Тема: ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ................................................................................................. 6 1.1 Понятие и правовой статус потребителя по законодательству РФ ............. 6 1.2 Признаки, виды и основания возникновения отношений с участием потребителя ............................................................................................................ 13 1.3 Источники правового регулирования отношений с участием потребителя ............................................................................................................ 18 2 ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ ................ 41 2.1 Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) ................................................................ 41 2.2 Право потребителя на надлежащее качество и безопасность товара (работы, услуги) .................................................................................................... 46 2.3 Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей.......................................................................................................... 55 2.4 Право потребителя на возмещение ущерба .................................................. 59 3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ...... 63 3.1 Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителей .......................................................................................................... 63 3.2 Проблемы судебной защиты прав потребителей и пути их решения ....... 69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 76 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................ 79 2 ВВЕДЕНИЕ Практически каждый человек на нашей планете каждый день вступает в гражданские правовые отношения при помощи заключения гражданскоправового договора различного характера. Для людей данные договоры сводятся к узкой группе, которая состоит из договоров розничной куплипродажи, договоров о выполнении работ (услуг). Ключевая цель при заключении данных гражданско-правовых договоров – удовлетворение любых личных потребностей граждан, которые ни коим образом не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Так как большая часть физических лиц, которые признаются субъектами гражданского права, принимают участие в хозяйственном обороте на непрофессиональной основе, то их интересы и законные права подвержены ущемлениям действиями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. С целью комплексной всесторонней защиты физических лиц в данном потребительском правоотношении действующим гражданским законодательством предусмотрен институт защиты прав потребителей. На сегодняшний день отношения в сфере защиты прав потребителей урегулированы Гражданским кодексом РФ, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами. Ключевой нормативный правовой акт, который регулирует потребительские отношения в России, – Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей». Основная цель указанного акта – недопущение ущемления прав потребителей, полная и комплексная защита их интересов. Но на протяжении более двадцати лет в него вносятся различные дополнения и изменения. В данной работе идет речь о правовом регулировании отношений при участии потребителя. Говорить об этом приходится, потому что переход государства к рыночной экономике влечет за собой появление различных 3 товаров (работ, услуг). Доходы большей части населения не дают им возможности приобретать все то, что предлагает на сегодняшний день рынок. Следовательно, такого рода ситуация подталкивает производителей к совершению недобросовестны поступков, таких как повышение цен на товар (работу, услугу), снижение качества предлагаемых товаров. Таким образом, в данном случае нарушаются основные права потребителей. Остро встает вопрос правовой защиты их прав. Четкое установление прав неотъемлемой потребителя частью и способов нормального их защиты функционирования является правового государства. Также актуальность рассматриваемой темы объясняется массовостью потребительского отношения. Каждый день люди посещает магазины, банки, медицинские и образовательные организации, пользуется услугами связи. Отсюда следует, что ежедневно граждане выступают в роли потребителя. Разные спорные ситуации в данном случае неизбежны. Чтобы достойно выйти из таких ситуаций, нужно знать свои права, уметь применять способы их правовой защиты. Знание установленных норм, которые прямо регулируют правоотношения при участии потребителя, даст возможность избежать произвола со стороны контрагентов потребителя. Целью выпускной квалификационной работы является: исследование актуальных проблем правового регулирования отношений по защите прав потребителей, а также разработка теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по улучшению нормативно-правового контролирования в данной области. Объектом выпускной урегулированные общественные нормами отношения, квалификационной законодательства возникающие потребителей. 4 в работы выступают Российской Федерации связи с защитой прав Предмет исследования составляет совокупность нормативно-правовых документов, которые регламентируют отношения по защите прав потребителей. Достижение поставленной цели обусловливает необходимость последовательного решения следующих задач. 1. Раскрыть понятие и правовой статус потребителя по законодательству РФ. 2. Определить признаки, виды и основания возникновения отношений с участием потребителя. 3. Указать источники правового регулирования отношений с участием потребителя. 4. Изучить основные права потребителей по законодательству РФ. 5. Определить проблемные аспекты защиты прав потребителей. 6. Дать характеристику формам и способам защиты прав потребителей. Степень научной разработанности: Вопросы регулирования защиты прав потребителей по законодательству Российской Федерации неоднократно являлись предметом исследования в работах отечественных специалистов в области гражданского права. В качестве методологической основы исследования были использованы такие методы, как историко-правовой, сравнительно-правовой, формальнологический, анализа и синтеза и некоторые другие. Структура выпускной квалификационной работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. 5 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 1.1 Понятие и правовой статус потребителя по законодательству РФ Исследование правового положения личности является сегодня одним из основных направлений правовой науки, что вполне обоснованно в условиях формирования правового государства. В отечественной правовой науке принято определять положение субъекта в общественных отношениях, его связи с другими субъектами через категорию «правового статуса». Охарактеризовать правовой статус субъекта, значит, раскрыть его роль, место и значение в обществе, его возможности, принципы взаимоотношений с иными субъектами и государством. В настоящее время вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории права. Определить понятие «правовой статус» можно, обратившись к логическому толкованию термина «статус». В переводе с латинского он означает «положение», «состояние» кого-либо. В самом широком смысле правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В данном исследовании необходимо рассмотреть правовой статус потребителя по законодательству РФ. Для анализа правового статуса потребителя недостаточно перечислить элементы его содержания. Необходимо определить, как они воплощаются практически, какими субъективными правами и обязанностями наделяются субъекты в конкретных правоотношениях, как они соотносятся с возможностями, закрепленными в рамках правового статуса потребителя. Это, в свою очередь, позволяет определить насколько точно «смоделирован» его правовой статус, так как об эффективном регулировании правового положения потребителя и об эффективной защите его прав можно говорить 6 только когда нормы права адекватно отражают регулируемые ими общественные отношения. Достигается это посредством анализа реализации правового статуса потребителя. Реализация правового статуса рассматривается, как реализация его отдельных элементов – прав и обязанностей, образующих основу правового статуса. Для того, чтобы считать гражданина потребителем, необходимо наличие цели купить товар, заказать выполнение работы или оказания услуги для личных целей, которые не имеют отношения к получению прибыли1. Гражданин, который приобрел товар, заказал выполнение для него работ или оказания услуг, рассматривается в качестве потребителя, ровно и как тот гражданин, который непосредственно использует эти товары, работы или услуги. В качестве примера следует указать на то, что потребителем признают как непосредственного покупателя той или иной вещи, так и пользователя этой вещи (ребенка, которому купили телефон)2. Есть исключительные ситуации, когда «потребителем является только то лицо, которое и приобрело товар, заказало работу, услугу и пользуется ими, т.е., заключившее договор купли-продажи»3. Данное ограничение распространяется на покупку оружия, потому что для его приобретения необходима лицензия, получаемая в установленном законом порядке4. Не следует относить к числу потребителей тех лиц, которые для какойлибо организации и за ее счет заказывают услуги и работы, приобретают товары, чтобы впоследствии использовать товары (работы, услуги) в производственных целях. В качестве примера можно говорить о приобретении печатного оборудования для работы редакции газеты или заказ услуг по уборке помещения той же редакции. Айман, Т.О. Защита прав потребителей / Т.О. Айман. – М.: РИОР, 2018. – 303 c. Андреев, Ю.Н.. Механизм гражданско-правовой защиты / Ю.Н. Андреев. – М.: Норма; Инфра-М, 2017. – 464 c. 3 Неменок, Н.П. Понятие и виды административно-правовых форм защиты прав потребителей в Российской Федерации / Н.П. Неменок // Юридический мир. – 2018. – № 5. – С. 28–32. 4 Гафарова, Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие / Г.Р. Гафарова; под ред. З.М. Фаткудинова. – М.: Юстицинформ, 2020. – 408 с. 1 2 7 Однако, важно понимать, что лицо, которое пользуется услугой, которая заказана для нужд производства, но носит личный характер, является никем иным как потребителем. Например, услуги по перевозке пассажира или багажа, услуги по проживанию в хостеле5. За свою не столь долгую историю в российском праве понятие «потребитель» подвергалось изменениям дважды. В действующей редакции преамбулы Закона «О защите прав потребителей» потребитель определяется, как «гражданин, который имеет намерение заказать либо приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности»6. Заметим, что существует и еще одно определение термина «потребитель», которое закреплено в статье 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»: «потребитель – это гражданин, который использует, приобретает, заказывает либо имеет намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд»7. Очевидно, что указанное определение было заимствовано из первоначальной редакции Закона о защите прав потребителей. Данный факт вызывает удивление, так как дефиниция понятия «потребитель» в новой редакции Закона (1996 г.) была принята намного раньше, чем указанный Федеральный закон. Кроме того, статья 9 данного Федерального закона затрагивает вопросы иерархии нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей и не соответствует нынешней редакции статьи Закона. Необходимо согласиться с мнением А.А. Райляна, что «вряд ли следует считать нормальной ситуацию, когда кодифицированный нормативный акт, Драганчук, Л.С. Поведение потребителей: учебное пособие для вузов / Л.С. Драганчук. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 192 с. 6 Айман, Т.О. Защита прав потребителей / Т.О. Айман. – М.: РИОР, 2018. – 303 c. 7 О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 05.12.2022) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140 5 8 зачастую именуемый второй экономической конституцией, отстает от специального законодательства, содержит морально устаревшие конструкции»8. Следовательно, практически применимой должна все же являться дефиниция из преамбулы Закона. Как видим из представленного определения, законодательство устанавливает следующие легальные признаки понятия «потребитель»: 1) потребитель – это субъект отношений – гражданин; 2) потребитель вступает в отношения по заказу, приобретению или использованию товаров (работ, услуг) или в отношения, связанные с его намерением осуществить такой заказ или приобретение (потребительские отношения); 3) цель потребителя состоит в удовлетворении исключительно личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Выше уже упоминалось, что правовое понятие «потребитель» выступает лишь формой для одноименной экономической категории. Соответственно, задача юридических, квалифицирующих признаков данного понятия – нормативно описать некоторые свойства, которые либо объективно присущи лицам, признаваемым потребителями, либо выделяются в юриспруденции для обеспечения эффективного правового регулирования. Рассмотрим каждый из этих трех признаков подробно. Понятие «потребитель» обозначает участвующих в обороте субъектов, которые пользуются повышенной защитой. Субъектов права принято разделять на индивидуальных индивидуальными и субъектами коллективных9. признаются В частном физические праве лица, а коллективными – юридические лица. Савченко, Е.Я. Право потребителя на информацию в свете закона РФ «О защите прав потребителей» / Е.Я. Савченко // Правопорядок: история, теория, практика. – 2020. – № 1(1). – С. 57. 9 Баранов, С.Ю. Роль судебной практики в правовом регулировании потребительских отношений / С.Ю. Баранов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2019. – №9. – С. 24–26. 8 9 С одной стороны, потребитель – это гражданин, то есть только индивидуальный субъект. С другой стороны, в доктрине часто дискутируется вопрос о необходимости признания потребителями юридических лиц, поскольку они занимают в хозяйственном обороте такое же положение, что и граждане. Именно дискуссия о потребительском статусе юридических лиц породила в российском научном сообществе интерес к существу потребительских отношений, поэтому она поможет нам изучить содержание понятия «потребитель» и норм Закона. Потребителем, как следует из преамбулы Закона о защите прав потребителей, должен быть именно гражданин. Такое определение субъекта свойственно для нормативных правовых актов начала 1990-х гг. и далеко не всегда является обоснованным. В определении понятия «потребитель» не конкретизировано, что речь идет именно о гражданах Российской Федерации. Кроме того, отношения в области защиты прав потребителей регулируются как нормами Закона о защите прав потребителей (статья 1), так и положениями Гражданского кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом10. Таким образом, в определении под гражданами подразумеваются физические лица, то есть граждане РФ, иностранные граждане, апатриды и бипатриды. Подобное необоснованное использование нетождественных понятий в качестве синонимов, безусловно, является недостатком юридической техники, хотя и вполне привычным для российского законодательства. К примеру, глава 3 Гражданского кодекса РФ имеет название «Граждане (физические лица)». По предположению Е.А. Суханова, «такое двойственное обозначение одного и того же явления объясняется 10 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14–ФЗ (ред. от 01.07.2021) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410. 