Министерство образования и науки Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова В.Ф. Бурдин ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ Учебное пособие Архангельск Издательство «КИРА» 2016 УДК 34(075) ББК 67я7 Б 91 Одобрено на заседании кафедры международного права и сравнительного правоведения Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова, Протокол № 2 от 26 сентября 2016 года. Автор: доцент кафедры международного права и сравнительного правоведения Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова Бурдин Василий Федорович. Рецензент: кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой международного права и сравнительного правоведения Высшей школы экономики управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова Савельев Иван Вячеславович. Б 91 Бурдин, Василий Федорович. Основы правовых знаний : учебное пособие : [16+] / В. Ф. Бурдин ; М-во образования и науки, Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М. В. Ломоносова. – Архангельск : КИРА, 2016. – 157 с. ISBN 978-5-98450-459-1 Агентство CIP Архангельской ОНБ В работе раскрываются теоретические положения и практические аспекты, касающиеся основ правовых знаний. При этом освещены вопросы становления, развития и функционирования российской системы права. Значительное внимание уделено теоретическим вопросам построения российской правовой системы. Кроме того, раскрывается ее содержание с описанием составных частей – отраслей права и правовых институтов. Работа предназначена для студентов неюридических специальностей, граждан, интересующихся российской правовой системой, а также для подготовки мигрантов к экзамену по основам российского законодательства. УДК 34(075) ББК 67я7 ISBN 978-5-98450-459-1 © Бурдин В.Ф., 2016 © Изд-во «КИРА», 2016 ОГЛАВЛЕНИЕ Словарь ................................................................................................................. 5 Введение ............................................................................................................... 7 Глава 1. Основы правовых знаний .................................................................. 12 1.1. Краткая характеристика романо-германской правовой семьи ............... 12 1.2. Место российской системы права в романо-германской правовой семье ................................................................................................................... 15 1.3 Структура правовой системы Российской Федерации ........................... 21 Глава 2. Основы конституционного права Российской Федерации ............. 26 2.1. Юридические свойства Конституции ..................................................... 28 2.2. Конституционный строй ........................................................................... 30 2.3. Правовой статус личности ........................................................................ 34 2.4. Федеративное устройство России ............................................................ 36 2.5. Конституционный статус Президента Российской Федерации ............ 39 2.6. Федеральное Собрание Российской Федерации .................................... 42 2.7. Органы исполнительной власти Российской Федерации ...................... 45 2.8. Понятие и основные признаки судебной власти .................................... 47 2.9. Правоохранительные органы ................................................................... 51 Глава 3. Основы гражданского права ............................................................. 57 3.1. Правовые основы регулирования гражданских правоотношений ....... 57 3.2. Понятие и формы права собственности .................................................. 63 3.3. Обязательства, сделки, договоры в гражданском праве ........................ 67 Глава 4. Основы трудового права .................................................................... 71 4.1. Понятие, предмет и метод трудового права ............................................ 71 4.2. Источники трудового права ...................................................................... 73 4.3. Трудовые отношения ................................................................................. 74 4.4. Социальное партнерство .......................................................................... 75 4.5. Коллективный договор и соглашения ..................................................... 76 4.6. Трудовой договор. Порядок его заключения и расторжения ................ 77 4.7. Трудовая дисциплина ................................................................................ 82 4.8. Материальная ответственность работника и работодателя .................. 83 Глава 5.Основы семейного права .................................................................... 85 5.1. Правовые основы семейно-брачных отношений ................................... 85 5.2. Условия и порядок заключения и расторжения брака ........................... 86 3 5.3. Законный и договорной режимы имущества супругов ......................... 87 5.4. Алиментные обязательства ...................................................................... 90 5.5. Права и обязанности родителей и детей ................................................. 92 5.6. Усыновление .............................................................................................. 94 Глава 6. Основы административного права Российской Федерации .......... 96 6.1. Предмет административного права ......................................................... 96 6.2. Метод административного права ............................................................. 97 6.3. Нормы административного права ............................................................ 97 6.4. Понятие и содержание административно-правового отношения ........ 98 6.5. Понятие и признаки административного правонарушения ................... 99 6.6. Состав административного правонарушения ....................................... 100 6.7. Понятие административной ответственности ...................................... 102 6.8. Административные наказания ............................................................... 104 Глава 7. Основы уголовного права Российской Федерации ....................... 107 7.1. Понятие, предмет, метод и принципы уголовного права .................... 107 7.2. Понятие, признаки преступления и характеристика элементов его состава ........................................................................................................ 109 7.3. Уголовно-правовая ответственность и уголовное наказание ............. 114 Глава 8. Основы экологического права ......................................................... 118 8.1. Окружающая природная среда ............................................................... 118 8.2. Понятие и сущность экологического права .......................................... 121 8.3. Предмет, метод и принципы экологического права ............................. 122 8.4. Источники и система экологического права ......................................... 124 8.5. Экологическая правовая ответственность ............................................ 126 Глава 9. Краткая характеристика иных отраслей права .............................. 129 9.1. Финансовое право ................................................................................... 129 9.2. Налоговое право ...................................................................................... 132 9.3. Бюджетное право ..................................................................................... 137 9.4. Страховое право ...................................................................................... 144 Заключение ...................................................................................................... 152 Список литературы ......................................................................................... 154 4 СЛОВАРЬ Гадлия — справедливый судья (женщина). Татарские, тюркские, мусульманские женские имена. Гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное право – это отрасль права, включающая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между судом и иными участниками судебного производства в ходе осуществления правосудия по гражданским делам. Изнасилование — преступление, ответственность за которое предусмотрена уголовным законом. Изнасилование определяется Уголовным кодексом как половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения. Ислам — [араб., букв. предание себя (богу), покорность], мусульманство, одна из трёх мировых религий наряду с буддизмом и христианством. Возникла в Хиджазе (в нач. 7 в.) среди арабских племён. Источник права — источник (форма) права способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права. Коллектив — (от лат. collectivus собирательный) группа, совокупность людей, работающих в одной организации, на одном предприятии, объединенных совместной деятельностью в рамках какой либо организации, цели, концепции. Маликитский мазхаб — одна из четырех правовых школ суннитского Ислама. Эпонимом мазхаба является Малик ибн Анас (93/712 179/796). Малик ибн Анас был выдающимся исламским мыслителем и правоведом. Материальное право — материальное право совокупность норм системы права, непосредственно регулирующих общественные отношения и совокупность отраслей права, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей субъектов. Наука — особый вид познавательной деятельности, направленный на выработку объективных, системно организованных и обоснованных знаний о мире. 5 Объективное избирательное право — (или избирательное право в широком смысле) совокупность правовых норм, которыми устанавливается порядок избрания выборных должностных лиц (президент, мэр и т. д.) и представительных органов государственной власти. Объективное право — совокупность правовых норм как регуляторов общественных отношений. Оперативно-разыскная деятельность — (сокр. ОРД) вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно розыскных мероприятий (ОРМ). Право — привилегия, льгота, преимущество, прерогатива, монополия. Имею полное право на что нибудь (сделать что нибудь). ПРАВО — Фемида греческая богиня справедливости, а также символ правосудия. Правоведение — наука о праве. Это комплексная наука, изучающая сущностные свойства государства и права; совокупность правовых знаний; синонимы – юриспруденция, законоведение. Правосознание — это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующей в конкретном государстве системе права. Правосудие — правосудие (юстиция) вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в результате которой реализуется (проявляется) судебная власть. Процессуальное право — совокупность норм правовой системы, регулирующих общественные отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении дел в порядке уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Социология права — социология права отрасль социологии, изучающая взаимодействия института права с другими социальными институтами. В сферу интересов социологии права входит изучение генезиса, динамики, структуры правовых норм, а также их социальную значимость. 6 Сравнительное правоведение — направление научных исследований, основанных на сравнительном методе, т.е. сопоставлении того, как решаются сходные юридические вопросы в различных правовых системах. Суверенитет — (Sovereignty) суверенитет это независимость конкретного государства от других государств. Судебная психиатрия — судебная психиатрия отрасль психиатрии, задачей которой является изучение психических расстройств и других нарушений психической деятельности человека в их специальном отношении к определённым условиям, связанным с функционированием судебной системы. Третий Рим — европейская религиозно историософская и политическая идея, использовавшаяся для обоснования особого религиозно политического значения различных стран, как преемников Римской империи. Тунеядство — тунеядство в нетерминологическом значении «лень, безделье», «жизнь за счёт чужого труда, на чужой счёт», «паразитическое существование за счёт общества». Синонимичный термин социальный паразитизм. Уголовная ответственность — один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления. Уголовное право — уголовное право это отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний. Феноменология культуры — направление в философии культуры, возникшее на рубеже 19 – 20 вв. в работах Гуссерля и развитое в дальнейшем его учениками и последователями. Первоначально рассматривалась не столько как культурологическая, сколько общефилософская дисциплина. Философия права — наука о наиболее общих теоретико мировоззренческих проблемах правоведения и государствоведения. От юридических наук, изучающих конкретные правовые системы, отличается тем, что ставит и решает эти проблемы на философском уровне. Человекознание — (англ. anthropology; от греч. anthropos человек + logos слово) широкий круг знаний, охватывающий в той или иной мере все разделы духовной культуры, в центре которого находятся вопросы о том, что такое человек (в чем его сущность или природа). 7 Юридическая наука — (от лат. jurisprudentia правоведение) общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм, отдельные отрасли права, историю государства и права, функционирование государства и политической системы общества в целом. Юриспруденция — (лат., от jus, juris право, и prudentia знание). Тоже что и законоведение, правоведение, т.е. совокупность наук о праве и государстве. Юрист — муж., лат. правовед, законник, законовед. 8 ВВЕДЕНИЕ Российское законодательство является частью современной романо – германской правовой системы. Оно неразрывно связано с философией права и правоведением, которые формируют правосознание и правовую культуру граждан, находящихся под юрисдикцией российского государства. Развитие правоведения исторически связано с возникновением и развитием государства и права. Законность, правопорядок, правосознание и социальный прогресс находятся в неразрывном единстве. История учит, что экономика и политика не могут развиваться и обеспечивать материальные и духовные потребности граждан при недостаточно развитом уровне правосознания. Правосознание представляет собой область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и юридической практике, социальноправовых установок и ценностных ориентиров, регулирующих деятельность людей в ситуациях, которые затрагивают права человека в самом широком смысле. В структурном отношении правосознание состоит из двух элементов: научного правосознания и обыденного правосознания. Научное правосознание есть ни что иное, как правовая идеология. Обыденное правосознание представляет собой правовую психологию. Философия права исследует такие категории, как понятие, сущность, структура правосознания, его функции, соотношение с правом, и роль в механизме правового регулирования общественных отношений. При этом функции правового сознания определяются по результатам деятельности его субъектов.1 Существует мнение, что правосознание неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что право является социальным регулятором общественных отношений, а процесс правотворчества и реализации права есть волевая деятельность людей, обладающих правосознанием. Кистяковский Б. А. Право и метод //Русская философия права: философия веры и нравственности: Антология. СПб., 1997. 1 9 Основными функциями правосознания являются познавательная, оценочная, регулятивная и ценностная. Огромную роль в реализации познавательной функции правосознания играет правоведение. Правоведение есть одна из форм общего знания. Это система понятий, представлений, идей о должном порядке правового регулирования общественной жизни. Та часть правовой науки, которая касается правоведения, создает теоретические концепции, которые отражают закономерности развития государства и права; является базой для правовой политики и идеологии; содержит методологию изучения государственноправовой надстройки; формирует предложения о путях совершенствования права. Правоведение в совокупности с оценочной регулятивной и ценностной функциями правосознания способствует развитию правовой культуры. Правовая культура — это в значительной степени результирующая категория, показатель уровня и особенностей правового развития общества, зеркало его правового сознания. Общепризнанно, что правовая культура отражает не только субъективную сторону правового поведения личности, но и материализацию идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности. В самом общем виде правовая культура представлена как система различных отношений, а также как процесс производства и воспроизводства составляющих ее элементов в сменяющих друг друга поколениях людей. К сожалению, у большинства российских граждан в течение длительного времени формировалось нигилистическое отношение к праву, его реализации в правоприменительной практике, что свидетельствует о низком уровне правовой культуры общества. Правовой нигилизм означает не только отрицание права как социальной ценности в обществе, но и неуважительное отношение к нему, к практике деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов. Преодоление правового нигилизма состоит в формировании высокого уровня правосознания и правовой культуры, как российского общества, так и каждого отдельного человека, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Целью настоящего учебного пособия является повышение правовой культуры как российских, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства. К задачам относятся: 10 1. Пропаганда правовых знаний. 2. Повышение уровня правосознания физических лиц – субъектов права, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. 3. Формирование у людей потребности в знаниях юридических прав и свобод, конституционных гарантий, обязанностей и их реализации. 4. Совершенствование методов борьбы с правовым нигилизмом. 11 Глава 1. ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ 1.1. Краткая характеристика романо-германской правовой семьи Российская правовая система тяготеет к романно – германской правовой семье. К ней относятся правовые системы, возникшие в континентальной Европе на основе римских, канонических правовых традиций. Романо-германская правовая семья – это правовые системы, созданные с использованием римского правового наследия и объединенные общностью структуры, источников права и сходством понятийно-юридического аппарата. Романо-германская правовая семья имеет весьма длинную юридическую историю. Она сложилась на основе изучения римского права в итальянских, французских и германских университетах, создавших в XII-XVI вв. на базе Свода законов Юстиниана общую для многих европейских стран юридическую науку. Произошел процесс, получивший в этой науке название «рецепция римского права». Вначале эта рецепция носила доктринальные формы: римское право непосредственно не применялось, изучались его понятийный фонд, весьма развитая структура, внутренняя логика, юридическая техника. Учеными юристами было признано положение о том, что римское право – непреходящая ценность правовой культуры человечества. Термин «романо-германская» выбран для того, чтобы отдать должное совместным усилиям, прилагавшимся одновременно университетами латинских и германских стран. Формирование романо-германской правовой семьи было подчинено общей закономерной связи права с экономикой и политикой и не может быть понято вне учета сложного процесса развития товарноденежных отношений. Когда в средневековой Европе господствовало натуральное хозяйство, а производство для рынка, торговля не имели широкого распространения, не было нужды и в римском праве. Но как только промышленность и торговля стали развивать дальше частную собствен- 12 ность, было восстановлено и вновь получило силу авторитета тщательно разработанное римское частное право. Римское право – классическое выражение жизненных условий и конфликтов общества, в котором господствует частная собственность.2 Именно это обусловило возможность приспособления римского права к развивающимся товарно-денежным отношениям. Римское право есть законченное право простого товарного производства, следовательно, докапиталистического. Однако, это право заключает в себе большую часть правовых отношений Нового времени. То, в чем нуждались горожане в период возникновения городов и чего они не находили в местном обычном праве. Рецепция римского права привела к тому, что еще в период средневековья правовые системы европейских стран – их правовая доктрина, юридическая техника – приобрели определенное сходство. Буржуазные революции изменили социальную природу права, отменили средневековые правовые институты, превратили закон в основной источник романо-германского права. Закон рассматривался в качестве наиболее подходящего инструмента для создания единой национальной правовой системы, для обеспечения законности в противовес феодальному деспотизму и произволу. Право – альтернатива грубой силе, а правоприменение – война всех против всех.3 Правовая культура во все времена и у всех народов помогала мирно решать возникающие конфликты. Те же обстоятельства, которые определили важную роль закона как основного источника романо-германского права, обусловили возможность и необходимость кодификации права. Путем кодификации право приводится в систему, оказывается как бы пронизанным определенными принципами. Кодификация придает праву определенность и ясность, значительно облегчает его практическое использование и является логическим завершением сложившегося в континентальной Европе понимания правовой нормы и права в целом. Кодификация завершает формирование романо-германской правовой семьи как целостного явления. Особенно значительной была при этом роль французской кодификации. Гражданский кодекс, известный как Кодекс Наполеона 1804 г., оказал значительное влияние на процесс утверждения принципов романо-германского права во многих государствах Дугин А. Г. Теория евразийского государства // В кн.: Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998. 3 Спекторский Е. В. Христианство и правовая культура // Русская философия права: философия веры и нравственности. Антология. СПб., 1997. С. 335. 2 13 Европейского континента. Рецепция римского права в Германии нашла широкое отражение в таком крупном законодательном памятнике, как Германское гражданское уложение 1900 г.4 Влияние римского права сказалось на, структуре Германского гражданского уложения. Таким образом, романо-германская правовая семья первоначально сложилась в континентальной Западной Европе. Основы романо-германского права формировались профессорами права Болонского и других итальянских университетов, кодификаторами Испании и Португалии, трудами голландских ученых Б. Спинозы, Г. Гроция, итальянским ученым Ч. Беккариа и другими. Впоследствии европейские государства перенесли свою правовую систему в колониальные владения в Америке, Азии и Африке. Некоторые государства добровольно восприняли понятия, конструкции и даже целые отраслевые массивы из романо-германской правовой системы. В настоящее время романо-германская правовая семья охватывает право стран континентальной Западной Европы, подавляющего большинства государств Центральной и Южной Америки (бывших колоний Испании, Португалии и Франции), право Японии, Южной Кореи, Индонезии, Таиланда и некоторых других азиатских стран. Правовые системы многих африканских государств, а также стран Ближнего и Среднего Востока тяготеют к романо-германской правовой семье. В Афро-Азиатском регионе романо-германское право вступает в сложное взаимодействие с мусульманской правовой системой. Особое положение занимают правовые системы Скандинавских стран. Большинство исследователей, исходя из существующей в этих государствах системы источников права, относят право Скандинавских стран к романо-германской правовой семье. Некоторые юристы считают скандинавское право специфической общностью, обособленной и от романо-германского, и от общего права. Итак, романо-германская правовая семья является более старой, более распространенной и более влиятельной в современном мире, по сравнению с англо-саксонской правовой семьей, что признают английские и американские ученые юристы. Основы знаний ведущих отраслей права Российской Федерации [Текст] : конференция студентов по итогам научно-исследовательских работ за 2008 год. Секция "Правоведение" / отв. за выпуск В. Ф. Бурдин, А. Н. Максимов, С. В. Гессе ; Арх. гос. тех. ун-т. Архангельск : АГТУ, 2009. 96 с. 4 14 1.2. Место российской системы права в романо-германской правовой семье В правовую систему России через юридические тексты, проникли представления древних людей о порядке, гармонии и дисгармонии, нарушении порядка и его восстановлении. Например, представления о добре и зле выражались в категориях «правда» и «кривда», «суд» и «ряд», «преступление» и «наказание».5 Можно сказать, что многие языковые конструкции, встречающиеся в мифопоэтических текстах, проникли в писаное право российского государства, через мифологические образы, представлении, проникшие в правосознание населения. Древнерусская мифология, языческая религия сосредоточены главным образом на осознании природных явлений. Древнерусский человек не выделял, не воспринимал и не осознавал социальности своего бытия, его нормативности, упорядоченности и иных характеристик, складывающихся в правосознание. Он был погружен в природность, натурность, и кровнородственные связи и зависимости. Этому способствовала языческая религия, которая, как известно, была бедна организационными, нравственными и общественными идеалами. В древнерусской мифологии трудно найти те образы и идеи, которые воплотились в правосудие, справедливость, правопорядок и мир. В то время как у греков существовали мифы о Фемиде – богине правосудия, основе правопорядка и ее дочерях Эвномии – «благозаконии», Дике – «справедливости», Ирене – «мире». Эти боги, хотя и имели архаические, природно-аграрные черты, но согласно мифологии, будучи дочерьми Зевса и Фемиды, упорядочивали жизнь человека, вносили в нее установленную периодичность, наблюдали за ее закономерным течением. Римские мифы воплощались в Юстиции – «правосудии», «праве», и Эквитас – «справедливости», часто изображавшейся женщиной с весами. Весы — важный и необходимый для внедрения в жизнь правовых начал символ, свидетельствующий об осознании людьми таких понятий, как мера, мерность, соразмерность деяния и его последствий. Теория государства и права [Текст] : учебник. Том 3 / Г. К. Артамонова [и др.] ; Под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Санкт-Петербург : Фонд Университет, 2010. – 128 с. 5 15 В то же время славянские Правда, Кривда и Суд во многом близки символу Доли – непостижимой силе, определяющей всю человеческую жизнь. Это говорит о слабом осознании древнерусским человеком возможностей влияния социальной деятельности на его судьбу, о его подчиненности внешним природным и потусторонним силам. Правовая культура, правосознание и право, экономически сопряжены с собственностью, а духовно — с осознанием человеком своей индивидуальности, самостоятельности, собственной сущности. Некоторые ученые считают, что, эти понятия близки и с точки зрения этимологии. Так например, индивидуальность, самостоятельность и собственность связаны с присвоением имущества, где слово «собственность» образовано от слова «себе», и означает принадлежащее индивиду. В какой то мере с этим можно согласиться, так как распад первобытно – общинного строя начался с присвоения имущества сильными. Коллективные формы собственности при первобытно – общинной организации общества противостоят выделению индивидуальной собственности, формированию человеческой индивидуальности. Здесь из большинства лишенных собственности формируется общество, которое готово в любой момент приступить к возврату своего имущества. Формирование права, правовой системы, происходило под влиянием «сильных», которые под лозунгом защиты слабых создавали средство сохранения присвоенной собственности от произвола общества. Своим возникновением государство обязано сильным. Они в своем стремлении обуздать общество создавали аппарат насилия, осознавая, что созданная машина, при необходимости, не пощадит отдельного индивида, как бы силен он ни был. Именно по этому право воплощалось в систему способную защитить индивида и его собственность от произвола общества и государства. Сильное влияние на формирование российской правовой системы оказала коллективная форма общежития русского крестьянства. Община — была одним из самых фундаментальных факторов развития российского общества, значительно повлиявшим на его политическую, духовную жизнь и культуру. Она является универсальной формой организации аграрных обществ, через которую прошли все народы. Специфика русской общины заключается в медленном преодолении родовых, патриархальных пережитков. Община препятствовала становлению индивидуального начала в хозяйственной жизни. Она создавала условия для полного поглощения индивида общиной и отрицания личного права. 16 И все же русское право, российская правовая система в целом, как и любая другая правовая система, формировалась с ориентиром на личностные начала, хотя под личностью понимался представитель господствующего класса. Так, большинство статей Русской Правды были посвящены защите от преступных посягательств личности и собственности. Подтверждением того факта, что право формировали «сильные» является то, что все известные истории ранние юридические акты, закрепляющие права и свободы личности, были созданы представителями господствующего класса собственников. Эти акты были направлены, прежде всего, на защиту интересов «сильных»: будь то греческое или римское законодательство, созданное классом рабовладельцев. Другие примеры. Великая хартия вольностей в 1215 году закрепила положение о том, что ни один свободный человек не может быть заключен в тюрьму, изгнан из страны, лишен имени иначе как по приговору, вынесенному равными по положению судьями и по законам страны. Аналогичные положения содержат знаменитый Хабеас корпус акт 1679 г. и французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.6 В XX в. правовые системы демократических государств, не исключая России, под давлением понимания самоценности и уникальности человека, стали постепенно внедрять положения о том, что право распространяться на всех, оно стало инструментом защиты всех и каждого. Однако в подавляющем большинстве случаев эти положения носят формальный характер. Сложилось так, что формирование господствующего слоя как носителя правовых начал долгое время основывалось на кровнородственных отношениях. Однако, ложное положение Руси в отношениях с другими государствами, необходимость решать международные вопросы огнем и мечом, привели к тому, что государственная власть складывалась в форме деспотии, жестоко подавляющей не только простых людей но и господствующий слой. Уничтожение родовой знати, замена ее опричным, служилым слоем населения вызвали рост холопского миропонимания во всем обществе. Отношения рабской подчиненности самодержцу, смирение и отрицание всяких прав для холопов нашли свое отражение в правосознании подданных на Руси в эпоху возникновения и развития самодержавия. Смоленский М. Б. Гражданское общество в условиях Российского конституционализма: аспекты правовой культуры: Монография — Москва ИКЦ «МарТ», 2003. 6 17 Выдающийся русский философ В. С. Соловьев связывал общее возрождение и успешное развитие России, русской нации с необходимостью отказа от права силы, от деспотизма и насилия, с обретением веры в силу права. Он писал: «Одно только мы знаем наверное: если Россия... не откажется от права силы и не поверит в силу права, если она не возжелает искренне и крепко духовной свободы и истины — она никогда не может иметь прочного успеха ни в каких делах своих… .».7 Известно, что в 60-е годы XIX в. Россия стала на путь освобождения крестьянства от крепостной зависимости. Это было связано с крупнейшей в истории страны правовой реформой, заложившей основы перехода к правовой государственности. Если предшествующая история характеризуется сильнейшим влиянием правового нигилизма, то после реформы наблюдается подъем в правовой сфере, в результате формируются новые социальные силы, являющиеся носителями правового сознания, а это буржуазия и, так называемая, разночинная интеллигенция. Наиболее существенными шагами правовой реформы были: ликвидация сословности суда; провозглашение равенства всех перед законом и судом; отделение суда от административной власти, установление выборности и несменяемости судей; введены коллегиальность рассмотрения дел и состязательность процесса; провозглашены гласность суда и право на защиту; введен институт присяжных заседателей. Россия имела все возможности выйти на передовые рубежи мировой правовой культуры. Русская либеральная правовая мысль выраженная в трудах Б. Н. Чичерина, П. И. Новгородцева, Б. А. Кистяковского в то время находилась на уровне передовых правовых теорий. Однако развитие российской правовой системы проходило под влиянием восприятия ею византийской культуры, православия, духа римского права, и эти факты позволяют сделать вывод о вхождении России в романо-германскую правовую семью особой евразийской разновидности. На наш взгляд эти особенности заключаются в следующем. 