Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Оренбургский государственный университет Кафедра уголовного права Н.Ю. Волосова О.В.Журкина ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» для обучающихся по программам высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность Оренбург 2017 УДК 343.296 (07) ББК 67.411я73 В 68 Рецензент – кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Оренбургского государственного университета Ю.В. Баглай В 68 Волосова, Н.Ю. Основы противодействия коррупции: методические указания / Н.Ю. Волосова, О.В.Журкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург : ОГУ, 2017. – 47с. Методические указания предназначены для преподавателей и студентов по подготовке и проведению контактной работы (практических занятий) со студентами очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность по курсу «Основы противодействия коррупции». Методические указания содержат планы практических занятий, списки основной и дополнительной литературы, вопросы к зачету, творческие задания и задачи по темам практических занятий. УДК 343.296 (07) ББК 67.411я73 © Волосова Н.Ю., Журкина О.В., 2017 © ОГУ, 2017 2 Содержание 1 Методические рекомендации к семинарским занятиям ...................................... 4 1.1 Тема 1 История развития теоретических представлений и законодательных норм по противодействию коррупции. ..................................................................... 4 1.2 Тема 2 Национальные планы противодействия коррупции в Российской Федерации .................................................................................................................. 12 1.3 Тема 3 Противодействие коррупции в зарубежных странах .......................... 18 1.4 Тема 4 Противодействие коррупции в Российской Федерации ..................... 24 1.5 Тема 5 Составы коррупционных преступлений .............................................. 31 1.6 Тема 6 Взаимодействие Российской Федерации с наднациональными организациями, занимающимися вопросами противодействия коррупции ....... 38 2 Формы контроля .................................................................................................... 43 3 Вопросы к зачету ................................................................................................... 44 4 Методические указания по самостоятельной работе студентов ....................... 46 5 Самостоятельное решение задач и выполнение заданий .................................. 47 3 1 Методические указания к семинарским занятиям 1.1 Тема 1. История развития теоретических представлений и законодательных норм по противодействию коррупции – 2 часа План практического занятия: 1. Исторические аспекты возникновения коррупции. 2. Исторические условия формирования законодательства, направленного на противодействие коррупции. 3. Формирование международно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции. 4. Международно-правовые и европейские стандарты предупреждения и пресечения коррупции. 5. Понятие и признаки коррупции. 6. Понимание коррупции принятое в Европейском Союзе. 7. Причины коррупции. 8. Содержание коррупции как социально-правового явления. 9. Механизм коррупции. 10. Последствия коррупции. Литература и нормативно-правовые акты, рекомендуемые к использованию, при подготовке к практическому занятию: Международно-правовые акты 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская юстиция. – 2004. – № 4. – С. 17 - 40. 2. Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 4 (ETS N 173): заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2. – С. 46-55. 3. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174): заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. - № 3. – С. 34-47. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 17. – С. 22–32. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: с учетом поправок внесенных Законом Российской Федерации к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Юрид. лит., 1993.-58 с. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 06.07.2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - N 25. - ст. 2954 3. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. N 52 (ч. 1). - ст. 6228 4. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст по состоянию на 25 ноября 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - ISSN 1560-0580 5. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 07.07.2004 г.; одобрен Советом Федерации 15.07.2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 5 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - N 52 (ч. 1). - ст. 6235 7. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 21. - ст. 2542. 8. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: Указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 39. - ст. 4588. 9. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1066 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 39. - ст. 4588. 10. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ 6 от 18.05.2009 N 558 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 21. ст. 2543. 11. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной государственными служащими сведений службы, и о доходах, об федеральными имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 21. - ст. 2544. 12. О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 21. - ст. 2545. 13. Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - N 21. - ст. 2546. 14. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - N 21. - ст. 2429. 15. О профилактике коррупции в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ [принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 29.08.2008 N 2369] // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. – 2008. 7 Основная литература: 1. Российская коррупция: уровень, структура, динамика [Комплект] : опыт социологического анализа / Фонд ИНДЕМ, Фонд "Либеральная миссия"; Фонд Кудрина; [под ред. Г. А. Сатарова]. - Москва : Фонд "Либеральная миссия", 2013. - 752 с + 1 электрон. опт. диск (СD-Rom) прилагается. - (Фонд "Либеральная миссия"). - Библиогр.: с. 744-748 и в подстроч. примеч. - ISBN 978-5-903135-41-7. 2. Паньшин, О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — М. : АСМС, 2013. — 44 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/69249 — Загл. с экрана. 3. Коррупция в современной России: Словарь неформальных терминов и понятий / П.А. Скобликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 112 с.: 70x90 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-91768-043-9 Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавр.). (п) ISBN 978-5-16-004278-7 4. Современная коррупция : отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия: монография [Электронный ресурс] / Билинская М. Н., Моисеев В. В., Ницевич В. Ф. - Директ-Медиа, 2014. Режим доступа: Университетская библиотека 5. Борьба с коррупцией в России: монография [Электронный ресурс] / Моисеев В. В. - Директ-Медиа, 2014. – 415 с. 6. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. учебное пособие [Электронный ресурс] / Костенников М. В., Куракин А. В. - Юнити-Дана, 2012. – 128 с. 8 Дополнительная литература: 1. Астанин, В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование): дис. … канд. юр. наук. / В.В. Астанин. М., 2001. - 209 с. 2. Берлин, П. Русское взяточничество, как социально-историческое явление / П. Берлин // Современный мир. - 1910.- № 8.- С. 48-56. 3. Волженкин, В.Б. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному законодательству второй половины XIX – начала XX в. / В.