1 А.П. Петров КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Учебное пособие 2010 2 УДК 342.4 (476) ББК 67.400 П Рецензенты: Петров, А.П. Конституционное право: учеб. пособие / А.П. Петров. – 2010. – П 576 с. ISBN Учебное пособие включает в себя темы по курсу «Конституционное право», в соответствии с типовой учебной программой курса «Конституционное право», в совокупности охватывающие предмет отрасли и науки конституционного права, каждая из которых, в свою очередь раскрывает систему ее основных категорий и понятий, базовых конституционно-правовых институтов. Учебное издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов. УДК 342.4 (476) ББК 67.400 © Петров А.П., 2010 ISBN 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие……………………………………… …………………….... РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО…………. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………... § 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права……………………………………………… ………………………. §2.Система и источники конституционного права и их характеристика…………………………………… ……………………… §3.Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика………………. §4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права……………………………………………… ……………………… §5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения……………………………………… ……………………… § 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права……………………………………………… ……………………… § 7. Методы реализации норм конституционного права……………… § 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения... § 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм……………………………………………… 11 13 13 13 16 19 23 24 27 29 31 34 4 ………………………. ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА……………….. §1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источник науки…………………………………………………………... §2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права………………………………………………… § 3.Методологические основы исследования в науке конституционного права………………………………………………… § 4 Конституционное право как учебная дисциплина РАЗДЕЛ II. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ…………………………….. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……….. §1. . Понятие и юридические свойства Конституции . §2. Сущность Конституции……………………………………………… §3. Значение, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. и 14 апреля 1978г. ……………………………………... §4. Принципы и функции Конституции……………………………….. …………………………………………….. §5. Структура Конституции §6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь……………………………………. §7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции………………………………... §8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь………... РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ………….. ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО ОСНОВ §1. Понятие и сущность общественного и конституционного строя, их соотношение и структура…………………………………………… §2. Конституционное закрепление общественного строя……………. а.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного……...………………………………………………… б.) Понятие и сущность демократического государства……………… в.) Социальное государство и его конституционное закрепление…… г.) Правовое государство и его основные признаки………………….. § 3. Понятие и сущность гражданского общества……………………. § 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»…………………………. ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ 37 37 39 40 41 44 44 44 45 47 49 51 54 55 58 60 60 60 63 64 66 70 72 76 78 81 5 СУВЕРЕНИТЕТА………………………………………………………... § 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь………………………………………………………………. § 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь…………………………………………………………………... § 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления……………………………… § 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.)…………………………………… § 5. Конституционные основы внешней политики……………………. ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ... § 1. Республика Беларусь – субъект СНГ……………………………… § 2. Органы СНГ и их правовое положение и деятельность………….. § 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств…. § 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков……………………………………. § 5. Органы Союзного государства Беларуси и России……………….. ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ…………………………... §1. . Институты непосредственной и представительной демократии §2 … Понятие политической системы общества. Характеристика и функции………………………………………………………………….... §3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе §4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь…………………………………………………………………...……………… …………………………………… §5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь……………………………………………………. ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, СОЦИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВА……………………………………………………………… §1. Понятие экономической системы Республики Беларусь…………. §2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление………………………………………………………………. §3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике……………………………….. §4. Конституционное регулирование социальной политики…………. РАЗДЕЛ IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ……. ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ 81 86 87 94 98 102 102 104 111 112 118 122 122 124 125 135 143 148 148 150 152 155 158 158 6 И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА………………………… § 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека…………………………. § 2. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г.………..... § 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г………………………………………………... § 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. ……………………………………………….................................. Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах. ………………………………………………................................. ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА……… § 1. ООН как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека………………………………………………...... § 2. Договорные органы и учреждения по правам человека………….. § 3. Европейская система защиты прав человека……………………... § 4. Межамериканская система защиты прав человека……………….. § 5. Африканская система защиты прав человека……………………... ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА, ГРАЖДАНИНА И ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ…………………………………………………………. § 1. Понятие «Человек, личность, гражданин»………………………… § 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом……….. § 3. Конституционно-правовой статус личности……………………… § 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы…… § 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь…… §6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь…………………………………… §7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь………….. § 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь…………………………………………………….. ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА………………………………………… § 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина……………………………………………………………….. § 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей... § 3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление…………………………………………..…………………………………… ……. § 4 Политические права и свободы и их конституционное закрепление………………………………………………………………. 158 160 166 166 167 169 169 171 174 178 180 182 182 183 184 188 190 198 212 218 220 220 223 225 235 7 § 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление § 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление………………………………………….. § 7. Основные обязанности и их характеристика…………………………………………………………….. § 8. Ограничение прав и свобод § 9. . Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей………………………………………………….. РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………... ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………... § 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства………………………………………….. § 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика…………………………………………………………… § 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства…………….. § 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц…………………………. РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, РЕФЕРЕНДУМЫ…… ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА………………………………………………………………... §1. Сущность и содержание избирательного права…………………… §2. Источники избирательного права…………………………………... §3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом………………………………………………...... §4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности………. §5. Система пропорционального представительства политических партий……………………………………………….................................. §6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах ……………………………………………….................... §7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков……………………………………... §8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия………………………………………………………………. §9. Выдвижение и регистрация кандидатов…………………………… §10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, 241 250 252 259 261 266 266 266 268 271 277 279 279 279 280 282 283 286 287 293 296 304 307 8 установление результатов выборов и их опубликование……………………………………………….................... § 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан…. ГЛАВА 2. РЕФЕРЕНДУМ………………… § 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума……… РАЗДЕЛ VII. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………………………………………………....................... ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…… § 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки……………………………………………….............................. § 2. Система государственных органов Республики Беларусь……….. § 3. Конституционные основы классификации государственных органов………………………………………………................................. § 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства……………………………………………….......................... § 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия…………………………………………. § 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь………………………………………………......... § 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция…………………………………………… § 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности…. § 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус…... ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………………….. § 1. Понятие, история становления и назначение института президентства………………………………………………...................... §2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус…………… §3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь………………………………………………......... § 4. Компетенция Президента Республики Беларусь………………….. §5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения) ……………………………………………….................... §6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере………………………………………………..... §7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента….. 311 315 315 321 321 321 323 328 330 332 344 349 355 361 367 367 370 373 377 392 398 399 9 §8.Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь………………………. ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…….. §1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства…………………………………... §2. Палаты Национального собрания, порядок избрания и прекращения полномочий………………………………………………. §3.Компетенция палат Национального собрания……………………… §4. Порядок деятельности Национального собрания…………………. §5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия…………………………………... §6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания……………………………………………….............................. §7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии…………….. §8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности………………………………………………....................... §9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь………… ГЛАВА 4. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.. §1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования…………….. §2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки................................................ §3. Организация деятельности Совета Министров……………………. §4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти…………………………………………………. §5. Компетенция Правительства………………………………………... §6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь……………………………………………………. ГЛАВА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ……………………………... § 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь......................................................................……………………. § 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь…………………………………………………….. § 3. Конституционные принципы правосудия…………………………. § 4. Статус судей Республики Беларусь……………………………….. 400 406 406 408 413 423 427 429 430 441 450 456 456 460 462 464 466 475 477 477 479 481 484 10 § 5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность……………………………………………………………… § 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности……………………………………………………………… §7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав………………………………………………….. §8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь……. § 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан…………………………………………………... §10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда……………………………………… §11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)……….. ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………………………………………………….. §1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь…………………………………………………….. §2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствованию работы граждан с юридическими лицами……….. §3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия………………………………………. § 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия………………………………….. §5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления………………………………………………………….. § 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления………………………………………………………….. СПИСОК ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 490 494 497 502 506 509 512 515 515 517 520 531 540 543 545 11 Предисловие Конституция Республики Беларусь призвана обеспечить правовые предпосылки для дальнейшего развития демократического, социального, правового, основанного на верховенстве права, конституционного строя. Она – Основной Закон жизни общества и государства, фундамент всей его государственности и правовой системы. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности всех без исключения субъектов права на территории страны. Основополагающее значение конституционных норм выражается и в том, что они фиксируют систему власти в стране, назначение и роль государства, функции и компетенцию системы государственных органов, в том числе и на местах, органов самоуправления, правовое положение человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Конституционное право является одной из ведущей отраслью национальной правовой системы. Оно регулирует важнейшие отношения, с него начинается формирование всех отраслей права. Основным источником конституционного права является Конституция, нормы которой закрепляют основные принципы для всех отраслей права. Знание конституционного права и всего конституционного законодательства помогают в последующем изучить другие дисциплины, успешно заниматься правоприменительной деятельностью, стать высоким специалистом в области права. Как учебная дисциплина конституционное право Беларуси находиться в постоянном развитии. Кафедры и преподаватели различных вузов Республики Беларусь на основе типовой программы, составляют собственные учебные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, так как развивает теорию конституционного права, дает импульс для развития конституционно-правовой науки. Как наука, конституционное право все время находиться в развитии. В последнее время заметно активизировались научные разработки теории конституции, конституционного строя, проблем конституции, постоянно развивается практическая деятельность органов государственной власти Республики Беларусь, что позволяет совершенствовать конституционное законодательство. В основу содержания учебного пособия по конституционному праву положена структура Конституции Республики Беларусь и весь комплекс конституционно-правого законодательства. Структурный подход позволяет лучше усвоить логику конституции, 12 последовательность изложения в ней различных институтов и связи между ними. Задача данного учебного пособия помочь, прежде всего, студенту усвоить основные понятия и категории конституционного права, уяснить основные положения Конституции Республики Беларусь. Учебное пособие составлено в соответствии с государственным общеобразовательным стандартом по специальности право с типовой учебной программой по конституционному праву, с типовым учебным планом Министерства Образования Республики Беларусь от 25.04.2007г. 13 РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ § 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права Конституционное право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права в системе права; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина в системе юридического образования. Конституционное право как отрасль права в любом государстве – составная часть правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством. Самостоятельность и значимость конституционного права в правовой системе обуславливается, прежде всего, его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других сферах. Особенность предмета конституционного права выражается в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, и есть предмет этой отрасли права. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Таким образом, это фактические отношения по поводу: а) устройства общества и государства; б) правового положения личности в обществе и государстве и их взаимоотношений; в) организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления. 14 Регулирование устройства общества и государства осуществляется путем установления основополагающих принципов и норм, определяющих качественную характеристику общества государства в целом. Это – государственный суверенитет, народовластие, правовой, демократический и социальный статус государства, идеологический и политический плюрализм. Вторая важная сфера отношений – это отношения между человеком, обществом и государством. Это основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности. Другие отрасли права: трудовое, административное, гражданское и т.д. – конкретизируют правовое положение личности в обществе и государстве. Поскольку естественные права и свободы принадлежат человеку от рождения, нормы Конституции Республики Беларусь закрепляют неотъемлемость прав и свобод, провозглашают их высшей ценностью общества и государства и устанавливают обязанности государства по их охране и защите. Конституционное закрепление организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления осуществляется путем установления основополагающих положений, определяющих качественную характеристику государства в целом Конституционно-правовые нормы устанавливают систему и виды органов государственной власти и местного управления и самоуправления, правовой статус Президента, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, а также регламентируют отношения между ними. Как и любой отрасли права, конституционному праву присущи свои методы правового регулирования. Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения и их участников (обязывающие, запрещающие, дозволяющие и т.д.). В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части этих норм. В то же время немалая их часть устанавливает содержание и гарантии прав и свобод человека, что означает соответствующее ограничение для государственной власти. 15 Методы регулирующего воздействия конституционного права на общественные отношения разнообразны и зависят от характера содержащихся предписаний. Часто встречается в конституционно-правовом регулировании общественных отношений метод обязывания. «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности» (ст. 59 Конституции); «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции» (ст. 52 Конституции). Эти нормы устанавливают обязанность субъектов конституционного права осуществлять свои действия в соответствии с предписанием. Конституционному праву присущ и метод дозволения. «Президент может в любое время подать в отставку» (ст. 87 Конституции); «Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей» (ст. 106 Конституции). Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомачивают, не обязывают, но разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению. Нередко в конституционном праве применяется и метод запрещения. «Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников» (ст. 27 Конституции); «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции). Предписания в данном случае запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия. Применяя названные методы регулирования, конституционное право обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует демократические принципы, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные особенности, можно сформулировать определение конституционного права как базовой отрасли права Республики Беларусь. Конституционное право как отрасль – это система правовых норм, регулирующих основы общественного и государственного строя, положение человека в обществе и государстве, основы 16 организации и деятельности системы государственных органов, органов местного управления и самоуправления. Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования конституционного права. Сущность конституционного права как отрасли права состоит в том, что она регулирует не только отношения, связанные с осуществлением государственной власти, но и основополагающие отношения устройства общества и государства и отношения, связанные с правовым положением человека в обществе и государстве и их взаимной связи. §2.Система и источники конституционного права и их характеристика Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в общественных отношениях и материальных условиях жизни общества, свойственных ему экономических отношениях. Выделяют такие идеальные источники права – идеология, правовые взгляды, убеждения, общественные отношения и т.п. К идеальным источникам конституционного права можно отнести общечеловеческие представления о свободе, справедливости, долге, неотъемлемости прав человека и др. Общечеловеческие идеалы и ценности нашли свое отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека и других международных актах. Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов. Правовой наукой выработано понятие юридических источников права. Под источниками права в юридическом смысле понимается внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм. Характерной особенностью источников конституционного права является их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, которая устанавливается Конституцией Республики Беларусь. Источниками позитивного конституционного права являются нормативно-правовые акты, которые можно подразделить на законодательные акты (Конституция, законы, декреты и указы Президента) и подзаконные акты, регулирующие конституционноправовые отношения. 17 По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на Конституцию как Основной Закон, программные законы и обычные. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) (далее – Конституция или Конституция Республики Беларусь) является основным источником конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующими факторами: 1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения; 2. Конституция выступает наивысшей формой воплощения государственной воли народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Она закрепляет форму правления и форму государства, механизм государственной власти, функционирование гражданского общества, права и свободы человека и гражданина. Другие источники конституционного права детализируют указанный круг общественных отношений. 3. Конституция охватывает своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений; 4. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Беларуси. Конституционные законы – законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанный законов, акты о толкования Конституции (ст. 140 Конституции). Программные законы – законы, принимаемые в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. К ним относятся: законы об Основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь (ч. 4 ст. 104 Конституции). Кодексы Республики Беларусь (кодифицированные нормативные правовые акты) – законы, обеспечивающие полное системное регулирование определенных областей общественных отношений. Обычные законы являются самым распространенным источником конституционного права. Однако источниками 18 конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Конституция, конституционные, программные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, кодексы и обычные законы – либо в полном объеме (Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»), либо частично (Законы Республики Беларусь «Об адвокатуре», «Об обращениях граждан»), в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм. В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы, правовые акты, принимаемые Президентом Республики Беларусь. В качестве примера можно привести декрет Президента Республики Беларусь № 20 от 26 июня 2001г. «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидата в Президенты Республики Беларусь, его близких родственников, супруги (супруга), и ее (его) родителей и некоторых иных мерах, направленных на приведение открытых, свободных и честных выборов» (утратил силу); указы Президента о назначении выборов в Национальное собрание Республики Беларусь, о назначении выборов в местные Советы депутатов и др. Постановления Правительства – Совета Министров Республики Беларусь могут быть источниками конституционного права, если регулируют конституционно-правовые отношения. Источниками отрасли конституционного права являются регламенты палат Национального собрания, решения Конституционного Суда Республики Беларусь, нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, решения органов местного управления и самоуправления. Международные договоры и соглашения, ратифицированные Республикой Беларусь, служат источниками конституционного права В некоторых странах в качестве источников конституционного права признаются конституционные обычаи, судебные прецеденты, в отдельных мусульманских странах – религиозные тексты, священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. В мусульманском праве это Коран (собрание поучений и заповедей Аллаха) и Сунна (жизнеописания пророка Мухаммеда). Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой. Система конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами, определяют основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, обладающие признаками 19 элемента системы, а также структуру последних. Элементы системы конституционного права являются нормы, институты, подотрасли. Основной для создания системы конституционного права служат разделы и главы Конституции Республики Беларусь. §3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика Конституционно-правовыми нормами являются установленные (санкционированные) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие наиболее важные общественные отношения и составляющие однородную группу. Основанием для отнесения нормы права к той или иной отрасли является не столько ее источник, сколько предмет регулирования. Поэтому многие нормы конституционного права содержатся не только в Конституции страны, но и в других актах законодательства. В то же время конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своим содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены; источниками, в которых они выражены; учредительным характером содержащихся в них предписаний; субъектами, на регулирование поведения которых они направлены; своеобразием вида норм; особенностями их структуры и др. В конституционном праве, в отличие от других отраслей, значительная часть норм носит общерегулятивный характер. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-цели, нормыпрограммы, нормы-разъяснения и др. Нормами-принципами являются основополагающие положения Конституции – «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ» (ст. 3 Конституции); «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6 Конституции). Конституция и другие источники конституционного права имеют положения, в которых даются объяснения значения того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными терминами, применяемыми в Конституции или других нормативных актах, «Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления» (ст. 106 Конституции); «Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является 20 представительным и законодательным органом Республики Беларусь» (ст. 90 Конституции). В конституционном праве встречаются и нормы-цели – «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» (ст. 21 Конституции). Нормы конституционного права многообразны и отличаются друг от друга. Отличительные признаки позволяют их классифицировать. По содержанию нормы конституционного права можно классифицировать на закрепляющие: основы конституционного строя; основы правового положения личности; избирательную систему и референдум; систему организации и деятельности государственных органов; основы местного управления и самоуправления; основы финансовой и кредитной системы и др. По способу воздействия на субъекты права – управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие нормы конституционного права определяют правила возможного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. К управомачивающим можно отнести конституционные нормы, регламентирующие полномочия Президента (ст. 84 Конституции), других органов государственной власти (Национальное собрание, Совет Министров, Конституционный Суд и т.д.), а также закрепляющие права и свободы человека и гражданина. К ним относятся такие нормы, как «Каждый имеет право на жизнь» (ст. 24 Конституции), «граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы…» (ст. 38 Конституции) и т.д. Обязывающие нормы конституционного права устанавливают правила должного поведения субъектов конституционно-правовых отношений, т.е. обязанности государственных органов, должностных лиц и граждан. Так, ч.2 ст. 59 закрепляет, что «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. «Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц» (ст. 53. Конституции) и т.д. Запрещающие нормы конституционного права обязывают субъектов конституционно-правовых отношений воздержаться от совершения определенных деяний. Примером запрещающей нормы является ч.3 ст. 5 Конституции «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды». 21 По территории действия различаются нормы конституционного права, действующие на всей территории Республики Беларусь (Конституция, законы, декреты и т.д.) и те, которые действуют в границах соответствующей административно-территориальной единицы (области, района, города, поселка городского типа, сельского совета). По действию во времени нормы конституционного права подразделяются на временные и постоянные. Постоянные имеют неопределенный срок действия. Временные действуют определенный срок. Так, в соответствии с п.22 ст.84 Конституции Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. По степени определенности содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на диспозитивные и императивные. Диспозитивные – такие нормы, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участника конституционно-правовых отношений – «Президент вправе по собственной инициативе принимать решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства» (ст. 106 Конституции). Но таких норм в конституционном праве меньше, чем императивных, которые не оставляют субъекту конституционноправового отношения никакой свободы выбора и предписывают определенное поведение при соответствующих обстоятельствах, «Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав» (ст. 58 Конституции). По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права разделяются на материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений – «Палата представителей рассматривает проекты законов…» (ст. 97 Конституции). Процессуальные нормы носят организационный характер. Предписание этих норм регламентирует порядок и определяет процедуру, в рамках которой происходит реализация норм материального права. «Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией». (ч.3 ст.100 Конституции); «Решения Палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией» (ст. 104 Конституции). Специальными сводами процедурных норм являются регламенты палат Парламента (ст. 105 Конституции). 22 Классификация по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном акте (Конституции, законе, декрете, подзаконном акте), выражена норма конституционного права, какой государственный орган принимает этот акт. Наибольшей юридической силой обладают нормы Конституции. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции страны. «В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция» (ст. 137 Конституции). Нормы конституционного права обладают большей правовой абстракцией, по сравнению с отраслевыми нормами и в ряде случаев многостатейной формой выражения. Так, ст.2 Конституции закрепляет, что «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». А реализация этого принципа закреплена во II разделе Конституции “Личность, Общество, Государство». В системе конституционного права принято выделять следующие крупные институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы закрепляющие: основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина в обществе и государстве; организацию и деятельность системы органов государственной власти, местного управления и самоуправления и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли, ее элементов. Нормы конституционного права объединяются в конституционноправовые институты, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Такими институтами являются, например, институт Президента, институт прав и свобод человека и гражданина, институты местного управления и самоуправления и др. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений. Конституционно-правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно-правовых институтов выделяют комплексные институты, которые можно определить и как отрасли конституционного права. Например, это совокупность конституционноправовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя и др. Их в свою очередь можно подразделить на субинституты. Так, в институте прав и свобод можно выделить субинститут личных прав и свобод гражданина, политические права и свободы, и т.п. Некоторые 23 комплексные институты по существу составляют подотрасли конституционного права (например, избирательное право и др.). Понятие правового института не может быть четко очерченным, поскольку границы между институтами подвижны. Одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, ст. 84 Конституции, закрепляющая компетенцию Президента, является принадлежностью института президентских полномочий, института исполнения власти и т.д. §4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права Система права каждого государства состоит из множества отраслей – гражданского, административного, трудового, уголовного, семейного и т. д., среди которых конституционное право в любой стране занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью тех отношений, которые регулируются этой отраслью права. Все отрасли права основываются на закрепленных в конституционном праве основополагающих принципах конституционного строя, являющихся важнейшими нормами и для других отраслей права. Его источником является Конституция – Основной Закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права. Так, определяя структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти и управления, отношения с нею человека и гражданина, конституционное право устанавливает исходные позиции административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственности, принципы хозяйствования, конституционное право устанавливает основы гражданского и хозяйственного права. Подобным образом конституционное право устанавливает исходные принципы семейного, трудового, гражданского, уголовного, процессуального и других отраслей права (статьи 26, 32, 41, 44 и другие статьи Конституции). Значение конституционного права характеризуется и тем, что оно закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права, регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов, учреждает систему органов государственной власти, устанавливает принципы государственно-территориального устройства. 24 Являясь ядром правовой системы, конституционное право устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. Важная роль конституционного права проявляется и в том, что его нормами закрепляются институты демократии (народовластие, равноправие, многопартийность, всеобщее избирательное право и т. д.). С помощью конституционного права демократия становится всеобщим принципом общества и государства. §5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения Конституционное право устанавливает специфическое правовое состояние – правосубъектность участников определенных общественных отношений и тем самым активно воздействует на них. Определенный вид общественных отношений представляет собой конституционно-правовые отношения. Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникающие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права. Элементами конституционно-правовых отношений являются субъект, объект и содержание, которые имеют свои специфические особенности. Объектом конституционно-правовых отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, по поводу которых или в связи, с чем возникают субъективные права и юридические обязанности – основы личных свобод и прав, отношения собственности и др. Объектами конституционно-правовых отношений могут выступать как материальные блага (территория государства, право собственности и т.д.), так и не материальные блага (права и свободы человека и гражданина, независимость судей и т.д.), а также действия и результаты действия (предоставление гражданства и т.д.). Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит индивидуализации субъектов права, что индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, т.е. субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа (ст. 22 Конституции «Все равны перед законом…», ст. 15 Конституции «Государство ответственно за свободное развитие всех» и т.д.). 25 Природа конституционно-правовых отношений раскрывается в содержании субъективных прав и юридических обязанностей. Содержанием конституционно-правовых отношений является специальное поведение (деятельность) субъектов конституционного права, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей. Субъект конституционно-правовых отношений – стороны, между которыми возникают отношения по поводу реализации прав (свобод) и исполнения обязанностей. Субъективное право управомачивает субъект действовать в границах определенных нормой конституционного права, по своему усмотрению, но в установленном направлении, для удовлетворения своих интересов и в необходимых случаях требовать соответствующего поведения от других, включая государственные органы. Интересы органически связаны с субъективными правами. Субъективные юридические обязанности в конституционно-правовых отношениях властно предписывают субъекту права должное поведение. Между субъективными правами и юридическими обязанностями существует неразрывная связь. Субъекты конституционного права можно условно подразделить на две большие группы. К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, группы граждан (ст. ст. 11, 30 Конституции), избиратели, депутаты, члены Совета Республики (лица, обладающие специальной правоспособностью), народ (при проведении референдумов, выборов). Нормы конституционного права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности. Причем, общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость. Ко второй группе относятся – государство в целом, его органы, территориальные единицы и органы самоуправления, политические партии и другие общественные объединения. В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего, как носитель правотворческой власти. Государство предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и обеспечивает исполнение прав и обязанностей, определяющих содержание указанного предписания. Органы государства как субъекты конституционного права, наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными 26 на них задачами (Президент, Национальное собрание, Совет Министров, суды). Они выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений. Территориальные общности (местное самоуправление) реализуют свои права либо через свои органы, либо непосредственно путем референдума. Возникновению конкретного конституционного правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту, конкретный субъект становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, юридический факт – событие или деяние, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение конституционного правоотношения. Событие возникает независимо от воли участников правоотношения (рождение и смерть человека, достижение совершеннолетия, истечение времени и т.д.). Деяние (действие или бездействие) – определенные волеизъявления, результат сознательной деятельности людей. Деяния, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки и подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное деяние – волевое поведение, которое соответствует конституционно-правовым нормам, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъекта конституционного права. Неправомерное деяние – волевое поведение, которое не соответствует требованиям конституционно-правовым нормам, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями (ограничение избирательного права, превышение полномочий должностных лиц, принятие незаконных актов и т.д.). Юридические акты – это акты применения права, вызывающие юридическое последствия (например, Указ Президента о назначении выборов). Юридические поступки – не направлены специально на возникновение правоотношений, но влекут согласно закону те или иные правовые последствия. Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждается целой системой, цепью юридических фактов. Так, возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие акта о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования. После того, 27 как избиратель проголосовал правоотношение по реализации права избирать, заканчивается. § 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права Из общей теории права известно, что воздействие права на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Реализация конституционных норм - это такое поведение субъектов конституционных правоотношений, в котором воплощаются предписания норм конституционного права (правомерное поведение), практическая деятельность органов государства, должностных лиц и граждан по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Реализация норм конституционного права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление. По характеру правореализующих действий можно выделить четыре формы реализации норм конституционного права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение – основная форма, посредством которой реализуют свои обязанности все субъекты общественных отношений. Основной она является потому, что закреплена в Конституции Республики Беларусь, которая обязывает государственные органы, общественные организации, (политические партии, общественные объединения), должностных лиц и граждан следовать предписаниям Конституции и принятых в соответствии с ней правовых актов. Государство, все его органы, должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ст. 7 Конституции). Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию и законы (ст. 52 Конституции). Данная форма охватывает всех субъектов конституционных правоотношений без исключения и в этом смысле она является универсальной, всеобщей. При соблюдении норм субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами соблюдают требования Конституции. Соблюдение конституционных норм, по сравнению с другими формами реализации, имеет свои особенности. Во-первых, соблюдение запретов, исполнение конституционных обязанностей непосредственно связано с государством и возможностью государственного принуждения. 