Конституция и конституционное развитие Французской Республики Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII в. во Франции было принято 17 конституций и конституционных хартий. Конституция 1958 г., принятая на референдуме, учредила Пятую республику во Франции, заложила основы новой организации высших органов государственной власти, которая в научной литературе получила наименование полупрезидентской (смешанной) формы правления. Впервые во французской республиканской истории конституционный текст разрабатывался не учредительным собранием, а была делегирована популярному политику – генералу Ш. де Голлю. Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г. Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений, имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г. Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти. В действующей редакции Конституция 1958 г. состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены Конституционным законом 1995 г. Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положении о политической системе, нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. Более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). Франция провозглашается правовым, светским, социальным государством. Большинство конституционных норм регулирует систему публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Президент Республики наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. Законодательная деятельность Парламента Конституцией по ряду вопросов ограничена. Определен статус Конституционного совета – органа конституционного контроля. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления. Переходные положения конституции наделяли правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов. По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме политико-территориального устройства – сложное унитарное государство с демократическим режимом. Конституция Пятой республики неоднократно подвергалась изменениям. Конституция является жесткой. Две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие поправок к Конституции Конституционным конгрессом (специально созываемым представительным органом). Только после одобрения квалифицированным большинством обеих палат национальной легислатуры конституционный закон выносится на референдум. Наиболее серьезным изменениям французская Конституция подверглась в связи с вступлением государства в Европейские Сообщества и Европейский Союз в 1992 г. Конституция 1958 г. содержит важное условие – о недопустимости пересмотра республиканской формы правления. Конституция 1958 г. регулирует только вопросы организации власти (устройство государства, структуру и порядок формирования государственных органов). Права и свободы человека и гражданина урегулированы не в тексте Конституции, а в двух других названных выше документах. Причем преамбула к Конституции 1946 г. не является одновременно преамбулой к Конституции 1958 г. — она помещена после конституционного текста, а Конституция 1958 г. имеет собственную, весьма специфическую преамбулу. Специфика состоит в том, что она носит нормативный характер. Статья 1 Конституции Франции является ключевой и включена в преамбулу. Она характеризует Францию в целом и провозглашает: «Франция является неделимой, светской, социальной и демократической республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания». Изменения и дополнения в Конституцию могут быть приняты: 1) в каждой палате парламента абсолютным большинством голосов от числа членов каждой палаты с последующим одобрением на референдуме; 2) конгрессом большинством в 3/5 голосов от общего числа членов (без референдума). Предметом пересмотра не могут быть территориальная целостность Франции и республиканская форма правления. В июле 2008 г. президент Франции Н. Саркози инициировал конституционную реформу, которая существенно изменила Конституцию 1958 г. Почти половина текста была дополнена или изложена в новой редакции. Реформа 2008 г. была проведена по трем основным направлениям: 1) усиление роли парламента; 2) усиление контроля над исполнительной властью; 3) обретение гражданами новых прав. Структура Конституции Франции включает преамбулу и 17 разделов, формально (по нумерации) объединяющих 79 статей (в процессе изменений была введена дополнительная нумерация), поэтому фактически в Конституции 90 статей. Раздел 1 «О суверенитете». Раздел II «Президент Республики» – роль и место Президента в системе органов государства. Раздел III «Правительство» – роли и задачи Правительства Франции. Раздел IV «Парламент» – о парламенте. Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом». Раздел VI «О международных договорах и соглашениях» – аспекты взаимодействия национального права с международным и особенно европейским правом. Раздел VII «Конституционный совет» – состав, порядок формирования и сроки полномочий. Раздел VIII «О судебной власти». Раздел IX «Высокая палата правосудия» – положения об учреждении, составе и др. Раздел Х «Об уголовной ответственности членов Правительства». Раздел XI «Экономический и социальный совет» посвящен статусу консультативного органа по проблемам экономического и социального характера. Раздел XII «О местных коллективах» – основы правового статуса коммун, департаментов и заморских территорий. Раздел XIII «Переходные положения, касающиеся Новой Каледонии». Раздел XIV «О соглашениях об объединении». Раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе» посвящен участию Франции в указанных организациях и вопросам избирательного права. Раздел XVI «О пересмотре Конституции» устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы. Статьи, включенные ранее в раздел XVII «Переходные положения», были отменены Законом 95-880 от 5 августа 1995 г. По способу изменения Конституция является жесткой, и процедура изменения включает 2 этапа: 1) первый этап состоит в том, что проект изменений должен быть одобрен палатами в идентичной редакции; 2) второй этап включает два варианта: а) одобрение на референдуме; б) одобрение Конгрессом (т. е. на совместном заседании палат парламента) большинством в 3/5 голосов. Исторические условия принятия Конституции Франции 1958 г. Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию; она была принята 3 сентября того же года. Первой страной, выработавшей свой основной закон, были США. Это они сделали в 1787 г., а затем Польша -- 3 мая 1791 г., принявшая свой акт несколькими месяцами раньше, чем это сделало французское Учредительное собрание. Правда, польский акт не действовал. Нельзя при этом упускать из виду, что идеи, содержавшиеся в актах США и Польши, были, несомненно, заимствованы из трудов французских ученых, и, прежде всего, у Ж.-Ж.Руссо (1712 -1778) и Ш.-Л.Монтескье (1689 -- 1755). Особенностью французского государственного и политического развития является то, что очередная смена режима в этой стране непременно сопровождалась принятием новой конституции. Даже во время «Ста дней» Наполеона Бонапарта 1814 г. был принят новый основной закон; еще один пример -- во время оккупации Франции немецкими войсками с июля 1940 по август 1944 г. режим А.Ф.Петена (1856 -1951) выработал свою конституцию, которая не была принята только из-за нежелания Германии. До Конституции 1791 г. была принята Декларация прав человека и гражданина 1789 г., составляющая и поныне часть действующей Конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи -- права и свободы, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей и самого понятия «конституция». Согласно ст.16 этого акта «всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции». Вместе с тем можно предположить, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой французской революции конца XVIII в. Применяющаяся в настоящее время Конституция Франции 1958 г. - 17-я в истории страны (включая действовавшие акты и разработанные, но не вступившие в силу, с 1789 г.), она оформила 22-й по счету политический режим. Рождение ныне действующей Конституции связано с политическим кризисом в стране в результате путча в Алжире в мае 1958 г. и возврата к власти генерала Ш.де Голля (1890 - 1970). В условиях острейшего политического кризиса большинство членов Национального собрания по призыву президента Четвертой Республики Р.Коти (1882 - 1962) и под угрозой собственной отставки предложило назначить главой правительства находившегося на покое Ш.де Голля. Последний получил 2 июня 1958 г. всю полноту власти. По требованию де Голля Собрание поручило ему произвести пересмотр Конституции. Это было сделано в отступление от нормы ст.90 действовавшей Конституции 1946 г. Впрочем, эта статья не запрещала полную замену действующего Основного закона. Однако Национальное собрание не дало генералу де Голлю полный карт-бланш по установлению нового правопорядка. В Конституционном законе от 3 июня 1958 г. были указаны пять базовых условий новой Конституции, на которых она должна была основываться. Во время дискуссии в Национальном собрании де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы Правительства. Названным законом была установлена новая процедура учреждения основного закона страны. Закон от 3 июня 1958 г., таким образом, может быть назван предучредительским актом См.: Конституции зарубежных государств/Сост.В.В.Маклаков. М., 2006. С.126.. Формальным условием создания новой Конституции было требование к Правительству проводить консультации с конституционным консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев (1/3 -- от Национального собрания и 1/3 -- от Совета Республики -- верхней палаты Парламента) и на треть -- из членов Правительства. В последнюю часть входили государственные министры, представлявшие основные политические силы страны -социалистов, правые партии и независимых. Этим комитетом руководили министр юстиции М.Дебре (1912 -- 1996) и вице-председатель Государственного совета Р.