Содержание 1. Теоретическое задание 1.1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания 1.2. Иммунитет и индемнитет депутата Федерального Собрания 1.2.1 Иммунитет 1.2.2 Индемнитет 1.3. Формы депутатской деятельности 1.4.Гарантии депутатской деятельности 2. Практическое задание Используемая литература 1. Теоретическое задание 1.1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания . Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная - Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 1.2. Иммунитет и индемнитет депутата Федерального Собрания 1.2.1 Иммунитет Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают иммунитетом т.е. неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть: а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения соответствующую органа палату дознания Федерального или следователя Собрания обязан Российской внести в Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. 1.2.2 Индемнитет Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора Российской Федерации в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора Российской Федерации. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств. О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации. 1.3. Формы депутатской деятельности Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются: а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации; б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; (в ред. Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ) в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. 2. Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются: а) работа с избирателями; б) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе. 3. Деятельность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. 1.4.Гарантии депутатской деятельности . По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно. 1.4.1. Социальные гарантии. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся: а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы; г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий; з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров. Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти самоуправления обязаны Государственной Думы субъектов Российской обеспечивать члену Федерации, Совета органов местного Федерации, депутату условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Дополнительные условия для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий определяются постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: а) гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; б) причинения увечья или иного повреждения здоровья. В случае причинения члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию. В случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, которым причинено увечье или иное повреждение здоровья в период осуществления ими своих полномочий, сохраняется за ними и после прекращения их полномочий на условиях, установленных настоящей статьей. 1.4.2. Политические гарантии Член Совета законодательной Федерации, инициативы, депутат Государственной которое осуществляется Думы в форме имеют право внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках к Конституции Российской Федерации и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Перечисленные в частях первой и второй настоящей статьи законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой. Порядок осуществления права законодательной инициативы членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации, а также комитетом, комиссией данной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы реализуют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии данной палаты, согласительной и специальной комиссии предоставленные им права в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы принимают личное участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются, в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. В случае невозможности присутствовать на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии по уважительной причине член Совета Федерации, депутат Государственной Думы заблаговременно информируют об этом соответственно Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателя комитета, комиссии, сопредседателя согласительной и специальной комиссии. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов самоуправления, организаций Российской независимо от Федерации, форм органов местного собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. . Должностные лица аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивают в установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации порядке члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, печатными изданиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, другими документами, информационными и справочными материалами, Президента в том числе Российской официально Федерации, распространяемыми Правительством Администрацией Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, иными государственными органами. . При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне. Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование какихлибо дополнительных материалов, должностные лица, указанные в части второй настоящей статьи, обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. 1.4.3. Правовые гарантии Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт. 1.4.4. Гарантии трудовых прав Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы. Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить военную службу (службу в указанных органах) или досрочно уволиться с военной службы (службы в указанных органах). По окончании срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы. Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государственной Думы, уволенным в связи с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы. В случае роспуска Государственной Думы в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации депутат Государственной Думы имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату Государственной Думы и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска Государственной Думы вне их постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до десяти тонн) к постоянному месту жительства депутата. Депутату Государственной Думы, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации пенсионного возраста. При этом он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона. Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Государственной Думе должности, за исключением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра. Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы выделяются средства в целях материального обеспечения их деятельности, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Объем выплат определяется на основании перечня расходов на материальное обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, устанавливаемого ежегодно соответственно постановлениями Совета Федерации, Государственной Думы согласно регламентам палат Федерального Собрания Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы. Ежемесячное денежное вознаграждение члена Совета Федерации выплачивается ему со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении), но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а средства по возмещению расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении). Ежемесячное денежное вознаграждение депутата Государственной Думы выплачивается ему со дня избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а средства по возмещению расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня его избрания. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий, а также расходы, связанные с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей к постоянному месту жительства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы после прекращения их полномочий. При переезде в город Москву члену Совета Федерации и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: члену Совета Федерации - в размере 0,5, каждому члену его семьи - по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, установленного на день вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации. При переезде в город Москву депутату Государственной Думы и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату - в размере 0,5, каждому члену его семьи - по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, установленного на день проведения выборов в Государственную Думу. Члену Совета Федерации не позднее дня, следующего за днем прекращения его полномочий в связи с вступлением в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выплачивается единовременное денежное пособие в размере его ежемесячного денежного вознаграждения. Депутату Государственной Думы не позднее дня, следующего за днем истечения срока его полномочий, в случае неизбрания в Государственную Думу нового созыва выплачивается единовременное денежное пособие в размере его ежемесячного денежного вознаграждения. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отпуск продолжительностью, превышающей продолжительность, установленную частью первой настоящей статьи. Гражданин полномочия Российской члена Совета Федерации, не Федерации, менее депутата одного года исполнявший Государственной Думы (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы были прекращены досрочно в случае, указанном в пункте "д" части первой статьи 4 настоящего Федерального закона), имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к государственной пенсии гражданину, указанному в части второй настоящей статьи, устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Ежемесячная доплата к государственной пенсии не устанавливается гражданину Российской Федерации, являвшемуся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение либо в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается по заявлению гражданина, имеющего право на эту доплату, решением руководителя федерального органа исполнительной власти по социальной защите населения. Выплата являвшемуся ежемесячной членом доплаты Совета к государственной Федерации, депутатом пенсии гражданину, Государственной Думы, приостанавливается при замещении им государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы или муниципальной должности муниципальной службы. Возобновление выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии указанному гражданину осуществляется в соответствии с порядком, которым устанавливается такая доплата. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в здании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на территории Российской Федерации обязаны предоставлять членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий все виды связи, которыми указанные органы и организации располагают. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом внеочередного получения услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений члена Совета Федерации, депутата Государственной пересылаются Думы в (передаются), правительственных. связи с осуществлением обрабатываются и ими своих доставляются полномочий в разряде Расходы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на использование средств связи возмещаются органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. Порядок использования средств связи членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий устанавливается соответственно Советом Федерации, Государственной Думой. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы на территории Российской Федерации имеют право на внеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости соответствующим организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. По предъявлении удостоверения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы агентства гражданской авиации или аэропорты, билетные кассы (как суточной, так и предварительной продажи) железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов), речных вокзалов и пристаней обязаны вне очереди предоставить члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы бесплатный билет на одно место в самолете или вертолете, спальном или купейном вагоне поезда, в каюте первого или второго класса судов всех категорий. Проезд члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому вне очереди в кассах автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в автобус. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов с последующим возмещением соответствующим организациям стоимости оказанных услуг за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. Установленные частями первой - пятой настоящей статьи права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, являющихся инвалидами I группы, распространяются также на лицо, его сопровождающее. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для поездок в связи с осуществлением ими своих полномочий по территории Российской Федерации служебный автотранспорт предоставляется по вызову члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для поездок по городу Москве и Московской области соответствующими федеральными органами государственной власти. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий могут пользоваться также личным автотранспортом. Расходы органов государственной власти, связанные с предоставлением члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы автотранспорта, а также расходы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанные с использованием личного автотранспорта для осуществления ими своих полномочий, возмещаются соответственно органам государственной власти, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке и размере, устанавливаемых соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации. Служебный автотранспорт, предоставляемый члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, либо личный автотранспорт, используемый ими для осуществления своих полномочий, регистрационными знаками. оборудуется особыми государственными Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, не имеющим жилой площади в городе Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. До предоставления служебного жилого помещения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отдельный номер в гостинице. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемый номер в гостинице в течение семи дней со дня предоставления им служебного жилого помещения. Прекратившие исполнение полномочий член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение, предоставленное в соответствии с частью первой настоящей статьи, не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установленном жилищным законодательством. Оплата жилья, определенного частью первой настоящей статьи, производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. Оплату коммунальных услуг член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют за счет собственных средств. Расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы на материальное обеспечение деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, за исключением расходов, установленных в соответствии с частью третьей статьи 27 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств, перечисляемых соответственно Советом Федерации, Государственной Думой на счета соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций. При этом расходы, связанные с материальным обеспечением члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации, а также расходы, связанные с материальным обеспечением депутата Государственной Думы в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона (для депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу), осуществляются законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств, перечисляемых соответственно Советом Федерации и Государственной Думой на счет законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Расходы на материальное обеспечение деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, установленные в соответствии с частью третьей статьи 27 настоящего Федерального закона, осуществляются соответственно членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определяемом (определяемых) в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона (для депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу). Число помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе не может быть более двух. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определяемом (определяемых) в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона (для депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу). 2. Практическое задание Конституционное Собрание 2/3 голосов от общего числа своего состава приняло решение вынести на всенародный референдум проект новой Конституции Российской Федерации. Какие федеральные органы государственной власти или должностные лица, и в какие сроки должны назначить проведение референдума Российской Федерации? Со ссылками на конкретные нормы федерального конституционного закона опишите процедуру назначения референдума в Российской Федерации. Решение Конституция Российской Федерации ( д а ле е – Р Ф) я в ля е тс я о с н о во п о ла г а ющ и м д о к ум е н то м вс е й п р а во во й с и с те м ы н а ш е г о г о с уд а р с т ва . Её п р и н я ти е 1 2 де к а б р я 1 9 9 3 - г о г о д а о зн а м е н о ва ло н о в ую в е х у в р а зви ти и н а ш е г о перехода от то та ли т а р и зм а к г о с уд а р с