МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ Кафедра административного права ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА) Специальность: 40.05.02 Правоохранительная деятельность Специализация: Административная деятельность (узкая специализация: деятельность участкового уполномоченного полиции) АРЕСТ ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ В СИСТЕМЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Выпускную квалификационную работу выполнил: Руководитель выпускной квалификационной работы «Рекомендовать к защите» Работа защищена с оценкой Защита ВКР осуществляется с использованием дистанционных образовательных технологий слушатель 1264 группы 6 курса Факультета заочного обучения Житковский Иван Сергеевич начальник Отдела МВД России по району Хамовники г. Москвы, кандидат юридических наук, подполковник полиции Смирнов Михаил Алексеевич Начальник кафедры административного права Хадисов Г.Х. протокол заседания кафедры № от« » 20 Секретарь государственной экзаменационной комиссии « » Москва 2022 20 г. г. 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………………...3 Глава I. Понятие, сущность и правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, его место в системе административно-процессуальных средств .............................................................................................................................. 8 §1.Понятие, систематизация и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их место в системе административно – процессуальных средств ............................................................... 8 §2.Понятие, сущность и особенности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях .......................................................................................................... 16 §3.Соотношение ареста товар ов, транс портных сред ств и иных вещ ей, как мер ы об еспечения производства по де лам об адм инистративных правонарушениях, с другими правовыми сред ствами изъятия ................................................................... 23 Глава II. Основания и тактические приемы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях .......................................................................................................... 26 §1.Основания и адм инистративно-правовые усл овия ареста товар ов, транс портных сред ств и иных вещ ей ......................................................................... 26 §2.Структура и содержание административно-процессуального порядка производства ареста товаров, транспортных сред ств и иных вещ ей...................... 30 §3.Тактические приемы ареста товар ов при про изводстве по де лам об адм инистративных правонарушениях ........................................................................ 41 Заключение .................................................................................................................... 53 Список использованных источников .......................................................................... 57 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Важнейшим достижением стало осознание государством того, что задачами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Как представляется, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет вести речь об административно-правовом институте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако, при всем этом, стоит признать, что коренного реформирования самой системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. И все же КоАП РФ расширил перечень данных мер, предусмотрев и такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). В связи с этим, заслуживает внимания и то обстоятельство, что законодательная регламентация деятельности по применению ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как относительно новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, не в полной мере соответствует современным правовым требованиям и реальной действительности в сфере административной юрисдикции по состоянию на 2021 год. Ряд принципиальных вопросов, возникающих в ходе осуществления рассматриваемой административно-процессуальной меры, регулируется недостаточно полно. Так, в ст. 27.14 КоАП РФ не содержится законодательного определения понятия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, отсутствует указание на необходимость принятия решения о применении данной меры обеспечения как его юридического основания. Кроме того, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, как представляется, не должен ограничиваться только лишь вещами, являющимися орудиями правонарушения. совершения Взаимные ссылки или предметами Кодекса административного Российской Федерации об 4 административных правонарушениях и других законов, а также подзаконных нормативных правовых актов друг на друга, а зачастую и противоречащих друг другу, не способствуют эффективной реализации анализируемой меры. Между тем, законодательная корректировка административно-правовой нормы, регламентирующей производство ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, закрепление понятия данной меры обеспечения в законе, а также указание на необходимость обязательного принятия должностным лицом соответствующего решения как юридического основания его проведения будет только способствовать целенаправленному и результативному ее применению. Возрастание эффективности обозначенной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в значительной степени зависит от разработки ее существующих организационно-тактических основ, административно-процессуальных базирующихся положениях. на Отмеченные обстоятельства и подчеркивают актуальность выбранной темы. Научная новизна работы состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, практическом на значительном материале нормативном, осуществлена научно-теоретическом комплексная и теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Теоретически, с использованием нестандартных аргументов, обоснована правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установлено его место в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого рассмотрена проблема соотношения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с иными мерами административного принуждения и видами изъятия. С использованием новых подходов определены и проанализированы основные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Сформулирована система тактических приемов, используемых в процессе проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. 5 Теоретические и методологические основы исследования. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений таких юридических наук, как: общая теория государства и права; административное и административнопроцессуальное право; конституционное, гражданское, уголовное и уголовнопроцессуальное право. Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, А.И. Дворяк, Е.В. Додин и мн. др. Изучение отдельных аспектов проблемы осуществлялось путем комплексного применения всеобщего метода материалистической диалектики, а также формально-юридического, структурного, исторического и сравнительно-правового, системно- конкретно-социологического методов исследования. При выработке организационно-тактических основ производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей диссертант опирался на труды таких ученых, как: Т.В. Аверьянова, Р.Р. Айгистов, Б.Б. Айдаров, Р.С. Белкин, А.Ф. Волынский, Э.К. Горячев и мн.др. Правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные положения уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, федеральные законы, правовые нормы ранее действовавших и ныне действующих законов, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся впроцессе реализации уполномоченными лицами ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. 6 Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие основания применения, порядок осуществления, процессуальное оформление ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также практическая деятельность уполномоченных законом лиц по реализации перечисленных норм. Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей порядок проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, улучшению эффективности проведения такой меры за счет разработки организационно–тактических основ. Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи: - определить понятие, значение, содержание и место ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; - раскрыть сущность и характерные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе; - рассмотреть соотношение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, с аналогичными процессуальными действиями; - проанализировать основания и административно-правовые условия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также процедуру его применения по действующему законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях; выявить имеющиеся в его правовом регулировании недостатки; - выработать организационно-тактические основы проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании конкретных практических рекомендаций, имеющих своей целью повышение качества и эффективности применения в административно- юрисдикционной сфере такой меры обеспечения производства по делам об 7 административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Сформулированные предложения могут быть использованы в: 1) административной деятельности правоохранительных органов; 2) научно-исследовательской работе по проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях; 3) преподавании учебных курсов административного права, административно-процессуального права и административной деятельности органов внутренних дел. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и полученные в ходе данного исследования выводы могут быть полезными для совершенствования административного законодательства. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в этой области. 8 ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРЕДСТВ § 1. Понятие, систематизация и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их место в системе административно – процессуальных средств В рамках административного процесса под мерами обеспечения подразумеваются определённые процессуальные действия, в ходе рассмотрения соответствующих дел осуществляемые уполномоченными должностными лицами в следующих целях: - пресечение совершаемого АП; - установление личности виновного; - оформление соответствующего протокола (если непосредственно на месте происшествия его невозможно оформить по объективным причинам); - обеспечение корректного, полного и своевременного рассмотрения обстоятельств дела, а также исполнение постановления суда, принятого по данному делу. Учитывая такие цели, как установление личности виновного и обеспечение эффективного производства, можно утверждать, что в качестве более общей цели выступает выявление доказательств по делу, а также их закрепление и анализ. Меры обеспечения по делам о совершении АП, принимая во внимание целостный характер доказательств, в которых процессуальная форма неразрывно связана с фактическим содержанием, в любом случае относятся к категории процессуальных действий. В положениях 27-й главы КоАП закреплён процессуальный порядок применения указанных мер1. Протокол действий по применению обеспечительных мер, составление которое предусмотрено положениями вышеупомянутой главы КоАП2, выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 См.там же 1 9 по соответствующему делу основным источником доказательств; то есть, как и в случае с протоколом о совершении административного правонарушения, в указанном документе отражены объяснения виновного лица, показания свидетелей и потерпевшего, а также прочие значимые для дела факты и сведения. С точки зрения обеспечения реализации прав участников процесса и предотвращения злоупотреблений со стороны уполномоченных должностных лиц, процессуальная процедура фиксирования порядка применения обеспечительных мер также играет весьма значимую роль. В административном процессе указанные меры применяются либо непосредственно в ходе совершения административного правонарушения, в т.