Обзор практики работы антитеррористических комиссий по исполнению Комплексного плана противодействия идеологии

Обзор практики работы антитеррористических комиссий по
исполнению Комплексного плана противодействия идеологии
терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы
Поступающая в аппарат Национального антитеррористического
комитета информация свидетельствует о том, что ситуация в сфере
противодействия терроризму в Российской Федерации остается
напряженной, особенно в Северо-Кавказском федеральном округе, где
совершается до 98% преступлений террористической направленности,
зарегистрированных в России.
Одним из основных факторов, способствующих сохранению
террористических угроз, является распространение идеологии терроризма.
Активная вербовочная работа радикальных организаций фиксируется во
многих субъектах Российской Федерации, в первую очередь расположенных
в Северо-Кавказском, Центральном, Приволжском и Уральском федеральных
округах.
Для локализации деструктивных тенденций, устранения угроз
безопасности Российской Федерации, связанных с распространением
идеологии терроризма, снижения уровня радикализации различных групп
населения, прежде всего молодежи, недопущения их вовлечения
в террористическую деятельность
реализуется
Комплексный
план
противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 –
2018 годы (далее – План, Комплексный план)1. Основная организующая роль
в реализации Комплексного плана на территории страны возложена на
антитеррористические комиссии (далее – АТК) в субъектах Российской
Федерации.
В целях оценки организации федеральными органами исполнительной
власти и АТК в субъектах Российской Федерации исполнения Комплексного
плана, выработки мер по повышению эффективности реализации
мероприятий и устранению выявленных недостатков 14 октября 2014 года на
заседании Национального антитеррористического комитета рассмотрен
вопрос «О ходе реализации мероприятий Комплексного плана
противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 20132018 годы». При подготовке заседания были проанализированы поступившие
Комплексный план рассмотрен на заседании НАК от 26 февраля 2013 г. и
утвержден Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 г. № Пр-1069.
1
2
из АТК в субъектах Российской Федерации сведения о реализации
мероприятий Комплексного плана и материалы проведенных проверок АТК
в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах СКФО, ЮФО,
ПФО, СФО, СЗФО.
Проведенный анализ показал, что реализация мероприятий
Комплексного плана предусмотрена в текущих и перспективных планах
органов власти субъектов Российской Федерации. Определены должностные
лица, на которых возложено непосредственное руководство работой по их
исполнению.
В целях разъяснения сущности терроризма и его крайней
общественной опасности, формирования стойкого неприятия обществом
идеологии терроризма АТК проведено более 343 тысяч мероприятий, в том
числе 271 тысяча с молодежью.
При участии АТК издано около 2,7 тысяч наименований книг,
сборников, монографий общим тиражом 408 тысяч экземпляров. Снято более
3 тысяч кино- и видеоматериалов антитеррористической направленности,
в том числе цикл телепередач «Кавказские истории» о культуре и лучших
традициях народов Северного Кавказа. Изготовлено около 2 млн
экземпляров средств наружной рекламы и наглядно-агитационной
продукции.
Для
доведения
до
общественности
результатов
борьбы
с террористическим
подпольем,
создания
благоприятных
условий
и мотивации
граждан
на
содействие
в
розыске
участников
бандформирований, укрепления доверия населения к правоохранительным
органам,
проводимым
оперативно-разыскным
мероприятиям
и контртеррористическим
операциям
организовано
продвижение
в региональных СМИ более 175 тыс. материалов по антитеррористической
тематике. Из них на телевидении около 26 тыс., на радио – 18 тыс.,
в печатных изданиях – 46 тыс., в сети Интернет – более 85 тыс.
Сохраняется тенденция роста качества работы с лицами, отбывающими
наказание за совершение преступлений террористической направленности
(4,4 тысячи профилактических мероприятий). К работе с осужденными
активно привлекаются представители традиционных религий. Расширяется
практика перекрытия каналов поставок литературы экстремистского
3
содержания, пресечения попыток вербовки новых сторонников радикального
ислама.
Основными формами работы с трудовыми мигрантами из стран
ближнего зарубежья и представителями национальных диаспор стали
налаживание межнационального и межрелигиозного диалога, оказание
содействия в организации национальных и религиозных праздников,
осуществлении обрядов, разъяснение особенностей правовых норм России,
обрядов и обычаев регионов пребывания. Всего с данными категориями
граждан осуществлено более 67 тысяч мероприятий.