тва , з а к р е п и в о с н о вы д е м о к р а ти и . Пр и р а зр а б о тк е К о н с ти т уц и и Р Ф б ы ли р е ц е п и ро в а н н ы м н о г и е п е р е д о вы е н о р м ы и з к о н с ти т уц и й з а р уб е ж н ы х с тр а н . Но ч ут ь ли не сразу п о с ле п р и н я ти я О с н ов н о г о З а к о н а м н о г и е е г о п о ло ж е н и я п о д ве р г ли с ь к р и ти к е и вы д в и г а ли с ь п р е д ло ж е н и я о п е р е с м о тр е и ли даже п р и н я ти и н о во й К о н с ти т уц и и . Н а д о з а м е ти т ь, ч то к р и ти к а б ы л а н е б е зо с н о в а те л ьн о й . В е д ь и зв е с тн о , в к а к и х ус ло ви я х п р и н и м а ла с ь К о н с ти т уц и я . Э ти ус ло ви я не д а ва ли во зм о ж н о с ти подробнее р а зр а б о та т ь е ё п о ло ж е н и я , к о то р ы е , за ч а с т ую , з а и м с тво ва ли с ь б е з а д а п та ц и и к российской д е й с тви те льн о с ти . Но с то р о н ни к и р е ф о р м и р о в а н и я О с н о вн о г о З а к о н а с то лк н ул и с ь с о о т ве тс тве н н о и с н е п р о р а б о та н н ы м м е х а н и з м о м вн е с е н и я и зм е н е н и й в К о н с ти т уц и ю Р Ф . По э то м у во п р о с о м е х а н и зм е п р и н я ти я п о п р а во к и п е р е с м о тр е К о н с ти т уц и и Р Ф я вл я е т с я ва ж н ы м и п р и о ри т е тн ы м в р а зв и ти и р о с с и й с к о г о к о н с ти т уц и о н а ли з м а . Но , Пр е ж д е вс е г о , н а д о о тв е ти т ь н а во п р о с : а н а зр е л а ли н е о б х од и м о с ть к о н с ти т уц и о н н ы х р е ф о р м ? П р и х о д и тс я с к а за ть: д а . Р е ч ь и д ё т о к о н с тр ук ц и и в ла с ти ( п р а во во й с т а т ус и к о м п е те н ц и я П р е зи д е н та органов Р Ф, ф е д е р а л ьн ы х и с п о лн и т е л ьн о й ф ун к ц и о н а л ьн ы х в ла с ти , п р о к ур а т ур ы ) , и о тр а с ле вы х о изменении с о о тн о ш е н и я ф ун к ц и й Пр е зи д е н т а и п а р л а м е н та , о п р и р о д е о р г а н о в м е с тн о г о с а м о уп р а вл е н и я , в н утр и г о с уд а р с т ве н н ы х о д о г о во р о в , к о р р е к ти р о вк е о уто ч н е н и и п р а к ти к и ряда п о зи ц и й в то р о й г л а вы К о н с ти т уц и и Р Ф 1. С а м м е х а н и з м п е р е с м о тр а и п р и н я ти я п о п р а во к к К о н с ти т уц и и Р Ф о тр а ж ё н в г ла ве 9 . Та к ч то ж е та к о е «п о п р а вк и » и «п е р е с м о тр »? К а ж е тс я , ч то во з м о ж н а та к а я тр а к то в к а : п о п р а вк и – это ч а с ти ч н ы й п е р е с м о тр К о н с ти т уц и и , н е за тр а г и ва ющ и й е ё п р и н ц и п и а льн ы х п о ло ж е н и й , а п е р е с м о тр – и зм е н е н и е ф ун д а м е н т а л ьн ы х п о зи ц и й , в л е к ущ е е и зм е н е н и е к о н с ти т уц и о н н о г о с тр о я . Од н а к о в ч .1 с т. 1 3 5 г о во р и т с я , ч то п о ло ж е н и я г л а в 1 ,2 и 9 К о н с ти т уц и и не м о г ут быть п е р е с м о тр е н ы Фе д е р а ль н ы м С о б р а н и е м . Пр и п о д д е р ж к е тр е м я п я ты м и г о ло с о в о б о и х п а ла т п р е д ло ж е н и я о п е р е с м о тр е п о ло ж е н и й эти х глав, с о зы в а е тс я К о н с ти т уц и о н н о е С о б р а н и е . От с юд а с ле д уе т вы во д о то м , ч то л юб о е п р е д ло ж е н и е , к а с а ю щ е е с я и зм е н е н и й г л а в 1 ,2 и 9 , д а ж е с а м о е н е зн а ч и те л ьн о е , н е в ле к ущ е е и зм е н е н и я к о н с ти т уц и о н но г о с тр о я , вс ё р а вн о р а с с м а тр и ва е тс я , к а к п о п ы т к а и з м е н и т ь это т с тр о й . И п о это м у в с т уп а е т в д е й с тв и е с ло ж н ы й м е х а н и зм п е р е с м о тр а К о н с ти т уц и и . Это т п о д х о д м о ж н о с ч и т а т ь о п р а вд а н н ы м , е с ли р е ч ь д е й с тви те л ьн о и д ё т о п р и н ц и п и а л ьн ы х д ля к о н с ти т уц и о н н о г о с тр о я п о ло ж е н и я х . В о п р о с ы и зм е н е н и я г л а в 1 ,2 и 9 н е м о г ут б ы т ь р е ш е н ы за к о н а м и Р Ф , д ля это г о п р е д ус м о тр е н о вн е с е н и е п р е д лож е н и й о п е р е с м о тр е п о ло ж е н и й К о н с ти т уц и и Р Ф . Но с эти м с вя за н н о р я д во п р о с о в: - не п р е д ус м о тр е н о , в какой орган должны вн о с и т ьс я п р е д ло ж е н и я ; - К о н с ти т уц и я н е о п р е д е ли л а , к а к о е н а и м е н о ва н и е и к а к ую п р а во в ую ф о р м у д о лж е н и м е т ь д о к ум е н т , с о д е р ж а щ и й п р е д ло ж е ни е о п е р е с м о тр е п ол о ж е н и й К о н с ти т уц и и Р Ф; - с ущ е с т в уе т н е к о то р о е н е с о о т ве тс т ви е м е ж д у п о ло ж е н и я м и с т. 1 3 4 и ч .2 с т . 