Orlov37x

Здоровье школьников: реализация конституционных прав детей с
ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на получение общего
образования
Students’ health: realization of handicapped children’s rights to primary and secondary
education
Орлов Александр Сергеевич, заместитель начальника Управления образования
Администрации города Ижевска
Orlov Alexandr Sergeevich, Deputy Head of Izhevsk Department of Education
Ключевые слова: ребенок-инвалид, ребенок с ограниченными возможностями
здоровья, адаптированная образовательная программа, ин6дивидуальная программа
реабилитации ребенка-инвалида, доступная среда, обучение на дому, дистанционное
обучение.
Keywords: handicapped child, disabled child, adapted educational program, individual
program of handicapped child’s rehabilitation, accessible environment, home education, distance
learning.
Аннотация: Проведен анализ реализации прав детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья на получение качественного общедоступного
бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях
МО «Город Ижевск». Приоритетность вопроса обучения детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья впервые отражена в ст. 79 Федерального закона
Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации». Необходимость создания особых образовательных условий для данной
категории детей отражена в разделе III приказа Министерства образования и науки
Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015 «Порядок организации и
осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным
программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
Введенный Федеральный государственный образовательный стандарт для каждого уровня
общего образования определяет обязательность проектирования здоровьесберегающей и
здоровьеформирующей образовательно-воспитательной среды во всех образовательных
организациях. Введенные ФГОС общего образования направлены на обеспечение равных
возможностей получения качественного образования на каждом уровне общего
образования. Образовательный процесс по требованиям ФГОС должен строиться на
основе системно-деятельностного подхода с учетом индивидуальных возрастных,
психологических и физических особенностей обучающихся и разнообразии
организационных форм для каждого ребенка.
Annotation: The handicapped children’s right to free quality primary and secondary
education realization in educational institutions of Izhevsk has been analyzed. The priority of
handicapped children’s education was first stated in article 79 of Federal Law of Russian
Federation №273-FZ published on 29.12.2012 «Of education in Russian Federation». The need
for creating special educational conditions for aforementioned category of children is stated in
part III of Russian Federation Education and Science Department order №1015 published on
30.08.2013 «Order of educational activities in main programs of primary and secondary
education organization and execution». Federal State Educational Standard for each level of
basic education states projecting of health-saving and health-improving educational environment
as mandatory. Introduced FSES of basic education are aimed at providing equal opportunities of
receiving quality education in any level of basic education. As stated in FSES, education process
must be based on systematic approach to any individual age-related, psychological and physical
properties of a child.
Отношение к инвалидам –
показатель зрелости общества
Президент РФ, 2009г.
Образование детей с особыми потребностями является одной из приоритетных
задач системы общего образования. Это необходимое условие создания действительно
инклюзивного общества, где каждый сможет чувствовать причастность и
востребованность своих действий. Задача педагога дать возможность каждому ребенку,
независимо от его потребностей и других обстоятельств, полностью реализовать свой
потенциал, полноценно социализироваться.
Распространение процесса инклюзии детей с ограниченными возможностями
психического и физического здоровья в образовательных организациях является не только
отражением времени, но и представляет собой еще один шаг к обеспечению полноценной
реализации прав детей на получение доступного образования. Инклюзивная практика
реализует обеспечение равного доступа к получению того или иного вида образования, и
создания необходимых условий для достижения адаптации образования всеми без
исключения детьми независимо от их индивидуальных особенностей, учебных
достижений, родного языка, культуры, их психических и физических возможностей.
Построение инклюзивного образования должно строиться на принципах
преемственности, гуманности, индивидуализации и социализации.
Основными проблема организации инклюзивного образования сегодня являются:
- Ежегодный рост числа детей-инвалидов;
- Изменение структуры дефекта;
- Несовершенность нормативно-правовой базы;
- Отсутствие квалифицированных специалистов-дефектологов в общеобразовательных
организациях;
- Неготовность общества к обучению детей-инвалидов совместно со здоровыми детьми.