В целях объединения усилий региональных органов власти, научных
организаций, СМИ и институтов гражданского общества в противодействии
идеологии терроризма организован ряд крупных всероссийских
и региональных конференций («Роль средств массовой информации
и Интернета в предупреждении терроризма», «Роль институтов гражданского
общества в профилактике экстремизма и терроризма», «О мерах
по противодействию распространению в исправительных учреждениях
ваххабизма, религиозного экстремизма» и др.), фестивалей («Мир Кавказу»,
«Кавказ – наш общий дом», «Каспий – берега дружбы» и др.), молодежных
форумов («Селигер», «Машук», «Каспий» и др.), творческих конкурсов
(«Журналисты против террора», «Слава России» и др.) и других мероприятий
антитеррористической направленности.
Позитивно
оценивается
населением
Российской
Федерации
организация общественно-политических мероприятий, посвященных Дню
солидарности в борьбе с терроризмом, что способствует укреплению
атмосферы неприятия идеологии терроризма и экстремизма. Новыми
форматами общественных мероприятий, набирающими популярность среди
молодежи, стали организованные флэш-мобы «Нет террору!» и «Белый
журавлик», а также запуск в небо шаров и голубей мира, акции «Свеча
памяти» и шествия «Мы против террора!».
В рамках совершенствования защиты информационного пространства
реализованы предупредительно-профилактические мероприятия в средствах
массовой информации и сети Интернет. Инициировано формирование на
региональном уровне интернет-площадок для перехвата инициативы
у идеологов терроризма в обсуждении волнующих молодежь вопросов (в том
4
числе в блогосфере и в социальных сетях), ведется работа по вытеснению
экстремистского информационного контента.
Информация о принятых законодательных нормах по ужесточению
ответственности за оказание пособничества членам международных
террористических организаций и бандподполью доведена до населения
с задействованием возможностей региональных и местных СМИ.
В Чеченской Республике, Республике Ингушетия и Кабардино-Балкарской
Республике проведены сельские сходы граждан, на которых приняты
резолюции об общественной ответственности родственников за участие
близких им лиц в бандподполье и оказание пособнической помощи.
АТК организована работа по проведению социологических
исследований и доведению полученных результатов до профильных
министерств (ведомств) субъектов Российской Федерации. Так, в рамках
проведения «Мониторинга религиозной обстановки в Республике Татарстан
за 2013 г.» были выявлены механизмы вовлечения в радикальные течения в
исламе через сеть Интернет и особенности исламских воззрений, практик
среди лиц, отбывающих наказание в исправительных заведениях республики.
В ряде регионов созданы экспертные центры, которые координируют
и оценивают результаты исследований, что позволяет формировать более
целостное понимание происходящих процессов.
АТК совместно с духовными управлениями мусульман регионов
предпринимались шаги, направленные на повышение качества религиозного
образования, обеспечение верующих литературой, соответствующей
традиционным канонам, налаживание взаимосвязей с международными
и российскими представителями традиционного ислама. Положительно
зарекомендовала себя поддержка молодых специалистов – имамов
и преподавателей медресе. Проводились переаттестации преподавателей
учебных заведений.
Новой формой профилактической работы стало создание в ряде
субъектов Российской Федерации комиссий по адаптации к мирной жизни
лиц, решивших прекратить террористическую деятельность. В настоящее
время такие комиссии действуют республиках Дагестан, Ингушетия,
Татарстан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республиках,
Ставропольском крае, Саратовской и Челябинской областях, а также
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
5
В Республике Марий-Эл, Кировской, Курганской, Оренбургской,
Пензенской и Тюменской областях их функции возложены на уже
существующие комиссии по социальной реабилитации осужденных.
Деятельность комиссий по адаптации является наглядным свидетельством
готовности
государства
к
диалогу
с
лицами,
осознавшими
бесперспективность терроризма, и способствует их социализации.
Таким образом, в Российской Федерации в основном создана
и действует
система,
позволяющая
оказывать
предупредительнопрофилактическое воздействие на различные категории населения.