ч. с целью его пресечения, либо после его совершения; таким образом, в любом случае имеются доказательства, которые выявляются и закрепляются в рамках производства именно за счёт применения мер обеспечения. Любые процессуальные действия, независимо от того, применяются ли они во время или после совершения правонарушения, принимая во внимание теоретическое значение судебных доказательств и философские теории, касающиеся познаваемости материальных явлений и объектов, в любом случае служат выявлению и фиксации доказательств, имеющихся по делу. Таким образом, законодательство, регламентирующее порядок производства по делам о совершении АП, в любом случае будет развиваться в направлении расширения регулирования действий уполномоченных лиц, связанных с выявлением и пресечением правонарушений, а также включения данных действий в перечень обеспечительных мер. Составляющие комплекса мер обеспечения производства по делам о совершении административного правонарушения различны по своему характеру, содержанию и порядку применения, что обуславливает необходимость разработки их обоснованной классификации с точки зрения доктрины и правоприменения. При этом в положениях действующего КоАП основания для такой классификации не предусмотрены, хотя в литературных источниках соответствующие вопросы освещаются достаточно широко; авторы предлагают 10 классификацию мер обеспечения производства по делам о совершении административного правонарушения в соответствии с различными критериями. Так, Бахрах Д.Н. предлагает классификацию по признаку цели, в соответствии с которой указанные меры подразделяются на: а) направленные на обеспечение получения доказательств и исполнения решения суда; б) направленные на выполнение как процессуальных, так и пресекательных задач, т.е. на предотвращение негативных последствий административного правонарушения.1 Автор при этом указывает на то, что предложенная классификация носит достаточно условный характер, т.к., в зависимости от конкретных обстоятельств дела, одни и те же меры могут быть направлены на достижение разных целей. В свою очередь, Сафонова Л.С.2 предлагает следующую классификацию рассматриваемых мер: 1) в соответствии с признаком связи между совершенным административным правонарушением и применяемой мерой – самостоятельные, не обусловленные правонарушением (регулярный техосмотр ТС, карантин); самостоятельные, обусловленные правонарушением (запрет пользоваться и/или управлять ТС); 2) в соответствии со сферой влияния – общие и специальные меры (в качестве примера могут быть приведены, соответственно, административное задержание или доставление и применение оружия, спецсредств и физической силы; 3) в соответствии с уровнем кодификации соответствующих норм – меры, предусмотренные положениями КоАП и других нормативных документов; 4) в соответствии с используемыми способами воздействия – физические, материальные, психологические меры; 5) в соответствии с объектом воздействия – меры, применяемые к физ. лицам и меры, применяемые к юр. лицам; Бахрах, Д.Н. Законодательство об административной ответственности. Пермь, 2019. - С. 142– 143. 2 Сафонова, Л.С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2018. - С. 38–39 1 11 6) в соответствии с объемом полномочий компетентных должностных лиц; по данному основанию автор не выделяет отдельные категории мер, указав только, что, в сравнении с прочими госорганами, наиболее значителен объём полномочий должностных лиц структуры ОВД. Согласно классификации Мильшина Ю.Н.1, меры обеспечения производства по делам о совершении АП подразделяются по таким критериям, как: характер предусмотренных в рамках принудительных мер ограничений прав (ограничение имущественных или личных не имущественных прав); характер реализуемых за счёт применения обеспечительных мер функций (процессуально-пресекательные меры, сводящиеся к ограничению свободы передвижения виновного лица в принудительном порядке и меры, предназначенные для получения и фиксирования доказательств по делу, определения самого факта совершения АП, установления личности виновного, выявления и анализа материалов дела). Удобство использования и, соответственно, значимость для правоприменения, её помощью оптимизировать как законодательство, так и правоприменение.присуща не всем приведённым классификациям; при этом необходимо учитывать, что для совершенствования действующего в соответствующей отрасли законодательства крайне важна разработка чёткой и ясной классификации обеспечительных мер . Основу для формирования системы мер обеспечения административного производства составляет ряд особых принципов; законодатель, в рамках обеспечения соблюдения данных принципов, должен владеть полными данными о признаках и свойствах всех разновидностей таких мер. Учитывая это, классификация данных мер должна основываться именно на указанных признаках, что позволит с Наиболее приемлемой с этих позиций представляется классификация, учитывающая следующие факторы: 1) субъекты принудительного воздействия; 2) субъекты правоприменения; Мильшин, Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Администратиное право и процесс. 2019. - № 5. - С. 36. 1 12 3) цель применения; 4) наличие процессуальных оснований применения; 5) наличие процессуальных сроков применения; 6) направленность принудительного воздействия. Подтверждением сказанному является то обстоятельство, что в КоАП РФ законодатель существенно расширил перечень процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр; 4) досмотр вещей, находящихся при физическом лице; 5) досмотр транспортного средства; 6) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 7) изъятие вещей и документов; 8) отстранение от управления транспортным средством; 9) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 10) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 11) задержание транспортного средства; 12) запрещение эксплуатации транспортного средства; 13) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 14) привод; 15) временный запрет деятельности. Определенные процессуальные действия, связанные с производством по делу об административном правонарушении, имеют схожие черты с некоторыми наказаниями в административном праве. Например, административное задержание 13 и административный арест либо выдворение за пределы РФ иностранных правонарушителей и лиц, не имеющих гражданства. Первый термин означает непродолжительное ограничение свободы; под административным арестом подразумевается изолирование лица, совершившего правонарушение, от социума; третья категория характеризует обязательство правонарушителя покинуть территорию России. Еще одним примером является изъятие вещей, составляющих орудие реализации или предмет правонарушения, документов и возмездное изъятие данных предметов либо орудия. Но все равно между мерами обеспечения производства по делу о правонарушении и наказаниями есть существенная разница. Отличительные черты заключаются прежде всего в следующем: назначение, порядок реализации, последствия. Если изучить административное наказание, можно заметить, что в качестве его цели правонарушений. выступает Это минимизация составляет разницу риска совершения между новых наказанием и вышеперечисленными процессуальными действиями в производстве по делу о правонарушении. Итак, согласно системе нормативно-правовых актов, к мерам обеспечения относятся: 1) мер ы, которые используются по отношению только лишь к физлицам: привод; доставление; задержание; задержание транспортного средства; отстранение от управления транспортом определенного вида; личный досмотр; освидетельствование на состояние опьянения; запрещение пользоваться транспортным средством; досмотр транспортного средства. 2) мер ы по отношению исключительно к юрлицам. Например, осмотр помещений, территорий, документов, принадлежащих организации. 3) меры, которые используются по отношению к физлицам и юридическим лицам. Речь идет об изъятии вещей, документов; аресте товаров, транспортных средств. 14 Стоит указать процессуальные действия, связанные с обеспечением производства по делам об административных правонарушениях: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; 4) осмотр принадлежащих ЮЛ либо ИП помещений, а также территорий и находящихся там вещей, документов; 5) досмотр транспортного средства; 6) изъятие вещей и документов; 7) отстранение от управления транпортом и медицинское освидетельствование на со стояние опьянения; 8) задержание транспортного средства, запрет пользоваться транспортным средством; 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 10) привод (ст. 27.15 КоАП РФ). Данные меры содержатся соответственно в ст. 27.2, 27.3, 27.7-27.10, 27.1227.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению автора, без юридических и фактических оснований нельзя использовать вышеперечисленные меры. Под юридическим основанием понимается норма права, обеспечивающая возможность использования определенной меры, когда есть обстоятельства ее осуществления. Фактическое основание означает реализацию правонарушения либо объективно-обоснованное подозрение в нарушении законодательных норм. Понятие «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» трактуется как законные административно-процессуальные действия, которые осуществляются в принудительном порядке уполномоченными должностными лицами для того, чтобы: пресечь нарушение закона; составить протокол; установить личность лица, совершившего правонарушение; создать условия, способствующие своевременному рассмотрению дела и исполнению 15 постановления в соответствии с нормами закона, в результате чего исполняются административно-процессуальные права и обязанности граждан, ИП, юрлиц, их представителей. Следует назвать отличительные черты этой группы мер. Среди них: 1. Период применения (обнаружение нарушения закона, сразу после этого, исполнение постановления); 2. Сфера использования (производство по административным правонарушениям; деятельность суда и иных уполномоченных органов или должностных лиц в сфере рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, а также в области использования мер административного принуждения); 3. Процессуальное знач ение (дело об административном правонарушении возбуждается в момент заключения первого протокола об использовании мер обеспечения производства по данному делу, согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ1); 4. Процессуальная цель. В данном пункте речь идет о создании условий для законной реализации производства по делу. Благодаря данным мерам реализуются нормы материального права, которые устанавливают ответственность за нарушение закона. Стоит отметить, их применяют для того, чтобы осуществить по большей мере административные взыскания; 5. Особенности субъектов (осуществить могут лишь должностные лица, получившие данное право нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); 6. Особенности объектов. Имеется в виду следующее: в системе нормативноправовых актов четко указан список тех, к кому могут быть применены меры. Например, граждане, ИП, юрлица, а также представители; 7. Имеет место обязательный порядок использования мер. Далее необходимо указать главные критерии, позволяющие судить о правомерности использования мер принуждения: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 1 16 1) осуществление целей принуждения (неоправданной будет считаться мера, приносящая вред и ограничивающая права личности, при которой основная цель использования не достигнута); 2) соблюдение соразмерности меры и необходимости ее применения. Иными словами, несоразмерной будет мера, перевешивающая социальный интерес и превышающая степень опасности правонарушения; 3) использование меры в соответствии с рамками «применения» и «интенсивности» (в первом случае речь идет о временных ограничениях действия той или иной меры; во втором случае — о пределе ограниченных в результате применения меры благ).1 Существует классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на главные группы. Среди них: 1) меры пресекательного характер а; 2) меры, направленные на исполнение постановления по делу; 3) процессуальные действия для получения доказательств. Однако можно добавить четвертую группу, к которой относятся смешанные меры, то есть процессуальные действия, имеющие цели остальных трех групп (пресечение правонарушения, получение доказательств и т.д.). В определение данных мер следует добавить, что они отличаются характером правоограничений, являющихся составной частью мер, а также реализуются с целью выявления, фиксации и изъятия доказательств по делу. § 2. Понятие, сущность и особенности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Если невозможно изъятие товаров, транспорта и других вещей (например, изза большого веса, количества, риска повреждения и т.д.), используется арест объектов. Анненков, А.Ю. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2018. - №12. - С. 25-28. 1 17 Под категорией «обеспечение производства по делу об административном правонарушении» понимается по отношению к исследуемому действию рассмотрение необходимости взыскания штрафа за нарушение закона, если штраф будет применен в данной ситуации. Обращаясь к ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ1, можно рассмотреть буквальное определение термина. Оно дает понять: аресту подлежат лишь товары, транспортные средства, вещи, являющиеся орудием либо предметом реализации правонарушения. Тем не менее иные авторы указывают, что через данную меру обеспечения в некоторых случаях применяется арест на любые объекты, которые доказывают нарушение закона. Данный подход нельзя назвать неправильным. Но в системе нормативно-правовых актов он должен быть закреплен. Конечно, предмет, не использованный в качестве орудия или предмета осуществления правонарушения, может сыграть роль доказательства в выявлении обстоятельств по делу2. Яркий пример — прицепное неисправное устройство, использование которого привело к ДТП. Данное устройство нельзя назвать орудием реализации правонарушения, однако оно имеет доказательственное значение. Вывод: в этом случае под сомнением находится правомерность ареста прицепного устройства, в связи с чем было бы рационально дополнить ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ, чтобы была предусмотрена возможность ареста предметов доказательственного значения. Принадлежность этого действия к составляющей системы права заключается в описи объектов, которая будет сопровождаться объявлением правонарушителю либо его представителю о запрете распоряжаться, а иногда и пользоваться, товарами, транспортными средствами и пр. Возможен вариант, что данные объекты будут использоваться в деле об административном правонарушении. Но в тексте КоАП РФ содержится предусмотрение, согласно которому с помощью других действий можно установить факт наличия товаров, других вещей- орудий либо Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 Знаменщикова, Н.Н. Порядок и особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Адвокатская практика. 2018. - №6. - С. 10-13. 1 18 предметов реализации нарушения закона. Ярким примером является направление запроса либо дача показаний свидетелей и т.д. На основе вышесказанного складывается вывод: такая мера, как арест товаров, транспортных средств и других вещей, может иметь независимые процессуальную форму и значение. Данная мера принудительна, в связи с чем необходимо ответить на вопрос «как она соотносится с другими мерами принуждения в разрезе административного производства?» Из-за того, что меры принуждения в административном праве связаны с вторжением в хрупкую сферу прав и интересов граждан, юридических лиц, реализация данных мер сопровождается риском. Важно обеспечивать легитимность. Можно сказать, что набирает актуальность конкретизация в системе нормативно-правовых актов порядка применения мер принуждения в рамках административного права. Авторы научных источников, исследующие проблемы административного права, поднимают вопросы об общих положениях, концепциях, связанных с административным принуждением. Стоит обратить внимание на разрешение вопросов, касающихся процессуальной формы осуществления мер обеспечения производства по делу. Важно установить взаимосвязь между ними и административно-процессуальным принуждением. По мнению А.И. Дворяка1, пре секательная функ ция мер об еспечения про изводства раскрывается в двух аспектах. Речь идет об основной и второстепенной пресекательной функции. В рамках первой нужно обратить внимание на пресечение возможности новых правонарушений одного лица. Зачастую меры обеспечения используются тогда, когда правонарушение или преступление уже имеет оконченный характер. Поэтому порой второстепенная функция и вовсе отсутствует. Дворяк, А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые полицией: автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Моск. юрид. ин-т. - Москва, 2016. 23 с. 1 19 Стоит рассмотреть следующую ситуацию: арест транспортного средства выступает мерой для получения доказательств. В исследуемом случае, например, не имеется документов на транспортное средство. Тогда использование ареста преследует две цели: обеспечение производства процессуальных действий и снижение вероятности того, что лицо, совершившее виновное противоправное деяние, сможет использовать транспортное средство в новом правонарушении. Существует и другое мнение по данному вопросу: арест товаров, транспорта и других объектов в качестве меры административно-процессуального пресечения используется для того, чтобы обнаружить, зафиксировать и обеспечить сохранность доказательств для дальнейшего целостного и независимого рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с нормами системы правовых актов. Это высказывание достаточно спорное. Оно обращает внимание читателей на то, что арест товаров, транспортных средств и иных предметов прежде всего играет роль меры пресечения. Но ведь важна именно обеспечительность ареста данных объектов. Стоит сказать, в рамках других направлений обеспечения производства по делу преобладает нацеленность на извлечение доказательств. В рамках исследуемого вопроса стоит обратиться ко мнению Н.Г. Салищевой1. Автор разбирает гл. 27 КоАП РФ, смещая акцент. Согласно высказыванию Н.Г. Салищевой, административно-пресекательные меры регулируются законом (в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях они называются «мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях») для того, чтобы создать условия, способствующие легитимному использованию мер административного принуждения в процессе возбуждения, рассмотрения дела и исполнения соответствующего постановления. Пресечение правонарушения и правда является целью использования мер, указанных в гл. 27 Кодекса. Текст данного нормативно- Салищева, Н. Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: (Вводный) / Н. Г. Салищева; Ин-т государства и права Рос. акад.наук. - М.: Проспект: Проф. юрид. системы "КОДЕКС", 2020. - 318 с. 1 20 правового акта содержит и иные цели применения мер, например, установление личности физлица либо данных юрлица, составление протокола о правонарушении, независимое рассмотрение дела об административном правонарушении, быстрая реализация постановления. Но перечисленные цели общие для указанных мер. Важно понимать, что меры призваны в первую очередь пресекать через отстранение от управления транспортом, запрещение в его эксплуатации и т.д. Однако эти меры отражают обеспечительную направленность, которая по степени значимости не уступает пресекательной функции. В отношении, например, ареста товаров, транспортных средств и других объектов имеет место направленность на получение доказательств. Через такой арест осуществляется напрямую воздействие должностного лица на объекты. Иными словами, речь идет о категории «непосредственное принуждение». Данный термин активно применяется в рамках административно-правовой науки. Итак, некоторые правоохранительные органы получают от государственной власти право оперативно реагировать и пресекать нарушение закона. (задержание, Эти организации с помощью полицейских полномочий осмотр, изъятие), заручившись поддержкой в виде права использования мер непосредственного принуждения, своевременно реагируют на действия правонарушителя или преступника. Исследователи, оперируя понятием «непосредственное принуждение», трактуют его как использование физической силы, оружия и т.д. Итак, в научных источниках «непосредственное принуждение» означает прямое влияние на людей, животных, предметы через применение физической силы; оружия; технических средств, служащих для принуждения; боевой техники и пр. В рамках использования непосредственного принуждения задействуются объекты (оружие, спецтехника, спецсредства, физическая сила), относящиеся к вооружению правоохранительных органов РФ. Стоит указать, что использование данных объектов должно быть подчинено правилам. Оно реализуется без заблаговременного вынесения акта управления. Однако тот факт, что не существует обязательств правоохранительных органов применять спецтехнику, оружие и т.д. только после вынесения акта управления, не говорит в полной мере о сущности использования непосредственного принуждения. В 21 рамках исследования термина «непосредственное принуждение» необходимо понять, что в качестве главного элемента выступает прямое влияние субъекта на субъект, иными словами, воздействие субъекта, использовавшего спецтехнику, оружие и т.д., квалифицируется как непосредственный контакт с лицами, нарушившими законодательные нормы. Воздействие реализуется в момент пресечения преступного деяния или административного правонарушения, а также в момент получения доказательств и пр. Итак, арест товаров, транспортных средств и других объектов связан с тем, что должностное лицо, причастное напрямую к производству по делу, активно участвует в использовании данной меры. Автор считает: роль юридически значимого признака играет принадлежность инициативы в получении объекта должностным лицом. Есть вероятность, что данный признак влияет на использование принуждения. Имеет значение, кто первый официально обратился по поводу выдачи объектов. Инициатива может принадлежать как лицу, нарушающему нормы системы правовых актов (т.к. он хранит предметы незаконно), так и представителям правоохранительных органов. Это объясняет сущность категории «принадлежность инициативы в по лучении об ъекта». Если гражданин обращается к должностным лицам, выдача будет иметь добровольный характер. В ином случае добровольной выдачи быть не может. Стоит сказать, что нельзя ставить знак равенства между категориями «добровольная сдача криминальных объектов» и «добровольная выдача объектов». Рассматривая первый термин, нужно понимать, что добровольная сдача определяется с помощью принадлежности инициативы в получении объектов. Общая черта данных понятий заключается в том, что они предполагают добровольные действия, однако первая категория означает сдачу объектов, а другая заключается в их выдаче. Это принципиальное отличие. Выдача подразумевает два основных действия: официальное обращение должностного лица, а затем передачу объектов в распоряжение правоохранительных органов1. Погодина, Н.А. Административно-правовое регулирование таможенного досмотра // Административное и муниципальное право. 2020. - №12. - С. 66-71. 1 22 Такая мера, как арест товаров, транспорта, других предметов, предполагает следующее: арест может применяться, если происходит прямое воздействие представителей властных органов и на владельцев объектов в случае, когда есть возможность повлиять на вещи и через принуждение при предъявлении требования о передачи объекта либо при инициативе на получение предмета, выраженной подругому. Принятие вещей можно назвать независимым процессуальным действием в ситуации, когда объект передается после проявления инициативы лицами, причастными к производству по делам о правонарушении. Поэтому данный момент важно зафиксировать в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чтобы в будущем предусматривалась и регулировалась указанная выше возможность. Следует лишний раз сказать: мера, заключающаяся в аресте товаров, транспорта, других объектов, играющих роль орудия реализации либо предмета правонарушения, используется тогда, когда нет возможности изъять указанные выше объекты, и проявляется в следующих действиях: реализация описи товаров, транспорта и других объектов; объявление правонарушителю или его законному представителю о запрете на распоряжение, а иногда и пользование, данными вещами. Если обратиться к тексту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно к ч.1 ст. 27.14, можно увидеть, что есть вероятность передачи предметов, подлежащих аресту, для сохранения другим лицам, назначенным должностным лицом, которое совершило арест товаров, транспортных средств, а также других объектов1. Если имеет место отчуждение либо сокрытие данных объектов (товаров, транспортных средств и иных), а они подлежат аресту, то правонарушитель (то есть лицо, подвергающееся воздействию этой меры обеспечения производства по делу), либо хранитель указанных выше объектов несет ответственность. Данное положение отражено в системе нормативно-правовых актов РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 1 23 Таким образом, арест товаров, транспортных средств и иных вещей не предполагает перемещение арестованного имущества в иное место, не всегда связан с лишением лица права владения имуществом. § 3. Соотношение ареста товар ов, транс портных сред ств и иных вещ ей, как мер ы об еспечения про изводства по де лам об адм инистративных прав онарушениях, с друг ими прав овыми сред ствами из ъятия Правомочия собственника указана в ст. 209 ГК РФ1, где говорится об их трёхчастной форме, состоящей из владения, пользования и распоряжения. Только в совокупности все три права дают возможность считать лицо собственником, поскольку они составляют его правосубъектность и принадлежат лицу до того момента, пока оно владеет правом собственности. Если по некоторым причинам он не может осуществлять какое-либо из этих действий, то идет речь о нарушении его права, однако он не лишается возможности его восстановить. Рассмотрим каждое из этих правомочий в отдельности. Содержаний всех правомочий берет свое начало еще в римском праве. Так владение определяется как господство над вещью, обеспеченное юридическими основаниями. Это господство не требует непосредственного контакта с материальным объектом, поскольку собственник не теряет своего права вне зависимости от местонахождения. Даже в отношении имущества, на которое наложены ограничения (арест), он сохраняется свои права, однако они частично урегулированы теми ограничениями, которые наложены по закону. Пользование представляет собой возможность получать какую-либо выгоду за счет использования имущества по назначению. Распоряжение позволяет юридическим способом определять дальнейшее местонахождение вещи, факт ее существования или собственников. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.12.1994, № 467 1 24 При наложении ареста на имущество (как то товар, ТС или иные вещи) собственник частично ограничивается в своих правах на некоторое время, что объясняется вопросами к нему со стороны представителей власти относительно законности совершения действий или источников приобретения имущества, которое и было арестовано. В протоколе наложения ареста содержится непосредственный перечень имущества и его описания, на которое и налагаются ограничения. Они не лишают лицо права собственности, но не позволяют также пользоваться своим право без соответствующего разрешения. В ходе разрешения административного дела, по которому арестовано имущество, решается и его судьба, о чем говорится в ст. 29.10 КоАП РФ1. Если же к имуществу не применялись какие-либо меры по ограничению, то в постановлении по делу указаны дальнейшие действия с ним, о чем говорится в той же статье2. На основе приведенных примеров, можно сделать вывод, что арест имущества по административному правонарушению представляет собой меру обеспечения по разрешению дела, состоящую в ограничении права собственника на определенное имущество и дальнейшее решение вопроса о судьбе имущества по итогам рассмотрения дела. В ходе ареста запрещается распоряжаться (в некоторых случаях также пользоваться) имуществом, если не имеется возможности его изъять. Предполагается внесение изменений в ст. 27.14 КоАП РФ относительно того, что должны быть включены все аспекты наложения ареста: предметы являлись орудиями правонарушения, нет возможности их изъять, следует запретить пользоваться до принятия решения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 См.там же 1 25 В данной работе было проведено сравнение наложения ареста в рамках административного законодательства1, изъятия имущества по ТК ЕАЭС2, арестом имущества по УПК РФ3. Проанализировав материал, изложенный в параграфе работы, были сделаны следующие выводы: в рамках производства по административному правонарушению производится ареста имущества или предметов, если имеется основание считать их используемыми в ходе совершения противоправных действий. Сущность ареста заключается в составлении описи предметов и наложении ограничений на их распоряжение и пользование, если нет возможности по объективным причинам изъять имущество. Арест позволяет обеспечить эффективное производство по делу, а также сохранить в целостности объекты, имеющие доказательственное значение. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза 3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 21.12.2001, № 259. 1 26 ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ И ТАКТИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ § 1. Основания и адм инистративно-правовые усл овия ареста товар ов, транс портных сред ств и иных вещ ей Для наложения ареста на ТС, партии товарной продукции и прочее имущество основанием, фактически, выступает обоснованное предположение, что данное имущество является значимым доказательством по делу о совершении АП или что имеется вероятность попытки его сокрытия, в том случае, если за данное АП может быть назначено наказание в виде конфискации использованных при его совершении предметов. Согласно положениям 377-й статьи Таможенного кодекса ЕАЭС1, в качестве фактических оснований для наложения ареста на имущество в случае совершения АП в соответствующей сфере рассматриваются следующие обстоятельства: 1) отсутствие или фальсификация идентификационных знаков (марок) на товарах, свидетельствующих о том, что данные товары ввезены на таможенную территорию РФ легальным путём, предусмотренных положениями ТК ЕАЭС, ФЗ и иных действующих на территории РФ нормативных актов; 2) отсутствие информации (недостоверные сведения) о таможенном выпуске товарной продукции в коммерческой документации проверяемого лица, если такая информация, согласно действующим положениям федерального законодательства, в об язательном порядке должна быть указана по правилам товарооб орота на российской территории; 3) в случае предоставления налоговых льгот в таможенной сфере в соответствии с целевым использованием товаров – выявление случаев использования их в иных целях. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза 1 27 В случае наложения ареста на ТС, товары и прочее имущество на уполномоченное должностное лицо, в соответствии с положениями КоАП, не возлагается обязанность вы носить соответствующее письменное по становление. Учитывая данный факт, представляется достаточно спорной позиция ряда исследователей, полагающих внести в КоАП соответствующие изменения, поскольку такие из менения приведут к избыточному усложнению связанной с рассматриваемой мерой процессуальной процедуры, а следовательно, и к необоснованному затягиванию административного производства в данной сфере. Так, нельзя согласиться с точкой зрения Хвастунова К.В.1, который указывает, что наложение ареста на указанные виды имущества представляется возможным только при наличии следующих особых условий: - нанесение ущерба (как материального, так и морального), т.е. обусловленность меры выдвижением соответствующего иска; - наличие обоснованных подозрений в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрены такие меры наказания, как административный штраф, конфискация или возмездное изъятие предметов и/или орудий правонарушения; - определение величины суд ебных издержек. Следует отметить, что в рамках анализа соответствующих законодательных норм автор не принимает во внимание наличие других целей, кроме наложения административного на казания (включая общие цели, которые в административноделиктной сфере преследуются при применении любых мер обеспечения). Ошибочность позиции указанного автора подтверждают касающиеся условий применения ареста рекомендации, содержащиеся в Письме Государственного Таможенного комитета от 24.03.2020 г. «О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов I и IV КоАП РФ»2, согласно которым Хвастунов, К.В. Административные вопросы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.: Из-во «МАРКАМ», - 2013. – 241 с. 1 28 обоснованность наложения ареста присутствует и в случае возможности конфискации орудий (пре дметов) прав онарушения по санкции соответствующей статьи КоАП, и в случае значимости соответствующего имущества с точки зрения доказывания и установления вины по делу о совершении административного правонарушения. При этом, в силу того, что выступающие в роли вещественных доказательств по делу ТС и товары значимы для производства в любом случае, сам тот факт, что они являются вещественными доказательствами, не означает автоматически, что подобные предметы должны изыматься или арестовываться. Арест имущества может быть применён только при наличии у должностного лица соответствующих полномочий; согласно положениям статьи 27.3 КоАП, такими полномочиями наделяются лица, в чью компетенцию входит проведение адм инистративного за держания, согласно положениям 2-й части статьи 28.31 - лица, компетенция которых включает составление про токола по делу о совершении административного правонарушения. Переход прав собственности на арестованное имущество не определяется наложением на данное имущество ареста. Предельные сроки ареста в положениях КоАП не установлены. Арест, как и изъятие документов (предметов), в соответствии с положениями 3-й части статьи 29.10 КоАП2, применяется до принятия итогового постановления об адм инистративном наказании, согласно которому и определяется дальнейшая судьба соответствующего имущества. В нормах КоАП, в от личие от норм 12-го пункта статьи 351.3 ТК ЕАЭС3 и целого ряда национальных за конодательств, не предусмотрена возможность от мены ареста имущества до рас смотрения по существ у дела о совершении административного правонарушения, если обстоятельства дела изменились таким Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 3 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. 1 29 образом, что необходимость ограничения имущественных прав лица, в отношении которого дело было возбуждено, отпадает. Представляется целесообразным, в рамках обеспечения правовых гарантий для со бственников имущества, ввести для уполномоченных лиц соответствующую компетенцию при отсутствии необходимости в аресте имущества. Следует отметить, что исследователи-правоведы уделяют в своих работах достаточно внимания различным процессуальным аспектам при менения ареста ТС, партий товарной продукции и прочего имущества. Например, по мнению Анненкова А.Ю., в ходе применения анализируемой мер ы обеспечения на практике могут быть выделены подготовительный, рабочий и завершающий этапы, на каждом из которых используются определённые так тические при емы.1 Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что к общим условиям применения ареста имущества можно отнести: 1) наличие дела, возбуждённого в связи с совершением административного правонарушения; 2) реализация данной меры обеспечения исключительно уполномоченными должностными лицами; 3) наличие оснований для применения указанной меры (как нормативных, так и факт ических); 4) соответствие нормам КоАП как процессуального оформления, так и фактической реализации рассматриваемой меры обеспечения; 5) недопустимость возникновения любых рисков для здоровья и жизни участников производства, связанных с рассмотрением дела (угроз, применения на силия и т.п.) ; 6) наличие возможности использования различных методов и средств для выявления подлежащих аресту предметов (орудий) совершения Анненков, А.Ю. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2018. - №12. - С. 25-28. 