28 Во-вторых, соблюдение служит важной гарантией осуществления основных прав и свобод другими гражданами. В-третьих, соблюдение может быть добровольным и принудительным. В-четвертых, соблюдение – это всегда требуемые, необходимые поступки и действия. От государства на этот счет исходит императивное веление. Соблюдать – значит выполнять предписанное, установленное в Конституции. Исполнение – это, в некоторой степени, противоположенная соблюдению форма реализации конституционных норм, ибо она предполагает активное поведение, требует активных действий от субъектов конституционных правоотношений по выполнению возложенных на них обязанностей. Исполнение конституционных норм касается органов государства, должностных лиц, которые обязаны исполнять возложенные на них задачи. Так в ч. 2 ст. 59 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры по осуществлению и защите прав и свобод личности. Исполнение конституционных норм касается и физических лиц, которые должны проявлять активность в выполнении возложенных на них некоторых обязанностей. Например, граждане обязаны платить налоги, пошлины и иные платежи (ст. 56 Конституции). В этой форме реализуются не только обязанности, но и права. Особенно это относится к исполнительным органам власти, должностным лицам. Органы исполнительной власти призваны исполнять в первую очередь Конституцию. Неслучайно она названа исполнительной. Ее назначение – исполнять законы, декреты, указы, принятые в соответствии с Конституцией. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается путем активных действий или же воздержания от них, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Использование – такая форма реализации норм конституционного права, когда субъекты конституционно-правовых отношений по своему усмотрению используют предоставленные им права или правомочия. В данном случае реализуемых, в первую очередь, управомочивающие нормы, т.е. такие, которые наделяют правами, а не обязанностями. В пределах данной формы реализации конституционного права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью конституционных норм общественных отношений. Например, граждане Республики Беларусь 29 имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37 Конституции) и т.д. Использование или не использование субъективных прав гражданами являются их сугубо добровольным делом. По-иному осуществляются правомочия государственными органами и должностными лицами. Здесь соблюдение является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Так, Конституционный Суд Республики Беларусь обладает не только правомочиями по осуществлению контроля за конституционностью нормативных актов в государстве, но и обязан по предложению Президента Республики Беларусь давать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ст. 116 Конституции). Президент Республики Беларусь, осуществляя свои полномочия, обязан соблюдать Конституцию. Использование должно осуществляться в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, иначе использование может перерасти в злоупотребление правом, или, напротив, для органов власти, должностных лиц – в неиспользовании права в необходимых случаях. Применение конституционных норм имеет свою специфику. Это властная деятельность органа государства, должностного лица или иных органов по уполномочию государства на принятие (издания) акта, с помощью которого реализуется конституционные нормы. Из этого следует, что конкретные граждане не могут заниматься применением конституционных норм; они лишь соблюдают, исполняют и используют нормы Конституции, участвуя, таким образом, в ее реализации. Применение конституционной нормы необходимо там, где конституционное правоотношение может возникнуть лишь по решению органа, олицетворяющую государственную власть. Так, Президент Республики Беларусь, решая вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, осуществляя помилование осужденных, награждая государственными наградами, назначая на должность и т.д. издает указы, которые являются в данном случае актами применения, реализует нормы Конституции, закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, Палаты Национального Собрания Республики Беларусь на своих заседаниях принимают регламенты, которые являются актами применения, реализующими ст. 105 Конституции Республики Беларусь. § 7. Методы реализации норм конституционного права 30 Реализация норм конституционного права осуществляется: 1) методом добровольного соблюдения, исполнения и использования субъектами конституционного права конституционных норм; 2) методом договорного решения вопросов субъектами конституционного права; 3) методом государственно-властного предписания. Рассмотрим эти методы. Добровольный метод характерен для таких форм реализации норм конституционного права, как соблюдение, воздержание от действий, закрепленных Конституцией (например, образование чрезвычайных судов запрещается, закрепляет ст. 109 Конституции). В этих формах субъекты добровольно сообразуют свои действия с предписаниями норм Конституции. Главное при использовании своих прав, чтобы субъект не наносил вред правам других субъектов, конституционных правоотношений. При методе договорного решения вопросов, реальное значение предписаний, содержащихся в Конституции, возможно только при условии возникновения, изменения или прекращения конкретных конституционных правоотношений и реального осуществления, субъективных прав и юридических обязанностей сторон. При реализации права при помощи добровольного метода объем правоспособности исходит из Конституции, а конкретизация прав и обязанностей вытекает из соглашения сторон. Так, в соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь в случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления возникших разногласий. В данном случае палаты Национального Собрания договариваются создавать им согласительную комиссию или не создавать. Для данного метода реализации характерно то, что предписания, содержащиеся в нормах Конституции, приобретают реальное значение без вмешательства органов власти и должностных лиц, т.е. в процессе такой реализации отсутствуют отношения власти и подчинения субъектов. Подобного типа отношения основываются на юридическом равенстве сторон. Реализация норм конституционного права осуществляются и при помощи метода государственно-властного предписания. Для нее характерно то, что здесь обязательно участвуют властный государственный орган, должностное лицо или по специальному полномочию государства другой орган. Так, в соответствии с ч.5 ст.100 Конституции Республики Беларусь, если согласительной комиссией не 31 принят согласительный текст законопроекта Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В ч.2 ст. 34 Конституции закреплено, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица, обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. § 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения Правоприменительная деятельность может существенно затрудняться наличием коллизий в действующем законодательстве. В юридической литературе под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий. 1 Коллизии порождаются разными причинами: несовершенством закона, выходом отдельных органов и должностных лиц за пределы своих полномочий, произвольными толкованиями норм Конституции, несоблюдением иерархии правовых актов по юридической силе и т.д. Для конституционного права особенно опасны коллизии между естественным и позитивным правом. Опасность коллизий подобного рода заключается в том, что они угрожают реализации одной из основных функции конституционного права – охраны прав и свобод человека и гражданина. Разрешение их во всех случаях очевидно, т.к. примат должен отдаваться естественному праву. По мнению автора, имеются коллизии и пробелы и в конституционном праве. Одна из коллизий в Конституции Республики Беларусь связана с нормой статьи 64 Конституции, определяющей, что «в голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей». В соответствии со ст.ст. 119, 126 УПК Республики Беларусь меру пресечения в виде заключения под стражу применяют органы уголовного преследования (орган дознания, дознаватель, следователь) с санкции прокурора; прокурором и его заместителями либо Министром внутренних дел, Республики Беларусь, заместителем председателя Комитета 1 См. Теория государства и права: Учебник/ Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Н.; под редакцией Пиголкина. – М.: Юрайт – Издат., 2005. – С. 565. 32 государственного контроля Республики Беларусь – директором Департамента финансовых расследовании. Презумпция невиновности, закрепленная в ст. 26 Конституции, определяет, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Запретительное указание ст. 64 Конституции противоречит, таким образом, ст. 38 Конституции, закрепившей одно из важнейших субъективных прав граждан свободно избирать и быть избранным в государственные органы. При условии, что по окончании выборов в отношении гражданина будет вынесен оправдательный приговор и, учитывая, что избирательный процесс ограничен временными рамками, гражданин не сможет реализовать свое конституционное право избирать и быть избранным. Один из видов коллизий конституционного права связан со спорами о компетенции органов государственной власти. В 1995 – 1996г. в условиях острой политической борьбы между Верховным Советом Республики Беларусь и Президентом Республики Беларусь, в силу неясности конституционных формулировок и неразвитости практики общественного согласия, спор о компетенции государственных органов и должностных лиц привел к конституционному кризису, разрешить который удалось только референдумом 24 ноября 1996г. Поэтому возможные споры о компетенции должны разрешаться только с помощью конституционных процедур в судебном порядке. Неясность и нечеткость отдельных формулировок норм Конституции также может приводить к конституционным коллизиям. Так, в ч.3 ст. 137 Конституции указано, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Статья 101 Конституции устанавливает делегирование Президенту полномочий только на издание декретов и не указывает такой нормативный акт как указ. Кроме того, закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000г. (с изм. и доп.), в ст. 2 «Виды нормативно-правовых актов», ставит декреты и указы после закона. Неоднозначно можно толковать и закрепленное в ч. 3 ст. 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995г. (с изм. и доп.) положение о том, что декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц. Конституция устанавливает верховенство только Конституции (ст. 137). Государственным органом является и 33 Национальное Собрание, которое призвано издавать законы, в том числе и программные. Положение ч. 3 ст. 30 Закона «О Президенте» о том, что Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных ч. 2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь, противоречит Конституции. Так, ч.2 ст. 79 Конституции предусматривает, что Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Из содержания ст. 30 Закона «О Президенте Республики Беларусь» следует, что в случае осуществления данных полномочий на временные декреты не распространяются положения ч. 2 ст. 101 Конституции. Таким образом, законодатель дает возможность Президенту издавать временные декреты в противоречие запрету ч.2 ст. 101 Конституции, в том числе, содержащее возможные ограничения прав и свобод граждан. Наиболее часто встречающейся коллизией является противоречие между законом и подзаконным актом, о чем свидетельствует практическая деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь, который постоянно выносит решения о несоответствии подзаконных актов Конституции и Законам. Для процесса правоприменения огромное значение имеют способы устранения коллизий. Способы устранения (разрешения, преодоления) коллизий – это приемы, средства, процедуры, посредством которых осуществляется приведение действующего права в состоянии упорядоченности, непротиворечивости, четкости, ясности2. Есть множество способов разрешения коллизий. Устранить все коллизии, по всей видимости, невозможно, но определить пути их мирного преодоления на перспективу – важная задача науки и практики конституционного права. Способы преодоления коллизий в конституционном праве очевидны. Это, в первую очередь, четкие, ясные формулировки норм, исключающие неоднозначное их толкование, а также исключение норм Конституции противоречащих друг другу. Такая возможность заложена в самой Конституции, и в частности, в разделе VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения». 2 Радько, Т.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов / Т.Н. Радько. – Москва: Академический Проект, 2005. - С. 634. 34 Имеются и другие способы разрешения юридических коллизий в конституционном праве: принятие нового нормативного акта взамен коллизирующего акта или внесение изменений и дополнений в него, исключающие коллизии; отмена одного из противоречащих друг другу нормативных актов, регулирующих конституционно-правовые отношения, разработка конституционных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должно следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы; судебный порядок, рассмотрение споров в коллизионных ситуациях и в первую очередь конституционное правосудие; согласительнопримирительные процедуры; оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики; международные процедуры и т. д. К превентивным мерам предотвращении коллизий можно отнести: действия субъектов конституционного права строго в рамках конституционных установлений, законов, а так же в пределах закрепленной компетенции; периодическую инвентаризацию правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм конституционного права; предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве. Огромное значение имеет то, что Конституционный Суд Республики Беларусь в 2009г. был наделен дополнительными полномочиями по проверке конституционности законов в порядке обязательного предварительного контроля. Развитие общественной и государственной жизни настолько многообразно, что юридической науке и практике еще предстоит поиск других способов разрешения и предотвращения юридических коллизий, в том числе и в конституционном праве. § 9. Ответственность за несоблюдение конституционноправовых норм Анализ норм Конституции Республики Беларусь дает основание утверждать, что одним из видов юридической ответственности является конституционно-правовая ответственность. Ответственность, предусмотренную конституционными нормами, следует отличать от других видов ответственности, которая вытекает из норм Конституции. Так, в случае нарушения конституционных обязанностей (ст.ст. 52-57 Конституции), наступает гражданская, административная и уголовная ответственность. Посягательство на жизнь, неприкосновенность личности, на право собственности и т.д. может влечь ответственность, как санкцию государства за 35 посягательство на права других граждан, предусмотренную другими отраслями права (например, уголовное наказание при причинении вреда здоровью). В этих случаях ответственность носит не конституционноправовой характер, хотя и наступает за нарушение норм Конституции. Конституционно правовая ответственность – особый вид ответственности, менее распространенный, довольно специфический и отличается от других видов ответственности. Специфичность конституционно-правовой ответственности, позволяющая уяснить ее сущность, проявляется в следующем: 1) специальный субъект ответственности (государство, орган государства, должностное лицо). На гражданина, если он не должностное лицо, эта ответственность не распространяется; 2) специфическое основание для установления конкретной ответственности органа государства и должностного лица. Такими основаниями может быть издание противоречащих Конституции нормативных актов; совершение действий, дискредитирующих статус судьи, депутата и т.д.; 3) отсутствие единого нормативно-правового акта, закрепляющего основания этого вида ответственности. Конституционная ответственность устанавливается Конституцией, Кодексом о судоустройстве и статусе судей, законами, определяющими правовое положение органов государственной власти Республики Беларусь («О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О Конституционном Суде Республики Беларусь», «О Национальном собрании Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь») и другими нормативными актами, предусматривающими конституционную ответственность; 4) специфичность санкций – отзыв депутата, досрочное освобождение от должности, отставка Правительства, роспуск палат Парламента, смещение Президента с должности и т.д. Конституционная ответственность носит позитивный характер, предусматривающий ответственность как необходимость совершать определенные действия либо воздержаться от их совершения. Конституционная ответственность, как правило, наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных Конституцией на органы государства, должностные лица обязанностей. Конституционная ответственность государства перед своими гражданами связана с защитой ими своих прав и свобод. Так, ст. 61 Конституции Республики Беларусь закрепляет право в соответствии с международными правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты 36 своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В большинстве своем конституционная ответственность носит политический и моральный характер и, в основном, выполняет профилактические функции. Цель ее – охрана и обеспечение нормального порядка осуществления государственной власти, следование органов государства, должностных лиц предписаниям Конституции и конституционно-правового законодательства, предупреждение (превенция) посягательств на порядок осуществления государственной власти. 37 ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА §1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источники науки Наука конституционного права является составной частью всей правовой, юридической науки, которая в свою очередь входит в систему общественных наук. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут, либо должны регулироваться ими. Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасль конституционного права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формирует основные положения и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому к ее предмету относятся и конституционно-правовые отношения во всем их многообразии. Наука изучает деятельность государственных органов, формы их взаимодействия и т.д. Таким образом, предметом изучения данной науки является в целом вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем фоне развития общества, присущих ему деформаций и противоречий. Наука конституционного права изучает также теории и взгляды, разрабатываемыми исследователями конституционного права, конституционно-правовые институты. К ним относятся такие крупные комплексы теоретических проблем, как теория народного представительства, сущность государственного, национального и народного суверенитета. Важное место занимает исследование проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические исследования, связанные с познанием систем государственной власти, местного самоуправления, принцип разделения властей и т.д. Система науки конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логически связанных между собой. 38 Каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой теории. Первый раздел в системе науки, посвящен характеристике конституционного права и одноименной науки. Здесь исследуются общие черты, присущие отрасли в целом, специфика и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, особенности возникающих на их основе конституционноправовых отношений, ее источники, систему. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, систему, методы исследования, источники. Второй раздел системы науки составляют положения, обосновывающие теорию Конституции, дающие анализ конституционного развития государства. Задача – познание сущности, юридических свойств, функций Конституции Республики Беларусь. Третий раздел системы науки – это комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания первого конституционноправового института «Основы конституционного строя». Он охватывает большое количество теорий, концепций, связанных с исследованием проблем сущности белорусского государства, суверенитета, народовластия, формы правления, системы общественного строя, экономические отношения и т.д. Четвертым разделом системы науки являются теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей. Пятый раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования по проблемам организации и функционирования системы государственной власти и местного управления и самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и конкретные формы реализации принципа разделения властей, правовой статус органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов, избирательную систему и др. вопросы, связанные с конституционно правовым регулированием. Таким образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует системе отрасли, однако она является более широкой, так как наука не может сосредоточить внимание только на конкретных конституционно-правовые институтах, а исследует и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права. Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские 39 суждения по проблемам, прямо или опосредованно относящимся к предмету конституционно-правовой науки. Источником науки конституционного права являются и правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Среди них основное место занимает Конституция Республики Беларусь. Источником научного познания является и практика, т.е. конкретная практическая деятельность государственных органов, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права вся общественно-политическая деятельность. §2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права От понятия «конституционное право» как отрасли права следует отличать понятие «конституционное право» как наука. В таком качестве конституционное право является составной частью юридической науки. Наука конституционного права определяется как отрасль юридической науки, представляющая собой совокупность теорий, взглядов, идей по вопросам конституционного права, изложенных в трудах ученых юристов. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые отношения, а конституционное право как отрасль их регулирует. В этом и есть суть различия науки и отрасли конституционного права. Конституционное право регулирует посредством конституционно-правовых норм, наука конституционного права изучает закономерности их регулирования. В результате такого изучения формируется учение о конституционном праве, которое представляет собой систему взаимосвязанных и взаимосогласованных понятий, взглядов, суждений, идей, концепций, теорий и т.д. Наука конституционного права направлена на изучение системы конституционно-правовых норм, их особенностей и конституционных отношений, т.е. конституционное право изучается как отрасль права. Наука конституционного права и конституционное право как отрасль права также различаются и тем, что первая изучает одноименную отрасль права, а последнее регулирует определённый круг общественных отношений, т.е. правовыми нормами устанавливает права и обязанности участников правоотношений. Предметом науки конституционного права являются нормы и институты конституционного права, а также практика их применения. В науке формулируются основные понятия и категории, выявляется эффективность действия конституционных норм, и вырабатываются предложения по совершенствованию законодательства. Наука 40 конституционного права, как и всякая иная наука, является системой знаний. Она изучает всю сферу общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. На основе законодательства и практики его применения ученые разрабатывают соответствующие теоретические концепции. Конституционное право как отрасль закрепляет правовое положение личности, принципы взаимоотношений государства и личности, а наука конституционного права их изучает. Предметом особого внимания ученых является изучение системы органов государственной власти, порядка их формирования и деятельности, компетенции, взаимодействия с другими органами. Самостоятельный раздел науки конституционного права системный анализ норм избирательного права и практики их применения в ходе выборов. Избирательная система – подотрасль конституционного права. § 3.Методологиечксие основы исследования в науке конституционного права Методология - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности Методология научного познания – учение о принципах построения, формах и способах научно-познавательной деятельности. Методология науки дает характеристику компонентов научного исследования – его объекта, предмета анализа, задачи исследования (или проблемы), совокупности исследовательских средств, необходимых для решения задачи данного типа, а так же формирует представления о последовательности движения исследования в процессе решения задачи3 Методика – совокупность, система приемов, правил, при этом применяемых. Все методы подразделяются на общие и частные. Общенаучные методы одинаковы во всех отраслях права, они изучаются в курсе теории государства и права. Методы науки конституционного права – совокупность способов, приемов, с помощью которых проводятся исследования. Методологический инструментарий, находящийся в распоряжении исследователей – конституционалистов, довольно значителен. Это исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др. Наука исследует правовые процессы в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом 3 Большая Советская Энциклопедия, (в 30 томах). Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. М., «Советская энциклопедия». 1974. Т. 16. – С478-479 41 регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Сравнительно-правовой метод исследования заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм различных стран, регулирующих однородные сферы общественных отношений. В научных исследованиях необходим системный подход к объектам, составляющим предмет изучения. Наука рассматривает саму отрасль конституционного права как систему, выявляя ее структуру, определяет ее составляющие элементы, их соотношение, линии взаимосвязи. Статистический метод помогает выявить эффективность действия правовых норм, определять их влияние на общественные процессы. Количественный фактор – важный показатель реальности демократических институтов, поэтому научный интерес имеют данные об участии избирателей в выборах, уровне их активности, количественные показатели о формах связи депутатов с избирателями и т.п. Метод конкретно-социологических исследований предполагает обращение науки к изучению той социальной и политической сферы, в которой происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом обеспечивается выявление условий, воздействующих на развитие общественного сознания, формирование общественного мнения, определяющих поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм. Системный метод рассматривает структуру всей отрасли конституционного права как систему взаимосвязанных частей. Метод правового моделирования направлен на поиск оптимальной для условий конкретной страны структуры государственно-правовых институтов и реализуется путем осуществления идеального воспроизведения исследуемых объектов применительно к определенной ситуации. Конкретно-социологический метод позволяет изучать конституционно- правовые нормы и институты на основе общественного мнения, поведения различных социологических инструментов. § 4.Конституционное право как учебная дисциплина Конституционное права как отрасль права регулирует общественные отношения, наука конституционного права исследует с 42 целью познания норм конституционного права и регулируемые им общественные отношения. Задача учебного курса конституционного права – помочь студентам в изучении конституционного права и как отрасли права, и как науки. Конституционное право является одной из основных отраслевых дисциплин, изучаемых студентами юридических учебных заведений и юридических факультетов. Объем и содержание курса определяется типовой учебной программой по конституционному праву. Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний по наиболее существенным, основополагающим вопросам, как отрасли, так и науки конституционного права. Конституционное право как отрасль права включает в себя многие источники – нормативные акты (Конституцию, огромный объем конституционно-правового законодательства). Главное – понять их правовую природу, научиться при необходимости находить нужные нормативные акты, правильно толковать их и умело применять на практике. Все это становиться возможным лишь после того приобретения навыков работы непосредственно с Конституцией, законами и другими нормативными актами-источниками конституционного права. Наука конституционного права по своему объему значительно шире, богаче учебного курса по конституционному праву, что характерно и для всех наук и соответствующих учебных дисциплин. Изучение конституционного права предполагает, что студентам уже известны основы теории государства и права, истории государства и права, логики и ряда других дисциплин. Знание конституционного права служит фундаментом для усвоения ряда новых дисциплин, в частности административного, международного права. Овладение данной учебной дисциплины совершенно необходимо для приобретения широкого профессионального кругозора. Профессиональная эрудиция, профессиональные навыки – это то, что необходимо высококвалифицированному специалисту в области права. От качества и умения постоянно совершенствоваться напрямую зависит жизненный успех. Конституция республики Беларусь и все конституционное законодательство, на основе которых изучается конституционное право, позволяет в дальнейшем пользоваться Конституцией в правоприменительной деятельности юриста. Студенты, изучающие и знающие дисциплину, могут проводить анализ и сравнение законов, их юридическое значение, знать и применять нормы, касающиеся реализации и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, ориентироваться в системе и компетенции органов государственной 43 власти, в том числе и на местах и местного самоуправления, разбираться в избирательной системе и т.д. Конституционное право позволяет уяснить студентам: содержание, место и роль этой важнейшей отрасли права в правовой системе Республики Беларусь; основной понятийный аппарат науки и отрасли конституционного права; сущность Конституции Беларуси, ее юридические свойства; понятие и содержание основ конституционного строя Республики Беларусь; правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве; систему органов государственной власти, их структуру, взаимодействия и организацию деятельности; конституционные основы местного управления и самоуправления; научить их самостоятельно пользоваться нормативными актами; понимать значение конституционных институтов и пользоваться конституционно-правовой терминологией. Студенту необходимо помнить, что учебники и учебные пособия со временем устаревают. Вот почему студенту необходимо постоянно следить и за новыми нормативными актами и за новой литературой по конституционному праву. 44 РАЗДЕЛ II. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ §1.Сущность Конституции Конституционно-правовая наука сравнительно молода. Ее отпочкование от философии, социологии и других наук произошло лишь в XVIII веке, т.е. значительно позже других юридических наук (гражданского, уголовного, процессуального права). Раскрытие сущности Конституции связано с познанием ее природы, той субстанции, которая в ней заложена, с решением вопроса о том, чью волю она выражает. В этом плане сущность Конституции, как и любого явления, во многом проясняется тем, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали ее к жизни. В период борьбы против феодализма идеологи демократии Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо и др. выдвинули и обосновали важнейшие принципы будущего конституционного права: конституционализм, народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, естественные неотчуждаемые права человека. Эти теории служили идеологическим обоснованием ликвидации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме и произволе, способствовали достижению организационного единства антифеодальных политических сил. В период антифеодальных революций начали формироваться и конституционный строй, и оформляющее его конституционное право, придававшее юридическую форму выработанным теоретиками демократическим идеям. Идея создания писаной Конституции впервые возникла в Англии. Однако данная идея не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта. Практически первой конституцией в современном ее смысле является Конституция США, принятая в 1787 г. в Филадельфии Национальным конвентом. В Европе первыми конституциями были Конституции Речи Посполитой и Франции (1791 г.). По вопросу о сущности конституции в доктрине существуют различные теоретические подходы. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Она предполагает, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по 45 каким правилам оно должно жить. По этим концепциям конституция – выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории видят сущность конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в конституции воплощаются идеи высшей справедливости, разума. Некоторые представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безбрежны, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции. Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. что конституция является классовой по своей сущности. Действующая Конституция Республики Беларусь не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В ее сущности заложены другие начала – не классовые, а общедемократические. Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность всем иметь право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Таким образом, действующая Конституция Республики Беларусь по своей сущности как конституция демократического правового социального государства является выражением воли белорусского народа, воли, направляемой на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходя из признания высшей ценностью человека, его права и свободы. §2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. и 14 апреля 1978г. В истории белорусского государства насчитывается Конституций – соответственно 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994гг. 5 46 Первые четыре Конституции по своему типу были советскими социалистическими конституциями. Каждая из них имела свои особенности, свою структуру. Однако общим для них было то, что они носили ярко выраженный классовый характер, отражали «социалистические ценности», закрепляли лишь одну марксистколенинскую идеологию, провозглашали полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, монополию власти коммунистической партии и т.п. Первая Конституция была принята Первым Всебелорусским Съездом Советов 3 февраля 1919г. Она впервые определила основы устройства белорусского общества и государства, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики, и опиралась на первые декреты советской власти. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени политизированной, носила явный классовый характер, провозглашала диктатуру пролетариата, полновластие Советов. Руководствуясь интересами рабочего класса, в целом, Конституция 1919г. лишала отдельных лиц и группы лиц ряда прав и свобод. 30 декабря 1922г. был образован СССР, куда вошла и БССР. А в 1924г. была принята Конституция СССР. Эти события предопределили необходимость принятия новой Конституции БССР. Такая Конституция была принята 11 апреля 1927г. VIII Всебелорусским Съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Она закрепляла диктатуру пролетариата и Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как государственную форму этой диктатуры. Конституция БССР 1927г. лишала политических прав нетрудящиеся классы общества, закрепляла неравенство в избирательных правах между рабочим классом и классом крестьян, выборы были не прямыми, устанавливался производственно-территориальный принцип выборов в Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Система органов государственной власти осуществлялась не только в виде Съездов, пленумов Советов, но и в виде избираемых ими исполнительных комитетов или президиумов, которые в период между этими съездами и пленумами считались «высшей в пределах данной территории властью». В СССР в 30-х годах XX столетия была провозглашена победа социализма на основе безраздельного господства социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства. В 1936г. была принята Конституция СССР, которая закрепляла победу социализма на всей территории страны. На чрезвычайном XII съезде Советов Белоруссии 19 февраля 1937г. была принята третья Конституция БССР, в которой в основном закреплялись те же положения, что и в союзной Конституции 1936г. В 47 ней отражались процессы перерастания государства пролетарской диктатуры в общенародное государство и пролетарской демократии в общенародную демократию. Вместо Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждались Советы депутатов трудящихся. В Конституцию вводился принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и отменялись тем самым не вполне равные и многостепенные выборы. В Конституции победившего социализма расширялся и закреплялся круг демократических прав и свобод, а также материальные и иные гарантии их обеспечения. Однако на практике эти права, свободы и гарантии их реализации не обеспечивались, поэтому Конституция БССР 1937г. носила, в основном, фиктивный характер. В 1977г. в Советском Союзе была принята новая Конституция, закрепившая построение развитого социализма и общенародного государства. Четвертая Конституция БССР, принятая Верховным Советом 13 апреля 1978г., по существу закрепляла те же положения, что и Союзная Конституция 1977г. в ней закреплялось, что руководящей и направляющей силой государства является коммунистическая партия. В Конституции многие нормы носили декларативный характер. В 1989-1990гг. в Конституцию вносились многочисленные изменения и дополнения, что свидетельствовало о ее нестабильности. В связи с политическим и социально-экономическим преобразованием конца 80-х гг. и последовавшим за тем распадом СССР возникла необходимость принятия новой Конституции – Конституции суверенной Республики Беларусь. Ее принятию предшествовала огромная работа на протяжении 1990-1994гг. Проект Конституции неоднократно рассматривался в Верховном Совете, обсуждался гражданами Республики Беларусь. И, наконец, 15 марта 1994г. Верховным Советом Республики Беларусь двенадцатого созыва была принята Конституция Республики Беларусь, в которую в последующем республиканскими референдумами 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г. вносились изменения и дополнения. §3. Принципы и функции Конституции Принципы Конституции - это основные идеи, руководящие (основополагающие) положения (начала), которые определяют содержание и направление правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации конституционного права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, становление правового государства. 48 На основе конституционных принципов реализуются не только конституционные нормы и институты, но вся правовая система Республики Беларусь. Они служат своеобразными ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности государства. Основные принципы Конституции: 1) демократизм, проявляющийся в народовластии, с помощью которого граждане могут участвовать в управлении государством и общественными делами (ст.3 Конституции); 2) разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) (ст.6 Конституции); 3) верховенство права, выражающиеся в том, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч.2 ст.7 Конституции); 4) суверенитет Беларуси. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ч.2 ст. 1 Конституции). 5) равенство всех пред законом. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22 Конституции). 6) приоритет прав и свобод человека, закрепленный в ст. 2 Конституции «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»; 7) единство прав и обязанностей, которое выражается в органической связи и взаимообусловленности прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений. Это означает и то, что нет и не может быть прав без обязанностей или обязанностей без прав. Так, закрепленное в ч.1 ст.34 Конституции право граждан на получение информации реализуется через обязанность соответствующих структур предоставить такую информацию; 8) экономическая свобода и равенство всех форм собственности (ст. 13 Конституции). 9) защита прав, свобод и законных интересов компетентным независимым и беспристрастным судом (ст.60 Конституции). К основным конституционным принципам можно отнести гуманизм (ч.3 ст.25 Конституции), законность (ст.ст.52,137 Конституции), независимость суда и др. принципы. Функции Конституции неразрывно связаны с государством, поэтому во многом совпадают с функциями государственной власти. 49 Основные направления деятельности государства закреплены в Конституции. Выделяют три функции Конституции: - юридическую. Это означает, что Конституция Республики Беларусь является главным источником права Республики Беларусь, обладает высшей юридической силой, устанавливающей принципы для всех отраслей белорусской правовой системы. - политическую. Конституция Республики Беларусь являются правовой основой (ядром) политической системы, определяет конституционный строй, регулирует политические процессы в обществе. Это своего рода политический документ; - идеологическую. Нормы Конституции направлены на: приверженность общечеловеческим ценностям; прививают гражданам уважения к Основному Закону; Конституция закрепляет определенное мировоззрение в обществе, а ее нормы имеют воспитательный характер. §4. Структура Конституции Структура Конституции – это установленный порядок ее внутреннего строения, система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основу расположения конституционных норм в определенные общие комплексы (разделы, главы) положено единство предмета регулирования, учет взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. Так, I раздел – Основы конституционного строя – является основополагающим для последующих разделов Конституции Республики Беларусь. Структура конституции республики Беларусь имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. Осмысление структуры Основного Закона, как и любого другого акта, очень важно для понимания Конституции, связей отдельных институтов, уяснения отраженных в ней начал, характеризующих производность одного института от другого. Кроме того, знание структуры Конституции Республики Беларусь способствует успешному уяснению ее норм, их взаимосвязи и особенностей. По своей структуре Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах, состоит из преамбулы, 9 разделов, объединяющих в себя 8 глав и включающих 146 статей. Схематично структура Конституции Республики Беларусь выглядит следующим образом: 50 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9 разделов Преамбула I Основы конституционного строя II Личность, общество, государство III Избирательная система. Референдум IV Президент, Парламент, Правительство, Суд V Местное управление и самоуправление VI Прокуратура. Комитет государственного контроля VII Финансово-кредитная система Республики Беларусь VIII Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения IX Заключительные и переходные положения 8 глав 146 статей 1 – 20 21 – 63 1 Избирательная система 64 – 72 2 Референдум (народное голосование) 73 – 78 3 Президент Респ. Бел. 79 – 89 4 Парламент 90 – 105 5 Правительство 106 – 108 6 Суд 109 – 116 117 – 124 7 Прокуратура 125 – 128 8 Комитет государственного контроля 129 – 131 132 – 136 137 – 140 141 – 146 51 §5. Понятие и юридические свойства Конституции Понятие «constitutio» переводится с латыни как «учреждение, устройство» (в Древнем Риме этим термином обозначались акты императора, имеющие силу закона). Если определять конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы организации самого государства. Конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой писаный акт, который, прежде всего, провозглашает и гарантирует права свободы человека и гражданина, а равно определяет основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Чаще всего мы говорим о конституции в формальном смысле, т.