Запущены механизмы по формированию у населения неприятия идеологии
терроризма, развивается необходимая нормативная правовая база.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, во многих субъектах
Российской Федерации планы и программы составляются формально:
ожидаемые результаты реализации содержащихся в них мероприятий
сформулированы неконкретно, сами планы и программы плохо
адаптированы к особенностям оперативной обстановки, сроки их исполнения
не соблюдаются. Большинство планируемых мероприятий проводится
с законопослушными гражданами, а наиболее уязвимые категории населения
и лица, подпавшие под воздействие идеологии терроризма, зачастую
остаются без должного внимания.
Не завершен процесс лицензирования религиозных образовательных
организаций, осуществляющих подготовку служителей и религиозного
персонала. Не сформирована устойчивая система исламского религиозного
образования, у исламских учебных организаций отсутствуют единые
программа обучения, образовательные стандарты, система распределения
выпускников, а также алгоритм послевузовской подготовки и
совершенствования полученных знаний.
Готовности к восприятию радикальных течений ислама молодежью
отдельных северо-кавказских республик (Чеченская Республика, республики
Дагестан и Ингушетия) способствуют недостаточный уровень преподавания
гуманитарных наук в общеобразовательных школах, что связано, в том
числе, с отсутствием современных учебников и методических пособий по
истории родного края.
В республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания,
Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках не уделяется
6
должного внимания адаптации лиц, прошедших обучение в зарубежных
исламских учебных заведениях. Выезды студентов на обучение за рубеж
носят неконтролируемый характер. Не осуществляется координация
процессов отбора кандидатов для направления на учебу за границей,
их последующего обучения и распределения на работу. Граждане
возвращаются
из
зарубежных
исламских
учебных
заведений
с нетрадиционными для российских мусульман взглядами на прошлое,
настоящее и будущее ислама, что в итоге способствует дальнейшей
дифференциации исламского сообщества Российской Федерации.
Нуждается в совершенствовании деятельность АТК по планированию
мероприятий. Из 22 пунктов Комплексного плана, в реализации которых
принимают участие АТК, ряд мероприятий не нашел отражения
в соответствующих программах (планах) органов исполнительной власти
регионов.
Слабо организован текущий контроль за ходом реализации
мероприятий (Республиках Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкарская
Республика, Пермский край, Астраханская, Ленинградская, Омская,
Тюменская области и др.). Не исполняется решение НАК от 26 февраля 2013
года о ежеквартальном рассмотрении на заседаниях АТК вопроса о ходе
реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма.
Потенциал созданных при АТК (решение НАК от 13 октября 2009 года)
экспертных советов и постоянных групп специалистов по информационному
противодействию терроризму практически не используется при выработке
информационной политики в сфере профилактики терроризма (республики
Дагестан, Калмыкия, Пермский край, Омская область и др.).
Необходимо
совершенствовать
методическое
обеспечение
деятельности АТК в муниципальных образованиях. Так, направленные
в июле 2013 г. в субъекты Российской Федерации рекомендации аппарата
НАК по реализации Комплексного плана практического отражения
в деятельности ряда АТК не нашли, в муниципальные образования не
направлялись (Чувашская Республика, Астраханская и Ленинградская
области). Собственные рекомендации по реализации Комплексного плана
региональными АТК для муниципальных антитеррористических комиссий не
разрабатывались (Пермский край, Омская и Тюменская области и др.).
7
Недостатки в организации работы по исполнению Комплексного плана
обусловлены рядом организационных и кадровых проблем.
Положения об аппаратах АТК, должностные регламентов сотрудников,
обязанности должностного лица, организующего работу по исполнению
мероприятий Комплексного плана, не везде закреплены юридически.
Сотрудники аппаратов зачастую отвлекаются на иные направления
деятельности, связанные с противодействием распространению наркотиков,
коррупции, подростковой преступности и другие.
В большинстве субъектов Российской Федерации отмечается практика
комплектования аппаратов АТК по остаточному принципу, ощущается
нехватка специалистов, способных организовать и проводить адресные
информационно-пропагандистские, просветительские и воспитательные
мероприятия антитеррористической направленности.
Меры, направленные на дальнейшее развитие общегосударственной
системы противодействия идеологии терроризма и устранение указанных
недостатков,
выработаны
на
заседании
Национального
антитеррористического комитета 14 октября 2014 года.
Антитеррористическим комиссиям в субъектах Российской Федерации
предлагается
использовать
материалы
данного
обзора
для
совершенствования профилактической работы в ходе реализации
мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма
в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы.
Аппарат НАК