1 30 административного правонарушения, а также для их закрепления в материалах дела; 7) возможность привлечения, в соответствии с законодательством, участников производства. Что касается особых условий применения рассматриваемой меры обеспечения, то в их число входят: 1) выявление причинения вследствие совершения административного правонарушения какого-либо ущерба (как материального, так и морального); 2) во зможность на значения за совершение данного административного правонарушения на казания в вид е адм инистративного штрафа, конфискации либо во змездного из ъятия предметов (орудий) правонарушения; 3) определение величины суд ебных из держек, подлежащих возмещению виновным. В отношении оснований для применения анализируемой меры обеспечения можно прийти к следующим выводам: - в качестве факт ического осн ования выступает наличие обоснованного предположения о вероятности попытки отчуждения (сокрытия) имущества, на которое налагается взыскание; - в качестве нормативного (юридического) основания рассматривается соответствующее решение уполномоченного лица, обоснованное и вынесенное в соответствии с законом. § 2. Структура и со держание адм инистративно-процессуального по рядка про изводства ареста товар ов, транс портных сред ств и иных вещ ей Из результатов анализа действующих положений отечественного законодательства, регулирующих порядок административного про изводства, можно сделать вывод о наличии конкретных правил наложения ареста на транспортные средства, товарную продукцию и прочее имущество, 31 предусматривающих осуществление в определённом порядке целенаправленных действий, наиболее значимыми из которых выступают следующие: 1) вынесение решения о необходимости и целесообразности применения указанной меры; 2) выявление и составление характеристики лиц, выступающих владельцами подлежащего взысканию имущества; 3) установление местонахождения данного имущества, а также его основных признаков; 4) определен ие сроков реализации процессуальных процедур; 5) выявление лиц, участвующих в производстве данных действий, включая лиц , которые могут быть привлечены для обеспечения ответственного хранения подлежащего взысканию имущества; 6) подготовка используемых для фиксирования соответствующих действий технических средств и инструментов; 7) оформление про токола процессуальной процедуры, а также описи арестованного имущества; 8) определение стоимости подлежащего взысканию имущества; 9) установление налагаемых на данное имущество ограничений и запретов; 10) определение места раз мещения и решение вопроса об ответственном хранении имущества, подлежащего взысканию.1 1) Лицо, наделённое полномочиями для принятия ре шения о применимости анализируемой меры, до лжно владеть точной и объективной информацией о роли в совершении АП подлежащего взысканию имущества, причём, как уже упоминалось, наиболее значимую роль играет обоснованное, т.е. обусловленное конкретными действиями правонарушителя, предположение о вероятности попытки сокрытия (отчуждения) данного имущества. Компетентному Соколов, А.Ю. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2021. - №3. С. - 101-105. 1 32 должностному лицу, чтобы принять обоснованное решение, необходимо располагать следующей информацией: а) о невозможности изъятия соответствующего имущества, обусловленной их количеством, физическими параметрами, особым состоянием и пр.; б) о возможности обеспечения со хранности соответствующих объектов, сохранения их конструктивных и/или структурных признаков, внешних характеристик и пр.; помимо прочего, на компетентное должностное лиц о возлагается решение вопросов о передаче арестованного имущества на ответственное хранение иным лицам, а также о необходимости упаковки и опечатывания подлежащих взысканию объектов. 2) Зачастую для того, чтобы принять обоснованное решение о целесообразности применения ареста имущества, необходимо не только установить личность вла дельца данного имущества, но и проанализировать его личностные качества, собрать о нём дополнительную информацию или уточнить имеющиеся данные. В состав таких данных входят сведения о профессии данного лица, месте его работы или роде занятий, его социальном статусе, материальном и имущественном положении, имеющихся на выках, членах семьи (или иных лиц, проживающих совместно с данным лицом), возможном наличии у него оружия и пр. Объективным и обоснованным в полной мере принятое решение может быть только при наличии комп лексной характеристики личности субъекта АП; при этом следует учитывать, помимо прочего, необходимость обеспечения безопасности лиц, непосредственно участвующих в реализации соответствующей меры обеспечения. 3) С точки зрения принятия решения о наложении ареста на имущество, большое значение имеет определение местонахождения данного имущества, а также присущих ему основных признаков; помимо самого факта наличия подлежащих взысканию объектов, такая информация даёт представление об их связи с подлежащим доказыванию предметом и прочих признаках, включая пространственное расположение указанных объектов. На основе таких данных в дальнейшем принимается целый ряд ре шений, относящихся к юридическим 33 осн ованиям применения ареста, используемым при этом методам и средствам и пр. Уполномоченному лицу следует выяснить, какова численность подлежащих взысканию объектов, их стоимость, особые свойства, требующие хранения в определённых условиях, специфические внешние параметры и т.д. 4) В ходе установления сроков реализации рассматриваемой меры обеспечения необходимо опираться, прежде всего, на соответствующие законодательные нормы и так тические со ображения. Следует отметить, что регулирующие порядок административного производства законодательные положения не пре дусматривают для реализации мер об еспечения по де лам о совершении АП каких-либо предельных сроков. В положения 24-й гл. КоАП, как представляется, следовало бы внести дополнение, согласно которому осуществление про цессуальных процедур в ночное время, за исключением безотлагательных слу чаев, было бы запрещено, в т.ч. применительно к наложению ареста на ТС, товарную продукцию и прочее имущество. Следует также учитывать необходимость обеспечения внезапности проведения соответствующих процессуальных действий. В соответствии с положениями статьи 27.14 КоАП1, владелец подлежащего взысканию имущества должен присутствовать при осуществлении процессуальных действий, кроме предусмотренных во 2-й части той же статьи безотлагательных случаев2. При аресте ТС, товарной продукции и прочего имущества, как представляется, в целях об еспечения об ъективности рас следования до лжен присутствовать либо сам собственник соответствующих объектов, либо члены его семьи, достигшие совершеннолетия и полностью дееспособные. Если присутствие указанных лиц по объективным причинам не может быть обеспечено, арест должен проводиться в при сутствии пре дставителя органов МСУ. При этом конкретное время для про изводства процедуры необходимо выбирать в соответствии с имеющейся информацией, касающейся Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 См.там же. 1 34 режима собственника и его обр аза жизни в целом, а так же в зависимости от на личия или отсутствия данных о территориальном расположении подлежащего взысканию имущества. На практике оптимальным временем осуществления процессуальных действий в данном случае, как свидетельствует опыт, являются ранние часы, поскольку именно в это время участники данных действий располагают временными ресурсами и могут действовать достаточно энергично, тогда как вероятность попыток воспрепятствовать процессуальным процедурам в это время суток снижается. 5) В соответствии с законодательными нормами, регулирующими порядок проведения ареста ТС, товарной продукции и иного имущества, должен быть определён круг лиц, уча ствующих в данном действии (как в обязательном, так и в факультативном порядке), включая лиц, принимающих на ответственное хранение подлежащие взысканию объекты. В число обязательных участников, наряду с компетентным до лжностным лиц ом, наделённым предусмотренными в положениях статьи 28.3 КоАП полномочиями1, входят также по нятые. Следует отметить, что, хотя владелец указанных объектов также, в соответствии с законодательством, должен присутствовать при производстве процедуры, для безотлагательных случаев законодатель делает исключение. При аресте транспортных средств, товарной продукции и иного имущества, согласно положениям 2-й части статьи 27.14 КоАП2, в обязательном порядке должны присутствовать понятые; в положениях статьи 25.7 закреплены характеристики правового статуса понятых, а также основные требования к ним. Согласно закону, понятых должно быть как минимум двое, а выступать в этом качестве вправе любой совершеннолетний гражданин, не имеющий личного интереса в данном деле. В протоколе фиксируется участие понятых; факт совершения в присутствии понятого процессуальных действий, а также полученные результаты удостоверяются личной по дписью данного лица. Понятой Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 См.там же 1 35 относительно про цессуальных де йствий, совершаемых в его присутствии, вправе делать различные замечания, которые должны быть внесены в протокол. Согласно положениям статьи 25.6 КоАП, понятой при не обходимости мож ет бы ть опрошен как свидетель1. Необходимо от метить, что функции понятого в рамках административного производства в положениях 1-й части статьи 25.7 КоАП2 раскрыты не в полной мере, что обуславливает необходимость внесения корректировки в форм улировку указанной статьи3, согласно которой понятной – это физическое лицо, достигшее совершеннолетия и не имеющее личной заинтересованности в исходе рассматриваемого дела, которое в предусмотренных нормами КоАП случаях привлекается к процессуальным действиям для того, чтобы удостоверить сам факт осуществления данных действий, а так же со ответствие их со держания и ре зультатов тексту протокола. В свою очередь, в число факультативных (необязательных) уча стников входят: - в случае ареста ТС – соответствующие спец иалисты (представитель отдела регистрации ГИБДД, оценщик); - приданные участники, под которыми подразумеваются привлекаемые в целях содействия уполномоченному лицу со трудники ОВД; - со бственник объектов, подлежащих взысканию, а также вла делец по мещения или территории, где данные объекты находятся (автостоянки, склада и пр.); - представители потерпевшей стороны и органов МСУ, адвокат, пер еводчик и т.д. Кроме того, может быть целесообразно привлечение представителя службы судебных приставов к осуществлению анализируемой меры обеспечения; необходимо также упомянуть возможное участие лица, которому подлежащее См.там же. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 3 См.там же. 1 2 36 взысканию имущество передаётся на ответственное хранение (данный участник, в силу высокого уровня ответственности, должен подбираться особенно внимательно). 6) Используемые в ходе процедуры тех нические сред ства подбираются в соответствии с рядом признаков подлежащих взысканию объектов: - магнитные искатели – по магнитным характеристикам черных мет аллов; - газоанализаторы – по специфическим газообразным истечениям, которые искомый объект может вы делять; - акустические приборы – в случае создания указанным объектом тех или иных шумов (вибраций); - эндоскопы – для визуализации скрытого объекта; - рентгеновское оборудование, щупы – по показателям плотности; - ИК-оборудование, тепловизоры – по тем пературным показателям и т.д. При необходимости, в соответствии с положениями 3-й ч. статьи 27.14 КоАП1, могут использоваться различные методы и средства фиксирования искомых объектов (фотосъёмка, киносъемка, вид еозапись и т.п.). Согласно правоприменительной практике, в рамках выполнения указанной нормы уполномоченное должностное лицо может действовать в соответствии с одним из следующих вариантов: а) привлечь специалиста соответствующего профиля; б) в случае наличия необходимых навыков – самостоятельно использовать указанные средства, предварительно проверив их исправность. 7) Согласно положениям 4-й части статьи 27.14 КоАП2, арест ТС, товарной продукции и прочего имущества должен быть запротоколирован (с составлением соответствующей описи); в протоколе в обязательном порядке должны содержаться следующие данные: а) место и дата оформления документа; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 1 37 б) ФИО и до лжность уполномоченного должностного лица; в) данные лица, к кот орому указанная мера применяется; г) данные фактического владельца имущества, подлежащего взысканию, характеристика данного имущества, опись конкретных арестованных объектов. Также в протокол вносятся сведения об использованных средствах фиксирования (фото-, видео-, киносъемки и пр.). Лицу, к которому применяется указанная мера обеспечения, должна быть вручена копия документа. Законодатель предъявляет к содержанию и форме протокола достаточно жёсткие требования, поскольку в данном случае ошибки и неточности могут повлечь за собой не менее серьёзные последствия для административного производства, нежели несоблюдение порядка самой процедуры. Законодатель в положениях статьи 27.14 КоАП1 прямо указывает на необходимость составления описи подлежащего взысканию имущества. В соответствии с нормами 446-й статьи Гражданско-процессуального кодекса 2, если на имущество не может быть обращено взыскание, то и аресту оно не подлежит. В том случае, если речь идёт об имуществе супружеской пары, необходимо установить, какие из объектов нажиты в процессе совместной жизни собственников; к раздельному имуществу относятся предметы, приобретённые супругами по отдельности ещё до заключения брака, а также полученные в качестве премии, в дар, по наследству и т.