1. Приоритетная защита общих интересов, общего дела, в ущерб личным правам и интересам индивида. 2. Слабость правового начала в культуре вообще. Смоленский М. Б. Правовая культура и личность в контексте Российской государственности. Монография — Ростов-на-Дону Изд. РГЭУ «РИНХ» . 7 18 3. Приоритет не правовых регуляторов в обществе: морали, нравственности, религии, корпоративных интересов. 4. Отрицательное отношение православной религии к праву и правовой культуре. Так известный русский философ и богослов С. Булгаков писал, что «православие не стоит на страже частной собственности» и положительно относится к социализму как идеалу.8 А представитель русской интеллигенции, писатель Ф.М. Достоевский говорил, что православие есть наш русский социализм. Церковь призывает русского человека к послушанию и смирению в противоположность отстаивания личностью своих прав и свобод. 5. Высокая степень вмешательства государства в общественную жизнь. Подчиненность права государству. В 1917 г. в нашей стране необходимость вызвала начло эксперимента по построению принципиально нового общества, которое должно было, по мысли его идейных руководителей основываться на всеобщем равенстве и свободе человека труда, всеобщем счастье и отсутствии эксплуатации человека человекам. Социалистическое общество радикально отличается от монархического и капиталистического, поэтому правовая система должна была строиться, без нарушения принципа преемственности, но непременной защитой интересов правящей элиты. В этом обществе сильным оказался класс неимущих. Советская правовая система строилась со следующими особенностями. Первая особенность состоит в том, что правовая система была пронизана официальной идеологией марксизма-ленинизма. В советской правовой системе идеологизация находила свое яркое выражение в социально-классовом, а не юридическом, подходе к субъектам права. С организационной точки зрения, недостатки новой правовой системы обнаруживали себя в прямом вмешательстве коммунистической партии в юридическую практику, правотворчество, правоприменение, юридическое образование. Кроме того распределение всех важных постов в правоохранительных органах производилось между членами правящей партии. В начальный период построения системы был сделан шаг назад, т. е. соединения суда с административной властью. Свидетельством тому были печально знаменитые «двойки» и «тройки». Ковалева И. В. Ценности правовой культуры в представлениях российского общества конца XIX — начала XX веков, 2002, В. Новгород (003298) 8 19 Вторая особенность, состоит в том, что новая правовая система не способствовала преодолению правового нигилизма. Третья особенность советской правовой системы – приоритет интересов государства над интересами личности. Сфера частного права была резко сужена — объем свободного усмотрения частных лиц ограничивался бытовыми вопросами и семейными отношениями. Публично-правовое регулирование стало господствующим. В условиях социалистического способа производства правовая система в целом базировалась на идее обязательств человека перед государством. В отношениях этих двух субъектов сложился разрешительный правовой режим для гражданина и общедозволительный для государства. Четвертая особенность заключается в том, что судебная система находилась в сильной зависимости от партийно-государственного руководства. Пятой особенностью новой правовой системы являлось то, что конечной целью развития были провозглашены интересы человека труда, и поэтому она наряду с негативными чертами имела серьезные импульсы позитивного развития. Государство проводило работу по систематизации и кодификации законодательства, писались и принимались конституции, кодексы и другой нормативно-правовой материал. Обращалось внимание на необходимость учета требований и запросов трудящихся, защиты их прав и свобод. Следует отметить, что новая правовая система прошла несколько этапов в своем развитии, которые отражают стремление правящего класса приспособить романо–германскую правовую систему к социалистическому способу производства. Этап становления характеризуется, сломом старой правовой системы и правовых учреждений. Однако республиканская форма правления требовала принятия легализующих новый строй нормативно-правовых актов. Так принятие Конституции РСФСР 1918 г. учредило страну на международной арене. Принятие Гражданского, Уголовного, Земельного, Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса законов о труде, подтвердило романо-германскую направленность новой судебной системы. Следующим этапом было принятие Конституции СССР 1936 г. закрепило федеративное устройство нового государства в глазах международной правовой общественности. 20 Середина 50-х — конец 80-х гг. — этап либерализации, который характеризовался технико-юридическими достижениями в законодательной сфере. На этом этапе кодифицированы все основные отрасли права. В стремлении совершенствовать политический режим государства принята Конституция СССР 1977 г. С конца 80-х гг. политический режим и форма правления вступают в антагонистические противоречия, которые вызывают разрушение социалистического способа производства. Этот процесс сопровождается необходимостью кардинальной переделки правовой системы. В 1983 г. принята Конституция Российской Федерации, провозгласившая Россию правовым государством. В настоящее время процесс построения правового государства и совершенствования правовой системы продолжается. 1.3. Структура правовой системы Российской Федерации Современная российская правовая система представляет собой совокупность норм права объединенных в институты, подотрасли и самостоятельные отрасли права, что характерно для романогерманской правовой семьи. Особое место занимают международные договоры нормативного содержания, ратифицированные законодательными органами в установленном порядке. Основной функциональный элемент системы – это отрасль права. Отрасль состоит из подотраслей и институтов права. Институт права – это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих однородные общественные отношения внутри подотрасли или отрасли права. Подотрасль права – это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права. Таким образом, выполняя одну и ту же функцию подотрасль права является более широким понятием, чем институт права. Отрасль права – то это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих однородные общественные отношения внутри системы права. Систему Российской Федерации можно представить в виде пирамиды нормативно-правовых актов, являющихся источниками институтов, подотраслей и отраслей права, на вершине, которой нахо- 21 дится Конституция Российской Федерации, а в основании множество норм права, входящих в состав нормативно-правовых актов всех уровней. Правовая система делится на три уровня. Первый уровень – федеральный. Это верхняя часть пирамиды. На данном уровне расположены: международные договоры нормативного содержания, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, подзаконные нормативные правовые акты – это указы Президента и распоряжения Правительства Российской Федерации. Международные договоры являются источниками международного права. Международное право – это совокупность правоотношений с участием иностранных элементов и нормативных правовых актов, регулирующих эти отношения. В международном праве выделяют три основных направления: Международное публичное право, Международное частное право, Национальное право. Конституция Российской Федерации федеральные конституционные законы, объединены в отрасль – «Конституционное право». Они являются источниками Конституционного права. Указы Президента и постановления Правительства. могут служить источниками Конституционного права, при условии если в них содержаться нормы, регулирующие общественные отношения входящие в данную отрасль. На этом же уровне расположены федеральные законы и подзаконные акты, являющиеся источниками различных отраслей права. К основным отраслям, помимо Конституционного права относятся: гражданское право, трудовое право, семейное право, уголовное право, административное право, экологическое право, финансовое право. Отрасли права делятся на публичные и частные. Публичные это такие отрасли, которые регулируют общественные отношения между субъектами права, одним из которых всегда является государство. Иными словами публичные отрасли стоят на страже государственных интересов в правовых отношениях между субъектами права. К публичным отраслям права, прежде всего, относят: конституционное право, уголовное право, административное право, экологическое право и финансовое право. Частные отрасли права регулируют общественные отношения между субъектами права, которые являются отдельными лицами. Эти общественные отношения могу быть имущественными или личными не имущественными. К частным отраслям права, прежде всего, относят: гражданское право, трудовое право, семейное право. 22 Большинство подотраслей и отраслей права кодифицированы. Любой кодекс по юридической силе приравнивается к федеральному закону. Федеральных законов значительно больше, чем федеральных конституционных законов, что позволяет строить систему права в виде пирамиды, на вершине которой расположена Конституция Российской Федерации. На третьем уровне расположены законы субъектов Российской Федерации. Для этих нормативных правовых актов характерно то, что они принимаются законодательными органами субъектов, действуют только на территории субъектов и относятся только к тем институтам отраслям и подотраслям права, которые находятся в ведении субъектов Российской Федерации, или преданы субъектам федеральными законодательными органами на основании соответствующих нормативно-правовых актов. Законодательные органы отдельных субъектов Российской Федерации принимают свои Конституции. При этом основным требованием правовой системы является отсутствие противоречий между Конституцией Российской Федерации и Конституцией субъекта Российской Федерации. На четвертом уровне расположены многочисленные локальные нормативные правовые акты. Этот уровень целесообразно разделить на четыре составные части. Первая часть – это приказы, распоряжения и инструкции министерств, ведомств, департаментов и агентств федерального уровня, действующие на территории всей страны. Вторая часть – это приказы, распоряжения и инструкции министерств, ведомств, департаментов и агентств субъектов Российской Федерации, действующие на территории конкретных субъектов. Третья часть – это нормотворчество органов местного самоуправления – постановления и распоряжения, действующие на территории муниципальных образований. Четвертая часть – это приказы, распоряжения и инструкции руководителей организаций предприятий и учреждений, которые действую только на территории этих организаций предприятий и учреждений. Все без исключения нормативно-правовые акты включают нормы права. Это самые многочисленные источники права, составляющие основание пирамиды российской правовой системы. Норму права называют элементарной частицей системы права, но и она делится на 23 три составные части. Первая часть – это гипотеза, вторая – диспозиция, а третья – санкция. Гипотеза – элемент нормы права, указывающий на круг лиц или те жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых норма права начинает действовать. Гипотеза является необходимым элементом структуры нормы права, который выступает условием обязательности диспозиции. Диспозиция – это элемент нормы права, который предписывает правило поведения лицам – участникам правоотношений. Диспозиция является стержнем нормы права, ее сердцевиной, моделью правомерного поведения. В сочетании с гипотезой и санкцией диспозиция действует, проявляя свои регулирующие свойства. Санкция – это логически завершающий норму права структурный элемент, содержащий указание на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения правила, указанного в диспозиции. Некоторые ученые юристы утверждают, что с философской и социологической точек зрения санкция может нести только отрицательные, но и положительные последствия, для лиц – участников правоотношений. При этом положительные последствия могут возникнуть только при условии социально полезного поведения участников. Деление нормы права на три составных элемента впервые появилось в юридической литературе в 1940 году. Это был учебник по теории государства и права советского периода написанный правоведами С.А. Голунским и М.С. Строговичем.9 В правовой литературе до настоящего времени ведутся дискуссии о том, все ли правовые нормы имеют трехэлементную структуру и о том, что санкция может содержаться не в том правовом акте, в котором присутствует гипотеза и диспозиция. Некоторые ученые юристы утверждают, что санкция может быть скрытой, но ее присутствие обязательно. На основании выше изложенного, российская правовая система представляет собой сложную многоуровневую структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов, которую можно представить в виде пирамиды. В процессе своего функционирования данная система способна защитить собственность, права и свободы субъектов права, обеспечить стабильность в стране и экономический рост государства. Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права: Всесоюзным комитетом по делам высшей школы при СНК СССР утверждено в качестве учебника для юридических высших учебных заведений. — М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. — 304 с. 9 24 Система способствует развитию и укреплению государственности и своему собственному развитию.10 Вопросы для самоконтроля: 1. Романо германская правовая система и ее признаки. 2. Как формировалась романо-германская правовая система? 3. Структура правовой системы Российской Федерации и краткая характеристика ее элементов. 4. Основной источник правовой системы Российской Федерации. 5. Какую роль играют международные договоры в правовой системе Российской Федерации. Дугин А. Г. Теория евразийского государства // В кн.: Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998. 10 25 Глава 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституционное право Российской Федерации – это публичная отрасль права, возглавляющая российскую правовую систему. Основным источником Конституционного права является Конституция Российской Федерации. Чтобы правильно и точно дать характеристику любому государству, достаточно открыть и посмотреть его Конституцию – Основной закон. В этом документе указано – кому в данной стране принадлежит власть. Здесь же определено, в каких основных формах эта власть осуществляется. Кроме того, определены возможности власти, ее влияние на экономическую и социальную сферы. Все эти правовые аспекты характеристики государства составляют содержание понятия «конституционный строй». Устройство государства и общества раскрывается в характеристике взаимоотношений государства и личности. Читая конституцию можно понять, какой принцип лежит в основе этих взаимоотношений, насколько человек значим для государства, каким образом гражданин может влиять на власть, а власть защитить его. Все названные стороны рассматриваемых взаимоотношений закреплены нормами конституционного права, которые складываются в правовой институт «конституционный статус человека и гражданина». Конституция определяет территориальную юрисдикцию государства, организацию его территории, распределение власти между отдельными территориальными частями государства, статус отдельных регионов, территориальных единиц. Здесь мы имеем дело с институтом «федеративное устройство». Во всяком государстве власть осуществляется через систему государственных органов, каждый из которых имеет свои функции, полномочия, структуру, специфические формы деятельности, но вместе с тем действует во взаимосвязи с другими органами. Такая система государственных органов, а также их правовое положение закрепляются нормами конституционного права, которые образуют такой институт, как «система органов государственной власти». Таким образом Конституционное право — отрасль права, регла- 26 ментирующая организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина. Предметом регулирования конституционного права являются общественные отношения по поводу принадлежности организации и осуществления власти в Российской Федерации и взаимоотношений Российского государства с личностью. Эти отношения называют конституционно-правовыми, и, соответственно, нормы, их регулирующие, являются конституционно-правовыми нормами. Они входят в различные нормативные акты, принимаемые государственными органами. Такие акты относятся к иным источникам конституционного права. Метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех отношений, которые регулируются конституционным правом. Значительную часть из них составляют отношения власти и подчинения. Так как основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации, то все ее нормы обладают высшей юридической силой и регулируют важнейшие общественные отношения. К источникам конституционного права, безусловно, относятся федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции. В них обязательно содержатся конституционноправовые нормы. А вот федеральные законы только тогда являются источником конституционного права, когда состоят или включают в себя нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Таковы, например, законы «О гражданстве Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О национально-культурной автономии в Российской Федерации». Конституционно-правовые отношения также могут регулироваться Указами Президента РФ. В основном они связаны с организацией и определением структуры исполнительной власти. Президент РФ регулирует своими указами отношения, касающиеся прав и свобод граждан. В качестве источников конституционного права иногда могут рассматриваться решения Конституционного Суда РФ. К другим видам источников конституционного права относятся регламенты и некоторые иные акты Федерального Собрания РФ, в редких случаях – постановления Правительства РФ, акты субъектов Федерации – конституции, уставы, законы. 27 Большинство норм конституционного права носит обобщенный характер и излагается на уровне принципов. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права. Они являются нормами прямого действия, т. е. должны применяться непосредственно, без их подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права, с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них выражает всеобщность прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политической организации государственной власти. Конституционно-правовые отношения образуют систему конституционного права, состоящую из совокупности правовых институтов, которые располагаются в определенной последовательности и находятся во взаимодействии друг с другом. 2.1. Юридические свойства конституции По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным законом государства. Верховенство – это первое юридическое свойство Конституции. Оно означает, что по значимости регулируемых отношений и правовой силе норм права, которые составляют ее содержание, Конституция Российской Федерации является Основным законом государства, составляет вершину правовой системы и действует на всей территории России. Высшая юридическая сила – это второе юридическое свойство, которое определяется степенью ее обязательности. Особое значение это свойство приобретает в условиях федеративного государства, в 28 состав которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Соблюдать Конституцию Российской Федерации должны все органы государственной власти, как федеральные, так и субъектов федерации, а также органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Особая обязательность – это третье юридическое свойство Конституции Российской Федерации. Оно состоит в том, что все законы и иные правовые акты не должны противоречить Основному закону. Четвертым юридическим свойством Конституции Российской Федерации является ее стабильность. Стабильность состоит в том, что этот документ рассчитан на длительный период действия. Отсюда вытекает пятое юридическое свойство, состоящее в том, что в течение этого длительного периода нормы конституции должны быть устойчивыми, так как отражают коренные, основополагающие отношения в обществе. Стабильность и устойчивость конституции обеспечивается особым, более сложным порядком внесения дополнений, поправок и изменений в ее текст по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Например, если для внесения изменений в федеральный закон необходимо простое большинство проголосовавших депутатов Государственной Думы Российской Федерации, т.е. 50% плюс один голос, то для внесения изменений в Конституцию Российской Федерации необходимо квалифицированное большинство, т. е. 2/3 проголосовавших депутатов. Совет Федерации должен одобрить изменение также квалифицированным большинством, т. е. ¾ проголосовавших членов Совета Федерации. Кроме того, для внесения изменения в Конституцию Российской Федерации необходимо получить положительное заключение Конституционного Суда Российской Федерации и одобрение органов законодательной власти 2/3 субъектов Российской Федерации.11 Стабильность и устойчивость Конституции Российской Федерации обеспечивается и тем, что положения глав 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Для их пересмотра существует специальный порядок, предусмотренный главой 9 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации [Текст] : официальный текст. – Москва : Вече, 2007. – 48 с. 11 29 12 декабря 1993 г. в России в ходе проведения референдума – всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации. До этого исторического события наша страна прошла несколько этапов конституционного развития. До революции 1917 г. в Российском государстве не было конституции как единого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Конституционной истории советской России известны четыре Основных закона: − Конституция РСФСР 1918 г. – первая социалистическая конституция, которая провозгласила государство диктатуры пролетариата, республику Советов; − Конституция РСФСР 1925 г. – первая конституция России как учредителя и члена Союза ССР; − Конституция РСФСР 1937 г., объявившая Россию социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которой составили Советы депутатов трудящихся; − Конституция РСФСР 1978 г., провозгласившая построение «общенародного государства» и «развитого социализма». С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ конституционная реформа в России не закончилась. Ее продолжением является принятие предусмотренных Конституцией новых законов, приведение законодательства в соответствие с Основным законом, а также развитие конституционных норм в законах и подзаконных нормативных актах субъектов России. 2.2. Конституционный строй Конституция Российской Федерации законодательно определяет конституционный строй и принципы российской государственности. Конституционный строй – это устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права. Обязательными признаками конституционного строя являются: верховенство закона по отношению к власти; широкие права и свободы человека, их обеспечение, исключение дискриминации; непосредственное участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство; такая организация власти, при которой исключается ее сосредоточение в одних руках, и имеются гарантии от узурпации властных функций. 30 Основы конституционного строя содержит первая глава Конституции Российской Федерации (далее Конституции). В нее включены общечеловеческие ценности и цели, провозглашенные в преамбуле Конституции. Среди них ценности демократии – права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России; нравственные ценности, ценности российской государственности, ценности патриотизма и интернационализма, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу. В Конституции сформулированы принципы конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В их содержании отражается как достигнутый уровень развития государства и общества, так и цели, к которым следует стремиться. В демократическом государстве одним из принципов конституционного строя провозглашается идея: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Все граждане Российской Федерации обладают на ее территории равными правами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Другим принципом конституционного строя России объявляется суверенитет ее многонационального народа. Суть данного принципа – в верховенстве народной власти. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Он осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум – это голосование по важнейшим вопросам государственной жизни, представляющее собой непосредственное властное волеизъявление народа. Инициатива проведения референдума в России принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, причем на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами России не должно проживать более 10% граждан, инициирующих проведение референдума. Решение о проведении референдума может принять Конституционное Собрание, если оно решит в установленном Конституцией порядке вынести на референдум вопрос о принятии новой Конституции РФ. 31 Назначает референдум России Президент РФ, принимая по этому поводу Указ, в котором определяется дата проведения референдума. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принимавших участие в голосовании. Отличительной чертой референдума является его обязательный характер. Принятое на референдуме решение должно быть обязательным для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления и гражданами. Выборы как форма прямой демократии означают непосредственное государственно-властное волеизъявление народа. Принятое избирателями решение отражает волю большинства участвующих в выборах о составе представительного органа или кандидатуре на избираемую должность, а значит, о программе их деятельности. Таким образом, доверяя своим представителям, народ влияет на осуществление принадлежащей ему власти. В соответствии с Конституцией, народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это основной путь реализации народной власти, именуемой представительной демократией. Вся система государственных органов – законодательных, исполнительных и судебных – включается в данный процесс. Но особая роль принадлежит коллегиальным органам народного представительства, сформированным на всеобщих выборах. К ним относятся Государственная Дума Российской Федерации, законодательные органы субъектов Федерации. На уровне районов, городских и сельских населенных пунктов проживающие на соответствующей территории граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления через установленную систему органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Идея осуществления местного самоуправления также формируется в Конституции как принцип конституционного строя. Принципом конституционного строя России является государственный суверенитет. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Это означает, что государственная власть в Российской Федерации является единой, верховной и независимой. Независимость государственной власти состоит в ее самостоятельности по отношению к власти других государств, неприкосновенности территории Российской Федерации. 32 Следующий принцип конституционного строя – федерализм. Как федеративное государство Россия состоит из имеющих равные права субъектов Российской Федерации, т. е. республик, краев, областей, городов федерального значения. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В соответствии с Конституцией – Российская Федерация является социальным государством. В связи с этим принципом его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российская Федерация в сфере экономического развития выбрала принципы рыночной экономики: многообразие форм собственности, их равноправие, свобода экономической деятельности. Роль государства в экономике состоит в обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции и свободы экономической деятельности. Управление государством основано на принципе единства и разделения властей. Государственная власть в Российской Федерации делится на три ветви. Первая ветвь – законодательная, вторая – исполнительная и третья – судебная. Единство означает, что все три ветви выполняют единую задачу по управлению государством. На уровне Российской Федерации государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды. При этом Президент представлен Конституцией как глава государства. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший Арбитражный суд Российской Федерации относятся к судебной ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем они обязаны взаимодействовать между собой и в этом взаимодействии должны уравновешивать друг друга. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Принципами конституционного строя России являются идеологическое и политическое многообразие. Никакая идеология не может 33 устанавливаться в Российской Федерации в качестве государственной или обязательной. Все общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя. Принцип конституционного строя, характеризующий Россию как светское государство, означает, что в России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В конституционном праве устанавливаются основные правила взаимоотношений между государством и человеком. Его нормы закрепляют место человека в различных сферах общественной жизни и определяют его основные права, свободы, обязанности и гарантии. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства ни за какие деяния. И, в то же время, каждый может отказаться от гражданства или иметь двойное гражданство на определенных законом основаниях. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет обязанности, имеет гарантии прав и свобод, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. 2.3. Правовой статус личности В Конституции Российской Федерации закреплены основные права и свободы человека и гражданина. В ней устанавливается, что Россия признает и гарантирует права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Все законы, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должны ориентироваться на права и свободы, исходить из них, обеспечивать и защищать. Каждый человек как высшее создание природы, высшая ценность общества и государства имеет право на жизнь. Достойное существование человека предполагает наличие неотъемлемых для этого прав и свобод: на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных перегово- 34 ров, телеграфных и иных сообщений, защиту своей чести и доброго имени. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать ни какой. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Все эти права относятся к группе личных прав и свобод человека и принадлежат ему независимо от его гражданства. В системе основных прав и свобод человека и гражданина важнейшая роль принадлежит социально-экономическим и культурным правам и свободам. Они способствуют созданию социальных и материальных условий для жизнедеятельности личности. К этой группе прав и свобод относятся: право быть собственником и право наследования , право на труд, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право выбирать профессию и род занятий, право на защиту от безработицы, право на отдых, право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, право на социальное обеспечение, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, право на защиту государством материнства и детства, семьи, свободы творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Что касается реализации политических прав и свобод, то их гарантированность связана с тем, что государство обязано предпринимать действия, способствующие реализации таких прав. Например, в праве проводить митинги, уличные шествия и демонстрации не может быть отказано, если их устроители не нарушают закон. Вместе с тем, государственные органы должны обеспечивать соблюдение общественного порядка при проведении соответствующего мероприятия, обезопасив жизнь и здоровье людей. Конституция включает нормы об основных обязанностях человека и гражданина, которые предписывают необходимость следовать определенному виду и мере поведения. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, платить законно установленные налоги и сборы. Обязательным является основное общее образование. Только граждане России, выполняя свой долг по защите Отечества, несут военную службу. Она может 35 быть заменена альтернативной службой в том случае, если несение воинской службы противоречит убеждениям гражданина или его вероисповеданию. Важным элементом правового статуса личности служат гарантии прав и свобод. Такими гарантиями являются обязанности государства защищать человека, создавать условия или предоставлять средства для реализации прав и свобод. В зависимости от категории прав и свобод государство различным образом исполняет свои обязанности по их обеспечению. Конституция Российской Федерации предоставляет возможность каждому человеку защищать свои права и свободы. Для этого у него имеются права на судебную защиту, юридическую помощь, обращение в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, справедливое и гуманное судопроизводство, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц. Большое значение в реализации прав и свобод граждан имеет законодательство. В нем заключен механизм осуществления прав и свобод, содержатся их юридические гарантии. 2.4. Федеративное устройство России По принципам территориального устройства и организации власти Россия является федеративным государством. Конституция Российской Федерации (далее Конституция) устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее государственной целостности и закрепления прав субъектов Федерации, позволяющих решать вопросы их социально-экономического и политического развития и участвовать в делах Федерации. В Конституции приводится полный перечень субъектов Российской Федерации. Всего их 83: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.12 Федеральные органы – Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ осуществляют государственную власть в ст. 65, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). 12 36 Российской Федерации. Они действуют в сферах ведения Российской Федерации и реализуют ее полномочия. В Российской Федерации установлено: единое гражданство, федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральная государственная собственность; единая кредитно-денежная система. Эти элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации составляют материальную основу государственного суверенитета и предназначены для обеспечения деятельности органов государственной власти, ее отдельных структур таких как армия, внутренние войска, пограничные войска. С целью эффективного управления, а также сохранения национального достояния выделяются объекты общероссийского значения. Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных счетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечивают экономическую целостность России. Единые Вооруженные Силы Российской Федерации. На них возлагается защита государственного суверенитета и территориальной целостности России. Единая внешняя политика. Российская Федерация определяет основные направления внешнеполитической деятельности, решает вопросы войны и мира. Государственный языком Российской Федерации на всей ее территории является русский. Такие субъекты как республики – вправе устанавливать свои государственные языки. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом. Столицей Российской Федерации является город Москва. Положение субъектов Российской Федерации определяется теми правами по осуществлению государственной власти, которые они имеют. Субъектам Федерации присущи общие признаки: 1. Ограниченная учредительная власть. Пределы власти субъекта определяются Конституцией, что подтверждает производность власти субъекта от власти Федерации. Являясь составной частью Российской Федерации, ее субъект не имеет права выйти из Федерации, в одностороннем порядке изменить свой статус. 37 Вместе с тем субъектам Российской Федерации присущи элементы учредительной власти. Они самостоятельно решают вопрос о своем наименовании. Республики имеют свои конституции, законодательство и иные правовые акты, принимаемые республиканскими органами государственной власти. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, законы и другие акты, составляющие их правовую систему. В нормотворческой деятельности субъектов Федерации должно соблюдаться обязательное правило о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации. Согласно принципу разделения властей, в субъектах имеются законодательные, исполнительные, судебные органы. Субъекты определяют название соответствующих органов и закрепляют их статус в своих конституциях, уставах, законах. Предусмотрено специальное и равное представительство Федерального Собрания субъектов в Совете Федерации. Каждый субъект направляет в нее по два представителя. В Государственной Думе субъекты представлены через федеральные списки кандидатов от политических партий, которые формируются в процессе выборов. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.13 2. Субъекты Российской Федерации имеют свой бюджет и собственность. Эти элементы статуса субъектов составляют материальную основу осуществления ими их государственной власти. Субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Однако их международная правосубъектность ограничена полномочиями, определяемыми федеральной властью. Основной проблемой в Федерации является разгра- ст. 36,Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". 13 38 ничение компетенции, т.е. предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Федеральные органы наделены необходимыми правами в наиболее значимых сферах осуществления государственной власти. Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов может осуществляться в двусторонних договорах. Основным их правовым назначением является разграничение полномочий в сфере совместного ведения Федерации и конкретно субъекта, а также определение важнейших направлений сотрудничества. Рассматриваемые договоры конкретизируют конституционные положения и не должны противоречить Конституции. 2.5. Конституционный статус Президента Российской Федерации Конституция Российской Федерации определяет правовой статус Президента Российской Федерации (далее Президента). Место Президента в системе федеральных государственных органов власти определяется его статусом главы государства. В связи с этим он выполняет следующие функции: является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласование власти. Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене. Свои полномочия Президент получает непосредственно от народа. Он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избранным может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в нескольких случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Гарантией против установления режима личной власти является положение Конституции о невозможности занятия должности Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд. 39 Вступление в должность Президента связано с принесением им в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации присяги, текст которой определен Конституцией. Полномочия Президента: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства федеральных министров. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда; Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет Безопасности; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; назначает выборы Государственной Думы; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президенту дано право распустить Государственную Думу Это может произойти в трех случаях: а) после трехкратного отклонения представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства; б) если Государственная Дума в течение трех месяцев после выражения ею недоверия Правительству повторно выразит такое недоверие; в) если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству после постановки такого вопроса Председателем Правительства. Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства. Он издает указы, определяющие основные направления деятельности Правительства. Он может отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и его указам. Полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности Российской Федерации: определяет основные направления 40 внешней политики государства и осуществляет руководство этой политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Конституция определяет полномочия Президента в сфере военной политики, обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Президент утверждает военную доктрину. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и присваивает высшие воинские звания. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Как глава государства Президент выступает арбитром в споре между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Для этого он может прибегать к согласительным процедурам, а также передавать разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда. Свои полномочия Президент осуществляет, издавая указы и распоряжения. Эти документы не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной изменой или совершением им иного тяжкого преступления. Конституция определяется процедура такого отрешения. Обвинение выдвигается Государственной Думой, которая принимает решение об этом двумя третями голосов от общего числа ее депутатов по инициативе не менее одной трети ее состава. Решение Государственной Думы подтверждается заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 41 Решение об отрешении от должности Президента принимает Совет Федерации при голосовании, проводимом в том же порядке, что и в Государственной Думе при выдвижении обвинения против Президента. Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента от должности в срок, не превышающий трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. 2.6. Федеральное Собрание Российской Федерации Конституция определяет статус Федерального Собрания – как парламента, представительного и законодательного органа Российской Федерации. Это постоянно действующий орган. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция Федерального Собрания в повседневной жизни – принятие законов. Принципом формирования Совета Федерации является представительство субъектов Федерации. Каждый субъект Российской Федерации, независимо от их статуса, представлен в Совете Федерации двумя членами. Один от представительного законодательного органа и один от исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Срок полномочий депутата Государственной Думы – пять лет. Каждая из палат парламента имеет свои полномочия, определяемые Конституцией и Федеральными конституционными законами. К ведению Совета Федерации относятся следующие полномочия: − утверждение изменения границ между субъектами РФ; − утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения; − решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации; − назначение выборов Президента; − отрешение Президента от должности; − назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 42 − назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора; − назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума имеет следующие полномочия: − дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; − решает вопрос о доверии Правительству; − назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека; − объявление амнистии; − выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. Процедура принятия закона состоит из нескольких стадий, которые регулируются Конституцией и регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Совет Федерации участвует в принятии законов путем их одобрения или отклонения. Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу лицами и организациями, обладающими законодательной инициативой. Далее проходит обсуждение законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации, которое подробно регулируется регламентами палат Федерального Собрания. Принятие закона – следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Установлены особые правила принятия федеральных конституционных законов. За них 43 должно проголосовать не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. После этого они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После принятия закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет закон большинством голосов своих членов. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не рассмотрит закон, он считается одобренным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодоления возникших между палатами разногласий может создаваться согласительная комиссия. По заключению согласительной комиссии федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия с решением Совета Федерации Государственная Дума при повторном голосовании для принятия закона должна получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Конституция перечисляет направления деятельности, по которым должны законы, обязательно рассматриваются Советом Федерации. Это такие направления как: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров, статус и защита государственной границы Российской Федерации, вопросы войны и мира. В отношении других законов действует правило: если в течение четырнадцати дней Совет Федерации не приступил к рассмотрению закона, направленного ему Государственной Думой, закон считается принятым по умолчанию. Последняя стадия законодательного процесса – подписание и обнародование федерального закона. Президент подписывает закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать закон. В случае одобрения его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы закон должен быть подписан в течение семи дней и обнародован. Федеральный конституционный закон подлежит обязательному подписанию Президентом и не может быть им отклонен. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают особым статусом. Они имеют права, позволяющие им ак- 44 тивно работать в палатах Федерального Собрания. Кроме того, они несут обязанности и обладают неприкосновенностью. 2.7. Органы исполнительной власти Российской Федерации Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Президент РФ назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Конституцией предусмотрено, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, который предлагает Государственной Думе кандидатуру нового Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность и не позднее недельного срока после отклонения кандидатуры Государственной думой. Двухнедельный срок установлен для внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства в случае отставки Правительства. Государственная Дума должна рассмотреть предложение Президента о кандидатуре Председателя Правительства в течение недели. Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры, представленные Президентом, последний сам назначает Председателя Правительства, одновременно распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. После назначения на должность Председатель Правительства в недельный срок представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Эти предложения оформляются указом Президента. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры для назначения на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства, являясь высшим должностным лицом государства в исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Срок полномочий Правительства связан с выборами Президента. По общим правилам он начинается после формирования Правительства вновь избранным Президентом и заканчивается формированием нового Правительства. 45 Однако возможны случаи досрочного прекращения полномочий Правительства. Это связано с отставкой Правительства или выражения ему недоверия. Правительство может само подать в отставку, которая либо принимается, либо отклоняется Президентом. Непосредственно Президент имеет право принять решение об отставке Правительства. Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума. При этом она либо сама ставит вопрос о недоверии Правительству, либо Правительство ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии. Постановление о недоверии Правительству Государственная Дума принимает большинством голосов от общего числа его депутатов. Окончательное решение после голосования в Государственной Думе о недоверии Правительству принимает Президент. Он либо объявляет об отставке Правительства, либо не соглашается с решением Государственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству, то Президент или объявляет об отставке Правительства, или распускает Государственную Думу. Правительство само может выступать инициатором голосования в Государственной Думе о доверии ему. В случае получения отказа о таком доверии Президент в семидневный срок принимает решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы. К полномочиям правительства относятся: разработка, представление на утверждение Государственной Думе, обеспечение исполнения, а также предоставление отчета об исполнении федерального бюджета. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации: единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью. Оно отвечает за обеспечение обороны и государственной безопасности, законности, защиты прав и свобод человека, охраны собственности и общественного порядка. Борьба с преступностью также входит в компетенцию Правительства Российской Федерации. 46 2.8. Понятие и основные признаки судебной власти Судебная власть – одна из ветвей государственной власти. Ее суть проявляется в осуществлении конституционного контроля, правосудия по гражданским и уголовным делам, проверки законности и обоснованности действий и решений представительных и исполнительных органов, должностных лиц, обеспечение реализации судебных решений, рассмотрение дел о некоторых видах административных правонарушений. Правосудие в России осуществляется только судом. Специфика судов как органов судебной власти проявляется в особом порядке их формирования: жесткие требования к кандидатам на судейские должности, установленный законом порядок их отбора и выдвижения; в средствах обеспечения независимости при принятии решений; установления обязательных для всех организаций, должностных лиц и граждан правил судопроизводства – конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного. Судебную власть могут осуществлять только суды. Третейские суды не относятся к судебной власти. Судьи – независимы. Они подчиняются только Конституции Российской Федерации и законам. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Финансирование судов производится только из федерального бюджета. Систему судов в Российской Федерации можно разделить на три подсистемы. Первая из них включает Конституционный Суд Российской Федерации (далее Конституционный Суд), деятельность и статус которого определяется в Конституции России и в Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий судей этого органа 12 лет, и предельный возраст, до которого судья может исполнять свои функции – 70 лет.14 Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, а "Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011). 14 47 также конституций республик, уставов и иных законов субъектов Федерации. В некоторых случаях Конституционный Суд рассматривает жалобы граждан. В его компетенцию входит толкование закона и Конституции Российской Федерации. В субъектах Федерации тоже могут создаваться конституционные суды или подобные им органы. Их функции в определенной мере схожи с функциями Конституционного Суда Российской Федерации. Центральное место в судебной системе занимает подсистема судов общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине этой подсистемы находится Верховный Суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Его разъяснения по вопросам судебной практики обязательны для этих судов. Он, наряду с разбирательством уголовных и гражданских дел особой сложности, по существу уполномочен проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений всех относящихся к данной подсистеме судов. К судам, которые рассматривают по первой инстанции основную массу дел, относятся суды районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу, а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. Выполняют они и некоторые другие функции: обеспечивают исполнение всех судебных решений имущественного характера, контролируют законность и обоснованность арестов, продление их сроков, дают или не дают разрешение на прослушивание телефонных переговоров, арест и изъятие почтовой или телеграфной корреспонденции граждан, на производство обысков. Мировые судьи в Российской Федерации (далее – мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. 48 Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.15 В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды. На них возложено, прежде всего, разбирательство и разрешение дел о преступлениях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами, а также при определенных условиях – некоторых гражданских дел. В большинстве случаев в судах общей юрисдикции уголовные дела рассматриваются коллегиально с участием представителей народа – присяжных заседателей. В состав судебных коллегий входят один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей. При согласии подсудимого дело могут рассматривать три судьи-профессионала. Параллельно с судами общей юрисдикции в Российской Федерации с 1991 г. действует подсистема арбитражных судов. К их ведению отнесено разбирательство дел по экономическим и некоторым другим спорам, связанным, в первую очередь, с предпринимательской деятельностью. Подсистему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: 1. Арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Иначе они называются – арбитражными судами субъектов Российской Федерации. 2. Арбитражные апелляционные суды округов. Эти суды, на основании апелляционных жалоб, пересматривают решения арбитражных судов первой инстанции, которые не вступили в законную силу. 3. Федеральные арбитражные суды округов, называемые арбитражными кассационными судами. Они пересматривают судебные решения первой инстанции, вступившие в законную силу или решения апелляционных судов. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О мировых судьях в Российской Федерации" 15 49 4. Специализированные арбитражные суды. К этой категории относится суд по интеллектуальным правам. Суд по интеллектуальным правам будет образован не позднее 1 февраля 2013 года.16 На вершине подсистемы арбитражных судов находится Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который рассматривает наиболее сложные дела, проверяет законность и обоснованность решений всех арбитражных судов страны и дает разъяснения по вопросам судебной практики, обязательные для всех арбитражных судов. В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, организаторами торгов, осуществляющими свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об организованных торгах", общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Организация – юридическое лицо, образовавшая постоянно действующий третейский суд, направляет в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании постоянно действующего третейского суда. Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора и правила третейского разбирательства определяются в соответствии с Федеральным законодательством.17 2.9. Правоохранительные органы Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом. 16 17 Федеральный конституционный закон от 06.12.2011 N 4-ФКЗ, ч. 1 ст.3. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" 50 Когда нарушение прав и свобод граждан лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм или возникает необходимость юридической ответственности за преступления или иные правонарушения, а также восстановления справедливости, то защиту граждан осуществляют правоохранительные органы. Стоит обратить внимание, что точной формулировки понятия «правоохранительные органы» в законодательных актах нет. Это понятие можно встретить в различных документах ненормативного характера, оно широко применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности. Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Исходя из поставленных перед правоохранительными органами задач, можно сказать, что их деятельность характеризуется специфическими чертами: − они осуществляют свою деятельность только на основании законов и подзаконных актов; − осуществлять эту деятельность имеют право только лица, работающие в правоохранительных органах; − законные решения правоохранительных органов имеют юридическую силу и должны выполняться любыми должностными лицами и гражданами. Для решения этих задач правоохранительные органы выполняют определенные, только им присущие функции: − конституционный контроль; − отправление правосудия; − прокурорский надзор; − расследование преступлений; − оперативно-розыскную деятельность; − исполнение судебных решений; − предупреждение преступлений и иных правонарушений. 51 Все эти функции одновременно характеризуют разделение компетенции данных органов и определяют их структуру и место в системе органов власти и управления. Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляет Конституционный суд Российской Федерации. Отправление правосудия осуществляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Закон о судебной системе провозглашает принципы деятельности, самостоятельности судов и независимости судей. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Важнейшим принципом, который устанавливает Закон, является равенство всех перед законом и судом. Согласно этому принципу суд не отдает предпочтения каким-либо организациям или лицам, участвующим в судебном процессе. Суд не может отдать предпочтение лицу по признакам его государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим, не предусмотренным федеральным законом основаниям. Особая роль в выполнении функций, возложенных на суд, отводится судьям, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе. Свои полномочия осуществлять правосудие судьи приобретают в результате их назначения на должность. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. 52 Согласно Закону судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью в Российской Федерации. С судебными органами прокуратуру связывает лишь выполнение названными органами правоохранительной функции, осуществление полномочий по защите прав граждан. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Основной задачей прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства законности на всей территории Российской Федерации. Для ее выполнения прокуратура организована как единая централизованная система, в которую входят Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Федерации, специализированные прокуратуры (например, транспортная, природоохранная), военная прокуратура. Все звенья органов прокуратуры связаны отношениями подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора. Срок полномочий Генерального прокурора – пять лет. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту доклад о со- 53 стоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. К правоохранительным органам в Российской Федерации относится нотариат, который призван обеспечивать в соответствии с Конституцией, Конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. На должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Адвокатура относится к правоохранительным органам, однако она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет гарантированное право на юридическую помощь со стороны адвоката, когда он в ней нуждается. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. В целях обеспечения доступности населения к правосудию, юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, а также 54 при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Юридическая помощь адвоката может оказываться на основании договора. Охрана общественной безопасности возложена на полицию Российской Федерации. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Полиция противодействует преступности, охраняет общественный порядок, собственность граждан и организаций и обеспечивает общественную безопасность. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав18. Ученые юристы относят к правоохранительным органам и таможенные органы, органы наркоконтроля, ФСБ, службу внешней разведки. Однако деятельность этих органов регламентирована нормаСт. 1, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", принят ГД ФС РФ 28.01.2011, вступил в законную силу с 01.03.2011. 18 55 тивными правовыми актами, связанными с законом о государственной тайне и не подлежит широкому распространению. Вопросы для самоконтроля: 1. Каковы основы конституционного строя в Российской Федерации? 2. Перечислить юридические свойства Конституции РФ. 3. Какие элементы содержит конституционный статус личности в Российской Федерации. 4. Государственное устройство и административно-территориальное деление в России. 5. Конституционный статус Президента РФ. 56 Глава 3. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 3.1. Правовые основы регулирования гражданских правоотношений Гражданское право – одна из основных отраслей частного права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отличающиеся самостоятельностью и независимостью участников этих отношений. Гражданское право берет свое начало в древнем Риме, где возникло и развивалось римское частное право, как одно из направлений Римского права. В процессе своего развития римское частное право меняло свою структуру под воздействием экономических и общественных отношений, характерных для рабовладельческого строя. Римское право регулировало отношения только между гражданами Рима, на рабов оно не распространялось. Глубокому изучению римское право подвергалось в болонском университете. Наполеон Бонапарт обратил внимание на глубокие корни справедливости в римском праве и решил использовать его для государственного управления в завоеванных странах. Так родился Кодекс Наполеона, многие положения которого используются в современном гражданском праве России. Одним из основных институтов российского гражданского права являются имущественные отношения. Имущественные отношения – это общественные отношения по поводу различного рода материальных благ и ценностей. К имущественным, относятся отношения собственности, а также отношения в связи с продажей, обменом, дарением, арендой имущества, в связи с изобретениями и т. д. Имущественные отношения – это главным образом товарно-денежные отношения. Именно они получают особенно широкое развитие в условиях рыночной экономики. Имущественные отношения подразделяются на две группы: а) вещные отношения; б) обязательственные отношения. Вещные отношения осуществляются обладателем вещи самостоятельно, без вмешательства других лиц. Они возникают либо в свя57 зи с наличием у лиц права собственности на определенное имущество, либо в связи с нахождением имущества у лиц, не являющихся его собственниками. Обязательственные отношения реализуются тогда, когда в них участвует не менее двух лиц. В основном эти отношения связаны с процессом перераспределения имущества или с обменом результатами деятельности. Самая большая группа обязательственных отношений возникает на основе заключения гражданско-правовых сделок (договоров о передаче имущества, выполнения работ, оказания услуг и т. д.). Особую группу обязательственных отношений составляют отношения, связанные с вопросами наследования имущества. Имущество в порядке наследования может переходить к другому лицу либо по закону, либо по завещанию. Личные неимущественные отношения подразделяются на две группы: 1) личные неимущественные отношения, непосредственно связанные с имущественными (право автора на произведение искусства); 2) личные неимущественные отношения, непосредственно не связанные с имущественными, могут повлечь за собой невыгодные имущественные последствия (отношения, связанные с ущемлением чести, достоинства, подрывом деловой репутации, нанесением морального ущерба). Гражданское право регулирует предпринимательскую деятельность. Оно содействует развитию предприимчивости, инициативы, предусматривает самую широкую самостоятельность товаропроизводителей, коммерсантов. Нормами гражданского права определяются права собственников на принадлежащее им имущество, порядок создания и ликвидации коммерческих организаций, правила заключения договоров, ответственность за нарушение договорных обязательств и т. д. Метод гражданско-правового регулирования представляет собой совокупность средств и приемов, с помощью которых нормы гражданского права воздействуют на общественные отношения, поведение граждан и юридических лиц, участвующих в этих отношениях. Особенностью метода гражданско-правового регулирования является его диспозитивный характер. Это означает, что все участники гражданского оборота признаются независимыми и самостоятельными субъектами права. 