Чаще всего под «людьми с ограниченными возможностями» в научной литературе
принято понимать людей, которые имеют те или иные ограничения в повседневной
жизнедеятельности, связанные с физическими, психическими или сенсорными дефектами.
В Словаре по социальной работе человек с ограниченными возможностями
определяется как тот, «кто не способен выполнять определенные обязанности или
функции по причине особого физического или психического состояния или немощности.
Такое состояние может быть временным или хроническим, общим или частичным» [1].
Недееспособность (инвалидность) – это любое следствие дефекта или
ограниченных
возможностей
конкретного
человека,
препятствующее
или
ограничивающее выполнение им какой-либо нормативной роли (исходя из возрастных,
половых и социокультурных факторов) [2].
Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со
стойким
расстройством
функций
организма,
обусловленное
заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и
вызывающее необходимость его социальной защиты [2].
Как подчеркивается в материалах Всемирной организации здравоохранения,
реабилитация инвалидов не ограничивается узкими рамками восстановления отдельных
психических и физических функций. Она предполагает комплекс мер, обеспечивающих
возможность для инвалидов вернуться, либо максимально приблизиться к полноценной
общественной жизни.
Конечной целью реабилитации инвалидов является социальная интеграция,
обеспечение их активного участия в основных направлениях деятельности и жизни
общества, «включенность» в социальные структуры, связанные с различными сферами
жизнедеятельности человека - учебной, трудовой, досуговой и др. - и предназначенные
для здоровых.
Интеграция инвалида в определенную социальную группу или общество в целом
предполагает возникновение у него чувства общности и равенства с другими членами
этой группы (общества) и возможность сотрудничества с ними как равными партнерами.
Проблема социальной реабилитации и интеграции лиц с ограниченными
возможностями - комплексная, многоплановая проблема, имеющая различные аспекты:
медицинский, психологический, социально-педагогический, социально-экономический,
правовой, организационный и др. [2, 3].
И, тем не менее, несмотря на предпринимаемые усилия и значительный прогресс
медицины, количество лиц с ограниченными возможностями медленно, но стабильно
растет. Так, например, детей, нуждающихся в специальном обучении, ежегодно
становится больше на 3-5%. Это в основном дети с врожденной патологией:
церебральный паралич, слепота, глухота, умственная отсталость и т.д. [4].
Рост инвалидности в большинстве стран мира связан с усложнением
производственных процессов, увеличением транспортных потоков, военными
конфликтами, ухудшением экологической обстановки, значительным распространением
вредных привычек (табакокурение, применение алкоголя, наркотиков, токсических
веществ) и другими причинами. России в настоящее время только на учете в органах
социальной защиты состоит более шести миллионов инвалидов. Ежегодно впервые
признается инвалидами свыше 1 млн. человек, из них более половины в трудоспособном
возрасте [5].
Число людей с ограниченными возможностями неуклонно увеличивается в нашей
стране. Так, численность инвалидов, зарегистрированных в органах социальной защиты,
за последние 5 лет увеличилась на 56,8% С учетом перехода России к международным
критериям и расширением медицинских показаний для установления инвалидности, по
мнению экспертов, в ближайшие 10 лет следует ожидать увеличения числа инвалидов в 23 раза [6].
В образовательных организациях города Ижевска обучается около 36% детейинвалидов УР. Всего в муниципальных образовательных организациях города Ижевска
64210 обучающихся, из них - 893 ребенка-инвалида (1,4% от общего количества
обучающихся).
Количество детей инвалидов школьного возраста
ежегодно
увеличивается как в массовых, так в коррекционных учреждениях. Мониторинговые
исследования количества детей-инвалидов в школах города Ижевска показали, что за 4
последних года, к сожалению, категория детей с особыми образовательными
потребностями увеличилась на 0, 1%.
В связи с вышеизложенным вопросы организации обучения, воспитания и
социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов с
каждым годом становятся все более актуальными.