Б. Волженкин // Закон: Интернет-журнал ассоциации юристов Приморья [Электронный ресурс.] Режим доступа: http://www.proknadzor.ru/analit/all_exec.php?pub=791&sec=5&sec_name=%D3%E 3%EE%EB%EE%E2%ED%EE%E5+%EF%F0%E0%E2%EE&pub_name=%CE%F 2%E2%E5%F2%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE%F1%F2%FC+%E7%E0+%E2% E7%FF%F2%EE%F7%ED%E8%F7%E5%F1 4. Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв. (историко-правовое исследование): дис. … канд. юр. наук. / Е.И. Голованова. М., 2002. - 187 с. 5. Дульнев М.В. Коррупция и борьба с ней в советском государстве в 1917-1991 гг. (историко-правовое исследование): дис. … канд. юр. наук. / М.В. Дульнев М., 2008. - 181 с. Методические указания для самостоятельной работы над темой При изучении темы необходимо обратить внимание на исторические корни и причины развития коррупции как социально-правового явления; проанализировать различие в подходах к определению коррупции, которые содержатся в исследованиях различных авторов; сопоставить определение коррупции которое дается в законодательных предписаниях и ее содержания в теоретических исследованиях. Особое внимание необходимо уделить изучению 9 признаков коррупции, механизму коррупции и коррупционного поведения, вскрыть причины коррупции в различных сферах общественной и социальной жизни общества. Изучить международные нормативные акты, ратифицированные Российской Федерацией, международные нормативноправовые акты, которые Российской Федерацией ратифицированы не были, вскрыть причины этого и установить как это влияет на развитие антикоррупционного законодательства в РФ. Практические задания к теме: 1. Изучить сферы общественной и социальной жизни, которые наиболее часто поражаются коррупцией? Обоснуйте свою точку зрения. Подготовьте примеры. 2. Проанализируйте различные сообщения в СМИ о проявлениях коррупции и составьте таблицу, в которой отразите те сферы жизни, в которых находят проявления коррупционные правонарушения. Задачи к теме: 1. В день голосования по выборам депутатов области к Соломиной Т.С. подошла председатель центральной избирательной комиссии Томина С.Г., с которой они находились в приятельских отношениях, и предложила ей опустить в урну 5 уже заполненных бюллетеней, а чистый, который Соломиной Т.С выдадут на избирательном участке, забрать с собой и впоследствии передать Томиной С.Г.. Соломина Т.С. согласилась, но при условии, что Томина С.Г. одолжит ей 10000 рублей. Содержатся ли в действиях Соломиной Т.С. и Томиной С.Г. признаки коррупции? Есть ли основания для отнесения указанных деяний к числу коррупционных, исходя из понятия коррупции, содержащемся в Федеральном 10 законе «О противодействии коррупции»? К какому виду ответственности могут быть привлечены Соломина Т.С. и Томина С.Г.? Чем опасно такое проявление коррупции? 2. К начальнику отдела кадров министерства здравоохранения области Котовой В.С. обратилась с просьбой о содействии в трудоустройстве сына давняя подруга Сорокина Н.И.. На данный момент министерством был объявлен конкурс на замещение вакантной должности и сообщение об этом было размещено на официальном сайте министерства. В соответствии с условиями конкурс проходил в два этапа. Первый этап заключался в выполнении тестового задания; второй этап предполагал собеседование. Котова В.С. передала для сына Н.И. Сорокиной тесты с ответами, а также рассказала какие обычно задаются вопросы при собеседовании. Содержатся ли в действиях Котовой В.С. и Сорокиной Н.И. признаки коррупции? Есть ли основания для отнесения указанных деяний к числу коррупционных, исходя из понятия коррупции, содержащемся в Федеральном законе «О противодействии коррупции»? К какому виду ответственности могут быть привлечены Котова В.С. и Сорокина Н.И.? Чем опасно такое проявление коррупции? 3. Сотрудник министерства финансов Оренбургской области забыл отразить в сведениях о доходах и имуществе расчетный счет с прикрепленной к нему банковской картой, куда ему переводят заработную плату за его участие в работе ГЭК ФГБОУ ВО «Оренбургского государственного аграрного университета». Содержатся ли в действиях сотрудника признаки коррупции? Возможно ли отнести указанное деяние к числу коррупционных, исходя 11 из понятия коррупции, предложенного в Федеральном законе «О противодействии коррупции»? Каковы последствия влекут для сотрудника не отражение в сведениях о доходах и имуществе таких сведений? Какое наказание по Вашему мнению целесообразно применять при совершении государственными служащими таких правонарушений? 1.2 Тема 2. Национальные планы противодействия коррупции в Российской Федерации – 4 часа План практического занятия: 1. Научные основы противодействия коррупции в Российской Федерации. 2. Формирование национальной политики и национальной стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации. 3. Общая характеристика национальных планов противодействия коррупции в Российской Федерации. 4. Задачи, которые решаются национальными планами по противодействию коррупции. 5. Мониторинг реализации национальных планов по противодействию коррупции в Российской Федерации. 6. Региональное законодательство о противодействии коррупции. 7. Определение эффективности противодействия коррупции в Российской Федерации. Литература и нормативно-правовые акты, рекомендуемые к использованию, при подготовке к практическому занятию: Международно-правовые акты 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: 12 принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская юстиция. – 2004. – № 4. – С. 17 - 40. 2. Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173): заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2. – С. 46-55. 3. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174): заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. - № 3. – С. 34-47. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 17. – С. 22–32. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: с учетом поправок внесенных Законом Российской Федерации к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Юрид. лит., 1993.-58 с. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 06.07.2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - N 25. - ст. 2954 3. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. N 52 (ч. 1). - ст. 6228 4. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст по состоянию на 25 ноября 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - ISSN 1560-0580 5. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 07.07.2004 г.; одобрен Советом Федерации 15.07. 2004 г.] // Собр. 13 законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - N 52 (ч. 1). - ст. 6235 Основная литература 1. Российская коррупция: уровень, структура, динамика [Комплект] : опыт социологического анализа / Фонд ИНДЕМ, Фонд "Либеральная миссия"; Фонд Кудрина; [под ред. Г. А. Сатарова]. - Москва : Фонд "Либеральная миссия", 2013. - 752 с + 1 электрон. опт. диск (СD-Rom) прилагается. - (Фонд "Либеральная миссия"). - Библиогр.: с. 744-748 и в подстроч. примеч. - ISBN 978-5-903135-41-7. 2. Паньшин, О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — М. : АСМС, 2013. — 44 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/69249 — Загл. с экрана. 3. Коррупция в современной России: Словарь неформальных терминов и понятий / П.А. Скобликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 112 с.: 70x90 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-91768-043-9 Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавр.). (п) ISBN 978-5-16-004278-7 4. Современная коррупция : отечественная специфика и зарубежный опыт 14 противодействия: монография [Электронный ресурс] / Билинская М. Н., Моисеев В. В., Ницевич В. Ф. - Директ-Медиа, 2014. Режим доступа: Университетская библиотека 5. Борьба с коррупцией в России: монография [Электронный ресурс] / Моисеев В. В. - Директ-Медиа, 2014. – 415 с. 6. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. учебное пособие [Электронный ресурс] / Костенников М. В., Куракин А. В. - Юнити-Дана, 2012. – 128 с. Дополнительная литература 1. Абалдуев, В.А. Российская антикоррупционная политика в сфере труда: новые правила и нерешенные проблемы / В.А. Абалдуев // Государство и право - 2013. - № 3. - С. 50-55. 2. Михайлов, В.И. Нормативное обеспечение государственной политики противодействия коррупции / В.И. Михайлов // Государственная служба - 2011. - № 4.- С. 47-51. 3. Рафалюк, Е.Е. Юридическая наука в поиске правовых механизмов противодействия коррупции / Е.Е. Рафалюк // Журнал российского права 2012. - № 7 (187). - С. 43-68. 4. Худяков, С.С. Тенденции развития законодательства по противодействию и борьбе с коррупцией в современной России / С.С. Худяков // Социально-экономические явления и процессы - 2011. - № 3-4. - С. 407-414. 5. Чупрова, А.Ю. Совершенствование санкций норм об ответственности за коррупцию в уголовном праве: аргументы «против» / А.Ю. Чупрова // Юридическая техника - 2013.- № 7-1.- С. 368-371. 6. Шакель, Н.В. Обоснованность введения некоторых запретов и ограничений для государственных служащих / Н.В. Шакель // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции - 2012. № 5. - С. 180-188. 15 Методические указания для самостоятельной работы над темой При изучении темы особое внимание следует уделить национальным планам противодействия коррупции, а также национальной стратегии противодействия коррупции в РФ. Следует помнить, что национальные планы и национальная стратегия противодействия коррупции заложили фундаментальные основы государственной антикоррупционной политики в РФ. При характеристике национальных планов противодействия коррупции необходимо выделить основные направления, предусмотренные данными планами. Переходя к региональному законодательству по противодействию коррупции, необходимо дать общую характеристику данного законодательства, а также сосредоточить свое внимание на законе Оренбургской области о противодействии коррупции в Оренбургской области. Следует изучить данный законодательный акт, определить основные направления по противодействию коррупции в Оренбургской области и дать им характеристику. Кроме данного закона следует обратить внимание на указы Губернатора Оренбургской области и иные акты, направленные на противодействие коррупции в Оренбургской области. Также, необходимо определить содержание таких терминов, как «предупреждение», «противодействие», «профилактика», «борьба», с коррупцией, которые содержатся в законодательстве Оренбургской области. При подготовке к ответу на последний вопрос практического занятия, необходимо выделить основные критерии эффективности противодействия коррупции в Российской Федерации, а также определить основные достижения в этом направлении. В частности, формирование законодательной базы по противодействию коррупции; усиление уголовной ответственности за коррупционные преступления; порядок отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственных служащих и т.п. Данные критерии следует разделить на группы, что существенно упростит формирование критериальных показателей. 16 Практические задания к теме: 1. Изучить закон Оренбургской области о противодействии коррупции в Оренбургской области. Выделить основные направления коррупции, предусмотренные данным законом. Провести мониторинг законодательства и мероприятий, которые проводятся в Оренбургской области по противодействию коррупции. 2. Проанализировать законодательство Оренбургской области касающегося получения подарков государственными служащими. Выявить особенности порядка получения подарков и передаче их в соответствующие структуры. Разработать законодательную схему передачи подарков. 3. Нужна ли молодежная программа противодействия коррупции? Если по Вашему мнению она нужна, разработайте основные направления реализации данной программы. Если по Вашему мнению она не нужна обоснуйте свою позицию с точки зрения нецелесообразности ее разработки, подтвердите это данными практики и исследованиями других ученых. Задачи к теме: 1. Глава одного из районов Оренбургской области на праздновании дня города публично получил от различных коммерческих и некоммерческих структур подарки в виде: двух плазменных телевизоров; профессиональной видеокамеры; четырех картин известных Оренбургских художников. Глава района распорядился данным имуществом в тот же день и передал два телевизора плазменных в детские сады; профессиональную камеру – в гимназию; картины передал в администрацию города с тем, чтобы они были развешаны в его приемной, приемных его заместителей. Имеются ли в действиях главы района составы коррупционных правонарушений? Если имеются, то к какому виду ответственности его следует привлечь? 17 Какие нормы федерального законодательства и законодательства Оренбургской области были нарушены главой района? 2. Заместитель главы одного из районов Оренбургской области договорился со своим соседом о передаче земельного участка, на котором у него расположен небольшой домик. В обмен заместитель главы района обещал переоформить на него другой земельный участок, расположенный в другом месте. После переоформления земельного участка, заместитель главы района отказался от принятых на себя обязательств. Содержится ли в действиях заместителя главы состав коррупционного правонарушения или преступления? Будет ли привлечен заместитель главы района к ответственности, если он выполнит свои обязательства и переоформит на соседа другой земельный участок? Будет ли привлечен заместитель главы района к ответственности, если он выполнит свои обязательства и переоформит на соседа другой земельный участок принадлежащий ему? Будет ли привлечен заместитель главы района к ответственности, если он выполнит свои обязательства и переоформит на соседа другой земельный участок находящийся в собственности муниципального образования? Каждый ответ из поставленных вопросов требует обоснования с позиции действующего законодательства. 1.3 Тема 3. Противодействие коррупции в зарубежных странах – 4 часа План практического занятия: 1. Значимость зарубежного опыта в противодействии коррупции. 18 2. Правовые средства предупреждения коррупции в зарубежных странах. 3. Принципы противодействия коррупции, принятые в зарубежных странах. 4. Система контроля доходов и расходов. 5. Система запрета на занятие определенными видами деятельности. 6. Система уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления. Литература и нормативно-правовые акты, рекомендуемые к использованию, при подготовке к практическому занятию: Международно-правовые акты 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская юстиция. – 2004. – № 4. – С. 17 - 40. 2. Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173): заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2. – С. 46-55. 3. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174): заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. - № 3. – С. 34-47. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 17. – С. 22–32. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: с учетом поправок 19 внесенных Законом Российской Федерации к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Юрид. лит., 1993.-58 с. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 06.07.2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - N 25. - ст. 2954 3. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. N 52 (ч. 1). - ст. 6228 4. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст по состоянию на 25 ноября 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - ISSN 1560-0580 5. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 07.07.2004 г.; одобрен Советом Федерации 15.07. 