п. Совместным же (вне зависимости от юридического владельца) считается то имущество, которое приобретено в период брака – объекты недвижимости, банковские вклады и прочие предметы, купленные на общие средства или произведённые с помощью общих средств производства. В вышеупомянутой описи имущества должны быть приведены специфические, характерные признаки вещ ей, за счёт чего исключается их под мена на сходные предметы с другими характеристиками; кроме того, представляется целесообразным фиксирование каждого предмета посредством фотосъёмки перед См.там же. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 16.11.2003, № 641. 1 2 38 передачей его на ответственное хранение членам семьи виновного лица, представителям организаций и учреждений и т.д. При наличии возможности следует также оформить ярлыки (бирки) на данные предметы, на которых необходимо указать название предмета, номер дела и данные лица, которому данный предмет был передан на ответственное хранение. Уполномоченное лицо, понятые и прочие участники процедуры (в т.ч. лицо, принимающее предмет на хранение) личной подписью удостоверяют указанные данные. 8) В соответствии с положениями уже упомянутой статьи 27.14 КоАП1, проведение оценки подлежащего взысканию имущества не носит обязательный характер, что представляется существенным законодательным пробелом в анализируемой сфере, поскольку значимость указанной процедуры не вызывает сомнений. Оценка непосредственно связана с целями анализируемой процессуальной процедуры, прежде всего – с необходимостью возместить пострадавшей стороне причинённый ей вред. Это обуславливает целесообразность внесения соответствующей поправки в нормы 4-й части вышеуказанной статьи. 9) Арест имущества, в соответствии с нормами 1-й части статьи 27.14 КоАП2, представляет собой объявление лиц у, к кот орому указанная мера применяется (или его представителю) запрета на распоряжение подлежащими взысканию объектами (в ряде случаев – и на их использование) , а так же изъятие и передачу на ответственное хранение данных объектов. 10) Принимая во внимание цели применения анализируемой меры обеспечения в рамках административного производства, должны быть приняты надлежащие меры для обеспечения сохранности подлежащих взысканию объектов, а это, в свою очередь, предполагает необходимость решения вопроса относительно их размещения. Поскольку лицу, к которому данная мера применяется, объявляется запрет на распоряжение арестованным имуществом (в определённых случаях – и на его использование), законодатель в положениях 7-й части статьи 27.14 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 1 39 предусматривает возможность, в рамках обеспечения гарантий сохранения соответствующих объектов, передать их по решению уполномоченного лица на хранение определённым лицам, которые должны быть официально предупреждены об ответственности за сохранность данных объектов. Существует целесообразность в до полнении за кона за претом на пер едачу описанного им ущества на хранение лиц у, со вершившему адм инистративное прав онарушение, его род ным, близким, то есть за интересованным лиц ам. Кроме того, пре дставляется удачным прав овое ре гулирование механизма, когда описанное и из ъятое им ущество до лжно пер едаваться для хранения слу жбе суд ебных при ставов, кот орая сможет обеспечить его сохранность, для чего необходимо изыскать соответствующие средства и помещения. Таким образом,исследуя механизм производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, автор приходит к выводу о том, что указанная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предполагает определенный алгоритм проведения: 1) принятие решения о необходимости, возможности и целесообразности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей; 2) установление владельцев подлежащих аресту объектов, изучение их личности; 3) определение местонахождения и идентификационных признаков подлежащих аресту объектов; 4) определение времени производства административно-процессуального действия; 5) определение круга участников ареста, в том числе и тех, которым арестованное может быть передано на ответственное хранение; 6) составление протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, с приведением их описи; 7) оценка стоимости товаров, транспортных средств и иных арестовываемых вещей; 40 8) определение содержания запретов и обременений, налагаемых на арестованное имущество; 9) решение вопроса о размещении арестованного имущества и обеспечении его сохранности; 10) подготовка технических средств фиксации административно- процессуального действия. Кроме того, представляется, что формулировка правовой нормыч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ1 является не полной, так как не содержит указания на предназначение понятого в административном процессе. Авторомпредлагается изменить формулировку ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ, закрепив в ней понятие понятого и изложив ее в следующей редакции: «Понятой – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, привлекаемое для удостоверения факта производства, а также соответствия содержания и результатов процессуального действия составленному протоколу, в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом. Число понятых должно быть не менее двух». Исходя из назначения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе, ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ дополнить указанием на необходимость оценки арестованного. При этом в целях обеспечения сохранности арестованного предлагается: вопервых, дополнить закон запретом на передачу описанного имущества на хранение лицу, совершившему административное правонарушение, его родным, близким, то есть заинтересованным лицам; во-вторых, проработать меры по изысканию ресурсных возможностей для передачи на хранение арестованного службе судебных приставов. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 1 41 § 3. Тактические при емы ареста товар ов при про изводстве по де лам об адм инистративных прав онарушениях Тактические приемы, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях – это наиболее рациональные и эффективные способы действия или наиболее целесообразная линия поведения уполномоченного лица, используемая им в целях проведения наиболее полного и объективного административного расследования. Комплекс тактических приемов производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей составляют: 1) сплошное или выборочное обследование; 2) одиночное или групповое обследование; 3) совместное или раздельное обследование; 4) обследование с нарушением целостности объекта и без такового; 5) параллельное и встречное обследование; 6) учет негативных обстоятельств; 7) сравнение однородных объектов; 8) поиск с использованием оптических приборов; 9) метод «словесной разведки»; 10) приемы обмена информацией – жесты, реплики; 11) наблюдение за поведением лица, в отношении которого проводится данная мера; 12) обеспечение методичности и аккуратности обследования. Рассмотрим каждый из них более подробно. Рассмотрим схожесть и отличие нескольких методов производства обследования при обыске: они выделяются исключительно в теории уголовного процесса или же криминалистики и влияют на тактику их производства, а также действия уполномоченных лиц, тогда как закон не содержит существенных регламентированных отличий в рамках этих видов и не выделяет их отдельно. 42 Однако разделение на виды позволяет теоретика и практикам формулировать процессуальные и тактические особенности обыска. Начнем с последовательного и выборочного. Как следует из названия, отличие заключается в порядке производства обследования, а также прохождении некоторых этапов. Последовательный метод предполагает выбор определенного направления обследования (обычно выбирается траектория по часовой или против часовой стрелки), по которой изучается весь дом/квартира, жилой участок. При таком способе детально изучается каждый предмет, находящейся на выбранной территории, после его изучения переходят к другому. Выборочный метод предполагает непоследовательное обследование местности: чаще всего оно происходит по определенному плану, основанному на обстоятельствах дела и информации, которой владеют уполномоченные лица. Например, если имеются предположения о месте хранения искомого объекта, то в первую очередь исследуются эти места, а затем уже остальной участок. Еще одна классификация основана на том, как осуществляется обыск: одиночно или раздельно. В первую очередь это зависит от числа лиц со стороны представителей власти, которые участвуют в производимом мероприятии. Если поиск проводится совместно, то обычно идет разделение по технической и организационной, а также тактической стороне обыска. То есть среди принимающих участие лиц выбираются главные, которые руководят процессом. Именно они говорят где следует проводить осмотр, а сами наблюдают за действиями и результатами, если проводится отдельный поиск, то все участвующие лица осведомлены о том, как осуществлять поиск и они самостоятельно организуют свою работу на вверенном участке (например, если каждому лицу поручено провести обыск в конкретной комнате, а он уже самостоятельно выбирает тактику и порядок ее осмотра). Обычно выбор организационных вопросов зависит от особенностей лиц, которые организуют обыск, а также их привычек и тактических навыков. Характер производимого обследования: параллельное или встречное. Данная классификация также берет за основу организационные особенности. Для того, 43 чтобы обследование относилось к какому-то из эти двух видов, в его производстве должно участвовать несколько лиц, в том числе тех лиц, которые руководят процессом осмотра. Параллельный обыск чаще всего встречается в тех ситуациях, когда требуется осмотреть большое помещение или обширный участок местности. Если же осматриваемое пространство имеет ограниченную территорию, но на ней находится много предметов, то удобнее применять встречный осмотр. Тогда каждая поисковая группа начинает обследование со своего угла и двигается навстречу другой, что позволяет сократить время производства обыска и не упустить никаких важных деталей. Следующая разновидность обследования основана на характере производимых нарушений целостности предметов и объектов, а также отсутствия таковых нарушений. Обычно это связано с необходимостью отыскать предметы, спрятанные внутри каких-либо других: в мебели, в стенах и т.д. Для этого приходится нарушать целостность предметов, чтобы найти искомые объекты, однако подобные действия должны быть обоснованы и не должны сопровождаться чрезмерными нарушениями целостности окружающей обстановки, чтобы не нарушать права граждан, у которых проводится обыск. В ходе производства обыска используется некоторые методы, позволяющие выстроить организационный процесс определенным способом, а также обосновать дальнейшие действия участникам обыска. Рассмотрим подробнее некоторые из этих методов. Сравнение однородных предметов: проводится сопоставление одинаковых, на первый взгляд, материальных предметов, чтобы обнаружить несоответствие по размерам, форме, весу, иным характеристикам. Обычно такое несоответствие свидетельствует о наличии в отличающемся предмете тайника или спрятанного внутри другого предмета, в результате чего он и отличается по форме, весу или издаваемому звуку. Использование вспомогательных механизмов: обычно используются оптические и технические средства, которые позволяют найти мелкие детали или признаки посторонних веществ/объектов. Технические средства помогают 44 проанализировать территорию, чтобы выявить несоответствие обычным условиям (например, георадар используется для поиска спрятанных под землей предметов, металлодетектор – для поиска металлических вещей или полупроводников). Такие приборы помогают упростить задачу участвующим лицам, поскольку могут найти то, что трудно различить человеческим глазом. В момент отыскания объектов параллельно идут решение вопроса об их отношении к расследуемым событиям или же наличие признаков иного противоправного поведения, следующего из найденных предметов. Решение на этом этапе принимает лицо, руководящее обыском, поскольку именно оно влияет на то, что обнаруженный предмет будет включён в протокол обыска, а также описан и изъят для дальнейшего изучения. Если же принимается решение о том, что предмет не относится к расследуемым событиям, то его оставляют не месте обыска и не подвергают дальнейшим исследованиям. В процессе обыска немаловажную часть занимает наблюдение, которое касается не только отыскиваемых и осматриваемых предметов, но и поведения участников обыска, причем как тех, кто