Приоритетность вопроса обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья впервые отражена в ст. 79 Федерального закона Российской
Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Необходимость создания особых образовательных условий для данной категории
детей отражена в разделе III приказа Министерства образования и науки Российской
Федерации от 30 августа 2013 года № 1015 «Порядок организации и осуществления
образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам
начального общего, основного общего и среднего общего образования».
Введенные Федеральные государственные образовательные стандарты для каждого
уровня общего образования (далее по тексту – ФГОС) определяют обязательность
проектирования здоровьесберегающей и здоровьеформирующей образовательновоспитательной среды во всех образовательных организациях. Введенные ФГОС
направлены на обеспечение равных возможностей получения качественного образования
на каждом уровне общего образования. Образовательный процесс по требованиям ФГОС
должен строиться на основе системно-деятельностного подхода с учетом индивидуальных
возрастных, психологических и физических особенностей обучающихся и разнообразии
организационных форм для каждого ребенка.
На уровне начального общего образования (1-4 класс) в соответствии с ФГОС
образовательно-воспитательный процесс должен быть направлен на укрепление
физического и духовного здоровья обучающихся.
Новый Стандарт ориентирован на достижение «портрета выпускника каждого
уровня общего образования», в том числе на становление личностных характеристик
обучающихся: выполняющий правила здорового и безопасного для себя и окружающих
образа жизни.
Впервые в Российской Федерации разработаны Федеральные государственные
образовательные стандарты для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках действующего законодательства в части общего образования теперь
право выбора образовательной организации остается за родителями (законными
представителями).
Вопрос доступности качественного образования для всех категорий обучающихся
независимо от состояния здоровья определен в Президентской инициативе «Наша новая
школа». Позиция «Школа не для всех, а для каждого» теперь приоритетна для всех типов
и видов образовательных организаций.
Впервые наша страна включена в список стран с благополучной системой
здравоохранения. В целях укрепления данных позиций и повышения показателей средней
продолжительности жизни россиян Президентом Российской Федерации Владимиром
Владимировичем Путиным 2015 год объявлен Национальным годом борьбы с сердечнососудистыми заболеваниями (Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному
собранию 04.12.2014 год). Предлагается организовать работу по профилактике средствами
образовательных организаций совместно с учреждениями здравоохранения, в том числе
через создание и работу Школ здоровья не только с педагогами, детьми и их родителями,
но и жителями микрорайона. Значимым определен показатель информационной
осведомленности
о
состоянии
здоровья
и
возможности
индивидуальной
профилактической работы.
В целях обеспечения биологической потребности обучающихся в движении во всех
общеобразовательных организациях введен третий час физической культуры.
Преподавание предмета организовано с учетом состояния здоровья обучающихся,
определены группы здоровья и физкультурные группы. Проблемой остается вопрос
обеспечения врачебного контроля за преподаванием уроков по предмету «физическая
культура» и вопрос обеспечения выполнения часов практической части по физической
культуре для детей, отнесенных по состоянию здоровья к специальной группе. Решение
данного вопроса требует межведомственного взаимодействия.
Образование детей с особыми образовательными потребностями является одной из
приоритетных задач системы общего образования Муниципального образования «Город
Ижевск».
Построение
инклюзивного
образования
строится на
принципах
преемственности, гуманности, индивидуализации и социализации.
В подведомственных Управлению образования Администрации города Ижевска
образовательных организациях корректируется нормативно-правовая база, школьная
инфраструктура, педагогические работники и ученическая и родительская
общественность здоровых детей. Организована работа по изучению Концепции
Федеральных государственных образовательных стандартов для детей с ограниченными
возможностями здоровья.
По ФГОС в основные образовательные программы в общеобразовательных
организациях введен раздел «Коррекционная работа», в котором необходимо прописать
работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами.
При формировании практической части рабочих программ педагогов уделяется
внимание корректировке лабораторных и практических работ по предметам естественно-
математического профиля для детей с бронхиальной астмой, аллергическими реакциями
при условии, если о состоянии здоровья сообщили родители (законные представители)
обучающихся.
