Тема 12. Конституционные основы судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации 1. Место и роль судебной власти в конституционной системе власти Российской Федерации. 2. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в Российской Федерации. 3. Судебная система РФ: а) федеральная судебная система; б) судебные органы субъектов РФ. 4. Конституционное правосудие в Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ и их юридическая сила. 5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации. 1. Место и роль судебной власти в конституционной системе власти Российской Федерации. Впервые конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной, отличающейся от других видов государственной власти было осуществлено в Конституции РСФСР 1978 г. Но в полной мере признание судебной власти одной из равноправных ветвей государственной власти в РФ нашло свое отражение в Главе 7 Конституции РФ 1993г. Глава 7 «Судебная власть и прокуратура» устанавливает, что судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной власти, осуществлении правового контроля за их деятельностью. Этим достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функции, в результате чего становится невозможным захват или присвоение власти нелегитимным путем. Так, судебная власть оказывает влияние на формирование органов законодательной власти. Все конфликтные ситуации в период избирательной кампании рассматриваются в суде. В период функционирования представительных органов власти, их решения и акты, начиная с органов представительной власти местного самоуправления и заканчивая федеральными законами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, могут быть обжалованы в различные судебные инстанции от районного суда до Конституционного Суда РФ. Высшие суды могут влиять на законодательную деятельность парламента путем реализации права на законодательную инициативу. Конституционный Суд обладает правом толкования Конституции, фактически может формулировать новые правовые нормы, тем самым включаясь в законодательную деятельность. Законы, принятые парламентом, подписанные Президентом, могут быть признаны Конституционным Судом РФ неконституционными, а значит, утратившими юридическую силу. Не только судебная власть имеет определенное влияние на законодательную и исполнительную ветви власти, они также могут оказывать существенное воздействие на нее. Парламент РФ взаимодействует с судебной властью путем принятия законов о судебной системе, статусе судей, уголовного, гражданского, административного и иного законодательства, а также путем назначения на должность судей высших судебных органов. Исполнительная власть осуществляет подготовку кадров правоохранительных органов, организует материально-техническое обеспечение деятельности судов. Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в различных юридических конфликтах обеспечить господство права, выраженного в нормативных актах, принятых этим государством. Именно суду доверяется использовать государственные полномочия при осуществлении правосудия, всем остальным органам государственной власти и управления запрещается принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Судебная власть решает проблемы, связанные с нарушением гражданами и должностными лицами правовых предписаний, установленных государством. В случае таких нарушений государственная власть вправе применить принуждение. В этом случае судебной власти отводится особая роль, так как именно она вправе применить наказание от имени государства. Являясь полноценной ветвью власти, судебная власть обладает всеми признаками государственной власти: публичностью, принудительной силой, общеобязательностью решений. Наряду с этим судебной власти присущ ряд специфических признаков, отличающих ее от других властей: – исключительность судебной власти, т.е. невозможность осуществления правосудия никакими другими, кроме судебных органами; – процессуальная форма осуществления правосудия, так как ни законодательные, ни исполнительные органы при принятии решений не скованы такими жесткими рамками процессуального законодательства, как судебные. Любое нарушение процедуры судебного разбирательства может привести к отмене приговора или решения суда; – особый статус судей, существуют определенные требования к кандидатам на пост судьи, особый порядок назначения и прекращения их полномочий; – правовой контроль, который исключает любое вмешательство в деятельность судов со стороны любых кроме судебных органов; – суду предоставлено применять государственное принуждение. 2. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в Российской Федерации. Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. В юридическом смысле Правосудие – это конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществление судебной власти, выражающаяся в процессуальной деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе. Существует более краткое афористичное определение: Правосудие – основанная на законе справедливость. Важно при осуществлении правосудия выявить все существенные обстоятельства дела, безошибочно применить закон, принять справедливое решение. Если суд отступает от данного порядка, то наступает беззаконие, произвол. Конституционные принципы правосудия – закрепленные в Конституции важнейшие положения по организации и функционированию органов судебной власти. Выделяют следующие Конституционные принципы правосудия: 1. Законность (ст. 15 Конституции РФ). Безусловное выполнение Конституции, законов и иных нормативных актов, государственными органами, должностными лицами, гражданами. Законность как строгое и подчинение только закону является базовым принципом функционирования судебной власти. Для правосудия этот принцип имеет особое значение и предполагает неукоснительное соблюдение норм как материального, так и процессуального права. 2. Принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19). Указанный принцип базируется на положениях Всеобщей декларации прав человека. Поскольку судебная защита является эффективным средством охраны прав и свобод человека и гражданина, государство гарантирует равенство для участвующих в судебном процессе сторон. 