е. о законе, обладающем высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании и в развитии действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать. Различаются также понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений. Фактическая же конституция – это сами такие правоотношения, т.е. то, что реально существует, конституционное правоприменение. Расхождение между фактической и юридической конституциями – обычно результат изменения в соотношении политических сил, происходящего после принятия юридической конституции. Подразделяются также конституции на реальные и фиктивные. Фиктивность конституции обычно характерна для стран с авторитарным и особенно тоталитарным политическим режимами. Юридические конституции в таких странах нередко содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике. Примером может служить Конституция СССР 1936г. и Конституция БССР 1937г., где конституционно провозглашалась власть народа, осуществляемая через представительные органы, а на практике 52 власть принадлежала аппарату КПСС, права и свободы, которые практически нарушались (особенно в 1936 – 1938 гг.). Юридические свойства Конституции Республики Беларусь выражаются: 1) в верховенстве Конституции; 2) в ее высшей юридической силе; 3) в ее роли как ядра правовой системы; 4) в особой охране Конституции; 5) в стабильности и устойчивости Конституции; 6) в особом порядке принятия и внесения изменений и дополнений в нее. Рассмотрим эти свойства и особенности Конституции: 1. Установление в ст. 7 ч.2 Конституции Республики Беларусь верховенства Конституции Республики Беларусь значимо в различных аспектах. В этом, прежде всего, отражается утверждение в Беларуси конституционного строя, стремление к созданию правового государства. Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция представляет собой как бы доминанту всего общественного развития. Верховенство Конституции означает, прежде всего, подчинение государства праву, а также то, что ее основные нормы могут применяться непосредственно, т.е. любой гражданин может при защите своих прав и законных интересов ссылаться непосредственно на нормы Конституции. 2. В ст. 137 Конституции Республики Беларусь закрепляется, что Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает, что законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Высшая юридическая сила Конституции выражается и в том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а тем более актов исполнительной власти. Законы, декреты или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции государственными органами и должностными лицами в соответствии с установленными ею процедурами. Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает ее место в иерархии правовых актов действующих в Республике Беларусь. Правовые акты или отдельные положения, признанные в установленном порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы (ч.3 ст.7 Конституции). 3. Конституция является ядром правовой системы Республики Беларусь. Ее принципы и положения играют направляющую роль для 53 всей системы текущего законодательства. Именно Конституция Республики Беларусь определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов и вступления их в силу. 4. Особая охрана Конституции осуществляется всей системой органов государственной власти в различных формах. Так, ст.79 Конституции закрепляет, что Президент Беларуси является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь (ст. 83 Конституции). Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь законов, декретов, указов и иных нормативных актов. 5.Стабильность, устойчивость Конституции является одним из важнейших ее свойств, так как выступает в качестве основополагающего условия успешного и бесконфликтного развития общества и обеспечения единства конституционного пространства страны. Примером конституционного долголетия является конституция США (наиболее яркий пример), Конституция Норвегии, Аргентины. Некоторые европейские Конституции перемахнули свой полувековой юбилей (Греция, Дания, Италия). Стабильность Конституции означает ее неизменность в течение длительного времени, Однако она должна сочетаться с ее динамизмом, поскольку «заморозить» текст Конституции невозможно. Однако изменения не должны быть частными, иначе эта сводит на нет сам принцип стабильности. 6.Конституция отличается и особым, усложненным порядком ее пересмотра и внесения изменений и дополнений, который применительно к Конституции Республики Беларусь будет изложен ниже. Рассмотрев содержание понятия Конституции, ее юридические свойства можно сделать общий вывод: Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права и свободы гражданского общества, человека и гражданина. 54 §6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь Первая Конституция суверенной Республики Беларусь была принята Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва 15 марта 1994 г. и вступила в силу с момента опубликования 30 марта 1994 г. Принятию Конституции предшествовал долгий процесс обсуждения проекта Конституции (Конституционная комиссия была создана еще в 1990г.), рассмотрено было много писем, предложений, откликов, замечаний. Выступая в июле 1994 г. на торжественном заседании, посвященном Дню независимости, Александр Лукашенко подчеркивал, что «принятая депутатами Конституция – вершина их законотворческой деятельности». И далее: «Одной из самых знаменательных особенностей Конституции Республики Беларусь является приоритет прав человека над правами общества, нации и государства…». Это свидетельствует, что власть была, наконец, вынуждена признать правоту слов Кастуся Калиновского: «Не народ для урада, а урад для народа».4 24 ноября 1996 года в Конституцию Республики Беларусь путем референдума были внесены существенные изменения и дополнения, изменившие по существу государственное устройство Республики Беларусь, в результате чего Беларусь превратилась из парламентскопрезидентской республики в президентско-парламентскую республику. Изменения и дополнения в Конституцию вступили в силу с момента опубликования в газете «Звязда» 27 ноября 1996 года. На республиканском референдуме 17 октября 2004г. в ст. 81 Конституции были внесены изменения и дополнения, которые вступили в силу 17 ноября 2004г. так, из ст. 81 Конституции были исключены указания, что одно и тоже лицо не может быть президентом более двух раз. В редакции Конституции 1996г. нет прямого указания, что парламент правомочен принимать и изменять Конституцию (Ст. 83 Конституции в редакции от 15 марта 1994г. в п.2 определяла что, Верховный Совет Республики Беларусь принимает и изменяет Конституцию). В ст. 140 Конституции (в ред. 1996 г) закреплено, что «Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента». 4 Выступление Президента Республики Беларусь А.Лукашенко на торжественном заседании, посвященном дню независимости. Газета «Советская Беларусь», №158, от 29 июня 1994г. 55 Таким образом, можно сделать вывод, что новую конституцию может принять Парламент. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции). Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Разделы I «Основы конституционного строя», II «Личность, общество, государство», IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд», VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей. Конституция Республики Беларусь 1994 г. в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли ее расширительное применение. Законы о толковании Конституции принимает Парламент по инициативе Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 97, ст. 98 Конституции). §7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции Конституцию справедливо называют Основным Законом государства, это своего рода «закон законов». В ней закрепляются исходные принципы и важнейшие функции государства, устанавливаются пределы правового регулирования общественных отношений, определяется характер взаимоотношений государства с гражданином и т.д. Конституция является юридической базой для развития всех отраслей права. 56 Конституция Республики Беларусь провозгласила впервые человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Конституция возлагает на государство ответственность перед гражданином за создание надлежащих условий для свободного и достойного развития личности. Впервые в истории Беларуси на конституционном уровне закреплена идея правового государства. В Конституции изложены основополагающие принципы формирования правового государства – принцип верховенства права, принцип разделения властей, принцип взаимной правовой ответственности государства и гражданина, принцип судебной защиты прав личности и др. Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов и 8 глав, включающих в себя 146 статей. Преамбула Конституции имеет важнейшее юридическое значение. В преамбуле провозглашаются: приверженность белорусского народа к общечеловеческим ценностям, принципы народного и национального суверенитета, утверждение прав и свобод каждого гражданина и обеспечение гражданского согласия, устои народовластия и правового государства. Первый раздел «Основы конституционного строя» закрепляет установление определенных начал устройства общества и государства, определяет сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности. По целенаправленности нормы данного раздела призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства. Совокупность норм данного раздела по своим функциям является определяющей для всех других разделов. Они играют направляющую роль для всего конституционно-правового регулирования. Второй раздел «Личность, общество, государство» закрепляет правовое воздействие на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми права и свободы человека, закрепляет взаимоотношения государства и личности. В качестве субъекта права здесь выступает человек, гражданин, личность. Права и свободы, закрепленные в белорусской Конституции, соответствуют важнейшим международно-правовым актам в этой сфере: Всеобщей Декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим, а также реализуют международные стандарты в области прав и свобод человека. 57 Третий раздел «Избирательная система. Референдум» состоит из двух глав. 1 глава «Избирательная система» и 2 глава «Референдум» (народное голосование). Первая глава третьего раздела закрепляет основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах. Вторая глава регулирует основные положения назначения и проведения республиканских и местных референдумов в Республике Беларусь. Четвертый раздел «Президент, Парламент, Правительство, Суд», состоит из 4-х глав и закрепляет основы организации, деятельности системы органов государственной власти Республики Беларусь, их компетенцию, функции, взаимодействие, правовое положение. Пятый раздел определяет нормы, относящиеся к местному управлению и самоуправлению. Здесь закрепляются наиболее важные принципы организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами. В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы. Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения. Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволил правовыми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могли быть исполнены сразу с введением в действие Конституции в редакции 1996г. В этом разделе закреплены нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов. 58 Весь текст Конституции и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости, и ее структурных элементов и норм. §8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституционных норм всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами. Демократическое государство обязано обеспечить соблюдение Конституции и ее защиту от любых посягательств. Наиболее грубые и опасные нарушения Конституции наказываются в уголовном порядке. Это призывы к свержению или изменению конституционного строя Республики Беларусь (ст. 361 Уголовного кодекса Республики Беларусь), заговор с целью захвата государственной власти (ст. 357 Уголовного кодекса Республики Беларусь), надругательство над государственными символами (ст. 370 Уголовного кодекса Республики Беларусь), преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (Глава 23 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Целями охраны Конституции служит положение ч. 3 ст. 5 Конституции, закрепляющее запрет создания и деятельности политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя. Аналогичный запрет введен относительно религиозных организаций (ст. 16 Конституции). Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию (ст. 52 Конституции). Требования соблюдать Конституцию не сводятся только к их конституционным обязанностям, а имеет более широкое конкретное содержание, которое вытекает из общего смысла, роли и функции Конституции. От каждого требуется: - уважать конституционные права и свободы других лиц; - подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти; - уважать конституционный порядок. Эти минимальные требования законопослушания необходимы для жизнеспособности Конституции. Хотя они и носят пассивный характер, но предполагают воздержание от тех или иных действий против Конституции. Анализ норм Конституции свидетельствует, что в охране Конституции участвуют все органы государственной власти и их должностные лица. Так, в соответствии со ст. 59 Конституции 59 государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. А государственные органы, должностные лица и иные лица обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Особая роль в защите Конституции принадлежит Президенту Республики Беларусь, так как в ст. 79 Конституции закреплено, что он является гарантом Конституции. При вступлении в должность Президент приносит присягу, в которой клянется «соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь» (ст. 83 Конституции). Особую роль в охране Конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд Республики Беларусь. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции всех нормативных актов государства (законов, декретов, указов и т.д.), осуществляет ряд полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции. Конституция имеет прямое действие и действует на всей территории Республики Беларусь и любые ее нарушения влекут ответственность в соответствии с белорусским законодательством. 1. Ларин, А.Ю. Конституционное (государственное) право России. Учебник / А.Ю. Ларин. – Москва: Книжный мир, 2006г. – 400 с. 2. Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь: ответы на экзаменац. вопр. / Т.С. Масловская. – 3-е изд., перераб. – Минск: Тетрасистемс, 2009. – 224с. 3. Чудаков, М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / М.Ф. Чудаков. - Минск, 1998. 4. Чудаков, М.Ф. Конституционное развитие в Республике Беларусь в свете изменений общественного и государственного строя. Советский период (текст): пособие / М.Ф. Чудаков. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 51 с. 60 РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО ОСНОВ §1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура Общественный строй или устройство – это исторически конкретная организация общества, представляющая собой единую систему общественных отношений, обусловленных определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующим им учреждений. Эта система отличается характерными особенностями общественного сознания и традициями людей в разных сферах жизни и охраняется государством и правом. Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного строя. Но, государство, приобретая самостоятельность, зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, т.е. организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит из определенным образом понятых общественных потребностей. Таким образом, форма общественного строя во многом определяется государством, следовательно, субъективным фактором. Подчас государство используется для волюнтаристского преобразования общественного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на содержание. Современные конституции, закрепляющие основы общественного строя, определяют, прежде всего: основы экономических отношений, основы социальных отношений, основы политических отношений, основы культурно-духовных отношений. Следовательно, структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются: а) экономические отношения; 61 б) социальные отношения (в узком смысле слова); в) политические отношения; г) духовно-культурные отношения. Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна. Далеко не всегда возможно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными. А уже политический момент при государственной организации общества присутствует практически в большинстве общественных отношений или, во всяком случае, во многих из отношений, отнесенных к другим группам. Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы (например, экономической) на другие. Общественный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Следует согласиться с некоторыми учеными-юристами, которые считают, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а, скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе. 5 Как общественный, так и государственный строй (устройство государства как политического института) могут быть и не конституционным. Только тогда, когда государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством установления или санкционирования правовых норм, опираясь при этом на Конституцию и иные легальные источники права, реализует принципы приоритета прав и свобод человека и гражданского общества, можно говорить о конституционном строе, т.е. понятия «общественный строй» и «конституционный строй» - следует разграничивать. Для того чтобы государство не становилось над обществом оно должно подчиняться праву. Это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивает такую форму или такой способ организации общества и государства, который может быть назван конституционным строем. Конституционный строй – как справедливо отмечает Г.А. Василевич, можно рассматривать в двух аспектах; а) в формальном смысле – как любое устройство государства и общества на основе Конституции; и б) в смысле содержательном – как общественный и государственный строй, отвечающий критериям (признакам) 5 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. – М., 1994. С.2 62 конституционализма6. В этом втором смысле далеко не все страны, имеющие конституции, обладают конституционным строем. Конституционный строй при таком подходе следует рассматривать как целостную систему социально-правовых отношений и институтов, обеспечивающую права и свободы человека и гражданина, а также подчинение государства праву и Конституции. Конституционное право регламентирует лишь основы конституционного строя – основополагающие принципы устройства государства, общества и их отношений с человеком и гражданином. Вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. В Конституции Республики Беларусь основам конституционного строя посвящен первый раздел «Основы конституционного строя». Таким образом, под основами конституционного строя Республики Беларусь понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Беларуси характер конституционного государства. К числу основ конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; верховенство права; идеологический и политический плюрализм. Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав, свобод и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Такой основой является и правовое государство, воплощением которого является конституционное государство и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ. С этими основами неразрывно связаны и такие черты, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства. Среди основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Республики Беларусь, имеются также суверенность Беларуси, ее унитарная форма устройства и республиканская форма правления. Конституционные принципы существуют не сами по себе, они в совокупности конституируют государство и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять 6 Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – 832с. – С. 129. 63 и корректировать друг друга, а, следовательно, все они находятся во взаимозависимости. §2. Конституционное закрепление общественного строя Общественный строй Республики Беларусь включает целую систему общественных отношений, складывающихся в обществе, поэтому в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права, а все отрасли белорусского права. Однако ведущее место среди правовых норм, регулирующих общественный строй, принадлежит нормам Конституции Республики Беларусь. Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои общественного строя Беларуси. В качестве таких устоев выступают основы конституционного строя, которые обеспечивают Республике Беларусь характер конституционного государства. В Конституции Республики Беларусь основам конституционного строя посвящен первый раздел, охватывающий довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений, составляющих главные устои конституционного строя Беларуси. К числу основ конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь, относятся: Во-первых, основы организации государственной власти: народовластие (ст.3), демократизм, выражающийся в народном суверенитете (ст.4), верховенство права (ст.7), разделение властей (ст.6), государственный суверенитет (ст.1), международная правосубъектность Беларуси – как части мирового сообщества (Преамбула и ст.8). Вторую группу составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина, основанных на конституционном принципе «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст.2). Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм (ст.4,5), свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности (ст.13), социальный характер государства (ст.1). Закрепляя основы конституционного строя Республики Беларусь, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие белорусскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя 64 Республики Беларусь», занимающий ведущее место в системе конституционного права. Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет большое значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народа, их государственной воли. Тем самым подчеркивается их юридическая значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни, определяют в юридической форме те важные качественные связи, которые свойственны ее организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые. В силу этого и реализация этих гарантий должна обеспечиваться Белорусским государством. Рассмотрим базовые основы конституционного строя Республики Беларусь. Статья 1 Конституции закрепляет, что «Республика Беларусь унитарное демократическое социальное правовое государство». а.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного По форме государственного устройства, т.е. по способу организации государственного единства, различают государства простые (унитарные) и сложные (конфедерации и федерации). Унитарное (от латинского unitas – единство) государство – цельное, единое национально-государственное устройство, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками государственности. Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму территориального устройства. Оно воплощает классические представления о политическом объединении наций под единой властью. В данной форме только один субъект обладает государственностью само государство. Только ему присущ государственный суверенитет, подтвержденный основным законом - Конституцией. Основной Закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются 65 суверенными, их правовой статус определяется центральной властью, то есть актами центральных органов власти и управления. Среди 192 государств, которые являются членами ООН, лишь 26 государств относится к категории федеративных, подавляющее же большинство унитарные государства. Последние более распространены в мире не случайно, такая форма связи центральной власти с местными властями более удобна и гармонична. Для унитарного государства характерен ряд отличительных признаков: единая Конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений; единая система высших государственных органов (Глава государства, Правительство, Парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов государственной власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями какихлибо региональных органов; единое гражданство, население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административнотерриториальные единицы собственного гражданства иметь не могут; единая система права, местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер; единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах представляют собой звенья единой централизованной судебной системы; территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права. С точки зрения формы государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, то есть государством, не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней структуре других государств. В Республике Беларусь 66 действует одна Конституция, единая судебная система, единое гражданство, один законодательный орган, который был в Беларуси однопалатным, а теперь двухпалатный. Унитарное государство может существовать как отдельное государство или входить в состав другого государства на федеративных началах. В отличие от унитарного федеративное государство состоит из нескольких государств, за которыми сохраняется определенная политико-юридическая самостоятельность. Субъекты федерации имеют свое законодательство, автономную систему органов власти (Президента, Парламент, Правительство, суды), собственное гражданство, но они должны признавать на своей территории юридическую силу федеральных законов. Конфедерация это союз двух и более суверенных государств. Создается, как правило, для совместных решений политических, экономических, военных и других вопросов. б.) Понятие и сущность демократического государства По политическому (государственному) режиму, т.е. по способу осуществления государственной власти Республика Беларусь в соответствии с ее Конституцией – государство демократическое. Суть этого режима раскрывается во второй, третей, четвертой и последующих статьях Конституции Республики Беларусь. Демократия (от греческого demos – народ и crates – власть) – народовластие, такой способ организации и осуществления государственной власти, когда обеспечивается верховенство народа и в устройстве, и в осуществлении государственной власти, когда народ является источником власти и реализует ее непосредственно, а также через формируемые им государственные органы. Каждая из двух категорий «народ» и «власть» составляющие понятия «народовластие» представляет собой сложное явление и требует специального рассмотрения. Что касается народа, то с юридической точки зрения слово «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства. Власть предполагает собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле других. Власть явление социальное. Она появляется вместе с возникновением человеческого общества и существует во всяком человеческом 67 обществе, поскольку всякое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. С возникновением государства возникает и государственная власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков всякого государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу способную обеспечить подчинение ей всех членов общества. Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом. Таким аппаратом является государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных органов, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию и принудительные учреждения. Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, общепризнанные права и свободы человека и гражданина, многообразие политических институтов, идеологий и мнений. В демократическом государстве существует и развивается самоуправление. Степень развития самоуправления напрямую зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Осуществление власти народа предполагает существование в государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию. Непосредственная демократия – это форма непосредственного участия народа или каких-либо групп населения в управлении делами государства (народ обладает законодательной инициативой, участвует в референдумах по особо важным вопросам государственной и общественной жизни, в выборах представителей власти, в том числе и на местах, и т.д.). Под представительной демократией понимается, то, что народ может свободно выдвигать своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю народа. Так, на основе норм Конституции, Избирательного кодекса Республики Беларусь замещается должность Президента Республики Беларусь, формируется законодательный орган – Национальное собрание Республики Беларусь, образуются органы местного самоуправления – Советы депутатов различных уровней. Демократичность государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможность 68 оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. В ст.5 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством». Для того чтобы эта возможность была претворена в действительность, необходимы существенные дополнительные условия. Это, прежде всего, демократический политический режим и политико-правовая культура (политическая активность граждан). Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата, именуемого в социологии бюрократией (в позитивном смысле этого понятия). Но для того, чтобы этот аппарат не встал над народом и его представителями, не стал бюрократией в отрицательном понимании, необходима продуманная система социального контроля за его составом и деятельностью и система его ответственности. В демократическом государстве единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ (ст.3 Конституции). Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного суверенитета. Народ осуществляет свою власть самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил. Народ Республики Беларусь осуществляет свою власть как непосредственно, так и через представительные государственные органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа (референдум, выборы, обсуждение проекта закона и т.д.) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - один из важнейших признаков демократического государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать соответствующие условия. Статья 2 Конституции провозгласила, что «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». 69 Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст.4 Конституции). Этот принцип, прежде всего, исключает возможность существования в Республике Беларусь государственной или иной обязательной идеологии. Принцип идеологического и политического многообразия (плюрализма) дает возможность оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции. Политический плюрализм - это свобода политических мнений, взглядов и действий. Проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Важным условием реализации принципа политического плюрализма является определение правового статуса политических партий, общественных объединений и массовых движений. Политические партии, общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ч.3 ст.5 Конституции). Правовое положение политических партий, общественных объединений регулируется Законами Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994г. (с изм. и доп.) и «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г. (с изм. и доп.), а также другими законодательными актами. Политический плюрализм предполагает не только возможность состоять в какой-либо политической партии, но и быть беспартийным, что гарантирует равные права граждан на участие в политическом процессе, независимо от их политической принадлежности. Политический плюрализм не совместим с идеологическим единообразием. Он может быть реализован лишь в условиях идеологического многообразия. К числу важнейших проявлений демократизма Республики Беларусь относится и наличие местного самоуправления как одной из форм представительной демократии. Местным самоуправлением, включающим представительные органы, органы территориального общественного самоуправления населения, осуществляется решение вопросов местного значения. Становление в Беларуси подлинного демократического государства потребует еще не мало времени и усилий ее народа для создания условий, в которых конституционные нормы, 70 предусматривающие построение демократического государства, смогли быть в полной мере реализованы. в.) Социальное государство и его конституционное закрепление Рассматривая социальное государство в рамках основ конституционного строя, необходимо отметить, что в ст.1 Конституции провозглашается Республика Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство. Но если элементы демократического государства рассматриваются в ст.ст. 3, 4, 5 Конституции, правового – в ст.ст.6, 7 Конституции, то в I Разделе «Основы конституционного строя» сущность социального государства и его элементы не определены. Понятие «социальное государство» в широком смысле означает сосуществование людей в обществе и государстве, законодательное сглаживание противоречивых интересов. В узком - обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и, прежде всего заботу о бедных и слабых, признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав личности. Это обеспечение равных, справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека. В качестве социального признается государство, которое берет на себя обеспечение общепринятого (не ниже среднего) уровня жизни своих граждан, удовлетворение в объеме соответствующих его возможностям, социально-экономических и культурных прав граждан. Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. В части второй ст.21 Конституции закреплено, что «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий». При этом государство стремится обеспечить, чтобы каждый взрослый имел возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом. Возможность человека зарабатывать предполагает наличие работы. Социальное государство, как правило, предусматривает существование права на труд. В Конституции Республики Беларусь (ст.41) содержится лишь право на труд «как наиболее достойный способ самоутверждения человека», «право на выбор профессии, рода занятий и работы….». Такое положение в полной мере обеспечивает свободу 71 труда и не обязывает государство обеспечить работой каждого трудоспособного гражданина. Это ставит под сомнение важнейшее требование социальной государственности, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Конечно ситуация несколько облегчается наличием в Конституции Республики Беларусь права на «обучение новым специальностям» и «пособия по безработице», «в случае незанятости лица по не зависящим от него причинам» (ч.2 ст.41 Конституции). Конкретизируются данные положения Конституции в Законе Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006г. (с изм. и доп.) и принятого в соответствии с этим законом постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006г. (с изм. и доп.) утвердившего положения «О порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета» и «О порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации» (с изм. и доп.). Социальное государство призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум, содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, усиливать стимул к росту личного благосостояния. Социальное государство оказывает поддержку образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, трудоустройству, развитию культуры. Особое внимание такое государство должно уделять наиболее уязвимым в социальном плане категориям граждан: инвалидам, пенсионерам, молодежи, семьям с невысоким уровнем доходов, многодетным матерям и другим малообеспеченным гражданам. Одной из важнейших целей социального государства – это обеспечение социального равенства. Если правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом (ст.22 Конституции), то социальное государство стремится к ликвидации социального неравенства. Способы, применяемые государством для достижения этой цели, многообразны. Ими могут быть: улучшение социального положения путем государственных выплат (например, пенсии, пособия); социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (например, регулировании цен на наиболее значимые товары, развитие образования, здравоохранения и т.д.); государственное вмешательство в общественные отношения (например, 72 охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.) и др. Обеспечению социального равенства способствует и закрепленное в ч.2 ст.14 Конституции положение о том, что отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, нанимателями и профсоюзами строятся на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон. Непосредственное отношение к развитию социального государства имеет семья. Это важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Социальное государство стремится повышать социальное положение семьи, ее активность во всех сферах жизни общества, укреплять брачно-семейные отношения. Семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой общества и государства как в социальном плане. Как уже ранее отмечалось, Республика Беларусь находится в стадии становления социально ориентированной рыночной экономики. Задача проводимой в стране экономической реформы состоит в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства. В этих условиях, при построении социального государства, необходимо находить новые формы социальной защиты граждан. г.) Правовое государство и его основные признаки Сама идея правового государства имеет многовековую историю. Она уходит корнями в античное общество. Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом. Идея создания правового государства в СССР впервые была высказана в тезисах ЦК КПСС к XIX Всесоюзной партийной Конференции, опубликованных в мае 1988г., причем там было записано, что нам «необходимо завершить создание социалистического правового государства».7 Идея создания правового государства в Беларуси официально провозглашена в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990 г. Так в Преамбуле Декларации заявляется «о создании правового государства». А в ст.7 Декларации закреплено, что «разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства». И далее, в этой же статье заложен один из признаков правового государства – верховенство права, выражающийся в том, что «Все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения и 7 Тезисы ЦК КПСС к XIX Всесоюзной партийной конференции (Одобрен Пленумом ЦК КПСС 23 мая 1988 г). Газета «Известия», № 148, за 27 мая 1988 г. 73 организации, находящиеся или действующие на территории Республики Беларусь, обязаны исполнять законодательство Республики Беларусь». На высшем законодательном (конституционном) уровне идея правового государства закреплена в Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994г. Правовое государство явление многомерное. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных обязанностей и институтов разделения властей, верховенство права, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью, взаимную правовую ответственность государства и личности, незыблемость гражданских прав и свобод, их охрану и гарантированность. Главное в идее правового государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность его действий, подчинение государства праву, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов. Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим признаком является верховенство права, что означает, прежде всего, верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами. Верховенство закона означает его всеобщность, не оставляющую неурегулированных законом наиболее существенных областей жизни общества, куда могли бы «прорваться» другие акты, оттесняя законы. Должна быть обеспечена законодательная беспробельность. Должно быть наличие целостной системы законодательства, охватывающего все сферы жизни общества. Формирование правового государства требует динамичного правового регулирования общественных отношений посредством научно-обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества. Закон должен тождествовать, господствовать в государстве. Это означает такое его положение, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны подчиняться его нормам. «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства» (ч.2 ст.7 Конституции). 74 Наконец, верховенство закона означает и то, что законы должны быть правовыми. Они не могут быть отменены, изменены или приостановлены подзаконными актами. При расхождении этих актов с законом действует закон. «В случае расхождения закона, декрета или указа действует Конституция» (ч.2 ст. 137 Конституции). Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного и местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им представляются законодательными актами. Практика перекраивания и извращения на любом уровне законов не только не допустима с правовой точки зрения, но и крайне вредна практически, ибо она порождает бюрократизм и безответственность, а порой и коррупцию, существенно тормозит общественно полезные начинания. Одним из признаков правового государства является взаимная ответственность государства и его граждан. В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свободы граждан как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему должны быть благодарны. Однако в правовом государстве ответственность не может носить односторонний характер. Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинства в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина обязанностью государственной власти, а граждане, в свою очередь, несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов. Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Цель правовой государственности – служение потребностям личности и общества. Отсюда – приоритет личности в отношениях между личностью и государством. Однако, говоря об ответственности государства перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что для правового государства не менее важна и ответственность граждан перед государством и обществом. Осознание такой ответственности приобретает особое значение в условиях, когда длительные беззакония и произвол времен 75 тоталитаризма породили безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных и общественных дел. Речь идет, прежде всего, о возрождении доверия граждан к государству, их заинтересованности в его делах, от которых во многом зависит судьба государства. Незыблемость гражданских прав и свобод, их охрана и гарантированность – есть фундамент правового государства. Права человека – это высшие общечеловеческие ценности, завоеванные и утвержденные каждым народом в ходе его развития. Права и свободы нам не даруются государством и его руководителями. Они завоевываются усилиями всех и каждого. Какой народ – такое и правительство. Именно от граждан, от тех взглядов, культуры, политической активности зависит, кто и как будет руководить обществом. Если мы недовольны правительством, надо, прежде всего, посмотреть на себя, проанализировать, что мы стоим и достойны ли лучшей доли. Когда это осознание придет, когда оно распространиться на широкие слои общества, тогда придет и лучшее правительство, и придет лучшая жизнь. Основной Закон Беларуси закрепляет широкий круг прав и свобод граждан – экономических, политических, социально-культурных, содержит перечень их гарантий. По оценке зарубежных экспертов, все эти права и свободы соответствуют Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим международным актам о правах человека. Одним из основополагающих признаков правового государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Т. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако этого недостаточно. Нужно, кроме того, чтобы эти органы находились во взаимном равновесии для того, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность со стороны другого. В результате, различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи и взаимодействии друг с другом. 