Независимо от того, какую форму выбрали родители (законные представители),
для этой категории детей образовательный процесс строится на основании личностноориентированного и практико-ориентированного подходов с учетом их индивидуальных
возможностей и потребностей.
Задача обеспечения равного доступа к качественному образованию через развитие
инклюзивного образования включена в приоритетные направления развития образования
МО «Город Ижевск» до 2018 года.
Развитие инклюзивного образования на территории Муниципального образования
«Город Ижевск» не предполагает отказа от сложившейся системы специального
(коррекционного) образования.
В настоящее время в системе образования города Ижевска реализуются все три
модели обучения детей-инвалидов:
- Сегрегация (медицинская модель) – система специального образования;
- Интеграция – специальные (коррекционные) классы в общеобразовательных
организациях;
- Инклюзия (включенная модель) – вовлечение в процесс каждого ребенка с помощью
индивидуальных образовательных программ, которые соответствуют возможностям
здоровья ребенка.
Медицинская модель реализуется благодаря 10 специальным образовательным
учреждениям I-VIII видов для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья.
В соответствии с ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ» специальное образование города Ижевска продолжает работать с
различными степенями нарушений психофизического развития. В общеобразовательных
организациях нашего города обучаются дети – инвалиды, обучение которых
осуществляется в соответствии с Порядком обучения детей-инвалидов на дому и
размером компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели,
утвержденным Постановлением Правительства УР от 18 апреля 2005 года № 67, с ФЗ от
24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
В муниципальных образовательных организациях для детей-инвалидов
предложены различные варианты обучения: на дому, дистанционно, в массовых школах
в общеобразовательных классах, коррекционных классах, специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях, школах-интернатах.
Развитие инклюзивного образования не предполагает отказа от сложившейся
системы специального (коррекционного) образования. В городе Ижевске сеть
специальных (коррекционных) образовательных учреждений сохранена и представлена:
- школой-интернатом I, II, VI вида для глухих детей и детей с ДЦП № 15;
- школой-интернатом V вида для детей с тяжелыми нарушениями речи № 13;
- школами-интернатами VIII вида № 4, 75 и школами VIII вида № 79, 92 для детей с
умственной отсталостью;
- школами VII вида для детей с задержкой психического развития № 23, 39, 47;
- школой VI вида для детей с ДЦП №101.
В 10 общеобразовательных организациях для обучающихся (воспитанников) с
ограниченными возможностями здоровья I – VIII видов обучается и воспитывается более
1,5 тыс. человек.
Для детей с тяжелой инвалидностью предложены такие формы получения
образования, как обучение на дому и дистанционное образование.
В целях решения проблемы обучения детей с тяжелой умственной отсталостью
МКСКОУ VIII вида № 79 присвоен статус Городской экспериментальной площадки на
тему: «Социализация учащихся с тяжелой умственной отсталостью в условиях
специальной (коррекционной) школы VIII вида».
Коррекционные учреждения предпринимают необходимые меры по соблюдению
прав на образование детей-инвалидов с отклонениями в умственном развитии при
согласии родителей (законных представителей) на их обучение в данных учреждениях.
Учреждения I-VII видов прошли государственную аккредитацию и имеют
лицензии на право осуществления образовательной деятельности и свидетельства о
государственной аккредитации. Во всех специальных (коррекционных) образовательных
учреждениях реализуются специальные образовательные учебные планы. Выпускники
коррекционных образовательных учреждений I-VII вида получают цензовое образование,
т.е. соответствующее уровню образования массовой общеобразовательной школы, и
выпускникам выдается документ государственного образца, подтверждающий
полученный уровень образования. Для каждого обучающегося разработана
индивидуальная программа диагностирования и обучения, которая отслеживается в
течение года.