1 3 5 К о н с ти т уц и и Р Ф . Оч е ви д е н о д ин п ут ь п о я в ле н и я н о во г о Ос н о в н о г о З а к о н а : е с ли во зн и к ла и д е я п е р е с м о тр а п о ло ж е н и й г ла в 1 , 2 и 9 и п р и э то м с о зы ва е т с я п о д т ве р ж д а е т К о н с т и т уц и о н н о е н е и зм е н н о с т ь Собрание. К о н с ти т уц и и , Собрание либо либо р а зр а б а ты в а е т п р о е к т н о во й 2. К о н с ти т уц и я Р Ф с та ви т К о н с ти туц и о н н о е С о б р ан и е п е р е д ж ё с т к и м в ы б о р о м , н е уп о м и н а я о во з м о ж н о с ти п р и н я ти я п р о м е ж ут о ч н о г о р е ш е н и я , н а п р и м е р , и з м е н е н и й в о тд е л ьн ы х е ё п о ло ж е н и я х . Ни г д е н е т о тв е та н а во п р о с ы , к а к п о н и м а т ь с л о во « р а зр а б а ты ва е т », с о зд а ё тс я ли д ля э то г о К о н с ти т уц и он н а я к о м и с с и я , с к о л ьк о б уд е т д ли ть с я эт а р а зр а б о тк а и м н о г и е д р уг и е о р г а н и за ц и о н н ы е н юа н с ы . На эти во п р о с ы д о лж е н о тв е ти т ь за к о н о К о н с ти т уц и о н н о м С о б р а н и и , к о то р ы й д о с и х п о р н е п р и н я т, ч то с о зд а ё т п р о б ле м ы на п ут и р е ф о р м и р о ва н и я российского к о н с ти т уц и о н н ог о с тр о я . Та к и м о б р а зо м , с о зы в К о н с ти т уц и о н н о г о С о б р а н и я в п е р вы й р а з во зм о ж е н ли ш ь в т о м с л уч а е , е с ли з а п е р е с м о тр «н е и з м е н я е м о й » ч а с ти К о н с ти т уц и и вы с т уп я т н е тр и п я ты х , а к ва ли ф и ц и р о ва н н о е б о л ьш и н с т во п а р ла м е н т а р и е в , К о н с ти т уц и и для п р е д ус м о тр е н н о е одобрения ф е д е р а л ьн о г о в ч .2 ст. 108 к о н с ти т уц и о н н о г о закона. Ч то к а с а е т с я с п о с о б о в п р и н я ти я н о во й К о н с ти т уц и и , то п о с т. 135 их д ва : - д в ум я К о н с ти т уц и о н н о г о тр е ть и м и Собрания ил и от на общего ч и с ла вс е н а р о д н о м ч ле н о в г о ло с о ва н и и . О д н а к о К о н с ти туц и я н е о т ве ч а е т н а во п р о с : а м о ж н о ли во о б щ е п о д г о то ви т ь р е ф е р е н д ум , н о вы й текст принять Ос н о вн о г о таким п утё м закона, и те м вы н е с ти самым его на о бо й ти ус л о ж н ё н н ы й п о р я д о к е ё п е р е с м о тр а ? Д л я это г о н а д о с о б р а ть д ва м и л ли о н а п о д п и с е й г р а ж д а н 3, н о , к а к и зв е с тно , К о н с ти т уц и о н н о е Собрание принимает решение о вы н е с е н и и на вс е н а р о дн о е г о ло с о в а н и е п р ое к та н о во й К о н с ти т уц и и Р Ф 4. Хо т ь о б а ва р и а н т а н е и с к л юч а ют д р уг д р уг а , н о э то т во п р о с н уж д а е т с я в к о н к р е ти з а ц и и . С о г л а с н о с т . 1 3 6 К о н с ти т уц и и Р Ф и з м е н е н и я , к а с а ющ и е с я г ла в 3 8 , н е в ле к ут п ри н я ти я н о во й К о н с ти т уц и и . Та к ч то д а ж е ве с ь м а п р и н ц и п и а л ьн ы е и з м е н е н и я к эти м г л а в а м ф о рм а л ьн о во п ло щ а ю тс я в д е й с т в ую щ е й К о н с ти т уц и и и н а зы в а ю тс я п о п р а вк а м и . К а за ло с ь б ы , к а к и е м о г ут во зн и к н ут ь п р о б л е м ы – ве д ь е с ть ж е с т. 1 3 6 К о н с ти туц и и Р Ф, н о п е р вы е п о п ы тк и п р и м е н и т ь п о ло ж е н и я э то й с та тьи п р и ве ли к во зн и к н о в е н и ю р я д а с п о р н ы х с и т уа ц и й . « К а м н е м п р е тк н о в е н и я » с т а ли н а и м е н о ва н и е и п р а во ва я ф о р м а а к та , с о д е р ж а щ е г о п о п р а вк у. По э то м у К о н с ти т уц и о н н ы й С уд Р Ф п о запросу Г о с уд а р с тве н н о й Д ум ы РФ дал то л к о в а н и е ст. 136 О с н о вн о г о З а к о н а . Он ус та н о ви л, ч то п о п р а вк и п р и н и м а ютс я в порядке, п р е д ус м о тр е н н о м д ля п р и н я ти я ф е д е р а льн о г о к о н с ти т уц и о н н ог о за к о н а . Но к р уг с уб ъе к то в , н а д е лё н н ы х п р а во м в н е с е н и я п р е д ло ж е н и й о п о п р ав к а х , о тли ч а е тс я о т к р уг а с уб ъе к то в п р а ва з а к о н о д а т е льн о й п о п р а во к в и н и ц иа ти вы , с и л у, т р е б уе т с я а та к ж е , их д ля вс т уп ле н и я одобрение