ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Юридический институт Кафедра конституционного, административного права и правового обеспечения государственно службы КУРСОВАЯ РАБОТА Административное правонарушение: понятие, состав и виды Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция Студент ______________________ группы Научный руководитель Домрачев Дмитрий Гарриевич, к.ю.н., доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Оценка: Киров 2018 Содержание Введение.................................................................................................................. 3 Глава I. Понятие, признаки административного правонарушения .................. 5 1.1. Понятие административного правонарушения............................................ 5 1.2. Признаки административного правонарушения ....................................... 11 Глава II. Юридическая характеристика состава административного правонарушения .......................................................................................................... 13 2.1 Объект и объективная сторона ..................................................................... 13 2.2 Субъект и субъективная сторона.................................................................. 16 Глава III. Виды административных правонарушений ..................................... 23 Заключение ........................................................................................................... 27 Список источников и литературы ...................................................................... 29 Приложение .......................................................................................................... 31 3 Введение Выбор темы курсовой работы определен значимостью изучения понятия административного правонарушения в рамках отечественного административного права. Актуальность выбранной темы, обусловлена тем, что начавшийся с принятием Конституции РФ 1993 года1 курс на построение правового государства потребовал переоценки концепции административного права, выработки качественно новых подходов к приведению в жизнь основных положений административной политики. Ряд проводимых реформ в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были быреально действующими. Проблемам административной ответственности посвящены труды ученыхадминистративистов: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, А.И. Каплунов, В.В. Денисенко, О.С. Рогачева, М.С. Студеникина и других авторов. Объектом исследования являются охраняемые российским административным законодательством общественные отношения, связанные с обеспечением административного наказания. Предметом исследования выступают конкретные административноправовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 1 4 Цель данной работы – рассмотрение административных правонарушений как юридического феномена. Основные задачи: - Анализ понятия административного правонарушения; - Выявление основных признаков административного правонарушения; - Рассмотрение состава административного правонарушения, его объекта и субъекта, объективной и субъективной сторон; - Выявление видов административного правонарушения, степени его общественной опасности. Методологическую основу исследования составляют научные труды в области педагогики и права, посвященные изучению в профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования административных правонарушений и мер ответственности за их совершение. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, системно-правовой, системный анализ изучаемых явлений и результатов и другие. Структура курсовой работы – работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения. 5 Глава I. Понятие, признаки административного правонарушения 1.1. Понятие административного правонарушения Понятие административного правонарушения содержит в себе Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. 2 Согласно положениям данного нормативно-правового акта, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Совершение качестве административного основания правонарушения административной рассматривается ответственности. При в этом, административная ответственность за правонарушение наступает в случае, когда характер совершенного правонарушения не предусматривает возложения на правонарушителя мер уголовной ответственности. В качестве вариантов противоправного деяния (противоправного поведения соответствующего лица) в данном контексте рассматриваются:3 - противоправное действие; - противоправное бездействие. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 2 Шатская Е.Ю. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых военнослужащими // Вестник Челябинского государственного университета, 2013, № 5. – С. 99-101. 3 6 Действием является активное невыполнение соответствующей обязанности, требования нормативно-правового акта или нарушение установленного запрета. Бездействием именуется пассивное невыполнение обязанности, которая возложена на физическое или юридическое лицо. Административное правонарушение является умышленно совершенным в случае, если правонарушитель осознает противоправный характер данного деяния, обладает информацией о последствиях совершения данного деяния и желает наступления таких последствий. При этом, правонарушитель может сознательно допускать данные последствия либо относится к ним безразлично. В первом случае умысел рассматривается как прямой, что обусловлено наличием у правонарушителя желания наступления последствий совершения конкретных деяний. В других случаях умысел является косвенным в связи с тем, что лицо прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично. Правонарушением с прямым умыслом признается нецелевое правонарушение. Основой для признания административного правонарушения совершенным по неосторожности, является факт, при котором правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но рассчитывал на предотвращение данных последствий либо не предвидел возможности их наступления. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), в связи с тем, что правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий, но рассчитывал их предотвратить. Во втором случае формой неосторожности является небрежность. Необходимо отметить наличие отличий неосторожной вины от невиновного причинения вреда. Невиновным причинением вреда признается казус, то есть случай, в рамках которого не наступает административная ответственность лица. 7 В таких случаях правонарушитель не должен был или не мог предвидеть общественно-опасные последствия совершения конкретного действия или бездействия. В таком случае лицо также может являться не способным к управлению своим поведением в силу соответствующих обстоятельств. Современными исследователями выделяются также следующие варианты признаков, которые характеризуют административное правонарушение:4 - административная противоправность; - общественная вредоносность; - деяние, представляющее собой сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек; - деяние, которое совершено конкретным физическим или юридическим лицом; - виновность, подразумевающая что деяние является сознательным, волевым, совершенным умышленно или неосторожно; - наказуемость. В современном вире основные усилия в борьбе с правонарушениями ориентированы на профилактику и устранение оснований возникновения правонарушений. Однако не может быть исключена возможность использования правовых санкций в отношении лиц, которые совершили административное правонарушение. Основанием применения наказания и возбуждения дела об административном правонарушении выступает административный проступок как характеристика совершенного деяния. Осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания ориентированы: Бажукова Ю.В., Каплунов А.И. Административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство СПб университета МВД России, 2015. – C. 90 4 8 на - обеспечение правильной квалификации административных правонарушений; - на принятие законных решений по делам; - на обеспечение соблюдения законности; - на охрану прав и интересов граждан, общества и государства. Административная ответственность, признаваемая практически всеми одним из основных юридической и одновременно ответственности в самым силу распространенным разновидности и видом массовости административных деликтов, по-прежнему привлекает исследователей, ищущих ответы на вопрос о ее понятии и содержании5. Вместе с тем, результаты многолетних научных исследований свидетельствуют о расхождениях в трактовке этого понятия. Проанализировав специфические и общие для всех иных видов юридической ответственности признаки, И.А. Галаган сформулировал следующее определение: «Под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных взысканий, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, к виновным в совершении административных проступков, содержащее государственное и общественное осуждение, порицание их личности и противоправного деяния, выражающееся в отрицательных для них последствиях, которые они обязаны исполнить, и преследующие цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере советского государственного управления»6. Старилов Ю.Н. Модернизация законодательства об административных правонарушениях: предпосылки, возможности и перспективы // Правопорядок: история, теория, практика, 2015, № 1. – С. 20-28. 5 Бажукова Ю.В., Каплунов А.И. Административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство СПб университета МВД России, 2015. – C.87 6 9 Бесспорно, что «результаты академического исследования И.А. Галагана продолжают сохранять свою актуальность, необходимость и в современных условиях российской действительности». Анализ научных публикаций позволяет говорить о существовании иных подходов к трактованию административной ответственности как правоотношения, правового института, режима, правообязанности, и в понимании ряда авторов это: - официальное признание деяния административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной власти административных наказаний в урегулированном КоАП порядке (Д.Н. Бахрах)7; - меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности (А.Б. Агапов); - меры административного (судебного) органа, принятые в отношении административного правонарушения, в процессе реализации которых с правонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии, само деяние подвергается официальной (правовой) оценке, и на основе этой оценки к лицу применяется одно из административных наказаний (К.С. Бельский)8. Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Иными словами, на лицо, совершившее административный проступок, налагается административное наказание. Для привлечения к административной ответственности необходимо: 7 Агапов А.Б. Административное право. - М.: Юрайт, 2017. – C.87 Старилов Ю.Н. Модернизация законодательства об административных правонарушениях: предпосылки, возможности и перспективы // Правопорядок: история, теория, практика, 2015, № 1. – С. 20-28. 8 10 1) наличие правового (юридического) основания, т.е. наличие правовой нормы, устанавливающей правовое поведение; 2) наличие фактического основания: лицо должно нарушить указанную норму, т.е. совершить административное правонарушение; 3) наличие установленного порядка привлечения к ответственности9. В ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) содержится следующее определение: «Администpативным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, правонарушениях или за которое законами Кодексом РФ об административных субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».10 Таким образом, административное правонарушение представляет собой действие или бездействие, характеризующееся соответствующими признаками. Среди основных признаков административного правонарушения выделяют противоправность, виновность и наказуемость. Понятие административного правонарушения закреплено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае совершения административного правонарушения подразумевается возложение на лицо, совершившее соответствующее деяние, мер административной ответственности в соответствии с нормами российского законодательства об административных правонарушениях. Следующим этапом проведения анализа является изучение понятия, задач и признаков производства по делам об административных правонарушениях. Васильев А.