58 Источники гражданского права представляют собой весь законодательный массив, регулирующий гражданско-правовые отношения. Основным источником гражданского является Конституция Российской Федерации. Особое место занимает Гражданский кодекс РФ. Нормы гражданского права в основном содержатся в Гражданском кодексе РФ, а также в других федеральных законах и подзаконных актах. Принципиальное значение имеет положение о том, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это предусмотрено в Конституции РФ. Следовательно, нормы гражданского права не могут содержаться в нормативных актах, принятых субъектами Федерации или органами местного самоуправления. К числу источников гражданского права относятся указы Президента РФ постановления правительства, которые не должны противоречить Конституции и Гражданскому кодексу РФ. Гражданское законодательство России не признает судебный прецедент в качестве источника права. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Гражданское правоотношение это – урегулированное нормами гражданского права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. В большинстве случаев гражданские правоотношения возникают по воле участвующих в них лиц. Типичным основанием возникновения гражданских правоотношений является договор. Определяющим свойством гражданского правоотношения является юридическое равенство участников правоотношения. Структура гражданского правоотношения: − субъекты правоотношений; − объекты правоотношений; − субъективные права и обязанности участников правоотношений. Участниками гражданских правоотношений (субъектами) выступают физические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. В гражданско-правовых отношениях участвует практически каждый человек. Например, и малолетние дети могут быть собственниками имущества и, следовательно, участниками регулируемых гражданским правом отношений собственности. Термином «физиче- 59 ские лица» охватываются все люди, находящиеся на территории государства, в том числе и иностранные граждане. Участие в имущественных отношениях, регулируемых гражданским правом, предполагает наличие у граждан особого качества правоспособности. Гражданская правоспособность – это признанная законом способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения человека и заканчивается с наступлением его смерти. Это означает, что каждый гражданин, независимо от возраста, состояния здоровья, пола, национальности способен иметь гражданские права и обязанности. Например, ребенок с момента рождения способен иметь имущество в собственности, иметь право на жилое помещение. Ему можно подарить вещь, и он способен быть ее собственником. Физическое лицо может: иметь имущество в собственности; наследовать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права автора изобретения, произведения науки, литературы, искусства и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь личные неимущественные права. Этот перечень не является исчерпывающим. Он содержится в Гражданском кодексе РФ. Помимо правоспособности, для участия в гражданских правоотношениях необходимо наличие у гражданина дееспособности. Но если правоспособностью обладает каждый человек, дееспособность признается не за всеми гражданами, она зависит от возраста человека и состояния его психического здоровья. Дееспособность – это способность физического лица своими собственными действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности, отвечать своим имуществом за неисполнение обязанностей и за причинение имущественного вреда другим лицам. Для самостоятельного совершения подобных действий требуется наличие определенного жизненного опыта, знаний, умения принимать разумные решения. Поэтому гражданская дееспособность в полном объеме признается за гражданами, достигшими совершеннолетия, т. е. 18 лет. 60 Дети от 6 до 14 лет обладают неполной дееспособностью. Они могут совершать лишь мелкие бытовые сделки: купить в магазине тетради, учебники, продукты. Сделки с имуществом и договорные сделки за них заключают их законные представители, т. е. родители, усыновители, опекуны. За вред, причиненный детьми в возрасте до 14 лет, также отвечают их законные представители. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет – частично дееспособны. Они могут заключать договоры, но с согласия своих родителей, усыновителей или попечителей. Однако несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать указанные в законе юридические действия и самостоятельно, т. е. без чьего-либо согласия. Например, они вправе распоряжаться полученным заработком или стипендией, делать вклады в банки и т. д. Они сами отвечают за имущественный вред, причиненный их действиями. Но при недостатке у них имущества для возмещения вреда дополнительную (субсидиарную) ответственность несут их родители, усыновители или попечители. Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным называется эмансипацией. Эмансипация допускается при условии, что несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия родителей, усыновителя, попечителя, занимается предпринимательской деятельностью. На дееспособность может влиять состояние психики. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть в судебном порядке признан недееспособным. Для защиты прав и интересов недееспособных граждан над ними устанавливается опека и попечительство. Этим занимаются органы опеки и попечительства. Опекун назначается лицам в возрасте до 14 лет, а также недееспособным гражданам. Он полностью заменяет опекаемого в имущественных правоотношениях. Попечитель назначается несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет. Его задача – помогать подопечному совершать действия, имеющие юридическое значение. Например, давать согласие на заключение сделок с имуществом. К числу участников имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, относятся также юридические лица. Юридическое лицо – это условный участник гражданских правоотношений, 61 олицетворяющий организацию, предприятие или учреждение. К признакам юридического лица относятся: правоспособность и дееспособность, имущественная самостоятельность, организационное единство, ответственность по своим обязательствам. Юридическое лицо от своего имени совершает сделки, выступает истцом и ответчиком в суде. Организация, желающая стать юридическим лицом, должна иметь свое имущество, иметь самостоятельный баланс, свой счет в банке. Организационное единство достигается с помощью учредительных документов – устава или учредительного договора. В учредительных документах определяются наименование юридического лица, его местонахождение, цели деятельности, состав и компетенция управляющих органов, состав имущества и другие сведения. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке. Каждое юридическое лицо должно иметь вышестоящий орган или собственника. Юридические лица (организации) делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими организациями признаются организации, основной целью деятельности которых является получение прибыли. К их числу относятся: хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные и казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Некоммерческие организации отличаются тем, что их деятельность непосредственно направлена на удовлетворение тех или иных нематериальных, в большинстве случаев духовных потребностей и не имеет цели получения прибыли. Некоммерческими являются социально-культурные учреждения, высшие учебные заведения, больницы, органы местного самоуправления, учреждения, созданные общественными, профсоюзными, а также религиозными организациями. Поскольку они не получают прибыли то главный источник их существования – это бюджеты соответствующих уровней, членские взносы и пожертвования. В современных условиях многие некоммерческие организации, такие как, такие как театры, филармонии, научноисследовательские организации, учебные заведения, стадионы вынуждены заниматься деятельностью, направленной на получение дополнительных к бюджетному финансированию доходов. Такая дея- 62 тельность не запрещается, если она необходима для выполнения уставных задач и достижения поставленных перед организацией целей. Однако, эта прибыль не может распределяться между учредителями или участниками. Она должна использоваться исключительно для обеспечения существования или развития организации. Государственная регистрация юридического лица является завершающим этапом его образования. Регистрация необходима для возникновения правоспособности и дееспособности юридического лица. Регистрацию осуществляют налоговые органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Отказ в регистрации юридического лица не допускается при условии полноты и правильности оформления учредительных документов. 3.2. Понятие и формы права собственности Собственность – это отношения между людьми по поводу принадлежности материальных благ. Право собственность отвечает на вопрос: кому принадлежат материальные блага – земля, заводы, фабрики, железнодорожный и другой транспорт, жилые дома, предметы потребления и кто их хозяин. Материальные блага могут принадлежать физическим или юридическим лицам, а также муниципальным образованиям или государству. В Конституции предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эта норма содержится и в Гражданском кодексе РФ. Для характеристики собственности как экономического отношения важно иметь в виду и социальную сторону отношений. В законодательстве многих стран содержится положение о том, что «собственность обязывает», она должна использоваться в интересах «общего блага». Аналогичное положение имеется и в нашем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ собственность трактуется не только как благо, для собственника, но и как определенное бремя для него. Имеется в виду бремя содержания, ремонта, охраны принадлежащего собственнику имущества, уплаты установленных на собственность налогов. В обязанности собственника входят принятие мер, предотвращающих ущерб здоровью граждан и окружающей среде. Ему необходимо воздерживаться от действий, связанных с использованием 63 собственности, приносящих беспокойство другим лицам. Таким образом, собственность трактуется в нашем законодательстве как определенное сочетание «блага» и «бремени». Бремя собственности выражается также в том, что собственник несет риск случайной гибели или случайной порчи принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Право собственности рассматривается в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу принадлежности материальных благ. Право собственности в субъективном смысле – это право принадлежащее конкретным субъектам – гражданам, юридическим лицам, государству. Когда рассматривается право собственности в субъективном смысле, то речь идет о правомочиях собственника. Собственник осуществляет правомочия по своему усмотрению, независимо от других участников правовых отношений, и в этом заключается важнейшая особенность права собственности, позволяющая отличить его от других прав на имущество, например, от прав арендатора. На собственника распространяется триада прав, которая заключается в том, что собственник имеет право владения, право пользования и право распоряжения своим имуществом. Право владения означает возможность иметь вещь в своем доме или хозяйстве. Право пользования понимается, как возможность извлекать из вещи полезные свойства, например, получать прибыль. Право распоряжения – это возможность определить «юридическую судьбу» вещи. Например, вещь можно продать, обменять, сдать в аренду, подарить. Определенные правомочия может иметь и не собственник вещи. Например, гражданин, взявший напрокат телевизор, имеет право владеть и пользоваться им. Однако только собственник может распорядится этим имуществом. К основаниям возникновения права собственности относятся различные способы приобретения этого права. Все способы приобретения права собственности в зависимости от правопреемства представлены двумя группами – первоначальные способы, они имеют место, когда возникновение права собственника 64 не зависит от воли предшествующего собственника и производные способы, ни имеют место, когда возникновение права собственности напрямую зависит от воли предыдущего собственника. К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: создание или изготовление вещи, переработка, сбор или добыча общедоступных вещей, приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, самовольная постройка – может иметь место при определенных условиях. К производным же способам приобретения права собственности относятся: договор или иная сделка об отчуждении вещи, правопреемство при реорганизации юридического лица, наследование после смерти гражданина. Действующее российское законодательство предусматривает возможность возникновения права собственности в силу приобретательной давности.19 Приобретательная давность – это юридический факт в силу которого физическое или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Приобретательная давность реализуется через суд. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает, что имущество может принадлежать на праве собственности различным субъектам гражданского права – гражданам, юридическим лицам, государству, муниципальным образованиям. В связи с этим можно говорить о разновидностях права собственности, выделяя эти разновидности по признаку субъекта права собственности. В законодательстве предусмотрены некоторые положения, которые относятся к собственности различных субъектов права. Например, имеется ряд правовых норм, которые регулируют отношения собственности граждан, собственности юридических лиц, государственной собственности. Собственность граждан или физических лиц – это частная собственность Она противопоставляется государственной и муниципальной собственности, которые предназначены для удовлетворения не частных, а общих, публичных интересов и потребностей. В гражданском законодательстве на первом месте предусматривается право собственности физических лиц, чем подчеркивается 19 Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011. 360 с. 65 главная роль в системе рыночных отношений именно человека, гражданина. Действующее законодательство предусматривает, что собственность граждан предназначена для производительного труда, и предпринимательской деятельности. В настоящее время закон не ограничивает количество и стоимость вещей и иного имущества, которые могут быть в собственности физических лиц. Согласно действующему законодательству, в собственности гражданина могут находиться: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, предметы домашнего хозяйства, а также предприятия, здания, сооружения, транспортные средства, акции, облигации. Частная собственность распространяется на любое имущество, приобретенное с соблюдением требований, установленных законом. Во время приватизации граждане приобретают в собственность здания, сооружения, промышленное оборудование, а также квартиры, речные, морские и воздушные суда. Приватизация представляет собой приобретение государственного или муниципального имущества в частную собственность физическими или юридическими лицами. Юридические лица приобретают или имеют в собственности имущество, необходимое для осуществления их уставной деятельности. В связи с тем, что юридические лица различаются в зависимости от их имущественно-правового положения, можно выделить и ряд разновидностей права собственности юридических лиц. К числу таких разновидностей относятся: право собственности хозяйственных обществ и товариществ, кооперативов, хозяйственных объединений юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов. Полный перечень юридических лиц содержится в Гражданском кодексе РФ. Законодательство о собственности предусматривает ряд правил, касающихся формирования имущественной базы юридических лиц, т. е. основания, по которым они приобретают имущество в собственность. Например, хозяйственное общество или товарищество становится единым собственником имущества, переданного ему участниками, а также имущества, полученного в результате хозяйственной деятельности и по иным законным основаниям. Акционерные общества являются также собственниками средств, полученных ими от продажи акций. Другой пример – право собственности общественных организа- 66 ций возникает в результате получения средств от вступительных и членских взносов, добровольных пожертвований российских и иностранных граждан, юридических лиц и даже государств. Общественные организации могут получать доходы от хозяйственной деятельности предприятий, которые им принадлежат и от культурнопросветительских, спортивных и других платных мероприятий. Наряду с правом частной собственности в Российской Федерации закреплено законом право государственной и муниципальной собственности. Действующее законодательство исходит из самостоятельности субъектов права собственности. Оно признает собственниками не только Российскую Федерацию, но и ее субъекты. Все они независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Некоторые объекты законом прямо отнесены к исключительной собственности Российской Федерации. К их числу отнесены: ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, объекты историко-культурного наследия и иные культурные ценности общероссийского значения, золотой запас, алмазный и валютный фонды, имущество Вооруженных Сил, объекты оборонного производства. Муниципальная собственность – это собственность городских и сельских поселений и других муниципальных образований. Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют соответствующие органы местного самоуправления. 3.3. Обязательства, сделки, договоры в гражданском праве Обязательство представляет собой правовое отношение, участники или стороны которого имеют определенные права и обязанности. Действующее гражданское законодательство рассматривает обязательства, возникающие между должником и кредитором. В силу обязательства одно лицо – должник обязано совершить в пользу другого лица – кредитора определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия. Кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.20 Бурдин В.Ф., Скорюков Н.М., Гессе С.В.Правоведение//Курс лекций для студентов неюридических специальностей, С(А)ФУ, Архангельск, 2011. – 226 с. 20 67 Как правило, обязательства возникают из договора, закона, вследствие причинения вреда и по другим основаниям, указанным в источниках гражданского права. В случаях, предусмотренных законом, или соглашением сторон, обязательство не может создавать обязанностей для третьих лиц, однако может создавать для них права в отношении одной или обеих сторон обязательства. Должник и кредитор связаны между собой не только экономически, но и юридически, т. е. правами и обязанностями. Такая юридическая связь и есть обязательство. Договор – незаменимое юридическое средство установления между сторонами прочных и ясных отношений и способ учесть интересы каждой из них. Договор и сделка очень похожие понятия, но у них имеются различия. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, а также на изменение и прекращение гражданских прав или обязанностей. Сделки могут быть односторонними если выражена воля одного лица, например, составление завещания. Двух- или многосторонние сделки называют договорами. Исключительно важную роль в гражданском праве имеет исполнение договорных обязательств. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона. При отсутствии договорных условий обязательство исполняется – в соответствии с обычаями делового оборота Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев предусмотренных законом. Проблема надлежащего исполнения обязательств – одна из самых острых в жизни. Нарушитель договорного обязательства наказывается согласно гражданскому праву, в первую очередь, тем, что должен возместить своему контрагенту причиненные убытки. Имущественная ответственность нарушителя договорного обязательства может выразиться также во взыскании с него неустойки. Неустойка – это заранее обусловленная сумма, которую нарушитель обязательства обязан уплатить своему контрагенту. Размер неустойки определяется либо в твердой сумме, либо в процентах к сумме нарушенного обязательства. Пеня – это тоже неустойка. Пеня взыскивается за просрочку пла- 68 тежей в определенном проценте к сумме платежа, причем ежедневно, т.е. за каждый день просрочки. Известные гражданскому праву договоры и возникающие на их основе обязательства весьма разнообразны. В гражданском праве они классифицируются по различным основаниям. Важное значение имеет классификация договоров в зависимости от вида тех имущественных отношений, которые оформляются с помощью договора. Принято выделять несколько групп договоров, а в пределах каждой группы выделяются виды договоров. Наиболее важными являются следующие группы договоров: 1) договоры, оформляющие передачу имущества в собственность или в иное вещное право приобретателя. Это – купля-продажа, мена, дарение; 2) договоры, оформляющие передачу имущества во временное пользование. Это – имущественный наем, аренда; 3) договоры по производству работ. Это – подряд, подрядный договор на капитальное строительство; 4) договоры по предоставлению различных услуг. Это – договоры перевозки грузов, комиссионные договоры и др. В пределах каждой группы выделяются, как видно из приведенного перечня, отдельные виды договоров – купля-продажа, аренда, перевозка, которые особенно широко используются в рыночных экономических отношениях. Отдельные виды договоров регулируются нормами части второй Гражданского кодекса РФ. Для договора куплипродажи наиболее характерно то, что он заключается с целью передачи имущества одним лицом в собственность или в иное вещное право другого лица, т. е. предусматривает смену собственников или владельцев данного имущества. В законе дается следующее определение договора купли-продажи. По договору купли-продажи одна сторона – именуемая «продавец» обязуется передать вещь или товар в собственность другой стороне – именуемой «покупателем», а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму. Отдельными видами купли-продажи являются розничная купля-продажа, поставка, контрактация, продажа недвижимости. Передачу имущества в собственность предусматривает и договор мены. По этому договору между сторонами производится обмен одного имущества на другое. Следовательно, передавший имущество получает взамен не деньги, а другое имущество. Здесь имеется большое сходство с куплей-продажей. Поэтому к договору мены приме- 69 няются многие правила, регулирующие куплю-продажу. В практике нередко при заключении договора мены предусматривается и передача денег. Большое значение в условиях рыночных экономических отношений имеет договор аренды или имущественного найма. При заключении этого договора предусматривается передача имущества одним контрагентом другому не в собственность, а на какое-то время за плату. В договоре аренды может быть предусмотрен выкуп арендованного имущества, т. е. условие о том, что арендованное имущество перейдет в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.21 К числу договоров, широко применяемых в рыночной экономике, относится договор подряда. Этот договор заключается, когда возникает необходимость выполнения каких-либо работ силами специалиста-подрядчика. По договору подряда подрядчик обязуется на свой риск выполнить определенную работу по заданию заказчика с использованием его или своих материалов, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор подряда заключается, например, на выполнение ремонтных и строительных работ, на изготовление и ремонт одежды, обуви. Широкое распространение при осуществлении предпринимательской деятельности имеют и такие договоры, как договор перевозки грузов предприятиями железнодорожного, речного, морского, воздушного, автомобильного транспорта; договоры страхования, хранения, комиссии и многие другие. Законодательством предусмотрено регулирование общественных отношений при заключении договоров, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ, но при условии что содержание таких договоров не противоречит закону. Вопросы для самоконтроля: Какие отношения регулирует гражданское право РФ. Состав гражданского правоотношения. Охарактеризовать институт права собственности. Перечислить личные неимущественные правоотношения и дать их краткую характеристику. 5. Обязательства в гражданском праве. 6. Дать характеристику гражданско правовой ответственности. 1. 2. 3. 4. Зенин, И. А. Гражданское право [Текст] : учебник / И. А. Зенин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2010. – С 414. 21 70 Глава 4. ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА 4.1. Понятие, предмет и метод трудового права Трудовое право – это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру труда, правила по охране труда и порядок рассмотрения трудовых споров. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые возникают по поводу применения и реализации способности к труду.22 Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при заключении трудового договора с работодателем, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми. К ним относятся: − отношения между работником и работодателем; − организационно-управленческие отношения; − отношения связанные с повышением квалификации работника; − отношения по перераспределению рабочей силы; − отношения по поводу занятости и трудоустройства; − отношения, связанные с возмещением материального ущерба; − процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров. Метод трудового права имеет комплексный характер, так как сочетает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъектов трудовых отношений. Трудовое право решает задачу вовлечения граждан в общественное производство на основе свободной заинтересованности, т. е. путем предоставления участникам трудовых отношений договорной свободы. Добровольный и договорный характер трудовых отношений закреплен в Конституции РФ. Трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон. Однако трудовые отношения помимо этого связаны с властно-распорядительными отношениями между раТрудовое право [Текст] : учебник (с учетом новой редакции Трудового кодекса РФ) / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2008. – 600 с. 22 71 ботником и руководящими органами предприятия, представляющими работодателя, что создает ситуацию неравенства сторон и сближает трудовые отношения с административными. В то же время трудовые отношения в гораздо большей степени строятся на гражданскоправовой основе, а юридическое неравенство сторон трудовых отношений проявляется не столько в зависимости работника от администрации предприятия, сколько в государственных гарантиях защиты интересов работников перед работодателем. Трудовое право характеризуется сочетанием централизованного и локального регулирования. В локальных актах, принимаемых по соглашению сторон, определяется распорядок рабочего дня, устанавливается время отдыха, согласуются графики отпусков и другие вопросы, детально регламентирующие условия труда работников. Важно, чтобы нормы локальных актов не противоречили федеральному законодательству. Специфика метода трудового права проявляется также в характере санкций, применяемых как средство исполнения обязанностей сторон трудовых правоотношений. Применение санкций и защита прав работников осуществляются во внесудебном порядке, за исключением вопросов, связанных с восстановлением на работе. Меры ответственности по трудовому праву имеют дисциплинарный и имущественно характер. К дисциплинарным мерам относятся замечание, выговор, увольнение. Лишение премиальной оплаты, компенсация причиненного вреда и другие неблагоприятные последствия, такие как освобождения от должности, перевод на нижеоплачиваемую должность, относятся к мерам ответственности имущественного характера. Трудовое право призвано содействовать: росту производительности труда; улучшению качества работы; повышению эффективности материального производства; подъему материального и культурного уровня жизни населения; укреплению трудовой дисциплины; постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную необходимость каждого трудоспособного человека. К этому можно добавить, что трудовое право содействует созданию рынка рабочей силы для обеспечения нужд производства. 72 4.2. Источники трудового права Источники трудового права представляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются трудовые отношения. Источники трудового права подразделяются на федеральные и локальные. К федеральным источникам относятся: 1) Конституция РФ, которая является юридической базой трудового законодательства; 2) федеральные законы, содержащие нормы трудового права; 3) Трудовой кодекс РФ; 4) нормативные указы Президента РФ, направленные на регуляцию трудовых отношений; 5) постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, составляющие предмет трудового права; 6) нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Российской Федерации; 7) постановления Пленума Верховного Суда РФ по спорным вопросам трудовых отношений. Следует отметить, что акты Пленума Верховного Суда РФ сами по себе не являются источниками права. Они не могут вводить новые нормы или изменять старые. Но в результате обобщения судебной практики Верховный Суд РФ может прийти к выводу о необходимости внесения изменений в действующее законодательство. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Если при этом затрагивается бюджетная сфера, то финансирование обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта. Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Работодатели, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством, коллек- 73 тивными договорами и соглашениями. Например, правила внутреннего трудового распорядка, приказы и распоряжения руководителей. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, содержащие нормы трудового права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 4.3. Трудовые отношения Трудовые отношения составляют основное содержание трудового права. Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. В случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом, уставом или Положением организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: − избрания на должность или утверждения в должности; − избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; − направления на работу уполномоченными федеральным законом органами в счет установленной квоты; − судебного решения о заключении трудового договора. Иногда трудовые отношения возникают на основании фактического допущения к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Сторонами трудовых отношений, являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. Внешне трудовое отношение выглядит как вид обязательственных отношений гражданского права. Однако в рамках гражданскоправовых отношений исполнитель обязан предоставить обусловлен- 74 ный договором результат труда, т. е. надлежащим образом исполнить обязательство. Вопросы, касающиеся характера и меры труда, режим и распорядок рабочего времени, способы исполнения трудовой функции, т. е. сам процесс труда, а не только его результат входит в компетенцию трудового правоотношения, что и отличает его от гражданского правоотношения. 4.4. Социальное партнерство Социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками или представителями работников, работодателями или представителями работодателей, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Социальное партнерство осуществляется в формах: − коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; − взаимных консультаций или переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; − участия работников, их представителей в управлении организацией; − участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица. 75 При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют руководитель организации или его представитель, а индивидуальный предприниматель – лично. 