органами з а к о н о д а т е л ьн о й в ла с ти н е м е н е е ч е м д в ух тр е те й с уб ъе к то в Р Ф. С уд ус та н о ви л , ч то п о п р а вк и н е м о г ут п р и ни м а т ьс я в ф о р м е к а к ф е д е р а л ьн о г о закона, так и ф е д е р а л ьн о г о к о н с ти т уц и о н н о г о з а к о н а . По ло ж е н и я с т. 1 3 6 м о г ут б ы т ь р е а ли зо в а н ы то ль к о в ф о р м е о с о б о г о п р а во во г о а к та – з а к о н а Р Ф о п о п р а вк е к К о н с ти т уц и и Р Ф 5. П о зж е это п о ло ж е н и е б ы ло за к р е п ле н о в ф е д е р а л ьн о м за к о н е « О п о р я д к е п р и н я ти я и вс т уп ле н и я в с и л у п о п р а во к к К о н с ти т уц и и Р Ф » 6. В ы зы ва ю т н е к о то р ы е во п р о с ы п о ло ж е н и я ч .2 - 3 с т . 2 это г о закона. В о - п е р вы х , ч то та к о е «в з а и м о с вя за н н ы е и з м е н е н и я »? скорее в с е г о , р е ч ь и д ё т о п о ло ж е н и я х , с о д е р ж а щ и х с я к а к в о д н о й , т а к и в н е с к о л ьк и х г ла в а х с тр е т ье й п о во с ьм ую , п о с в я щ ё н н ы х о д н ом у и то м у ж е во п р о с у. В о - вто р ы х , п о л уч а е тс я , п о п р а вк а – э то к о р р е к ц и я н е о дн о й с та тьи и ли е ё ч а с ти , а с п ло ш н о е и с п р а в ле н и е те к с та г ла в 3 - 8 К о н с ти т уц и и Р Ф. В - тр е т ьи х , и з с м ы с ла за к о н а вы т е к а е т , ч то о д н и м за к о н о м н е л ь зя о х в а ти т ь н е с к о л ь к о п о п р а во к , е с ли н е ль зя о х а р а к те р и зо ва т ь к а к « в за и м о с вя за н н ы е и зм е н е н и я ». Бо ле е то г о , единый за к о н о п о п р а в к а х к г л а в а м 3 - 8 н е во зм о ж е н , ч то з а тр уд н я е т е г о п р и н яти е . В - ч е тв ё р ты х , я в ля е тс я не с о вс е м п о н я тн ы м п о ло ж е н и я ф е д е р а л ьн о г о з а к о н а о н а и м е н о ва н и и з а к о н а о п о п р а в к е . По р я д о к и ус л о ви я вн е с е н и я , п р и н я ти я , о д о бр е н и я и в с т уп ле н и я в с и л у п о п р а во к к г ла ва м 3 - 8 К о н с т и т уц и и Р Ф д о во л ьн о п о д р об н о о тр а ж ё н в вы ш е ук а за н н о м н е к о то р ы е п р о б л е м ы . ф е д е р а л ьн о м законе, однако е с ть Как и з ве с тн о , з а к о н о д а т е л ьн о й с уб ъе к т а в п о п р а вк и в ла с ти порядке, д ол ж н ы с уб ъе к то в б ы ть одобрены органами Р Ф . З а к о н о д а т е л ьн ы й ус т а н ов л е н н о м с а м о с то я те л ьн о , орган обязан р а с с м о тр е т ь з а к о н о п о п р а вк е к К о н с ти т уц и и Р Ф в с р о к н е п о зд н е е о д н о г о г о д а с о д н я е г о п р и н я ти я Ф е д е р а льн ы м С о б р а н и е м Р Ф 7. П р е д п о ло ж и м , за к о н о д а те л ьн ы й орган р а с с м о тр е л за к о н о п о п р а в к е , н о н е с м о г п р и н я ть р е ш е н и я , в с и л у к а к и х - то п р и ч и н . В э то м с л уч а е п о п р а вк а б уд е т п р и н я та , е с ли за н е ё п р о г о ло с о ва ло н е м е н е е д в ух тр е т е й с уб ъе к то в Р Ф 8. По л уч а е тс я , п о п р а вк а п р ин я та б е з уч ё та м н е н ия д а н н о г о с уб ъ е к та Р Ф , х о тя юр и д и ч е с к и э то н е т а к важно. Д р уг и м во п ро с о м вы с т уп а е т с р о к п р и н я тия п о с т а н о в л е н и я о з а к о н е Р Ф о п о п р а в к е к К о н с ти т уц и и Р Ф. Од и н г о д – с ли ш к о м б о л ьш о й с р о к . В е д ь , во - п е р вы х, л юб о й за к о н о п р о е к т, п о с т уп и вш и й в Д ум у, н а п р а вл я е тс я в с уб ъ е к ты Р Ф; во - в то р ы х , п р и о б с уж д е н и и п о п р а во к в Г о с уд а р с тве н н о й Д ум е с уб ъе к ты Р Ф н е о с та ютс я в с то р о н е ; в - тр е ть и х , п о с ле Д ум ы п о п р а в к и о б с уж д а ют в С о в е те Ф е д е р а ц и и , и д е ла ют это о ф и ц и а л ьн ы е п р е д с т а ви те ли с уб ъ е к то в Р Ф . В с ё э то п р и во д и т к за т я г и в а н и ю п р о ц е д ур ы п р и н я ти я за к о н а Р Ф о п о п р а вк е к К о н с ти т уц и и Р Ф . Пр е зи д е н т течении РФ семи и ли дней за к о н од а те льн ы й со дня орган п р и н я ти я с уб ъ е к то в п о с та н о в ле н и я РФ в С о в е та Ф е д е р а ц и и о б ус т а н о в ле н и и р е з ул ь та то в р а с с м о тр е н и я з а к о н а о п о п р а в к е м о г ут о б ж а ло в а т ь е г о в В е р х о вн ы й С уд Р Ф 9. Бы ло б ы л о г и ч н е е вк лю ч и т ь в д а н н ы й п ро ц е с с К о н с ти т уц и о н н ы й С уд Р Ф . Ос о б ы й о п р е д е лё н порядок с т. 137 вн е с е н и я и зм е н е н и й К о н с ти т уц и и Р Ф. в ст. 65 Пр и н я ти е К о н с ти туц и и в Р о с с и й с к ую Федерацию и о б р а зо в а н и е в её с о с та в е н о во г о с уб ъе к та ур е г ул и р о ва н о з а к о н о м 10, п р и н я ты м во и с п о лн е н и е с т . 