непосредственно его производит, так и тех, у кого его производят. Наблюдение за сотрудниками, производящими обыск, необходимо для того, чтобы не допустить нарушений как процессуального, так и тактического характера: например, если проводится видеозапись и имеет предположение о том, что в какомлибо месте имеется спрятанный предмет, следует обратиться к лицу, осуществляющем съемку, чтобы он подошел и непосредственно запечатлел момент отыскания какого-либо предмета, поскольку это будет достоверным свидетельство того, что предмет не был подкинут на место обыска кем-либо из сотрудников. Нередки случаи злоупотребления и кражи на месте обыска. В этом случае наблюдение позволяет избежать недобросовестного отношения со стороны самих сотрудников. Что касается тех лиц, у которых проводится обыск, то наблюдение за их реакцией позволяет сделать некоторые выводы: 45 1) проследить за поведением лица, которое предположительно скрывает отыскиваемые предметы или знает об их местоположении, чтобы вычислить по его реакции то, насколько далеко/близко от тайника находятся сотрудники (чаще всего лица скрывают или находятся постоянно неподалеку от того места, где что-то спрятано, чтобы своим присутствием как-либо защитить тайник; также они начинают нервничать или показывать нетипичную реакцию в момент, когда сотрудники приближаются к месту, где что-то спрятано). Такие реакции можно вовремя заметить и строить дальнейшие организационные мероприятия, отталкиваясь от этого; 2) избежать уничтожения/сокрытия предметов: иногда лица прячут искомые предметы под своей одеждой, поэтому обыск может сопровождаться личным обыском, если имеются основания полагать, что лицо что-то скрывает. Иногда лица могут намеренно уничтожить какой-то предмет, если не осуществлять достаточный контроль за их действиями: съесть, бросить в огонь или иным способом уничтожить улику; 3) контролировать поведение участников: на момент обыска уполномоченное лицо может ограничить участников в тех действиями, которые они могут выполнять в момент обыска. Так им запрещается обычно пользоваться средствами связи, чтобы избежать предупреждения или сообщения информации соучастниками, а также переговариваться друг с другом1. Поскольку лицо, осуществляющее руководство обыском не всегда самостоятельно может контролировать реакции и поведение подозреваемых лиц, то это поручается обычно оперативному работнику, который на время обыска находится рядом с ними и контролирует их реакции, а также не допускает какоголибо поведения, мешающего обыску, с их стороны. Перейдем непосредственно к вопросам, касающимся тактики задержания. В первую очередь, следует остановиться на самом понятии, «тактика задержания». Она представляет собой комплекс положений, создающих основу для приемов и 1 Сутягин, А.В. Новые правила административного расследования. М.: ГроссМедиа, 2018. - 112 с. 46 рекомендаций по производству задержания, а также получении информации и доказательств, необходимых для решения вопросов по делам о правонарушении. С тактической точки зрения, производство задержания можно разделить на несколько этапов, в рамках каждого из которых будут реализовываться определенные действия, выполняемые уполномоченными на то лицами, чтобы достичь желаемого результата. Касательно задержания можно выделить вопросы организационного характера, процесс планирования, а также последовательно совершаемых действий при составлении протокола, а также взаимодействии с иными участниками. Существует и ряд дополнительных вопросов, касающихся использования техники в этом процессе и привлечения к задержанию специалистов. Тактику следует рассматривать как совокупность общих положений, регулирующих, в первую очередь, процессуальные аспекты, содержащиеся в законодательстве и иных нормативных источниках, а также как дополнительные приемы, реализуемые в зависимости от текущей ситуации на разных стадиях осуществления задержания или производства по правонарушению. Приемы представляют собой некоторые теоретические концепции, имеющие правовое и практические подкрепление, выраженные в научных работах и позволяющие работникам опираться на них в процессе выполнения своих должностных обязанностей. Общие тактические вопросы административного задержания касаются применения данной меры принуждения, а также иных мер процессуального характера на разных этапах их реализации. К таким вопросам относятся особенности данной меры, а именно законность ее проведения, наличие цели, достигаемой за счет этой меры принуждения, определенных этапов и последовательность их прохождения, а также возможность использования технических средств и специальных знаний при производстве задержания. Рассмотрим подробнее каждое из этих положений. Законность реализуется в следующих аспектах: 47 – наличие обоснованного повода для задержания, то есть правового и фактического основания для применения соответствующей меры: норма закона, на основе которой производится задержание, а также та норма, по нарушению которой задерживается лицо; наличие фактических данных, дающих основание полагать, что им были совершены противоправные действия, а применение к нему задержания позволит проводить расследования объективно, а также предотвратить дальнейшее нарушение административного законодательства; – соблюдение закона в процессе задержания по отношению к лицу, разъяснение ему причин и обстоятельств применения данной меры, а также его прав и гарантий, которые ему предоставляются со стороны закона, возможность его доступа к услугам адвоката; – соблюдение условий задержания, соответствующих закону, а также недопущение использования мер и средств, негативным образом отражающихся на чести, достоинстве и здоровье всех участников; – объективное и всестороннее соблюдение процессуальных требований к производству, а также оценка полноты и достоверности полученной информации, отсутствие тенденциозности и предвзятости при производстве процессуальных действий, а также иных нарушений, приводящих к искажению полученных данных. Целеустремленный характер задержания предполагает критический анализ еще на момент принятия решения о применении данной меры принуждения, а также детальное изучение всей информации, касающейся административного дела и применения мер принуждения, обоснование его применения к точки зрения закона и значимость полученных результатов для дальнейшего дела. Тактические особенности производства задержания предполагают возможность выделить из всего массива данных по делу ту информацию, которая имеет непосредственное отношение к нарушению закона, а также личности нарушителя. Производство задержания должно иметь последовательный характер, поскольку законом установлены некоторые действия уполномоченных лиц, которые они обязаны производить в процессе задержания, а также после него, 48 чтобы не допустить нарушения прав и свобод задерживаемого, без законных оснований на то. В результате, выделяют определенные этапы задержания, которые связывают с характером принимаемых процессуальных решений, а также различным составом участников на каждом из этих этапов. Требования закона относительно действий уполномоченных лиц, а также составления определенных процессуальных документов должны быть соблюдены, в противном случае лицо имеет право обжаловать допущенные нарушения или вовсе оспорить законность производства задержания по отношению к нему. Что касается закрепленных в законе вопросов о задержании лиц, то они содержатся, например, в ст. 27.3. КоАП1, где говорится о том, что лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе задержания, удостоверенная его подписью. Если же оно не хочет подписывать протокол или не может этого сделать по объективным причинам, то это также удостоверяется в протоколе, а также сопровождается пояснениями и подписями участвующих лиц, чтобы не допустить возможность оспаривания законности задержания в связи с тем, что лицо не было уведомлено о том, какие действия оно имеет/ не имеет права совершать. Каждое задержание имеет свои ситуационные особенности, которые влияют на характер используемых тактических приемов. Если задержание проводится после подготовки, то обычно разрабатывается несколько сценариев этой операции, а также варианты развития событий по каждому из них. Это позволяет предупредить неожиданности и избежать нарушений со стороны участвующих лиц, а также максимально подготовиться к процессу, настраиваясь на определенный результат, поскольку, несомненно, заранее невозможно предусмотреть все особенности, ведь окружающая обстановка вносит свои корректива. Лица, производящие задержание, должны иметь возможность действовать в рамках закона, исходя из фактической обстановки, если же имеется возможность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 1 49 избежать некоторых неожиданностей предупредительными действиями, то следует эту возможность использовать. Использование технических средств – необязательная, но желательная часть процесса задержания. Обычно под такими средствами понимают средства связи, а также видео и фотосъемки. Средства связи нужды тем лицам, которые проводят мероприятия по задержанию, чтобы поддерживать связь между собой, тогда как средства видео и фотосъемки позволяют запечатлеть процесс задержания, что в дальнейшем может использоваться как основание для подтверждения того, чтобы соблюдены или не соблюдены права задержанного, а также какие были действия предприняты с его стороны. Могут использоваться и средства самообороны – на случай, если требуется обеспечить безопасность участвующих лиц и имеется основание предполагать, что со стороны задержанного будет применяться сила. Специальные знания при задержании используются в той части, что уполномоченные лица основывают свои тактические приемы и разрабатывают операцию по задержанию лица, основываясь на знаниях о ситуации, а также психологических особенностях и поведении лица, возможности поведения в конкретной ситуации и зависимости этого поведения от действий участвующих лиц. Следует учитывать характер возможных методов воздействия на задерживаемого, а также их степень, чтобы не допустить превышение пределов законности. В этой связи Н.В. Тарасов отмечал возможное несоответствие личных качеств сотрудника, производящего задержания, тем требованиям, которые к нему предъявляются для адекватного реагирования в подобной ситуации, что и приводит к нарушениям1. Применение тактических приемов зависит от ситуации, а также психологических и эмоциональных особенностей лиц, производящих задержание. Все действующие приемы основаны на общих положениях о тактике применения Тарасов, Н.В. Нарушения законности в деятельности милиции: причины и пути предупреждения / Н.В. Тарасов // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции, 2021. 1 50 различных мер процессуального принуждения, тогда как содержание этих приемов варьируется на основе практически обоснованных вариантов. Тактика производства задержания развивается с течением времени, чему способствует совершенствование законодательства в этой сфере, а также научные разработки, улучшающие вопросы правоприменения и раскрывающие практические проблемы использования различных приемов и способы, чтобы решить эти проблемы. Нормативные источники тактики задержания представляют собой законодательные нормы, регулирующие конституционные права и обязанности каждого участника этого процесса, а также характер административных норм и должностных предписаний лиц, производящих задержание. Нормативное обеспечение необходимо для того, чтобы реализация задержания не противоречила законодательству, то есть не было допущено нарушений и злоупотреблений со стороны уполномоченных лиц. Развитие тактических вопросов в научной среде касается изучение понятий приемов и рекомендаций, а также их отношения непосредственно к вопросам задержания. Прием представляет собой способ действия, рационально обоснованный и эффективный в сложившейся ситуации. Выбор тактики задержания предполагает соблюдение определенных требований: 1) допустимость использования приема, а также наличие соответствующего правового обоснования; 2) соблюдение нравственных и этических норм при производстве задержания; 3) целесообразность его производства, а также рассмотрение альтернативных вариантов действия; 4) научная и практическая обоснованность конкретного решения; 5) эффективность – достижение результата не может быть достигнуто иным способом, а этот способ является наиболее безопасным, надежным и рациональным в сложившейся ситуации; 51 6) доступность – использование тактического приема позволяет каждому участнику пользоваться своими теоретическими и практическими познания и не требует от них дополнительных специальных знаний, которыми они не владеют; Все используемые тактические приемы и рекомендации предварительно обдумываются и обговариваются между непосредственными уполномоченными лицами, участвующими в их реализации, чтобы удостовериться в реальной необходимости их применения, а также соблюдении правовых, моральнонравственных и иных аспектов задержания. Общие вопросы тактики задержания касаются как всего процесса в целом, так и отдельных этапов в частности, поскольку требуется соблюдать упомянутые критерии на протяжении всего процесса реализации задержания. Эти вопросы образуют собой основы для формирования приемов и рекомендаций к выполнению отдельных действий в процессе задержания, а также созданию доказательственной базы по совершенным правонарушениям. Тактические особенности задержания развиваются с течением времени и непосредственно производства по зависят делам от правовой о и процессуальной правонарушениях, а регламентации также состоянии криминалистической науки, психологии и других научных направлений, которые объединяются в процессе разработки и применения тактических приемов и рекомендаций. Что касается реализации приемов и рекомендаций непосредственно на каждом этапе, то в процессе совершения практически любого процессуального действия (в т.