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - N 52 (ч. 1). - ст. 6235 Основная литература: 1. Российская коррупция: уровень, структура, динамика [Комплект] : опыт социологического анализа / Фонд ИНДЕМ, Фонд "Либеральная миссия"; Фонд Кудрина; [под ред. Г. А. Сатарова]. - Москва : Фонд "Либеральная миссия", 2013. - 752 с + 1 электрон. опт. диск (СD-Rom) прилагается. - (Фонд 20 "Либеральная миссия"). - Библиогр.: с. 744-748 и в подстроч. примеч. - ISBN 978-5-903135-41-7. 2. Паньшин, О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. [Электронный ресурс] / О.А. Паньшин — Электрон. дан. — М. : АСМС, 2013. — 44 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/69249 — Загл. с экрана. 3. Коррупция в современной России: Словарь неформальных терминов и понятий / П.А. Скобликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 112 с.: 70x90 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-91768-043-9 Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавр.). (п) ISBN 978-5-16-004278-7 4. Современная коррупция : отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия: монография [Электронный ресурс] / Билинская М. Н., Моисеев В. В., Ницевич В. Ф. - Директ-Медиа, 2014. Режим доступа: Университетская библиотека 5. Борьба с коррупцией в России: монография [Электронный ресурс] / Моисеев В. В. - Директ-Медиа, 2014. – 415 с. 6. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. учебное пособие [Электронный ресурс] / Костенников М. В., Куракин А. В. - Юнити-Дана, 2012. – 128 с. Дополнительная литература: 1. Демчук, А.Л., Канада: новые механизмы борьбы с коррупцией / А.Л. Демчук // США и Канада: экономика, политика, культура - 2010. - № 5. С. 39-51. 2. Карпович, О.Г. США: борьба с коррупцией в государственном аппарате / О.Г. Карпович // Государственная власть и местное самоуправление 21 2012. - № 11. - С. 37-40. 3. Савенков, А.Н. Антикоррупционные практики Великобритании / А.Н. Савенков // Вестник Российской правовой академии - 2012. - № 3. - С. 5461. 4. Скосырская, Ю.В. Антикоррупционные нормы европейских стран и проблемы их восприятия в России / Ю.В. Скосырская // Право и государство: теория и практика - 2011. - № 4. - С. 96-99. 5. Филиппов, В.В. Правовое регулирование конфликта интересов в системе государственной службы США / В.В. Филиппов // Криминологический журнал байкальского государственного университета экономики и права 2010. - № 3. - С. 50-60. 6. Харичева, М.С. Сингапур: история и опыт борьбы с коррупцией / М.С. Харичева // Законы России: опыт, анализ, практика - 2011. - № 10. - С. 98102. 7. Шурыгин, Ф.Ф. Уголовная ответственность в Китае за коррупционные преступления / Ф.Ф. Шурыгин // Азиатско-тихоокеанский регион: Экономика, политика, право – 2011. - № 1. - С. 109-115. Методические указания для самостоятельной работы над темой Зарубежный опыт противодействия коррупции является весьма ценным. Именно поэтому данному вопросу уделяется большое внимание в процессе изучения темы противодействия коррупции в Российской Федерации. Правовым средствам противодействия коррупции следует уделить большое внимание. Среди антикоррупционного них особо законодательства следует в выделить зарубежных формирование странах. Следует отметить, что для зарубежных стран характерны единые подходы к противодействию коррупции: установление ответственности за коррупционные правонарушения; установление уголовной ответственности за коррупционные преступления; меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные 22 трудовым законодательством. Особые проблемы при подготовке к теме вызывают вопросы эффективности существующей системы противодействия коррупции. Следует обратить внимание на сложную систему принципов противодействия коррупции, которые существуют на сегодняшний момент в зарубежных странах. При подготовке к третьему вопросу студенты должны подробно раскрыть принципы противодействия коррупции, которые приняты в различных странах, в частности, Великобритании, США, Японии, Франции, ФРГ и ряде других. Необходимо иметь хорошее представление о системе контроля доходов и расходов государственных служащих за рубежом. Изучение данного опыта должно навести на мысль о возможности использования некоторых из них в законодательстве Российской Федерации. Так же необходимо внимательно изучить законодательные запреты на занятие определенными видами деятельности, предусмотренные в законодательстве зарубежных стран. Необходимо составить перечень таких видов деятельности для отдельного государства, исходя из национальных подходов к этому вопросу. Особое законодательства, внимание следует предусматривающего уделить изучению уголовную уголовного ответственность за коррупционные преступления, в различных государствах. Практические задания к теме: 1. Изучите уголовное законодательство Великобритании, Германии, Франции, Казахстана и проанализируйте нормы, которые предусматривают уголовную ответственность за коррупционные преступления. 2. Во всех ли законодательных актах коррупционные преступления выделены в отдельные главы? Приведите примеры. 3. Сделайте таблицу, в которой представьте страны, виды деятельности и категорию государственных служащих, которым запрещается такими видами деятельности заниматься. Обоснуйте необходимость существования таких запретов. 23 4. Составьте таблицу, в которой представьте категории лиц, которые обязаны декларировать свои доходы и расходы в законодательстве различных государств. Обоснуйте необходимость существования таких обязательств. 5. Каковы полномочия прокуратуры в республике Казахстан по противодействию коррупции. Приведите примеры, а также законодательные нормы, определяющие такие полномочия. Задачи к теме: 1. Как было установлено правоохранительными органами республики Беларусь первый секретарь посольства республики Беларусь обратился с просьбой в органы ГИБДД РФ о выдаче дипломатических номеров на транспортные средства в количестве 32 штук. Из данных номеров только 12 предназначались для диппредставительства и его сотрудников, остальными первый секретарь посольства распорядился по собственному усмотрению. Содержатся ли в действиях первого секретаря посольства республики Беларусь признаки состава коррупционного правонарушения? Если да, то какого? Как этот вопрос урегулирован действующим законодательством республики Беларусь? 1.4 Тема 4 Противодействие коррупции в Российской Федерации – 2 часа План практического занятия: 1. Предпосылки распространения коррупции в Российской Федерации. 2. Национальное законодательство о противодействие коррупции в Российской Федерации. 3. Профилактика коррупции. 24 4. Противодействие коррупции в различных сферах (государственной службе, экономики, образовании и т.п.). 5. Конфликт интересов и его пресечение. Литература и нормативно-правовые акты, рекомендуемые к использованию, при подготовке к практическому занятию: Международно-правовые акты 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская юстиция. – 2004. – № 4. – С. 17 - 40. 2. Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173): заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2. – С. 46-55. 3. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174): заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. - № 3. – С. 34-47. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 17. – С. 22–32. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: с учетом поправок внесенных Законом Российской Федерации к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Юрид. лит., 1993.-58 с. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 06.07.2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - N 25. - ст. 2954 25 3. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. N 52 (ч. 1). - ст. 6228 4. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст по состоянию на 25 ноября 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - ISSN 1560-0580 5. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 07.07.2004 г.; одобрен Советом Федерации 15.07. 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - N 52 (ч. 1). - ст. 6235 Основная литература: 1. Российская коррупция: уровень, структура, динамика [Комплект] : опыт социологического анализа / Фонд ИНДЕМ, Фонд "Либеральная миссия"; Фонд Кудрина; [под ред. Г. А. Сатарова]. - Москва : Фонд "Либеральная миссия", 2013. - 752 с + 1 электрон. опт. диск (СD-Rom) прилагается. - (Фонд "Либеральная миссия"). - Библиогр.: с. 744-748 и в подстроч. примеч. - ISBN 978-5-903135-41-7. 2. Паньшин, О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. [Электронный ресурс] / О.А. Паньшин — 26 Электрон. дан. — М. : АСМС, 2013. — 44 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/69249 — Загл. с экрана. 3. Коррупция в современной России: Словарь неформальных терминов и понятий / П.А. Скобликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 112 с.: 70x90 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-91768-043-9 Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавр.). (п) ISBN 978-5-16-004278-7 4. Современная коррупция : отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия: монография [Электронный ресурс] / Билинская М. Н., Моисеев В. В., Ницевич В. Ф. - Директ-Медиа, 2014. Режим доступа: Университетская библиотека 5. Борьба с коррупцией в России: монография [Электронный ресурс] / Моисеев В. В. - Директ-Медиа, 2014. – 415 с. 6. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. учебное пособие [Электронный ресурс] / Костенников М. В., Куракин А. В. - Юнити-Дана, 2012. – 128 с. Дополнительная литература: 1. Абалдуев, В.А. Российская антикоррупционная политика в сфере труда: новые правила и нерешенные проблемы / В.А. Абалдуев // Государство и право - 2013. - № 3. - С. 50-55. 2. Зеленов, М.Ф. О некоторых вопросах законодательного регулирования предоставления сведений о доходах / М.Ф. Зеленов // Вестник Евразийской академии административных наук — 2012. — № 1. — С. 54–61. 3. Кабашов, С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе / С.Ю. Кабашов. М.: Инфра-М, 2011. 27 4. Михайлов, В.И. Нормативное обеспечение государственной политики противодействия коррупции / В.И. Михайлов // Государственная служба - 2011. - № 4. - С. 47-51. 5. Осинцев, Д.В. О дальнейших мерах по предотвращению конфликта интересов в системе государственной службы / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал - 2011. - № 4. - С. 226-227. 6. Паршин, И.С. Понятие коррупции в словарных и доктринальных источниках / И.С. Паршин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России - 2011. - № 2. - С. 234-238. 7. Рыжов, Р.С. Зарождение накопления информации в отношении доходов государственных и муниципальных служащих / Р.С. Рыжов // Вопросы гуманитарных наук - 2011. - № 5. - С. 45-47. 8. Челышева, Н.Ю. Правовая природа обращения «протокольных» подарков в государственную собственность / Н.Ю. Челышева // Право и образование - 2012. - № 1. - С. 122-130. 9. Чикирева, И.П. Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности и морального осуждения муниципальных служащих за нарушение обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии коррупции / И.П. Чикирева // Вестник Тюменского государственного университета - 2013. - № 3. - С. 131-137. 10. Чупрова, А.Ю. Совершенствование санкций норм об ответственности за коррупцию в уголовном праве: аргументы «против» / А.Ю. Чупрова // Юридическая техника - 2013. - № 7-1. - С. 368-371. 11. Шакель, Н.В. Обоснованность введения некоторых запретов и ограничений для государственных служащих / Н.В. Шакель // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции - 2012. № 5. - С. 180-188. 12. Шурухнова, Д.Н. Контроль имущественного положения как мера по противодействию коррупции / Д.Н. Шурухнова // NB: Административное право и практика администрирования - 2013. - № 6. - С. 83-98. 28 Методические указания для самостоятельной работы над темой При подготовке данной темы необходимо учитывать, что главной задачей государства на современном этапе является противодействие коррупции как сложному и негативному социально-правовому явлению. Для эффективной борьбы с коррупционными проявлениями большое значения играют законодательные предписания, которые необходимо внимательно изучить. Среди законодательных актов, на которые хотелось бы обратить внимание, это Федеральный закон о противодействии коррупции; указы Президента РФ; постановления правительства и другие нормативно-правовые акты, которые содержат антикоррупционные предписания. Важно, что противодействие коррупции является важной задачей в различных сферах: государственной службе, сфере экономики, образования, сфере бытовой коррупции и др. Необходимо понимать, что коррупция проникла во все сферы и является разлагающим фактором современного общества. Меры по профилактике коррупции как следует из национальных планов противодействия коррупции, направлены на все сферы. Основным ориентиром социальной профилактики коррупции является стимулирование правомерного, антикоррупционного поведения, воспитания нетерпимости к коррупционным проявлениям, пресечения таких проявлений, задействование в этом процессе всего активного населения Российской Федерации. Необходимо также хорошо изучить понятие конфликта интересов, ответить на вопрос почему может возникнуть конфликт интересов, чем опасно это явление, какие меры необходимо принять для того, чтобы избежать конфликта интересов. Также необходимо изучить законодательные предписания регламентирующие порядок разрешения конфликта интересов. Изучить предписания законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе законодательство Оренбургской области о конфликте интересов, выявить общие черты и отличительные особенности. 29 Практические задания к теме 1. Дайте понятие предупреждения, профилактики и борьбы с коррупции. В чем отличие каждого из этих определений и понятий? 2. Какие лица являются субъектами антикоррупционной профилактики. Какова законодательная основа их деятельности? 3. Какие меры по профилактике коррупции закреплены в Федеральном законе «О противодействии коррупции», в Законе Оренбургской области «О противодействии коррупции». Какие из перечисленных мер являются наиболее эффективными на Ваш взгляд и почему? 4. Изучите и проанализируйте ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции». Отметьте какие по Вашему мнению направления являются наиболее эффективными при противодействии коррупции. 5. Проанализируйте понятие «конфликт интересов», данное в федеральном законе «О противодействии коррупции». Дайте собственное определение конфликта интересов. 6. Выделите признаки конфликта интересов. Какие еще признаки на Ваш взгляд могут быть использованы для характеристике конфликта интересов 7. Проанализируйте содержание понятия «личная заинтересованность», данное в Федеральном законе «О противодействии коррупции» и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий. Какие признаки данного понятия являются идентичными, а какие отличными. Задачи к теме: 1. К Супруновой Т.И., которая является заместителем начальника отдела образования города, обратилась ее соседка с просьбой посодействовать устройству ребенка в гимназию № 1, для поступления в которую 30 предусмотрены определенные испытания, которые ребенок не сдал. Как по Вашему мнению должна поступить Супрунова Т.И.? В каких случаях будет конфликт интересов? Какая ответственность предусмотрена для Супруновой Т.И., если она согласиться помочь соседке? 