1 3 7 . В с л уч а е и з м е н е н и я н а и м е н о ва н и я с уб ъ е к та Р Ф, н о во е н а и м е н о ва н и е в к люч а е т с я в с т. 65 К о н с ти т уц и и РФ. К он с ти т уц и о н н ы й С уд п о с та н о ви л , ч то д а н н о е и зм е н е н и е вк л юч а ют в те к с т с т. 6 5 ук а зо м П р е зи д е н та н а о с н о в а н и и р е ш е н и я с уб ъе к та Р Ф , та к с к а з а ть , в б е с с п о р н ы х с л уч а я х 11. Н о д а ж е в б е с с п о р н ы х с л уч а я х во зм о ж н ы р а зл и ч н ы е к о лл и зи и , п о это м у, вряд р е ш е н и е во п р ос а у д в ух и н с т а н ц и й П р е зи д е н та Р Ф. Н е ли ш н и м б ы ло ли , п р а ви л ьн о о с та ви т ь – о р г а н а с уб ъе к та Р Ф и б ы п о л уч е н и е Пр е зи д е н то м з а к лю ч е н и я С о ве та Фе д е р а ц и и и , м о ж е т б ы ть , д а ж е п о с та н о в ле н и я К о н с ти т уц и о н н о г о С уд а Р Ф . К а к ви д н о , и з в ы ш е с к а з а н н ог о м е х а н и зм вн е с е н и я и зм е н е н и й в д е й с тв ую щ ую К о н с ти т уц и ю РФ не с о о тве тс тв уе т Российской д е й с тви те льн о с ти , н уж д а м с о ц и а л ьн о й , эк о н о м и ч е с к о й , к ул ь т ур н о й р а з ви ти я и р е а ли я м п о ли ти ч е с к о й , д р уг и х сфер жизни РФ в е с ьм а р о с с и й с к о г о о б щ е с т ва . М е х а н и зм п р и н я ти я п о п р а во к к К о н с ти т уц и и п р о б ле м а ти ч е н и д о к о н ц а н е п р о р а б о та н . По р я д о к п е р е с м о тр а О с н о вн о г о З а к о н а , во о б щ е , н а м е р е н н о ус ло ж нё н е г о с о зд а т е ля м и . Э то с д е ла н о с ц е л ью п р о д л е н и я д е й с тви я д а н н о й К о н с ти т уц и и . Д е ла е м вы во д : д л я то г о , ч то б ы п р и н я т ь н о вую К о н с ти т уц и ю и ли п е р е с м о тр е т ь р я д е ё с ущ е с т в ую щ и х п о ло ж е н и й н а д о с д е ла т ь это либо в поправки рамках к г ла ве с ущ е с т в ую щ е г о 9 К о н с ти туц и и механизма, РФ. И то , ли б о и п р и н и м а ть д р уг о е , как вы я с н и ло с ь , в е с ь м а за тр уд н и т е ль н о . В т а к о м с л уч а е , е с ли н а зр е ла н е о б х о д и м о с ть к о н с ти т уц и о н н ы х р е ф о р м , то , н а м о й в зг ля д , н а с е г о д н я ш н и й д е н ь , и з это й с и т уа ц и и е с т ь о д и н о п ти м а л ьн ы й вы х о д – «п р е о б р а зо ва н и е К о н с ти т уц и и » , в с м ы с ле е ё тр а н с ф о р м а ц и и б е з вто р ж е н и я в к о н с ти т уц и о н н ы й те к с т. Пр е о б р а зо ва н и е К о н с ти т уц и и Р Ф м о ж н о п р е тво р я ть в ж и зн ь , например, в формах К о н с ти т уц и о н н ы м к о н к р е т и зи р ую щ и х ус тр а н я ющ и х п р а к ти к а то лк о ва н и я С уд о м т е к с та РФ и ли к о н с ти т уц и о н н ы е н е я с н о с ти применения в те к с те К о н с ти т уц и и О с н о вн о г о и зд а н и е м нормы и а к то в , о д н о вр е м е н н о К о н с ти т уц и и . п о з во л я е т Закона Даже п р о с то решать многие н а с ущ н ы е п р о б ле м ы г о с уд а р с т ве н н о г о с тр о и т е л ьс тв а 12. Используемая литература 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 05.07.1999 N 133-ФЗ, от 12.02.2001 N 9-ФЗ, от 04.08.2001 N 109-ФЗ, от 09.07.2002 N 81-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.04.2004 N 21-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 09.05.2005 N 42-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 05.08.2000 N 113-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ) 2 .Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. от 18 мая 2005г.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. 3. Б а г л а й М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов и факультетов – 3-е изд., изм. и доп. – М., 2003. 4. З и н о в ь е в А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики – СПб.: 2002. 5. К о з л о в а Е.И., К у т а ф и н О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.; 2002. 6. Конституция РФ: Комментарий. М., 1994. 7. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». // СЗ РФ.2004. № 27. Ст. 2710.