10 желанием законодателя не отказываться от традиционного, привычного словоупотребления» [70]. Необходимость сохранения этой традиции в современных экономических и политических условиях представляется сомнительной. С хозяйственной точки зрения граждане (физические лица) являются не единственными потребителями товаров, работ и услуг. Экономический процесс потребления также, безусловно, присущ и коллективным субъектам – юридическим лицам. В связи с этим законодательство иногда называет их потребителями (например, статьи 426 и 539 Гражданского кодекса РФ), но эти случаи не подпадают под действие Закона о защите прав потребителей в силу прямого указания на граждан в определении понятия «потребитель» из преамбулы данного Закона. В настоящее время предлагается несколько изменить понятие потребителя путем его расширения. Под потребителем предлагается понимать «не только граждан, но и организаций, приобретающих товары (работы, услуги) потребностей» в [67]. целях удовлетворения Например, каждодневных приобретение бытовых канцелярских принадлежностей, которые необходимы для удовлетворения потребностей не коммерческой деятельности организации, а потребностей ее работников. Разумно с этим не согласиться, потому что организации в отличие от граждан являются более сильной стороной и им достаточно использовать те средства защиты, которые предусмотрены гражданским законодательством в части регулирования отношений, вытекающих из договора купли-продажи. В связи с этим, такие преимущества, как альтернативная подсудность, компенсации морального вреда, законная неустойка должны действовать только в отношении слабой стороны, а именно в отношении потребителя – физического лица. Что же касается индивидуальных предпринимателей, то их можно рассматривать в качестве потребителей в том случае, «если они опять же 11 делают покупки или заказы исключительно для собственных нужд, а не для предпринимательства»11. Таким «потребитель» образом, нуждается действующее в некой ныне определение коррекции. Выходит, понятия что под потребителем следует понимать граждан, в том числе и граждан индивидуальных предпринимателей, на что необходимо указание в соответствующем законе. Через понятие правовой статус потребителя «определяется правовое положения потребителя как субъекта общественных правоотношений, его права и обязанности»12. Правовой статус потребителя включает в себя обязанности и достаточно широкий объем прав, которыми наделен потребитель в силу его малой степени защищенности долгое время до введения в действие законодательства о защите прав соответствующих субъектов. При этом законодатель наделяет потребителя небольшим перечнем обязанностей, например, обязанность по оплате установленной стоимости товара. Можно наблюдать особо трепетное отношение законодателя к потребителю, что, несомненно, важно в современном обществе в условиях рыночной экономики. Не стоит думать, что это как-то умаляет права исполнителей, изготовителей и продавцов, потому что, во-первых, вышеперечисленные лица априори более сильные субъекты правовых отношений, а, во-вторых, важно не количество прав или обязанностей, а их качество, используемость, эффективность, практическая применимость13. Таким образом, под понятием правового статуса потребителя следует понимать такую правовую категорию, которая в полной мере отражает положение потребителя в обществе. Правовой статус позволяет полноценно Исполнительное производство / Д.Х. Валеев. – СПб.: Питер, 2018. – 400 с. Вольвач, Я.В. Актуальные проблемы правового регулирования отношений по защите прав потребителей / Я.В. Вольвач // Адвокат. – 2019. – №2. – С. 23–27. 13 Ломакина, И.Г. Защита прав потребителей: учебное пособие / И.Г. Ломакина, С.В. Матиящук. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2018. – 180 с. 11 12 12 осуществлять права и исполнять обязанности потребителя, предусмотренные действующим законодательством в части потребительских отношений. 1.2 Признаки, виды и основания возникновения отношений с участием потребителя К числу признаков отношений с участием потребителя стоит отнести следующее. 1. Данные правоотношения возникают между потребителями, под которыми понимаются физические лица и индивидуальные предприниматели в случае, если они покупают товар, заказывают работу или услугу не для предпринимательских целей, а для личных нужд, и изготовителями, продавцами, исполнителями. 2. Данные правоотношения характеризуются предоставлением широкого круга форм и способов защиты потребителя как более слабого субъекта правоотношений. 3. Наличие специального законодательства, призванного регулировать отношения с участием потребителя. 4. Специфическая сфера действия отношений (рынок). 5. Преобладание договорного способа регулирования отношений между потребителем и его контрагентами. 6. Установление повышенной ответственности контрагентов потребителя. 7. Возмездность правоотношений, предусматривающая встречное предоставление контрагенту платы за передачу товаров, выполнение работ или оказание услуг14. 14 Баранов, С.Ю. Роль судебной практики в правовом регулировании потребительских отношений / С.Ю. Баранов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2019. – №9. – С. 24–26. 13 Основанием возникновения отношений с участием потребителей являются договоры, направленные исключительно на удовлетворение личных, семейных и иных потребностей физических лиц. Такие договоры не должны имеет цель получения прибыли. Данные договоры заключаются в целях приобретения товара, оказания услуги, выполнения работы. Особенностью таких договоров является то, что «контрагент потребителя обязан его заключить с любым, кто обратился к нему, независимо от его личных предпочтений»15. Данная специфика указывает на то, что договор можно рассматривать как средство охраны прав потребителей. Охрана прав выражается в недопустимости отказа от заключения договора с потребителем; в запрете контрагента потребителя оказывать какие бы то ни было преференции одним потребителям по отношению к другим; в установлении тождественных условий заключения договора. Таким образом, основанием возникновения отношений с участием потребителей является договор, призванный удовлетворить личные нужды потребителя. Доктрина гражданского права предлагает деление договоров по различным основаниям16. Если в качестве основания рассматривать субъектный состав, то можно говорить о существовании потребительского договора. Несмотря на то, что такой договор не закреплен на законодательном уровне, вести речь о потребительском договоре как о самостоятельном виде договора следует ввиду наличия ряда присущих ему элементов. Во-первых, целью договора является удовлетворение личных потребностей для одной стороны, и получение прибыли для другой стороны. Бычко, М.А. Право потребителей на просвещение: итоги и перспективы / М.А. Бычко //Ленинградский юридический журнал. – 2018. – №2(32). – С.119. 16 Величко, А.С. Защита прав потребителей: некоторые проблемы теории и практики / А.С. Величко, В.М. Шамаров // Вестник Екатерининского института. – 2017. – №1 (37). – С. 108. 15 14 Во-вторых, обязательным субъектом данного типа договора является хозяйствующий субъект с одной стороны, и потребитель с другой стороны. В-третьих, предметом договора выступает имущественные объекты (товары, работы, услуги) и действия сторон по поводу реализации прав и обязанностей относительно объектов права. Только объекты в сочетании с действиями могут свидетельствовать о наличии потребительского договора, говоря другими словами, необходимо использовать объекты исключительно в личных, семейных, домашних целях. В связи с этим потребительский договор можно предоставлению предоставлению подразделить товара услуг на (розничная (договор следующие виды: купля-продажа); возмездного оказания договор по договор по медицинских, образовательный и иных услуг); договор по осуществлению работ (подряд). Существенным условием договора является цена, которая, чаще всего, устанавливается контрагентом потребителя. В предусмотренных законодательством случаях такое право закреплено за государством17. Форма договора зависит от требования закона или избирается сторонами, но не может быть более простой, чем та, что предусмотрена законом. Так, стороны могут применить письменную форму там, где вполне можно обойтись и устной. Основополагающим фактором в выборе формы служит конкретный вид договора. Исключительно письменная форма применяется в отношении договоров, для которых законом предусмотрена такая форма18. Письменная форма характерна для договоров с особой формой оплаты спустя некоторое время после предоставления покупателю (кредит), а также договор, содержащий требование о предоставлении товара, работы, услуги к точно оговоренному сроку. Процедура заключения договора обладает рядом особенностей, поскольку такого типа договор прибегает к механизму публичного договора Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2009 № 381–ФЗ (ред. от 06.02.2023) // «Российская газета», № 253, 30.12.2009. 18 Богдан, В.В. О применении норм Закона РФ «О защите прав потребителей» к незаключенным договорам / В.В. Богдан // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права за рубежом: сб. науч. практ. ст. межд. науч.-практ. 23 апреля 2018. – М.: Юрист, 2018. – С. 228–230. 17 15 и договора присоединения. Потребительский ровно, как и публичный договор предусматривают тождество цен относительно всех категорий граждан, за исключением предусмотренных законом случаев. Неотъемлемым участником как потребительского, так и публичного договора является коммерческая организация, предоставляющая товары, выполняющая работы или оказывающая услуги. Кроме того, по большей части, потребительский договор заключается посредством присоединения к условиям договора, изложенным контрагентом. К числу признаков, которые характерны не только для потребительского, но и иных видов договоров, относится следующее. По правовой природе договор является возмездным, что объясняется встречным предоставлением контрагенту платы за предоставление товаров, выполнение работ или оказание услуг. Договор является взаимным, поскольку предполагает наделение правами и обязанностями обоих субъектов. Особенность заключается в том, что потребитель наделен широким кругом прав и узким перечнем обязанностей, в свою очередь, его контрагент обладает незначительным числом прав и существенным объемом обязанностей. В зависимости от момента заключения все потребительские договоры считаются консенсуальными, то есть заключены с момента достижения консенсуса относительно условий договора. Встречаются и реальные договора (договор банковского вклада). Вести приходится речь о самостоятельности ввиду важности отношений потребительского с участием договора потребителей. Самостоятельность договора объясняется массовостью потребительских отношений и направленностью большинства видов договоров гражданского законодательства на удовлетворение личных потребностей граждан. 16 Стало быть, «потребительский договор – это отдельный вид договора, занимающий особое место среди иных договоров гражданско-правового законодательства»19. Общественные отношения с участием потребителей достаточно разнородны и объемны и в силу этого едва ли возможно предоставить четкий перечень таких отношений. В силу этого общественные отношения с участием потребителей разумно разделить на общественные отношения, направленные на удовлетворение частных и публичных интересов. Первые регулируются нормами гражданского права, а вторые нормами публичных отраслей права. Отношения между потребителем и исполнителем, производителем, продавцом относятся к числу частных отношений. Основанием причисления их к данному блоку является то, что свою деятельность вышеперечисленные субъекты осуществляют на основании принципов независимости, равенства, имущественной самостоятельности и призваны удовлетворять потребности конкретного индивида, а не нужды государства или общества в целом. Эти отношения характеризуются диспозитивность правового регулирования; имущественным характером потребительских отношений; имущественной ответственность в случае причинения вреда потребителю; возможностью компенсации морального вреда; судебной защитой прав. В свою очередь к числу публичных отношений относятся отношения, возникающие в целях защиты прав потребителя. Такие отношения носят императивный характер, что обусловлено обязательным участием в них государства. Специфика заключается в том, что прямого участие потребителя в таких отношениях не наблюдается. Защита его прав осуществляется опосредованно, через третьих лиц. Например, покупка алкогольной продукции возможно только у специального субъекта, который получил в установленном законом порядке лицензию на розничную продажу 19 Гафарова, Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие / Г.Р. Гафарова; под ред. З.М. Фаткудинова. – М.: Юстицинформ, 2020. – 408 с. 17 алкогольной продукции. Такой механизм гарантирует безопасность товара, приобретенного покупателем20. Публичные разрешения отношения потребительских характеризуются споров; внесудебным существованием способом общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), созданных для защиты прав потребителей от нарушений21. Таким образом, потребительские отношения – это специфический вид общественных отношений, имеющий сложную структуру и определенные признаки, возникающие на основании договора и направленные на защиту прав потребителя. 1.3 Источники правового регулирования отношений с участием потребителя Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной экономики они часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасна для здоровья людей. В связи с этим каждому потребителю необходима государственная поддержка. Государство законодательно защищает права потребителей, заставляя организации выпускать доброкачественную продукцию. Такое законодательство регулирует отношения с участием потребителей, определяет права потребителей и механизм их реализации. Викторов, И. Защита прав потребителей / И. Викторов // Законность. – 2019. – № 9. – С. 31–32. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т.Л. Левшина. – М.: Юрид. лит., 2020. – 160 c. 20 21 18 Нормы, защищающие права потребителя, встречались еще в древнем русском праве (удельный период истории), а именно: Русской Правде, Псковской Судной грамоте, и Своде Законов Российской Империи22. Первым законодательным актом, защищающим права покупателей, на территории России был Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. Большое влияние на изменение подхода к проблеме защиты прав потребителей в нашей стране оказал опыт зарубежных стран, где в 1960-70-х гг. охрана прав потребителей стала одной из наиболее актуальных проблем. Законодательство о защите прав потребителей – совокупность нормативно-правовых актов, которые объединены общим предметом регулирования отношений предпринимателей и покупателей23. Специфика действующего законодательства о защите прав потребителей, которая состоит из совокупности нормативно-правовых актов, которые носят разный отраслевой характер, – выделение его в качестве специальной комплексной отрасли законодательства. Основу регулирования в сфере потребления составляют гражданские правоотношения. Отношения, которые прямо урегулированы законодательством о защите прав потребителей, многообразны: такие отношения возникают из договоров розничной купли-продажи, возмездного оказания услуг, бытового подряда, а также других договоров, которые направлены на удовлетворение личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Законодательство о защите прав потребителей как отрасль права возникла в России сравнительно недавно – в начале 90-х гг. ХХ века. До этого регулирование подобных правоотношений осуществлялось в основном нормами кодифицированного предназначенными для гражданского установления общих норм законодательства, – принципов и Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т.Л. Левшина. – М.: Юрид. лит., 2020. – 160 c. 23 Матузов, Н.И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов // Саратов: издательство Саратовского университета. – 2017. – С. 58. 22 19 призванными служить базой для специального законодательства. В связи с чем в нормативных актах традиционно не учитывалась специфика взаимоотношений потребителей с организациями сферы обслуживания. Некоторые виды фактически существующих договоров вообще не укладывались в рамки действовавшей классификации гражданско-правовых соглашений. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей. Еще одной особенностью правового регулирования данной области отношений являлась множественность подзаконных актов, регламентировавших отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты содержали нормы, ущемлявшие интересы потребителей, а в некоторых случаях прямо противоречившие законодательству24. В условиях свободы предпринимательской деятельности, осложненной тотальным дефицитом, отсутствием культуры потребления необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой. Первой попыткой создания специального законодательства в сфере защиты прав потребителей была разработка осенью 1988 г. проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была? посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Однако само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты и?нтересов потребителей. Проект этот не был лишен недостатков. Во-первых, он не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем – юридическим 24 Морева, И.М. Правовые основы защиты прав потребителей / И.М. Морева. – Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2018. – 24 с. 20 лицом. Во-вторых, все его нормы были так или иначе связаны с качеством товаров, то есть все основные права потребителей (на информацию, возмещение вреда, объединение и др.) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано. Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей», но в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его несомненным достоинством. Данный документ прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» – один из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые его положения, например, право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер. 7 февраля 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон «О защите прав потребителей», вступивший в силу 7 апреля 1992 г. Одним из его существенных положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе, юридические лица были? выведены из сферы его действия. Тем самым законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала. Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации. На современном этапе развития существующее законодательство о защите прав потребителей включает в себя целый ряд нормативных актов, 21 как законов, так и постановлений Правительства, регулирующих потребительские правоотношения и охватывающих все отрасли права. Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли? потребителя – участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом он зачастую сталкивается с нарушением его прав. В результате ему причиняется существенный материальный и моральный вред. Возникает потребность в урегулировании отношений и восстановлении нарушенных прав. Правовое регулирование потребительских отношений осуществляется при помощи законодательства о защите прав потребителей. Под ним понимается совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, в которых определяются основные субъективные права потребителей, нормируется механизм реализации этих прав, в том числе закрепляются разноотраслевые гарантии их реализации, а также устанавливаются юридические последствия нарушения названных прав. Для нашей страны законодательство о защите прав потребителей является новым. Как самостоятельный институт оно возникло сравнительно недавно. Потребность в нем обусловлена развитием рыночных отношений, расширением разнообразия ассортимента в сфере выпуска товаров. В связи с чем активное вмешательство государства на данном этапе в потребительскую политику, в обеспечение защиты прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправдано, но и необходимо. Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей 22 работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) – с другой. При помощи законодательства о защите прав потребителей экономически более слабой стороне общественных отношений – потребителю – предоставляются правовые льготы и гарантии, вследствие чего происходит выравнивание положения потребителя и его контрагентов. Статья 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» определяет особенности? правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Такие отношения можно разделить на две группы. К первой принадлежат отношения между потребителем и его контрагентом – продавцом. Данные отношения носят частный характер и относятся к предмету регулирования гражданского права. В рамках правоотношения у его стороны имеются определенные права и обязанности, которые возникают из различных оснований, названных в статье 8 Гражданского кодекса РФ. Самые распространенные среди них – заключение потребителем договора, а также причинение ему вреда. Отношения второй группы складываются между продавцом, изготовителем и уполномоченными органами публичной власти, действующими от имени соответствующих публично-правовых образований, главным образом от имени РФ, например, отношения в области обеспечения безопасности и качества товаров. Отношения второй группы носят публичный характер, они являются предметом регулирования административного либо предпринимательского права25. Основным способом государственного регулирования отношений на потребительском рынке является развитие и совершенствование нормативноправовой базы. На законодательном уровне требуется максимальное расширение прав потребителей и, главное, закрепление мер, обеспечивающих их реализацию и защиту. Основные задачи законодательства о защите прав потребителей. 25 Шашкова, Л.А. Права потребителей и их защита в Российской Федерации гражданско-правовыми средствами / Л.А. Шашкова. – Ульяновск, 2018. – 160 с. 23 1. Урегулирование отношений, возникающих между потребителями и продавцами, изготовителями при продаже товаров, а также исполнителями и потребителями при выполнении работ и оказании услуг. 2. Установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья; на получение достоверной информации о товарах и их изготовителях, продавцах, услугах и их исполнителях; на государственную и общественную защиту своих интересов. 3. Определение механизма реализации этих прав. Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет собой комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: гражданского, административного, гражданского процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность потребительском хозяйствующих рынке, субъектов, определены функции действующих и на правомочия государственных органов и общественности при осуществлении охраны потребительских прав граждан. Таким образом, о законодательстве, направленном на защиту прав потребителей, можно говорить как о правовом институте, главной целью которого является предоставление специфических прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительного обременения, балансирующего их неравное положение на рынке. В настоящее время в России действует большое количество нормативно-правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод о прогрессивном развитии этого правого института. В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти, в отдельных случаях – субъектов Российской Федерации. 24 Закон «О защите прав потребителей» является основным Федеральным законом, который направлен на регулирование отношений, складывающихся между потребителями и предпринимателями; в нем закреплены права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасность товаров, получение информации о товарах и их изготовителях, государственную и общественную защиту своих интересов. Рассматривая правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей, необходимо обратить внимание и на акты судебных органов (например, постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994 г. № 7). В последнее время они все чаще используются для устранения противоречий, которые возникают вследствие того, что законодательство отстает от развития общественных отношений. В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Данная статья определяет структуру законодательства о защите прав потребителей. За основу классификации принят критерий – юридическая сила нормативного акта. Соответственно выделяют три уровня нормативных актов: Гражданский кодекс РФ; Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы; подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня. В статье 1 Закона «О защите прав потребителей» речь идет о законодательстве о защите прав потребителей в узком смысле. Можно выделить и законодательство о защите прав потребителей в широком смысле. Сюда включаются любые нормативно-правовые акты, в той или иной степени посвященные охране прав потребителей, например, Уголовный кодекс РФ (статья 159 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за мошенничество), 25 Кодекс об административных правонарушениях РФ (статья 14.7 предусматривает административное наказание в виде штрафа за обман потребителей)26. Закон РФ «О защите прав потребителей» является комплексным нормативно-правовым актом. В нем объединены нормы гражданского, административного, гражданско-процессуального и финансового прав27. Большинство норм Закона являются гражданско-правовыми. Законодатель, регулируя отношения с участием потребителей, учитывает именно возможности гражданского права, в частности, компенсационная природа гражданской ответственности позволяет эффективно восстанавливать нарушенные имущественные права потребителя. Вместе с тем практика свидетельствует, что только гражданско-правовой охраны прав потребителей недостаточно. В области потребительского рынка нужны не только частноправовые меры воздействия, но необходимо применять и публично-правовые средства. В связи с этим права потребителей охраняются как средствами гражданского права, так и при помощи норм, регулирующих публичные правоотношения. На практике потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативно-правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав имущественных потребителей. санкций, Например, при взыскании предусмотренных с продавца потребительским законодательством, необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах28. Как следует из статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативноправовыми актами, среди? которых на первом месте стоит Гражданский кодекс РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 05.12.2022) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140 27 О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 05.12.2022) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140 28 Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.И. Жаданова. – М., 2018. – 28 c. 26 26 законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ (пункт 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ). В связи с этим нормы гражданского права, находящиеся в Законе РФ «О защите прав потребителей», должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15–ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» устанавливает общее для всех видов гражданскоправовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных, бытовых нужд, он пользуется правами стороны в обяательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации (статья 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ»). Закон РФ «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются независимо от того, есть на них ссылка в Гражданском кодексе РФ или нет, в случаях, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ (к примеру, пункт 3 статьи 492 Гражданского кодекса РФ содержит указание на применение норм Закона РФ «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли-продажи с участием покупателя- гражданина). Если Гражданский кодекс РФ не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие данные правоотношения (к примеру, статьи 8–10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, 27 продавце, о товарах), либо когда Гражданский кодекс РФ не регулирует указанные отношения. Когда законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем Гражданский кодекс РФ, который допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (к примеру, пункт 2 статьи 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» в отличие от пункта 1 статьи 394 Гражданского кодекса РФ предусмотрено возмещение убытков, причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени). Как следует из статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными актами. Однако сам Закон называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам РФ предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары. Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ (статья 71) находится в федеральной компетенции29. Учитывая, что отношения с участием потребителей составляют предмет, прежде всего, гражданского права, они регулируются как общими нормами Гражданского кодекса, которые применяются для любых иных гражданских отношений, так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы. К общим нормам относятся положения об исковой давности (глава 12 Гражданского кодекса РФ). Специальные нормы содержатся в Гражданском кодексе РФ как в части первой, так и в части второй. В части первой Гражданского кодекса РФ можно, к примеру, выделить статью 426 о публичном договоре. В части второй Гражданского Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями одобренными в ходе общероссийского законодательства от 01.07.2020) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398. 29 28 кодекса РФ отношения с участием потребителей регулируются положениями об отдельных видах договоров и об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда (глава 59 Гражданского кодекса РФ). Кроме Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» данный закон указывает на иные федеральные, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей, в частности «О лекарственных средствах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные федеральные законы порой предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей. В связи с чем достаточно актуальным является вопрос о соотношении Гражданского кодекса РФ, этих актов и Закона РФ «О защите прав потребителей». В случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм Гражданского кодекса регулируются и специальными законами РФ, к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ и специальному закону (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994 г. № 7) – к примеру, договоры перевозки, энергоснабжения и др. Таким образом, приоритет здесь отдается специальному закону перед Законом РФ «О защите прав потребителей». Однако специальные законы, принятые до введения в действие части второй Гражданского кодекса РФ (1 марта 1996 г. – статья 1 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ»), применяются к названным отношениям в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей». В этих положениях содержится спорный момент о преобладании специального закона над Законом РФ «О защите прав потребителей», так как в пункте 1 статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» говорится о соответствии иных федеральных законов Закону РФ «О защите прав потребителей». 29 В законе предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами, которые должны быть приняты на федеральном уровне, то есть правовые акты РФ, под которыми в соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса РФ Правительства следует РФ. понимать В указы основном Президента и такие постановления отношения регулируются постановлениями Правительства. Правительством РФ также утверждаются правила и принимаются иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утвержденные Правительством РФ перечни, в частности. 1. Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков (утвержден Постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 575). 2. Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы (утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720). 3. Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению (утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720). Деятельность Правительства РФ по правовому регулированию отношений в сфере защиты прав потребителей не ограничивается принятием только названных правил и перечней. В данной области принимаются и иные нормативные правовые акты. Например, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной 30 службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». В пункте 2 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» содержится правовой запрет – Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Данный запрет полностью соответствует пункт 7 статьи 3 Гражданского кодекса РФ, поскольку по смыслу данной нормы закон может ограничивать ведомственное нормотворчество в области гражданского права. Рассматриваемый правовой запрет вполне обоснован. При его отсутствии гарантии соблюдения прав потребителей, как это нередко бывает на практике в иных сферах правового регулирования, могли бы в угоду ведомственным интересам оказаться «размытыми» подзаконными актами органов исполнительной власти. Вместе с тем полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя, о чем свидетельствует современная практика. Указанные подзаконные акты принимаются для регулирования названных выше отношений второй группы, носящих публичный характер. Например, данные акты наиболее часто издаются в области обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг соответствующими органами исполнительной власти. Подобные акты принимает Федеральный антимонопольный орган. В частности, это Приказ МАП РФ от 4 апреля 1996 г. № 42 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей». Кроме того, МАП РФ согласно пункту 2 статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» дает официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. 