Загрузил maidanevich

Тема 1

реклама
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
1
Тема 1. Полномочия и компетенции органов государственной
власти, региональных субъектов РФ и органов местного
самоуправления в современных условиях реализации
жилищной политики.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
2
1. Понятие жилищной политики
2. Полномочия, компетенции и задачи органов государственной власти РФ,
субъектов РФ и муниципалитетов по вопросам возникновения,
осуществления, изменения и прекращения права пользования,
распоряжения и владения жилыми помещениями
3. Задачи муниципалитетов по вопросам возникновения, осуществления,
изменения и прекращения права пользования, распоряжения и владения
жилыми помещениями
4. Участники жилищных правоотношений
5. Законодательные нормы и правила, регулирующие деятельность
участников жилищных правоотношений
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
3
Жилищно-коммунальное хозяйство – отрасль экономики,
обеспечивающая функционирование жилых зданий,
создающих безопасное, удобное и комфортабельное
проживание и нахождение в них людей. Включает в себя также
объекты социальной инфраструктуры для обслуживания
жителей.
Жилищно-коммунальная инфраструктура - система
взаимосвязанных объектов, которые выполняют роль
обеспечения населенных пунктов коммунальными услугами, а
именно: водоснабжение (в том числе горячее водоснабжение),
водоотведение, теплоснабжение, сбор и утилизация твердых
коммунальных отходов.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
4
Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя следующие компоненты:
 Энергоснабжение: электроснабжение — обеспечение поставки электричества; газоснабжение — обеспечение поставки
газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепловой энергии, обеспечение работы котельных
и ТЭЦ; энергосбережение.
 Водоснабжение и водоотведение: водопровод — прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор, очистка и доставка воды в
многоквартирные дома и на промышленные объекты (в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения
и отопления); канализация — отведение сточных вод.
 Составление, хранение и использование цифровых карт города, включающих в себя сети коммунальных ресурсов и канализации,
транспортные пути и коммуникации, здания и другое.
 Системы учёта потребления коммунальных ресурсов и жилищно-коммунальных услуг.
 Вентиляция и централизованное кондиционирование воздуха.
 Лифтовое хозяйство.
 Слаботочные сети (системы коммуникации и контроля): радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная
сеть; компьютерная сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства вневедомственной
охраны.
 Вывоз мусора: мусоропровод; утилизация и переработка твёрдых бытовых и коммунальных отходов.
 Молниезащита зданий (громоотводы, токоотводы, заземлители и внутренняя система защиты).
 Системы защиты зданий и сооружений от пожара и пожарной безопасности (пожарная лестница, сигнализация,
средства пожаротушения).
 Системы мониторинга состояния конструкций зданий, составляющие совместно с системами регулирования и учёта потребления
коммунальных ресурсов и услуг новое направление IoB (Internet of Buildings — Интернет зданий).
 Капитальный ремонт и модернизация зданий.
 Содержание и текущий ремонт внешних сетей, внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания).
 Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования (в том числе дератизация и дезинсекция).
 Уборка дорог и содержание придомовых территорий (благоустройство) в городах и поселениях.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
5
Жилищная политика понимается
 совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых
органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные
направления развития жилищной сферы.
 деятельность государства и муниципальных образований, направленная на
обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем
прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и
с помощью создания эффективных механизмов, способствующих
самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.
 совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение
процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа
удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий
населения, имеющих различные доходы.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
6
Основные
цели государственной жилищной политики
 развитие строительства жилищного фонда, отвечающего потребностям различных групп
населения;
 обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема
безопасного и комфортного жилищного фонда потребностям населения;
 обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере путем
обеспечения социальных гарантий и предоставления жилых помещений по договорам
социального найма;
 создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования;
 обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;
 развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
 развитие конкуренции в сфере строительства жилого фонда и управления им;
 осуществление подготовки территорий для нового жилищного строительства;
 развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
 создание условий формирования эффективных рынков жилья и земельных участков.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
7
Способы влияния государства на
жилищную политику
1. Непосредственное обслуживание.