4.5. Коллективный договор и соглашения Коллективный договор является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации или индивидуального предпринимателя и заключенный работниками в лице их педставителей и работодателем. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» принятый в 1992 году установил, что для заключения коллективного договора достаточно инициативы одной из сторон, которая представляет проект коллективного договора другой стороне. В случае разногласия сторон между ними ведутся коллективные переговоры. Спорные вопросы о содержании коллективного договора могут решаются в течение трехмесячного срока. По истечении этого периода договор должен быть подписан с приложением протокола разногласий. Это одна из черт, отличающих коллективные договоры от индивидуальных трудовых договоров. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих полномочных представителей. Полномочность представителей определяется из содержания специального правового акта или в силу должностных обязанностей того или иного лица. Полномочными представителями трудового коллектива, как правило, являются председатель профсоюзного комитета предприятия и председатель совета трудового коллектива. Полномочными представителями работодателя могут быть руководитель предприятия или другое должностное лицо, либо любой представитель администрации предприятия, действующий на основе доверенности. Полномочные представители трудового коллектива, участвующие в коллективных переговорах, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены. 76 В качестве крайней меры протеста против невыполнения администрацией предприятия положений коллективного договора работники вправе объявить забастовку, предварительно уведомив о ней работодателя не позднее, чем за 14 дней до ее начала. Решение о забастовке должно быть принято на общем собрании коллектива предприятия не менее чем 2/3 голосов от общего числа работников. Соглашение – это правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними. Вид соглашения зависит от уровня участвующих сторон. Различают такие виды соглашений как: генеральное, межрегиональное, региональное отраслевое или межотраслевое, территориальное и иные соглашения. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Межрегиональное – – на уровне субъектов Российской федерации, региональное – в пределах одного субъекта Российской Федерации. Отраслевое и межотраслевое соглашение может заключается на любом уровне социального партнерства, т.е. на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном. Территориальное соглашение действует на территории муниципального образования. 4.6. Трудовой договор. Порядок его заключения и расторжения Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. 77 Трудовой договор является добровольным соглашением между работником и работодателем по поводу существенных условий труда. В таком смысле трудовой договор представляет собой акт передачи работником своей способности к труду, умений, навыков, квалификации во временное пользование работодателю. Трудовой договор устанавливает юридическую связь между субъектами трудового права и законодательно закрепляет права и обязанности сторон, заключивших договор. Характерными чертами трудового договора являются подчинение подписавшего этот договор работника внутреннему трудовому распорядку и обязанность работника выполнять работу на постоянной основе, а не в порядке исполнения отдельных заданий или разовых поручений, что характерно для гражданско-правовых договоров, например, договора подряда или договора поручения. В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, сведения о документе, удостоверяющем личность работника, ИНН работодателя, сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, место и дата заключения трудового договора. Условия трудового договора делятся на обязательные и дополнительные. Обязательными условиями являются: - место работы; - трудовая функция - дата начала работы; - условия оплаты труда; - режим рабочего времени; - компенсации за тяжелую и вредную работу; - условия определяющие характер работы; - условия об обязательном социальном страховании; - другие условия, предусмотренные в особых случаях. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия: об уточнении места работы, об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения за счет средств работодателя, о дополнительном страховании, об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи, об уточнении прав и обязанностей работника и работодателя. По соглашению сторон в трудовой договор могут включаться пра- 78 ва и обязанности работника и работодателя из трудового кодекса, коллективного договора и соглашений. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок, не более пяти лет, если иной срок не установлен в соответствии с законом. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства или судом, считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста – 16 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. Работодатель, если он не является физическим лицом, обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в орга- 79 низации свыше пяти дней, в случае, если работа в этой организации является для работника основной. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника под роспись с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором. Общие основания прекращения трудового договора определены Трудовым кодексом РФ. К ним относятся: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового; 3) расторжение трудового договора по инициативе работника; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя; 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную должность; 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации; 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора; 8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением; 9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем; 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон; 11) нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы; Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Расторжение трудового договора влечет за собой увольнение работника. Приказ об увольнении доводится работнику под расписку.23 Одним из наиболее важных условий труда является установление рабочего времени. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что рабо23 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, ред. от 05.04.2013. 80 чим считается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Трудовой кодекс РФ содержит понятие – «сокращенное рабочее время». Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: 16 часов в неделю – для работников в возрасте до шестнадцати лет; 5 часов в неделю – для работников, являющихся инвалидами I или II группы; 4 часа в неделю – для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 4 часа в неделю и более – для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда. Кроме сокращенного рабочего времени в трудовом праве существует понятие – «неполное рабочее время». По соглашению между работником и работодателем неполное рабочее время может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии. Это может быть неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенкаинвалида в возрасте до восемнадцати лет, а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Время отдыха является существенной часть трудового законодательства. Временем отдыха считается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. 81 Видами времени отдыха являются: − перерывы в течение рабочего дня или смены; − ежедневный или междусменный отдых; − выходные дни или еженедельный непрерывный отдых; − нерабочие праздничные дни; − ежегодный оплачиваемый отпуск. Трудовой кодекс РФ дает исчерпывающий перечень нерабочих праздничных дней, устанавливаемых на федеральном уровне. Заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Минимальная заработная плата – это гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. 4.7. Трудовая дисциплина Трудовая дисциплина – это определенный порядок поведения работников в процессе производства. Она вырабатывается методами убеждения, материальной заинтересованностью работника, а также методами морального поощрения за добросовестный труд. За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия может применять следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Для наложения дисциплинарного взыскания администрация должна требовать от работника письменного объяснения причины допущенного нарушения трудовых обязанностей. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание и не позднее одного месяца со дня его обнаружения. При этом не считается время болезни работника и его отпуска. Если в течение года со дня применения дисциплинарного воздействия работник не будет подвергнут новому взысканию, то взыскание прекращает свое действие. 82 Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется работнику под расписку. 4.8. Материальная ответственность работника и работодателя Материальная ответственность работника перед работодателем делится на ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник компенсирует материальный ущерб, причиненный работодателю, в пределах стоимости поврежденных материальных ценностей, не превышающей среднемесячного заработка. При полной материальной ответственности, в случаях, предусмотренных законом, работник компенсирует ущерб в полном объеме. Трудовой кодекс РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых работник привлекается к полной материальной ответственности. К ним относятся: 1) когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну; 8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Работодатель, причинивший работнику ущерб, всегда компенсирует его в полном объеме, включая затраты на лечение и потерю тру- 83 доспособности, а в случаях предусмотренных законодательством, компенсирует работнику моральный ущерб. Вопросы для самоконтроля: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Предмет и метод трудового права. Субъекты трудовых правоотношений. Сущность социального партнерства и формы его проявления. Виды трудовых договоров. Содержание трудового договора. Рабочее время и время отдыха. Трудовая дисциплина. Материальная ответственности работника и работодателя. 84 Глава 5. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА 5.1. Правовые основы семейно брачных отношений Семейное право – самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют семейно-брачные отношения. Семейное право – единственная отрасль, где мораль и право тесно переплетаются между собой. О самостоятельности семейного права говорит характер семейных правоотношений. Они основываются на браке, родстве, материнстве и отцовстве, усыновлении. Семейно-брачные отношения являются в первую очередь личными не имущественными, а затем имущественными. Семейным отношениям присущ личностнодоверительный характер, поскольку главное место в них занимают личные связи членов семьи. Семейные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, в которых его участники связаны правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления и других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом семейного права является не семья как таковая, а существующие между ее членами отношения. Метод семейного права – это совокупность способов, входящих в предмет семейного права. Эти способы подразделяются на два вида: запреты и дозволения. Под принципами семейного права подразумеваются основные исходные положения, на которых основаны брак и семья. К ним относятся: − принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства; − признание государством юридически оформленного брака; − равенство супругов в семье; − приоритет семейного воспитания детей; − защита семьи государством. В семейном праве юридические факты связывают только физических лиц. 85 5.2. Условия и порядок заключения и расторжения брака Брак определяется как юридически оформленный, свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности. Брак – основа семьи, семья основа государства. Государство придает большое значение соблюдению условий заключения брака. В законе особо подчеркивается, что супружеские права и обязанности возникают только в зарегистрированном браке. Фактическое сожительство мужчины и женщины семейных правоотношений не порождает. Брак регистрируется, согласно Семейному кодексу РФ, в государственных органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) между мужчиной и женщиной, которые желают создать семь. Регистрация производится по истечении одного месяца после подачи совместного заявления. Срок один месяц, при наличии уважительных причин, может быть сокращен или увеличен на один месяц. Такими причинами могут быть, например, беременность, рождение ребенка, срочный выезд в командировку, призыв на срочную военную службу. В законе закреплены условия заключения брака. Их можно разделить на две группы: позитивные, поскольку наличие таких условий обязательно и негативные, которые препятствуют заключению брака. К позитивным условиям относятся взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.24 К негативным условиям относятся: состояние, хотя бы одного лица, в другом браке, близкое родство лиц, желающих вступить в брак, признание лица недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Брачный возраст в России равен восемнадцати годам. Однако, органы местного самоуправления могут снизить его в случае необходимости, но не больше чем на два года. Это происходит, например, в случае беременности женщины, рождения ею ребенка. Субъекты РФ могут допустить в своем законодательстве, в виде исключения, заключение брака лицами в возрасте до 16 лет. Но брачный возраст не может быть ниже возраста полового созревания. Не допускается заключение брака между: Семейное право [Текст] : учебник / Под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. – 3-е изд., перераб и доп.- Москва : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 319 с. 24 86 − родственниками по прямой восходящей линии; − полнородными и не полнородными братьями и сестрами; − усыновителями и усыновленными. Запрещены браки с недееспособными членами общества. Нарушение условий заключения брака может привести к тому, что суд признает его недействительным. Это означает, что права и обязанности супругов в таком браке аннулируются с момента его регистрации. Такие последствия наступают, если один из супругов скрыл во время регистрации, что состоит в другом, не расторгнутом браке. В этом случае у добросовестно заблуждавшегося супруга возникают те же права, что он имел бы в действительном браке: право на сохранение избранной во время регистрации фамилии, право на получение алиментов от недобросовестного супруга. Закон охраняет права детей, родившихся в браке, признанном недействительным. Они имеют тот же круг прав, что и дети, родившиеся в действительном браке. Суд может признать недействительным и фиктивный брак, т. е. брак, не имеющий цели создания семьи. Как правило, цель фиктивного брака меркантильна, она направлена на получение различных выгод например, права на жилую площадь, денежные суммы и т. п. Суд может по требованию одного из супругов признать недействительным брак, если другой супруг скрыл наличие у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции. Прекращение брака происходит в связи со смертью одного из супругов или объявлением умершим одного из супругов. Брак прекращается также путем его расторжения. Брак расторгается в органах ЗАГС, когда между супругами нет материальных претензий и общих несовершеннолетних детей, в случае признания судом супруга безвестно отсутствующим, при признании судом супруга недееспособным, при лишении свободы супруга по приговору суда на срок свыше трех лет. В других случаях брак расторгается судом 5.3. Законный и договорной режимы имущества супругов Для отношений собственности характерно закрепленное законом сочетание раздельности отдельного имущества супругов и общности всего, что приобретено в браке. Законный режим имущества 87 супругов действует только в том случае, если брачным договором не установлено иное. Все многообразие имущественных правоотношений, складывающихся между супругами, можно объединить в две группы: отношения по поводу супружеской собственности и отношения по поводу взаимного материального содержания, т.е алиментные обязательства. Имущество, принадлежащее супругам, может быть личным и общим. Личным имуществом являются вещи, принадлежащие каждому из супругов до вступления в брак, а также полученные каждым из них во время брака в дар или по наследству. Раздельными являются предметы личного потребления супругов например, одежда, обувь и т.п. Исключение в этом плане составляют предметы роскоши например, драгоценности. Ввиду большой их стоимости они подчиняются режиму общей собственности, хотя и используются, как правило, одним из супругов. Это значит, что в случае спора эти предметы передаются супругу, пользующемуся ими. Но он возвращает половину их стоимости другому супругу. Супруги могут договориться о передаче в личную собственность каждого из них любых объектов из состава их общего имущества. Супруг-собственник владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом самостоятельно, не спрашивая на это согласия другого супруга. Общим является имущество, нажитое супругами во время брака. Кроме того, возможна трансформация личного имущества одного из супругов в общее в том случае, если в браке в него сделаны совместные вложения труда или средств, значительно увеличившие его стоимость. Супруги распоряжаются таким имуществом с общего согласия. Сделки по распоряжению недвижимостью, а также сделки, нуждающиеся в нотариальном оформлении или государственной регистрации, могут совершаться одним супругом только после нотариально удостоверенного согласия другого супруга. Супруги имеют равные права по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом. Эти права гарантируются даже в том случае, если один из супругов, занимался ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка, например, болел или учился. 88 Соглашения супругов, умаляющие права одного из них в отношении общего имущества, признаются судом недействительными. В случае законного режима имущества, обычно, раздел имущества производится в связи с расторжением брака. При отсутствии спора супруги могут заключить договор о разделе имущества, который по их желанию удостоверяется нотариусом. Если же спор между супругами по поводу раздела имущества возник, он разрешается судом. Законный режим предусматривает, что доли супругов при разделе имущества признаются равными. Однако закон разрешает суду отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей, а также заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Семейный кодекс РФ разрешает супругам заключать брачный договор. Брачный договор может быть заключен, как до брака, так и во время брака. Он составляется в нотариальной форме. Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся имущественных отношений. Права и обязанности, предусмотренные брачным договором, могут ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от наступления или от не наступления определенных условий. Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав. Он не может регулировать личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей. Кроме того брачный договор не может предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение алиментов. Этот договор не может содержать положения, которые противоречат основным началам семейного законодательства. Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Соглашение об изменении или о расторжении брачного договора, также как и сам договор, должно быть 89 заверено у нотариуса. Односторонний отказ от исполнения брачного договора не допускается. Если супруги не могут прийти к соглашению об изменении или расторжении брачного договора, то это может сделать суд по заявлению одного из них. Действие брачного договора прекращается с момента прекращения брака. Однако, договором могут быть предусмотрены обстоятельства, действующие на период после прекращения брака. Брачный договор может быть признан судом недействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ или по требованию одного из супругов, если условия договора ставят этого супруга в крайне неблагоприятное положение. Условия брачного договора, нарушающие требования Конституции РФ или права и обязанности в отношении детей ничтожны. 5.4. Алиментные обязательства В соответствии с Семейным кодексом РФ право на взыскание алиментов возникает как у несовершеннолетних детей, так и у других нетрудоспособных членов семьи, нуждающихся в помощи. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Чаще всего эта обязанность выполняется добровольно. В противном случае алименты, в пользу одного из супругов, могут быть взысканы судом. Однако право на получение алиментов возникает только при одновременном наличии трех обстоятельств: а) нетрудоспособности супруга, претендующего на получение алиментов; б) его нуждаемости; в) соответствующих материальных возможностей у супруга, обязанного уплачивать алименты. Особым случаем является право жены на получение алиментов от мужа в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка, помимо алиментов на самого ребенка. Кроме того, право на получение алиментов имеет нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения таким ребенком 18 лет или за общим ребенком – инвалидом I группы с детства. Право на получение алиментов может быть сохранено супругом и после расторжения брака. Однако обязательным условием для этого 90 является наступление нетрудоспособности в браке или не позже одного года после его расторжения. Если брак был долгим, суд может взыскать алименты в пользу разведенного нуждающегося супруга и в том случае, если он достиг пенсионного возраста не позже пяти лет после расторжения брака. Алименты в пользу супруга определяются в твердой сумме и выплачиваются ежемесячно. Однако супруги могут своим согласием определить размер алиментов и порядок их уплаты. Суд может освободить одного супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничить данную обязанность определенным сроком. Однако подобное решение суд принимает только в том случае, если брак был недолгим, если поведение супруга, требующего выплаты алиментов, было недостойным, а также, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления. Право на получение алиментов супругом утрачивается в том случае, если отпадает хотя бы одно из оснований получения содержания. Например, восстановлена трудоспособность супруга, увеличена его пенсия и тем самым ликвидирована нуждаемость. Утрачивается право на получение алиментов и в том случае, если супруг, получающий средства на содержание, вступит в новый брак. Алиментная обязанность в подобной ситуации возлагается на супруга по новому браку. Семейный кодекс РФ предусматривает обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания могут определяться родителями самостоятельно. Законодательством введен порядок добровольной уплаты алиментов по соглашению сторон. Данное соглашение имеет силу исполнительного листа, то есть исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, и выдачи других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется. Принятие надлежащих мер к получению алиментов с родителей ребенка является обязанностью родителей ребенка или одного из них, либо заменяющих их лиц. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей 91 – одной трети, на трех и более детей – половины заработка или иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Алиментные обязательства, прекращаются в связи со смертью одной из сторон, истечением срока действия соглашения об уплате алиментов или по основаниям, предусмотренным этим соглашением. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты. 5.5. Права и обязанности родителей и детей Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в браке, удостоверяется записью о браке родителей. Происхождение же ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке, может быть установлено путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в орган актов гражданского состояния. При отсутствии совместного заявления родителей отцовство в отношении внебрачного ребенка устанавливается в судебном порядке. Закон допускает и оспаривание отцовства в тех случаях, когда ребенок по тем или иным причинам не мог быть рожден от лица, записанного его отцом. Например, муж матери ребенка отсутствовал в течение срока, превышающего максимальное время беременности. Но оспаривание отцовства возможно только в течение одного года с того времени, когда лицу, записанному отцом, стало известно о произведенной записи. Между родителями и детьми возникает целый комплекс личных прав и обязанностей. Среди них: а) право ребенка на имя, отчество и фамилию и, соответственно, право и обязанность родителей дать ребенку имя, отчество и фамилию; 92 б) право детей на воспитание и соответствующее право и обязанность родителей воспитывать своих детей; в) право детей на защиту своих прав и интересов и соответствующее право и обязанность родителей защищать права и интересы детей. Имя дается ребенку по соглашению родителей, а фамилия определяется той, что носят его родители. Если же фамилии у них разные, то выбор зависит от их соглашения. При отсутствии такого соглашения спорный вопрос решается органом опеки и попечительства. Если ребенок рожден матерью, не состоящей в браке, и в отношении него не было установлено отцовство, ему может быть дана только фамилия матери. Имя и отчество записываются по ее указанию. Несовершеннолетние дети не могут самостоятельно защищать свои права и интересы. Это делают родители, являющиеся их законными представителями. Поскольку они имеют право и обязаны защищать все права и интересы своих детей, им предоставлена возможность выступать от имени своих детей во всех учреждениях, включая суд, без особых на то полномочий. Одним из важнейших родительских прав является право на воспитание детей. Одновременно это и обязанность родителей перед детьми и обществом. Закон, естественно, не регламентирует самого процесса воспитания. Однако в нем даны основные направления этого сложнейшего процесса. Ими являются, в частности, забота о физическом здоровье детей, об их обучении, подготовке к общественно полезному труду. Родители, как правило, должным образом воспитывают своих детей. Если же они уклоняются от исполнения этой обязанности или злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, суд может лишить их родительских прав. В этом случае родитель лишается всех прав в отношении ребенка т.е. права воспитывать, представлять его интересы, требовать возврата ребенка от других лиц, наследовать после него имущество. Обязанность содержать ребенка у него остается. Причем суд, лишая родителя его прав, должен одновременно решить вопрос о взыскании с него алиментов, даже если иск об этом не был предъявлен. 93 Если родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. А они, в свою очередь, решают вопрос о передаче его в соответствующее детское учреждение или на воспитание конкретным лицам. Над ребенком в возрасте до 14 лет учреждается опека, от 14 до 18 лет – попечительство. Кроме того, несовершеннолетний ребенок, родители которого лишены родительских прав, может быть усыновлен. Суд может восстановить граждан в их родительских правах лишь в том случае, если они изменили прежний образ жизни и им можно доверить воспитание детей. Однако восстановление в родительских правах не допускается, если дети уже усыновлены. Имущественные отношения между родителями с детьми регулируются нормами гражданского и семейного права. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Если же дети добровольно не выполняют своей обязанности, они принуждаются к ее исполнению на основании решения суда. В этом случае алименты уплачиваются ежемесячно в твердой денежной сумме. 5.6. Усыновление Одно из прав родителей на воспитание детей – это усыновление. Усыновление – это юридический акт, посредством которого между усыновителем и усыновленным устанавливаются такие же правовые отношения, как между кровными родителями и детьми. Усыновленный ребенок становится родным и для родственников усыновителя. Усыновление имеет своей целью не только защитить интересы ребенка, помочь ему вновь обрести семью, близких людей, но и, например, удовлетворить потребность в детях у супругов, не имеющих детей. Исходя из интересов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства ведет не только учет таких детей, но и кандидатов в усыновители. В большинстве своем усыновленные – это сироты, дети, родители которых отказались от их воспитания либо лишены родительских прав. Закон прямо говорит, что усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах. Запрещается при 94 усыновлении разъединять братьев и сестер. Не допускается заключать браки между усыновителями и усыновленными, поскольку между последними образуются правовые отношения, тождественные отношениям между кровными родителями и детьми. Запрещается передавать ребенка в семью усыновителей, имеющих болезни, препятствующие помещению его в семью например, туберкулез, активный и хронический, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций. Усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия и являющиеся гражданами Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, допускается усыновление детей и иностранными гражданами. На усыновление требуется согласие супруга усыновителя. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка. Для усыновителей, не состоящих в браке, закон устанавливает разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, она должна быть не менее шестнадцати лет. Для усыновления требуется и письменное согласие родителей ребенка. Оно должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление необходимо получить и от усыновляемого, достигшего 10 летнего возраста. Особо регулируется усыновление новорожденного. Женщине, решившей усыновить новорожденного, выдаются листы с выплатой пособия из средств социального страхования. Кроме того, на них распространяются общие правила с предоставлением отпусков по беременности и родам. Вопросы для самоконтроля: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Предмет семейного права. Методы семейно-правового регулирования. Законный режим имущества супругов. Брачный договор: содержание и ограничения. Алиментные обязательства. Усыновление. Опека и попечительство. 95 Глава 6. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6.1. Предмет административного права Административное право (англ. — administrative law) – отрасль права, с помощью которой в Российской Федерации регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.25 Одним из основных источников административного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который состоит из общей и особенной части. Общая часть включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом. Особенная часть — отношения в пределах конкретных сфер управления. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется через нормы права, обязательные для всех субъектов этих отношений. Источниками административного права выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов управления — министерств, ведомств, государственных комитетов, служб и других государственных органов, полномочных издавать административно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации содержит базовые правовые нормы административного права, поэтому ее с полным основанием можно отнести к главному источнику административного права. Таким образом, административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с Борисов, А. Б. Комментарий к кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами [Текст] : действующая редакция 2009 года; изменения вступающие в силу в 2010 году / А. Б. Борисов. – Москва : Книжный мир, 2009. – 1120 с. 25 96 гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутренние управленческие отношения в системе органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы деятельности. 