ч. задержания) выделяется подготовительный, рабочий и заключительный этапы. Они не имеют четкого разграничения в законодательстве, однако отличаются по времени совершения и участникам. Подготовка к задержанию заключается в получении информации о лице, планирование места задержания, разработка возможных сценариев его производства, привлечение соответствующих лиц, а также их инструктаж. Сам рабочий этап начинается с прибытия на место задержания, его оцепления, постепенного приближения к нарушителю, его непосредственный захват. Заключительный этап включает в себя 52 оформление итогов задержания, а также дальнейшее использование мер принуждения. Применение тактических приемов на этих этапах зависит от многих обстоятельств: непосредственного этапа, субъектов, причин применения и сферы реализации. Анализируя применяемые тактические приемы, были сделаны следующие заключения: 1) теоретические приемы, рассматриваемые в криминалистике, и практические приемы в ходе административного задержания, не отличаются по существу между собой, поскольку основываются на тех же принципах, нормах закона, однако отличаются по субъектам применения, причинам использования; 2) применение приемов обосновывается рациональной позицией тех лиц, которые его применяют, чтобы добиться эффективного результата в процессе административного расследования. 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В представленной работе ними были проанализирована система мер обеспечения административных правонарушений, возникающих по делам, связаннм с арестом товаров, транспортных средств и иных вещей. В первой главе было проанализировано понятие, сущность и правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, его место в системе административно-процессуальных средств. Впоследствии мы подробно дали характеристику мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, определили их место в системе административно – процессуальных средств. А также определили сущность и особенности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявили соотношение данных мер с другими правовыми средствами изъятия. В результате был сделан вывод, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей – это мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях организационно-распорядительного характера, реализуемая в административно-юрисдикционной сфере уполномоченными на то должностными лицами при наличии оснований и в порядке, установленном за коном, в целях установления запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им. Сущность ареста заключается в составлении описи предметов и наложении ограничений на их распоряжение и пользование, если нет возможности по объективным причинам изъять имущество. Арест позволяет обеспечить эффективное производство по делу, а также сохранить в целостности объекты, имеющие доказательственное значение. Кроме того, мы пришли к выводу, что в целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной практики ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ необходимо изложить в следующей редакции:«Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного 54 правонарушения, а также имеющих доказательственное значение, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей, с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия». Во второй главе представлен анализ оснований и тактических приемов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях. Нами определено, что основанием, фактически, выступает обоснованное предположение, что данное имущество является значимым доказательством по делу о совершении АП или что имеется вероятность попытки его сокрытия, в том случае, если за данное АП может быть назначено наказание в виде конфискации использованных при его совершении предметов. При при менении ареста товар ов, транс портных сред ств и иных вещ ей не обходимо со блюдение ряда об щих и спец иальных про цессуальных усл овий, кот орые в со вокупности об еспечивают за конность его ре ализации. При применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей необходимо соблюдение ряда общих и специальных процессуальных условий, которые в совокупности обеспечивают законность его реализации. К числу общих условий относятся: а) наличие возбужденного дела об административном правонарушении; б) возможность проведения анализируемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только лицом, которому такое право предоставлено законом; в) наличие фактического и юридического оснований; г) строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей требованиям административного законодательства; 55 д) недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья, участвующих в ходе этого действия лиц; е) возможность применения технических средств, а также способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест; ж) привлечение участников производства по делам об административных правонарушениях определенных законом. К специальным условиям ареста товаров, транспортных средств и иных вещей относятся: а) установление факта причинения имущественного или морального вреда правонарушением; б) наличие реальной возможности назначения наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; в) установление размера понесенных судебных издержек, которые реально могут быть возложены на лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу. Тактические приемы, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях – это наиболее рациональные и эффективные способы действия или наиболее целесообразная линия поведения уполномоченного лица, используемая им в целях проведения наиболее полного и объективного административного расследования. Комплекс тактических приемов производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей составляют: 1) сплошное или выборочное обследование; 2) одиночное или групповое обследование; 3) совместное или раздельное обследование; 4) обследование с нарушением целостности объекта и без такового; 5) параллельное и встречное обследование; 56 6) учет негативных обстоятельств; 7) сравнение однородных объектов; 8) поиск с использованием оптических приборов; 9) метод «словесной разведки»; 10) приемы обмена информацией – жесты, реплики; 11) наблюдение за поведением лица, в отношении которого проводится данная мера; 12) обеспечение методичности и аккуратности обследования. Практическая реализация ареста товаров, транспортных средств и иных вещей складывается из трех последовательно сменяющих друг друга стадий: предварительной, рабочей и заключительной, каждой из которых соответствует свой набор тактических приемов. При этом между тактическими приемами, разрабатываемыми криминалистической наукой, и тактическими приемами, применяемыми в ходе производства по делам об административных правонарушениях, не существует непреодолимого водораздела, так как и тем и другим присущи общие требования (принципы), в соответствии с которыми они должны реализовываться в правоприменительной деятельности. Однако наряду с этим существуют и различия, к числу которых относятся: а) сферы применения тактических приемов; б) субъекты, их применяющие; в) причины (поводы), в связи с которыми они используются. Также считаем что, в связи с тем, что административное законодательство России не предусматривает вынесения письменного постановления о производстве ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, мы предлагаем предусмотреть в ст. 27.14 КоАП РФ обязанность уполномоченного лица выносить постановление о производстве данной меры обеспечения административных правонарушениях. производства по делам об 57 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.01.2001, № 1, ст. 1. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.12.1994, № 467. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 21.12.2001, № 259. 6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 16.11.2003, № 641. 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4007; Собрание законодательства РФ. 2021. № 27. Ст. 3881. 8. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. Научная и учебная литература 9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2021. Доступ из СПС Консультант Плюс. 58 Научные статьи: 10. Анненков, А.Ю. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2018. - №12. - С. 25-28. 11. Барышев, А.М. Особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов административного процесса в механизме осуществления обеспечительных мер // Адвокатская практика. 2019. - №5. - С. 37-41. 12. Бахрах, Д.Н. Законодательство об административной ответственности. Пермь, 2019. - С. 142–143. 13. Горяинов, А.И., Кузин В.В., Якимов А.Ю. Специальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, применяемые в отношении транспортных средств // Административное право и процесс.- 2019. - №5. - С. 19-25. 14. Дворяк, А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые полицией: автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Моск. юрид. ин-т. - Москва, 2016. - 23 с. 15. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2021. - 136 с. 16. Знаменщикова, Н.Н. Порядок и особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Адвокатская практика. 2018. - №6. - С. 10-13. 17. Мильшин, Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Администратиное право и процесс. 2019. - № 5. - С. 36. 18. Косарева Н.В. Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2021. - №5. - С. 19-23. 59 19. Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Волтерс Клувер, 2020. - 400 с. 20. Мильшин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2019. - №5. - С. 35-38. 21. Мичурина О.В., Церковный Ю.В. О соотношении процессуального и административного видов задержания // Законодательство. 2021. - №2. - С. 73-77 22. Погодина, Н.А. Административно-правовое регулирование таможенного досмотра // Административное и муниципальное право. 2020. - №12. - С. 66-71. 23. Салищева, Н. Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: (Вводный) / Н. Г. Салищева; Ин-т государства и права Рос. акад.наук. - М.: Проспект: Проф. юрид. системы "КОДЕКС", 2020. - 318 с. 24. Самбор Н.А. Доставление как мера административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: процессуальные вопросы законности применения ограничений прав и свобод человека // Административное право и процесс. - 2021. - №11. - С. 50-54. 25. Сафонова, Л.С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2018. - С. 38-39. 26. Соколов, А.Ю. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2021. - №3. С. - 101-105. 27. Соколов А.Ю. Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2021. - №11. - С. 28-30. 28. Сутягин, А.В. Новые правила административного расследования. М.: ГроссМедиа, 2018. - 112 с. 29. Панова И.В. Административно-процессуальное право России // 3-е изд. М. 2021. - 156 с. 60 30. Тарасов, Н.В. Нарушения законности в деятельности милиции: причины и пути предупреждения / Н.В. Тарасов // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научнопрактической конференции, 2021. 31. Хвастунов, К.В. Административные вопросы ареста транспортных средств и иных вещей.: Из-во «МАРКАМ», - 2013. - 241 с. товаров,