М., Васильева Н.А. Особенности отдельных стадий производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних // Юридические записки, 2014, № 1. - С. 5358. 9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 10 11 1.2. Признаки административного правонарушения Признаками административного правонарушения являются следующие: 1. Общественная вредность. Административное правонарушение (проступок) – это деяние, которое посягает на общественные отношения (например, трудовые, нарушения прав граждан, в сфере общественного порядка), влечет наступление вредных последствий или может их повлечь. 2. Противоправность. Административный проступок – это противоправное деяние, которое нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемые административными санкциями. Действующее законодательство не допускает аналогии законов. Противоправный проступок должен соответствовать его описанию в законе. Противоправность является обязательным признаком административного проступка. 3. Виновность деяния. Означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины административным правонарушением исключает (например, признание невменяемый деяния гражданин совершает дорожно-транспортное происшествие). Однако юридические лица отвечают за административные наруше-ния, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответствен-ность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 4. К четвертому признаку административного правонарушения относят наказуемость. Возможность применения административных наказаний является общим свойством административных правонарушений. Hо органы, 12 рассматривающие дела об административных правонарушениях, вправе не налагать административные наказания и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Названный признак (наказуемость) присущ основной массе рассматриваемых правонарушений, но не всех. Исключение установлено, например, в ст. правонарушения, 2.5 за КоАП PФ, исключением где сказано: «За административные административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность». 13 Глава II. Юридическая характеристика состава административного правонарушения Следующим рассматриваемым аспектом в рамках понятия административного правонарушения выступает состав данного деяния. Состав административного правонарушения представляет собой установленную нормами права совокупность признаков, в случае наличия которых соответствующее деяние признается административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в конкретных деяниях представляет собой основание наступления административной ответственности за их совершение. Элементы состава административного правонарушения представлены в Приложении. Признаки административного правонарушения следует отличать от его состава. Под установленная составом правом административного совокупность антиобщественное деяние может правонарушением.11 Признаками правонарушения признаков, при признаваться (элементами) состава понимается наличии которых административным административного пpавонаpушения являются: 1) объект; 2) объективная сторона; 3) субъект; 4) субъективная сторона. 2.1 Объект и объективная сторона Под объектом понимаются общественные отношения, урегулированные различными нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, иначе его еще называют общим объектом. Шатская Е.Ю. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых военнослужащими // Вестник Челябинского государственного университета, 2013, № 5. – С. 99-101. 11 14 Наряду с общим объектом, выделяют родовой, видовой, и непосредственный объект: а) родовым объектом признается группа однородных, близких по содержанию общественных отношений; например, в качестве родового объекта административного проступка выступают: общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан и т.п. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные правонарушения входят в одну из глав данной части, т.к. они собраны по родовому признаку. Например, Глава 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». В данной главе сгруппированы правонарушения, имеющие родовым объектом посягательства общественный порядок и общественную безопасность; б) видовой объект (разновидность родового) – специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода. На-пример, переход улицы в неположенном месте – это нарушение ПДД; в) непосpедственный объект – конкретное правоотношение, охраняемое административной санкцией. Например, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает наказание за мелкое хулиганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бранью в общественных местах. В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан. Каждый из перечисленных объектов является непосредственным. Объектом посягательства административных правонарушений всегда являются общественные отношения, а не вещи материального мира, которые выступают предметами или орудиями административного правонарушения. Объективная сторона административного проступка выpажается в действии или бездействии, последствиях, причинной связи между деяниями наступившими результатами, она характеризует внешнюю сторону проступка. и 15 Наличие объективной стороны административного проступка законодатель во многих случаях ставит в зависимости от места, времени, способа, характера, cистемности деяния. Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися, продолжаемыми. Большое значение для административной ответственности имеют длящиеся и продолжаемые проступки. Длящимся проступком признают действие или бездействие, после которого длительно не исполняется правовая обязанность (постоянное нарушение каких либо правил, например – проживание без паспорта). Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, совершенных одним лицом, направленных к достижению единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок.12 Т.е. продолжаемый проступок – это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, они объединены одним единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте с использованием одних и тех же средств. Кроме этих элементов, при квалификации могут играть роль место, время, способ и т.д. В зависимости от оконченности правонарушения различают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступления вреда (ущерба) не требуется – например, нарушение каких-либо правил), и материальный состав (для квалификации деяния необходимо установить, помимо действия и бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними). Ширеева Е.В. К вопросу о сущности подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2016, № 2. - С. 188190. 12 16 Причина – явление, порождающее другое явление. Следствие – результат действия причины. Необходимая причинная связь – это связь между явлениями, в силу которых одно из них с необходимостью порождает другие. Её признаки: 1) действие должно предшествовать по времени наступлению последствий; 2) вред должен быть следствием именно этой причины; 3) действие должно привести (без вмешательства посторонних сил) именно к этому последствию. Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность, или основанием для привлечения к уголовной ответственности. Большинство составов административных правонарушений имеют формальный состав, в отличие от преступлений. 2.2 Субъект и субъективная сторона Следующий элемент юридического состава административного правонарушения – субъект. Субъектами администpативных правонарушений пpизнаются: 1) юpидические лица, иные коллективные субъекты; к ним приравниваются лица, занимающиеся пpедпpинимательской деятельностью без образования юридического лица; 2) индивидуальные субъекты – граждане, лица, обладающие специальным администpативно-пpавовым статусом (водители, работники организаций, должностные лица и т.д.). Административную ответственность несет нарушитель, который достиг 16летнего возраста (общее правило). Время, с которого считается, что нарушитель 17 достиг возраста ответственности, исчисляется с 0 часов, следующих за днем рождения суток. Лицо должно совершить административное правонарушение, а не другое деяние. Требования закона к физическим лицам, привлекаемым к ответственности, следующие: вменяемость, т. е лицо должно отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, возраст – с 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ), при этом к лицам до 18 лет не может применяться такая мера административной ответственности как административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ). Несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет могут нести ответственность в Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 2.3 КоАП РФ). За проступки несовершеннолетних до 16-летнего возраста ответственность несут их родители (опекуны). Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях административные иностранными с гражданами правонарушения, гражданами, которые РФ. Вопрос об совершенные согласно на ответственности за территории РФ действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права (ст. 2.6 Ко-АП РФ). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяется специальная мера – административное выдворение за пределы РФ (ст. 3.10 КоАП РФ).13 Особый субъект – лицо, совершившее административный проступок, но который ответственность, как правило, несет не административную, а дисциплинарную, устанавливаемую дисциплинарными уставами. Специальные правила установлены в части административной ответственности для некоторых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 13 18 работников правоохранительных органов. Так, судьи административной ответственности, согласно Закону «О статусе судей», не подлежат. Работник органов прокуратуры может быть привлечен к административной ответственности только с согласия вышестоящего прокурора. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Должностные лица, как субъекты административной проступки, которые ответственности, можно несут охарактеризовать как ответственность за административно- дисциплинарные, эти проступки закон связывает с несоблюдением установленных правил в сфере порядка управления, государственного и общественного порядка, охраны природной среды, здоровья населения и других правили, обеспечение которых входит в служебные обязанности должностных лиц. Действие (бездействие) должностных лиц имеют две формы выражения: должностное лицо лично нарушило какое-либо из правил, напри-мер, воспрепятствовав под каким бы то ни было предлогом явке в суд на-родного или присяжного заседателя, для выполнения возложенных на него обязанностей (ст. 17.5 КоАП РФ); или нарушили правила подчиненные должностного лица, за соблюдение которых должностное лицо несет ответственность. Обладают определенными правонарушений, особенностями как несовершеннолетних. и такие родители Они несут или субъекты иные административных законные административную представ-шем ответственность за невыполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических средств без назначения врача или совершение других опасных правонарушений, их родители и лица, их заменяющие, могут подергаться административному штрафу. Тем не менее, здесь 19 нет ответственности за чужую вину, родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за невыполнение своих обязанностей (ст. 5. 35 КоАП РФ).14 Собственники (владельцы) транспортных средств. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные зако-нами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в работающими случае в фиксации этих автоматическом административных режиме право-нарушений специальными техни-ческими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозапи-си, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собст-венники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, ответственности, если в ходе рас-смотрения жалобы на постановление по делу об административном право-нарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбы-ло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Собственники или иных владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. К административной ответственности за административные право- нарушения в области благоустройства территории, предусмотренные зако-нами Анохина Н.В., Елфимов С.Л. Вопросы привлечения специалиста в производство по делам об административных правонарушениях // Общество и право, 2015, № 2. - С. 287-289. 14 20 субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустрой-ства в случае фиксации этих административных правонарушений рабо-тающими в автоматическом режиме специальными техническими средст-вами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средст-вами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. Юридические лица Юридические лица несут ответственность за противоправные действия или бездействия, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами правонарушениях. При административной ответственности субъектов слиянии РФ нескольких за об административных юридических совершение юридического административной правонарушения лица ответственности привлекается к за другому присоединившее лицо. При юридическому совершение к административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое присоединении лиц лицу к административного юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено 21 административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее лицо. Субъективная сторона – внутренняя сторона противоправного посягательства. Характеризуется виной, мотивом и целью. Вина – психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Ее формы: а) умысел: лицо осознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит наступление вредных последствий, желает их наступления (прямой умысел); не желает, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично (косвенный умысел); б) неосторожность, которая в свою очередь, подразделяется на: – небрежность (не осознавал, не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела); – самонадеянность (осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий). Необходимо отличать неосторожность от казуса, т.к. в последнем случае ответственность не наступает ввиду отсутствия вины. Казус (случай): лицо не осознавало, не предвидело и по обстоятельствам дела не должно было предвидеть наступления вредных последствий. Кроме вины, как основного признака, в субъективную сторону правонарушения включаются также: - мотив – внутреннее побуждение к совершению правонарушения (то, что «толкает» совершить правонарушение); 22 - цель – конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение). Таким образом, если в деянии лица усматривается совокупность всех четырех юридических элементов, то оно может привлекаться к административной ответственности. 23 Глава III. Виды административных правонарушений В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение, правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступлениями называются общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угрозой наказания. Целью уголовного правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным. Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются Административные проступки – колоссальный перечень правонарушений, которые, будем честны, каждый из нас совершает почти ежедневно: переход пешеходом дороги в неположенном месте (мы даже не говорим о нарушении правил дорожного движения водителями), несогласованная перепланировка квартиры, разведение костра в лесу, незаконная рыбалка, нецензурная брань в общественном месте и т.д.и т.п.15 К административным проступкам (административным правонарушениям) относятся практически все нарушения закона, когда они не столь опасны, как преступления. Нет единого документа, содержащего полный перечень административных проступков, но большая их часть содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – более 400 проступков, одних нарушений в области дорожного движения где-то в пределах сорока. Старилов Ю.Н. Модернизация законодательства об административных правонарушениях: предпосылки, возможности и перспективы // Правопорядок: история, теория, практика, 2015, № 1. – С. 20-28. 15 24 Более того, предусматриваться некоторые законами виды административных субъектов РФ. проступков могут Ответственность за административные правонарушения могут нести как граждане, так и организации. Многие административные проступки представляют собой практически те же действия (бездействие), которые предусмотрены Уголовным кодексом РФ, но менее опасные в силу не столь тяжких последствий. Так, уклонение от уплаты налогов гражданином согласно ст. 198 Уголовного кодекса РФ наказывается в уголовном порядке, если сумма неуплаченных налогов превышает 600 тыс. руб. за три финансовых года и составляет более 10% общей суммы подлежащих уплате налогов или, во всяком случае, превышает 1,8 млн. руб. Если сумма неуплаченных налогов меньше предусмотренной Уголовным кодексом РФ, то уклонение от уплаты – это административный проступок (налоговое правонарушение), предусмотренный НК РФ и влекущий ответственность в виде штрафа в размере 20% неуплаченной суммы налога (разумеется, кроме уплаты задолженности по налогу и пеней на эту сумму, что наказанием не считается). В соответствии со ст.10 Кодекса об административном правонарушении "административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность". К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др. За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления 25 транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены кодексом об административных правонарушениях. Основной вид наказания за административные проступки – административный штраф в сумме от 100 руб. до 5 тыс. руб. для граждан. В специальных случаях, предусмотренных санкцией конкретных статей КоАП, штраф для граждан может быть составлять до 7 тыс., 10 тыс. 15 тыс., 20 тыс., 30 тыс., 50 тыс., 100 тыс., 200 тыс., 300 тыс. и 500 тыс. руб. Штраф для должностных лиц составляет до 50 тыс. руб. В специальных случаях, предусмотренных санкцией конкретных статей КоАП, он может составлять до 1 млн. руб. Штраф для юридических лиц по общему правилу составляет до 1 млн. руб., а в специальных случаях, предусмотренных санкцией конкретных статей КоАП – до 60 млн. руб.16 Штраф также может исчисляться как процент от выручки организации или суммы незаконной валютной операции и т.