31 Акты, которые входят в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования – договорами. В таком случае регулируются отношения между конкретным потребителем и продавцом. Понятие «договор» сформулировано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ. Это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На практике договор с участием потребителя может быть совершен как в устной, так и в письменной форме. Поскольку указанный договор является сделкой, то он подчиняется общим правилам о форме сделок, сформулированным в Гражданском кодексе РФ (статьи 158–165). Форма рассматриваемого договора обладает рядом особенностей. Например, в розничной купле-продаже договор заключается, как правило, в устной форме. Однако при продаже товаров в кредит с условием о его передаче потребителю к определенному сроку или в некоторых других случаях договор обычно оформляется письменно. В случае устного договора его наличие может быть подтверждено различными документами, в частности, чеками, квитанциями и так далее. В связи с этим потребителю важно для подтверждения и реализации своих прав сохранить эти документы. Указанные документы носят односторонний характер, то есть они оформляются только контрагентом потребителя. В ряде случаев для подтверждения договора допустимы и свидетельские показания30. При оформлении договора важно, чтобы в нем были оговорены все существенные условия, иначе он не будет считаться заключенным. К таким закон относит: условие о предмете договора; условие, которое названо в законе или иных правовых актах как существенное или необходимое для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению 30 Можаренко, Ю.И. Права потребителей / Ю.И. Можаренко. – М.: Право 2018. – 102 с. 32 одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, при заключении договора купли-продажи с участием потребителя основным существенным условием является условие о товаре, то есть в договоре должно быть указано точное наименование и количество приобретаемого потребителем товара. Иногда на практике суды в отсутствие какого-либо существенного условия признают договор незаключенным и, по существу, отказывают потребителю государственную пошлину. в защите его прав, Такое решение требуя оплатить мотивируется тем обстоятельством, что в отсутствие договора гражданин не может считаться потребителем. Данная позиция представляется спорной, поскольку потребителем признается не только лицо, которое уже приобрело товар, то есть заключило договор, но и имеющее намерение сделать это. Таким образом, гражданин является потребителем и в преддоговорных отношениях. В целом необходимо учитывать, что договор купли-продажи с участием потребителя обладает рядом особенностей: его нарушение со стороны продавца позволяет потребителю в установленном порядке применять как общие гражданско-правовые санкции (возмещение убытков), так и специальные, предусмотренные в законодательстве о защите прав потребителей, например, законную неустойку; в большинстве случаев рассматриваемые договоры являются публичными и договорами присоединения, либо содержат в себе элементы указанных договоров. В первом случае договор с участием потребителя заключает коммерческая организация; отказ от договора этой организации, по общему правилу, не допускается; условия такого договора для всех потребителей в определенный промежуток времени являются одинаковыми за исключением случаев, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Во втором случае условия договора определяются только контрагентом потребителя, а последний может заключить договор, лишь присоединившись к нему в целом, то есть потребитель здесь, по существу, не имеет возможности предлагать свои условия договора, например, о цене. 33 Реже на практике отношения с участием потребителей наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования нормируются в рамках локального регулирования, которое осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступащих с этим субъектом в соответствующие отношения. Например, известны случаи, когда продавцы принимали локальные акты, регламентирующие обмен товаров, приобретенных у данного продавца. Законодательство о защите прав потребителей не содержит запрета для подобного локального регулирования, при их соответствии указанному законодательству и при условии не ущемления прав потребителей. Важно, что в заключаемом договоре стороны вправе изменить предписания локального акта. Большую роль в регулировании отношений в области потребительского рынка играют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55. Они содержат общие положения, а также особенности продажи восемнадцати укрупненных групп товаров, в частности: продовольственные; текстильные, трикотажные, швейные, меховые, обувь; технически сложные; парфюмерно-косметические; автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты; изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственные препараты и изделия медицинского назначения; животные и растения; бытовая химия; пестициды и агрохимикаты; экземпляры аудиовизуальных произведений и фонограмм; оружие и патроны к нему; строительные материалы и изделия; мебель; сжиженный углеводородный газ; непериодические издания; а также непродовольственные товары, бывшие в употреблении. В действующем законодательстве еще есть противоречия, нерешенные вопросы, приводящие к нарушениям прав потребителей, следовательно, 34 необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей потребительские отношения. В данном случае необходимо: устранить противоречия в действующем законодательстве; четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль за состоянием товаров на потребительском рынке; усилить контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей; учитывать интересы потребителей при разработке проектов правовых актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях деятельности. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (пункт 2) предусматривается круг отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. В частности, такие отношения могут возникать: из договоров розничной купли-продажи; из договоров аренды, включая прокат; из договоров найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 Гражданского кодекса РФ); из договора подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); договора перевозки граждан, их багажа и грузов; договора комиссии; договора хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных домашних и иных нужд гражданина-потребителя, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их 35 поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20 декабря 1999 г. (времени опубликования Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 17 ноября 1999 г.) отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. № 32). В целом следует признать, что потребителям посредством Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляется достаточно надежная правовая охрана. Однако современная практика применения данного акта свидетельствует о необходимости его постоянного совершенствования. Кроме актов национального законодательства, отношения с участием потребителей регулируются и нормами международного права. Такие нормы содержатся в различных международных договорах. В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. При этом если в рамках международного права установлены иные правила, чем предусмотрены в национальном законодательстве, то применяются нормы международного права. 36 В российском законодательстве о защите прав потребителей нашли свое отражение положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей». Во многих странах сравнительно давно действуют законы, направленные на защиту прав потребителей. В силу этого обстоятельства проблема защиты прав потребителя приобрела международное значение, и 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» в качестве основы для разработки правительствами политики в этой области. Часто потребители находятся в неравном по сравнению с другими хозяйствующими субъектами положении относительно экономических условий и уровня образования. В связи с этим Принципы определяют следующие цели: содействие странам в установлении и обеспечении защиты прав потребителей; способствование созданию независимых групп потребителей; расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей (статья 1 Принципов). Принципы закрепляют следующие права потребителей: на безопасность, информацию, качество, потребительское образование, выбор, удовлетворение своих потребностей, на возмещение ущерба, право быть услышанным. Все эти права являются основными, и нашли свое отражение и в российском законодательстве. Право потребителей на безопасность означает, что товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя. Лица, ответственные за выпуск товаров в гражданский оборот, должны следить, чтобы эти товары в период нахождения у них не стали опасными изза неправильного обращения или хранения. Изготовитель обязан приостановить производство товара, если будет установлено, что при соблюдении потребителями правил эксплуатации эти товары причиняют или 37 могут причинить вред потребителю. Если после появления товара на рынке возникает опасность, изготовители, продавцы обязаны сообщить об этом в соответствующие органы. Продавцы обязаны проинструктировать потребителей о правильном использовании товара (пункты 9-12 Принципов). С правом потребителя на безопасность товара тесно связано право на возмещение вреда. Правительства государств, подписавших Принципы, должны разрабатывать компенсацию (пункт 28 Принципов). Одним из основных критериев потребительского выбора является информация, которая должна быть достоверной и полной, чтобы человек мог выбрать товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация – критерий правильного выбора. Правительства разрабатывают программы просвещения и информирования потребителей. Эти программы включают следующие аспекты защиты интересов потребителей: 1) здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификация продуктов питания; 2) опасности, связанные с товарами; 3) маркировка товаров; 4) соответствующее законодательство о правах потребителя; 5) информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости; 6) при необходимости – загрязнение и окружающая среда (пункт 33 Принципов). Правила об охране прав потребителей содержатся и в документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также двусторонних соглашениях с государствами – бывшими республиками СССР. К ним можно отнести: Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г.; Договор о проведении согласованной 38 антимонопольной политики от 25 января 2000 г., заключенный странами – участницами СНГ. Одной из задач этого договора является создание условвий для защиты прав потребителей (пункт 2 статьи 2). Кроме того, приняты и действуют Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г.; Конвенция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств – членов Экономического Союза (утв. Решением Совета глав Правительств СНГ от 10 февраля 1995 г.). Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г., в соответствии с которым РФ и Украина должны координировать свою политику. Основными направлениями деятельности сторон Соглашения являются: 1) реализация законодательства о защите прав потребителей в пределах компетенции государственных органов; 2) проведение различных исследований по проблемам защиты прав потребителей; 3) участие в международных организациях, соглашениях в данной области; 4) применение обязательных норм безопасности и качества товаров, услуг; 5) проведение политики, направленной на эффективное производство и реализацию товаров, и поощрение снижения цен; 6) содействие и осуществление мер по развитию общественного движения потребителей; 7) осуществление программ потребителей. 39 информирования и просвещения Направления деятельности не являются исчерпывающими и могут быть дополнены. Кроме того, участники Соглашения осуществляют обмен информацией о формировании законодательной базы по защите прав потребителей, разрабатывают общие программы усиления защиты прав потребителей. Во многих странах законодательство о защите прав потребителей возникло гораздо раньше, чем в России. Это объясняется тем, что оно напрямую связано с рынком. В Российской Федерации в советский период не было необходимости в принятии такого закона, только при переходе к рыночной экономике стала остро ощущаться необходимость в законе, регулирующем потребительские отношения и защиту прав потребителей. Данная проблема была и в других странах, поэтому она приобрела международное значение. Для ее разрешения необходимо создать условия для защиты прав потребителей, следствием чего является заключение множества международных договоров, которые преследуют цели: 1) формирование сфер производства и распределения, отвечающих потребностям и запросам потребителей; 2) поощрение высокого уровня этических норм предпринимательского поведения; 3) взаимодействие в борьбе с недобросовестной деловой практикой предприятий-изготовителей; 4) содействие созданию национальных общественных объединений потребителей; 5) расширение межгосударственного сотрудничества в области защиты прав потребителей. 40 2 ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ 2.1 Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) Права потребителей – основа функционирования нормального государства. Потребитель, вступая в правоотношения с предпринимателями, является более слабым субъектом отношений. В связи с этим, законодатель наделяет гражданина достаточно широким кругом прав. Одним из ключевых прав, в рассматриваемой сфере, является право на информацию. Говорить о праве на информацию приходится в связи с тем, что переход государства к рыночной экономике повлек за собой появление массы разнообразных товаров, работ и услуг. Доходы основной части населения страны не позволяют приобретать всего того, что предлагает нам рынок. Производители идут на любые уловки, чтобы буквально заставить нас приобрести ту или иную вещь. Особое отношения законодателя к данному праву подтверждается тем, что ему посвящен ряд статей специализированного закона о потребителях. С учетом того, что сам закон не отличается значительным объемом, в редких случаях он позволяет себе отвести одной теме несколько статей подряд. В отношении права на информацию такое исключение сделано и это не случайно. Гражданин, приобретающий товары, заказывающий выполнение работ или оказания услуг, вправе знать абсолютно все не только о том, что он приобретает, но и о том, кто это изготовил, как этим пользоваться и в каком порядке это можно приобрести31. 31 Реализация гражданско-правовых способов защиты прав потребителей в судебном порядке: актуальные проблемы правоприменительной практики: Монография / В.В. Богдан. – Курск, 2020. – 116 c. 41 Такое детальное отношение к данному праву не случайно. Гражданин, приобретающий товары, заказывающий выполнение работ или оказания услуг, не является профессионалом, не обладает специальными познаниями в области применения тех или иных вещей. Поэтому добросовестный предприниматель должен указать всю необходимую информацию в соответствующем качестве и в достаточном объеме. При этом информация не может быть любой, она должна соответствовать ряду параметров. Во-первых, информация должна быть действительно нужной. Это требование, представляющее собой наиболее полную информационную насыщенность, что исключает предоставление как неполной, так и излишней информации. Неполная информация – это отсутствие определенных сведений о товаре. Зачастую неполнота информации обусловливает ее недостоверность. Например, на российском потребительском рынке очень часто встречаются товары, произведенные совместными предприятиями в России или странах ближнего зарубежья, без указания страны происхождения или наименования изготовителя. Эта неполная информация одновременно является и недостоверной, а товары, выдаваемые за изделия из стран дальнего зарубежья, фальсифицированными. Излишняя информация – это предоставление сведений, дублирующих основную информацию без особой необходимости или не представляющих интереса для ее пользователей. Избыток информации также вреден, так как в современных условиях информационных перегрузок бесполезные сведения о товаре могут вызвать раздражение потребителя и побудить к отказу от покупки. Во-вторых, информация должна быть ясной, легко воспринимаемой. Информация должна быть изложена в виде изображения или текста. При использовании надписей, язык должен быть максимально прост, доступен для гражданина, не являющегося специалистом. 