УДК 338.2 СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В КУРСКОМ РЕГИОНЕ В.А. Шамрай, студентка 2-го курса экономического факультета ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» Рассмотрены особенности реализации государственно-частных партнерств в Курском регионе. Выявлена реализация обеспечивающих мероприятий в сфере развития государственно-частного партнерства. Сформулированы рекомендации для привлечения инвесторов в Курский регион. государственно-частное партнёрство,инвестор,инфраструктура, органы В современной России активно проводятся рыночные реформы, направленные на достижение положительных результатов в приоритетных направлениях социальноэкономической политики государства. Сегодня особое внимание уделяется тем сферам, которые определяют качество жизни населения. На данный момент вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными и для органов государственной власти, и для органов местного самоуправления. На уровне регионов и муниципальных образований бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации инфраструктуры. Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах РФ, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП способна обеспечить каждому региону экономический рост, создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций. В свою очередь, развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов. Идеологическое понимание термина ГЧП базируется на следующих основных принципах: 1) ГЧП – это официальные отношения между государственными и частными участниками, которые фиксируются в официальных документах; 2) органы государственного и муниципального управления выступают равноправным для частного инвестора партнером, который не стремится реализовывать свои властные полномочия в отношении него; 3) ГЧП-проекты должны реализовывать публичные интересы, которые формируются на основе общегосударственных общественно полезных целей; 4) государство и частный инвестор совместно принимают решения в процессе финансирования и управления проектом. Государственно-частное партнёрство – это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации. В Курской области разработана «Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года», которая одобрена Курской областной Думой и прошла слушания в Министерстве регионального развития РФ. Большое внимание в Стратегии уделено вопросам создания привлекательного инвестиционного имиджа области, улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций. Реализуется Программа социально-экономического 187 развития Курской области на 2006-2010 гг., в настоящее время осуществляется разработка проекта Программы на 2011-2015 гг. [2]. В области разработан План действий по развитию государственного-частного партнерства на 2008-2010 гг., который утвержден распоряжением губернатора Курской области от 28.04.2008 г. № 160-р «Об утверждении Плана действий по развитию государственногочастного партнерства на 2008-2010 гг. в Курской области». План направлен на решение задачи обеспечения эффективного взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого социально-экономического развития Курской области. В рамках реализации Плана совершенствуется нормативно-правовое регулирование в сфере ГЧП. Принят закон Курской области «О залоговом фонде Курской области», определяющий принципы формирования залогового фонда, а также порядок и условия его использования. Залоговый фонд формируется в целях привлечения инвестиций в экономику Курской области, обеспечения обязательств организаций, привлекающих заемные средства для осуществления мероприятий по развитию производства на территории области. На конкурсной основе осуществляется предоставление мер государственной поддержки бизнесу в его развитии, в том числе предоставление субсидий, государственных гарантий, имущества залогового фонда. В 2006-2008 гг. в целях поддержки в реализации инвестиционных проектов, обеспечения обязательств по кредитам, привлекаемым в сфере сельскохозяйственного производства, дорожного хозяйства, ипотечного кредитования были предоставлены государственные гарантии Курской области в размере 5,5 млрд. руб. Также инвестору могут быть предоставлены льготные условия налогообложения. Эффективной площадкой для развития государственно-частного партнерства стала проводимая по инициативе Администрации области межрегиональная универсальная оптоворозничная Курская Коренская ярмарка, которая позволяет установить деловые контакты между руководителями, а также представителями бизнес-структур различных стран и регионов. Органы исполнительной власти области принимают участие в формировании инновационной инфраструктуры и привлечении бизнеса к финансированию проектов в инновационной сфере. При поддержке областной Администрации действуют Центр трансфера технологий, созданный на базе Юго-Западного государственного университета, центр поддержки малого предпринимательства, одной из основных задач которого является содействие развитию предпринимательства в инновационной сфере. Создано открытое акционерное общество «Управляющая компания «Технопарк Курской области» со 100-процентной долей государственной собственности Курской области в уставном капитале общества. Из проектов, реализуемых в последнее время, можно отметить проект «Строительство свинокомплекса на 4800 свиноматок с объемом производства свиней на убой в живом весе 10 тысяч тонн в год» в Золотухинском районе Курской области. Инвестор ООО «Щигры Главпродукт» вложит в проект более 1,9 млрд. руб., а Администрацией Курской области принято решение предоставить имущество залогового фонда Курской области в сумме 498 млн. руб. в целях обеспечения обязательств инвестора перед кредитными организациями, что позволит ускорить реализацию указанного проекта [1]. В конце 2009 г. подписано соглашение между Администрацией Курской области и ЗАО «Курский Агрохолдинг» о строительстве в Горшеченском районе Курской области крупного птицеводческого комплекса производственной мощностью 100 тыс. т мяса птицы в живом весе в год. Инвестор направил на реализацию проекта 10,65 млрд. руб. В свою очередь, администрация области взяла на себя обязательства по оказанию помощи в обустройстве площадки будущего предприятия, включая строительство автомобильных дорог, подключение объектов к энергосетям и газораспределительной системе, а также предоставление инвестору различных мер государственной поддержки. В области отсутствует специальная структура, отвечающая за развитие ГЧП. В администрацию области поступали предложения от Центра ГЧП Внешэкономбанка создать региональный центр ГЧП в форме открытого акционерного общества с обязательным участием области в акционерном капитале. Учитывая социальную направленность бюджета Курской 188 области, а также сложности с его исполнением, принятие решения