6.2. Метод административного права Метод правового регулирования, используемый в административном праве, обладает особой спецификой. Он состоит из целого ряда способов воздействия на субъектов правоотношений. Основными способами правового воздействия являются: а) обязывание – т.е. возложение прямой юридической обязанности совершить в активной форме то или иное действие в точном соответствии с условиями, предусмотренными правовой нормой; б) запрет – т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное деяние в условиях, предусмотренных правовой нормой; в) дозволение – т.е. юридическое разрешение совершать или не совершать, по усмотрению субъекта те или иные действия, предусмотренные правовой нормой. Особенности административно-правового регулирования определяются спецификой государственного управления, в которой присутствуют отношения власти и подчинения. Административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство. Такое положение накладывает свои отпечатки на юридические факты, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений; на права и обязанности субъектов, а также на способы защиты прав и обеспечение выполнения обязанностей. 6.3. Нормы административного права Нормы административного права содержат правила поведения, устанавливаемые государством в целях регулирования общественных отношений. С помощью административно-правовых норм определяются границы управомоченного, должного или запрещенного поведения. Административные правовые нормы регулируют общественные отношения путем определения взаимных прав, обязанностей и ответ- 97 ственности сторон. По своему содержанию они носят повелительный, императивный характер. Нормы административного права делятся на виды. Классификация норм осуществляется по следующим основаниям: 1. В зависимости от функций права нормы могут быть регулятивными и охранительными. 2. По содержанию различаются нормы материального и процессуального права. Первые определяют объем и содержание прав и обязанностей участников административно-правовых отношений. Вторые — определяют процедуру реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами для участников отношений. 3. По характеру различают нормы запрещающие, обязывающие, управомочивающие. 4. По юридической силе выделяются нормы законов и нормы подзаконных актов. 5. По степени значимости выделяют нормы общие и специальные. 6. По времени действия выделяют нормы постоянные и временные. Субъектами, реализующими нормы административного права, являются государственные организации, государственные и муниципальные служащие, физические и юридические лица. Различают несколько способов реализации административноправовых норм. К этим способам относятся: соблюдение, исполнение, использование и применение. 6.4. Понятие и содержание административно-правового отношения Административные правовое отношение – это общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированное административно-правовой нормой. В силу этого ему присущи все общие черты, свойственные любому правоотношению. Административно-правовые отношения имеют специфические черты: во-первых, это отношения власти и подчинения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон; во-вторых, их характер предопределен доминирующим положением управляющей стороны; в-третьих, в них в той или иной степени всегда присутствует государственный интерес, ибо они складываются преимущественно в особой сфере государственно- 98 общественной жизни — в сфере государственного управления. Неравенство сторон в административном правовом отношении проявляется в том, что одна из них всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой. Административные правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, однако в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, в которых стороны равноправны, в административном правоотношении согласие второй стороны не является обязательным условием его возникновения. Для органов государственного управления вступление в административные правовые отношения – это не только возможность, но и их прямая обязанность. Административные правовые споры между сторонами разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица. За нарушение требований административных правовых норм стороны рассматриваемых отношений несут ответственность перед государством. Субъектами административных правовых отношений могут быть органы государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм собственности, граждане России, иностранцы и лица без гражданства. Административные правоотношения возникают при наличии юридических фактов, т.е. обстоятельств, с которыми данная норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между сторонами. В их качестве выступают, как правило, соответствующие действия, а в некоторых случаях и события. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. 6.5. Понятие и признаки административного правонарушения Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического 99 лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами установлена административная ответственность. Административному правонарушению присущи следующие признаки: — административное правонарушение есть акт поведения, выражающий действие или бездействие; — административным правонарушением признается только противоправное поведение, т.е. поведение, нарушающее нормы административного права; — административное правонарушение всегда наносит определенный вред обществу; — оно отличается противоправностью, которая выражается в запрещении административным законодательством Российской Федерации предусмотренных законом деяний; — отличается виновностью, т.е. совершением противоправного деяния умышленно или неосторожно; — отличается общественной вредностью, что находит свое выражение в посягательстве на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами, содержащими соответствующие запреты. Степень общественной вредности административных правонарушений заметно ниже, чем у уголовных преступлений, что находит выражение в их иной юридической квалификации и менее строгой ответственности за их совершение. Степень общественной вредности деяния служит одним из основных признаков разграничения преступлений и административных правонарушений; — отличается привлечением правонарушителя к административной ответственности, т.е. применением за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности. 6.6. Состав административного правонарушения Состав административного правонарушения образуют следующие основные элементы: 1) объект правонарушения; 2) объективная сторона; 3) субъект правонарушения; 4) субъективная сторона. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что 100 направлено посягательство. Общим объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В качестве объекта следует рассматривать государственный и общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права. Сюда включается деяние т. е. действие или бездействие, время, место, способ совершения правонарушения, обстановка, последствия, причинная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями. Деяние — ключевой признак, который может дополняться иными чертами объективной стороны такими, как способ, место, время, причиненный ущерб. Как правило, размер причиненного ущерба служит признаком, позволяющим разграничить административные правонарушения и преступления. Это составы о хищении, нарушении правил дорожного движения и другие. Довольно распространено включение в состав объективной стороны предметов, используемых в процессе совершения административного правонарушения. Такими предметами могут быть: государственное, частное или общественное имущество, межевые знаки, товар, орудия совершения административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к совершенному деянию. Центральным элементом здесь выступает вина. Вина может проявляться в форме умысла, который в свою очередь делится на прямой и косвенный. Еще одна форма вины – неосторожность, которая в свою очередь делится на самонадеянность и небрежность. Так, например, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия; предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Второй пример – административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 101 Субъектом административного правонарушения может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста или юридическое лицо. Физические лица это – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица. Юридические лица это – организации, учреждения, предприятия. Признаки субъектов административного правонарушения делятся на две группы: 1. Общие – включающие вменяемость и достижение определенного возраста. 2. Специальные – включающие профессиональную деятельность, должностное положение, факты правонарушений в прошлом, особенности правового статуса. Например: военнослужащий, иностранный гражданин должностное лицо и т.п. 6.7. Понятие административной ответственности Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных санкций. Эти санкции называют административными взысканиями. Они применяются к лицам, совершившим административные правонарушения, которые часто называют административными проступками. К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения, т.е. неисполнения или ненадлежащего исполнения норм административного права, а также норм других отраслей права, таких, как финансовое, трудовое, земельное, экологическое и др. Административные взыскания налагаются специально уполномоченными на это органами – административными комиссиями, должностными лицами, или судом. Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться мировыми судьями, судами общей юрисдикции и в арбитражных судах. 102 Если административное взыскание налагается должностным лицом, то для административной ответственности характерно то, что между этим должностным лицом и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе. Административной ответственности присущи специфические особенности, позволяющие отличать ее от других видов ответственности, установленных законом. 1. Административная ответственность имеет собственную нормативную базу. 2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. 3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. 4. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания. 5. Административные взыскания применяются кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами и судьями. 6. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц. 7. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. 8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Таким образом, административная ответственность есть разновидность юридической ответственности. Необходимо заметить, что к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Иногда они привлекаются к ответственности на общих основаниях. Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Исключением является нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанды. В указанных случаях эти 103 лица несут административную ответственность на общих основаниях. Кроме того, они не могут подвергаться исправительным работам и административному аресту, а военнослужащие срочной службы — штрафу. Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, разрешается дипломатическим путем. Должностные лица в силу их служебного положения составляют особую категорию субъектов административного права. Иногда они нарушают правила, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Разрешение этого противоречия лежит в компетенции органов, налагающих административные взыскания. 6.8. Административные наказания За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, которое служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств и ограничений, установленных законодательством. Административное наказание направлено на то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений, как данным правонарушителем, так и другими лицами. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 104 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы. Все названные наказания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет последствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности. Административные наказания делятся на основные и дополнительные. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности, обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Применяемые наказания указаны в санкциях статей особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законах субъекта Российской Федерации об административной ответственности. В отношении юридического лица в силу невозможности не применяются такие административные наказания, которые изначально имеют индивидуальный характер: лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация, обязательные работы. 105 Вопросы для самоконтроля: 1. 2. 3. 4. 5. Предмет административного права. Метод административного права. Административно-правовые правоотношения. Состав административного правонарушения. Административные наказания. 106 Глава 7. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Понятие, предмет, метод и принципы уголовного права Уголовное право – одна из основных отраслей национального российского права. В нем содержатся нормы, определяющие преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, систему наказаний, порядок и условия их назначения, а также основания освобождения от уголовной ответственности и наказания. Уголовное право регулирует общественные отношения, возникающие только между гражданами, нарушившими уголовный закон, и государством. Многие теоретики права считают, что уголовные правоотношения возникают с момента совершения преступления и заканчиваются в момент снятия или погашения судимости. Эта особенность определяет предмет уголовного права.26 Предмет уголовного права составляют общественно опасные деяния, содержащие признаки преступления. К ним относятся: преступления против личности; преступления против общественной безопасности и общественного порядка; преступления в сфере экономики; преступления против государственной власти; другие противоправные деяния, запрещенные уголовным законом. Метод уголовного права носит императивный характер. Он состоит в установлении преступности и наказуемости деяний, в уголовных запретах действий, опасных для общества, личности и государства. Нарушение запретов влечет за собой уголовную ответственность и наказание. Такой метод регулирования присущ только уголовному праву. Нормы уголовного права в подавляющем большинстве имеют запрещающий характер. Первая группа норм закрепляет положения, принципы и институты уголовного права. Такие нормы составляют Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Текст] : практикум / под ред. Рарога А.И. – 2-е изд. – Москва : Проспект, 2009. – 269 с. 26 107 общую часть уголовного права. Вторая группа норм определяет признаки конкретных деяний, признаваемых преступлением, и указывает пределы наказания за них. Такие нормы составляют особенную часть уголовного права. Задачи уголовного права: 1) сохранение и защита конституционного строя Российской Федерации; 2) охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности; 3) защита жизни и здоровья граждан от преступных посягательств; 4) обеспечение мира и безопасности человечества; 5) предупреждение преступлений. Уголовному праву присущи следующие функции: 1) охранительная – защита общественных отношений, составляющих предмет уголовного права; 2) предупредительная или превентивная – это общие и специальные упреждения, в результате которых лицо воздерживается от преступления под страхом наказания; 3) воспитательная или исправительная – предполагает корректировку социально-психологических качеств личности в духе уважения к закону, к нормам человеческого общежития; 4) поощрительная – заключается в одобрении со стороны государства действий, направленных на отказ от совершения преступления, добровольную сдачу предметов, явившихся орудием преступления, содействие в изобличении преступления, даже в том случае если лицо само является соучастником, что ведет к смягчению наказания или освобождению от него. На современном этапе уголовная политика государства имеет две тенденции развития. Во-первых, это усиление борьбы с наиболее тяжкими преступлениями. Во-вторых, сужение сферы уголовной ответственности за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Принципы уголовного права находят свое отражение в Уголовном кодексе Российской Федерации. Принцип законности означает безусловное главенство уголовного закона в правоприменительной деятельности по борьбе с преступностью. 108 Принцип равенства граждан перед законом означает, что лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, религиозных и политических убеждений. Принцип ответственности только за виновные действия означает, что к уголовной ответственности могут привлекаться только лица, вина которых доказана и установлена в судебном порядке. Принцип справедливости означает, что каждый совершивший общественно опасное деяние должен нести заслуженное наказание в соответствии со степенью тяжести совершенного преступления. Принцип гуманизма. Следуя этому принципу, уголовное наказание не должно иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Руководствуясь этим принципом, Российская Федерация взяла обязательство отмены смертной казни с заменой ее на пожизненное лишение свободы. Действие принципа гуманизма также проявляется в освобождении от уголовного наказания по амнистии; в досрочном освобождении; в условном наказании и т. п. Принцип демократизма проявляется в единых для всех граждан запретах, установленных уголовным законом и равной ответственности перед ним. 7.2. Понятие, признаки преступления и характеристика элементов его состава Понятие преступления дано в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее Уголовный кодекс): «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания». Уголовный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень правонарушений, которые являются преступлениями, а если то или иное совершенное деяние не предусмотрено в нем, следовательно, данное правонарушение не является преступлением. Никакой другой закон не может устанавливать уголовную ответственность. Однако перечень преступлений не постоянен, он может меняться в силу изменения экономических и общественно-политических условий жизни общества. Преступление – это, прежде всего, общественно опасное деяние. Такое деяние, которое причиняет или создает возможность причине- 109 ния ущерба общественным отношениям, охраняемым законом. К таковым относятся права и свободы человека, семья, собственность, не зависимо от ее формы, государственная безопасность, конституционный строй, государственная власть и т. д. Общественная опасность – важнейший признак преступления, который отличает его от других видов правонарушений. Преступление – деяние, которое может выражаться как в действии, так и бездействии. Бездействие означает, что лицо не делает того, что должно или обязано было сделать, а последствия такого бездействия приводят к нарушению запретов установленных уголовным законом. Однако общественная опасность деяния, противоправность, противозаконность не дают исчерпывающей характеристики преступления. Общественно опасное, противозаконное деяние признается преступлением только тогда, когда оно совершено виновно. Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления. Вина может наступить лишь при наличии определенных условий. Отвечает за преступление только тот, кто его совершил. Вина это признак присущий вменяемому физическому лицу. При установлении вины определяют психическое состояние лица, совершившего общественно опасное деяние, а именно проводят судебнопсихиатрическую экспертизу на предмет его вменяемости. Вменяемость – это способность человека отдавать отчет в своих действиях, руководить ими. Человек, находящийся в состоянии невменяемости, не может осознать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Это может быть следствием хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Невменяемый человек не может быть привлечен к уголовной ответственности, к нему допускается применение лишь принудительных мер медицинского характера, о чем прямо говорится в уголовном кодексе. Принудительные меры медицинского характера могут назначаться только судом. Обязательным условием уголовной ответственности является достижение виновным определенного возраста. Закон устанавливает уголовную ответственность за любые преступления с 16 лет. В исключительных случаях, при совершении особо тяжких преступлений 110 с особой жестокостью, к уголовной ответственности могут привлекаться лица достигшие четырнадцатилетнего возраста. Уголовная ответственность наступает при наличии всех признаков преступления. Отсутствие хотя бы одного из них исключает уголовную ответственность. Первым признаком преступления является общественная опасность. Общественно опасным деянием признается действие или бездействие, которое причиняет или создает возможность причинения ущерба общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. В зависимости от характера и степени общественной опасности преступления подразделяются: а) на преступления небольшой тяжести (наказание не превышает двух лет лишения свободы); б) преступления средней тяжести (наказание не превышает пяти лет лишения свободы); в) тяжкие преступления (наказание не превышает десяти лет лишения свободы); г) особо тяжкие преступления (наказание в виде лишения свободы свыше десяти лет или более строгое наказание). Вторым признаком преступления является противоправность. Согласно этому признаку, то или иное деяние может признаваться преступным только в том случае, если в уголовном законе содержится запрет на его совершение. Третьим признаком преступления является виновность. Этот признак означает, что общественно опасное, запрещенное уголовным законом деяние будет считаться преступлением только после доказательства вины лица, совершившего его. Четвертым признаком преступления является наказуемость. Не всегда этот признак выделяют в качестве самостоятельного, считая, что он лишь дополняет второй признак преступления – противоправность. Однако следует подчеркнуть, что преступлением являются деяния, за которые Уголовным кодексом предусмотрены санкции. Данные признаки используются в правоприменительной практике для определения характера общественной опасности, степени вины лица, совершившего неправомерное деяние. Для определения размера наказания требуется установить состав преступления. Состав преступления – это совокупность необходимых элементов общественно опасного деяния, характеризующих его как преступление. Определение состава преступления связано с его квалификацией. 111 Квалификация преступлений – это установление соответствия между совершенным преступным деянием и статьей Уголовного кодекса, которая дает описание запрещенного деяния и определяет размер наказания. К элементам состава преступления относятся: 1) объект преступления; 2) объективная сторона; 3) субъект преступления; 4) субъективная сторона. Объектом преступления являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на которые направлено преступное посягательство. Различают три вида объектов преступлений: 1) общий объект – совокупность всех правоотношений, охраняемых уголовным законом; 2) родовой объект – определенная часть общественных отношений, охраняемых законом ; 3) непосредственный объект – конкретное общественное отношение, на которое совершается преступное посягательство. От объекта преступления следует отличать предмет преступного посягательства. Предметом преступного посягательства является конкретный единичный предмет, на который покушается преступник. Так при краже автомобиля объектом преступления являются общественные отношения, выраженные в праве собственности на автомобиль, а предметом преступления является сам автомобиль. Объективная сторона – это внешние, независимые от субъекта проявления общественно опасного деяния. Обязательные признаки объективной стороны: 1) само деяние, запрещенное уголовным законом; 2) вредные последствия, возникшие в результате совершения противоправного деяния; 3) причинная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями. К факультативным признакам объективной стороны относятся способ, обстановка, место, время, средства и орудия совершения преступления. Субъектом преступления признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное в соответствии с законом отвечать перед государством за содеянное. 112 К признакам, характеризующим субъект преступления, относятся: 1) физическая природа субъекта, т.е. к уголовной ответственности могут привлекаться только физические лица; 2) вменяемость, т.е. способность осознавать общественно опасный характер своих действий и способность руководить своим поведением; 3) возрастной признак, т.е. к уголовной ответственности привлекаются лица, достигшие определенного возраста. Субъективная сторона преступления содержит вину, как обязательный признак любого преступления, а также мотив и цель, которые являются факультативными признаками. Вина это психическое отношение лица к совершенному деянию. Она может проявляться в форме умысла и неосторожности. Умысел наиболее распространенная форма вины. Умысел может быть прямым и косвенным. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер их действий или бездействия, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно-опасный характер своих действий или бездействия, предвидело наступление вредных последствий, но не желало их наступления. Отличие косвенного умысла от прямого в том, что хотя лицо и не желало, но сознательно допускало наступление вредных последствий в результате своих действий или бездействия. Неосторожность форма вины, которая предполагает совершение преступления по легкомыслию или по небрежности. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо осознавало общественно опасный характер своих действий, предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало на их предотвращение. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не осознавало общественной опасности совершенного деяния, не желало наступления вредных последствий и не предвидело возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти послед- 113 ствия. Характеризующими признаками вины в форме небрежности являются беспечность, халатность, пренебрежение к выполнению профессионального долга, принятие на себя большего объема обязанностей, чем возможно выполнить, и др. Мотив преступления внутреннее побуждение лица, обусловленное потребностями, которые вызывают у него решимость совершить противоправное деяние Цель преступления мысленная модель конечного результата, к достижению которого стремится лицо при совершении противоправного деяния. Мотив отвечает на вопрос, чем руководствовалось лицо, совершая преступление например, ревностью. Цель отвечает на вопрос, к чему стремился преступник – например, к причинению вреда здоровью другого лица. 7.3. Уголовно-правовая ответственность и уголовное наказание Уголовная – правовая ответственность определяется как неблагоприятные последствия для виновного лица, поведение которого противоречит принятым в обществе нормам права. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего признаки состава преступления. Уголовное наказание представляет собой применение уголовноправовых санкций. Понятие уголовной ответственности не тождественно понятию уголовного наказания. Так, уголовная ответственность всегда предшествует по времени уголовному наказанию. Коме того, уголовная ответственность может быть и без наказания. Уголовная ответственность является объективным правовым последствием преступного деяния и, следовательно, возникает помимо чьей-либо воли, сразу после вступления лица в противоречие с уголовным законом. Уголовное наказание носит субъективный характер, так как его возникновение и размер зависят от воли специальных компетентных органов. Уголовная ответственность заключается в выражении от имени государства неодобрения лицу, виновному в совершении противоправного деяния. В отличие от этого, уголовное наказание – это мера государственного 114 принуждения, назначаемая по приговору суда с применением уголовных санкций. Уголовное право предусматривает случаи, когда одно лицо с целью своей защиты или пресечения общественно опасного деяния причиняет лицу, совершающему преступление, физический, моральный или иной вред. Такие действия формально содержат признаки преступления, но при определенных обстоятельствах они могут не признаваться преступлением, если не содержат главного признака преступления: общественной опасности. Они называются обстоятельствами, исключающими преступность деяния. Законодатель дает исчерпывающий перечень таких обстоятельств. К ним относятся: - необходимая оборона; - причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; - крайняя необходимость; - физическое или психическое принуждение; - обоснованный риск; - исполнение приказа или распоряжения. В случае, когда определен состав преступления и вина лица его совершившего доказана суд имеет возможность квалифицировать преступление и назначить определенный вид наказания. Видами наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом, являются: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) ограничение свободы; з) арест; и) содержание в дисциплинарной воинской части; к) лишение свободы на определенный срок; л) пожизненное лишение свободы; м) смертная казнь. 115 В отношении смертной казни в Российской Федерации установлен мораторий. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость, в соответствии с Уголовным кодексом, учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания; д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания. Лицо, совершившее преступление и вступившее в уголовные правоотношения с государством, в соответствии с уголовным законом проходит несколько стадий. Вначале оно считается подозреваемым, затем обвиняемым. На следующей стадии оно является осужденным. Если назначено наказание в виде лишения свободы оно считается заключенным, по истечении срока заключения освобожденным. И, наконец, после погашения или снятия судимости – свободным. В соответствии с законом, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, свидетельствовать против самого себя. Бремя доказывания его вины лежит на органах дознания, предварительного следствия, прокуроре, которые имеют право привлекать человека к уголовной ответственности и направлять его дело в суд. Презумпция невиновности исходит из гарантий прав и свобод личности, ее неприкосновенности, закрепленных в нормах Конституции Российской Федерации, декларации прав и свобод человека и гражданина, Уголовного кодекса и других нормативных актов. Презумпция невиновности – это также гарантия против возможных юридических ошибок. В соответствии с презумпцией невиновности чело- 116 века нельзя считать виновным до тех пор, пока приговор суда по его делу не вступит в законную силу. Вопросы для самоконтроля: 1. 2. 3. 4. 5. Предмет и метод уголовного права. Состав уголовного преступления. Категории преступлений. Уголовные наказания. Судимость. 117 Глава 8. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 8.1. Окружающая природная среда Правовую базу экологического права составляет российское экологическое законодательство. В последние годы оно претерпело существенные изменения в связи с принятием ряда новых федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, а также реализацией основных положений государственной стратегии Российской Федерации в области экологии. Исторически получили развитие три формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление природы человеком, использование природных ресурсов для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Второй формой взаимодействия стала охрана и защита окружающей природной среды. Третья форма – это обеспечение экологической безопасности человека с целью сохранения его как биологического организма в его естественной среде обитания. Эта форма получила название «экологической». Состояние природной среды в России сегодня крайне неблагополучно, а в некоторых регионах страны приобрело характер экологического бедствия. Экономический ущерб от загрязнения природы равен примерно половине национального дохода России. К числу неблагополучных регионов относятся крупнейшие мегаполисы – Москва и Санкт-Петербург, промышленные центры Центральной России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов. Термин «окружающая природная среда» предполагает, что человек погружен в природу как в среду своего обитания. В эту среду входят естественные природные объекты и объекты, созданные людьми. Например, такие как каналы, водохранилища и другие сооружения. 