42 В-третьих, информация должна быть подлинной, верной, исключать какие бы то ни было намерения ввести гражданина в заблуждение. Это истинность и объективность сведений о товаре, работах, услугах. Она предполагает отсутствие дезинформации и субъективизма в сведениях, относящихся к товару, вводящих пользователей информации в заблуждение. Наиболее часто встречается недостоверная информация о поддельных товарах. Недостоверность информации в большинстве случаев может быть квалифицирована как информационная фальсификация. Недостоверная информация может быть вызвана недостаточными профессиональными знаниями субъектов, ее представляющих, или нечеткими требованиями к определенным сведениям. Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным. Таким образом, если перевод на русский язык недостоверен, то это следует расценивать как предоставление ненадлежащей, то есть недостоверной или недостаточно полной информации, и для продавца (изготовителя, исполнителя) наступают правовые последствия В-четвертых, качество и объем информации должны соответствовать приобретаемому товару, содержать сведения о том, кто его произвел. Кроме того, информация должна быть предоставлена в должном виде, информация должна предоставляться бесплатно. Таким образом, информация должна отвечать всем требованиям закона, то есть быть законной32. Информация не должна побуждать гражданина к приобретению того или иного товара, она не должна быть навязчивой. Предоставляемая информация должна позволить потребителю определить надобность приобретения той или иной вещи, ее применимость и назначение. Несмотря на такую важность информации для потребительского выбора, закон допускает ряд пробелов. На законодательном уровне не 32 Соломина, Н.Г. Актуальные проблемы защиты прав потребителей: учебно-методический комплекс для магистратуры / Н.Г. Соломина. – Томск: Изд-во НТЛ, 2017. – 32 с. 43 указаны способы передачи той самой информации. Получается, что контрагенты потребителя обладают радикальной свободой в этой сфере. Это совершенно неприемлемо, потому что дает основание для нарушений одного из основных прав потребителя. Зачастую, информация предоставляется в совершенно неприемлемом виде. Она может быть слишком скупой, может быть предоставлена слишком мелким, не воспринимаемым шрифтом, а иногда и вовсе не соответствовать действительности. На практике информация чаще всего предоставляется в виде бирки, наклейки, ярлыка, ценника, этикетки, документах-приложениях. Следует заметить, что законодатель постепенно подходит к решению вопроса о способах предоставления информации. Так, со 2 января 2016 г. в силу Постановления Правительства от 23.12.2015 № 1406 оформлять ценники можно не только на бумажном носителе, но и на ином визуально доступном носителе информации, например, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло. В соответствии с законопроектом о внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» информация о лекарстве будет дублироваться шрифтом Брайля, чтобы отражать основную информацию о лекарственных препаратах (например, сведения о дозировке) на упаковке либо в инструкции по применению. Данное предложение служит средством реализации права слепых и инвалидов по зрению на информацию. Ошибкой законодателя является отмена ранее существовавшего правила, требующего наличия на ценнике подписи материального ответственного лица или печати организации, а также даты оформления ценника. В настоящий момент данное правило не является обязательным, что нарушает право потребителя на достоверную информацию. Полагаю, такое требование целесообразно вернуть, дабы не создавать простор для злоупотреблений со стороны недобросовестных формирования произвольных цен. 44 продавцов в части В обязательном порядке информация должна включать в себя помимо тех параметров, которые установлены в законе, еще и информацию относительно причинения вреда как для организма человека, так и для окружающей среды. В настоящий момент в обязательном порядке указывается лишь информация о составе продуктов питания. Но для среднестатистического гражданина такой состав едва ли понятен. Следует указывать на четкий перечень заболеваний или иных негативных последствий, которые могут наступить в результате употребления того или иного продукта. В настоящий момент на законодательном уровне обеспечена надпись на каждой упаковке табачных изделий о вреде курения табака. Предполагается разумным разместить такие предупредительные надписи на продуктах питания, ведь, порой, они едва ли безопаснее табака. Развивая тему опасности продуктов питания для организма человека, хочется затронуть тему использования пальмового масла. Данное масло частый «гость» состава молочных, кондитерских и хлебобулочных изделий. Все мы знаем, что пальмовое масло – угроза здоровью. Следовательно, его использование в составе продуктов питания недопустимо, но не тут-то было. В настоящий момент перед государством стоит задача заставить изготовителей отказаться от использования этого продукта. В силу чего предлагалось ввести акцизы, но от этой идеи пришлось отказаться, дабы не получить обратный эффект в виде завышения цен на продукцию, содержащую пальмовое масло. Кроме того, акцизы способны ослабить, и без того хрупкие, позиции отечественных производителей. Идея с акцизами едва ли разумна, поскольку ведет не к отказу производителей использовать масло, а к неизбежному завышению цен на товары. Правительство пришло к выводу, что единственным способом решения проблемы служит введение обязательной маркировки. Надписать должна предупреждать покупателя о том, что продукт содержит заменитель молочного жира. Больше того, предлагается ужесточить административную 45 ответственность за нарушение прав потребителя, которое может выражаться в отсутствии в составе продукта информацию о наличии пальмового масла. Таким образом, важность информации сложно переоценить. Недаром, говорят, что информация – двигатель прогресса. Информация – это, соответствующие потребителю. требованиям Надлежащая закона информация данные, – это предоставляемые основание выбора потребителем той или иной вещи. Информация играет максимально важную роль сфере отношений между потребителем и предпринимателем, потому что является единственным критерием выбора той или иной вещи. 2.2 Право потребителя на надлежащее качество и безопасность товара (работы, услуги) Товар, работа или услуга, которые оказались на рынке, должны соответствовать определенным требованиям, только тогда их следует называть качественными. Говорить о качестве можно только в том случае, если приобретаемый товар, заказываемая работа или услуга отвечает требованиям, установленным законом или договором, и интересам граждан, их приобретающих33. В рамках отношений по защите прав потребителей следует говорить о двух видах качества, а именно, о надлежащем и ненадлежащем. Качество признается надлежащим, если все признаки и свойства того или иного товара отвечают требованиям закона, договора, если его можно употреблять в той сфере, для которой он, собственно, и был куплен или заказан. Такое качество призвано удовлетворить потребности гражданина. Речь идет о ненадлежащем качестве, когда в товаре, работе или услуге наличествует недостаток и вследствие этого они не способны отвечать 33 Морева, И.М. Правовые основы защиты прав потребителей / И.М. Морева. – Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2018. – 24 с. 46 требованиям закона, договора, а значит и требованиям гражданина, их приобретающего или заказывающего34. Ненадлежащее качество можно рассматривать в двух значениях. В случае, если в товаре, работе или услуге присутствует отклонение от нормы, но при этом использование их не исключено, следует говорить о простом недостатке. Примером подобной ситуации служит масса случаев, например покупка платья, на котором отсутствует одна пуговица, не исключает возможности его надеть. Напротив, если недостаток препятствует использованию товаров в целях, для которых они были произведены, он признается существенным. Кроме того, такой порок едва ли возможно устранить вообще. Например, приобретение телефона, на котором не функционирует дисплей. Порой, заметить недостаток можно только по истечении определенного промежутка времени, в связи с этим, закон предусматривает деление недостатков на явные и скрытые. Первые имеют место при первоначальном осмотре, вторые заметны лишь по истечении определенного времени и требуют специальных навыков. Таким образом, право потребителя на надлежащее качество товара, работы или услуги включает в себя право на товар, работу или услугу, которые соотносятся с требованиями закона, договора, с требованиями стандартного использования, а в установленных случаях, и с индивидуальными запросами потребителя. Потребитель наделяется дополнительными правомочиями при приобретении товара, работы или услуги, не отвечающим нормам качества. К числу дополнительных правомочий следует отнести возможность настаивать на замене товара, снижение цены, устранения недостатков бесплатно или с возмещением расходов на устранение, прекратить правоотношения с недобросовестным лицом и вернуть положение дел в исходное состояние. 34 Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т.Л. Левшина. – М.: Юрид. лит., 2018. – 160 c. 47 Однако необходимо помнить о том, что в отношении технически сложной вещи, возможность замены или отказа от договор имеет место в случае, если выявлен именно существенный недостаток. Кроме того, право на отказ от договора действует при выполнении работы, оказании услуги только тогда, когда недостаток признан существенным и неустранимым единовременно. Товар, работу или услуга должны быть качественными не только в тот момент, когда мы их приобретаем. Качество должно распространяться на определенный промежуток времени. В связи с этим законодатель обязал изготовителя, продавца, исполнителя устанавливать сроки, в течение которых качество товаров, работ и услуг гарантируется. К числу таких сроков относиться срок службы, срок годности и гарантийным срок. Срок службы распространяется на товары и работы, которые планируется эксплуатироваться продолжительное время. Исходя из этого, срок службы исключен в отношении товаров, обреченных на потребление (продукты питания). Такой срок, по общему правилу, истекает с момента попадания в руки потребителя. Устанавливается такой срок изготовитель или исполнитель в обязательном или добровольном порядке. Обязательный порядок распространяется на товары длительного пользования, которые по истечении определенного срока способны причинить вред. К числу таких товаров следует отнести, например, очки и линзы для коррекции зрения. Следовательно, в течение срока службы изготовитель или исполнитель отвечает за качество товара или результата работы, а при отсутствии такого срока отвечает за качество в пределах десяти лет. Исчисление десятилетнего срока начинается с момента приобретения потребителем товара или принятием результата работы. Изготовитель или исполнитель несет ответственность бессрочно, если имел место обязательный порядок установления срока службы. Следующим видом срока является срок годности, истечение которого свидетельствует о невозможности использовать товар и результат работы в целях, для которых они изначально предполагались. Для данного вида срока 48 установлен обязательный порядок его установление. Добровольный порядок исключен ввиду возможности причинения неизгладимого вреда потребителю в случае потребления таких товаров бессрочно. Данный вид срока устанавливается в отношении продовольственных и непродовольственных товаров. Данный вид срока истекает с момента изготовления. Изготовитель или исполнитель, проигнорировавший обязанность по установлению данного вида срока, лишается права реализации. Изготовитель или исполнитель, отнесшийся к данной обязанности добросовестно, не несет ответственности за результат применение потребителем товара по истечении установленного срока. Рассматриваемый вид срока определяет временные граница, в течение которых гарантируется качество товара или результата работы, а также временные границы, в течение которых действует право изготовителя или исполнителя на распространение товара или результата работы. Не менее важным является гарантийный срок, в течение которого могут быть реализованы полномочия потребителя, возникающие вследствие предоставления товара, работы или услуги с недостатками качества. Данный вид срока подразделяется на законный, то есть соответствующий сроку, установленному законом и на договорный, то есть срок, установленный по соглашению контрагентов. Последний может не соответствовать сроку, установленному законом. Разница данных сроков сводится к тому, кто из контрагентов будет обязан доказать время возникновение обстоятельств, повлекших возникновение недостатков. В рамках законного срока обязанность по доказыванию возникновения недостатков до передачи товара потребителю, возлагается на потребителя. В рамках же договорного срока, продавец доказывает вину покупателя, которая и повлекла образование недостатков35. 35 Овезов, Г.Т. Общая характеристика форм и способов защиты прав потребителей / Г.Т. Овезов // Вопросы науки и образования. – 2018. – №7 (8). – С. 74–75. 49 Таким образом, право потребителя на надлежащее качество товара, работы или услуги включает себя право на товар, работу или услугу, которые соотносятся с требованиями закона, договора, с условиями стандартного использования, а в установленных случаях, и с индивидуальными запросами потребителя. Право потребителя на качество тесно связано с правом на безопасность товара, работы, услуги, потому что имеют один результат в случае нарушения, а именно, способны нанести вред. Кроме того, некачественный продукт едва ли может быть безопасным, в свою очередь, качество, чаще всего, свидетельствует о безопасности продукции. Кроме того, считаю целесообразным рассмотреть право на безопасность, потому что гарантией обеспечения, как качества, так и безопасности служит срок годности или срок службы. Относительно качества – это еще и гарантийный срок, установленный законом или договором. Здоровое население является основой функционирования здорового государства. Здоровье населения, в свою очередь, тесно связано с безопасностью потребительских товаров, которые граждане употребляют в пищу каждый день, безопасностью оказываемых услуг и выполняемых работ. Наибольшую опасность представляют продукты питания, состав которых включает в себя компоненты, способные нанести непоправимый вред здоровью человека. Приобретая тот или иной товар, заказывая выполнение работы или оказание услуги, потребителю должна быть гарантирована безопасность товаров, работ и услуг. Право на безопасность предусматривает возможность эксплуатация без причинения вреда жизни и здоровью, как самому потребителю, так и обществу в целом. Кроме того, такая эксплуатация не должна нести урон окружающей среде, материальному и моральному состоянию потребителя. Право на безопасность обеспечивается с помощью возложения на контрагентов потребителей обязанности предоставлять только безопасные 50 товары, работы и услуги и обязанности по возмещению вреда, причиненного вследствие реализации небезопасного товара. Основной задачей государства является недопущение на рынок тех товаров, работ и услуг, которые не соответствуют требованиям технического регулирования. Это, безусловно, правильно, но между тем, существует ряд проблем. В частности, отсутствует должная информационная составляющая потребителей. Например, до сведения потребителя не доводится информация о том, кто из производителей не прошел обязательного подтверждения соответствия и ему было отказано в выдаче знака обращения на рынке. Отсутствует достоверные данные о некачественных и небезопасных товарах с указанием на их производителей и торговые марки. Одним из способов обеспечения безопасности служит надлежащее информирование потребителей, путем возложения обязанности на предпринимателей в части размещения информации о товарах, работах и услугах. Необходимо проведение независимых экспертиз в плане контроля качества и безопасности продукции и последующее опубликование результатов таких экспертиз. Данные меры способствуют уяснению потребителем основных свойств покупаемых товаров, заказываемых работ и услуг, а также допустимость сравнения с аналогичными товарами, работами и услугами других изготовителей, исполнителей. Техническое регулирование призвано обеспечивать безопасность животных и растений, жизни, здоровья и имущества. К тому же, техническое регулирование пресекает действия недобросовестных предпринимателей, направленных реализуется на путем обман потребителей. введения отдельных, Техническое регулирование специфических документов, именуемые техническим регламентом, сущность которых направлена на установление ряда требований к безопасности продукции. Технический регламент не должен дискриминировать предпринимателей, не должен препятствовать осуществлению их деятельность. Количество технических 51 регламентов должно строго соответствовать количеству продукции, обращаемой на рынке. В обратном случае, несчетное количество регламентов приведет к хаосу. В дополнение к техническим регламентам следует упомянуть о стандартизации, которая является составляющей технического регулирования, предоставляющая возможность обеспечить безопасность потребителя. Под стандартом понимается документ, содержащий свод требований, необходимый для соблюдения, в целях обеспечения безопасности продукции. Закон предусматривает национальные стандарты и стандарты организаций. Национальные стандарты носят рекомендательный характер, т.