о создании регионального центра ГЧП в Курской области было отложено. Обязанности по координации деятельности органов исполнительной власти Курской области по реализации мероприятий ГЧП при выполнении программ развития Курской области, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Внешэкономбанком по вопросам ГЧП возложены на областной комитет по экономике и развитию. Наличие организационной инфраструктуры, обеспечивающей заключение договоров и соглашений с инвестором, четко отлаженный механизм их заключения, взаимодействия инвесторов с органами власти по вопросам, входящим в их компетенцию, является важным элементом инвестиционной привлекательности региона [3]. Эффективным считаем внедрение информационных систем, обеспечивающих учет сведений о заключаемых договорах, а также фиксирование результатов рассмотрения отдельными органами власти и должностными лицами материалов, связанных с реализацией проектов. Указанные обстоятельства будут способствовать созданию оптимальной, прозрачной, технологической цепочки реализации инвестиционных проектов (таблица). Таблица – Реализация обеспечивающих мероприятий в сфере развития государственночастного партнерства № Проекты ГЧП Мероприятия по реализации п/п 1 2 3 Распоряжением Администрации Курской области от 28.04.2008 1 Формирование и развитие механизмов мониторинга государственно-частного партнерства 2 Разработка инвестиционных паспортов муниципальных образований и формирование на их основе реестра инвестиционных площадок Курской области. Издание каталога инвестиционных площадок Курской области 3 Организация сопровождения наиболее значимых инвестиционных проектов г. № 160-р «Об утверждении Плана действий по развитию государственно-частного партнерства на 2008-2010 годы в Курской области» установлен порядок предоставления отчетности по исполнению мероприятий ответственными исполнителями и подготовки итогового документа по исполнению Плана за очередной период. Определены органы исполнительной государственной власти области, ответственные за подготовку итогового отчета и размещение его на Интернет-сайте Администрации Курской области Сформирован перечень свободных земельных участков и промышленных площадок, находящихся в районах области, с указанием места расположения площадки, собственника имущества, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры и возможностей по расширению мощности инфраструктурных объектов для организации новых производств. Издан инвестиционный паспорт Курской области, в котором представлены общие сведения о муниципальных районах области, информация о земельных участках и промышленных площадках, а также инвестиционных проектах, реализуемых на территории Курской области и требующих дополнительного финансирования Органами государственной исполнительной власти области осуществляется сопровождение наиболее важных инвестиционных проектов, которым были предоставлены или планируется предоставить меры государственной поддержки, включая оказание консультационной и организационной помощи, а также контроль за текущим состоянием реализации проекта. Отраслевые органы государственной власти оказывают помощь в подготовке заявок на предоставление мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета 189 4 Привлечение предприятий и организаций области к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом. В течение 2008-2010 гг. предприятия Курской области регулярно принимают участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях как на территории России, так и за рубежом, в том числе Республике Беларусь, Украине, Республике Молдова. В 2010 г. в рамках реализации соглашения между Правительством Москвы и Администрацией Курской области в Южном Административном округе г. Москвы проведена 21 ярмарка по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. Реализовано товаров на 65 млн. руб. В июне 2010 г. предприятия агропромышленного комплекса и пищевой и перерабатывающей промышленности приняли участие в IX Международном сахарном форуме, который прошел в Курской области. В октябре 2010 г. предприятия АПК приняли участие во Всероссийской агропромышленной выставке «Золотая осень» на ВВЦ. Кроме того, предприятия области приняли участие в выставках: «FOOD AND DRINKS. FOODTECHNOLOGI» (г.Кишинев, Республика Молдова), 20 Международная выставка «Белагро 2010» (г.Минск, Республика Беларусь), «Большая Слобожанская ярмарка» (г.Харьков, Украина), «Слобожанский мост» (г.Сумы, Украина), «Весна в Гомеле-2010» (г.Гомель, Республика Беларусь), «Товары, Торговля, Услуги» (г.Ялта, Автономная Республика Крым, Украина) В ряду ключевых препятствий для развития ГЧП, помимо ограничений в финансовых ресурсах, стоят административные барьеры, связанные с решением вопросов землепользования, подведения инженерных сетей, получения разрешительной документации. Развитие проектов, ориентирующихся на частные инвестиции, требует существенного повышения качества кадров государственно-муниципального управления в сфере ГЧП. В настоящее время квалифицированные кадры, обладающие компетенциями по проектному финансированию на основе ГЧП в Курском регионе отсутствуют. Для привлечения инвесторов в Курский регион есть несколько подходов. Во-первых нужно обеспечить поддержку со стороны губернатора, во-вторых, сконцентрироваться на создании условий и инструментов: особых экономических зон, агенств инвестиционного развития и др. Также, большое значение имеет квалификация кадров, работающих в региональных администрациях. Литература 1. Вертакова, Ю.В.Компаративный анализ современной практики организации частно-государственного партнерства в России и за рубежом / Ю.В. Вертакова, О.О. Ватутина // Известия Юго-Западного технического университета. Сер.: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2012. – №1. – С. 30-34. 2. Вертакова, Ю.В. Развитие промышленности регионов на основе государственночастного партнерства / Ю.В. Вертакова, В.А. Плотников // Управление конкурентоспособностью региона: теория, методология, практика: мат. Международной научно-практической конференции. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2012. – Т. 1. – С. 38-44. 3. Греков, Д.А. Роль общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления / Д.А. Греков // Финансы. Экономика. Стратегия. – 2012. – №1. – С. 43-48. 4. Плотников, В.А. Электронный аукцион как инновационная форма взаимодействия государства и предпринимательства / В.А. Плотников, А.Ю. Гущин // Вестник ОрёлГИЭТ. – 2012. – №3. CIRCUITIMPLEMENTATIONOFPUBLIC-PRIVATEPARTNERSHIPSinKurskREGION V.A. Shamray 190 Thecharacteristicsoftheimplementationof public-private partnerships in the Kursk region. Ensuring the implementation of the identified measures in the field of public-private partnerships. Makes recommendations to attract investors in the Kursk region. 191