п. Кроме штрафа КоАП РФ предусматривает такие санкции, как: - административный арест (обычно до 15 суток); - обязательные работы (от 20 до 200 часов) - административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (до 90 суток); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 16 26 - дисквалификация (запрет занимать руководящие должности в организациях на срок от шести месяцев до трех лет); - административное выдворение пределы Российской Федерации (только иностранцев или лиц без гражданства); - лишение специального права (чаще всего права управления транспортным средством, на срок от одного месяца до трех лет); - административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (от шести месяцев до семи лет); - конфискация или возмездное изъятие орудия совершения административного проступка (охотничьего ружья, например); - предупреждение (на практике – только для симпатичных девушек) Процедура расследования административных правонарушений и наложения взысканий существенно проще, чем уголовный процесс. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено сотрудником ГИБДД, им же расследовано и завершено вынесением постановления о наложении штрафа в присутствии нарушителя за 10 минут [33; 34; 35; 36; 37; 56; 57; 67]. Всего более 50 госорганов наделены полномочиями расследовать и выносить решения по административным делам (включая пресловутые органы пожарного и санитарного надзора, вплоть до контролеров в автобусе, штрафующих безбилетников). Во многих случаях, правда, административное дело должно быть рассмотрено судом (мировым судьей). 27 Заключение Административное правонарушение представляет собой действие или бездействие, характеризующееся соответствующими признаками. Среди основных признаков административного правонарушения выделяют противоправность, виновность и наказуемость. Понятие административного правонарушения закреплено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае совершения административного правонарушения подразумевается возложение на лицо, совершившее соответствующее деяние, мер административной ответственности в соответствии с нормами российского законодательства об административных правонарушениях. Вред и опасность возрастающего с годами количества совершаемых в Российской Федерации административных правонарушений в очевиден и требует использования эффективных механизмов их минимизации и уст-ранения. До сих пор остается актуальным поиск технологий изучения вопросов административных правонарушений участниками образовательного процесса в целях четкого понимания их механизма, особенностей и видов, привлечения к ответственности за них, и недопущения их совершения как правовыми, так и педагогическими средствами. Административное правонарушение весьма широкое понятие для юридического толкования и подразумевает другие, хотя и косвенные признаки административного правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния. Основания административной ответственности подразделяются на два вида: 28 а) нормативные и б) фактические. Под нормативными понимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность. Исходным в характеристике признаков административного правонарушения является понятие деяния. Это прежде всего акт волевого поведения, заключающий в себе два аспекта поведения: а) действие или б) бездействие. Причем действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, неостановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.). Напротив, бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения. Таким образом, суммируя вышесказанное можно отметить, что понятие административного правонарушения является обобщающим юридическим понятием, определяющим основание административной ответственности, и такая ответственность — признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. Список источников и литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 3. Агапов А.Б. Административное право. - М.: Юрайт, 2017. – 371 с. 4. Анохина Н.В., Елфимов С.Л. Вопросы привлечения специалиста в производство по делам об административных правонарушениях // Общество и право, 2015, № 2. - С. 287-289. 5. Бажукова Ю.В., Каплунов А.И. Административно-процессуальное право. СПб.: Издательство СПб университета МВД России, 2015. – 376 с. 6. Братановский С.Н. Административное право. - М.: Директ-Медиа, 2013. – 921 с. 7. Васильев производства по А.М., Васильева делам об Н.А. Особенности административных отдельных стадий правонарушениях несовершеннолетних // Юридические записки, 2014, № 1. - С. 53-58. 8. Старилов Ю.Н. Модернизация законодательства об административных правонарушениях: предпосылки, возможности и перспективы // Правопорядок: история, теория, практика, 2015, № 1. – С. 20-28. 9. Шатская Е.Ю. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых военнослужащими // Вестник Челябинского государственного университета, 2013, № 5. – С. 99-101. 30 10. Ширеева Е.В. К вопросу о сущности подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2016, № 2. - С. 188-190. 31 Приложение Элементы состава административного правонарушения