3. Принцип обеспечения каждому судебной защиты его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Основные гарантии судебной защиты закреплены в ст. 46-51 Конституции РФ (это презумпция невиновности (Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого); право на получение квалифицированной юридической помощи; запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; право на пересмотр приговора вышестоящим судом; запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах. 4. Осуществление правосудия только судом (ст.118 Конституции РФ). Только суды, учреждаемые в соответствии с Федеральным конституционным законом на основе Конституции РФ вправе рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением. Иногда разрешением гражданских споров занимаются различные частные третейские суды, общественные коллегии и т.д. и другие квазисудебные органы, создаваемые спорящими сторонами или действующие на постоянной основе. Но их деятельность не может называться правосудием, поскольку она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил. Никакой другой орган государственной власти не вправе присваивать себе полномочия по рассмотрению гражданских, уголовных административных дел. Данный принцип проявляется и в том, что отмена или изменение судебных решений допускается не иначе как вышестоящим судом, а не каким-либо другим государственным органом. В этом проявляется исключительность и полнота судебной власти: вступившие в законную силу решения суда должны носить обязательный характер для всех, включая высшие органы законодательной и исполнительной власти. 5. Особый правовой статус судей (ст. 120 – 122 Конституции РФ). Выделяют три главных особенности правового статуса судей: 1) независимость: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону» (ст. 120). Цель принципа независимости судей в том, чтобы обеспечить судьям и присяжным заседателям такие условия, при которых они могли бы принимать ответственные решения не испытывая какого-либо постороннего давления со стороны. Фактически данная Конституционная норма устанавливает запрет на вмешательство в деятельность суда государственных органов и должностных лиц; 2) несменяемость (ст.121 Конституции РФ). Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком. Несменяемость судей является одной из важных гарантий их независимости от законодательной и исполнительной, а также гарантией стабильности судебной власти независимо от изменения политической ситуации в стране или смены руководства на местном уровне; 3) неприкосновенность (ст.122 Конституции РФ). Судьи не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания непосредственно на месте преступления. Все следственные действия в отношении судей возможны только при соблюдении особого порядка и с санкции Генерального Прокурора РФ. 6. Гласность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции РФ). Принцип гласности (публичности) судебного разбирательства закреплен во всех процессуальных кодексах (гражданском, уголовном, арбитражном), он допускает исключения только в случаях, установленных федеральным законом. Например, когда речь идет о сведениях, составляющих государственную или коммерческую тайну, или о преступлениях, связанных с нарушением половой неприкосновенности, усыновлением или установлением опеки над детьми. Закрытое судебное разбирательство не означает какого-либо отступления от общих процессуальных гарантий, оно только закрывает доступ в зал суда доступ для публики и прессы. На практике возможность присутствия граждан, представителей СМИ на судебных заседаниях далеко не всегда может быть реализована, тем самым нарушается конституционный принцип гласности осуществления правосудия. Обеспечить доступность информации о деятельности судов призван Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г., № 262, который вступает в силу 1 июля 2010 года. 7. Не допускается заочное разбирательство дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Такие случаи закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ: отсутствие подсудимого в пределах страны и его уклонение от явки в суд, ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. 8. Состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123 Конституции РФ). Эта конституционная норма ставит в равное положение все стороны все стороны в процессе (в гражданском это истец и ответчик, в уголовном – подсудимый, прокурор и защитник, в конституционном орган, оспаривающий конституционность нормативного акта, и орган, издавший этот акт). Стороны в судебном заседании имеют равные процессуальные права для отстаивания перед судом своих позиций. Процессуальные кодексы устанавливают специальные процессуальные правила, которые должны способствовать реализации принципы состязательности и равноправия сторон. Принцип состязательности способствует главной цели судебного разбирательства – установлению истины и вынесению справедливого судебного решения. 9. Устность судебного разбирательства – обеспечивает непосредственное восприятие сторонами сведений о фактах и обстоятельствах дела; 10. Участие граждан в отправлении правосудия. Такое участие чаще всего выражается в привлечении граждан в качестве присяжного либо арбитражного заседателя. Указанный принцип закрепляется в Конституции четырежды (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия; ч. 2 ст. 47: обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом; согласно ч. 2 ст. 20 обвиняемому в преступлении, наказанием за которое может быть назначена смертная казнь, предоставляется право на рассмотрение его дела судом присяжных; ч. 4 ст. 123: в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей). Высокий статус судов подчеркивается установленными законом символами судебной власти. На здании каждого суда устанавливается Государственный флаг РФ, в зале заседаний помещаются изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах, посвященных регулированию деятельности судов различных видов. 3. Судебная система РФ. Судебная власть принадлежит только судебным органам. Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределах той компетенции, которой он наделен, а все вместе суды образуют единую судебную систему РФ. Судебная система – это закрепленная Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. Следует подчеркнуть, что каждый судебный орган независимо от своего места в судебной системе самостоятельно разрешает конкретные дела, руководствуясь законом. При этом каждый судебный орган является носителем судебной власти, которая от имени государства возложена на всю совокупность судебных органов. Судебная система в Российской Федерации носит единый и централизованный характер. В настоящее время она устанавливается Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ». Единство судебной системы обеспечивается путем: – установления судебной системы Конституцией и федеральным конституционным законом; – соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; – применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров РФ, а так же конституций (уставов) и законов субъектов РФ; – признания обязательности исполнения на всей российской территории судебных актов, вступивших в законную силу; – законодательного закрепления единого статуса судей; – финансирование судов из федерального бюджета. В судебную систему входят следующие виды судебных органов: Федеральные суды; Конституционные (уставные) суды субъектов РФ; Мировые судьи субъектов РФ. К федеральным судам относятся: - Конституционный Суд РФ; - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, - арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов; К судам субъектов относятся: конституционные (уставные) суды российских субъектов; мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Таким образом, судебная власть в Российской Федерации представляет собой соединение двух структур: Конституционного Суда РФ и не связанных с ним конституционных (уставных) судов субъектов РФ; Верховного Суда и системы судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом, которым подсудны гражданские, уголовные, административные дела и дела по разрешению экономических споров. Все эти судебные органы имеют общие признаки, отличающие их от других органов государства: — правосудие осуществляется только судом (в государстве ни один другой орган или общественная организация не вправе осуществлять разбирательства судебных дел); — правосудие реализуется только при помощи способов, указанных в законе; — правосудие основано на точном соблюдении закона; — правосудие реализуется только в процессуальной форме; — суду предоставлено право применять государственное принуждение. Главный смысл деятельности судебной власти состоит в обеспечении прав и свобод человека. Конституционное право на судебную защиту, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ, гарантируется каждому находящемуся на территории России, человеку. Обязанность рассматривать жалобы граждан возложена на все виды судебных органов: суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды, конституционные (уставные) суды, а также на все без исключения судебные инстанции (первую, кассационную, апелляционную, надзорную). Однако современная судебная система, к сожалению, страдает определенными недостатками, мешающими ей в полной мере эффективно заниматься своей основной обязанностью — защитой прав граждан. Это объясняется многими организационными и психологическими причинами: недостаточной развитостью системы судебных органов, их перегруженностью и медлительностью разбирательства во многих случаях. Судебная реформа в Российской Федерации, призвана укрепить авторитет судебной власти, сделать ее наиболее важным и действенным инструментом защиты прав граждан. Сила судебной власти — в уважении цивилизованного общества к праву и суду, и чем выше уровень правосознания граждан в государстве, тем выше уровень уважения к суду и его решениям. Необходимо отметить, что использование в полном объеме уже имеющегося потенциала правозащитной деятельности судов позволило бы значительно поднять авторитет и самих судебных органов, и государства в целом. 4. Конституционное правосудие в Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ и их юридическая сила. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются ст. 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Кроме того организация и деятельность Суда регламентируются общими для всех судебных органов конституционными положениями. Конституционный Суд РФ не наделяется в Конституции эпитетами «высший» или «верховный», поскольку он учреждается в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, поэтому состав судей никогда не должен смениться одновременно, а Суд прекратить свою деятельность. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства. В своей деятельности Конституционный Суд РФ руководствуется принципами независимости, коллегиальности, гласности, устной формы разбирательства, непрерывности судопроизводства, состязательности и равноправия сторон. Конституционный Суд РФ состоит из 11 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. К кандидатам на пост судьи Конституционного Суда предъявляются повышенные требования: возраст не менее 40 лет, безупречная репутация, юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права. Каждый судья назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным да должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Судья приносит присягу. Будучи судьей Конституционного Суда нельзя быть депутатом, занимать государственные должности, иметь частную практику, участвовать в политической деятельности, входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений. Судья Конституционного Суда независим, несменяем, неприкосновенен. Все судьи пользуются равными правами, каждый имеет право решающего голоса по вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях или заседаниях палаты Конституционного Суда. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены сроком, однако установлен предельный возраст пребывания на этой должности – 70 лет. Основанием для освобождения судьи от должности является личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий. Судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи. Данное положение призвано обеспечить беспрепятственную работу Конституционного Суда РФ. Местом постоянного пребывания Конституционного Суда является Санкт-Петербург. Компетенция Конституционного Суда включает следующие конституционные полномочия: Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации : а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации ; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации ; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации . 3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. 4. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет : а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты; б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле . 5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. 