1.5 Тема 5. Составы коррупционных преступлений- 2 часа План практического занятия: 1. Систематизация составов коррупционных преступлений. 2. Современное состояние уголовной ответственности за коррупционные преступления. 3. Понятие должностного лица, содержащееся в уголовном законодательстве Российской Федерации. Литература и нормативно-правовые акты, рекомендуемые к использованию, при подготовке к практическому занятию: Международно-правовые акты 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская юстиция. – 2004. – № 4. – С. 17 - 40. 2. Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173): заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2. – С. 46-55. 3. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174): заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. // Совет 31 Европы и Россия. – 2002. - № 3. – С. 34-47. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 17. – С. 22–32. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: с учетом поправок внесенных Законом Российской Федерации к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Юрид. лит., 1993.-58 с. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 06.07.2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - N 25. - ст. 2954 3. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. N 52 (ч. 1). - ст. 6228 4. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст по состоянию на 25 ноября 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - ISSN 1560-0580 5. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 07.07.2004 г.; одобрен Советом Федерации 15.07. 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. 32 Федерации. – 2008. - N 52 (ч. 1). - ст. 6235 Основная литература: 1. Российская коррупция: уровень, структура, динамика [Комплект] : опыт социологического анализа / Фонд ИНДЕМ, Фонд "Либеральная миссия"; Фонд Кудрина; [под ред. Г. А. Сатарова]. - Москва : Фонд "Либеральная миссия", 2013. - 752 с + 1 электрон. опт. диск (СD-Rom) прилагается. - (Фонд "Либеральная миссия"). - Библиогр.: с. 744-748 и в подстроч. примеч. - ISBN 978-5-903135-41-7. 2. Паньшин, О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. [Электронный ресурс] / О.А. Паньшин — Электрон. дан. — М. : АСМС, 2013. — 44 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/69249 — Загл. с экрана. 3. Коррупция в современной России: Словарь неформальных терминов и понятий / П.А. Скобликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 112 с.: 70x90 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-91768-043-9 Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавр.). (п) ISBN 978-5-16-004278-7 4. Современная коррупция : отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия: монография [Электронный ресурс] / Билинская М. Н., Моисеев В. В., Ницевич В. Ф. - Директ-Медиа, 2014. Режим доступа: Университетская библиотека 5. Борьба с коррупцией в России: монография [Электронный ресурс] / Моисеев В. В. - Директ-Медиа, 2014. – 415 с. 6. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. учебное пособие [Электронный ресурс] / Костенников М. В., Куракин А. В. - Юнити-Дана, 2012. – 128 с. 33 Дополнительная литература: 1. Волков, К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям / К.А. Волков // Российский следователь 2011.- № 15.- С. 5-9. 2. Воробьев, А.В. Понятие коррупции, коррупционной преступности и коррупционных преступлений: уголовно-правовой аспект / А.В. Воробьев // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России - 2012. - № 3. - С. 133-137. 3. Воронин, Ю.А. Уголовно-правовая политика Австралии в сфере противодействия коррупции: состояние и перспективы / Ю.А. Воронин // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права - 2013. - № 3. - С. 143-149. 4. Егорова, Н.А. Вопросы обратной силы норм об ответственности за коррупционные преступления / Н.А. Егорова // Уголовное право - 2012. - № 5. С. 51-53. 5. Мелекаев, Р.К. Коррупционные преступления: доктрина и проблемы законодательного закрепления в Российской Федерации / Р.К. Мелекаев // Общество и право - 2011. - № 3. - С. 198-201. 6. Худяков, С.С. Тенденции развития законодательства по противодействию и борьбе с коррупцией в современной России / С.С. Худяков // Социально-экономические явления и процессы - 2011. - № 3-4. - С. 407-414. 7. Чупрова, А.Ю. Проблемные вопросы применения наказания в виде лишения права занимать определенные должности / А.Ю. Чупрова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России - 2012. - № 1. - С. 263-266. 8. Чупрова, А.Ю. Совершенствование санкций норм об ответственности за коррупцию в уголовном праве: аргументы «против» / А.Ю. Чупрова // Юридическая техника - 2013. - № 7-1. - С. 368-371. 9. Шмонин, А.В. Уголовная ответственность за провокацию 34 преступлений коррупционной направленности: системно-исторический и сравнительно-правовой анализ / А.В. Шмонин // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения - 2012. - № 5. - С. 82-92. Методические указания для самостоятельной работы над темой В российском уголовном законодательстве отсутствует самостоятельная глава, которая бы аккумулировала все составы преступлений, которые возможно отнести к коррупционным. Это вызывает определенную критику у многих международных общественных организаций. В частности государства ГРЕКО отмечают, что такое отсутствие не соответствует общим требованиям формирования уголовного законодательства с обособленными антикоррупционными нормами. Генеральной прокуратурой однако был сформирован список составов преступлений, которые были отнесены к коррупционным. Современное уголовное законодательство продолжает формировать составы коррупционных преступлений. За последнее время данный перечень был существенно дополнен и расширен. Такой подход вполне оправдан, если учесть, что правоотношения развиваются весьма стремительно и появляются новые коррупционные схемы, которые требуют адекватного законодательного реагирования. При подготовке к данной теме необходимо внимательно изучить приказ Генеральной прокуратуры, который содержит перечень коррупционных составов преступлений. Рассмотрите внимательно определение должностного лица, которое содержится в примечании к ст. 285 УК РФ, выделите категории лиц, которые могут подпадать под определение должностного лица. Практические задания к теме 1. Изучите приказ Генеральной прокуратура об отнесении некоторых 35 составов преступлений к коррупционным. Проанализируйте данный перечень и выскажите свое мнение относительно правомерности отнесения данных составов к категории коррупционных. Чем на Ваш взгляд руководствовался правоприменитель относя тот или иной состав к категории коррупционных? 2. Проанализируйте составы преступлений, помещенных к главу Преступления против государственной власти. На Ваш взгляд имеются ли объективные возможности переименовать данную главу как «Коррупционные преступления»? 3. В теории уголовного права содержится понятие коррупционных преступлений. По Вашему мнению данное определение должно быть закреплено в нормах уголовного законодательства? 4. Изучите понятие корруцпионных преступлений, которые существуют в теории уголовного права, на их основе сформулируйте собственное понятие коррупционных преступлений. 5. Установлен ли минимальный размер взятки в Российской Федерации? Какой законодательный акт предусматривает такой размер? 6. Какие признаки отличают подарок от взятки? Задачи к теме: 1. Начальник налоговой инспекции по Ленинскому району города Семенова Т.С. оказывала консультационные услуги своему соседу, возглавлявшему один из строительных холдингов г. Оренбурга, по вопросам налогообложения, ведения и составления налоговой полугодовой и годовой отчетности. Вправе ли Семенова Т.С. оказывать консультационные услуги? Вправе ли Семенова Т.