76 Наиболее полно и последовательно теория разделения властей реализована в Конституции США 1787г. В годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. Впервые в Республике Беларусь принцип разделения властей был провозглашен в Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» от 27 июля 1990г., в которой «разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства» (ст.7 Декларации). В марте 1994г. этот принцип был закреплен в Конституции Республики Беларусь в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя Беларуси. В ст.6 Конституции указывается, что «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга». Таким образом, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не сможет ущемить или подчинить себе другие и вынуждена будет действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества. В современных условиях принцип разделения властей имеет особенно большое значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Он предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможность ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Он призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами. § 3. Понятие и сущность гражданского общества Как уже отмечалось, государство должно подчиняться праву. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей 77 создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Интерес к проблемам общества в XX веке связан с процессом упрочения демократических ценностей, расширением прав и свобод человека и гражданина. Гражданское общество в современном понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей в обществе и государстве, основанный на свободе, права и демократии. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению. Гражданское общество можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения. Индивид в таком обществе свободный и ограничен только нормами права, нравственности, морали. В этом обществе действуют партии, общественные объединения и массовые движения, группировки по интересам, убеждениям и по иным признакам. Данное общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства. Гражданское общество должно обладать такой степенью независимости от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы человека и отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека и гражданина. Современный период отношений характеризуется устранением барьеров между гражданским обществом и государством, поиском путей для взаимопонимания. Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством, они не могут существовать отдельно, взаимно дополняют друг друга и взаимно страдают от антагонистических отношений. Задача конституции всякого конституционного государства состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу государственного саморегулирования для того, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред гражданскому обществу. 78 В демократическом конституционном государстве общество должно функционировать и как управляющая государством, и как саморегулирующая системы, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. В Конституции Республики Беларусь закреплены основные устои для функционирования гражданского общества. Во-первых, это общество, где политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвующих в выборах (ст.4). Во-вторых, это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита (ст.13). В-третьих, это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека (ст.ст.1, 21). В-четвертых, это общество, где человек, его права, свобода и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст.2). В-пятых, это общество, где демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст.4). Закрепление в Конституции Республики Беларусь основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмотреть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воздействия на общественные отношения. § 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» Признание человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства является фундаментальной нормой конституционного строя Республики Беларусь, образующей важнейшую основу не только конституционного организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей. 79 Конституция декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Для большинства зафиксированных в Конституции Республики Беларусь прав и свобод человека и гражданина характерна в той или иной степени связь с признанием человека высшей ценностью. Необходимо отметить, что связь между признанием человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства и конкретными правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что, если ст.2 Конституции Республики Беларусь, формирующая принцип взаимоотношений человека и государства, излагает этот принцип с точки зрения возможного нарушения прав человека, имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы уже более субъективно (например, в ст.24 Конституции указывается, что каждый человек имеет право на жизнь)., Эта взаимосвязь просматривается и в том, что норма Конституции, указывающая на объект защиты, выглядит лишь как первый шаг к конкретизации положения человека и гражданина в обществе и государстве применительно к определенной сфере жизни или конкретной ситуации. Она позволяет вывести закрепленный в Конституции принцип равноправия граждан. Рассматриваемый принцип должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность государства, его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках в интересах человека, оно приобретает те черты, которые характеризуют демократическое правовое государство. Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который составляет одну из важнейших его основ. Между тем, носитель этого суверенитета – народ состоит из граждан, от которых, в конечном счете, и исходит вся власть. В условиях конституционного государства народ становиться демократическим конституционным сообществом, сознательно ориентирующемся на защиту человека как высшей ценности и видящим в этом свой долг. Народ, который перманентно не способен или не желает признавать ценность отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество, даже с помощью разного рода юридических инструментов. 80 Таким образом, авторитет любой организации, включая и государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина. Государство призвано защищать человека как данность, а не формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Необходимо усиление гарантий эффективности судебной защиты. Признание человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции каждого человека, его ответственность перед другими людьми, обществом в целом и государством. Человек, который не желает признавать достоинство, права и свободы других людей, никогда не сможет обеспечить собственные достоинство, права и свободы. В условия современной действительности признание Конституцией Республики Беларусь человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в ней большой демократический потенциал служит хорошей основой гражданам Беларуси для защиты своих прав, своего человеческого достоинства. 81 ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА § 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь Суверенитет Республики Беларусь провозглашается в Конституции Республики Беларусь в качестве основы конституционного строя. В ч.2 ст.1 Конституции Республики Беларусь закреплено: «Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику». Суверенитет (от французского – souverainete – верховная власть) – независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство, т.е. суверенитет это верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. В юридической литературе выделяют три формы суверенитета: суверенитет народа или народный суверенитет; суверенитет государства или государственный суверенитет; суверенитет нации или национальный суверенитет. Исторически концепция народного суверенитета возникла в ходе революционной борьбы народов против феодального абсолютизма и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат полученный свыше. Наиболее полно обосновали идею народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо, Т. Пен, а в России А. Радищев и другие мыслители. Суверенитет народа, или народный суверенитет, есть первоисточник власти. Суверенитет народа означает народовластие, полновластие народа, т.е. обладание народом социальноэкономическими и политическими средствами, обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа основан на признании всего населения той или иной страны источником политической власти. Власть народа осуществляется в трех формах: государственной, общественной и власти местного самоуправления. Народ осуществляет государственную власть как непосредственно (референдум, выборность органов власти и т.д.), так и через представительные и иные органы власти (например, народ избирает Президента, а он формирует правительство). Решения и действия органов государственной власти обязательны для всех. Они исполняются, как правило, добровольно, но при необходимости 82 обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства. Общественную власть осуществляют различные объединения (партии, движения и т.д.) и группы граждан. Такая власть обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия. Власть местного самоуправления осуществляется на территории соответствующих территориальных образований (район, область) либо населением, либо сформированным им органами местного самоуправления (например, Советы депутатов различных уровней). При решении вопросов местное самоуправление ближе к общественной власти. Таким образом, во власти местного самоуправления переплетаются общественные и государственные начала. Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы демократического управления обществом. Принцип народовластия нашел отражение в Конституции Республики Беларусь и в международных документах. Статья 3 Конституции Республики Беларусь определяет, что «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». В 21 статье Всеобщей декларации прав человека и гражданина (10 декабря 1948г.) подчеркивается: «Воля народа должна быть основой власти правительства…». Власть народа в Республике Беларусь – это публичная власть. Ее цель общественное благо. Она обращена ко всему обществу, каждому его члену и доступна всем. Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако, первый может быть реализован лишь при условии существования второго. Если говорить о происхождении государственного суверенитета, то это понятие возникло и широко использовалось в борьбе за освобождение светской государственной власти из подчинения церкви. Государственный суверенитет является не только исторической категорией, но имеет и юридическую природу государственного властвования и является тем необходимым критерием, который дает возможность отличить государство от других публично-правовых союзов и ограничить сферу властвования каждого государства как 83 субъекта суверенной власти в пределах своей территории от сферы власти других государств. Государственный суверенитет имеет точное содержание, источники и рамки применения. Суверенитет только и исключительно характеризует государственность, выделяя и подчеркивая ее отличие от других общественных явлений. Суверенитет связан с волей народа, населения государственно оформленной территории и содержит ее в собственных элементах. Суверенитет есть объективная реальность, не требующая чьего-либо утверждения. Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. Государственный суверенитет имеет две формы проявления: внутреннюю и внешнюю. Во внутренней сфере он проявляется в верховенстве государственной власти и ее единстве. Верховенство государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной и государственной жизни. Верховенство государственной власти означает, что на территории страны только государство выступает в качестве полноправного представителя народа и никакая другая власть не может с ней конкурировать. Таким образом, верховенство государственной власти – это такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть, это, прежде всего, ее неограниченность ничем, кроме положений Конституции и естественного права. В конституционном государстве она всегда ограничена правом. Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какойлибо иной политической власти. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства Конституции и законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Это означает, что государственные органы, осуществляя свои полномочия, воплощают в 84 жизнь функции государства, выполняют общие, единые задачи государства. Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Республика Беларусь, как суверенное государство имеет свои высшие органы государственной власти. В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Беларусь «государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Суверенитет государства осуществляют только высшие органы государственной власти, те власть, которых распространяется на всю территорию страны (Президент, Парламент, Правительство, суды). Каждый из органов этой власти осуществляет лишь частичку государственного суверенитета в рамках полномочий, отведенных им Конституцией и принятыми в ее развитии другими нормативными правовыми актами. Тем не менее, суверенитет государства един. В основе такого единства лежит суверенитет народа и совокупность компетенции всех государственных органов, составляющих в целом высшую государственную власть в Республике Беларусь. Поэтому и при разделении властей органы государства должны действовать согласовано, не принимать взаимоисключающих решений. В сфере внешних отношений суверенитет государства проявляется в таком качестве, как независимость, которая означает право государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику. Независимость государственной власти внутри страны проявляется в том, что только государственная власть имеет исключительное право издавать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный строй. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право государственных органов действовать в пределах своей конституционной компетенции. Республика Беларусь самостоятельно определяют свою внешнюю политику, признана международным сообществом, другими субъектами международных отношений, имеет право на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими государствами, является субъектом международного права. В статье 18 Конституции Республики Беларусь четко определена позиция Республики Беларусь во внешней политике. Она «исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, 85 невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных «принципов и норм международного права». На современном уровне цивилизованных отношений между государствами, другими субъектами международных отношений, неустранимая взаимозависимость государств по экономическим, экологическим и многим другим линиям неизбежно может привести к ограничению независимости государственной власти во внешнеполитической деятельности. Общепризнанно также, что состояние дел с соблюдением прав и свобод человека в том или ином государстве также может быть предметом международной защиты. Возможность обратиться в международные организации за защитой своих прав и свобод определяет и Конституция Республики Беларусь. Так, в статье 61 закреплено, что «Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Нормы конституционного права неразрывно связывают не только понятие государственной власти и народовластия, но и национального суверенитета. Понятие «суверенитет нации» оформилось в ХХ веке. Оно отождествлялось с обладанием реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, полновластием нации или правом нации на самоопределение политически, вплоть до создания самостоятельного национального государства. Полновластие нации проявляется в реальной возможности суверенно и самостоятельно решать вопросы, относящиеся к ее национальной свободе, государственно-правовой организации, взаимоотношения с другими нациями и народностями. В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свою национальную культуру, свой язык, обычаи, традиции. Нация имеет право на самостоятельное определение форм своего бытия в системе государства. Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне, решать как внутренние (язык, письменность, культура и т.д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц и т.д.). Нацией является историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территорий, экономических 86 связей, языка, культуры. Нация формируется как надэтническое образование. В политической системе Республики Беларусь все три формы суверенитета не только присутствуют, но и взаимодействуют между собой. Так, в ч.1 ст. 14 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов». Таким образом, все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Вместе с тем эта самостоятельность носит в определенной мере условный характер, поскольку составные части суверенитета не могут существовать в отдельности друг от друга. Это составные части единого целого. Что касается народного суверенитета как осуществления всей полноты власти народом, то его можно считать предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придается государственно-обязательная сила. В свою очередь реализация национального суверенитета должна сочетаться с учетом интересов и настроений граждан всех национальностей, проживающих на территории страны, а не только титульного этноса. § 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь Юридическое закрепление статуса Республики Беларусь как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь», принятой 27 июля 1990 г. 25 августа 1991г. Декларации был придан статус Конституционного закона. Декларация характеризует Беларусь как суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нации, ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в определении своей судьбы. Согласно ст.3 Декларации, государственный суверенитет утверждается во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. 87 Верховный Совет, выражая волю народа Республики Беларусь, осознавая ответственность за судьбу белорусской нации «тождественно провозглашает полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявляет о решительности создать правовое государство». Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета белорусского государства. Они включают в себя самостоятельность и полноту государственной власти; право народа владеть землей, ее недрами, другими природными ресурсами; верховенство Конституции и законов на территории страны; разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти, право граждан на национальные, культурные и исторические ценности и т.д. Основные идеи Декларации о государственном суверенитете получили закрепление в законах и Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994г. В ст.12 Декларации подчеркнуто, что Положения настоящей Декларации реализуются Верховным Советом Республики Беларусь путем принятия новой Конституции (Основного Закона) Республики Беларусь, законов Республики Беларусь. § 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления Принятие Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, как уже отмечалось ранее, положило начало строительства суверенитета Беларуси. Та же Декларация наметила основные политико-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь, которые и сегодня выделяют как основополагающие. Для государственного суверенитета Республики Беларусь характерны следующие признаки: 1. Верховенство, единство и независимость государственной власти (хотя некоторые ученые выделяют данный признак как принцип существования государственного суверенитета); 2. Наличие своей территории; 3. Наличие собственного гражданства; 4. Наличие собственных Вооруженных Сил; 5. Наличие собственной финансово-кредитной системы; 6. Наличие государственного языка; 7. Наличие государственных символов; 88 8.Самостоятельность в решении вопросов развития науки, культуры и других сфер жизнедеятельности общества. Рассмотрим эти признаки. Верховенство, единство и независимость государственной власти. Об этом признаке государственного суверенитета уже говорили выше. Наличие и единство территории. Статья 9 Конституции Республики Беларусь закрепляет: «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа; основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема». Территорией государства является суша, внутренние воды, воздушное пространство в пределах государственной границы, а также территориальные воды (открытое море на расстоянии 12 миль от берега). Границы государства - проложенные в действительности или воображаемые линии на земной и водной поверхности, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли. Под административно-территориальным устройством понимают деление территории государства на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь (ст. 1 Закона «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая 1998г.). Наличие собственного гражданства. Статья 10 Конституции Республики Беларусь закрепляет: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом». Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству. Законом «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002г. определены правовые основы государственного регулирования в 89 области гражданства, основания и порядок приобретения, сохранения и прекращений гражданства, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства и другие вопросы. Согласно указанному Закону гражданство Республики Беларусь приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации; по иным основаниям предусмотренным этим законом. Указом Президента от 17 ноября 1994 г. № 209 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и создана при Президенте Республики Беларусь Комиссия по вопросам гражданства. Наличие собственных Вооруженных Сил. В статье 10 Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь впервые закреплено, что «Республика Беларусь имеет право на собственные Вооруженные силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности…» Республика Беларусь имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решать вопросы размещения войск и вооружения на своей территории». В соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь: «Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь. Защита белорусского государства является конституционной обязанностью граждан Республики Беларусь. Эта обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок прохождения воинской службы определен Законом от 5ноября 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», который 22 июля 2003 г. изложен в новой редакции. В настоящее время - это Закон «О воинской обязанности и воинской службе». Воинская обязанность представляет собой обязанность граждан Республики Беларусь, которая устанавливается в целях создания и постоянного функционирования системы мероприятий, обеспечивающих защиту Республики Беларусь, прохождение гражданами воинской службы, подготовку военнообязанных к вооруженной защите государства. Воинская служба - это особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве Вооруженных Сил Республики Беларусь, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь. При этом военная служба является основным видом воинской службы, заключающимся в непосредственном исполнении гражданами 90 воинской обязанности в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований. Воинская служба может осуществляться по призыву или по контракту. Наличие собственной финансово-кредитной системы. Статья 132 Конституции Республики Беларусь: «Финансовокредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетнофинансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика». Финансово-кредитная система представляет собой совокупности взаимоувязанных между собой систем - бюджетной, банковской, а также включает финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий учреждений, организаций и граждан. Одним из составных элементов финансово-кредитной системы является бюджетная система, в которую включаются республиканский и местные бюджеты. Бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008г. № 412-З (с изм. и доп.) (далее – Бюджетный кодекс)). Государственный бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и выполнения функций государства. Государственные органы в соответствии с их компетенцией осуществляют бюджетное планирование и бюджетное регулирование. Бюджетное устройство Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административнотерриториальным делением Республики Беларусь. Банковская система Республики Беларусь является двухуровневой и состоит из Национального банка Республики Беларусь, банков, зарегистрированных в установленном порядке. Деятельность финансово-кредитной системы Республики Беларусь в основных своих положениях регулируется Бюджетным кодексом. Наличие государственных символов. Государственные символы являются обязательным атрибутом суверенного государства. В соответствии со статьей 19 Конституции Республики Беларусь, её символами являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. В развитие данного конституционного 91 положения в настоящее время действует Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 г. «О государственных символах Республики Беларусь». Данный закон направлен на правовое регулирование вопросов государственных символов и определяет описание и порядок их использования. Граждане Республики Беларусь, а также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважительно относиться к Государственному флагу Республики Беларусь, Государственному гербу Республики Беларусь и Государственному гимну Республики Беларусь. Государственный флаг - один из основных символов государства, его официальный отличительный знак, эмблема. Государственный флаг Республики Беларусь представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из 2 горизонтальных цветных полос: верхней — красного цвета и нижней — зеленого цвета. Отношение ширины полос красного и зеленого цвета составляет 2:1. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к его длине — 1:2. К древку вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющем 1/9 длины Государственного флага. Государственный флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к длине древка — 1:3. Государственный флаг Республики Беларусь поднимается или устанавливается (постоянно): на здании резиденции Президента Республики Беларусь; на здании Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и на здании Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; на здании Совета Министров Республики Беларусь; на зданиях органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь; на зданиях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь; на зданиях Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, органов прокуратуры Республики Беларусь, учреждений Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов; на зданиях и территориях дипломатических представительств (включая резиденции глав дипломатических представительств), консульских учреждений, представительств Республики Беларусь при международных организациях, а также специальных миссий Республики Беларусь — в соответствии с нормами международного 92 права, правилами дипломатического протокола, законами, правилами и обычаями государства пребывания. Государственный герб - официальный символический отличительный знак, эмблема государства, изображаемая на бланках и печатях государственных органов, денежных знаках и др. Государственный герб Республики Беларусь представляет собой размещенный в серебряном поле зеленый контур Государственной границы Республики Беларусь, наложенный на золотые лучи восходящего над земным шаром солнца. Вверху поля находится пятиконечная красная звезда, Герб обрамлен венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева — цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-зеленой лентой, в средней части которой в основании Государственного герба Республики Беларусь в две строки начертаны золотом слова «Рэспубліка Беларусь». Государственный герб Республики Беларусь может воспроизводиться в многоцветном, двухцветном и одноцветном (в том числе золотом) изображении в графическом или объемном варианте. Государственный гимн — торжественная песня программного характера, прославляющая страну, государство, важнейшие исторические события, национальных героев. Государственный гимн Республики Беларусь представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях предусмотренных Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 г. «О государственных символах Республики Беларусь», иными законодательными актами Республики Беларусь. Государственный гимн Республики Беларусь может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо в иных вокальных, инструментальных или вокально-инструментальных вариантах. При этом могут использоваться аудио- и видеозапись, а также средства телеи радиотрансляции. При официальном исполнении Государственного гимна Республики Беларусь присутствующие слушают его стоя (мужчины — без головных уборов, военнослужащие, иные лица, для которых предусмотрено ношение форменной одежды, — в соответствии с законодательством Республики Беларусь). Исполнение Государственного гимна Республики Беларусь при проведении Республикой Беларусь официальных мероприятий на территории иностранных государств осуществляется в соответствии с правилами, установленными Министерством иностранных дел Республики Беларусь, законами, правилами и обычаями государства пребывания. 93 Государственный гимн Республики Беларусь представляет собой музыкальное поэтическое произведение на музыку Н. Соколовского и слова М. Климковича, В. Каризно. Государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки. В принятой 15 марта 1994 г. Конституции первоначально определялось, что белорусский язык является государственным языком, на котором в обязательном порядке должны были публиковаться нормативные акты и другие официальные материалы, вестись работа во всех государственных органах, осуществляться официальное делопроизводство. Однако, в результате проведенного 14 мая 1995 г. референдума, на котором принявшие в нем участие избиратели высказались за придание русскому языку равного статуса с белорусским, появилась необходимость корректировки Конституции и текущего законодательства. В действующей редакции Конституции (после референдума 24 ноября 1996г.) появилась запись о государственности двух языков - белорусского и русского (ст. 17 Конституции Республики Беларусь). В развивающем эту норму Конституции Законе «О языках Республики Беларусь» от 26 января 1990г. № 3094-XI (с изм. и доп.) определены обязанности государственных органов в деле обеспечения всестороннего функционирования белорусского и русского языков во всех сферах общественной жизни, проявление государственной заботы о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики. Каждому гражданину гарантируется его неотъемлемое право на пользования национальным языком, воспитание и получение образования на белорусском либо русском языке. В средствах массовой информации используются белорусский и русский язык. При этом и в государственных средствах массовой информации должен быть обеспечен баланс использования двух языков. Нарушение требований Закона, а также надругательство над государственными символами влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Самостоятельность в решении вопросов развития науки, культуры и других сфер жизнедеятельности общества. Согласно статье 15 Конституции Республики Беларусь: «Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь». Историко-культурное наследие народа Республики Беларусь, созданное им является его достоянием, неотъемлемой частью достижения мировой цивилизации. Ее духовные, художественные и 94 документальные ценности создают необходимые условия духовного, интеллектуального и экономического развития общества. Идентификация, охрана, сохранение, популяризация, передача поколениям историко-культурных ценностей является святой обязанностью государства, делом чести ее гражданина. Историко-культурными ценностями являются наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства. Законодательством предусматривается классификация историко-культурных ценностей, учет и охрана историко-культурного наследия. Также к признакам суверенитета относятся: верховенство Конституции и законов Республики Беларусь. Данный признак отражается в Конституции Республики Беларусь, где сказано, что «На территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь. Все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, находящиеся или действующие на территории Республики Беларусь, обязаны исполнять законодательство Республики Беларусь». Это значит, что государство, все его органы и должностные лица могут осуществлять свою деятельность только в пределах Конституции и принятого в соответствии с ней законодательства (ст. 7 Конституции); наличие собственной республиканской экономической базы. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государственного назначения; наличие собственной избирательной системы, права проводить республиканские и местные референдумы: - в них могут участвовать только граждане Республики Беларусь; - финансирование выборов и референдумов со стороны иностранных организаций и отдельных физических лиц иностранного государства запрещается; собственный спектр прав и обязанностей, определенных Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь. Республика Беларусь предоставляет определенные права иностранным гражданам и требует от них выполнения определенных обязанностей; наличие возможности предоставления убежища преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность (без автоматического предоставления гражданства); наличие в Республике Беларусь своих наград: 95 - орденов: «Честь Отечества» - 3 степеней, «Франциска Скорины», «Воинской славы» (для военнослужащих); - медалей: «За отвагу» (для военнослужащих), «За безупречную службу» (для военнослужащих) -3 степеней; - государственной премии; обладание международной правосубъектностью. Международным сообществом выработаны принципы цивилизованных отношений между государствами, которых они придерживаются (Например, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 24 декабря 1970г.). признание личности, её прав и свобод в качестве высшей цели государственного суверенитета. Ст. 3 Декларации провозглашает «Государственный суверенитет Республики Беларусь утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и её международными обязательствами». Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Республики Беларусь как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества. Суверенитет предполагает способность государства гарантировать обеспечение своей внешней и внутренней безопасности. Под гарантиями суверенитета следует понимать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью существование независимого государства. Организационные гарантии — создание и эффективное функционирование системы органов государства, целью которых является обеспечение суверенитета и охрана территориальной целостности государства, незыблемости его границ, водного и воздушного пространства. Эту задачу выполняют пограничные войска, таможенные органы, органы МВД, органы государственной безопасности. Юридические и правовые гарантии — это наличие нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, заключение международных мирных договоров, отказ от политики вмешательства в дела других государств, нейтралитет, соблюдение норм международного права. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь, Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной 96 целостности, обязан обеспечивать политическую экономическую стабильность, преемственность, взаимодействие органов государственной власти; наличие Парламента, Совета Министров, местных органов управления и самоуправления и других государственных органов; наличие в республике системы судов, в том числе Конституционного, призванных гарантировать истину, в том числе сохранять суверенитет Республики Беларусь. Экономические и материальные гарантии суверенитета Республики Беларусь: создание экономических предпосылок для стабильно работающей экономики; наличие определенной территории; наличие природных ресурсов; профицитный бюджет, позволяющий выделять необходимые средства для нужд обороноспособности в целях защиты суверенитета и территориальной целостности; право народа владеть землей, ее недрами, другими природными ресурсами; верховенство Конституции и законов на территории страны. Политические гарантии. Демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом согласно ст. 4 Конституции, идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Также можно выделить дипломатические гарантии суверенитета нашего государства: -наличие собственных дипломатических представительств, консульств; -республиканское представительство Республики Беларусь в международных организациях; -право заключать международные соглашения с зарубежными странами. Таким образом, признаками суверенитета можно назвать основополагающие начала, на которых базируется суверенитет государства, а гарантиями суверенитета выступают разнообразные материальные, организационные, правовые, политические, экономические и дипломатические условия, делающие возможным существование независимого государства. Другими словами признаки – это то, на чем базируется суверенитет, а гарантии – условия, при которых суверенитет осуществляется. § 4. Участие Республики Беларусь в работе международноправовых организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.) 97 Приоритетное место во внешней политике Республики Беларусь занимает многосторонняя дипломатия, продвижение и защита своих интересов в международных и универсальных организациях. Республика Беларусь является одним из государств – основателей Организации Объединенных Наций и полноправным ее членом с 1945 г. Беларусь активно сотрудничает с ООН и ее учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и другие), участвует в программе развития ООН с 1965 г., других программах, конференциях, фондах. Беларусь поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, по борьбе с международным терроризмом людей, по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации имеющихся арсеналов и т.д. Республика Беларусь имеет свое постоянное представительство в ООН (с сентября 1958 г.), через которое мировая общественность знакомится с культурой, достояниями, менталитетом белорусского народа. После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. сложились принципиально новые условия во взаимоотношениях с организациями и учреждениями, входящими в ООН. Например, взаимоотношения Беларуси и Международной организации труда (МОТ) в настоящее время носят многоплановый характер. Дальнейшее расширение взаимодействия Республики Беларусь с МОТ, использование ее опыта, разрешение накопившихся вопросов во взаимоотношениях с этой международной организацией соответствует национально-государственным интересам Республики Беларусь. Существенные связи Республики Беларусь с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), членам которой наша страна является с февраля 1992 г. Политический диалог со странами Запада сосредоточен именно в рамках ОБСЕ. Усилия белорусской стороны в области взаимодействия с ОБСЕ направлены на укрепление всех составляющих сотрудничества в формате этой организации, содействие ее прогрессивному реформированию, в первую очередь по пути более полного учета интересов каждого государстваучастника. Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Европейским союзом (ЕС) были установлены в августе 1992 г. В марте 1995 г. в Брюсселе было подписано соглашение «О партнерстве и сотрудничестве между Беларусью и Европейским союзом». Значимым событием в белорусско-европейских отношениях стало открытие в 2008 г. Представительства Комиссии Европейских сообществ в Минске. 98 Беларусь вовлечена в реализацию трех программ трансграничного сотрудничества ЕС: «Польша – Украина – Беларусь», «Латвия – Литва – Беларусь» и регион Балтийского моря. Республика Беларусь стремиться к конструктивному сотрудничеству с ЕС на равных условиях, а в перспективе стать полноправным членам Европейского союза. Беларусь является членом Движения неприсоединения (ДН), рассматривая ДН в качестве стабилизирующего центра силы, способного лечь в фундамент многополярного мира. Членство в Движении создает дополнительную возможность для продвижения инициатив Беларуси в ООН. Вместе с партнерами по Движению Беларусь противостоит практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, выступает за построение справедливого международного экономического порядка, эффективную интеграцию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую хозяйственную архитектуру, укрепляет веру в уникальность и разнообразие путей политического, социально-экономического и культурного развития человечества. Республика Беларусь является полноправным участникам совета Евро-атлантического партнерства и программы «Партнерства ради мира». Интересам Беларуси отвечает по шаговое углубление практического взаимодействия с НАТО, прежде всего, в деле пресечения перемещения через белорусскую территорию контрабанды, нелегальных мигрантов, оружия, наркотических средств. § 5. Конституционные основы внешней политики Одной из важнейших задач нашей страны является активное и плодотворное участие Республики Беларусь в реализации внешнеполитического курса страны. В преамбуле Конституции Республики Беларусь закреплено, что народ Республики Беларусь сознает себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждает свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение. Республика Беларусь признана 144 государствами мира, со 137 установлены дипломатические отношения. Политика Республики Беларусь направлена на укрепление внутренней стабильности и обеспечения мира и спокойствия на планете. С момента приобретения государственного суверенитета (1991г.) Республика Беларусь самостоятельно стала проводить внешне политический курс, направленный на укрепление независимости, включение в общеевропейские процессы, активизацию сотрудничества 99 с соседними странами и мировыми державами. В процессе реализации национальных задач, решений сложных международных проблем внешняя политика Республики Беларусь проявила себя как целостная, гибкая система, отвечающая интересам устойчивого развития, сохранения и укрепления национального суверенитета, обеспечивая за годы независимости достаточно высокую степень интегрирования в систему мировых и мирохозяйственных связей. Республика Беларусь является полноправным субъектом международного права, неотъемлемой частью общеевропейской и мировой экономики и культуры. Беларусь открыта для сотрудничества со всеми странами, независимо от политической ориентации. Векторами внешней политики нашей страны является глубокая интеграция в мировое экономическое пространство, активное участие в международном разделении труда. Магистральные внешнеполитические приоритеты нашей страны направлены на развитие союзных отношений с Российской Федерацией, приверженности интеграции в рамках Содружества Независимых Государств, активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах, содействие укрепления региональной и глобальной безопасности, разностороннее взаимодействие с государствами Азии, Африки, Латинской Америки, энергичное сотрудничество в международных организациях, прежде всего в ООН, с Европейским союзом и другими международными организациями поддерживающими мир и спокойствие на Земле. Право участия в международных органах закреплено в Конституции «Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них» (ч.2 ст.8 Конституция). Основные принципы, цели и задачи внешней политики Республики Беларусь получили законодательное закрепление в Законе Республики Беларусь от 14 ноября 2005г. №60-З «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (далее Закон). Базовым принципом стратегии Республики Беларусь на международной арене является принцип многовекторности, сбалансированности внешнеполитических направлений, доказавшей свою эффективность и жизнеспособность. Внешняя политика Республики Беларусь основывается на следующих принципах: - соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права; 100 - соразмерность внешнеполитических целей политикодипломатическому, экономическому, оборонному, научнотехническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета; - повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в условиях глобализации; - развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества; - добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях; - приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений; - отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь (ст.23 Закона). Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются: - защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь; - защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов (ст. 24). Основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются: - содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права; - равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство; - создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства; - формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами; - обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей; 101 - содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории; - содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением; - расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах; - привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь; - участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты, прав человека (ст. 25 Закона). Таким образом, Республика Беларусь избрала магистральный курс на многовекторность внешней политики, органически сочетающей конструктивную работу на всех направлениях, на поддержание мира и согласия на планете, защиту прав и свобод человека и гражданина. 102 ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ § 1. Республика Беларусь – субъект СНГ В конце 1991г. произошло событие, имевшее огромное геополитическое значение. 8 декабря 1991г. прекратил свое существование Союз ССР как государство и субъект международного права и геополитическая реальность. Руководителями Беларуси, России и Украины в этот день было подписано Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств». С этого момента Республика Беларусь фактически стала суверенным государством и субъектом СНГ. В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991г. записано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922г., далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положенные затем в основу создания СНГ. В Соглашении, в частности, указывалось на историческую общность народов и сложившиеся между ними связи; стремление построить демократические правовые государства; намерения развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и общепризнанных принципов и норм международного права; урегулирование спорных проблем согласительными средствами; соблюдение общепризнанных международных норм о правах человека и народов. 10 декабря 1991г. Соглашение было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь. Одновременно был и денонсирован Договор 1922г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик. 21 декабря 1991г. собравшиеся в Алма-Ата главы 11 из 15 бывших союзных республик – Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины – подписали Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важных уточнений. 103 В Декларации, в частности, определялось, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. СНГ также не является ни федерацией, ни конфедерацией. По способу создания и механизму взаимоотношения субъектов – это межгосударственное объединение, основанное на договоре. Стороны заявили, что СНГ открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств-членов бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. В настоящее время в СНГ 10 государств-членов и ассоциированный член Туркменистан (не ратифицировал Устав). Из бывших республик СССР в СНГ не входят прибалтийские республики – Литва, Латвия и Эстония, приостановила членство Грузия. 22 января 1993г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав Содружества. Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Содружества. Устав нацелен на активное сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и иных областях. В учредительных документах СНГ и в его Уставе обозначены цели создания Содружества: - осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; - всестороннее сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; - обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ; - сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения; - содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; - взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; - мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. Статья 3 Устава Содружества формулирует принципы, на основе которых строят свои отношения государства-члены СНГ для достижения вышеперечисленных целей. К этим принципам относятся: 104 уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; нерушимость государственных границ, признание существующих границ, отказ от противоправных территориальных приобретений; территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории; неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена; разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; верховенство международного права в межгосударственных отношениях; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждении; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая Устав Содружества; учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений; объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств - членов Содружества, обеспечение и политического, экономического и социального прогресса; развитие взаимовыгодного экономического и научнотехнического сотрудничества, расширение интеграционных процессов; духовное единение их народов, которое основывается на уважении и самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена. Республика Беларусь, действуя в рамках Содружества, как равноправный член СНГ, сохраняет государственный суверенитет, территориальную целостность и свою независимость. § 2. Органы СНГ и их правовое положение и деятельность Всего в рамках СНГ создано 87 организаций. Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции. 105 Исполком СНГ является единственным постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ. В СНГ созданы межотраслевые (уставные) и отраслевые органы (78 из 87). К межотраслевым органам государств-участников СНГ относятся в соответствии с решением Совета Глав государств от 2 апреля 1999г.: 1. Совет глав государств; 2. Совет глав правительств; 3. Межпарламентская Ассамблея; 4.Исполнительный комитет; 5. Экономический Суд; 6. Совет министров иностранных дел (СМИД); 7. Совет командующих пограничными войсками (СКПВ); 8. Совет министров обороны (СМО); 9. Экономический совет. Органами отраслевого сотрудничества государств-участников СНГ являются: 1. Совет министров внутренних дел; 2. Совет министров юстиции; 3. Межгосударственный банк 4. Статистический комитет; 5. Совет руководителей государственных информационных агентств; 6. Совет по культурному сотрудничеству; 7. Антитеррористический центр; 8. Комиссия по правам человека; 9. Конференция конституционных судов стран молодой демократии и др. Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991г. было принято решение о создании высших органов СНГ – Совета глав государств и Совета глав правительства. Совет глав государств является высшим органом для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов. Членами Совета глав государств являются президенты стран СНГ. В соответствии с Уставом он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета глав государств могут созываться по инициативе одного из государств-членов СНГ. Решения Совета глав государств принимаются путем консенсуса, т.е. с общего согласия. Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Главы государств на заседании Совета председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов СНГ. 106 Совет глав правительств государств-участников СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран Содружества в экономической, социальной и иных сферах. Его правовой статус определен Уставом СНГ. Порядок работы регулируется Правилами процедуры. Заседает Совет глав правительств – четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе правительства любого из государств-членов СНГ. Решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия, т.е. путем консенсуса. Любое государство может отказаться от участия в рассмотрении того или иного вопроса. Главы правительств на заседаниях Совета глав правительств председательствуют поочередно, в порядке русского алфавита названий стран СНГ. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ (МПА) учреждена в Алма-Ата 27 марта 1992г. В соответствии с Соглашением о создании Межпарламентской Ассамблеи предусматривается обсуждение на ней не только вопросов парламентского сотрудничества, но и политических и социальноэкономических проблем, а также принятие направляемых парламентам, Советам глав государств и правительством предложений по законодательству, прежде всего модельных кодексов, других законопроектов. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государствучастников СНГ, подписанная Советом глав государств 26 мая 1995г., придает ей статус межгосударственного органа. В соответствии с этим в Устав СНГ внесены изменения. Членами Межпарламентской Ассамблеи являются 12 государств-участников Содружества. Если Европарламент, как все парламенты мира, избирается в странах Европейского союза прямым всенародным голосованием и принимает нормативные акты, обязательные для национальных парламентов Европейского союза и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций государствучастников, состав которых обновляется к каждому заседанию. МПА принимает исключительно рекомендательные акты. Предложение о формировании Межпарламентской Ассамблеи прямыми выборами граждан стран СНГ не получило поддержки. Механизм межпарламентского сотрудничества в СНГ регулируется Уставом СНГ, Соглашением о МПА государств участников СНГ от 27 марта 1992 г., Конвенцией о МПА государств участников СНГ от 26 мая 1995 г., Регламентом Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 г. 107 В МПА представлены парламентские делегации, состав и полномочия которых определяются национальными парламентами государств - участников СНГ в соответствии с их внутренними регламентами и процедурами. Все делегации обладают равными правами и имеют один голос, Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты государств - членов СНГ. Таким образом, в основе формирования и деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного представительства и консенсуса, т.е. достижения согласия его участников. Внутренним руководящим органом Межпарламентской Ассамблеи является - Совет МПА СНГ, состоящий из руководителей парламентских делегаций, а также постоянных и временных комиссий. С согласия Совета МПА на ее открытых заседаниях в качестве наблюдателей могут присутствовать представители органов СНГ; парламентов государств, не являющихся участниками Конвенции и Межпарламентской Ассамблее СНГ; международных организаций; общественных организаций государств - участников СНГ В составе МПА девять постоянных комиссии: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам; 3) по социальной политике и правам человека; 4) по проблемам окружающей среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; 6) по вопросам культуры, науки образования и информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8) контрольно-бюджетная комиссия; 9) по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления. Комиссии руководствуются в своей деятельности Уставом СНГ, Регламентом МПА и Положением о постоянных комиссиях МПА государств - участников СНГ от 25 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 18 марта 1994 г. По итогам работы календарного года комиссии направляют аналитический доклад о результатах своей деятельности во все парламенты государств-участников СНГ. Исполнительный комитет СНГ создан в 1999г. (до него действовал Исполнительный секретариат СНГ). Этот орган осуществляет организационно-техническую подготовку и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Рабочая группа исполкома находиться в Минске. 108 Организационной структурой экономического взаимодействия стал Экономический союз, о чем 24 сентября 1993 г. подписан Договор между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. В качестве ассоциированных членов в Экономический союз входят Украина и Туркменистан. Договор о создании Экономического союза предусматривает принципы экономического взаимодействия, этапы формирования и организационные формы сотрудничества. Важнейшими принципами Экономического союза являются: • неотъемлемое право каждого государства - участника СНГ строить ту экономическую систему, которая отвечает воле народа; проводить самостоятельную экономическую политику, не нанося при этом ущерба другим странам; учет жизненных интересов граждан стран СНГ; • укрепление общего экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы: • учет различий в темпах экономического взаимодействия и разнообразия его форм; • особый характер экономических отношении внутри Экономического союза. Таким образом, Экономический союз содействует интеграции государств - участников Содружества на новой экономической основе. Он ставит целью сохранение существующих экономических связей, с одной стороны, и налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества, с другой, развитию совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций. Пока еще скромную роль в экономическом сотрудничестве государств-участников Содружества играет Экономический Суд СНГ. Его слабыми местами являются рекомендательный характер решений и ограниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в Суд. В сентябре 1993 года в соответствии с Уставом СНГ учреждена Комиссия по правам человека. Она является консультативным органом. Комиссия состоит из представителей стран Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств. Задача Комиссии – наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-участниками Содружества в соответствии с Конвенцией ООН «О правах и основных свободах человека» от 26 мая 1996г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все государства СНГ стали участниками существующей системы международных отношении и договоров по правам человека. 109 Совет министров иностранных дел государств - участников СНГ (СМИД) учреждается в соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД руководствуется целями и принципами Устава ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Уставом СНГ; соглашениями, заключенными в рамках Содружества; решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также Положением о СМИД государств - членов СНГ от 24 сентября 1993 г. Членами СМИД являются министры иностранных дел государств - членов СНГ. В заседаниях СМИД может участвовать Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве наблюдателей (по решению СМИД) министры иностранных дел других государств или уполномоченные ими лица При СМИД создана Постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД). СМИД содействует реализации международных соглашений и взаимодействию в сфере безопасности и разоружения. Государствами - участниками СНГ подписаны такие документы, как Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимодействиях между государствами - участниками СНГ; Соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ: Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглашение о статусе Сил общего назначения Объединенных Вооруженных Сил на переходный период; Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождении в них военной службы: Соглашение о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств - участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытноконструкторских работ. В сфере интересов СНГ разработка общей концепции военной безопасности; охрана внешних границ Содружества; российско-украинские отношения по поводу раздела Черноморского флота; участие стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; об ограничении систем противоракетной обороны, запрещении испытаний ядерного оружия. По взаимной договоренности сторон допускается размещение на своей территории военных объектов совместного использования. Миротворческая деятельность, направленная на урегулирование и предотвращение конфликтов в государствах СНГ, является важной составной частью усилий по обеспечению стабильности на территории Содружества. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ 110 государств-членов и обеспечения стабильности положения на них. Статус Совета командующих пограничными войсками определен Положением о нем, утвержденным Советом глав государств от 24 сентября 1993 г. Национальным интересам Беларуси и общим интересам стран СНГ отвечает надежная охрана границ, которая должна осуществляться совместными усилиями. Совет командующих пограничными войсками содействует урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами Содружества и созданию договорно-правовой базы пребывания пограничных войск Российской Федерации в странах СНГ. Он изучает возможность создания в дальнейшем региональных объединений командования пограничных войск государств СНГ, стремится к созданию единой системы охраны границ Содружества. К числу отраслевых органов СНГ относится Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ созданный в 1995г. Его основная задача – взаимодействие правоохранительных органов стран Содружества в борьбе с уголовной и организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, контрабандой, нелегальной иммиграцией и эмиграцией, производством и использованием поддельных платежных и других документов, с любыми действиями, создающими угрозу общественной безопасности, а также содействие исполнению судебных решений; Совет министров внутренних дел признал целесообразным разработку рекомендательных законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью как шаг на пути формирования единой правовой основы в борьбе с этими видами преступлений. Во исполнение соглашения о единой кредитно-денежной и валютной политике государств – членов Содружества, координации банковского строительства создан Межгосударственный банк СНГ орган осуществления расчетов в рамках Содружества. Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ согласно Положению о нем от 26 мая 1995г. ставит своей задачей дальнейшее развитие культурного сотрудничества стран Содружества по линии государственных органов управления культурой, международных, региональных и национальных объединений и ассоциаций деятелей культуры и искусства. Совет формируется из полномочных представителей государств участников Содружества (по одному от каждого государства). В состав Совета в качестве его членов входит Председатель Координационного Совета международных творчески-общественных объединений деятелей культуры и искусства, включающего международные творческие общественные организации (ассоциации, союзы, фонды), объединяющие национальные организации стран СНГ. 111 Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск. Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-участников и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах. § 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств Странами Содружества заключено несколько сотен двухсторонних и свыше тысячи многосторонних договоров. Правовую основу деятельности СНГ составляют нормы международного права, которые содержаться как в заключаемых договорах, так и в актах, принимаемых органами Содружества. Наибольшая правотворческая активность коснулась двух сфер сотрудничества – военной и экономической. Основная цель экономического сотрудничества – создание экономического пространства, которое позволило бы обеспечить соответствующие условия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах СНГ. Однако технико-экономическая зрелость государств-участников СНГ неодинакова. Наиболее индустриальные страны – Россия, Украина и Беларусь имеют все основания для дальнейшей все более тесной интеграции. Иные страны СНГ не имеют достаточных предпосылок к широкому хозяйственному взаимодействию друг с другом. В целом при определении тенденции и перспектив развития СНГ важно иметь в виду, что они детерминируются не столько политической волей и активностью участников Содружества, сколько глубинными экономическими процессами, происходящими в них. Именно они и определят будущее СНГ. Если говорить о дальнейшей судьбе Содружества, то можно реально представить следующие варианта возможного развития – оптимистический, оставить все как есть и пессимистический. По пессимистическому варианту оставить все как есть. На этом пути СНГ не добьется больших успехов. Это будет аморфное образование, необязательность исполнения принимаемых решений. Роль Содружества постепенно в процессах интеграции будет падать, оно превратиться в консультационный орган. Сотрудничество будет осуществляться на двухсторонних и многосторонних договорах, но не в рамках СНГ. Оптимистический – связан с дальнейшим укреплением СНГ. Для этого необходимо, прежде всего, желание и политическая воля 112 руководства стран Содружества. Можно пересмотреть Устав СНГ, внести в него необходимые коррективы, сделать более действенными решения уставных органов Содружества. На саммитах глав государств СНГ, которые проходили в последнее время, лидеры стран Содружества высказались за такой путь развития (кроме Грузии, высказавшейся о выходе из СНГ). Беларусь стремиться именно к такому развитию и это отвечает интересам и потребностям всех без исключения стран Содружества, особенно в сферах экономического, социального, гуманитарного взаимодействия. § 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков После прекращения существования СССР и образования СНГ отношения между Беларусью и странами СНГ стали строиться на основе многосторонних соглашений. 26 июня 1992г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией были установлены дипломатические отношения. 21 февраля 1995г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, вступивший в силу 11 августа 1995г. 2 апреля 1996г. был заключен Договор о создании Сообщества Беларуси и России (ратифицирован Верховным Советом Республики Беларусь 4 мая 1996г.), вступившим в силу 29 августа 1996г. Сообщество основывалось на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения, прав человека, общепринятых принципов и норм международного права, в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов двух государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Высшим органом Сообщества являлся Высший Совет, в который входили главы государств (Президенты) и правительств (премьерминистры), руководители парламентов двух стран, а также председатель исполнительного комитета. 2 апреля 1997г. Сообщество Беларуси и России было преобразовано в Союз, который был оформлен Договором о Союзе Беларуси и России и Уставом, подписанным президентами двух стран 23 мая 1977г., вступившим в силу 11 июня 1997г. Участники Союза свой государственный суверенитет, территориальную целостность и независимость Союза сохраняли: укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего содружества 113 в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях; повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности; закреплялись задачи в политической, экономической, социальной, правовой сферах, в сфере обеспечения безопасности. Уставом устанавливалось гражданство Союза, которым обладали только граждане Республики Беларусь и Российской Федерации, закреплялись полномочия Союза и его органов (Высшего Совета Союза, Парламентского Собрания Союза и Исполнительного Комитета Союза). 26 декабря 1998г. президенты двух стран подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Декларация провозглашала конечную цель интеграции двух государств – создание союзного государства. В январе 1999г. в Беларуси и России были созданы рабочие группы по подготовке проекта Договора о создании союзного государства, а уже 8 декабря 1999г. был подписан Договор о создании Союзного государства, который был ратифицирован Республикой Беларуси 24 декабря 1999г. После обмена ратификационными грамотами прекратили действие Договор об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996г. и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г. Ранее принятые акты в рамках Сообщества и Союза продолжают действовать в части, не противоречащей Договору о создании Союзного государства. В договоре определены цели Союзного государства. Это: - обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни; - создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государствучастников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; - неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; - проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; - формирование единой правовой системы демократического государства; 114 - проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; - обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью; - укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств. В договоре особо подчеркнуто, что каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Каждое государство сохраняет членство в ООН, возможность участия в международных организациях и объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности. Договором предусмотрено, что граждане Беларуси и России являются одновременно гражданами Союзного государства, пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории Союзного государства, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними; имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должность в органы Союзного государства; имеют право на создание союзных общественных объединений, на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительств государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника. В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В статье 17 Договора закреплены предметы ведения, принадлежащие исключительно Союзному государству (например, создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов), а в статье 18 Договора – предметы ведения, находящиеся в совместном ведении Союзного государства и государств-участников (например, принятие в состав Союзного государства других государств, борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений). В Договоре содержатся нормы, посвященные бюджету Союзного государства, финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного 115 государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. В Договоре определен статус органов Союзного государства, порядок организации, предметы ведения, полномочия, виды нормативных правовых актов, принимаемых ими. В заключительных положениях Договора предусмотрено, по мере становления Союзного государства, рассмотреть вопрос о принятии Конституции, закрепляющей государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. В развитие Договора о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации предприняты дальнейшие действия. Идет целенаправленная работа над проектом Конституционного акта. 30 ноября 2000 года было заключено Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра (ратифицировано законом от 7 мая 2001 года). В частности, предусмотрено, что роль единой денежной единицы Союзного государства с 1 января 2005 года будет выполнять рубль Российской Федерации. Тогда же, т.е. 30 ноября 2000 г. было заключено Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы (ратифицировано законом от 7 мая 2001 г.). В нем определены конкретные этапы и сроки их реализации для введения единого платежного требования на территории Союзного государства. 5 октября 2004 года подписан протокол между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца. Вступил в силу 7 июля 2006 года. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства совершено в г. Санкт-Петербурге 24 января 2006г., где и определяются основания возникновения и прекращения права собственности Союзного государства, имущество, которое может находиться в его собственности, основные положения, касающиеся управления собственностью Союзного государства, включая отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением 116 имуществом, а также имущественные отношения между Союзным государством и Сторонами. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь ратифицировано Законом Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. № 158-3, где устанавливается порядок оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в государственных учреждениях здравоохранения Республики Беларусь. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства ратифицировано Законом Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 132-3, исходя из взаимной заинтересованности в дальнейшем укреплении интеграционных связей, руководствуясь стремлением обеспечить равенство прав граждан одной Стороны на территории другой Стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, принимая во внимание положения Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. и Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г., согласились о том, что гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением. Постановлением Совета Министров Союзного государства 16.01.2006 № 44 приняты основные направления разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства. В них, в частности установлено, что современный этап развития интеграционного сотрудничества на пути продвижения Республики Беларусь и Российской Федерации к созданию Союзного государства характеризуется активизацией интеграционных процессов, что является основой формирования единого экономического пространства и общего рынка труда. Развитие общего рынка труда один из главных приоритетов Союзного государства. Возникая в условиях единого экономического пространства, общий рынок труда способствует дальнейшему 117 расширению экономического пространства и углублению интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Подготовка Основных направлений разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства является важным условием обеспечения свободного перемещения рабочей силы, устранения межгосударственных барьеров и ограничений, равных возможности для свободной экономической деятельности. Проект Основных направлений разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда предусматривает осуществление взаимосогласованных мер по отработке процесса формирования и развития рынка труда в целях повышения занятости и снижения уровня безработицы, улучшения качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечения социальной защиты гражданам России и Беларуси. Таким образом, правовой основой, обеспечивающей достижение самой высокой степени экономической и политической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации, являются Договор о создании Союзного государства, Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства, Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан и Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования. Однако существуют определенные трудности в реализации положений Договора и Устава Союза, что неизбежно в многополярном мире. В России приватизация государственной собственности шла более быстрыми темпами, чем в Беларуси. Не все решения, принимаемые на высшем уровне органами Союза, реализовывались на практике из-за противодействия определенных российских политических сил. Правовая база двухсторонних отношений нуждается в совершенствовании. И, тем не менее, общность истории Беларуси и России, близость менталитета, экономическая целесообразность, традиции русского и белорусского народа, близость духовной и культурной жизни, наличие общего языка, переплетение судеб личных, семейных и др. должны привести к созданию Союзного государства. Быть ли Союзу России и Беларуси покажет время. 118 § 5. Органы Союзного государства Беларуси и России Организационная система Союзного государства построена не на принципе разделения властей, а на принципе распределения полномочий между Союзным государством и государствами-членами («по вертикали»). В результате полномочия союзных органов приобретают не общий, а ограниченный целями Союзного государства делегированный, производный характер по отношению к суверенным правам государств-участников. Создание Союзного государства предполагает формирование его системы органов, включающей Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд и Счетную палату Союзного государства (ст.4 Договора). Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства. Высший Государственный Совет: решает важнейшие вопросы развития Союзного государства; образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера; назначает выборы в Палату представителей Парламента Союзного государства; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении; утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом; утверждает государственную символику Союзного государства; определяет местопребывание органов Союзного государства; заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений. Высший Государственный Совет выполняет иные функции, отнесенные к его ведению Договором либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. 119 Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государстваучастники не договорились об ином. Парламент Союзного государства является представительным законодательным органом Союзного государства. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республики Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств-участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента. Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом. Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем. Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров. 120 Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников, контролирует выполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров решений, регулярно информирует Совет Министров о положении дел в сферах деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, вносит предложения в Совет Министров по выполнению текущих задач развития Союзного государства. Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного государства. Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи независимы. Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок. Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов Суда. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть - на 4 года. Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного государства-участника. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент Суда. Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства. Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию. Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании. 121 Исходя из норм Договора у Суда Союзного государства должны быть следующие основные задачи. Прежде всего, он призван обеспечивать единообразное применение Договора и нормативноправовых актов Союзного государства. Его задачей должно являться обеспечение соответствия нормативно-правовых актов Союзного государства положениям Договора, Конституции Союзного государства. Своей деятельностью Суд должен способствовать формированию единого правового пространства, унификации законодательств государств-участников Договора. Суд Союзного государства должен осуществлять сотрудничество с национальными судами государств-участников, с международными судебными учреждениями, а также содействовать деятельности судебных органов государств-участников. Углубление интеграционных процессов Союза Беларуси и России, подписание Декларации о создании Союзного государства, договора и соглашения об обеспечении равных прав граждан на территории Российской Федерации и Республики Беларусь предполагают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной власти и судоустройстве. Анализ конституционных принципов правосудия обеих стран показывает, что в основном они совпадают и это не случайно, поскольку и те, и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей Декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.. Эти международно-правовые акты выражают социальноправовые идеи в сфере правосудия и являются составной частью правовых систем Беларуси и России, им отводится приоритетное значение в случае расхождения с предписаниями национального законодательства. Сравнительный анализ некоторых аспектов развития законодательства о судоустройстве в Республике Беларусь и Российской Федерации свидетельствует о совпадении фундаментальных положений и принципов правового регулирования данной сферы общественных отношений. Вместе с тем наличие определенной специфики и темпов в реформировании судебных систем создает возможность творчески обмениваться опытом судебного строительства и выработать наиболее приемлемые варианты решения дискуссионных вопросов совершенствования законодательства и практики его применения. Для осуществления контроля за финансами Союзного государства Договором предусматривается создание Счетной палаты. 122 Состав Счетной палаты – 11 членов, которые назначаются сроком на 6 лет Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений. Члены Счетной палаты из своего состава избирают Председателя и заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства – участника. Одним из направлений деятельности стран СНГ является сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях. Предполагалось образование «Единого экономического пространства» (провозглашено в 2003г. Беларусью, Россией, Казахстаном, Украиной), и в рамках этого с 1 января 2010г. начало действовать Единое таможенное пространство (Беларусь, Россия, Казахстан). ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ §1. Институты непосредственной и представительной демократии В соответствии со ст.3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Осуществление власти народа предполагает существование в государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию. Непосредственная демократия – это форма непосредственного участия народа или каких-либо групп населения в управлении делами государства (народ обладает законодательной инициативой, участвует в обсуждении особо важных вопросов государственной и общественной жизни, в референдумах, в выборах представителей власти, в том числе и на местах, и т.д.). Под представительной демократией понимается свобода народа формировать органы власти путем избрания своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю народа. 123 Так, на основе норм Конституции, Избирательного кодекса Республики Беларусь замещается должность Президента Республики Беларусь, формируется законодательный орган – Национальное собрание Республики Беларусь, образуются органы местного самоуправления – Советы депутатов различных уровней. Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды представителей, которые будут выполнять в государственных органах и органах местного самоуправления, принадлежащие им функции по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Право избирать и быть избранным в государственные органы в соответствии с ст.38 Конституции принадлежит гражданам Республики Беларусь. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного, прямого (косвенного) избирательного права при тайном голосовании. Одной из форм непосредственного волеизъявления народа является также и референдум – всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. В Республике Беларусь проводятся республиканские референдумы, местные референдумы в Республике Беларусь пока не проводились. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. В референдумах участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. К числу важнейших проявлений демократизма относится и наличие местного самоуправления. Местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы, проведение собраний (сходов) граждан по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления (территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.). 124 §2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции Под политической системой общества следует понимать взятую в единстве и взаимодействии совокупность государственных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства. Это значит, что в структуру политической системы общества входит, прежде всего, само государство как особая организация политической власти, общественные объединения, которые представлены политическими партиями и движениями, профсоюзами, женскими, молодежными, творческими, религиозными, спортивными и другими объединениями, а также институты непосредственной демократии (выборы, референдумы и т.д.) и трудовые коллективы. Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе. С помощью политической власти осуществляется управление делами общества. Власть – это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью отдельных людей или группы (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Данные отношения наблюдаются в самых различных общностях людей – от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п. Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризующаяся использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Главный из этих институтов – это государство, власть которого легитимна, распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени насилия к подвластным. Политическая система общества включает в себя организацию и деятельность государственной власти, политических и иных общественных формирований, отношения между обществом и государством. Политическая система общества представляет собой всего лишь одну из частей совокупной общественной системы и в реальной жизни 125 взаимодействует с другими ее подсистемами: экономической, социальной, культурно-духовной. Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, типом государства, формой правления, характером политического режима, социально-политических отношений (стабильные или нет, конфликтные либо консенсусные), политико-правового статуса государства (развитое, не развитое), исторической и национальной традицией уклада общественной жизни (политически активное или пассивное население, с развитым либо неразвитым гражданским обществом). Основной функцией политической системы общества является определение политики и ее осуществление посредством управления во всех сферах общественных отношений, а также устройства государственной власти, определение форм ее осуществления. Поскольку в политике отражаются конкретные социальноэкономические интересы, ее содержание во многом связано с состоянием экономики. Однако политика обладает относительной самостоятельностью и может оказывать сильное прогрессивное или реакционное, угрожающее влияние на экономику и другие сферы жизни общества. Недооценка активных политических действий обычно ведет к усилению стихийных процессов, пассивному выжиданию. И, наоборот, пренебрежение к требованиям экономики и вера во всесилие политики нередко проявляется в субъективизме и волюнтаризме, ведут к культу личности. Основной стратегической линией развития политической системы общества должно стать совершенствование демократии, более полное осуществление самоуправления народа на основе повседневного, активного и действительного участия граждан, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни. §3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе В политическую систему общества, как ранее отмечалось, входят государство, политические партии, общественные объединения и движения, трудовые коллективы. В научной юридической литературе можно встретить утверждение, что к элементам политической системы общества следует относить и народ, нации и народности, органы государственной власти 126 и управления любого уровня, население административнотерриториальных единиц.8 Однако критерием отнесения того или иного субъекта к политической системе общества являются способность участвовать в определении содержания политики, участие в ее осуществлении и обладание властными полномочиями. Органы государственной власти и управления любого уровня охватываются государством, входят в него. Политическая система общества обусловлена объективно существующей системой общественных отношений. Каждый элемент политической системы – это субъект общественных отношений, который в зависимости от их содержания занимает то или иное место в функциональной организации общества. Из-за различий в содержании общественных отношений их субъекты – элементы политической системы – должны обладать различной компетенцией. Элементы политической системы представляют собой сложную совокупность не соподчиненных иерархически субъектов, каждому из которых присущ свой механизм функционирования и связи с обществом и государством. Элементы политической системы не взаимосвязаны, поэтому важнейшая проблема состоит в том, чтобы правильно определить приоритеты и пределы властных полномочий и выбирать четкую систему их взаимодействия. Каждый структурный элемент политической системы - это субъект политических отношений, который в зависимости от их содержания исполняет определенную роль в управлении делами общества и государства. В современной юридической литературе установилось единое мнение о том, что государству принадлежит решающее место в политической системе общества. При этом государство рассматривается не как совокупность разрозненных властных органов, а как целостный политический институт. Почему же государство выступает основным звеном в структуре политической системы общества? Почему его роль и место в этой системе нельзя отождествлять, например, с правящей партией или другими общественными организациями? Особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены следующими факторами: - выделившись из общества, государство становится его единственной властвующей политической организацией. Государственная власть - главная, объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории государства. Следовательно, 8 Матусевич, А.