е. не являются общеобязательными, приобретают обязательный характер только в отношении производителя, Национальные стандарты принявшего решение устанавливаются о их применении. государством в лице уполномоченных органов. Потребитель может узнать о привязанности той или иной организации к национальному стандарту, ознакомившись со знаком соответствия национальному стандарту, который является доказательством применения национального стандарта. Стандарты организаций устанавливаются в той организации, которая занимается непосредственным разработкой продукции, в целях повышения качества и безопасности выпускаемой продукции. Каждая организация вправе самостоятельно принимать решение о необходимости их введения. Стандарты становятся обязательными для организации, которая приняла решение об их применении. Стандарты призваны дополнять технические регламенты, развивать, усовершенствовать требования технических регламентов, но ни в коем случае не противоречить им. Стандартизация должна быть направлена на повышение качества, безопасности и повышение значимости товара, работы 52 или услуги на рынке по сравнению с аналогичными товарами, работами и услугами. На деле же, стандартизация реализует требования технических регламентов. Таким образом, вышеназванной закон предусматривает добровольный процедуры. Предполагается, что порядок добросовестный изготовитель, не обойдет данное предположение стороной, ведь он заботится о потребителе, а значит и о качестве и безопасности. Процедура стандартизации призвана повысить качество, безопасность. Отсюда следует, что порядок стандартизации стоит признать обязательным. Еще одним способом обеспечения безопасности и качества служит сертификация. Законодатель указывает на свободную сертификацию, сущность которой заключается в нахождении соразмерности продукции требованиям стандартов, стандартов то требованиям. есть в организаций, доказательстве Необходимая требованиям соответствия сертификация национальных необязательным производится в целях доказательства аналогии продукции указаниям технических регламентов. Таким образом, важно подчеркнуть, что объекты, на которые установлены требования технических регламентов, могут попадать только под операцию обязательной сертификации. В свою очередь, добровольная сертификация в отношении таких объектов исключена. Добровольная сертификация возможна в отношении товаров, работ и услуг. Обязательная сертификация производится исключительно в отношении продукции. Объектам, успешно миновавшим процедуру добровольной сертификации, присваивается знак соответствия системы добровольной сертификации. Данный знак отвечает информационным потребностям потребителя. Наличие знака, подтверждает соответствие продукции всем требованиям качества и безопасности. В свою очередь, в отношении обязательной сертификации, таким информированным знаком служит знак обращения на рынке, который 53 присваивается продукции, отвечающей всем требованиям технических регламентов [60; 36]. Таким образом, способами обеспечения качества и безопасности служит техническое регулирование в виде технических регламентов, стандартизации и сертификации. Сложность заключается в том, что требование безопасности устанавливается техническим регламентом. Обеспечить качество же призваны стандарты, но стандарты носят произвольный характер, следовательно, то, что приобретает потребитель, является заведомо некачественным. Обязательному соблюдению подлежат только технические регламенты, содержащие минимальное количество требований, чего, несомненно, недостаточно для обеспечения надлежащего качества и безопасности. Большинство товаров, работ и услуг регулируется «необязательными» стандартами [53]. Следует отметить, что государство в большей мере заботится о качестве и безопасности товаров, обходя стороной работы и услуги. Абсурдно полагать, что работы и услуги не способны нанести вреда. На работы и услуги стандартизации и распространяется сертификации, условия которые, как договора, процедура указывалось выше, обязательного порядка не имеют. Несомненно, данное положение дел стоит исправить на законодательном уровне, путем введения ряда испытаний в отношении проверки качества и безопасности работ и услуг. К тому же, для обеспечения безопасности потребителя следует на законодательном уровне определить четкий перечень документов, которые должны стать необходимой составляющей приобретаемого товара. В настоящее время эта проблема не решена. Перечень таких документов не идентичен в разных нормативных актах и распространяется только на товары, обходя стороной работы и услуги. К числу обязательных документов, прилагаемых к товарам, работам и услугам следует отнести документы, содержащие потребительские свойства товаров, 54 работ и услуг, а также требования, обеспечивающие качество и безопасность, как при изготовлении, так и в процессе эксплуатации. Таким образом, право потребителя на качество и безопасность является ключевым, потому что оказывает влияние на самые важные сферы – жизнь и здоровье, экологическую безопасность, безопасность имущества. Для эффективной реализации данного права следует увеличить роль государства в обеспечении контроля за качеством и безопасностью. Ныне свободная стандартизация и сертификация должна стать обязательной, потому что только стандарты содержат в себе требования к качеству. Стоит уделить внимание гарантированию качества и безопасности работ и услуг, для этого признать работы и услуги, наравне с товарами, объектами обязательной сертификации. 2.3 Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей Просвещение субъектов потребительских отношений является очень актуальной проблема. И, как справедливо отмечается в литературе, в сравнении со своими контрагентами потребитель о своем правовом статусе, скорее всего, имеет лишь поверхностное представление. Содействовать в надлежащем выполнении информационных обязанностей со стороны изготовителя могут в известной мере необходимые основы знаний о правилах в потребительской сфере, в том числе у самих граждан, заказывающих товары (услуги) для своего личного потребления. При этом просвещение само по себе должно оказывать позитивное воздействие на потребителя, исключая какие-либо негативные либо ложные представления о производителях и их деятельности. Именно с данными аспектами связывается и сама ценность информации, с наличием которой у конкретного индивида могут быть реализованы различные интересы. К 55 примеру, при помощи распространения информации реализуется ценность информации, составляющей содержание рекламы, информации, распространяемой в качестве опровержения в порядке защиты от порочащей информации, а посредством ограничения ее распространения – ценность информации, составляющей коммерческую тайну, иные виды тайны. Приоритетным направлением в развитии информационной базы у обычных потребителей являются специальные инструменты правового просвещения в области защиты их прав. Почти все права нашли отражение в Законе «О защите прав потребителей». Одним из этих прав является право потребителя на просвещение, которое закреплено в статьях Закона. Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей являлось слабое знание ими своих прав. Статья 3 Закона говорит нам о том, что: «Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав»36. Данная статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы. Необходимость в закреплении на законодательном уровне права потребителя на просвещение вызвано массовостью потребительских отношений в настоящий период времени. Предприниматели предлагают нам невероятное количество товаров и услуг, но, зачастую, эти товары таят за 36 Шерстобитов, А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей / А.Е. Шерстобитов. – М., 2018. – 203 с. 56 собой немало опасности. Поэтому построение грамотного поведения потребителя является необходимым элементом рыночных отношений. Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей в отличие от ранее рассмотренных прав является менее защищенным. Во-первых, это объясняется отсутствием ответственности за его несоблюдение, во-вторых, практической не реализуемостью, в-третьих, несерьезному отношению законодателя к данному праву, что объясняется скудным нормативным материалом о праве на просвещение. Такое положение дел вызывает беспокойство, ведь лицо становится потребителем с шестилетнего возраста, потому что в соответствии с Гражданским кодексом РФ малолетние имеют право распоряжаться незначительными средствами самостоятельно и совершать мелкие бытовые сделки, под которыми следует понимать небольшие покупки37. Законодательство указывает, что одним из способов реализации права на просвещение служит его включение в образовательные программы. Сведения о правах потребителей должны найти отражение в образовательной программе дошкольников, школьников и студентов. В школах и дошкольных образовательных учреждениях должны быть изучены основные права потребителя и способы их защиты, а студенты должны разобраться в проблемах применения законодательства о защите прав потребителей. Право на просвещение может быть реализовано посредством распространения телепередач и радиопередач, специализирующихся на предоставлении населению знаний об отношениях с участием потребителей или посредством выпуска специализированных печатных изданий, учебных пособий. Повысить грамотность населения возможно путем организации проведения лекций, открытии консультативных центров. В настоящее время одним из результативных методов осуществления права на просвещение служит формирование так называемых уголков Янева, Р.Р. Лица, участвующие в деле о защите прав потребителей: состав, их процессуальные права и обязанности / Р.Р. Янева // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2017. – № 2 (32). – С. 53–61. 37 57 потребителя, где, чаще всего, размещен специализированный закон о правах потребителя, закон, регулирующий отношения в сфере торговли, лицензия, в случае необходимости, а также книга жалоб, отзывов и предложений и другое. Я считаю, что система информирования и просвещения потребителей через средства массовой информации уже не только сложилась, но и успешно развивается. Практически все популярные средства массовой информации имеют постоянно действующие потребительские рубрики (например, рубрика в газете «Аргументы и факты). Телепередача «Контрольная закупка», которая публикует результаты потребительских испытаний разных товаров, комментирует судебную практику применения потребительского законодательства, публикует полезную информацию для потребителей. Таким образом, на мой взгляд, шаги и довольно успешные, на сегодня в сфере просвещения потребителя сделаны, в результате чего статью 3 Закону декларативной уже не назовешь. Закон «О защите прав потребителей» предоставляет потребителю: 1) право на надлежащее качество товара; 2) право на безопасность; 3) право на информацию об изготовителе (продавце) о товарах; 4) право на просвещение в области защиты прав потребителей. Хотелось бы помимо указанных прав закрепить в Законе право потребителя на экспертизу, поскольку экспертиза играет немаловажную, можно даже сказать основную роль, при защите прав потребителей. Например, факт неустранимости недостатка может быть установлен только экспертизой. Исходя из судебной практики, суд нередко ставит разрешение спора между потребителем и изготовителем (продавцом) в зависимость от результата экспертизы, проведенной независимым экспертом. Ведь именно экспертиза имеет основное доказательственное значение по делу. Кроме того, экспертиза помогает разрешить спор по поводу качества товара и во внесудебном порядке без обращения в суд. 58 Таким образом, следует отметить, что в действующем законодательстве тщательно закреплено право потребителя на информацию исходя из позиции, что данное право является ключевым. На основании полученной информации от своих контрагентов потребитель реализует дальнейшее свое право на самостоятельный выбор товаров, работ или услуг. 2.4 Право потребителя на возмещение ущерба Право потребителя на возмещение причиненного ему вреда, возникшего вследствие нарушения других его прав (права на информацию, права на безопасность, права на надлежащее качество), закреплено в ряде статей Закона РФ «О защите прав потребителей». А именно статья 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) перед потребителем за ненадлежащую информацию, как о самом предприятии, так и о товаре (работе, услуге). Если предоставление ненадлежащей, недостоверной или недостаточно полной, информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, продавце) повлекло приобретение товара (работы, услуги), не обладающего необходимыми потребителю свойствами, потребитель наделен правом расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Однако при этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу) изготовителю (исполнителю, продавцу). Если потребителю по его требованию не предоставлена надлежащая информация о товаре, которая необходима для его использования по назначению (техническая документация, правила пользования), то потребитель имеет право не только расторгнуть договор, но и потребовать полного возмещения убытков. Это, прежде всего, относится к сложной бытовой технике, правильная эксплуатация и использование которой по назначению невозможны без технического паспорта и руководства по 59 эксплуатации. В ряде случаев использование таких приборов потребителем может не только привести к их преждевременному выходу из строя, но и нанести вред жизни, здоровью и имуществу гражданина (к примеру, возгорание телевизора, замыкание электропроводки, поражение электрическим током). В таких случаях потребитель имеет право требовать от виновного лица (продавца, исполнителя, изготовителя) полного возмещения всего ущерба и убытков, включая замену товара, возмещение затрат на устранение возникшего ущерба, восстановление здоровья. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, которые причинены недостоверной либо недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), органу, который рассматривает заявление гражданина, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги)38. Такие познания должны быть у продавца (изготовителя, исполнителя), и он обязан предоставить потребителю полную и достоверную информацию о характеристиках товара (работы, услуги) и его особых свойствах. Статья 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает также имущественную ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за вред, который причинен вследствие недостатков товара (работы, услуги). К примеру, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. Это относится к технически сложным приборам, медикаментам, строительным и ремонтным работам, использование которых может нанести какой-либо урон потребителю. Закон устанавливает, что вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если он причинен в течение 38 Шерстобитов, А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей / А.Е. Шерстобитов. – М., 2018. – 203 с. 60 установленного срока службы или срока годности товара. Это еще раз подчеркивает важность установления этого показателя изготовителем и доведение этой информации до потребителя. Потребитель имеет право предъявить требования о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товара, по своему выбору продавцу, который продал данный товар, или изготовителю товара39. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению только исполнителем. Изготовитель (исполнитель, продавец) может быть освобожден от ответственности, если он докажет, что вред причинен потребителю вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги) при условии предоставления потребителю с его стороны соответствующей достоверной информации. Во всех остальных случаях ответственность, безусловно, возлагается на изготовителя (исполнителя, продавца). Кроме возмещения материального ущерба и убытков потребитель имеет право на компенсацию морального вреда. Это правило закреплено статьей 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» и статьей 151 Гражданского кодекса РФ. Моральный вред – физические или нравственные страдания гражданина, причиненные ему действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (статья 151 Гражданского кодекса РФ). К моральному вреду относятся устойчивые физические страдания или нравственные переживания, вызванные повреждением здоровья, невосполнимыми имущественными потерями, проявившиеся вследствие использования некачественных товаров. Сюда можно включить и те Савченко, Е.Я. Защита прав потребителей в Российской Федерации: в 2 ч. Ч. 2: Судебные споры и практические рекомендации по восстановлению нарушенных прав: учебное пособие / Е.Я. Савченко; под ред. Н.П. Герасимовой. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2018. – 235 с. 39 61 моральные неудобства, которые испытывает гражданин в результате отказа продавца (исполнителя, изготовителя) удовлетворить его законные и обоснованные требования, значительные и невосполнимые потери на ожидание выполнения работы (услуги), неэтичного поведения других лиц по отношению к нему. Законом предусмотрено, что размер возмещения морального вреда определяется судом, а является самим потребителем исходя из конкретной ситуации. При рассмотрении искового заявления суд может принять во внимание различные обстоятельства в пользу потребителя, в том числе любое умаление личности, его чести и достоинства, ограничения в удовлетворении его жизненных потребностей, упущенную выгоду от ущемления законных прав и интересов, наступившие негативные последствия для окружающих лиц и членов семьи. Размер возмещения морального вреда не зависит от размера имущественного и подлежит компенсации независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных убытков. Следует иметь в виду, что моральный вред возмещается изготовителем (исполнителем, продавцом) только при наличии его вины. Принцип безвиновной ответственности в этом случае не действует. 62 3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 3.1 Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителей Последние несколько десятков лет в России проводится активная политика по защите прав потребителей. Данный факт обусловлен экономическим положением Российской Федерации. Данное положение можно охарактеризовать, как этап становления рыночной экономики, в котором пока не сформирована цивилизованная система взаимоотношений производителей, потребителей и продавцов. Именно в данный период потребитель более уязвим; он нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства. Таким образом, одной из важных задач современной России считается необходимость использования эффективных методов защиты прав потребителей. Наша страна на законодательном уровне провозгласила основные права и интересы потребителей, которые соответствуют международным правовым стандартам в данной области. При анализе юридической литературы были выявлены основные проблемы. Первая проблема состоит в несовершенстве законодательства. Вторая проблема – это низкий уровень муниципального контроля в сфере защиты прав потребителей. Третья проблема – низкая потребительская грамотности потребителя. Рассмотрим указанные проблемы более подробно. Начнем с первой проблемы: несовершенство законодательства в области защиты прав потребителя. Анализ законодательства и материалов судебной практики позволяет выявить ряд проблем в сфере защиты прав потребителей. Назовем некоторые из них. 63 1. Проблемы терминологии. Закон РФ «О защите прав потребителей» раскрывает ряд понятий. К примеру, потребитель, продавец, исполнитель, изготовитель. Однако, в нем нет таких важных для практики терминов, как товар, работа, услуга, финансовая услуга. Данные термины содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда № 17 от 28.05.2012 г., который не является нормативным актом. В связи с чем, считается целесообразно раскрыть данные понятия в Закон РФ «О защите прав потребителей» 2. Моральный вред. При заявлении потребителем в суде требования о компенсации ему морального вреда нередко возникают проблемы. Суды требуют, чтобы потребители разъяснили, в чем состоят их моральные или нравственные страдания и документально обосновали свой моральный вред (к примеру, справкой от врача). Вместе с тем, не всегда возможно представить такие доказательства и это, что может привести к ущемлению прав потребителей. Данный факт также был учтен в Постановлении Пленума Верховного Суда № 17 от 28.05.2012. В пункте 45 этого постановления указано: «При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя». Однако практика показывает, что суды продолжают требовать «ненужные» документы с истцов. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно закрепить аналогичное положение в статье 15 Закона РФ «О защите прав потребителей». 3. Право на информацию. Пункт 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей закрепляет обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах). Гарантией реализации права потребителей на выбор товаров, работ и услуг является добросовестное исполнение указанной обязанности. Статьей 12 данного Закона установлены гражданско-правовые последствия нарушения права на информацию, в частности ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) и непредставление такой информации. Статья 8 64 Закона о защите прав потребителей определяет содержание информации и дает обобщенную характеристику формы доведения ее до потребителя: «в наглядной и доступной форме». Представляется необходимым конкретизировать указанные выше характеристики, поскольку в данном случае не учтены недобросовестные способы подачи информации. Союзом потребителей России был проведен мониторинг соблюдения прав потребителей. Исследование показало, что подавляющее большинство производителей продуктов питания указывают обязательную в силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей информацию о товаре очень мелким, практически нечитабельным шрифтом. В вопросе защищенности потребителей от недобросовестных производителей по части предоставления четкой и легко читаемой информации Россия занимает одно из последних мест. Учитывая изложенное, необходимо конкретизировать положения статьи 8 Закона о защите прав потребителей. Вторая проблема – это низкий уровень муниципального контроля защиты прав потребителя. Председатель Центрального Совета Объединения потребителей России Вячеслав Тимченко указывает, что в настоящие время уровень защиты потребителей фактически утрачен. Мы не можем не согласиться с этим. Национальная система защиты потребителей, под которой принято понимать совокупность местного федеральных самоуправления, органов исполнительной общественных власти, объединений органов потребителей, действует малоэффективно. Потребителю трудно защитить свои права, затянуто рассмотрение судебных исков, массово не исполняются судебные решения. В этой системе фактически утрачен самоуправления эффективную на защиту ее муниципальный практике лишены потребителей 65 уровень, органы возможности в конкретных местного осуществлять случаях и противодействовать системным нарушениям в сфере потребительского рынка на своих территориях. Статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» была предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления. Однако с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171–ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» была практически сведена на нет компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию сферы потребительского рынка. В 2009 г. Федеральный закон № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не включил в вопросы местного значения обязанность по защите прав потребителей. Таким образом, считаем целесообразным усилить публично-правовой аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей в Законе РФ «О защите прав потребителей». Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты. И, наконец, третья выявленная проблема – это низкий уровень потребительской грамотности, грамотности. сохранение черт Низкий поведения, уровень потребительской свойственных командной экономике, можно назвать главной отличительной особенностью поведения российского потребителя в начале 90-х годов ХХ в. Она обусловлена как спецификой российской цивилизации, так и своеобразием момента – переходом от командной экономики к рыночному хозяйству. 66 Потребительская грамотность – важная составляющая современного общества. Слабая потребительская грамотность граждан при приобретении товаров, заказе работ или услуг может выражаться в различных формах. Например, в самонадеянности либо небрежности потребителя при приобретении товара, работы, услуги, а именно в нежелании потребителя оценить необходимость приобретения имеющегося товара либо в нежелании знакомиться с предоставляемыми продавцом, изготовителем, исполнителем документами. Также она может выражаться в невнимательности потребителя при приобретении товара, работы, услуги. К примеру, невнимательное прочтение договоров или осмотре передаваемого товара. Также она выражается в поспешности приобретения товара, заказе работ или услуг, производимой либо в силу названных обстоятельств, либо в силу уговоров, убеждений, обмана продавцом потребителя. К примеру, убеждений продавца в эксклюзивности, исключительности, дефиците реализуемого продавцом товара, работы, услуги; обмане продавца, выраженном в незаконном вменении потребителю обязанности заключить тот или иной договор (заказать работу или услугу). В чрезмерной доверчивости потребителя к продавцу, сопряженной с объективной или субъективной неспособностью потребителя определить функциональные и иные показатели (характеристики) приобретаемого товара для целей установления необходимости его приобретения и его соответствия требованиям, которые предъявляет к товару (свойствами, которыми потребитель хочет, чтобы обладал предполагаемый к покупке товар с учетом потребностей потребителя). К примеру, достаточно часто возникают такие случае, когда потребитель не знает, какой из представленных товаров ему лучше приобрести и он спрашивает совета у продавца. Впоследствии оказывается, что продавец посоветовал ему не подходящий для потребителя товар (например, в действительности товар не обладает какими-либо свойствами, о которых говорил продавец или же товар 67 не обладает теми свойствами, о желании наличия которых потребитель устно сообщил продавцу), или товар, который по сравнению с другими товарами хотя и отвечает требованиям потребителя относительно функционального назначения, свойств, технических характеристик и иных качественных показателей товара, но по сравнению с другими товарами (аналогичными по качеству) имеет цену выше, чем указанные аналогичные товары, которые тоже могли подойти потребителю. Таким образом, можно выделить следующие методы и задачи, направленные на устранения проблем в сфере защиты прав потребителей. 1. Повышение правовой грамотности и информированности населения (проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации). 2. Стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг. 3. Развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров. 4. Проведение независимых потребительских экспертиз. 5. Поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. Традиционно российские суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства осуществляли защиту субъективных прав и интересов конкретных их носителей. При рассмотрении же названных категорий дел защищаются однородные права и интересы неопределенного круга лиц (фальсификации лекарственных средств, незаконный оборот алкогольной продукции). 68 Закон о защите прав потребителей имеет прямое отношение к преобразованию экономики. Таким образом, он имеет важное значения для развития всей системы РФ. 3.2 Проблемы судебной защиты прав потребителей и пути их решения Судебная защита прав и свобод гражданина в нашей стране гарантирована статьей 46 Конституции РФ. В статье 47 Конституции РФ говорится, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Судебная защита прав потребителей является одной из наиболее важных гарантий охраны их прав, поскольку обеспечивает гласность и объективность разрешения возникающих конфликтов, строгое соблюдение норм материального и процессуального характера. Механизм защиты прав потребителей занимает важное место в системе социальной и экономической политики современного государства. Механизм охраны прав потребителей носит комплексный, межотраслевой характер и включает в себя не только гражданско-правовые средства, но и публичноправовые инструменты, которые обеспечивают определенную степень эффективности реализации субъективных гражданских прав потребителей. Одним из таких инструментов выступает судебная защита прав потребителей, которая осуществляется на основании статьи 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» и процессуальным законодательством. Проблема защиты прав потребителей весьма сложна, а судебная практика по ней, несмотря на значительный объем разрешенных споров в Российской Федерации, только формируется. Действующее законодательство о защите прав потребителей включает нормы, которые содержатся в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, 69 Уголовном кодексе РФ, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», других законах и подзаконных актах. В данных нормативно-правовых актах содержатся нормы как специального, так и общего характера, в связи с чем в судебной практике возникают случаи неправильного толкования специальных норм, когда применяются общие правила вместо конкурирующих с ними специальных. В соответствие с законом обязательный досудебный порядок по таким делам не предусмотрен. По данной категории дел установлена альтернативная подсудность. Суд, которому будет подведомственен спор, зависит от цены иска. В практике вопросы подсудности еще освоены не всеми. Сложно определится с подсудностью, если цена иска увеличивается или уменьшается уже в ходе судебного разбирательства. Некоторые ученые считают, что увеличение или уменьшение исковых требований не является изменением предмета иска, вследствие чего судья должен рассмотреть дело и вынести решение независимо от размера увеличенных или уменьшенных исковых требований. Поэтому здесь действует правило, установленное частью 1 статьи 122 Гражданского процессуального кодекса РФ: «Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду». Этим же правилом следует руководствоваться при уменьшении исковых требований или при частичном отказе от иска в районном суде, когда цена иска становится меньше 500 минимальных размеров оплаты труда». В связи с тем, что по данной категории дел предусмотрена альтернативная подсудность, то есть иск о защите прав потребителей предъявляется по выбору истца, если иное не предусмотрено договором, в суд по месту нахождения или проживания ответчика, либо по месту проживания или нахождения истца. Исключение составляют иски к 70 перевозчикам, вытекающие из договора перевозки. Не ясна позиция судов, связанная с оценкой собранных по делу доказательств. Необходимо признать тот факт, что внутреннее убеждение судей имеет существенное значение, но иногда оно идет вразрез с действующем законодательством. Рассмотрим пример из судебной практики. В городе Челябинске гражданка С. заключила два смешанных тройственных договора с ИП Ш. и ООО «Б» на изготовление и монтаж окон и дверных блоков. Договор именовался «Поставка окон и дверных боков». Основанием для обращения в суд послужило следующее: обнаружение недостатков в окнах и двери, подтвержденных заключением эксперта, которым было установлено, что не только товар (окна и дверные блоки) не соответствует требованиям существующих ГОСТов, но также и их монтаж осуществлен с нарушением строительных норм и правил; неудовлетворение требования о расторжении договора по причине ненадлежащего качества товара продавцом в добровольном порядке. В ходе судебного разбирательства была проведена судебная экспертиза, результаты которой подтвердили наличие недостатков в окнах и двери. Решение мирового судьи по данному спору чрезвычайно интересно как для теоретиков, так и для практиков: мировой судья отказал в удовлетворении требования о расторжении договора, взыскании неустойки, возмещении убытков (спорные договоры были оценены как договоры бытового подряда, несмотря на отсутствие доказательств того, что ответчик являлся производителем окон, поэтому статья 18 Закона, на которую