Кассен. Нельзя не отметить, что обсуждения в этом комитете, конечно же, не могли заменить дебатов в парламентских палатах. После выработки текста Конституции он был передан на заключение Государственного совета, а затем на референдум. Это голосование состоялось 28 сентября 1958 г. и принесло 80% голосов «за». Промульгация новой Конституции состоялась 4 октября 1958 г. 1 1 Подробнее об истории и обстоятельствах принятия Конституции 1958 г. см., например: Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994. С.10 - 16; Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С.28 - 32 и др. Важным обстоятельством являлось и то, что в соответствии с переходными положениями новой Конституции генерал де Голль получал право в течение четырехмесячного срока управлять страной путем издания ордонансов, в которых должны были содержаться «положения, необходимые для жизни нации». Этот переходный период закончился в полночь 4 февраля 1959 г. За это время правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой делегации была создана новая нормативная база установленного конституционного режима. Таким образом, процедуру создания Конституции нельзя назвать демократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, в большинстве своем из Государственного совета, которые учли недостатки функционирования Четвертой Республики. Конституция была довольно-таки плохо принята специалистами в области конституционного права. Она рассматривалась как акт, принятый в силу сложившихся обстоятельств. Тем не менее Конституция в октябре 2013 г. отметила 55-летие в качестве Основного закона страны, и после Основного закона Третьей Республики она имеет самый длительный срок существования. Конституционное развитие Германии Конституционное развитие Германии носит в основном трагический характер в многих аспектах истории. Средние века: Достаточно долго с 962 - 1806 года все германские земли были формально объединены в рамках Священной Римско Империи. Но это фактически были отдельные государства. На последнем этапе существования примерно 350 суверенных государств насчитывали историки. История раздробленности Германии заключалась в соперничестве двух основных королевств это Пруссия и Австрия. Священная Римская империя была ликвидирована Наполеоном. Образован был римский союз, который не просуществовал даже 10 лет. Впоследствии был период междоусобных войн. После 1830 года появляются первые северо-германские Конституции в отдельных государствах. В ходе революции 1848 года была предпринята попытка создать Общегерманскую Конституцию. Это была имперская Конституция в церкви Святого Павла. Но в силу геополитических особенностей Конституция так и не вступила в силу и не получилось создать единое государство. Вместо этого в 1848 году была приятно Конституция Австрии. В 1850 была принята Конституция Пруссии и на основе этой Конституции была написана Конституция Японии. Железный канцлер Отто фон Бисмарк в 1870 году смог объединить германские земли под руководством Пруссии и это объединение и создание единого Немецкого государства было формализовано первой имперской Конституцией Северо-Германского союза. Эта была вторая империя. Конституция была дарована Императором Вильгельмом Первым в 1871 году. Она была далека от демократических принципов, но в целом главная идея была в закреплении статуса нового государства. Произошла ноябрьская революция 1918 года она свергла монархию. В Германии предотвратили попытку установить советскую власть и в 1919 году национальное собрание было избрано на основании всеобщих выборов. Было наделено значительными полномочиями. И в городе Веймаре, в Германия приняла новую Веймарскую Конституцию Германской Империи. В отношении этой Конституции иногда возникают сложности, потому что она называется конституцией Империи, но Империи вроде как уже не было. Эта Конституция закрепила многие идеи несостоявшейся Конституции 1849 года. Конституция 1919 года закрепляла достаточно обширный перечень прав и свобод. Впервые собственность считалась не только правом, но и обязанностью/ Предусматривалась возможность национализации собственности без процедуры возмещения и Германия являлась федеративным государством. Но в целом Веймарская Конституция создала не очень удачную структуру государственной власти, поскольку наиболее известным ее недостатком являлось то, что Президент имел достаточно серьезные полномочия. Он избирался на 7 лет, а Парламент имел наоборот небольшие полномочия. Этот недостаток Парламентского контроля сыграл важную роль в установлении власти Фюрера. То есть вождя единственной в стране Национал-Социалистической Германской рабочей партии Адольфа Гитлера. Впоследствии Гитлер соединил должность Президента и Рейх-Канцлера и установил тоталитарный режим с террором против несогласных. После Второй Мировой Войны произошла капитуляция Германии и вся полнота власти перешла в руки военных губернаторов и четырех оккупационных держав: СССР, США, Соединение Королевство с Канадой, Франция. Во главе Германии был контрольный совет по Германии. Он состоял из командующих оккупационными силами всех этих четырех стран. Контрольный совет имел несколько законов, которые действуют по нынешней Конституции: Закон о демелитаризации Закон о денационализации Закон о демократизации Также Контрольный совет ликвидировал Пруссию как отдельный вид государственного образования, так как Пруссия представлялась как агрессор. 