В. Представительство интересов личности в государственных органах. / А.В.Матусевич // «Личность Общество Государство». Право и экономика, 1996г. – С.42. 127 государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. С деятельностью современного государства связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества; - государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом; государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Разветвленная система юридических средств воздействия позволяет государству использовать различные методы убеждения и принуждения; - государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находиться основные природные богатства, целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Оно имеет право на сбор денежных средств с населения и организаций (налоги, займы и т.д.) и их распределение; - государство обладает суверенитетом. Оно является представителем всего народа внутри страны и на международной арене. Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная, т.е. верховная и независимая от кого-либо власть; - деятельность негосударственных социальных институтов как субъектов политической системы общества находится под охраной государства. Защиту их прав и интересов осуществляют суд, прокуратура и другие государственные органы. В то же время государство осуществляет надзор за соблюдением негосударственными социальными институтами требований законов и обеспечивает их строгое исполнение; - государство является организующим началом в определении и осуществлении национальной политики во всех сферах общественной жизни. История свидетельствует и о том, что, занимая решающее место в политической системе общества, государство может подмять под себя не только эту систему, но и все общество. Собственно это и происходит в государствах с тоталитарными режимами. Чрезмерное усиление государственного вмешательства в политическую жизнь общества приводит к огосударствлению политической системы и даже к беззаконию и произволу. Вот почему так важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства, 128 вывести из сферы его действия те общественные отношения, которые должны быть свободными от государственного регулирования, контроля и вмешательства. Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направление деятельности органов и учреждений. Республике Беларусь как государству присущи следующие функции: 1. Политическая функция заключается в обеспечении должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия (забастовки, демонстрации, беспорядки и т.д.). Регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет «правила игры» политических сил и обеспечивает соблюдение таких правил; 2. Экономическая функция выступает в форме регулирования экономических отношений. «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ч.5 ст.13 Конституции); 3. Социальная функция – осуществление программ в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, экологии и т.д. Социальная функция относится к деятельности государства в целом, но осуществляться в реальной жизни, хотя и в разной мере, всеми органами государственной власти и управления; 4. Идеологическая функция – цель воспитание общества в духе гуманных ценностей, морально-этического, культурного гражданского характера. В политической системе особую роль играют политические партии. Слово «партия» происходит от латинского слова «part», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Политическая партия – достаточно формализованная политическая организация, которая имеет свою структуру, выражает интересы тех или иных социальных слоев, групп и объединяет наиболее активных их представителей. 129 Политические партии играют важнейшую роль в общественнополитической и государственной жизни, будучи одним из компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти – ее принадлежности, использования, способах и формах осуществления. Партии активно участвует в политической жизни на всех стадиях политического процесса; в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации. Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Среди этих функций можно выделить следующие: 1. Исходный пункт деятельности любой политической партии – разработка политического курса (политической программы), направленного на решение существующих в обществе проблем; 2. Рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органы государства и массовых общественных объединений; 3. Борьба за власть и участие в формировании и контроле деятельности органов власти; 4. Идеологическая функция – оказание идейного воздействия на своих членов и сторонников, пропаганда своих ценностей, своего мировоззрения. Согласно ст. 4 Конституции, демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. При утверждении права каждого на свободу объединений в ст. 36 Конституции Республики Беларусь особо оговаривается, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, 130 социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции). Государство как раз и является тем социальным институтом, где партийные интересы могут выступать как общественные, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмом их реализации. Именно поэтому государство выступает важнейшим объектом политической борьбы, допуская в рамках закона участие партий в завоевании власти. Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (с изм. и доп.) (далее - Закон) они имеют право «1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения; 2) ...осуществлять издательскую деятельность, а также пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации; 3) проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством; 4) влиять через своих представителей в выборных государственных органах на выработку соответствующих решений» и др. «Защита прав и законных интересов политических партий осуществляется в судебном порядке» (ст. 28 Закона). За нарушение Конституции Республики Беларусь, Закона «О политических партиях», а также других актов законодательства Республики Беларусь в отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий: 1) письменное предупреждение; 2) приостановление деятельности; 3) ликвидация политической партии; Следует различать понятия «многопартийности» и «многопартийной системы». Многопартийность – это когда в стране официально зарегистрировано много партий. Так, в Республики Беларусь на 1 января 2010 года зарегистрировано 15 политических партий. В политической системе общества партии в свою очередь образуют партийную систему - совокупность партий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть. Под многопартийной системой понимается система, в которой две и более политические партии реально участвуют в борьбе за власть. Наукой доказано и практикой подтверждено, что возрастание роли политических партий является характерной чертой формирования и развития демократических государств. Это определяется возрастанием политической активности населения, его различных классов и социальных групп; активизацией процессов демократизации властных 131 структур государства; политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено прежде всего разнообразием форм собственности. В странах с демократической политической системой не только признается многопартийность, но и предоставляется партиям возможность участвовать в формировании высших органов государства путем проведения своих сторонников в парламент или в состав правительства. Нормальное функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какойлибо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий. Оно сводится к тому, что: - никто не может быть принужден к вступлению в партию или пребыванию в ней. Партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке; - организация и деятельность партий не должны ущемлять основные права и свободы человека и гражданина. Недопустима деятельность партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, социальную, религиозную рознь и нетерпимость; - решения политических партий не имеют обязательной силы для органов государства. Создание организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается; - действия государственных органов и должностных лиц, ведущие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности партий, установлению неравномерных преимуществ для отдельных из них, преследуются по закону. Государство как единственная властвующая организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политических партий, но и всех общественных объединений и движений в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию. Они разнообразны. Это – профсоюзы, общества, движения, союзы предпринимателей, потребителей, экологические, культурные, спортивные общества, ассоциации по национальному признаку, благотворительные фонды и другие. При всех различиях в их организации, формах и направлениях деятельности и круге объединенных ими лиц они имеют некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну группу. Во-первых, они не ставят перед собой цели извлечения прибыли. Во-вторых, хотя многие общественные объединения проявляют активность в политической жизни и подчас заметно воздействуют на политику государства (например, профсоюзы), политическое участие не 132 является их основной целью (в отличие от политических партий), но представляет собой вспомогательное средство для достижения своих целей. Как правило, общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладения самой государственной власти. В политической жизни общественные объединения выполняют различные функции: выполняют общие интересы отдельных слоев и групп населения; ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики; активно организуют общественное мнение по различным аспектам общественной, в том числе государственной, жизни; объединяют депутатов или кандидатов в депутаты и т.д. Государство определяет правовые основы образования и функционирование общественных объединений. При этом регламентация их деятельности ограничивается лишь утверждением устава объединения, а внутренние отношения между ее членами регулируются не правом, а нормами общественной организации. Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества, Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие - нет. Поэтому все общественные объединения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющие таковых. Политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Такие объединения могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партия. В мировой истории известны случаи, когда профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикеты, митинги, шествия и другие. Типичными способами воздействия общественных объединений на органы власти являются непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти; участие членов объединения в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов и служб; лоббизм. Общественные объединения призваны реализовывать свои полномочия и в осуществлении народовластия. Им предоставлено право выступать с 133 инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в избирательной кампании, если это зафиксировано в уставе и т.д. Важным аспектом формирования системы общественных объединений в государстве является появление самых разнообразных по своему характеру объединений, а также их энергичность, инициатива и самостоятельность в решении индивидуальных вопросов. На сегодняшний день одними из самых массовых общественных объединений Республики Беларусь являются профсоюзы, объединяющие на добровольных началах трудящихся, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственных, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социальноэкономических прав и интересов своих членов. В борьбе за интересы трудящихся, профессиональные союзы часто используют крайнюю меру разрешения социального конфликта - забастовку Твердая позиция профсоюзов существенно влияет не только на социальноэкономические отношения, но и на политический процесс в обществе. Значителен вес в социально-политической жизни различных промышленных, научно-технических, творческих, культурнопросветительских, религиозных, спортивно-туристических и иных ассоциаций, союзов, обществ и фондов, отражающих экономические, социально-духовные, религиозные и политические интересы различных слоев общества. Массовым движением называется совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства. В отличие от политических партий и иных общественных объединений, движение не имеет четких принципов руководства и программы деятельности. Основная цель движения формулируется с помощью самых общих понятий, таких как свобода, равенство, справедливость, возрождение и т.п. В социально-политической жизни различных стран массовые движения играют все более заметную роль, они преследуют самые разнообразные общественные цели: исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества народов, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия. Особое место отводится массовым демократическим движениям. В Республике Беларусь на данном этапе отсутствуют массовые общественные движения, которые играли бы значимую роль в политической системе страны. Как правило, они возникают стихийно и объединяют недостаточную численность сторонников, что мешает им в достаточной мере отстаивать свои интересы и идеалы. 134 В своей деятельности общественные объединения руководствуются Конституцией страны, национальным законодательством, а также опираются на международные акты. Так, в соответствии с международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». Пакт акцентирует внимание на том, что «пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 22). В качестве европейского билля о правах человека выступает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая государствами-членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме. В ст. 11 Конвенции подтверждается право каждого человека на создание ассоциаций для защиты своих интересов. Отмеченные положения международных пактов и конвенций получили свое закрепление и развитие в Конституции (ст.5) и Законах Республики Беларусь «О политических партиях» и «Об общественных объединениях». Вместе с тем, как отмечалось выше, общественные организации как объединения граждан, созданные в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства, должны соблюдать Конституцию, не посягать на территориальную целостность государства, его безопасность, не создавать вооруженных формирований. Когда мы говорим о взаимоотношениях государства и негосударственных организаций, необходимо иметь в виду, что эти отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая различный характер: государственноправовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д. Правовое закрепление различных сторон организации деятельности негосударственных структурных элементов политической системы общества способствует их укреплению и развитию, упорядочению и стабилизации их связей с государственными органами и, как результат, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей. Необходимо учитывать, что общественные организации - это не «отделения» государства, не его «филиалы», а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои особые функции, свое социальное назначение и активно способствующие формированию гражданского общества и правового государства. 135 Следовательно, усиление сотрудничества и взаимодействия всех субъектов политической системы служит стабилизации общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии. Участие трудовых коллективов в политической жизни общества и государства в основном выражается, как это записано в ст.69 Конституции, в праве выдвижения кандидатов в депутаты и, в соответствии со ст.41 Конституции, в праве на забастовку, при проведении которой могут быть выдвинуты и политические вопросы. Так, в соответствии со ст.ст. 63, 64 Избирательного кодекса Республики Беларусь трудовые коллективы имеют право выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания и в местные Советы депутатов. К участию трудовых коллективов в политической жизни общества и государства можно отнести и возможность трудовых коллективов выдвигать своих представителей для участия в республиканских собраниях и в состав избирательных комиссий по выборам. Следует также помнить, что успешное функционирование политической системы общества может осуществляться только на основе правовых норм. Все структурные элементы политической системы – государство, общественные объединения и движения, трудовые коллективы – обязаны действовать в рамках и на основе Конституции и законов, образующих правовой фундамент государственной и общественной жизни. §4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводит к их юридической институционализации. Если конституции XIX в. ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ныне они образуют полноценный конституционно-правовой институт. Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: 1) конституционализации, т.е. включении в Конституцию основных принципов их статуса и, 2) законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом более детально. Конституционализация отражена и закреплена в ст.5 Конституции Республики Беларусь: «Политические партии, другие общественные объединения, действуют в рамках Конституции и законов Республики 136 Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, религиозной и расовой вражды». Законодательно правовое положение партий закреплено в законе Республики Беларусь от 5 октября 1994г. №3266-XII «О политических партиях» (с изм. и доп.). В соответствии с этим законом «политической партией является добровольное общественное объединение, преследующие политические цели, содействующие выявлению и выражению политической воли граждан участвующие в выборах». Этим же законом регулируется и создание союзов (ассоциаций) политических партий, создаваемых на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов. Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для предоставления либо непредставления ему государством льгот и преимуществ. Требование об указании в официальных документах на принадлежность или непринадлежность гражданина к той или иной политической партии не допускается. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения. 137 Создание и деятельность политических партий, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, запрещаются. Деятельность незарегистрированных политических партий на территории Республики Беларусь запрещается. Политические партии достигают своих целей и задач посредством: разработки и пропаганды политических программ, обращений и заявлений; проведения съездов, конференций и иных собраний; участия в выборах; активизации участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов; воздействия в рамках законодательства иными способами на состояние общественного мнения. Политические партии в Республике Беларусь действуют на основе принципов свободы, объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий. Политические партии основывают свою деятельность согласно своим уставам и программам. Деятельность политических партии не должна препятствовать органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям и учреждениям в осуществлении ими своих функций. Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениями их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствия с законом и их уставами. В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии. Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на 138 котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии. Учредительным документом политической партии является устав политической партии. Устав политической партии должен быть открытым для всеобщего ознакомления и содержать: - полное и сокращенное название политической партии; - цели, задачи, предмет и методы деятельности политической партии; - условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности членов, а также порядок их учета; - порядок управления деятельностью политической партии; - название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов политической партии, органов организационных структур политической партии и их компетенцию; - порядок принятия и обжалования решений органов политической партии, органов организационных структур политической партии; - источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, права их органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом политической партии ее организационными структурами; - порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы политической партии, а также в программу политической партии; - порядок реорганизации и ликвидации политической партии и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации политической партии; - юридический адрес политической партии (место нахождения руководящего органа); - структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур. В учредительных документах политической партии, а также в программе политической партии не допускается указание на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы. Высшим органом политической партии является съезд. Высший орган политической партии: - утверждает название и устав политической партии; - избирает руководящий орган политической партии, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего 139 органа политической партии, руководство деятельностью политической партии, союза; - избирает контрольно-ревизионный орган политической партии, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности политической партии, а также внутренний контроль за соответствием деятельности политической партии, законодательству и их учредительным документам; - вносит в устав политической партии, изменения и (или) дополнения; - принимает решения о реорганизации или ликвидации политической партии. Высший орган политической партии также принимает программу политической партии, вносит в нее изменения и дополнения. Руководящий орган политической партии состоит не менее чем из трех членов политической партии. Руководящие и контрольно-ревизионные органы политической партии, ее организационных структур являются выборными органами. В выборные органы политической партии, ее организационных структур могут быть избраны только члены этой политической партии. Не допускается одновременное занятие членом политической партии должностей в руководящем и контрольно-ревизионном органах политической партии, ее организационных структур. Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок своих полномочий. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий. Член политической партии имеет право свободного выхода из политической партии. Гражданин Республики Беларусь может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять на партийном учете только в одной организационной структуре этой политической партии, как правило, по месту жительства. Члену политической партии в порядке, определенном уставом политической партии, выдается документ, подтверждающий его членство в этой политической партии. Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики других политических партии и общественных объединении, 140 зарегистрированных в Республике Беларусь, и не нарушать прав на интеллектуальную собственность. В названии политической партии не допускается использование указания на официальные названия государств, как полные, так и сокращенные, а также слов «национальный», «народный», использование которых противоречит законодательству или общественной нравственности, собственных имен лиц, если они не совпадают с именем учредителей и учредители не получили разрешения таких лиц (их наследников). Не допускается использование в качестве символики политической партии государственной символики Республики Беларусь или символики другого государства. Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики тех политических партий, которые ликвидированы по решению суда. Символика политических партий утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. Государственная регистрация политических партий, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и дополнений, вынесенных в устав политической партии, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. В месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания в Министерство юстиции представляются: - заявление о государственной регистрации политической партии, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа политической партии; - устав политической партии в двух экземплярах; - протокол учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания; - документ банка, подтверждающий уплату госпошлины (за исключением случаев освобождения от ее уплаты); - программа политической партии; - список учредителей партии, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, место работы, номера домашнего и рабочего телефонов и подписи учредителей; - список членов выборных органов и их должности в партии с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса, места жительства, места работы и номеров телефонов (домашнего и рабочего); 141 - документ, подтверждающий наделение не менее трех членов руководящего органа политической партии представлять партию в процессе государственной регистрации либо в суде; - документ, подтверждающий наличие юридического адреса политической партии; - документ об оплате за сообщение о государственной регистрации политической партии в периодическом печатном издании. Министерство юстиции в месячный срок рассматривает заявление о государственной регистрации, может проверить достоверность представленных документов и выносит одно из следующих решений: - о государственной регистрации политических партий, его гимна, значков, вымпелов, галстуков; - об отсрочке государственной регистрации на один месяц для устранения выявления недостатков; - об отказе в государственной регистрации. Решение Министерства юстиции обжалуется в Верховный Суд Республики Беларусь в месячный срок со дня его получения. Государственная регистрация (наделение правом юридического лица), постановка на учет (не наделение правом юридического лица) организационных структур политических партий осуществляется главными управлениями юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов. В месячный срок управления юстиции принимают решения о регистрации, постановки на учет, об отсрочки регистрации, постановке на учет, либо об отказе в государственной регистрации и постановке на учет структурного подразделения политической партии на местах, которое может быть обжаловано в месячный срок соответственно в областной и Минский городской суд. Политические партии со дня их государственной регистрации имеют следующие права: - свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения; - пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; - учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством; - проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством; - защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; 142 - участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством; - поддерживать связи с другими политическими партиями, союзами, иными общественными объединениями, их союзами (ассоциациями); - создавать союзы. За нарушения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О политических партиях» и других актов законодательства политические партии несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Политическая партия, нанесшая незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. В отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий: - письменное предупреждение; - приостановление деятельности политической партии; - ликвидация политической партии. В случае совершения политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О политических партиях», другие акты законодательства Республики Беларусь и устав, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится письменное предупреждение руководящему органу этой политической партии. Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения. Письменное предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случае: - осуществления политической партией пропаганды войны или экстремистской деятельности; - нарушения политической партией законодательства и учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения; - если при государственной регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены нарушения Закона «О политических партиях» и иных актов законодательства, носящие недопустимый характер; - если численность политической партии менее 1000 человек; - не устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, в срок установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь; 143 - за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, в случаях предусмотренных законодательными актами; - за получение политической партией, ее организационной структурой иностранной безвозмездной помощи. Заявления о ликвидации политической партии подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции или Генеральной прокуратурой Республики Беларусь. §5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь Конституционализация общественных объединений закреплена в ст.5 Конституции, о которой мы уже говорили, в ст.36 Конституции провозглашается, что каждый имеет право на свободу объединений, а в ст. 41 Конституции указывается, что каждый имеет право на объединение в профессиональные союзы. Законодательно правовое положение общественных объединений закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь (ст.ст. 117, 121), законах: «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм. и доп.); «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992г. (с изм. и доп.); «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г. (с изм. и доп.); «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 9 ноября 1999 г. и некоторых других нормативных актах. Закон «Об общественных объединениях» содержит определение понятия общественного объединения, под которым понимается добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав. Этим же законом регулируется и порядок создания и деятельности союзов. Союзом (ассоциацией) общественных объединений признается добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов. На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения. Международными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территории республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств. 144 Республиканским признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь. Местными признаются общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, а равно деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещаются. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности и честности. Учредителями общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Учредителями молодежных и детских общественных объединений могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Для создания и деятельности общественного объединения необходимо не менее 10 учредителей (для международного и не менее чем по три учредителя от одного или нескольких иностранных государств, для республиканского – от большинства областей и г. Минска). Учредители общественного объединения созывают съезд (конференцию, общее собрание), на котором принимают решение о создании общественного объединения, утверждают название и устав объединения, избирают органы общественного объединения. В названии общественного объединения, его организационных структур не допускается использование слов «Республика Беларусь», «белорусский», «национальный», «народный», «академия». Общественное объединение может иметь флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные значки, которые учреждаются в порядке установленном законодательством и их учредительными документами. Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений и их символика осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Государственная регистрация местных общественных объединений и их символика осуществляется главными управлениями юстиции областного и Минского городского исполнительного комитета. Для государственной регистрации общественного объединения в регистрирующий орган в месячный срок после проведения съезда (конференции, собрания) предоставляются: 145 - заявление о государственной регистрации общественного объединения, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа общественного объединения; - два экземпляра устава; - протокол учредительного съезда (конференции, собрания); - документ банка об уплате госпошлины; - список учредителей общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса постоянного жительства, место работы (учебы) и номера домашнего и рабочего телефонов, а также личная подпись учредителя; - список членов выборных органов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса постоянного жительства, место работы (учебы) и номера домашнего и рабочего телефонов, занимаемую должность в выборном органе; - решение высшего органа общественного объединения о наделении не менее трех членов руководящего органа общественного объединения полномочиями представлять общественное объединение в процессе государственной регистрации либо в суде; - документ, подтверждающий наличие юридического адреса общественного объединения; - документ об оплате за сообщение, о государственной регистрации общественного объединения в учредительном печатном издании. По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, соответствующий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений: - о государственной регистрации общественного объединения; - об отсрочке государственной регистрации общественного объединения до одного месяца, если нарушения носят устрашающий характер; - об отказе в государственной регистрации общественного объединения. Решения Министерства юстиции обжалуются в Верховный Суд Республики Беларусь, а решения главных управлений юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов соответственно в областные и Минский городской суды, в месячный срок со дня их получения. Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами юридического лица, подлежат государственной регистрации, а организационные структуры общественного объединения, не наделенные правами юридического лица, подлежат постановлению на учет. 146 Государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры общественного объединения осуществляются главных управлением юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета, районным, городским исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения руководящего органа этой организационной структуры. Со дня государственной регистрации общественные объединения приобретают ряд прав, определенных статьей 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», а именно: - осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей; - беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; - пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; - учреждать собственные средства массовой информация и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством: - защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; - участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством; - поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами; - создавать союзы. Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов общественными объединениями возлагаются на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров. Контроль за соответствием деятельности общественных объединений их организационных структур, Конституции республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документом осуществляют соответствующие регистрирующие органы. Общественные объединения ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган: - информацию о продолжительности своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа; - списки членов выборных органов общественного объединения, в которых должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, место работы, номера домашнего и рабочего телефона, должность в этих выборных 147 органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов; - информацию о численности общественного объединения, его организационных структур; - сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением за год. За нарушение Конституции, Закона «Об общественных объединениях», иных актов законодательства и учредительных документов в отношении общественного объединения могут быть применены следующие меры ответственности: - письменное предупреждение; - приостановление деятельности общественного объединения; - ликвидация общественного объединения. Законодательными актами о борьбе с терроризмом и противодействии экстремизму в отношении общественных объединений могут устанавливаться иные меры ответственности и порядок их применения. Письменное предупреждение может быть обжаловано в месячный срок соответственно в Верховный Суд, областной и Минский городской суд. Приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения осуществляется соответственно решением Верховного Суда, областного и Минского городского суда по заявлению регистрирующего органа. 148 ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, СОЦИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВА §1. Понятие экономической системы Республики Беларусь Экономическая система – это, прежде всего, отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Следует оговориться, что общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежит к другой подсистеме общественного строя – социальной, но частью входят и в экономическую. Экономические отношения в своей основе возникают и развиваются объективно, однако общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние. Экономическую основу конституционного строя Республики Беларусь составляют находящиеся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции. Экономическая система является многомерным пространством, в котором пересекаются две другие более сложные и целостные, проникающие друг в друга системы: природа и общество. Все эти системы имеют общий субстрат – человека с проявлением его жизнедеятельности в биологическом, экономическом социальном аспектах. От самого возникновения до наших дней человечество использует в своей деятельности природную среду и как источник ресурсов для производства материальных благ, и как сферу жизнедеятельности. В ст.13 Конституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные ресурсы. Так, недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Их правовое регулирование, порядок использования, охраны и т.д. определяется в соответствующих кодексах Республики Беларусь (Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Лесной кодекс). Статья 13 Конституции закрепила, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, а также гарантирует всем 149 равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данные положения Конституции по существу провозглашают свободу экономической деятельности. Это означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, заниматься предпринимательской деятельностью, распоряжаться продуктами своей деятельности. Они вправе свободно вести торговлю, создавать хозяйственные объединения и т.д. В то же время свобода экономической деятельности требует от государства особого внимания, ибо злоупотребление его чревато социальным взрывом. Государство должно не только гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике, социальную ориентацию. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях – записано в ч.5 статьи 13 Конституции. Провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но и предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений. Создавая социальное рыночное хозяйство, Республика Беларусь стремится к тому, чтобы обеспечить свободу экономической деятельности, предпринимательства, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и нанимателем, производителем и покупателем и т.д. Впервые на конституционном уровне закреплено, что государство способствует развитию кооперации (ч.3 ст.13 Конституции). В Республике Беларусь могут создаваться и действовать производственные кооперативы. В соответствии со ст.107 ГК Республики Беларусь «Производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе». Наряду с производственными могут создаваться потребительские кооперативы. Согласно ст.116 Гражданского кодекса «Потребительскими кооперативами признаются добровольное 150 объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов». Положения ст.13 Конституции о праве трудящихся принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социальноэкономического уровня жизни широкого практического применения не получили. §2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление Исторически преобладающим типом собственности в Республике Беларусь являлась государственная собственность. В советский период она существовала в форме общенародной собственности, не имеющей персонифицированной и реальной реализации в экономической системе. Общенародная собственность предполагала принадлежность всего национального богатства страны прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому члену общества. Процесс реформирования собственности в Республике Беларусь, начатый в 90-ые годы создал условия возникновения новых форм и видов собственности и прежде всего частной. С принятием Конституции Республики Беларусь для экономической системы Беларуси стало характерно многообразие собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве. Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений. Следует, прежде всего, отметить, что в обыденной речи, а также и в законодательстве, в том числе и конституционном, термин «собственность» понимается по крайне мере в двух смыслах. Более общий, философский и точный смысл данного термина – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Другое значение термина собственность - имущество: «Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости…» - закрепляет ст. 44 151 Конституции. Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности – закреплено в ст. 13 Конституции. Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы призваны решить вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются. Конституция Республики Беларусь (ст.13) определяет, что собственность может быть государственной и частной и что государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство создает одинаковые условия развития всех форм собственности, обеспечивает их равную защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, которые не противоречат закону. При этом осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Государственная собственность функционирует в виде республиканской (собственник – Республика Беларусь) или коммунальной (собственник – административно-территориальные единицы). Она включает государственные предприятия и учреждения, основанные на собственности Республики Беларусь и собственности административно-территориальных единиц, которые функционируют в организационной форме унитарных государственных предприятий. Частная собственность в Беларуси может функционировать как индивидуальная, т.