ссылался истец, по мнению суда, была неприменима) и частично удовлетворил требования о компенсации морального вреда. Апелляционная инстанция изменила решения мирового судьи, но опять не в пользу потребителя. Установив, что спорные договоры все-таки являются договорами купли-продажи, тем не менее отказала в удовлетворении иска на основании того, что допрошенный в судебном 71 заседании эксперт, проводивший судебную строительно-техническую экспертизу, фактически изменил свое же заключение и указал, что категорически ответить на вопрос, относятся ли недостатки к самому изделию или к их монтажу, он не может. В этой связи обращают на себя внимание по крайней мере два обстоятельства. Во-первых, за исключением случаев дачи заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ, статья 307 Уголовного кодекса РФ), эксперт не несет ответственности за достоверность тех выводов, к которым он пришел в результате исследования, независимо от того, были ли они результатом использования недействующих методик при исследовании либо же низкой квалификации и непрофессионализма самих экспертов. Этот вопрос поднимается также в научной литературе. Как справедливо отмечает А. Нестеров, «особенностью современного института экспертизы в России является фактическое отсутствие его правового регулирования на легитимном уровне в исполнительной и законодательной ветвях власти» [36], поэтому проблема эта более чем актуальна, если учесть, что от экспертного заключения во многом зависят результаты рассмотрения дел и реализация прав участников процесса. Во-вторых, даже изменение позиции эксперта в данном конкретном случае не может быть поставлено в вину истице, которая, как указал суд в апелляционном решении со ссылкой на статью 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, «не представила суду достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в проданном ей товаре… имеются недостатки, возникшие при их изготовлении» [42]. Данный довод суда полностью противоречит статье 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» и действовавшему в то время пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»: бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на 72 продавце, а не на потребителе. Потребитель должен доказать наличие недостатков в товаре, а не причину их возникновения. При таких обстоятельствах ответчик (продавец) обязан был исключить наличие производственных недостатков, что сделано не было. К сожалению, возложение на потребителя бремени доказывания причин возникновения недостатков – одна из распространенных ошибок, встречающихся в решениях мировых (районных) судей К примеру, в судебном решении мирового судьи одного из районов Челябинской области было указано: «…истцом не доказано наличие в сотовом телефоне заявленного производственного либо существенного недостатка, т.е. не представлено суду доказательств нарушения его прав как потребителя в связи с продажей ему ответчиком товара ненадлежащего качества … в связи с чем исковые требования … удовлетворению не подлежат». Чрезвычайно актуальной в настоящее время стала проблема оценки судами представляемых истцами-потребителями результатов досудебных экспертиз как доказательства наличия недостатков в товаре (работе, услуге). В соответствии с Законом продавец обязан проводить экспертизу качества товара, если возникли споры относительно природы происхождения недостатков. На практике же нередки ситуации, когда он либо вообще отказывается ее проводить и оплачивать, либо затягивает сроки проведения. Фактически по закону потребитель не может провести ее сам, так как в нем нет четкого указания на то, что в случае неисполнения продавцом своей обязанности по проведению экспертизы потребитель вправе осуществить ее самостоятельно. Но и обратиться в суд, не имея подтверждения заявленных требований, не сможет. Поэтому потребители вынуждены, получив отказ от продавца (изготовителя, исполнителя), обращаться в какую-либо экспертную организацию. Но подтверждение своего права еще совсем не значит, что потребитель выиграет дело. результатами проведенной Во-первых, самостоятельно 73 продавцы, недовольные потребителем экспертизы, утверждают в суде, что их права были нарушены, требуют проведения судебной экспертизы, обвиняют истцов в злоупотреблении правами. Так, например, в статье А.А. Райляна «Гражданско-правовая защита прав потребителей: вопросы теории и практики» в качестве иллюстрации одного из выводов приводится пример из судебной практики: «Ответчик исковые требования не признал, полагая, что истица нарушила Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», самостоятельно обратившись к эксперту…» [65]. Этому вторят и отдельные решения судов: «…к экспертному заключению… представленному истцом в обоснование и подтверждение своих требований… суд относится критически. поскольку данное экспертное исследование проведено субъективно, по заявлению и в интересах одной стороны…». А то, что ответчик не исполнил своей обязанности по проведению экспертизы и потребитель был вынужден обратиться в данное экспертное учреждение, для суда значения не имеет. Вовторых, суд может остаться совершенно равнодушным к этому документу вообще, допуская при этом существенное нарушение норм процессуального права. Так, в деле гражданки С. в нарушение части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в мотивировочной части решения суд апелляционной инстанции вообще не указал, по какой причине отверг представленное истицей в качестве доказательства заключение эксперта по результатам досудебной экспертизы, подтверждающее тот факт, что проданные товары – пластиковые окна и дверные блоки являются товарами ненадлежащего качества и не соответствуют требованиям ГОСТов. Заключение эксперта – чрезвычайно важное доказательство, но не обязательное или исключительное (пункт 3 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса РФ). В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указано, что судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие 74 доказательства по делу, не является исключительным средством доказывания и должно оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении, но, к сожалению, подобные нарушения встречаются. В одном из дел по иску гражданина С. об отказе от исполнения договора купли-продажи сотового телефона при вынесении судебного решения судом были допущены существенные процессуальные нарушения в части оценивая результатов экспертизы. Во-первых, единственным достоверным доказательством по делу было признано заключение эксперта первой судебной экспертизы (по делу было проведено две экспертизы), основываясь на котором суд вынес решения об отказе в иске. Во-вторых, суд в своем решении не только не дал правовую оценку заключению второй судебной экспертизы, но и не указал мотивов согласия или несогласия с ней, или попросту «забыл». Особое недоумение вызывает следующий вывод в решении этого же мирового судьи: «…т.к. истец производил кредитные платежи в соответствии с условиями договора, это свидетельствует о его удовлетворенности качеством приобретенного сотового телефона, и у него не было намерения отказаться от исполнения договора купли-продажи». Суд посчитал, что платежи по кредиту, осуществляемые потребителем, свидетельствуют об удовлетворенности качеством товара, а пункт 5 статьи 24 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в данной ситуации неприменим. И о том, что выполнение кредитных обязательств истцом никак не связано с предъявлением требований относительно качества товара и в случае задержки платежа по кредитному договору истец нес бы гражданско-правовую ответственность перед банком в виде уплаты неустойки и штрафов, а не перед ответчиком, судья, по-видимому, не знает. 75 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, следует отметить, что законодательство о защите прав потребителей направлено на усиление социальных гарантий граждан; повышение ответственности производителей, продавцов за качество товаров; социально-экономическое развитие страны. При этом первое и второе направления порождают последнее. В связи с этим совершенствование и развитие законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества, безопасности товаров является одной из приоритетных задач государственной потребительской политики на современном этапе. Итак, обозначая потребительские нужды как личные, семейные, домашние и ставя иные нужды в один смысловой ряд с личными, семейными, домашними, Закон о защите прав потребителей ориентирует на то, что субъектом потребительской защиты может быть только конечный потребитель и, конечно, только физическое лицо. Поскольку у юридического лица в принципе не может быть личных, семейных, домашних нужд и иных аналогичных нужд, то не возникает проблемы с выявлением случаев, когда и юридическое лицо также является конечным потребителем. Закон в его прошлой и сегодняшней редакции обеспечивает средствами потребительской защиты, то есть наиболее мощными средствами выравнивания диспропорций и защиты от рисков, только физических лиц, являющихся конечными потребителями. Это не означает, что для предпринимателей, особенно небольших, отсутствуют подобные правовые средства. Законодательство о защите прав потребителей закрепляет базовые права потребителей, обеспечение которых гарантируется в полном объеме государством. Закрепление и реализация прав потребителей и права на просвещение в области защиты прав потребителей, в частности, построение грамотного 76 потребительского поведения является основой формирования успешного государства. В обратном случае, потребители будут знать только о своих обязанностях оплатить товар, работу или услугу, что приведет к злоупотреблению со стороны продавцов, изготовителей и исполнителей. С учетом повышения значимости потребительских отношений в обществе, нарастанием правонарушение в сфере потребительских правоотношений, необходимо укрепление прав потребителей и усиление ответственности предпринимателей. Каждый гражданин России должен знать, что существует такой закон о защите прав потребителей, который является гарантом наших прав. Знание прав потребителя дает возможность каждому человеку решить для себя проблему качества товаров, безопасности их для здоровья, жилища, природы, помогает в становлении нормальных рыночных отношений. Заявлять о своих правах потребителя можно и нужно. Таким образом, в Законе РФ «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Для повышения эффективности защиты прав потребителей в данной сфере требуется активизация деятельности по просвещению населения, обучению граждан навыкам разумного потребительского поведения, практическим действиям по отстаиванию своих интересов. Кроме того, необходима разработка мер по стимулированию бизнеса для создания независимых центров технической диагностики, а также по оказанию помощи потребительским общественным объединениям в проведении потребительских экспертиз товаров. Потребитель должен иметь возможность за умеренную плату получить заключение специалистов о причинах неисправности мобильных телефонов. 77 Так же необходимо знать каждому гражданину основные положения законодательства о защите прав потребителей, так как оно дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права. Мы проанализировали отдельные процессуальные нарушения, встречающиеся в судебной практике, привели примеры решений по конкретным делам, которые явно не соответствуют действующему законодательству и противоречат сложившейся практике вынесения решений по делам данной категории. Такие нарушения не редкость. Все они свидетельствуют об опасной тенденции, наметившейся в последнее время: в погоне за количеством рассмотренных дел страдает качество их рассмотрения. Как нам представляется, одной из причин такого положения является отсутствие фактической возможности обжалования решений мировых судей, вынесенных по первой инстанции, в Верховный Суд Российской Федерации. Кроме того, явно назрела необходимость пересмотра отдельных положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в целях усиления позиций потребителя как основного участника правоотношений, возникающих на рынке товаров и услуг (конкретизация порядка проведения досудебных экспертиз, досудебного порядка урегулирования споров). 78 введение обязательного БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, общероссийского с изменениями законодательства от одобренными 01.07.2020) // в ходе «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14–ФЗ (ред. от 01.07.2021) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410. 3. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2009 № 381–ФЗ (ред. от 06.02.2023) // «Российская газета», № 253, 30.12.2009. 4. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 05.12.2022) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140 5. Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.И. Жаданова. М., 2018. 28 c. 6. Айман, Т.О. Защита прав потребителей / Т.О. Айман. М.: РИОР, 2018. 303 c. 7. Андреев, Ю.Н.. Механизм гражданско-правовой защиты / Ю.Н. Андреев. М.: Норма; Инфра-М, 2017. 464 c. 8. Баранов, С.Ю. Роль судебной практики в правовом регулировании потребительских отношений / С.Ю. Баранов // Арбитражный и гражданский процесс. 2019. №9. С. 24–26. 9. Бычко, М.А. Право потребителей на просвещение: итоги и перспективы / М.А. Бычко //Ленинградский юридический журнал. 2018. №2(32). С.119. 10. Богдан, В.В. О применении норм Закона РФ «О защите прав потребителей» к незаключенным договорам / В.В. Богдан // Актуальные 79 проблемы предпринимательского и корпоративного права за рубежом: сб. науч. практ. ст. межд. науч.-практ. 23 апреля 2018. М.: Юрист, 2018. С. 228– 230. Величко, А.С. Защита прав потребителей: некоторые проблемы 11. теории и практики / А.С. Величко, В.М. Шамаров // Вестник Екатерининского института. 2017. №1 (37). С. 108. 12. Викторов, И. Защита прав потребителей / И. Викторов // Законность. 2019. № 9. С. 31–32. 13. Вольвач, Я.В. Актуальные проблемы правового регулирования отношений по защите прав потребителей / Я.В. Вольвач // Адвокат. 2019. №2. С. 23–27. 14. Гафарова, Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие / Г.Р. Гафарова; под ред. З.М. Фаткудинова. М.: Юстицинформ, 2020. 408 с. 15. Драганчук, Л.С. Поведение потребителей: учебное пособие для вузов / Л.С. Драганчук. М.: ИНФРА-М, 2019. 192 с. 16. Исполнительное производство / Д.Х. Валеев. СПб.: Питер, 2018. 17. Ломакина, И.Г. Защита прав потребителей: учебное пособие / 400 с. И.Г. Ломакина, С.В. Матиящук. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2018. 180 с. 18. Матузов, Н.И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов // Саратов: издательство Саратовского университета. 2017. С. 58. 19. Можаренко, Ю.И. Права потребителей / Ю.И. Можаренко. М.: Право 2018. 102 с. 20. Морева, И.М. Правовые основы защиты прав потребителей / И.М. Морева. –Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2018. 24 с. 21. Неменок, Н.П. Понятие и виды административно-правовых форм защиты прав потребителей в Российской Федерации / Н.П. Неменок // Юридический мир. 2018. № 5. С. 28–32. 80 22. Овезов, Г.Т. Общая характеристика форм и способов защиты прав потребителей / Г.Т. Овезов // Вопросы науки и образования. 2018. №7 (8). С. 74–75. 23. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т.Л. Левшина. М.: Юрид. лит., 2020. 160 c. 24. Савченко, Е.Я. Защита прав потребителей в Российской Федерации: в 2 ч. Ч. 2: Судебные споры и практические рекомендации по восстановлению нарушенных прав: учебное пособие / Е.Я. Савченко; под ред. Н.П. Герасимовой. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2018. 235 с. 25. Савченко, Е.Я. Право потребителя на информацию в свете закона РФ «О защите прав потребителей» / Е.Я. Савченко // Правопорядок: история, теория, практика. 2020. № 1(1). С. 57. 26. Соломина, Н.Г. Актуальные проблемы защиты прав потребителей: учебно-методический комплекс для магистратуры / Н.Г. Соломина. Томск: Изд-во НТЛ, 2017. 32 с. 27. Реализация потребителей в гражданско-правовых судебном порядке: способов защиты актуальные прав проблемы правоприменительной практики: Монография / В.В. Богдан. Курск, 2020. 116 c. 28. Шашкова, Л.А. Права потребителей и их защита в Российской Федерации гражданско-правовыми средствами / Л.А. Шашкова. Ульяновск, 2018. 160 с. 29. Шерстобитов, А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей / А.Е. Шерстобитов. М., 2018. 203 с. 30. Янева, Р.Р. Лица, участвующие в деле о защите прав потребителей: состав, их процессуальные права и обязанности / Р.Р. Янева // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2017. № 2 (32). С. 53–61. 81