С. вести налоговую отчетность холдинга? Имеются ли в действиях Семеновой Т.С. признаки коррупционного преступления? Если да, то какого? Если нет, то к какому виду ответственности можно привлечь Семенову Т.С.? 36 Измениться ли состав коррупционного правонарушения если за данные услуги Семенова Т.С. получала вознаграждение и если такого вознаграждения она не получала? Обоснуйте свою позицию. 2. Полетаева Г.С. работая главным бухгалтером Министерства здравоохранения, узнала от своей подруги, которая работала начальником отдела кадров этого министерства о том, что ее родственнику на коммерческое предприятие требуется главный бухгалтер на постоянную работу. Заработная плата была достаточно высокой. Полетаева Г.С. договорилась со своей подругой, что всю работу будет осуществлять она, а формально проведет свою мать, которая в настоящий момент является пенсионеркой, но всю жизнь проработала бухгалтером. Мать Полетаевой Г.С. была принята на работу, однако фактически всю работу выполняла Полетаева Г.С. Дайте правовую оценку действиям всех участников этой ситуации. Содержатся ли в деяниях Полетаевой Г.С. и ее подруги признаки коррупции? Содержатся ли в действиях Полетаевой Г.С. и ее подруги признаки состава преступления? Если да, то какого? 3. К главе района Мелихову И.Ф. обратился с просьбой Амбросимов С.С.. Он просил выделить ему в пойме реки место для добычи песка и гравия. Мелихов И.Ф. согласился помочь, но при условии, что Амбросимов С.С. поможет ему отремонтировать фасад его дома. После того как Амбросимов С.С. прислал бригаду и оплатил стройматериалы и работу по ремонту фасада дома Мелихова И.Ф., последний подписал разрешение на добычу песка и гравия в пойме реки. Усматриваются ли в деяниях Мелихова И.Ф. и Амбросимова С.С. признаки преступления? Если усматриваются, то квалифицируйте действия виновных лиц. Какое законодательство было нарушено Мелиховым И.Ф.? Как должен отреагировать прокурор на такие нарушения? Обоснуйте свою 37 правовую позицию. 4. Глава района в нарушении программы по благоустройству дорог города израсходовал денежные средства на восстановление подтопленных во время весеннего паводка домов жителей одного из сел района ввиду того, что запланированные на восстановление домов суммы не были перечислены в установленный срок, а до наступления заморозков нужно было подготовить жилье для проживания. Приняв такое решение, глава района вынес распоряжение и сообщил об этом Совету депутатов района и губернатору области, который курировал исполнение данной программы. Содержится ли в действиях главы района состав преступления? Если содержится то дайте правовую оценку деянию и его квалификацию. Были ли допущены главой района нарушения бюджетного законодательства? 1.6 Тема 6. наднациональными Взаимодействие организациями, Российской Федерации занимающимися с вопросами противодействия коррупции – 2 часа План практического занятия: 1. Нормы международного законодательства как результаты интеграции мирового опыта противодействия коррупции. 2. Конвенция ООН против коррупции – основа для международного сообщества по обмену опытом противодействия коррупции. 3. ГРЕКО – группа государств по борьбе с коррупцией. 4. Рекомендации ГРЕКО для России. 5. Выполнение Россией рекомендаций ГРЕКО. Литература и нормативно-правовые акты, рекомендуемые к использованию, при подготовке к практическому занятию: 38 Международно-правовые акты 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская юстиция. – 2004. – № 4. – С. 17 - 40. 2. Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173): заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2. – С. 46-55. 3. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174): заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. // Совет Европы и Россия. – 2002. - № 3. – С. 34-47. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 17. – С. 22–32. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: с учетом поправок внесенных Законом Российской Федерации к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ – М.: Юрид. лит., 1993.-58 с. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 06.07.2016 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - N 25. - ст. 2954 3. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. N 52 (ч. 1). - ст. 6228 4. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст по состоянию на 25 ноября 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. - ISSN 1560-0580 39 5. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 07.07.2004 г.; одобрен Советом Федерации 15.07. 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федер. закон: офиц. текст [принят Гос. Думой 19.12.2008 г.; одобрен Советом Федерации 22.12. 2008 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - N 52 (ч. 1). - ст. 6235 Основная литература: 1. Российская коррупция: уровень, структура, динамика [Комплект] : опыт социологического анализа / Фонд ИНДЕМ, Фонд "Либеральная миссия"; Фонд Кудрина; [под ред. Г. А. Сатарова]. - Москва : Фонд "Либеральная миссия", 2013. - 752 с + 1 электрон. опт. диск (СD-Rom) прилагается. - (Фонд "Либеральная миссия"). - Библиогр.: с. 744-748 и в подстроч. примеч. - ISBN 978-5-903135-41-7. 2. Паньшин, О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. [Электронный ресурс] / О.А. Паньшин — Электрон. дан. — М. : АСМС, 2013. — 44 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/69249 — Загл. с экрана. 3. Коррупция в современной России: Словарь неформальных терминов и понятий / П.А. Скобликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 112 с.: 70x90 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-91768-043-9 Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ 40 ИНФРА-М, 2015. - 192 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавр.). (п) ISBN 978-5-16-004278-7 4. Современная коррупция : отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия: монография [Электронный ресурс] / Билинская М. Н., Моисеев В. В., Ницевич В. Ф. - Директ-Медиа, 2014. Режим доступа: Университетская библиотека 5. Борьба с коррупцией в России: монография [Электронный ресурс] / Моисеев В. В. - Директ-Медиа, 2014. – 415 с. 6. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учебное пособие [Электронный ресурс] / Костенников М. В., Куракин А. В. - Юнити-Дана, 2012. – 128 с. Дополнительная литература: 1. Жиганова, А.А. Проблемы присоединения Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года / А.А. Жиганова // Вестник СанктПетербургского университета. Серия 14: Право. - 2011. - № 2. - С. 85-89. 2. Поляков, М.М. Применение основных положений Конвенции ООН против коррупции в органах государственного управления Российской Федерации / М.М. Поляков // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2012. - № 3-2. - С. 107116. 3. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: монография / [Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, А.А. Каширкина и др.; отв. ред. О.И. Тиунов]. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2012. 4. Сидоренко, Э.Л. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных 41 коммерческих сделок и перспективы совершенствования российского уголовного законодательства / Э.