2. Регулирование и контроль.
3. Стабилизация и развитие.
4. Прямое воздействие.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
8
Важнейшие функции государства в сфере
жилищной инфраструктуры
 координация основных мероприятий реформы жилищной
сферы с другими проводимыми реформами;
 обеспечение согласованности действий на федеральном,
региональном и местном уровнях.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
9
Уровни реализации жилищной политики
 Государственный
 Региональный
 муниципальный
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
10
На федеральном уровне государство
обеспечивает:
 формирование государственной политики в данной сфере экономики;
 разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил
и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и
реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищнокоммунального хозяйства;
 согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику
на уровне субъектов Российской Федерации;
 анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной
статистической и бухгалтерской отчетности;
 координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных
услуг;
 разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих
соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их
в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
11
На уровне субъектов Российской Федерации
жилищная политика и государственное регулирование
жилищным и коммунальным хозяйством
осуществляется соответствующими органами
управления субъектов Российской Федерации,
наделенными необходимыми полномочиями
(министерство, комитет, департамент, государственная
жилищная инспекция субъекта Российской Федерации
и другие).
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
12
Функции местного самоуправления в реализации
жилищной политики раскрываются в связи с
реализацией государственной программы «Жилище»,
которая предусматривает структурные изменения и в
области управления и обслуживания жилищного
хозяйства. Главным здесь является передача органам
местного самоуправления полномочий государства, в
том числе и прав собственности на жилищные
объекты.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
13
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных
отношений относятся:
 1) учет муниципального жилищного фонда;
 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного
фонда;
 2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в
целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
 2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего
налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного
фонда социального использования;
 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования;
 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
 7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
 9) осуществление муниципального жилищного контроля;
 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или)
перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
 9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа
формирования фонда капитального ремонта;
 9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при
возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации,
настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
14
Нормативные документы, определяющие
полномочия местных органов самоуправления
 Конституция РФ
 Жилищный Кодекс РФ
 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
 Постановления Правительства РФ
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
15
Для обеспечения эффективного
функционирования жилищного сектора
необходимо решение следующих задач:
 содействие местному экономическому росту,
 регулирование развития городов, предоставление
инфраструктурных услуг,
 управление программами социального обеспечения
 осуществление эффективного управления.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
16
Участники жилищных правоотношений:
 граждане,
 юридические лица,
 Российская Федерация,
 субъекты Российской Федерации,
 муниципальные образования
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
17
Классификация жилищных отношений:
1) построенные по принципу власти и подчинения (управление
жилищным фондом, обеспечение его сохранности и т. д.);
2) складывающиеся на основе равенства прав их участников
(членство в жилищном кооперативе, использование жилых
помещений нанимателями и т. д.). В свою очередь, они
подразделяются на имущественные (например, связанные с
социальным наймом жилых помещений) и неимущественные
(семейные отношения с собственником жилого помещения,
отношения между собственниками комнат в коммунальной квартире).
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
18
Содержание жилищных правоотношений
составляют права и обязанности его участников.
В соответствии со ст. 4 ЖК РФ регулируются отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения,
пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и
муниципального жилищных фондов (раздел 2 ЖК РФ);
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из
жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений и пр.
Управление развитием жилищной инфраструктурой города
19
Участники и субъекты жилищных
правоотношений
Перечень участников жилищных отношений:
 1) граждане с 18 лет;
 2) юридические лица, т. е. организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде;
 3) Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
 4) субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономной области,
автономных округов;
 5) муниципальные образования;
 6) иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица. К ним применяются нормы ЖК РФ,
а исключения из этого положения составляют случаи, указанные в ЖК РФ или установленные федеральным законом.
Перечень субъектов:
 1. Стороны договора социального найма согласно ст. 60 ЖК РФ:
 а) наймодатель — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного
фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного
самоуправления) либо управомоченное им лицо;
 б) наниматель — в этом качестве выступает физическое лицо — гражданин Российской Федерации.
Скачать