Помимо образования специальная школа обеспечивает детям с ограниченными
возможностями здоровья и жизнедеятельности медицинское и психологическое
сопровождение, для чего в штате специальных (коррекционных) учреждений имеются
соответствующие специалисты, которые работают в тесном взаимодействии с
педагогическим
коллективом,
осуществляя
диагностическую
деятельность,
психокоррекционные и психотерапевтические мероприятия. При необходимости дети
получают медикаментозное и физиотерапевтическое лечение, лечебный и
профилактический массаж.
Приоритетным направлением деятельности специальных (коррекционных)
учреждений для детей с умственной отсталостью является профессионально-трудовая
подготовка: швейное, столярное, слесарное дело; самообслуживание (социально-бытовая
ориентация, домоводство); вязание; цветоводство. Администрациями учреждений
заключены договоры с учреждениями начального профобразования. Профессиональную
подготовку воспитанники проходят по специальностям: «Мастер отделочных работ»,
«Швея», «Плотник», «Садовник» и др. Школой-интернатом № 75 заключен договор с
Центром трудовой реабилитации подростков, где воспитанники интерната получают
специальности «Столяр-сборщик», «Портной легкой женской одежды», «Скорняк»,
«Вязальщица трикотажных изделий».
В рамках Соглашения о сотрудничестве Детского фонда ЮНИСЕФ и
муниципального специального (коррекционного) образовательного
школой № 92
получено оборудование сенсорной комнаты. Данное оборудование позволяет улучшить
уровень и качество лечебно-оздоровительной деятельности, досуга детей во время их
обучения и проводимого лечения, осуществляет проведение комплексных занятий
лечебной физкультуры для детей.
Дети-инвалиды сегодня имеют возможность получения образования в
дистанционной форме. В городе Ижевске определены 3 базовых организации для
обучения детей-инвалидов (школы №№ 11, 56, 74). По желанию родителей возможно
дистанционное обучение детей-инвалидов в Республиканском центре дистанционного
обучения.
Интеграционная модель реализуется благодаря специальным (коррекционным)
классам VII вида для обучающихся, воспитанников с задержкой психического развития в
общеобразовательных организациях (школы №№ 7, 50, 63), классам IV вида для детей с
нарушенным по зрению (школа № 53).
В МБОУ СОШ № 53 созданы все условия для обучения, воспитания, реабилитации
и социализации детей с нарушенным зрением, в том числе детей-инвалидов по зрению.
Имеется опыт обучения тотально слепых детей. Решением Экспертного совета
Управления образования Администрации города Ижевска от 05 апреля 2012 года МБОУ
СОШ № 53 присвоен статус Экспериментальной городской площадки по теме «Внедрение
ФГОС в специальных (коррекционных) классах IV вида в системе общеобразовательной
школы на ступени начального общего образования на основе инклюзивного подхода».
Включенное образование (инклюзивное) реализуется в МБОУ СОШ № 77, в
которой обучаются в одном классе со здоровыми детьми дети после кохлеарной
имплантации с нарушенным слухом. Решением Экспертного совета Управления
образования Администрации города Ижевска от 05 апреля 2012 года МБОУ СОШ № 77
присвоен статус Городской экспериментальной площадки по теме «Комплексное
сопровождение участников педагогического процесса в условиях реализации
инклюзивного образования» на базе МБОУ СОШ №77.
Управлением образования Администрации города Ижевска ведется систематическая
работа по вопросам обучения детей с особыми образовательными потребностями.
В целях развития инклюзивного образования в городе Ижевске в сентябре 2011
года Управлением образования Администрации города Ижевска разработан План
мероприятий по введению инклюзивного образования, создан банк данных по формам
обучения каждого ребенка-инвалида, получающего образование в муниципальных
образовательных учреждениях города Ижевска.
В целях выполнения практической части по предмету «физическая культура» для
детей, имеющих подготовительную и специальную медицинскую группы здоровья, в
образовательные учреждения направлены методические рекомендации.
Традиционно с 2011 года
Управлением образования Администрации города
Ижевска проводится Единый день инвалида в общеобразовательных организациях. В
рамках Городского плана организуются классные часы по вопросам толерантного
отношения, родительские собрания, индивидуальные консультации, благотворительные
акции.