Л. Сидоренко // Международное уголовное право и международная юстиция - 2013. - № 1. - С. 13-17. Методические указания для самостоятельной работы над темой При рассмотрении темы необходимо внимательно изучить опыт международного коррупции. сотрудничества Следует международным помнить, между что нормативно-правовым странами главным актом по и противодействию основополагающим является конвенция о противодействии коррупции. Необходимо внимательно изучить деятельность ГРЕКО. Данная организация была создана Советом Европы в 1999 г. Основной целью данной организации является оказание помощи странам-участницам в борьбе с коррупцией и ее проявлениями. Учитывая, что основная работа организации методическая необходимо внимательно изучить основные направления ее деятельности, разбить эту деятельность на блоки. Такой подход позволит достаточно быстро и полно запомнить основные направления деятельности ГРЕКО. Нельзя забывать и о той роли, которую играет данная организации в современном мире. Изучая вопрос о рекомендациях ГРЕКО по России и выполнении этих рекомендаций, следует проанализировать законодательство о противодействии коррупции и сопоставить его с выполнением рекомендаций ГРЕКО. Практические задания к теме: 1. Установите какие рекомендации ГРЕКО не были выполнены Россией. Выясните причины этого невыполнения. Дайте оценку деятельности государственных органов по выполнению рекомендаций ГРЕКО. Какие по Вашему рекомендации Россия могла бы выполнить уже в настоящее время? 42 2. Изучите опыт работы ГРЕКО, что по Вашему мнению следует модифицировать в этой общественной организации для более эффективной ее работе. 3. Какие Вы еще знаете международные организации, деятельность которых связана с противодействием коррупции. Раскройте основные направлениях их деятельности и задачи которые перед ними стоят. 4. В каких странах существуют молодежные программы противодействия коррупции. Каковы цели и задачи данных программ. Поддерживаете ли Вы распространение данных программ в Российской Федерации? 2 Формы контроля К формам текущего контроля по дисциплине относятся самостоятельные работы на семинарских занятиях, ответы на контрольные вопросы, а также проверка выполнения письменных (в том числе домашних) заданий и решения предложенных задач. Формой итогового контроля выступают зачет в форме устного собеседования по темам курса. При выполнении задач и практических заданий на семинарском занятии используются следующие критерии оценки знаний студентов: Максимальное количество баллов – 100. Критерии оценки: 84-100 (5 – отлично) – правильный и исчерпывающий ответ, содержащий аргументированный анализ всех проблем, поставленных в задаче или практическом задании; 67-83 (4 – хорошо) – правильный, но не полный ответ, содержащий аргументированный анализ основной части проблем, поставленных в задаче или практическом задании; 50-66 (3 – удовлетворительно) – правильный ответ, без достаточной аргументации выводов либо с содержанием ошибочной аргументации; 43 0-49 (2 – неудовлетворительно) – ошибочное решение задачи или практического задания. 3 Вопросы к зачету 1 Исторические аспекты возникновения коррупции. 2 Исторические условия формирования законодательства, направленного на противодействие коррупции. 3 Формирование международно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции. 4 Международно-правовые и европейские стандарты предупреждения и пресечения коррупции. 5 Понятие и признаки коррупции. 6 Понимание коррупции принятое в Европейском Союзе. 7 Причины коррупции. 8 Содержание коррупции как социально-правового явления. 9 Механизм коррупции. 10 Последствия коррупции. 11 Научные основы противодействия коррупции в Российской Федерации. 12 Формирование национальной политики и национальной стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации. 13 Общая характеристика национальных планов противодействия коррупции в Российской Федерации. 14 Задачи, которые решаются национальными планами по противодействию коррупции. 15 Мониторинг реализации национальных планов по противодействию коррупции в Российской Федерации. 16 Региональное законодательство о противодействии коррупции. Законодательство Оренбургской области по противодействию коррупции 17 Определение эффективности противодействия коррупции в Российской 44 Федерации. 18 Значимость зарубежного опыта в противодействии коррупции. 19 Правовые средства предупреждения коррупции в зарубежных странах. 20 Принципы противодействия коррупции, принятые в зарубежных странах. 21 Отличие западного и восточного модели противодействия коррупции 23 Общая характеристика противодействия коррупции в Сингапуре, как пример действенной и эффективной программы противодействия коррупции 24 Молодежные национальные программы противодействия коррупции 25 Система контроля доходов и расходов. 26 Система запрета на занятие определенными видами деятельности. 27 Система уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления. 28 Предпосылки распространения коррупции в Российской Федерации. 29 Профилактика коррупции. 30 Национальное законодательство о противодействие коррупции в Российской Федерации. 31 Противодействие коррупции в различных сферах (государственной службе, экономики, образовании и т.п.). 32 Конфликт интересов и его пресечение. 33 Систематизация составов коррупционных преступлений. 34 Современное состояние уголовной ответственности за коррупционные преступления. 35 Понятие должностного лица, содержащееся в уголовном законодательстве Российской Федерации. 36 Нормы международного законодательства как результаты интеграции мирового опыта противодействия коррупции. 37 Конвенция ООН против коррупции - основа для международного сообщества по обмену опытом противодействия коррупции. 38 ГРЕКО – группа государств по борьбе с коррупцией. 39 Рекомендации ГРЕКО для России. 45 40 Выполнение Россией рекомендаций ГРЕКО. 41 История создания ГРЕКО 42 Формирование рекомендаций ГРЕКО для различных государств 4 Методические указания по самостоятельной работе студентов Под самостоятельной работой студентов понимается запланированная учебная и (или) учебно-исследовательская работа, которая выполняется им во внеаудиторное время при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия. Основными видами самостоятельной учебной работы студентов являются: 1) подготовка к аудиторным занятиям; 2) самостоятельная работа при прослушивании лекций и доработка конспектов лекций; 3) изучение, анализ и конспектирование рекомендованного законодательного и научного материала по дисциплине; 4) выявление сложных и вызывающих проблемы с освоением вопросов и их уточнение во время консультаций у преподавателя; 5) подготовка к занятиям и зачету; 6) выполнение практических заданий и решение задач; 7) подготовка научных докладов; 8) систематическое изучение научной литературы по дисциплине. Критерии оценки самостоятельной работы: а) умение анализировать материал и правовую ситуацию; б) умение сосредоточится на главном; в) самостоятельное изучение научных источников и иного материала, необходимого для изучения темы; г) умение ориентироваться в материале темы; 46 д) проявление инициативы при изучении предмета; е) умение проводить связь с другими вопросами темы; ж) умение применять знания. 5 Самостоятельное решение задач и выполнение практических заданий Задания и задачи предусмотрены по каждой теме изучаемого курса. Задания и задачи могут быть предложены преподавателем непосредственно в ходе проведения практического занятия, на отдельной карточке. При решении задач студент должен обязательно привести правовое обоснование ее решения со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты как международного так и российского права. По той же схеме выполняются и практические задания, с той лишь разницей, что при выполнении практического задания степень обобщенности шире. Практическое задание направлено на формирование абстрактного мышления студента, которое ему позволит эффективно использовать данный навык при решении конкретных практических задач. Решая задачи и задания, студент должен научиться юридически грамотно излагать свою позицию, аргументировать свои выводы, показать навыки участия в дискуссии (уважение чужого мнения, аргументации, владения материалом). 47