5.1. Конституционный Суд Российской Федерации: а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации; б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации; в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) <*>. 6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления . 8. Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом. В Конституции РФ 1993 г. впервые было закреплено право толкования Основного закона страны Конституционным Судом РФ. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» строго оговаривает круг органов и должностных лиц, которые могут обращаться с запросом о толковании Конституции РФ: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование Конституции состоит в преодолении, в рамках установленных законом процедур на основе известных науке приемов и способов, неопределенности в понимании Конституции, выяснении подлинного содержания ее норм в целях обеспечения конституционной законности и правопорядка. Наделение Конституционного Суда правом толкования полностью соответствует принципу разделения властей и не позволяет органам законодательной или исполнительной власти под видом толкования Конституции провести выгодные им нормы. С момента наделения Конституционного Суда РФ правом толкования Конституции РФ им было вынесено 12 постановлений о толковании 22 статей Конституции РФ. Данное Конституционным Судом РФ толкование имеет официальный и общеобязательный характер. Другим важным видом деятельности Конституционного Суда РФ является проверка конституционности законов, нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти. Поэтому Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля. Контрольная функция Конституционного суда имеет определенные особенности: - контроль является не предварительным, а последующим (подлежат проверке уже действующие нормативные акты, а не их проекты); - Конституционный Суд не может по собственной инициативе возбуждать производство и рассматривать дела Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, в которых содержится указание на неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, не вступивший в силу международный договор и т.д. Специфика Конституционного Суда РФ состоит в том, что предметом его рассмотрения могут быть законы и другие нормативные акты, а не конкретные дела. Он обязан воздерживаться от рассмотрения фактических обстоятельств дела в тех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и не должен подменять собой суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Существует несколько особенностей подачи жалоб гражданами в Конституционный Суд РФ. 1) Гражданин имеет право обратиться за защитой тех прав, которые указаны в Конституции. 2) Жалобу подает участник уголовного или административного процесса или сторона гражданского процесса. 3) Объектом рассмотрения Конституционного Суда РФ является не конкретное дело, а положения закона на предмет соответствия их Конституции РФ. 4) Жалоба может быть подана гражданином на любой стадии рассмотрения дела в органе, применяющем оспариваемый закон. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает решение о признании нормативного акта или отдельных его положений соответствующими либо не соответствующими Конституции РФ. Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо содержащих такие же положения, которые были предметом обращения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентными органами в обычном порядке (т.е. меняется закон, а не принимается решение по делу). Особенность в том, что решения Конституционного Суда распространяются на огромное количество граждан, чьи права нарушены. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: 1) между федеральными органами государственной власти; 2) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; 3) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ принципов разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов. По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции. В том случае, когда Конституционный Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении. Важным полномочием Конституционного Суда является дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Если такое обвинение выдвинуто Государственной Думой и получено заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления, то Совет Федерации обращается в Конституционный Суд с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Запрос направляется в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижения обвинения. Заключение должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее 10 дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения Конституционный Суд дает заключение о соблюдении либо несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Если Конституционный Суд решит, что установленный порядок был нарушен, то рассмотрение обвинения прекращается. Основной вид актов, которые принимает Конституционный Суд, – Постановления и Определения Конституционного Суда В случае запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Конституционный Суд РФ выносит заключения. 5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации. По Конституции РФ и Закону о прокуратуре органы прокуратуры составляют единую централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Система органов прокуратуры РФ: 1. Генеральная прокуратура РФ; 2. прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; 3. прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры; 4. научные и образовательные учреждения; 5. редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Полномочия. Надзор: за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор), за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие надзор за исполнением законов судебными приставами; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации Другие направления деятельности прокуратуры: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество, выпуск специальных изданий. Для реализации своей функции— осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, в КС РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства: постановление (о возбуждении уг. дела или производства об адм. правонарушении); протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с 10 дн. сообщением результатов рассмотрения прокурору); представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона) предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях). Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.