Вопросы инклюзивного образования ежегодно рассматриваются на Городском
совете развития образования и
Экспертном совете Управления образования
Администрации города Ижевска. На основании резолюции проведения «Круглого стола»
в школе-интернате № 15 открыты группы для детей дошкольного возраста с проблемами
опорно-двигательного аппарата, на базе школы-интерната № 79 - класс для 4 детей с
тяжелой умственной отсталостью.
Ведется систематическая работа по межведомственному взаимодействию в ПМПК,
МСЭ, МОиН УР, РКПБ по вопросам организации обучения детей-инвалидов.
В целях реализации прав детей-инвалидов на получение общего образования в
муниципальных образовательных организациях руководителям образовательных
учреждений необходимо обеспечить основные условия проектирования инклюзивной
среды: преемственность обучения, техническое обеспечение, психолого-педагогическое
сопровождение.
В соответствии в соответствии с действующим законодательством концепция
современной школы заключается в утверждении «Школа не для всех, а для каждого», в
связи с этим проблема введения инклюзивного образования, обучения детей с особыми
образовательными потребностями сегодня актуальная и приоритетна. Каждая
образовательная организация должна быть готова к тому, что в любой момент необходимо
будет разрабатывать индивидуальные образовательные программы.
Полноценная реализация прав детей с особыми образовательными потребностями в
условиях общеобразовательных организаций возможна только при условии принятия
грамотных управленческих решений, раннем включении в инклюзию, организации
коррекционной помощи, построению индивидуальных образовательных маршрутов и
обязательном вовлечении родительской общественности. При этом приоритетами
образования должны стать социализация и принцип корпоративности.
Таким образом, реализацию плана введения инклюзивного образования в городе
Ижевске можно считать успешной. Развивается доступная среда, улучшается
материально-техническая база организаций, решаются кадровые вопросы.
Работа по дальнейшему развитию инклюзивного и коррекционного образования в
образовательных организациях города Ижевска будет строиться на развитии трех
основных компонентов:
- Пространственно-предметный компонент (доступная среда, инфраструктура,
материально-техническое оснащение);
- Содержательно-методический компонент (программы, методические разработки);
- Коммуникационно-организационный компонент (повышение квалификации кадров,
родительский всеобуч).
Таким образом, учитывая вышеизложенное, здоровье ребенка – основа достижения
высокого качества общего образования на каждом уровне. Данный аспект нашел
отражение в нормативно-правовых документах в сфере образования. Основная задача –
сохранение и укрепление состояния здоровья обучающихся, их обучение, воспитание и
развитие.
Мы живем так, как можем, а они живут так, как мы им поможем.
Библиографический список:
1.
Словарь основных понятий по социальной реабилитации детей с ограниченными
возможностями / под ред. Гусляковой Л. Г. - Барнаул - Издательство АГУ - 1997 – С. 270
2.
Акатов Л. И. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями
здоровья: психологические основы : учеб. пособие / Л. И. Акатов. - М.: ВЛАДОС, 2004. –
С. 298
3.
Быков Д. А. Опыт создания реабилитационного комплекса для детей с
ограниченными возможностями / Д. А. Быков // Педагогика. - 2007. - № 6. - С. 27-31.
4.
Ляпидиевская Г. В. - О создании в России сети реабилитационных центров для
детей и подростков с ограниченными возможностями // Вестник психо-социальной и
коррекционно-реабилитационной работы / Г. В. Ляпидиевская. - 1997 - №2 - С. 14.
5.
Гришина Л. Г., Талалаева Н. Д., Амирова Э. К. Анализ инвалидности в Российской
Федерации за 1970 - 1999 гг. и ее прогноз до 2015 года / Медико-социальная экспертиза и
реабилитация / Л. Г Гришина, Н. Д. Таламаева, Э. К. Амирова. - М., 2001. – С. 12.
6.
Гембаренко В. - Семья и ребенок с ограниченными возможностями // Социальное
обеспечение - 2002. - №3. - с38 - 42.