1946 - 1947 гг проходят выборы в местные ландтаги(парламенты земель). Принимаются первые земельные Конституции. После этого началась Холодная война. Контрольный совет прекратил свою деятельность. Остались только три державы: США, Соединенное Королевство и Франция которые собрались на совещании западных оккупационных держав 1948 года. На этом совещании были разработаны Лондонские рекомендации - план создания Германского государства и основные принципы такого создания. В связи с этим иногда говорят о Конституционной интервенции. Сами немцы не были довольны созданию отдельного государства на западных землях, потому что немцы помнили о периодах раздробленности. Конституция носила название - Основной закон Также вместо Конституционного собрания учредительный орган власти был назван Парламентским советом. В том же году на острове Херрехимзее собрался конституционный конвент. Там были министры юстиции и специалисты по конституционному праву из всех западных земель. Они решили разрабатывать новую Конституцию для реализации пожеланий оккупационной державы. Они утверждают Парламентский совет. В него входили 65 делегатов от всех 11 западногерманских земель. То есть Ландтаг каждой земли делегировал туда своих представителей, пропорционально численности политических партий. . примерно соблюдалось равенство политических сил. Председателем Парламентского совета был избран Одденаэр, который впоследствии стал канцлером Германии. Парламентский совет по существу заседал в комитетах. Каждый комитет читал и согласовал свой раздел Конституции. Затем каждый раздел Конституции утверждал военный губернатор, который назначался оккупационными властями. 8 мая 1949 года Парламентский совет принял Конституцию. Затем Конституцию отправили Военному губернатору, который также ее согласовал, впоследствии она была одобрена ландтагами земель, за исключением Баварии, но Бавария также стала частью государства. И 23 мая 1949 года она вступила в силу. В Основном законе не регулировались вопросы оккупации страны. То есть после контрольного совета, была создана Высокая Союзная Комиссия, которая заменила контрольный совет. Фактически именно эта комиссия руководила страной. В августе 1849 года эта комиссия приняла Оккупационный статут. Он носил самоограничительный характер в том смысле, что оккупационные державы согласились на ограничение собственной власти и передали достаточно существенные полномочия непосредственно немцам. ФРГ суверенным государством стало только в 1952 году. Когда был заключен договор об урегулировании вопросов, возникших в результате войны и оккупации. По этому закону органы ФРГ получили право отменять статуты оккупационных держав. Основной закон ФРГ после этого достаточно часто менялся в среднем раз в год. A. Немцы старались усилить демократические тенденции B. Формировались новые реалии жизни C. Реформировался Федерализм Также разработчики Конституции в лице американцев и членов Парламентского Совета боялись злоупотреблений, которые были в период нацизма и поэтому регулировали многие вопросы достаточно подробно. Этот уровень подробности влияет на уровень дальнейшей корректировки. Восточное Конституционное развитие ГДР(Германской Демократиеской Республики) проходило достаточно противоречиво и сложно. Два этапа: A. 1949 была принята Конституция ГДР. Она была принята по Советскому образцу. Была провозглашена ГДР. Она имела черты сходства с основным законом ФРГ и была несколько преемственна по отношению к Веймарской Конституции. Но при этом действие СССР и руководителей ГДР несколько противоречили демократическим началам, которые были реализованы в Конституции. Например, в 1952 году ГДР сделали унитарным государством вместо 5 земель было образовано 16 округов, которые управлялись из центра. Это повлекло протесты в Восточном Берлине и они были подавлены. A. Второй этап развития ГДР начался в 1968 году, когда была принята социалистическая Конституция. Эта Конституция уже не имела ничего общего с Германскими традициями. Эта была чисто социалистическая Конституция в духе советской Конституции. Она была принята на референдуме. В Конституции была закреплена руководящая роль СЕПГ(Социалистичексой Единой Партии Германии). Она была формально не единственной в Германии. Также провозглашался принцип единства власти и система народных представителей. Во главе был коллективный глава государства - Государственный совет. При этом генеральный секретарь СЕПГ являлся председателем Государственного совета. Конец истории ГДР наступил в 1990 году, когда был подписан договор об установлении единства в Германии. Он вступил в силу 2 октября 1990 года и ГДР была присоединена к ФРГ.