118 К объектам природы относится земля. Земля здесь понимается как почвенный покров. В сельском хозяйстве он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие здесь не имеет значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием.27 Не менее важными являются водные объекты или воды. К водам относятся: моря, океаны, реки, озера, каналы, водохранилища, пруды, ледники. Воды играют климаторегулирующую роль. Состав водных объектов дается в Водном кодексе Российской Федерации, который является одним из источников экологического права. Воды это – экономический природный ресурс, используемый человеком для обеспечения жизнедеятельности. К объектам природы относится атмосферный воздух или атмосфера. Данный объект является постоянно – необходимым для жизни человека и других наземных живых организмов. В атмосфере особо выделяется такой компонент, как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излучений. Как объект природы выделяется лес или леса. Леса, в соответствии с лесным законодательством, – это крупные, большие древесные сообщества с соединенными кронами деревьев. Леса – важный экономический ресурс. Леса также выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород, их называют «легкими планеты». В экологии существует такое понятие, как иная «иная растительность». Это понятие распространяется на: плодовые растения; лечебные травы; водоросли; ягоды; грибы; степные ковыли; кактусы; лесополосы. Недра относятся к объектам природы. Недра – это земли, расположенные ниже почвенного покрова или дна водоемов и доступные для освоения. Недрами называют также как используемые, так и неиспользуемые подземные воды. Животный мир также относится к объектам природы. Это различные виды зверей, птиц, земноводных, водных животных, обитаюДубовик, О. Л. Экологическое право [Текст] : учебник / О. Л. Дубовик. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2010. – 720 с. 27 119 щих в естественной среде. В экологическом праве их состав определяется Законом Российской Федерации «О животном мире». Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется специальными законодательными актами. Разновидностью животного мира являются микроорганизмы. Это тоже природный объект, подлежащий охране. Одним из природных объектов, нуждающихся в защите и охране, является генетический фонд. Это понятие применимо к совокупностям растительного и животного мира. Человек юридически не считается элементом природной среды, но можно говорить о генофонде народа, нации, национальных меньшинств. В качестве объектов природы выступают экологические системы (далее экосистемы). Под ними понимаются сообщества живых организмов и ареалы их существования, такие как территории, акватории, которые в силу неразрывных причинно-следственных связей образуют единое целое. К ним относятся, например, сообщество китов, лежбища моржей. Среда их обитания, как правило, объявляется заповедниками. Наконец, речь идет о таких объектах, подлежащих охране, как природные ландшафты. Это естественный комплекс, в котором имеются или могут быть различные природные отличительные находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта – рельеф местности. Различают такие типичные ландшафты как: горные, гористые, предгорья, низменности, равнинные, холмистые, ущелья и др. Ландшафты интересуют человека, как объекты экологической охраны. При этом они учитываются и используются главным образом при строительстве городов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений. К числу особо охраняемых объектов, относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения. Под особой охраной находятся также лечебно-курортные, оздоровительные местности, защитные и зеленые зоны, защитные леса. В Российской Федерации и в некоторых ее субъектах приняты за- 120 конодательные акты об особо охраняемых природных территориях и объектах. Охрана природы и природопользование – это два института экологического права, которые в комплексе призваны решать юридические проблемы экологии. 8.2. Понятие и сущность экологического права Экологическое право – отрасль права, представляющая собой систему правовых норм и возникающих в процессе их реализации правоотношений по охране окружающей среды как природного объекта, среды обитания человека как объекта хозяйствования в целях удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей живущего и будущих поколений людей. Экология (от греч. oikos – дом, жилище, местопребывания и logos – учение) наука об отношениях (взаимодействии) растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой. Обеспечение рационального использования природных ресурсов означает сохранение такого качества окружающей среды и природных ресурсов, с одной стороны, и достижения такой национальной модели производства и потребления и такой международной экономической системы с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает безопасность, экономический рост и устойчивое развитие общества. Под охраной окружающей природной среды понимают достижение и поддержание такого ее качества, при котором возможны, вопервых, сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, во-вторых, защита разнообразия флоры и фауны для удовлетворения интересов и потребностей общества. Обеспечение экологической безопасности человека заключается в достижении и поддержании такого качества окружающей природной среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой. В практическом смысле это снижение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия на человека неблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятности эколо- 121 гических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, организационного, правового и иного характера. Наличие экологической опасности предопределяет необходимость разработки и принятия мер законодательного характера по защите окружающей среды и трансформации опасной технологии в безопасную. Под экологической безопасностью принято понимать совокупность состояний, процессов, действий, обеспечивающих баланс в окружающей среде, не допускающих возникновения жизненно важных ущербов для природной среды и человека. 8.3. Предмет, метод и принципы экологического права Признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода, принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли права, в том числе и в системе российского национального права. Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения – это земельноохранительные, водоохранительные и лесоохранительные отношения, отношения по охране атмосферного воздуха, недр, по охране животного мира. Вторая группа – комплексные экологические отношения – относится к охране природных территорий, комплексов, природнозаповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды. Основаниями экологических правоотношений служат юридические факты, подразделяемые на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Действие – наиболее распространенное основание возникновения 122 экологических правоотношений, оно целиком зависит от воли и сознания человека. Метод экологического права –это совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения, которые являются экологическими. В действующей системе права экологическое право имеет возможность использовать два способа воздействия на поведение человека: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон, из отношений власти и подчинения. Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования. В последнее время все большее значение начинает приобретать экономический метод воздействия. Он проявляется через влияние на охрану окружающей среды материального интереса со стороны хозяйствующего субъекта. Его содержание умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия. Таким образом, правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Такое сочетание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимого воздействия хозяйства на природу. Превышение этих нормативов влечет за собой наступление юридической ответственности. Данный метод реализуется в практике правового регулирования через механизм экологического права путем экологизации хозяйственно-правового взаимодействия смежных отраслей законодательства, установления политических, организационных, экономических юридических гарантий исполнения эколого-правовых требований. Метод экологического права является комплексным и проявляется через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. В случае экологического правонарушения связанного с причинением вреда здоровью или гибели людей, экологическое право обращается к помощи уголовного права. Под принципами экологического права понимаются его руководящие положения, основные начала. В них отражаются объективные закономерности и потребности общества в экологически благоприятной природной среде, которые определяют существо отрасли – эколо- 123 гического права. В силу их правового закрепления принципы экологического права являются общеобязательными. Принципы экологического права закреплены в конституционных положениях и конкретизированы в экологическом законодательстве. Основными из них являются: 1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, создание благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. 2. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. 3. Рациональное и не истощительное использование природных ресурсов. 4. Государственное регулирование деятельности по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов. 5. Платность природопользования. 6. Соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение. 7. Гласность и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач. 8. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды. 8.4. Источники и система экологического права Основным инструментом регулирования экологических отношений являются экологические правовые нормы. Экологическое право, как любая самостоятельная отрасль, делит свои правовые нормы по функциям и способу воздействия. По функциям экологические правовые нормы могут быть охранительными и регулятивными. Регулятивные нормы, в свою очередь, делятся на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. По способу воздействия на регулируемые общественные экологические отношения и с учетом специфики этих отношений экологоправовые нормы делятся на нормы-правила, нормы-принципы и нормы-приоритеты. 124 Экологическое законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие общественные отношения по охране окружающей природной среды и природопользованию. Основным источником экологического права является Конституция Российской Федерации. Учитывая комплексный характер экологического права, его источниками могут быть: а) федеральные законы и кодексы, а также, подзаконные акты; б) законы субъектов Российской Федерации; в) законотворчество органов местного самоуправления. К основным Федеральным законам, регулирующим общественные отношения в области охраны природы, относятся: Закон «Об охране окружающей среды»; Закон «Об охране атмосферного воздуха»; Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах ; Закон «Об особо охраняемых природных территориях»; Закон «Об экологической экспертизе». В области природопользования общественные отношения регулируют: Земельный, Лесной и Водный кодексы Российской Федерации; Закон «О недрах»; Закон «О животном мире». Актами Президента Российской Федерации определяется государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития; регулируются отношения по охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации; утверждается состав Совета при Президенте Российской Федерации по экологической политике и др. Вневедомственными нормативными актами утверждаются различного рода типовые предложения, например, об экологических фондах, инструкции о порядке наложения штрафов за нарушение законодательства и т. п. Экологическое законодательство субъектов РФ совершенствуется на основе федеральных законов и подзаконных актов. Законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Поэтому субъекты Федерации вправе проявлять законодательную инициативу, при этом она не должна противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия применяются общие правила, предусмотренные Конституцией РФ. 125 Местное экологическое законодательство составляет правовую основу самостоятельного решения населением экологических вопросов местного значения. Важную роль в системе экологического права играют международные договоры и правовые акты, касающиеся охраны окружающей среды. Понятие «система экологического права» включает три составные части: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Экологическое право как отрасль права – регулирует общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды. В эту отрасль входят положения, раскрывающие содержание правового режима использования и охраны земель, недр, вод, леса, животного мира, а также международно-правового механизма охраны и защиты окружающей среды. Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения, которая разрабатывается на основе федеральных образовательных стандартов. 8.5. Экологическая правовая ответственность Под экологической правовой ответственностью следует понимать обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лишения личного, имущественного или организационного характера в ответ на совершенное им правонарушение. Основанием эколого-правовой ответственности является не любое правонарушение, а такая его разновидность, которая называется экологическим правонарушением. Экологические правонарушения можно подразделить на следующие виды: экологические преступления и экологические проступки. Состав экологического правонарушения включают четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Однако их содержание обладает рядом особенностей. Прежде всего, это касается объекта и объективной стороны экологических правонарушений. Объектом экологического правонарушения являются экологические общественные отношения, такие как экологический правопоря- 126 док, экологическая безопасность. К их материальному выражению относятся природные объекты и ресурсы – земля, недра, воды, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух, экологические системы. Объективная сторона экологического правонарушения – это характеристика его внешних признаков. Она имеет свою специфику. Вопервых, экологическое правонарушение выражается в нарушении специальных экологических требований, т.е. норм, правил, нормативов. Так, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха подпадает под признаки уголовного преступления только тогда, когда сброс в эту среду загрязняющих отходов не только существенно превышает установленные нормы, но и приводит или создает угрозу для жизни и здоровья людей. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданскоправовую. Административная ответственность установлена за загрязнение окружающей природной среды, порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля. Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти. Это органы охраны окружающей среды и государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Штраф может налагаться как на граждан, так и на должностных, и на юридических лиц. Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности. Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. Уголовный кодекс включает специальную главу «Экологические преступления». В ней предусмотрена ответственность за нарушение специальных экологических требований. К ним относятся нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и 127 вредителями растений, нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, уничтожения или повреждение лесов, нарушения правил охраны и использования недр, рыбных и иных биологических запасов. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения наступает, в случае если в процессе природопользования или порчи, или загрязнения, или уничтожения окружающей природной среды нарушаются нормы гражданского законодательства. Вопросы для самоконтроля: 1. Предмет экологического права. 2. Способы экологическо-правового регулирования. 3. Соотношение экологического права с другими отраслями. 4. Источники экологического права. 5. Ответственность за экологические правонарушения. 128 Глава 9. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА 9.1. Финансовое право Финансовая деятельность государства представляет собой плановый процесс накопления, распределения и использования фондов денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления. Это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является важным условием существования финансовой деятельности. Финансы (от фр. «finance» – наличность, доход) – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства. Финансы – экономическая категория. Термин «финансы» выражает реально существующие общественные отношения, связанные с доходами и расходами государства. 28 В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматриваются в двух аспектах. 1. Как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций. 2. Как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач и функций. Финансы – это не сами денежные средства, а только отношения между различными субъектами финансового права по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Вместе с тем, все финансовые отношения по своему характеру являются всегда денежными. Правда, не все денежные отношения являются финансовыми: например, денежные отношения по поводу куплиГрачева, Е. Ю. Финансовое право в вопросах и ответах [Текст] : учебное пособие / Е. Ю. Грачева, М. Ф. Ивлиева, Э. Д. Соколова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2009. – 232 с. 28 129 продажи не являются финансовыми отношениями, поскольку регулируются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права – гражданским правом. Еще один пример – административные штрафы. Эти денежные отношения не являются финансовыми, поскольку регулируются нормами административного права. Финансы Российской Федерации – это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта. Роль финансов выражается в их распределительной и контрольной функциях. Распределительная функция финансов связана с организацией сбалансированного и эффективного общественного воспроизводства соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей. Контрольная функция, направлена на осуществление финансового контроля за законностью и целесообразностью финансовой деятельности. Регулирующая роль финансов выражается в создании и использовании денежных фондов, средства которых направляются на решение определенных задач общества: наука, экология, образование, здравоохранение, оборона страны и др. Совокупность, нескольких взаимосвязанных между собой элементов – финансовых институтов образуют финансовую систему Российской Федерации. Финансовый институт группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств. В этом понимании финансовым институтом являются, например, все отношения в области кредита страхования, бюджета, налогов и таможенных платежей. Поскольку большинство норм права в области бюджета и налогов кодефицированы, они считаются подотрослями финансового права. Для осуществления финансовой деятельности создана система специальных финансовых и кредитных органов, с помощью которых собираются, распределяются фонды денежных средств. Система финансовых органов Российской Федерации включает в себя следующие звенья: 1) налоговая система; 130 2) таможенная система; 3) бюджетная система (состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления (муниципалитетов); 4) внебюджетные централизованные целевые фонды; 5) внебюджетные децентрализованные целевые фонды; 6) финансы хозяйствующих субъектов всех форм собственности (предприятий, объединений, организаций, учреждений) и отраслей народного хозяйства; 7) страховые фонды; 8) государственный и банковский кредит. Все перечисленные звенья системы финансовых органов Российской Федерации в настоящее время существуют относительно самостоятельно. Они представлены соответственно на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, а также на уровне местного самоуправления. Каждое звено этой системы охватывает целый ряд финансовых отношений. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Российской Федерации, которое является органом исполнительной власти. Минфин России обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк Российской Федерации, который осуществляет руководство в области кредита, регулирует и контролирует всю сеть банков и кредитных организаций в России. Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с определенными принципами. Принцип прямой финансовой поддержки. Это выражается в том, что аккумулированные государством денежные средства направляются в различные сферы общественной жизни с учетом приоритетности финансируемых мероприятий и в соответствии с внутренними и внешними условиями развития страны. Финансовая деятельность государства создает необходимую материальную базу, достаточную для функционирования органов государственной власти и управления. Принцип косвенной поддержки в виде предоставления налоговых льгот, предоставления беспроцентных кредитов, налоговых отсрочек и т. п. Принцип федерализма – распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также 131 местным самоуправлением. Это важно для регулирования и координации развития в масштабах всей страны и на отдельных территориях. При этом выделяются сферы финансовой деятельности, находящиеся в ведении, как федеральных органов, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Межотраслевой принцип отличает финансовую деятельность государства от иных сфер деятельности, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Финансовый контроль также распространяется на все органы власти и управления, а также на все организации, предприятия и учреждения. Правовое регулирование финансовой деятельности государства осуществляется на основе норм финансового права. В процессе финансовой деятельности государство с помощью правовых норм регулирует права, обязанности и ответственность субъектов, участвующих в этой деятельности. Финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе накопления, распределения и использования государством денежных средств. Финансовое право Российской Федерации – это публичная отрасль права. Субъектами правовых отношений здесь выступают, с одной стороны государство в лице финансовых органов, а с другой стороны физические и юридические лица. 9.2. Налоговое право С 1 января 1999 г. налоговая система формируется и развивается в соответствии с кодифицированным федеральным законом Налоговым кодексом Российской Федерации (далее Налоговым кодексом). В Российской Федерации установлены 3 вида налогов и сборов: федеральные налоги и сборы; налоги субъектов Российской Федерации; местные налоги.29 В настоящее время налоговую систему России составляют 11 налогов и 2 сбора, в том числе 8 федеральных, 3 региональных, 2 местных. Фатькина, Л. П. Налоговое право [Текст] : курс лекций : учебное пособие / Л. П. Фатькина ; Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС). – Москва : Книжный мир, 2010. – 96 с. 29 132 В рамках специальных налоговых режимов предусмотрены три их вида. Это единый сельскохозяйственный налог, единый налог при применении упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Федеральные налоги: 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы Физических лиц; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) государственная пошлина. Региональные налоги: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. Местные налоги: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц. Налоговый кодекс, в своей общей части, дает определения налога и сбора. Налог – это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. Сбор – это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу лицензий. Налогообложение – это совокупность денежных отношений, одним из участников которых непременно является государство или муниципальное образование, соответствующие органы которого формируют и используют общегосударственные фонды денежных средств, 133 для выполнения конституционных функций государства по решению экономических, социальных, политических и иных задач. Налоговое право – это совокупность юридических норм, которыми устанавливаются виды налогов в государстве, порядок взимания налогов и сборов и регулирования отношений, связанные с возникновением, изменением и прекращением налоговых обязательств. Отношения, составляющие предмет налогового права, в значительной мере являются имущественными и существуют в денежной форме. В частности, предметом налогового права являются отношения между участниками налоговых правоотношений по поводу установления, введения и взимания налогов. Метод налогового права носит императивный характер. Он имеет особенности, присущие только налоговому праву. К ним относятся: характер общего юридического положения субъектов, т. е. правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения между субъектами. Отношения выражаются в подчиненности, соподчиненности, равноправии, взаимозависимости; характер оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений – это договор или нормативно-правовой акт; характер юридических последствий для субъектов права. Последствия могут быть положительными, в виде налоговых льгот, или отрицательными – это штраф, доначисление, пеня. Налоговое правоотношение – это специфический результат воздействия нормы налогового права на фактическое налоговое отношение. Правоотношение является средством регулирования налоговых отношений. Налоговые правоотношения как сознательно-волевые отношения всегда возникают на основании норм права и представляют собой связь юридических субъективных прав и обязанностей их участников. В содержание налогового правового отношения помимо прав и обязанностей включается и поведение субъектов, т.е. исполнение порядка налогообложения. Субъекты налогового права – это государство, в лице налоговых органов, физические лица, обладающие правоспособность и дееспособность, юридические лица. Государство имеет право взимать налоги, а другие участники обязаны уплачивать налоги на основании факта существования у них объекта налогооблажения. 134 Объект налогообложения определяется как юридический факт, имеющий имущественную либо иную экономическую характеристику. Основное требование к объекту налогообложения – наличие у него экономического или материального содержания. Законодательством установлен следующий перечень объектов налогообложения: операции по реализации товаров, работ или услуг; имущество; прибыль; доход; стоимость реализованных товаров, выполненных работ или оказанных услуг; иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристику. Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения. Это можно понимать и следующим образом: один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный законом период времени. Обязанность по уплате налогов или сбора (далее по тексту – налога) возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом. К обстоятельствам, служащим основаниями прекращения обязанности по уплате налога, относятся: уплата налога налогоплательщиком; смерть налогоплательщика или признание его умершим; ликвидация организации-налогоплательщика; иные обстоятельства, с которыми законодательством о налогах и сборах связывается прекращение обязанности по уплате. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в срок, налог взыскивается за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика. Обязанность по уплате налога связана не только с объектом, но и с предметом налогообложения. 135 Предмет налогообложения характеризуют признаки фактического, а не юридического характера, которые обосновывают взимание соответствующего налога. Предмет налога – это события, вещи и явления материального мира, которые обусловливают и предопределяют возникновение объекта налогообложения. Предмет налогообложения – это экономическое основание, с которым связывается появление обязанности по уплате налога. Необходимость разделения понятий «объект налогообложения» и «предмет налогообложения» вызвана потребностью вычленить среди предметов материального мира именно тот, с которым законодатель связывает налоговые последствия. Наличие в реальном мире имущества или денежных средств без установления правообладателя, т.е. владельца имущества, получателя дохода либо факта реализации товаров, работ или услуг тем или иным лицом само по себе не является юридическим фактом. В то же время имущество юридического лица может быть предметом нескольких налогов, и в каждом случае масштаб налога или порядок исчисления налогооблагаемой базы могут быть разными. Так, принадлежащий организации трактор облагается транспортным налогом и налогом на имущество. Если этот трактор куплен за рубежом, то он является и объектом обложения таможенной пошлиной. Из названных трех налогов два имеют оригинальные параметры налогообложения – мощность двигателя для транспортного налога и объем двигателя для таможенной пошлины. Налогооблагаемая база – это характеристика предмета налогообложения. База налогообложения является результатом оценки предмета налогообложения. Налоговая ставка – это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, т.е. размер налогового платежа на единицу налогообложения. Методы налогообложения – это форма зависимости между ставками налога и величиной налогооблагаемой базы. Существует равное, пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение. В современной российской налоговой системе отсутствуют налоги, при взимании которых используется прогрессивное налогообложение. Налоговый период – это срок, в течение которого завершается формирование налоговой базы, окончательно определяется размер 136 налоговых обязательств. Налоговый период является основной составляющей в процедуре исчисления налога. До его окончания нельзя приступать к определению и исчислению налоговой базы и самого налога. Налоговый период служит ориентиром при установлении сроков уплаты налогов. Эти сроки могут наступить только по окончании налогового периода. Налоговые льготы – это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные налоговым законодательством преимущества, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере по сравнению с другими налогоплательщиками. Льготы выступают и как элемент налогообложения, и как важнейший инструмент политики налогового регулирования экономики. Налоговое право базируется на принципе презумпции облагаемости. Это означает, что налогоплательщик обязан уплачивать налоги в полном объеме в предположении отсутствия всяких льгот. Если же льготы по отношению к налогоплательщику предусмотрены законом, то воспользоваться правом на эти льготы налогоплательщик может не автоматически, а предварительно документально доказав свое право. По механизму действия налоговые льготы существенно отличаются друг от друга. В зависимости от того, на изменение какого из элементов налога направлены льготы, они принимают форму изъятий, скидок или налоговых кредитов. По каждому налогу устанавливаются сроки его уплаты, за нарушение которых автоматически взимается пеня, независимо от вины нарушителя срока внесения налогового платежа. В налоговом законодательстве пеня рассматривается как форма обеспечения налогового обязательства, а не как санкция по сравнению со штрафом. Пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик или налоговый агент должен выплатить в случае нарушения законодательно закрепленных сроков. 9.3. Бюджетное право Бюджетные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права. Бюджетное право включает нормы, регулирующие: структуру бюджетной системы, бюджетное устройство государства, доходы и 137 расходы бюджетов, бюджетный процесс, межбюджетные отношения. Нормы бюджетного права объединяются в правовые институты: институт бюджетного процесса, институт межбюджетных отношений, институт расходов бюджета, институт доходов бюджета.30 В бюджетных правоотношениях реализуются методы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований: метод финансирования, метод публичного кредитования; метод межбюджетных трансфертов и метод процентных отчислений. Правовую основу бюджетных правоотношений составляют следующие нормативные правовые акты. 1. Конституция Российской Федерации. Согласно Конституции, финансовое регулирование находится в ведении федерации. Это означает, что общие положения относительно функционирования бюджетных отношений должны быть закреплены в нормативном акте федерального уровня. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Закрепляет общие положения относительно бюджетных отношений: структуру и принципы бюджетной системы; особенности межбюджетных отношений; понятие бюджетной классификации; виды доходов и формы расходов бюджета; порядок осуществления отдельных стадий бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса, взаимодействие различных органов власти в ходе бюджетного планирования. 3. Федеральные законы. Классический пример федерального закона, регулирующего бюджетные отношения – федеральный закон о федеральном бюджете, принимаемый на очередной финансовый год. 4. Подзаконные акты. Принимаются Правительством и Президентом Российской Федерации. В частности, Президент наделен правом регулировать бюджетные отношения, за исключением тех, которые входят в исключительную компетенцию Федерального Собрания, относятся к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особое место среди подзаконных актов занимают акты Министерства финансов Российской Федерации – органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере. 5. Законы субъектов Российской Федерации. Регулируют особенности бюджетных отношений на уровне субъектов. Бюджетное право [Текст] : учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. – 5-е изд., перераб и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2008. – 271 с. 30 138 6. Акты органов местного самоуправления. К ним относятся ежегодные правовые акты о бюджете; акты по отдельным вопросам бюджетных отношений. Бюджетное устройство Российской Федерации охватывает: а) бюджетную классификацию; б) бюджетную систему государства; в) принципы бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы. Бюджетная классификация Российской Федерации включает следующие основные элементы: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов всех бюджетов бюджетной системы Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов в соответствии с функциями, направлениями деятельности органов власти. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Источниками внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются: государственные и муниципальные ценные бумаги в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; кредиты от других бюджетов бюджетной системы и другие источники. К источникам внешнего финансирования дефицитов бюджетов относятся: государственные ценные бумаги в иностранной валюте; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций и иных субъектов международного права в иностранной валюте и другие источники. Бюджетная классификация напрямую связана с формированием бюджетов, входящих в бюджетную систему государства. 139 Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации. Современная бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: а) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; б) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; в) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетная система как совокупность бюджетов подчинена особым принципам. Эти принципы являются одновременно принципами бюджетного права. Принципы бюджетной системы закреплены Бюджетным кодексом Российской Федерации. К ним относятся: единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. 140 Межбюджетный трансферт – это средства, направляемые в соответствии с режимами возмездности и безвозмездности, из одного бюджета в другой. Формами межбюджетных трансфертов являются: а) финансовая помощь – дотации и субсидии; б) иные безвозвратные и безвозмездные перечисления между бюджетами бюджетной системы; в) субвенции; г) бюджетные кредиты. Субвенция как форма межбюджетного трансферта – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Под бюджетным кредитом понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Бюджетный процесс – это урегулированный нормами права порядок составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, исполнения этих бюджетов, контроля за их исполнением, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; Банк России; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне в числе прочих также являются: Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Счетная палата РФ. Каждый участник бюджетного процесса выполняет свои специальные функции, соответствующие его компетенции. Под принципами бюджетного процесса следует понимать основные начала, положенные в основу регулирования деятельности, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального ха- 141 рактера и направленной на своевременное и качественное бюджетное планирование. Среди принципов бюджетной системы Российской Федерации, непосредственно связанных с бюджетным процессом, следует отметить следующие: единство бюджетной системы России; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета; гласность; достоверность бюджета. Составление и исполнение бюджета осуществляется органами исполнительной власти, рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета – к полномочиям представительных органов власти. Ежегодность бюджета означает обязательное принятие бюджета до начала планируемого финансового года. Закон о бюджете принимается на один финансовый год. Финансовый год является периодом продолжительностью в 12 месяцев, в течение которого начинается и заканчивается исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства. В Российской Федерации бюджетный год совпадает с календарным годом и начинается с 1 января, заканчивается 31 декабря. Бюджетный процесс, согласно сложившейся российской практике, длится относительно бюджета на конкретный год более двух лет. Этот срок носит название бюджетного цикла. Бюджетный цикл – срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Под стадией бюджетного процесса понимается совокупность действий уполномоченных органов власти, осуществляющихся в строгой последовательности и нацеленных на достижение задач бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает в себя несколько стадий: а) составление проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов; 142 б) рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов; в) исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов; г) составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Не позднее марта, года, предшествующего очередному финансовому году, Федеральному Собранию Российской Федерации направляется Бюджетное послание Президента РФ. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов возлагается на Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. В проект закона, а на уровне местного самоуправления решения, о бюджете должны быть включены основные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. Одновременно с проектом бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы: прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основные направления бюджетной политики. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона или решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного органа или представительного органа местного самоуправления в срок, определенный законодательством. Применительно к бюджетному процессу на федеральном уровне проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации. Проект федерального, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для 143 внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. После рассмотрения и одобрения закона о федеральном бюджете Федеральным Собранием РФ данный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Далее следует стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами (на федеральном уровне – Федеральным казначейством) на основе бюджетной росписи. Исполнение бюджета подразумевает исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Подготовка отчета об исполнении бюджета возложена на финансовый орган исполнительной власти соответствующего уровня. Как составная часть бюджетного права – бюджетный процесс представляет собой сложное явление, от качественного нормативного регулирования которого зависит состояние бюджетной системы государства в целом. 9.4. Страховое право Страхование является самостоятельным правовым институтом и занимает особое место в финансовой системе Российской Федерации. Страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства – необходимый и важнейший элемент системы рыночных отношений. Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, влияет на укрепление и стабильность финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.31 Страхование существует в двух различных обособленных формах: социальное страхование и собственно страхование, связанное с непредвиденными чрезвычайными событиями. Шихов, А. К. Страховое право [Текст] : учебное пособие / А. К. Шихов, А. А. Шихов. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юриспруденция, 2009. – 360 с. 31 144 В экономическом смысле страхование – это система экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов. С материальной точки зрения, в ходе страхования создаются денежные фонды специализированных учреждений – страховщиков, используемые для возмещения ущерба, причиненного различного рода несчастными случаями и стихийными бедствиями, а также в связи с наступлением определенных событий. Страхование как правовая категория – это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов. Страхованию как одному из самостоятельных звеньев финансовой системы присущи все основные функции категории финансов, но в определенных специфических проявлениях. Так, распределительная функция финансов проявляется в страховании через такие специфические черты, как предупреждение, восстановление и сбережение. Предупредительная функция страхования заключается в том, что страховые компании вправе использовать временно свободные средства страхователей на проведение широкой системы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение наступления возможных убытков страхователей. Страховые резервы, образуемые за счет страховых взносов, инвестируются в промышленность, строительство, социально-экономические, экологические и иные программы, в государственные ценные бумаги и т. д. За счет этих средств, в частности, могут производиться строительство, переоснащение пожарных, санитарно эпидемиологических, ветеринарных служб. Восстановительная функция страхования проявляется в том, что в случае наступления страхового случая и выплаты определенной обусловленной договором денежной суммы происходит полное или частичное восстановление потерь, понесенных юридическими или физическими лицами. Страхование может выполнять и сберегательную функцию. Это происходит тогда, когда оно используется как средство обеспечения защиты не только личных и имущественных потерь, но и самих денежных средств, вложенных в качестве страховых платежей. 145 Контрольная функция, проявляется в том, что страховые платежи аккумулируются в страховой фонд на строго определенные цели, используются в строго определенных случаях и строго определенным кругом субъектов. Данная функция проявляется одновременно с распределительной и является одним из оснований осуществления финансового страхового надзора в сфере страхования. Наличие специфических черт и функций, присущих страхованию, свидетельствует о том, что страхование является особым правовым институтом, регулирующим круг однородных финансовых отношений. Как самостоятельное звено финансовой системы Российской Федерации страхование представляет собой совокупность экономических отношений, посредством которых через взимаемые со страхователей на добровольной и обязательной основе платежи образуются специальные страховые фонды денежных средств, за счет которых осуществляется финансирование убытков и потерь, связанных с непредвиденными чрезвычайными событиями. Страховой деятельностью в Российской Федерации могут заниматься как государственные, так и негосударственные организации и компании, их деятельность носит предпринимательский характер. Основным органом, уполномоченным государством осуществлять надзор за страховой деятельностью, является Министерство финансов РФ, лице департамента страхового надзора. На департамент страхового надзора возложены функции по анализу документов, которые страховщики представляют для получения лицензий и дачи по ним заключения, регистрации страховых компаний, а также функции по ведению единого реестра страховщиков, установлению правил формирования и размещения страховых резервов, обобщению практики страховой деятельности, осуществлению контроля за обеспечением платежеспособности страховщиков. В случае обнаружения нарушений законодательства департамент вправе предъявлять в арбитражный суд иски по ликвидации недобросовестных страховщиков. Страховое право регулирует общественные отношения в области государственного и личного страхования в Российской Федерации. Нормы страхового права занимают определяющее место в системе финансового права и играют ключевую роль в финансовой системе Российской Федерации. В нормах страхового права закрепляются общие принципы и формы страховой деятельности. Регулируя эти от- 146 ношения, нормы страхового права закрепляют права и обязанности государственных органов осуществлять свой надзор за этой деятельностью. Как составная часть механизма государственного управления и регулирования социально-экономических процессов страховая деятельность содержит широкие возможности на дальнейшее развитие рыночных отношений. Предметом страхового права являются страховые отношения, возникающие в процессе страхования, а также другие общественные отношения, связанные со страхованием. В первую очередь, к ним относятся отношения между страхователем и страховщиком; отношения, связанные с возмещением материального ущерба; лицензирование страховой деятельности, государственного надзора за страховой деятельностью. Основной метод финансово-правового регулирования страховой деятельности – императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам страховых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Источники страхового права представляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются страховые отношения. Главный источник страхового права – Конституция Российской Федерации. Источники страхового права подразделяются на федеральные и локальные. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Наряду с федеральными правовыми актами появились нормативные документы субъектов Федерации, которые представляют важную составную часть источников страхового права. Нормы страхового права содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Большую группу источников страхового права составляют акты Министерства финансов РФ. Страхование может осуществляться в двух формах: добровольной и обязательной. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Например, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». 147 Объектами, как добровольного, так и обязательного страхования могут быть интересы: связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя (личное страхование); связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное страхование); связанные с возмещением страхователям причиненного вреда (страхование ответственности). Вред может быть причинен личности или имуществу физического лица, или имуществу юридического лица. Основными участниками страховых правоотношений выступают страхователи и страховщики. Страхователями признаются юридические лица, а также физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Страховщиками выступают юридические лица любой организационно-правовой формы, созданные для осуществления страховой деятельности и имеющие государственную лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации. Страховщики могут осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и страховых брокеров. Страховые агенты – физические или юридические лица, действующие от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями. Страховые брокеры – юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве предпринимателей, осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручений страхователя либо страховщика. Отношения между страхователем и страховщиком, называемые страховыми, возникают в связи с существованием у страхователя страхового интереса к обеспечению страховой защитой принадлежащего ему имущества или иных имущественных интересов. Предпосылкой возникновения страховых отношений служит страховой риск как вероятное и случайное событие, при наступлении которого может быть нанесен ущерб застрахованным имущественным интересам страхователя. 148 Предметом непосредственной деятельности страховщиков не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. В соответствии с Законом, органом, занимающимся проблемами недобросовестной конкуренции и антимонопольным регулированием на рынке финансовых услуг, является Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее – МАП России). Как и любой надзорный орган, МАП России проводит предварительный, текущий и последующий контроль за деятельностью страховых организаций. Регистрация страховых организаций осуществляется органом страхового надзора Российской Федерации. Регистрация страховых организаций включает: присвоение регистрационного номера; занесение страховой организации в официально публикуемый реестр; выдачу свидетельства о регистрации. Отказ в регистрации страховой организации может последовать по мотивам несоответствия создания организации законодательным актам Российской Федерации, неполноты предоставленных сведений. Отказ в регистрации и задержка в выдаче свидетельства о регистрации могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Лицензии выдаются на осуществление добровольного и обязательного личного страхования, имущественного страхования и страхования ответственности, а также перестрахования, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. При этом в лицензиях указываются конкретные виды страхования, которые страховщик Государственный надзор за страховой деятельностью осуществляется в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Государственное регулирование страховой деятельности должно обеспечивать развитие национальной системы страхования и осуществлять контроль за страховым сектором экономики. Основными функциями государства по надзору за страховой деятельностью являются: а) выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности; 149 б) ведение Единого государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров; в) контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков; г) установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности. При страховой деятельности важно платить по обязательствам при любом неблагоприятном изменении ситуации, при самом худшем для страховщика стечении обстоятельств. Финансовая устойчивость страховой организации определяется, как способность выполнять принятые обязательства по договорам страхования с учетом возможного неблагоприятного воздействия внешних финансовых и иных факторов. Поскольку страхователям в силу специфики страховой деятельности трудно следить за надежностью страховой компании, контроль за страховыми организациями осуществляется с помощью страхового надзора. Практика страхового законодательства зарубежных стран выработала ряд обязательных требований к страховщикам, невыполнение которых может быть причиной запрета их деятельности, а в некоторых случаях и привести к их ликвидации. К основным показателям финансовой устойчивости страховщиков относятся: минимальные размеры уставного и собственного капитала; стоимость активов и степень их диверсификации; размеры страховых резервов и иных обязательств; показатели платежеспособности; соотношение объемов обязательств по страхованию и перестрахованию и их рентабельность; эффективность осуществляемой инвестиционной политики; тарифную политику. Ключевым моментом структурной политики на рынке страховых услуг является оптимизация пропорций в соотношении добровольных и обязательных видов страхования. Обязательное государственное страхование, как известно, призвано обеспечить материальные потребности государственных служащих и членов их семей, при нарушении их конституционных прав, таких как право на жизнь, право собственности и других. Таким обра- 150 зом, основным источником правового регулирования обязательного государственного страхования является Конституция РФ. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Проводимые в современных условиях виды обязательного страхования объединяются в три основные группы: обязательное медицинское страхование за счет отчислений предприятий и фирм, дающее преобладающую часть страховой премии, обязательное страхование за счет федерального бюджета военнослужащих, сотрудников правоохранительных и таможенных органов, работников налоговых и других служб, обязательное страхование пассажиров на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте. Ведущее место среди обязательных видов занимает медицинское страхование. Можно предположить, что и в дальнейшем обязательное медицинское страхование будет развиваться высокими темпами и сохранит лидирующее положение в этой отрасли страхования. Конечно, в медицинском страховании имеются свои нерешенные вопросы. Сейчас в России законодательными и иными нормативными актами предусмотрено проведение более 40 видов обязательного страхования. К основным источникам страхового права относятся: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Вопросы для самоконтроля: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Что такое «Финансы»? Субъекты финансовых правоотношений. Виды налогов в Российской Федерации. Дать определения налога. Дать определение сбора. Деление бюджетов по уровням. Бюджетный процесс. Субъекты страховых правоотношений. 151 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Низкий правовой образовательный уровень значительной части лиц находящихся под юрисдикцией российского государства оказывает на правосознание крайне отрицательное влияние. Большая часть этих лиц связывает дознание и следствие с произволом и инквизицией, суд с тюрьмой и выдворением за пределы Российской Федерации, не разделяет гражданского и уголовного судопроизводства. Эти стороны правосознания укрепляют средства массовой информации и российская теле- киноиндустрия. Многие считают, что суд и судебные приставы обязаны защитить гражданина, вернуть принадлежащее ему имущество или возместить убытки, если гражданин прав и написал заявление, но сами боятся принимать участие в судебном процессе. В большинстве случаев, начатое гражданское дело не доводится до конца, особенно тогда, когда человек не прибегает к юридической помощи. По нашему мнению любой человек должен иметь возможность защитить свое право на уважительное отношение со стороны судебной власти и не только самостоятельно, но и с помощью государства. Современные технические средства и возможность использования службы собственной безопасности правоохранительных органов могут изменить ситуацию в лучшую сторону. Помощь представителя в судебном процессе пугает население с небольшими доходами с материальной точки зрения. Некоторые лица пытаются самостоятельно защищать свои права в суде. Это заканчивается, как правило, безрезультатно, по причине отсутствия судебных справочных служб и высоких ставок по прейскурантам. Комплексная судебная реформа помогает решать проблемы позитивного изменения правосознания. В рамках этой реформы изменен статус судей Российской Федерации и их материальное обеспечение, восстановлен институт мировых судей, в некоторых отраслях права приняты новые кодексы, милиция преобразована в полицию, происходит слияние Высшего Арбитражного суда с Верховным Судом Российской Федерации. В изменении правосознания людей достигнуты положительные сдвиги. Однако, их необходимо закрепить широкой просветительской работой с опорой на научные исследования в этой области. Краткие 152 курсы правоведения необходимо изучать, начиная со школы. Все лица находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации через систему образования и средства массовой информации должно понять разницу между гражданским и уголовным процессом. Систему правосудия любыми средствами необходимо повернуть лицом к человеку. Только в этом случае правосознание изменится до степени существенного преодоления правового нигилизма. Данным учебным пособием далеко не исчерпывается изучение вопросов связанных с правосознанием, правовой культурой и проблемой преодоления правового нигилизма. Только основательная работа правоохранительных органов на основе изучения исторического опыта борьбы с правовым нигилизмом позволит в значительной степени избежать ошибок в решениях задач его преодоления. 153 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Конституция Российской Федерации [Текст] : официальный текст. – Москва : Вече, 2007. – 48 с. 2. Дугин А. Г. Теория евразийского государства // В кн.: Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998. 3. Кистяковский Б. А. Право и метод //Русская философия права: философия веры и нравственности: Антология. СПб., 1997. 4. Ковалева И. В. Ценности правовой культуры в представлениях российского общества конца XIX — начала XX веков, 2002, В. Новгород (003298) 5. Крапивинский С. Э. Общий курс философии права: Учебник для студентов и аспирантов нефилософских специальностей. — Волгоград: Издательств Волгоградского государственного университета, 1998. 6. Мицкевич А. В. Взаимодействие права и нравственности. — В кн.: Взаимодействие форм общественного сознания. М., 1964. 7. Молчанов А. А. Правовая культура в социальной жизни: вопросы методологии //Правоведение. 1991. № 1. С.63-73. 8. Скакун О.Ф. Теория государства и права. – М.:Консум, 2000. – 604 с. 9. Селезнёв И. А. Гражданское общество в России и правовая культура студенческой молодежи // Полит. экспертиза. – 2008 – Т. 4, № 4. – С. 152-169 10. Смоленский М. Б. Гражданское общество в условиях Российского конституционализма: аспекты правовой культуры: Монография — Москва ИКЦ «МарТ», 2003. 11. Смоленский М. Б. Правовая культура и личность в контексте Российской государственности. Монография — Ростов-на-Дону Изд. РГЭУ «РИНХ» . 12. Смоленский М. Б. Приоритет прав и свобод человека и гражданина как фактор витальности гражданского общества Ростов-на-Дону. 13. Теория государства и права. Ленинград. Издательстве ленинградского университета. 1987. 14. Теория государства и права [Текст] : учебник. Том 3 / Г. К. Артамонова [и др.] ; Под ред. Р.А.Ромашова, В.П. Сальникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Санкт-Петербург : Фонд Университет, 2010. – 128 с. 15. Борисов, А. Б. Комментарий к кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами [Текст] : действующая редакция 2009 года; изменения вступающие в силу в 2010 году / А. Б. Борисов. – Москва : Книжный мир, 2009. – 1120 с. 154 16. Бюджетное право [Текст] : учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. – 5-е изд., перераб и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2008. – 271 с. 17. Грачева, Е. Ю. Финансовое право в вопросах и ответах [Текст] : учебное пособие / Е. Ю. Грачева, М. Ф. Ивлиева, Э. Д. Соколова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2009. – 232 с. 18. Дубовик, О. Л. Экологическое право [Текст] : учебник / О. Л. Дубовик. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2010. – 720 с. 19. Ерофеев, Б. В. Экологическое право России [Текст] : учебник / Б.В. Ерофеев. – 21-е изд., перераб. и доп. – Москва : Эксмо, 2009. – 480 с. 20. Жариков, Ю. С. Правоохранительные органы [Текст] : учебное пособие / Ю. С. Жариков, К. И. Попов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва Юриспруденция, 2009. – 312 с. 21. Зенин, И. А. Гражданское право [Текст] : учебник / И. А. Зенин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2010. – 616 с. 22. Кругликов, Л. Л. Проблемы теории уголовного права [Текст] : избранные статьи (2000-2009 гг.) / Л. Л. Кругликов ; Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2010. – 590 с. 23. Кутафин, О. Е. Правоведение [Текст] : учебник / О. Е. Кутафин, – Москва : Проспект, 2009. – 670 с. 24. Основы знаний ведущих отраслей права Российской Федерации [Текст] : конференция студентов по итогам научно-исследовательских работ за 2008 год. Секция "Правоведение" / отв. за выпуск В. Ф. Бурдин, А. Н. Максимов, С. В. Гессе ; Арх. гос. тех. ун-т. Архангельск : АГТУ, 2009. 96 с. 25. Правоведение [Текст] : учебник / ред.: С. С. Маилян, Н. И. Косякова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. – 415 с. 26. Правоведение [Электронный ресурс] : Электронный учебник / В. А. Алексеенко [и др.]. – Электрон. дан. – Москва : КНОРУС, 2008. 27. Семейное право [Текст] : учебник / Под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. – 3-е изд., перераб и доп.- Москва : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 319 с. 28. Теория государства и права [Текст] : учебник. Том 1 / Г. К. Артамонова [и др.] ; Под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Санкт-Петербург : Фонд Университет, 2010. – 216 с. 29. Теория государства и права [Электронный ресурс] : Электронный учебник / Ред. А. В. Малько. – Электрон. дан. – Москва : Кнорус, 2009. 30. Трудовое право [Текст] : учебник (с учетом новой редакции Трудового кодекса РФ) / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2008. – 600 с. 155 31. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Текст] : практикум / под ред. Рарога А.И. – Москва : Проспект, 2009. – 269 с. 32. Фатькина, Л. П. Налоговое право [Текст] : курс лекций : учебное пособие / Л. П. Фатькина ; Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС). – Москва : Книжный мир, 2010. – 96 с. 33. Шахрай, С. М. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник / С. М. Шахрай ; Государственный научноисследовательский институт системного анализа. – 2- Университет, 2009. – 636 с. 34. Шихов, А. К. Страховое право [Текст] : учебное пособие / А. К. Шихов, А. А. Шихов. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юриспруденция, 2009. – 360 с. 35. Энциклопедия уголовного права [Текст]. – Санкт-Петербург : Издание профессора Малинина-СПбГКА Т. 9 : Назначение наказания. – 2008. – 910 с. 36. Юридический словарь [Текст] : 8250 терминов / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 2-е изд. – Москва : Институт новой экономики, 2009. – 1152 с. 37. Тарасов А.В. Судебные следователи Российской империи по реформам судопроизводства середины ХIХ века. – Краснодар: МВД России, 2002. – 173 с. 38. Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права: Всесоюзным комитетом по делам высшей школы при СНК СССР утверждено в качестве учебника для юридических высших учебных заведений. — М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. — 304 с. 39. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". 40. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011). 41. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О мировых судьях в Российской Федерации" 42. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О третейских судах в Российской Федерации" 43. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011. 360 с. 44. Бурдин В.Ф., Скорюков Н.М., Гессе С.В.Правоведение//Курс лекций для студентов неюридических специальностей, С(А)ФУ, Архангельск, 2011. – 226 с. 45. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, ред. от 05.04.2013. 156 46. Репина, М.Г. Правоведение [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Репина М.Г.— Электрон, текстовые данные.— М.: Российская международная академия туризма, Советский спорт, 2009.— 344 с.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/14294. 47. Оксамытный, В.В. Общая теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Оксамытный В.В.— Электрон, текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 511 с.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15426. 48. Бурдин В.Ф. Сознание правосознание и правоведение: философский аспект. Монография. Архангельск. Изд. «Кира» 2013.- 225С. 157 Бурдин Василий Федорович ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ Учебное пособие Издание осуществляется в авторской редакции Подписано в печать 14.10.2016. Формат 60х84 1/16. Бумага офисная. Печ. л. 10,0. Тираж 45 экз. Заказ № 210. Издательство «КИРА» 163061, г. Архангельск, ул. Поморская, 34, тел. 650-670. Отпечатано с готового оригинал-макета Типография «КИРА» 163061, г. Архангельск, ул. Поморская, 34, тел. 65-47-11. e-mail: oookira@yandex.ru