е. собственность отдельного человека (физического лица). Последний вправе обладать объектами собственности, осуществлять право собственности как индивидуальный предприниматель или в рамках крестьянского фермерского хозяйства. Коллективная собственность в нашей стране функционирует в организационно-правовых формах деятельности обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ и производственных кооперативов, закрытых и открытых акционерных обществ. К коллективной частной собственности можно отнести и собственность общественных объединений – профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций. Профсоюзы, например, владеют гостиницами, административными 152 зданиями, учебными заведениями (МИТСО), санаториями, домами отдыха и профилакториями. Общая собственность (семьи, коллектива) в республике может быть долевой и совместной. Все эти виды собственности отличаются от других по субъекту, но по существу выступают как все та же частная собственность юридических и физических лиц. Кроме того, допускается функционирование смешанных форм собственности (государственной и частной). Конституция и законодательство Республики Беларусь устанавливает, какая собственность может находиться только в собственности государства. Право собственности, в субъективном смысле как установили еще древние римские юристы – это право владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Владение – это фактическое обладание объектами собственности независимо от извлечения из них полезных свойств. Пользование – это извлечение полезного свойства из объекта собственности. Распоряжение – это объективная возможность принятия социально значимого решения по поводу имущества. Возможен перевод имущества из частной собственности в государственную - национализация, а также из государственной в частную – приватизация. Но во всех случаях законодательно определяется порядок определения размера компенсации с учетом рыночной цены. Более конкретно отношения собственности в Республике Беларусь регулируются нормами Гражданского кодекса, Кодекса Республики Беларусь о земле и другими правовыми актами. §3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике Большинство современных экономик в той или иной мере основаны на рыночной системе и различаются институциональными особенностями организации и степенью государственного вмешательства в экономические процессы. В Конституции Республики Беларусь нет термина «рыночная экономика». Однако анализ норм Конституции свидетельствует, что государство поддерживает основные принципы рыночной экономики. Соотношение государства и экономики сводится к тому, что если ранее государство монопольно управляло народным хозяйством 153 (устанавливало плановые задания, заведовало сбытом и снабжением, сохраняла монополию внешней торговли и т.д.), то теперь оно выступает регулятором экономических отношений, которая исключает административно-командные функции управления экономической и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. О регулятивной деятельности государства в экономических отношениях говорится в ст.13 Конституции, закрепившей, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Эта норма свидетельствует также о социально ориентированной рыночной экономики, которая в настоящее время находится в Беларуси в стадии трансформации. Курс на построение в Беларуси социальной рыночной экономики по своему содержанию предполагает создание эффективных институтов и механизмов рыночной экономики, позволяющих успешно решать социальные задачи. Экономическая политика в социальном рыночном хозяйстве – это политика укрепления конституционных рыночных механизмов и регулирования рынка. В Республике Беларусь принимаются следующие меры, направленные на становление социально-рыночной экономики: - поддержка конкурентной среды (прежде всего это функция государства), препятствующей возникновению монополий, которые являются результатом ограничения торговли, фиксирования цен, ограничивают свободу входа на рынок и выхода из него; либерализация цен и законодательное оформление невмешательства государства в механизмы ценообразования (за исключением цен на некоторые социально-значимые товары); - проведение политики «открытой экономики», сдерживающей развитие монопольных тенденций; - законодательное оформление эффективных форм собственности, переход к многообразию форм собственности и хозяйствования; - свобода заключения хозяйственных договоров как предпосылка осуществления конкуренции. Одним из эффективных мер содействию рыночной экономики является поддержка государством конкуренции, так как конкуренция самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. С помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это, прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и 154 акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры и т.д. Особенности белоруской модели социально ориентированной рыночной экономики сводится к следующему: - процессы разгосударствления и приватизации, формирование рыночных отношений носят в нашей стране постепенный, эволюционный характер; - система ценообразования имеет смешанный характер, соединяя рыночные принципы с государственным регулированием цен, которое направлено, прежде всего, на ограничение их роста с целью сдерживания инфляции. Кроме того, государство административно регулирует цены на некоторые социально значимые товары и услуги (например, на жилищно-коммунальные услуги, на услуги общественного транспорта, на некоторые продовольственные товары); - система планирования в Беларусь частично сохранила черты советской системы. Однако в республике осуществляется переход от административного планирования к индикативному, предполагающему не разработку планов центральным органом и жесткий контроль за их исполнением, а учет мнения самих исполнителей, согласование планов государственных органов и производителей и т.д.; распределение доходов либерализуется постепенно, перераспределение доходов остается высоким. Это обуславливает значительный уровень налогообложения физических и юридических лиц. Государственные пособия по безработице, жилищные субсидии, удешевление транспортных и энергетических тарифов и многое другое – важные направления государственных расходов. Социальная направленность экономического развития обеспечила большую социальную стабильность и меньшую дифференциацию населения. Неоспоримо, что один из лучших вариантов поддержания высоких доходов населения и борьбы с бедностью – это высокие темпы экономического роста. Необходимо создавать стимулы к эффективной деятельности всех субъектов общественной жизни, поощрять и поддерживать деловую активность, предпринимательскую деятельность, стимулировать рентабельное производство и другие меры, способствующие быстрейшему развитию экономики страны. Белорусская модель экономического развития предусматривает сочетание преимуществ современного рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан. Такой подход учитывает менталитет белорусского народа, его историю и развитие. Государство активно участвуют в формировании рыночных отношений и структурной перестройке экономики. Но по мере создания новых рыночных институтов будет происходить постепенное и последовательное сокращение его прямого участия в экономических 155 процессах. Однако по отношению к тем сферам экономики, где решаются крупномасштабные стратегические задачи государства, регулирование экономических отношений государством сохраниться. §4. Конституционное регулирование социальной политики Наиболее выпукло черты социального государства находят отражение в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ч.2 ст.2) направлена на «создание условий для свободного и достойного развития личности». Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшении их жизни. Главной задачей социальной политики Беларуси является достижение благосостояния человека и общества, обеспечении равных и справедливых возможностей для развития личности. Решение задач социальной политики во многом зависит от уровня развития экономики. Чем выше уровень экономического развития, тем большие возможности имеет государство для решения социальных задач. Социальная сфера не отграничена от других сфер общественной жизни. Все сферы общественной жизни в реальной деятельности настолько переплетены, что во многих случаях можно с полным основанием говорить не столько о социальных, сколько о социальноэкономических, социально-политических и подобных явлениях и процессах. Социальное развитие белорусского общества во многом определяется основными направлениями социальной политики Республики Беларусь, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в Республике Беларусь. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированной минимальной заработной платы; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Государство уделяет внимание обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, предусматривает социальную защиту работников, занятых на работах с вредными условиями труда. 156 Наряду с охраной труда, важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Это комплексный институт, включающий подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры. Поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Установление минимальной заработной платы в размерах, обеспечивающих прожиточный минимум, - своего рода форма вмешательства государства в жизнедеятельность рынка с тем, чтобы обеспечить защиту некоторых наиболее уязвимых категорий работников. Минимальная заработная плата является законодательно закрепленной минимальной гарантией оплаты труда работника, позволяющая ему приобретать минимально необходимый для обеспечения жизнедеятельности набор различных товаров, услуг и других благ. В соответствии со ст.32 Конституции, брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В Республике Беларусь брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов. Однако свобода брака требует ответственного отношения к нему и его последствиям. Семья – обязательное звено воспроизводства человека. От нее во многом зависит здоровье живущих и вступающих в жизнь поколений, их способность к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению профессиональных и социальных ролей в обществе и государстве. В 1997г. Совет Министров Республики Беларусь принял программу «Государственная система политики Республики Беларусь». Данный акт направлен на признание ценности семьи для жизни общества, ее роли в восприятии и социализации новых поколений, в сохранении и передаче культурных ценностей, традиций нации. Государство осуществляет особую защиту и заботу о содержании и воспитании детей. Родители обязаны содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия, равно как трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Дети пользуются от рождения равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. В Беларуси, к сожалению, не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой родителей. Заботу о детях – сиротах и детях, лишенных родительских прав, берет на себя государство и общество. Оно обеспечивают содержание, воспитание и образование 157 таких детей, поощряют благотворительную деятельность по отношениям к детям. Государство осуществляет заботу об инвалидах и пожилых граждан. В целях улучшения материального положения инвалидов и приобщения их к участию в общественно-полезном труде государство создает систему специальных производств для работы в них инвалидов; обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п. Республика Беларусь устанавливает и развивает систему социальных льгот для инвалидов, участников Великой Отечественной войны; расширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает уровень их благоустройства и социально-бытового обслуживания. Демократизация современного белорусского общества, гуманизация общественных процессов предопределило развитие специальных служб социального обеспечения и социальной защиты, призванных помочь различным слоям населения в решении их насущных проблем и вопросов. Белорусское государство имеет широкую сеть учреждений социального обеспечения и социальной защиты, обеспечивающих проведение социальной политики государства в сфере поддержки семьи, детей, молодежи, ветеранов, пенсионеров, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями и т.д. Современные социальные службы в республике находятся в стадии становления. Активно создаются фонды милосердия, телефоны доверия, принципиально новые социальные образования. Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализацией конституционного права граждан Республики Беларусь на материальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. В законодательном порядке государство определяет систему пенсий и пособий. 158 РАЗДЕЛ IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА § 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека Понятие, содержание и объем прав и свобод человека в различные исторические эпохи был неодинаковым. Ранее права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом, причем и подход к пониманию прав и свобод в различных государствах был разным, в зависимости от исторического становления государств, их политических систем, религиозных, этнических воззрений и традиций народов, проживающих в этих странах и другими факторами. Только ограниченное число государств в начале XX века участвовало в первых международных договорах и конвенциях, содержащих положения о борьбе с рабством и работорговлей, о защите религиозных, этнических меньшинств, правах человека в период вооруженных конфликтов и другие права и свободы. Однако, целью этих соглашений являлось не создание всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности. Вторая мировая война с очевидностью показала, что вопрос о правах человека неразрывно связан с необходимостью поддержания международного мира и безопасности и выявила ряд недостатков в международном регулировании прав и свобод человека. Поэтому уже в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942г. от имени 26 стран, подчеркивалось, что «полная победа над врагами необходима для защиты жизни, свободы, независимости и сохранения, человеческих прав и справедливости». Агрессия и преступления против человечества, совершенные фашизмом в годы Второй мировой войны побудили мировое сообщество создать международную организацию, которая бы осуществляла международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. С подписанием 26 июня 1945г. Устава Организации Объединенных Наций такая международная организация была создана. Устав ООН возлагает обязанности на государства 159 содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации. Таким образом, Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека. В рамках ООН были приняты Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., Первый факультативный протокол 16 декабря 1966г. и Второй факультативный протокол 15 декабря 1989г. к Международному пакту о гражданских и политических правах. Эти документы явились универсальными международноправовыми актами, установившими общечеловеческие международноправовые стандарты в области прав и свобод человека, определили планку, ниже которой государство не может опускаться. Поэтому права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества. Необходимо отметить, что наряду с этими документами принимались международные соглашения на региональных уровнях. Это Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950г., протоколы к ней, Европейская социальная хартия 1961г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948г., Межамериканская конвенция по правам человека 1969г., Американская хартия прав человека и прав народов 1981г., в которых также закреплялись права и свободы человека. Кроме этого, в рамках системы ООН и других международных организаций после Второй мировой войны принято более 80 международных договоров, относящихся к правам и свободам человека. Таким образом, под международными стандартами следует понимать международные нормы в области прав и свобод человека, закрепляющие общечеловеческие, всеобщие и универсальные права и свободы личности, а также обязательства государств их обеспечивать на национальном уровне. Всеобщность и универсальность прав и свобод человека означает: 1. Все люди без какой-либо дискриминации имеют основные права и свободы. Гарантируется равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств; 2. Естественные, неотъемлемые права, принадлежащие человеку от рождения (право на жизнь, неприкосновенность, свободу убеждений 160 и т.д.), – это общие права и свободы всех людей вне зависимости от политического режима, формы государственного устройства, формы правления и международного статуса страны; 3. Везде, где бы человек ни находился, в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами вне зависимости от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете. Анализ международно-правовых документов в области прав и свобод человека позволяет сделать вывод о том, что международная защита прав человека состоит в следующем: 1.В создании всеобщих рекомендаций по универсальному уважению и соблюдению прав и свобод человека без различия расы, пола, языка, религии и других обстоятельств; 2.В разработке международных соглашений о правах и свободах человека (договоров, деклараций, конвенций, пактов и т.п.), которые налагают международные юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и обеспечивать защиту национальным законодательством все те права и свободы личности, которые перечислены в международных соглашениях; 3.В создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств в области прав человека. § 2. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. Вопрос о необходимости разработки Декларации прав человека возник в ходе разработки Устава Организации Объединенных Наций. Идея разработки Декларации прав человека и включения ее в текст Устава ООН либо приложения к нему принадлежала США. Такой же позиции придерживались латиноамериканские государства. Под давлением американских организаций (Американский институт права. Комиссия по обеспечению мира. Американская группа планирования.) правительство США на конференции по выработке Устава ООН в 1944г. с участием представителей СССР и Великобритании внесло предложение о включении в Устав Декларации о правах человека. Однако это предложение вызвало возражения со стороны СССР и Великобритании, считавших первоочередной задачей закрепление в Уставе структуры и принципов деятельности будущей 161 организации. Вопросы прав человека на данной стадии они считали косвенными и второстепенными. В качестве компромиссного варианта США предложили включить в будущий Устав ООН только статьи, касающиеся целей и задач ООН в области прав человека. Таким образом, в Уставе ООН были закреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определены органы, ответственные за их реализацию. Осуществлять указанные цели ООН должна была путем координации «международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам всех, безразличия расы, пола, языка и религии» (ст. 1 п.3), содействие «всеобщему … соблюдению прав человека и основных свобод» (ст.55). Таким образом, Устав ООН возлагает на государство юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации. Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня 1945г. на конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством государств, подписавших Устав ООН. При всей абстрактности уставных положений в области прав человека нельзя не отметить важнейшую роль Устава в создании правовой базы для осуществления нормотворческой деятельности с точной фиксацией предмета регулирования. 16 февраля 1946г. была создана Комиссия ООН по правам человека, которой поручалось разработка международных деклараций и конвенций по вопросам гражданских свобод. В состав Комиссии вошли представители стран, принадлежащих к разным частям света, - Европа (Англия, Франция, Бельгия); Америка (США, Чили); Азия (Китай, Индия); Африка (Египет); Австралия – и к различным политическим системам (СССР, Украина, Белоруссия, Польша), что нацеливало работу Комиссии на обобщение различных доктринальных подходов, идеологий и национального законодательства. Объединение в комиссии по правам человека представителей различных философских, идеологических и религиозных воззрений на происхождение и содержание прав человека вызвало острые дискуссии и разногласия по каждой статье проекта Декларации. Об этом красноречиво свидетельствует то, что с сентября по декабрь 1948г. III Комитет Генеральной Ассамблей ООН провел 85 заседаний по проекту Декларации, а голосование проходило 1400 раз. 162 В результате трехмесячной работы удалось согласовать текст Всеобщей декларации прав человека на 183-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. Всеобщая декларация прав человека была принята абсолютным большинством голосов: из 56 государств, принимавших участие в голосовании, 48 проголосовало «за», лишь 8 государств воздержались. Среди них: СССР, БССР, Украинская ССР, Польша, Югославия, Саудовская Аравия, Израиль и Южно-Африканский союз. Эти страны воздержались, так как во Всеобщую декларацию прав человека не были включены положения о: а) праве наций на самоопределение; б) защите национальных меньшинств; в) запрещении фашистской идеологии; г) запрещении пропаганды войны. Всеобщая декларация прав человека была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и носила лишь рекомендательный характер. Она не является межгосударственным договором, поэтому не может рассматриваться как юридический обязательный документ. И, тем не менее, Всеобщая декларация прав человека – первый международный документ в области прав человека, закрепивший основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы человека. Принятая в условиях послевоенного переустройства мира, она внесла ряд новационных моментов как концептуального, так и содержательного плана в области прав человека. Декларация подчеркнула универсальный характер прав и свобод человека, запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив их на любого человека, независимо от статуса территории проживания. Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс дальнейшему развитию международного правотворческого мышления и правозащитной деятельности. Именно на ее правовом базисе возникли такие важнейшие акты международного права, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, факультативные протоколы по этому пакту, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и многие другие. На благодатной почве Всеобщей декларации выросли десятки организаций системы ООН, международные образования (Совет Европы, ОБСЕ и др.). Без Всеобщей декларации прав человека, без других, разработанных на ее основе документов общепланетарного характера, 163 без целой системы международных, региональных, межрегиональных, национальных организаций, ставящих своей задачей поощрение и защиту прав человека, немыслимы сегодня цивилизованные международные отношения, демократическое развитие народов и государств, успешная борьба человечества против различных форм коллективной деспотии и насилия. Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс дальнейшей разработке гражданских прав человека, прав женщины, инвалидов, ребенка, беженцев, религиозных и национальных меньшинств и других категорий людей. Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В преамбуле закрепляется, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения. В преамбуле подчеркивается, что Генеральная Ассамблея провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией. Согласно Декларации, основополагающим элементом для признания прав и свобод человека является достоинство личности. Декларация провозглашает всех людей свободными и равными в своем достоинстве и правах от рождения. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства (ст.1). Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст.2). Декларация не рассматривает права личности изолировано от общества. Поэтому права личности носят не абсолютный характер, а ограничиваются обязанностями перед обществом. Взаимообусловленность прав личности обязанностями перед обществом объясняется тем, что только общество может обеспечить «свободное и полное развитие личности» (п.1 ст.29). Допускается возможность 164 ограничения прав и свобод в исключительных случаях и только установленных законом «с целью обеспечения должного признания уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требования морали, общественного порядка и общего благосостояния» (п.2 ст.29). Права и свободы являются неотъемлемым свойством личности, поэтому Декларация закрепляет их доминирующее положение, умоляя тем самым исключительную роль государства в определении статуса личности. Декларация в императивной форме запрещает «какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какойлибо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод» (ст.30). В качестве одной из гарантий прав и свобод человека, закрепленных в Декларации, указано на то, что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в этом документе, могут быть полностью осуществлены (ст.28). В сферу гражданских прав Декларация включила права: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3); свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст.4; свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст.5); признание правосубъектности каждого человека, где бы он не находился (ст.6); равенство всех людей перед законом и равную защиту, без всякого различия, закона; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст.7); эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст.8); свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9); рассмотрение, в случае необходимости, дела каждого человека на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст.10); презумпция невиновности (ст.11); невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции; на честь и репутацию (ст.12); свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.13); право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст.14); гражданство, невозможность его исключения (ст.16); право владеть свом имуществом как единолично, так и совместно с другими. При этом никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (ст.17). 165 Декларация закрепляет комплекс необходимых с точки зрения мировых сообществ политических прав и свобод, а именно: свободу мысли, совести и религии (ст.18); свободу убеждений и свободное их выражение (ст.19); свободу мирных собраний и ассоциаций, а также свободу от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст.20); право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21). В систему экономических и социальных прав и свобод человека включены: право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст.22); право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23); право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24); право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст.25). Среди культурных прав Декларация выделила: право каждого человека на бесплатное начальное и общее образование, которое должно быть обязательным; на общедоступность технического и профессионального образования, а также на одинаковую доступность для всех на основе способности каждого высшего образования (ст.26); право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также право на интеллектуальную собственность (ст.27). Хотя, как уже отмечалось, Декларация не является юридическим международным договором, тем не менее, согласно международным обычаям, государства-члены ООН обязуются обеспечивать соответствие своего законодательства нормам Декларации. 166 § 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят 16 декабря 1966 г. и вступил в силу 3 января 1976 г. Он состоит из преамбулы и 31 статьи, 15 из которых посвящены экономическим, социальным и культурным правам. В соответствии со ст. 16 Пакта участвующие в нем государства обязаны представлять Генеральному секретарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав. Генеральный секретарь ООН, в свою очередь, направляет эти доклады на рассмотрение экономического и Социального Совета (ЭКО СОС) ООН, а также специализированным учреждениям в соответствии с их компетенцией. § 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. Международный пакт о гражданских и политических правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН и открыт для подписания, ратификации и присоединения 16 декабря 1966 г. Ратифицирован (тогда еще БССР) 12 ноября 1973 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Данный Пакт содержит преамбулу и 53 статьи, 27 из которых посвящены непосредственно правам человека и содержат, по сути, те же права и свободы человека, которые закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Недостатки Декларации, из-за которых 8 стран воздержались при ее принятии, в том числе СССР и Белоруссия, в Пакте были устранены. В частности, в ст. 1 Пакта закреплено, что «Все народы имеют право на самоопределение», «они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие», а также право «свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами». В статье 20 закреплено, что «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию, должно быть запрещено законом». 18 статьей Пакта (с 28 по 45) посвящены механизму реализации положений Пакта. Прописан порядок формирования и полномочия Комитета по правам человека, создание которого предписано Пактом. Комитет состоит из 18 членов, признанных компетентными в области прав человека, обладающих юридическим опытом, избираемых тайным 167 голосованием на четыре года. Государства – участники Пакта обязаны представлять доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения. 30 сентября 1992 г. Республика Беларусь сделала заявление о признании Комитета по правам человека, в соответствии со ст. 41 Пакта, получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство – участник утверждает, что другое государство – участник не выполняет своих обязательств по Пакту. Все три названных документа – Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948 г. и два Международных пакта о правах человека 16 декабря 1966 г. – составляют своего рода Хартию прав человека или Международный билль о правах человека, поскольку являются фундаментом, в области прав и свобод человека в международном праве. Государства, которые присоединились к Пактам, обязаны привести свое национальное законодательство в соответствии с требованиями Пактов, а лица, проживающие в этих государствах, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными Пактами, независимо от расы, пола, языка, цвета кожи, религии, национального либо социального происхождения, политических и иных убеждений, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, человек, политические или гражданские права которого нарушены, имеет право обращаться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН, если исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах Международный Пакт о гражданских и политических правах имеет два ратифицируемых протокола. Первый из них был принят одновременно с Пактом 16 декабря 1966 г., вступил в силу, как и сам Пакт, 23 марта 1976 г. и ратифицирован Республикой Беларусь 30 сентября 1992 г. Этот протокол предусматривает наделение Комитета по правам человека компетенцией принимать и рассматривать сообщения от лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством – участником какого-либо из прав, закрепленных в Пакте. Эти лица могут обращаться в Комитет, если исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Второй Факультативный протокол к международному Пакту о гражданских правах принят Генеральной Ассамблеей 15 декабря 1989 168 г., вступил в силу в июне 1991 г., направлен на отмену смертной казни. Данный протокол Республика Беларусь пока не ратифицировала. 169 ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА § 1. ООН как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека В современных условиях огромное значение имеет деятельность ООН, направленная на контроль выполнения государствами принятых на себя обязательств по обеспечению и защите прав человека. Правовой основой деятельности ООН является Устав, принятый 26 июня 1945 г. – международный договор, согласно которому государства – члены обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. ООН является универсальной межправительственной международной организацией. В рамках ООН вопросами прав человека, в той или иной степени, занимаются все ее главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН. 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея учредила пост Верховного Комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом в системе ООН. Согласно ст. 13 Устава ООН одной из функций Генеральной Ассамблеи является организация исследований и вынесение рекомендаций в целях содействия международному сотрудничеству и содействия осуществлению прав человек и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В соответствии с Уставом ООН главным органом, который несет ответственность за поддержание мира и безопасности, является Совет Безопасности, состоящий из 15 членов, пять из которых – Китай, Россия, США, Великобритания и Франция – являются постоянными членами. 10 избираются Генеральной Ассамблеей на два года. От деятельности Совета Безопасности во многом зависит обеспечение таких прав, как право на жизнь, безопасность и развитие. Особое значение для обеспечения прав человека имеет деятельность Экономического и Социального Совета ООН, состоящего из 54 членов, треть из которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии со ст. 62 Устава ООН ЭКО СОС может делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения, прав человека и основных свобод для всех. Согласно ст. 68 170 Устава ООН, ЭКО СОС создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека. Так ЭКО СОС учредил Комиссию по положению женщин и Комиссию по правам человека, которая в свою очередь создала подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Комиссия по правам человека была создана в 1946 г. и до 2006г. являлась главным органом ООН по правам человека. Состояла из представителей 53 государств – членов ООН, избираемых сроком на три года. На протяжении 20 лет (1947 – 1966) Комиссия главным образом занималась разработкой международно-правовых документов – Всеобщей декларацией прав человека, Пактов 1966 г. С 1967 г. Комиссия по правам человека была наделена полномочиями рассматривать вопросы, связанные с нарушением прав человека в любой точке земного шара. В 2006г. Генеральная Ассамблея приняла решение о создании Совета по правам человека, который стал правопреемником Комиссии. Совет состоит из 46 представителей-членов ООН и избирается на три года. Места распределились по региональному принципу – 13 –Африка, 13 –Азия, 6 –Восточная Европа, 8 –Латинская Америка, 17 –Западная Европа. Совет играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире; выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи ЭКО СОС, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека. Именно в рамках Совета по правам человека государства, неправительственные организации могут поднять вопросы, касающиеся прав человека. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защиты меньшинств – вспомогательный орган Совета по правам человека. Она занимается исследованием, предоставлением рекомендаций Совета по правам человека в отношении предупреждения любого рода дискриминаций в области прав человека и основных свобод и защиты расовых, религиозных и языковых меньшинств. Комиссия ООН по положению женщин создана ЭКО СОС в 1946 г. Состоит из представителей 45 государств – членов ООН, избираемых на 4 года. В ее функции входит подготовка рекомендаций и докладов ЭКО СОС о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также представляет рекомендации ЭКО СОС в области прав женщин с учетом необходимости применения принципа равенства мужчин и женщин. 171 Совет по Опеке был учрежден для того, чтобы правительство, отвечающее за управление подопечными территориями, приняли надлежащие меры для их подготовки к самоуправлению и независимости. К настоящему времени система опеки выполнила свою задачу, поскольку подотчетные территории достигли самоуправления или независимость. Поэтому Совет по Опеке, изменив свои функции, проводит заседания тогда и там, когда и где этого могут требовать обстоятельства. Главным судебным органом ООН является Международный Суд, расположенный в Гааге (Нидерланды). Он рассматривает споры между государствами, связанные с такими правами человека, как право убежища, права иностранцев, права ребенка. Однако он не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека. Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь. Секретариат осуществляет организацию деятельности всех других структур ООН и осуществляет руководство их программами, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением прав и основных свобод человека. Непосредственно вопросами защиты прав человека в Секретариате занимаются Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам и другие органы. В систему ООН включены также 14 специализированных учреждений, в их числе Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие, которые в той или иной мере затрагивают права человека. § 2. Договорные органы и учреждения по правам человека В рамках ООН постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных международных договоров в области прав человека. Это так называемые «договорные органы», их в настоящее время шесть. Первый договорной Комитет был создан в 1970 г. в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 8 апреля 1969г.). Это Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов, избираемых тайным 172 голосованием государствами – участниками Конвенции. Срок полномочий членов Комитета 4 года, ратифицирован Республикой Беларусь (в то время БССР) 8 апреля 1969 г. Беларусь не сделала заявление о признании компетенции Комитета по ликвидации расовой дискриминации в соответствии со ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В связи с этим комитет не должен принимать никаких сообщений от Беларуси, касаясь невыполнения положений Конвенции. Комитет по правам человека создан в 1977 г., в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 16 декабря 1966 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 12 ноября 1973 г.). Он состоит из 18 членов, избираемых государствами – участниками Пакта тайным голосованием сроком на 4 года. В соответствии со ст. ст. 40 – 45 Пакта, Комитет призван изучать доклады государств – участников о принятых ими мерах по обеспечению прав человека, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав, а также выполнять определенные функции по урегулированию споров между государствами – участниками относительно выполнения ими своих обязательств по Пакту, если эти государства признают для себя компетенцию Комитета. Кроме того, в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, Комитет рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, при соблюдении следующих условий: государство, чей гражданин подал жалобу в Комитет, является участником Пакта и первого Факультативного протокола; для лица, подавшего жалобы, исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты. Республика Беларусь 30 сентября 1992 г. присоединилась к первому Факультативному протоколу и сделала заявление о признании компетенции Комитета по правам человека. Граждане Республики Беларусь, в связи с этим, могут обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет по правам человека, если исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты. Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин создан в 1982 г. в соответствии со ст.17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой 18 декабря 1979 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 4 февраля 1981г.). Он состоит из 23 экспертов, избираемых государствами – участниками тайным голосованием сроком на 4 года. Комитет рассматривает все вопросы дискриминации в отношении женщин, поступившие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками Конвенции в разрешении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее 173 ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего характера на основе изучения докладов, информаций, получаемой от государств. Комитет, однако, не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы о нарушениях прав, изложенных в Конвенции. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам создан в 1985 г. Экономическим и Социальным Советом для выполнения положений изложенных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 16 декабря 1966 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 12 ноября 1973 г.). Он состоит из 18 экспертов. Комитет изучает доклады, представленные ему государствами – участниками, о принятии ими мер и прогрессе, достигнутом в соблюдении прав, признаваемых в данном Пакте, оказывает содействие ЭКО СОС в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакта. Комитет также осуществляет толкование Пакта, с целью наиболее полного и точного раскрытия смысла его статей, что имеет большое практическое значение. Комитет против пыток, создан в 1987 г. в соответствии со ст.17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 10 декабря 1984 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 13 марта 1987 г.). Однако, при подписании Конвенции Республика Беларусь сделала оговорку, которая была подтверждена при ратификации, о том, что Республика Беларусь не признает компетенцию Комитета против пыток, определяемых статьей 20 Конвенции. Комитет состоит из 10 экспертов, избираемых на совещании государств – участников тайным голосованием сроком на 4 года. Последний (по времени) договорной орган – это Комитет по правам ребенка создан в 1991 г. в соответствии со ст. 43 Конвенции о правах ребенка 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Белоруссией 1 октября 1990 г.). Он состоит из 10 экспертов избираемых государствами – участниками на своих совещаниях из числа своих граждан тайным голосованием сроком на 4 года. Комитет запрашивает у государств – участников Конвенции информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и один раз в два года через ЭКО СОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями. Региональные системы защиты прав человека явились существенным дополнением к универсальному механизму защиты прав 174 человека, основанному на общих договорах и международном сотрудничестве государств – членов ООН. В настоящее время региональные защиты прав человека созданы на всех континентах планеты за исключением Азии. В соответствии с Уставом ООН региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения местных споров, а также для принятия принудительных мер под руководством Совета Безопасности ООН к государствам, которые грубо нарушали права человека. Однако в последствии одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод человека на региональном уровне. § 3. Европейская система защиты прав человека Совет Европы, созданный 5 мая 1949 г. – старейшая Европейская региональная организация, одной из целей которой является защита прав человека и основных свобод. Это Европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. В настоящее время в Совет Европы входит 47 государств, в том числе и бывшие республики Советского Союза (Россия, Молдова, Украина, Грузия и три прибалтийские республики – Литва, Латвия, Эстония). Беларусь в 1993г. подала заявку на вступление в Совет Европы. Целью Совета Европы, как записано в 1 статье его Устава «является достижение большого единства меду его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Органы Совета Европы: Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств – членов СЕ. Комитет министров проводит периодические заседания не менее двух раз в год – перед открытием и в начале каждой сессии Парламентской Ассамблеи. Местонахождения – Страсбург. Комитет «рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключения конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов». (ст. 15 Устава) Заключения Комитета министров могут быть сделаны в форме рекомендации правительствам членам СЕ. Парламентская Ассамблея (до июля 1974 г. была Консультативная Ассамблея) – политический, совещательный орган состоит из парламентариев стран – членов, определенным процентным образом представленных. Например, от России их 18, Украины 12, а от Люксембурга 3. Парламентская Ассамблея ежегодно проводит 175 очередную сессию, продолжительность которой не должна превышать один месяц. Парламентская Ассамблея дает рекомендации государствам – членам и Комитету министров по вопросам, относящимся к компетенции СЕ и по любому вопросу, отвечающему целям СЕ. В последнее время – 636 членов (318 Председателей, 318 их заместителей). Секретариат – постоянно действующий орган состоит из Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и персонала (около 1800 сотрудников). Генеральный секретарь и его заместитель назначаются Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Его функция – обеспечивать деятельность Комитета министров и Парламентской Ассамблеи. Конгресс местных и региональных властей Европы. В нем представлены местные и региональные органы стран – участниц, для того, чтобы не было отрыва местной власти от интеграционной деятельности Совета Европы. Состоит из палаты местных властей и палаты регионов. На современном уровне права и свободы человека в основном закреплены в документах, принятых в рамках Совета Европы – Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейской социальной хартии 1961 г. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята 4 ноября 1950 г. в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Позднее Конвенция была дополнена и изменена протоколами (всего было принято 12 протоколов, но в силу вступило 11 протоколов, из них Протокол №9 отменен, а протокол №10 не действует). Конвенция состоит из преамбулы и трех разделов. В преамбуле подчеркивается, что «целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод». В преамбуле также закреплено, что Конвенция принимает во внимание Всеобщую декларацию прав человека 10 декабря 1948 г. и что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав. В первом разделе закреплены основные гражданские и политические права, во втором – предусматривает создание Европейского Суда, а третий раздел содержит прочие положения (подписание, ратификацию, денонсацию, оговорки и др.). Конвенция определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств – членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская 176 комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб, как государства, так и отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав участниками Конвенции. 1 мая 1994 г. в целях упрощения процедуры рассмотрения жалоб члены Совета Европы приняли Протокол №11 к Конвенции, который вступил в силу 1 ноября 1998 г., после подписания его всеми членами Совета Европы. Согласно этому Протоколу, Европейская комиссия по правам человека упразднялась, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создавался один юрисдикционный орган – Европейский Суд по правам человека, действующий на постоянной основе. В связи с этим любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из процедурного права, создаваемого решениями Суда по правам человека. Европейский Суд по правам человека в соответствии с Конвенцией и протоколов к ней признается главной инстанцией, осуществляющей защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. В ведении Суда находятся также все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государствами – участниками, на шесть лет с правом переизбрания. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Число судей входящих в состав Суда, равно числу государств – участников Конвенции. В составе Суда не должно быть более одного судьи одного и того же гражданства. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государств, гражданами которых они являются. Суд формирует палаты, в которых непосредственно рассматриваются дела. Палаты формируются из 7 судей – малые палаты и из 17 судей – большие палаты, которые рассматривают наиболее серьезные вопросы, связанные с толкованием Конвенции и протоколов к нему, их интерпретацией, а также дела, которые переданы большой палате на рассмотрение по требованию сторон. Решения Суда обязательны для государств – участников, и за их исполнением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Согласно ст.34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств – участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права. Необходимо отметить, что перед тем, как жалоба будет подана в Суд, необходимо соблюсти некоторые условия: 177 Предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней; Жалоба может исходить только от потерпевшей стороны. Когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии; Жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным национальным государственным органом; Для признания жалобы приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и, прежде всего судебные средства такой защиты. Решения Суда принимаются большинством голосов присутствующих членов и являются окончательным и обжалованию не подлежат. Важность, новизна и ценность Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в следующем: - это первый международный документ на Европейском уровне по правам человека, который носил обязательный нормативный характер; - в ней содержится реальный механизм, обеспечивающий выполнение прав и свобод человека, закрепленных в Конвенции и Всеобщей декларации, прав человека; - впервые человек стал субъектом международного права; - ни Конвенция, ни решения Европейского Суда не запрещают давать государствам – участникам иное толкование положений Конвенции, если они будут направлены на более эффективную защиту прав и свобод, т.е. государство – участник может установить более высокий уровень защиты прав по сравнению с Конвенцией. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. вступила в силу в 1965 г. Если в Конвенции закреплялись в основном гражданские и политические права, то в Хартии – социальные права и свободы. Это такие права и свободы как: Право на безопасные и справедливые условия труда, справедливое вознаграждение за труд, право на свободу объединений, право на особую защиту женщин и молодежи, на социальное обеспечение, на жилье и т.д. В последующем, 3 мая 1996 г., Европейская социальная хартия была пересмотрена и дополнена, т.е. принята в новой редакции. В рамках Совета Европы также была принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней. Данным документом учреждался Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Механизм реализации основан 178 не на судебной форме защиты, а на базе взаимных посещений государств – участников. При этом каждое государство – участник данной Конвенции обязано разрешать посещения любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы органами государственной власти. Посещения должны совершаться после извещения посещаемого государства, но в сроки, о которых заранее не уведомляется. Важное значение для обеспечения прав человека и основных свобод имеет также деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (с 1975 по 1994 г. эта организация называлась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе) – самой представительной Европейской региональной организацией, насчитывающей 56 государств – участников, в том числе США и Канаду. Республика Беларусь является членом ОБСЕ с 1992г. Важнейшей задачей ОБСЕ является обеспечение индивидуальных и коллективных прав и свобод людей. В итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом 19 января 1989 г. закреплено «Государства – участники признают, что содействие развитию экономических, социальных, культурных прав, также как и гражданских и политических прав, имеет первостепенное значение для человеческого достоинства и для достижения законных стремлений каждой личности». Таким образом, к концу ХХ века сложилась самая развитая из всех региональных систем – Европейская система защиты прав человека. Это наиболее успешная система в области защиты прав и свобод, т.к. поставленные цели реализует и развивает постоянно. § 4. Межамериканская система защиты прав человека Главным институтом межамериканской системы защиты прав человека является Организация Американских государств (ОАГ), созданная весной 1948 г. В Уставе ОАГ содержится положение о том, что американские государства провозглашают основные права человека без различия расы, национальности, пола или убеждений. Одним из первых международных документов, принятых ОАГ в апреле 1948 г., являлась Американская Декларация прав и обязанностей человека. Примечательно, что она была принята до принятия Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. Поэтому, по существу, это первый международный документ, в котором были провозглашены основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Кроме того, наряду с правами и свободами 179 Американская Декларация закрепляла и десять обязанностей человека, такие как, обязанность по отношению к обществу, подчиняться закону, служить обществу и нации, воздержаться от политической деятельности в иностранном государстве, обязанность в отношении родителей и детей, обязанность получить образование и др. В рамках ОАГ была создана в 1959 г. Межамериканская комиссия по правам человека, которая наделялась правом рассматривать вопросы нарушения прав человека государствами – участниками ОАГ. Американская Декларация документ юридически необязательный, носит в основном рекомендательный характер для стран – членов ОАГ. Межамериканская конвенция по правам человека принята 22 ноября1969 г. и вступила в силу 18 июня 1978 г. Это многосторонний международный договор, правом подписания, ратификации и присоединения обладали только государства – члены ОАГ. Конвенция закрепляла традиционные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы человека, однако были и такие права как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность и др., которые не входили в Европейскую конвенцию. В соответствии с Конвенцией создавались два контрольных механизма для реализации прав и свобод. Это Межамериканская комиссия по правам человека и межамериканский Суд. В комиссию могло обратиться любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация на нарушение Конвенции странами – участниками ОАГ. Однако, если государство – участник ОАГ не признала компетенцию Комиссии, то оно лишалось возможности обращаться в комиссию на нарушение государством – участником ОАГ Конвенции. Функции Комиссии в основном заключались в поощрении прав человека и их защиты. Для этого она наделялась рядом полномочий, среди которых: предоставление правительствам – государств членов ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования национального законодательства по вопросам прав человека, подготовка докладов и исследований, рассмотрение жалоб на нарушение прав человека государствами – участниками Конвенции и др. Межамериканский Суд по правам человека – судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Конвенции. Дела в Суде могли возбудить только государства – участники Конвенции и Комиссия. Решения Суда обязательны для участвующих в разбирательстве сторон и обжалованию не подлежат. 180 Межамериканский Суд обладает и консультативной юрисдикцией по толкованию положений, как самой Конвенции, так и других договоров, затрагивающих защиту прав человека. Однако, деятельность Межамериканской Комиссии и Суда оказались малоэффективной из-за отсутствия политической и социальной стабильности в Латиноамериканском регионе. § 5. Африканская система защиты прав человека На Африканском континенте значительную роль в защите прав человека играет Организация Африканского Единства (ОАЭ). Цели ее – координировать действия африканских стран в борьбе против колониализма и неоколониализма, содействии социально – экономическому развитию стран Африки. В рамках ОАЭ была разработана и принята 27 июня 1981г. Африканская хартия прав человека и прав народов, цель, которой – содействие развитию уважения прав человека и их защита на Африканском континенте. Участниками Хартии могут быть только страны – участники ОАЭ. Особенность Хартии состоит в том, что она учитывает реальное положение и возможности стран Африканского континента, их исторические традиции и ценности. Хартия, наряду с признанием прав человека, признает и права народа. Отдается приоритет интересам общины, а та в свою очередь, берет обязательства защищать права своих членов. В Хартии широко закреплены гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, признается неделимость этих прав. Наравне с правами провозглашается и ряд обязанностей человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом и государством. В Хартии по сравнению с Европейской и Межамериканской конвенциями установлен более слабый механизм защиты прав человека. Единственный контрольный орган в соответствии с Хартией, это Африканская комиссия по правам человека и народов. Учреждения Суда по правам человека в Хартии не предусматривалось. Комиссия состоит из 11 членов, избираемых Ассамблеей глав африканских государств и правительств сроком на 6 лет. Ее решения не носят обязательного характера, она содействует развитию прав человека; обеспечивает защиту прав человека и народов; осуществляет толкование положений Хартии. Основное внимание комиссия уделяет случаям массовых, грубых, систематических нарушений прав человека и народов, о чем извещает Ассамблею. По поручению Ассамблеи 181 Комиссия проводит расследование таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и предложениями. Деятельность Африканской Комиссии отличается от деятельности аналогичных комиссий Европейского и Американского регионов тем, что последние занимаются главным образом рассмотрением лишь случаев индивидуальных нарушений прав человека, а первая – массовыми нарушениями прав людей, что придает ее работе особое политическое значение. 182 ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА, ГРАЖДАНИНА И ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ § 1. Понятие «человек, личность, гражданин» Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в конце XVIII века. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав и свобод человека. Тем самым права человека, оставаясь нравственно-политическим императивом, приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права. Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, но как член политического, т.е. государственноорганизованного общества он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству, у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит. Человек представляет собой часть природы. Это проявляется в его биологических, физиологических, умственных и психических качествах. Человек создал человеческое общество, приобрел новые свойства социального характера, позволяющие ему быть участником общественных отношений. Личность – это человек, обладающий не только психофизиологическими качествами, но и совокупностью социальнозначимых свойств, проявляющихся в его отношениях с другими людьми. Личность и общество взаимообусловливают друг друга и могут существовать только в непрерывном единстве. Таким образом, понятия «человек» и «личность» представляют собой разные аспекты единого явления – человеческого индивида, входящего в определенную систему общественных отношений. Каждая государственно-организованная социальная система создает условия для развития личности, формирует общественные связи, в том числе, между личностью и государством, которые обличаются в правовую форму. Человек как личность неизбежно включается в связи с государством. Гражданин – лицо, отличающиеся своей правовой принадлежностью к государству. Правовая принадлежность человека к 183 государству находит свое выражение в институте гражданства (в республиках) или подданстве (в монархиях). В Конституции Республики Беларусь различие между правами человека (личности) и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека употребляются формулировки «каждый» (ст.ст. 24, 28, 31, 33 Конституции), «все» (ст. 22 Конституции), «никто» (ст.ст. 26, 27 Конституции). Применительно же к правам гражданина в статьях Конституции прямо указывается: «граждане Республики Беларусь», «гражданам Республики Беларусь» (ст.ст. 30, 41 Конституции). Человеком рождаются, а личностью становятся, поэтому в Конституции применяются и формулировки «Личность». Например, в ст.23 Конституции закреплено, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». § 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом Как уже отмечалось, государство – форма политической организации общества. Из совокупности людей состоит общество. Государство олицетворяет общество, действует от его имени. Соответственно отношения между обществом и личностью приобретают политическую форму, т.е. становятся отношениями государства и его граждан. Но эти отношения все же будут вторичными, производными отношениями между обществом и личностью. Отношения и связи между государством и личностью выражаются во взаимной ответственности. Обязанность (юридическая) – это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. Выполнение обязанностей служит одной из важных предпосылок реализации прав и свобод. Об ответственности государства перед личностью и личности перед обществом и государством в Конституции Республики Беларусь говорится в различных аспектах. В одних случаях речь идет о социальной, моральной и политической ответственности, в других – о строго юридической. Обязанности государства, закрепленные в Конституции, выражаются: 184 1. В прямой форме. Так, в ст.59 Конституции закреплено: «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; 2. В провозглашении задач и целей. «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» (ст. 21 Конституции); 3. В виде обязанностей, возлагаемых на государственные органы и должностные лица. В ст.40 Конституции закреплено «Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок» 4. В виде установленных государством гарантий прав и свобод граждан. «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства» закрепляет ч.2 ст.21 Конституции. Содержание ответственности личности перед обществом и государством отражается в обязанностях граждан и в первую очередь в тех из них, которые записаны в Конституции (ст. 52 – 57 Конституции). § 3. Конституционно-правовой статус личности Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория. В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Социально-нормативный статус определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. Понятие «правовой статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве. 185 Однако правовой статуе нельзя сводить лишь к правам и свободам. Это понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам, как ядру правового статуса и способствующих их осуществлению. В юридической литературе вполне обоснованно выдвинута следующая конструкция конституционно-правового статуса личности. В качестве важнейшего элемента правового положения человека рассматривается гражданство (подданство), поскольку права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса считается правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности и их реализовывать. В литературе чаще правовой статус отождествляют с правами, свободами и обязанностями граждан (человека). Однако более точным будет подход, при котором это понятие по своему содержанию не сводится к совокупности прав, свобод и обязанностей, так как сами по себе они еще не дают полной картины правового положения человека. Следует поддержать концепцию, в соответствии с которой статус (правовое положение) рассматривается как комплексный государственно-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью. Важнейшим критерием, по мнению Г.А. Василевича, помогающим установить составные элементы правового статуса личности, является место индивида в обществе и государстве9. Необходимо согласиться с утверждением Г.А. Василевича о том, что юридическое (правовое) положение личности - это сложный по своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, актов, относящихся к конституционному праву, но и к другим отраслям законодательства. Например, правовой статус работника определяется и регулируется нормами трудового законодательства. Однако в Конституции и нормативно-правовых актах конституционного права в силу базового характера данной отрасли содержатся исходные, главные положения10. Государство посредством права закрепляет общее, т.е. фактическое положение людей, их правовой статус. Правовое положение личности - ее фактическое положение в данном обществе и государстве с большей или меньшей полнотой выраженное в праве. Содержание правового положения граждан определяется влиянием норм права и регулируемые ими отношениями, которые складываются 9 Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – С. 277. 10 Там же. С. 278. 186 между государством и гражданами в связи с их фактическим местом в экономической, духовно-нравственной жизни общества. Зависимость правового статус личности от ее фактического общественного положения обуславливает необходимость его рассмотрения на различных социальных условиях. Права, свободы и обязанности, которые распространяются на всех, т.е. носящие всеобщий характер, должны рассматриваться в своей совокупности как общий правовой статус. Определяется он международно-правовыми актами о правах человека и Конституцией. Юридические права и обязанности, касающиеся определенных слоев, групп, коллективов граждан, т.е. связанные с выполнением ими определенных социальных ролей и юридически их оформляющие, составляют специальный правовой статус – это статус гражданина, иностранца, лица без гражданства и т.п. Нормы Конституции вследствие своего общерегулятивного характера очерчивают положение граждан в главных областях жизни. При этом они устанавливают наиболее существенные принципиальные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в управлении общественными и государственными делами. Подробное регулирование таких отношений отводится нормам других отраслей права. Иными словами нормы конституционного права закрепляют лишь основы правового положения личности. Индивидуальный правовой статус – это статус конкретного человека в зависимости от его возраста, положения в обществе (работник, студент, ребенок, инженер, солдат ит.д.) 1. Гражданство - первый элемент основ правового, положения личности, т.к. оно определяет отношение между государством и человеком. Объем прав, свобод и обязанностей, предоставленных тому или иному лицу государство ставит в прямую и непосредственную зависимость от гражданства, устанавливает права и обязанности в полном объеме для граждан Республики Беларусь; 2. Общая праводееспособность, т.е. способность иметь права и нести обязанности и их, реализовывать, которые связаны с гражданством, вытекают из него, служат его логическим продолжением, конкретизирует обязанности. И гражданство и общая правоспособность означает связь между государством и его гражданином, проявляющуюся в том, что они: - устанавливают правовую связь между государством и лицом в самом общем виде; - конкретизируют правовое состояние, закрепляя институт гражданства. Второе означает, что гражданин обладает всей полнотой прав и свобод, гарантированных Конституцией; 187 3. Права и обязанности граждан, закрепленные в Конституции, определяют правовой статус тем, что именно они характеризуют сущность и наибольшую по объему часть тех отношений, и связей, которые сложились между государством и его гражданами. Юридические права и обязанности позволяют особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе. Особо следует подчеркнуть, что правовое положение личности – комплекс не только прав, но и обязанностей, т.к. и те и другие в равной мере опосредствуют связи отношений между государством, обществом и личностью. Реальность правового положения личности обеспечивается материальными, политическими, идеологическими, организационными и правовыми гарантиями. 4. Гарантии выражаются в принятии государством на себя обязанностей создания необходимых условий и обеспечиваются соответствующими средствами для претворения в жизнь правового статуса граждан. В содержание правового статуса граждан входят и принципы, на которых он строится. Это такие основополагающие начала как сочетание общественных и личных интересов, всеобщность, равенство прав и обязанностей, гуманизма. По принципу сочетания общественных и личных интересов можно судить о правовом статусе личности. В целом, движущей силой деятельности людей, стимулом их определенного поведения служат интересы, которые выражают объективные потребности людей, вытекающие из общественного бытия. Реальные интересы людей лежат в основе всех общественных отношений, в какой бы области жизни они не складывались. Принцип всеобщности отчетливо проявляется в конституционных правах, свободах и обязанностях. Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей состоит в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, должен иметь фактическую возможность пользоваться правами и нести обязанности. Субъектом конкретных обязанностей, закрепленных Конституцией, является каждый гражданин, достигший определенного возраста, установленного законом и отвечает другим подходящим условиям. Равенство граждан в правах и обязанностях составляет один из коренных устоев правового статуса личности, и сохраняет данное свое значение в качестве основополагающего демократического принципа отношений человека, общества, государства и людей между собой. 188 Равноправие – равенство прав, свобод и обязанностей, и не более того. Социальное равенство – прежде всего равное отношение к средствам производства. Главное назначение принципа гуманизма состоит в том, что он корректирует правовое положение каждого отдельного гражданина, приспосабливая его в рамках общих возможностей и к индивидуальным способностям того или иного человека, обеспечивая учет его социальной принадлежности, возраста, пола, состояния здоровья и, тем самым, делая в каждом отдельном случае правовой статус гражданина более справедливым, чем он мог бы быть на основе общих условий. § 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданство – будучи составным элементов правового статуса, вместе с тем является самостоятельным конституционно-правовым институтом. Содержание гражданства складывается из прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства с предоставлением лицу правоспособности в полном объеме, с охраной прав и законных интересов граждан. Среди таких прав и обязанностей решающее место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства как внутри страны, так и вне ее пределов. Статья 10 Конституции закрепляет «гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на территории Беларуси, так и за ее пределами». Гражданство тесно соприкасается с государственным суверенитетом. Без гражданства, без принадлежности граждан к определенному государству нет и самого государства. Поэтому каждое государство самостоятельно решает вопросы гражданства. Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означающий не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. 189 В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. Наличие гражданства позволяет каждому гражданину обладать всей совокупностью личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод, позволяет принимать активное участие в управлении делами государства и общества. И вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Принципы гражданства – это основополагающие начала, определяющие его черты и содержание: 1. Каждый имеет право на гражданство. Эта белорусская конституционная норма соответствует ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека, т.е. общепризнанным мировым стандартам в области прав человека. 2. Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от основания его приобретения. Законодательство Беларуси не устанавливает каких-либо ограничений для граждан Республики Беларусь, получивших гражданство по основаниям его приобретения, установленным законом: по рождению; в результате приема в гражданство Республики Беларусь; в порядке регистрации; по иным основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» (далее Закон «О гражданстве»). 3. Гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица. Значение данного принципа состоит в том, что человек самостоятельно выбирает себе гражданство того или иного государства без понуждения с его стороны, руководствуясь собственными мотивами. Этот принцип касается лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, но не обладающих ее гражданством. 4. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Запрет на лишение гражданства или права изменить гражданство закреплен в Конституции и Законе «О гражданстве» и означает, что не допускается лишение гражданства по инициативе государства за какие-либо его проступки или преступления. Что касается права изменить гражданство, то здесь требуется взаимное согласие государства и гражданина, односторонний выход из гражданства не допускается. Так как существует свобода выбора гражданства, то со стороны гражданина требуется проявление инициативы на выход из гражданства, и если нет установленных Законом «О гражданстве» препятствий к выходу, то государство разрешает его. 190 5. Республика Беларусь стремится к избеганию случаев без гражданства. Этот принцип соответствует международным правовым документам в области прав человека. Ряд статей Закона о гражданстве содержит положения, направленные на реализацию данного принципа. Например, согласно ст. 15 Закона «О гражданстве» находящийся на территории Беларуси ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь. Кроме принципов гражданства, содержащихся в Законе «О гражданстве», следует отметить и принципы, содержащиеся в Конституции и не перечисленные в ст. 3 Закона «О гражданстве»: а) принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (ч.1 ст. 10 Конституции). Принцип означает, что государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами. В случае если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан страны в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств; б) гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 10 Конституции). Принцип направлен на защиту граждан Республики Беларусь от уголовного преследования за границей. За преступления, совершенные за границей, гражданин Республики Беларусь отвечает по белорусским законам. Но в том случае, когда между Республикой Беларусь и иностранным государством заключен договор, предусматривающий выдачу таких лиц, гражданин Беларуси может быть выдан иностранному государству. Согласно ст. 8 Закона «О гражданстве» гражданами Республики Беларусь являются: лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве» (Закон вступил в силу с 18 августа 2002 г.); лица, которые приобрели гражданство в соответствии Законом «О гражданстве». Доказательством принадлежности к гражданству Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство страны. § 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь 191 Для более полного уяснения законодательства о гражданстве Республики Беларусь и практики его применения следует, прежде всего, выяснить: 1) какие лица признаются гражданами Республики Беларусь; 2) каков порядок приобретения гражданства; 3) вследствие чего может быть прекращено гражданство; 4) как определяется гражданство детей при изменении гражданства их родителей (усыновителей); 5) какие органы полномочны решать вопросы гражданства и каков порядок их оформления,; 6) каким образом исполняются решения по вопросам гражданства. Все эти вопросы урегулированы законодательством и в первую очередь Законом «О гражданстве». 1. Существует несколько оснований для определения принадлежности лица к белорусскому гражданству. Наиболее общие из них записаны в ст. 8 Закона «О гражданстве». Это: - лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на 18 августа 2002г.; - лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом «О гражданстве»; - по рождению признаются гражданами Республики Беларусь родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению, получившие гражданство Республики Беларусь до 18 августа 2002г. Документом, подтверждающим гражданство Республики Беларусь, является паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Республики Беларусь. Необходимо отметить, что в силу ст.11 Закона «О гражданстве» «За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами». Однако, если гражданин Республики Беларусь имеет также иное гражданство, то он не может на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. Вопрос о принадлежности к гражданству Республики Беларусь тесно связан с вопросом о сохранении гражданства. Последний возникает в ряде случаев: проживание гражданина Республики Беларусь на территории другого государства (ст. 6 Закона «О гражданстве»); при заключении брака с лицами, не состоящими в гражданстве Республики 192 Беларусь (ст. 7 Закона «О гражданстве»). И в том, и в другом случае гражданин автоматически не утрачивает гражданство. 2. Основания и условия приобретения гражданства Республики Беларусь. Гражданство Республики Беларусь приобретается: - по рождению; - в результате приема в гражданство Республики Беларусь; - в порядке регистрации; - по иным основания предусмотренным Законом «О гражданстве». Основным способом приобретения гражданства Республики Беларусь является рождение ребенка. При этом Закон «О гражданстве» исходит из двух принципов: права «крови» - учитывается гражданство родителей и права «почвы» - учитывается место рождения ребенка и их сочетания. Законодательство направлено на решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. Учитываются все ситуации, когда: 1) оба родителя — граждане Республики Беларусь; 2) только один из родителей имеет гражданство Республики Беларусь; 3) родители — не граждане Республики Беларусь либо они неизвестны и др. Так, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения. Ребенок также приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения: - родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места рождения ребенка; - один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка; - один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином, - по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства; - родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами 193 без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь; - родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства. Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь. Эти нормы Закона «О гражданстве» направлены на реализацию принципа – избегания случаев без гражданства. Приемом в гражданство (натурализация) могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, но они должны достичь 18-ти летнего возраста, подать письменное заявление и выполнить ряд условий. Предусмотрены общие требования (условия) для приема в гражданство Республики Беларусь. Так, в гражданство может быть принято лицо, если оно: 1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь; 2) знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения; 3) постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет; 4) имеет законный источник средств существования; 5) не имеет гражданства государства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства, отказе от гражданства этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать (ст. 14 Закона «О гражданстве»). Для некоторых лиц установлены особые условия приема в гражданство. Они устанавливаются для: - белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь; - лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь: 194 - лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство; - лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь. Для этих лиц семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе. Существует также право на получение гражданства в порядке регистрации, которое имеют лишь некоторые категории лиц (ст. 15 Закона «О гражданстве»). Это: - лица, состоявшиеся в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились, либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки, первый Закон «О гражданстве Республики Беларусь» от 18 октября 1991г. вступил в силу 12 ноября 1991г. (в настоящее время утратил силу); - дети: а) по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь; б) по заявлению одного из родителей, являющегося гражданином Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранцем, неизвестно; в) по заявлению единственного родителя, являющегося гражданином Республики Беларусь; - дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органами опеки и попечительства. Закон «О гражданстве» предусматривает основания отклонения заявления о приобретении гражданства в случаях, если лицо: - осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления против государства; - имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, причем совершенное как на территории Беларуси, так и за рубежом; - является подозреваемым или обвиняемым, как на территории Республики Беларусь, так и за рубежом, до вынесения итогового решения по уголовному делу; - осуждено к лишению свободы, - до истечения срока наказания; 195 - депортировано из Республики Беларусь – до истечения срока депортации; - представило ложные сведения или подложные документы; - состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства (ст. 16 Закона «О гражданстве»). 3. Прекращение гражданства Республики Беларусь означает прекращение юридической связи лица с государством. В этом случае утратившее гражданство лицо приобретает иной статус: на него уже не распространяется в полном объеме юрисдикция Республики Беларусь и оно не пользуется покровительством с его стороны. Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие: - выхода из гражданства Республики Беларусь; - утраты гражданства Республики Беларусь. Выход из гражданства Республики Беларусь осуществляется по ходатайству лица, желающего выйти из гражданства Республики Беларусь. Однако выход из гражданства Республики Беларусь не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе: 1) является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда; 2) имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами; 3) не имеет другого гражданства или гарантий его приобретения. Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, в полицию, органы безопасности, юстиции и иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь. 4. Изменение в гражданстве родителей, усыновление ребенка – все это в определенных случаях может сказаться на гражданстве детей. При решении вопроса о гражданстве детей в случаях изменения гражданства их родителей, а также при усыновлении детей Закон «О гражданстве» требует учитывать их возраст. В случае изменения гражданства родителями (единственным родителем) соответственно меняется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет. По желанию родителей, в случае изменения ими гражданства Республики Беларусь, за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь. 196 Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально заверенного. Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь и над которым установлены опека или попечительство граждан Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается гражданином другого государства или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному ходатайству родителей или родителя, который приобретает гражданство Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Если один из родителей выходит из гражданства или его утрачивает, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. По совместному заявлению родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Беларусь. Законом также решены вопросы гражданства ребенка при его усыновлении. Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления. Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей. За ребенком, являющимся гражданином Республики Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь при его усыновлении: супругами, являющимися, иностранными гражданами, или иностранным гражданином; супругами, являющимися лицами без 197 гражданства или лицом без гражданства; супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой – иностранным гражданином или лицом без гражданства. 5. Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются: - Президент Республики Беларусь; - органы внутренних дел; - органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом. Заявления по вопросам гражданства подаются в органы внутренних дел Республики Беларусь по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за границей, - в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь. Заявления по вопросам гражданства подаются заявителем лично в письменной форме. Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных лиц подаются их родителями или другими законными представителями. При невозможности личного обращения заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. Срок рассмотрения заявлений не должен превышать: - о приеме в гражданство – 1 года; - о выходе из гражданства – 6 месяцев; - о приобретении гражданства в порядке регистрации – 2 месяцев. Лицо приобретает гражданство Республики Беларусь со дня вступления в силу указа Президента Республики Беларусь или со дня решения уполномоченным им органом, а при рождении ребенка или его усыновлении соответственно со дня рождения или усыновления. Гражданство прекращается со дня вступления в силу указа Президента Республики Беларусь или принятия решения уполномоченным им органом. Повторные заявления лица о приеме в гражданство могут быть приняты не ранее чем через год. 6. Решения по вопросам гражданства исполняются: - проживающих в Республике Беларусь, - органами внутренних дел; - проживающих за границей, - органами дипломатической службы Республики Беларусь. Решения по вопросам гражданства, принимаемые Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции. 198 Решения по вопросам гражданства, принятые государственными органами, уполномоченными Президентом Республики Беларусь, обжалуются в областные, Минский городской суды. Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также другие неправомерные действия должностных лиц могут быть обжалованы в суд. §6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь Вопрос о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства является составной частью общей проблемы прав личности в обществе. Кто же считается в Республике Беларусь иностранными гражданами, а кто - лицами без гражданства? Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных граждан в Республике Беларусь попадают и лица, обладающие подданством. Следует отметить, что иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Безгражданство может возникать по разным мотивам: если ребенок родился от лица без гражданства в том государстве, которое не предоставляет ему гражданства: если лицо утратило гражданство и не приобрело нового; если при вступлении в брак с иностранцем женщина утратила свое гражданство и по законам государства мужа нового не приобрела: могут быть и другие мотивы. Международная конвенция 1954 года о статусе лиц, не имеющих гражданства, приравнивает этих лиц (апатридов) в правах к иностранным гражданам. Каждое государство само устанавливает для иностранцев, находящихся на его территории, соответствующий правовой статус. 199 Этот статус определяется как внутренним (национальным) законодательством, так и международными договорами. Конституция Республики Беларусь является основным нормативным актом, определяющим правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Согласно статье 11 Основного Закона иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Согласно ст. 12 Конституции Республики Беларусь наша страна может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. Среди нормативных актов, регулирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, особое значение имеет Закон от 4 января 2010г. года № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее - Закон). Этот закон определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, устанавливает правила их въезда, пребывания и выезда, порядок регистрации, депортации и высылки, а также другие вопросы, касающиеся иностранцев, находящихся на территории Республики Беларусь. В действующем законодательстве Республики Беларусь широко используется отсылка к международным договорам. Так, согласно гражданскому законодательству Республики Беларусь, если международным договором, в котором участвует Республика, Беларусь, установлены иные правила, чем те которые содержатся в белорусском законодательстве, то применяются правила международного договора. Нормы, относящиеся к правовому статусу иностранцев, содержатся также в заключенных Республикой Беларусь двусторонних соглашениях об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, сотрудничестве в области международного туризма и т.д. Например, Республика Беларусь имеет ряд соглашений с зарубежными странами, предусматривающих безвизовые поездки граждан по служебным, общественным и личным делам. С некоторыми государствами Республика Беларусь имеет договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Основная цель этих договоров заключается в том, чтобы обеспечить равную защиту прав и законных интересов граждан одного государства на территории другого государства. Правовой статус иностранного гражданина можно разделить на две части: правовой статус гражданина своего государства и правовой 200 статус гражданина страны пребывания. Находясь за пределами своего государства, он сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам. В то же время гражданин должен соблюдать законы и иные нормативные акты страны пребывания. Лица без гражданства подчиняются только правопорядку страны пребывания. Если это лицо переезжает на жительство в другое государство, его правовая связь с прежним государством прекращается и устанавливается правовая связь с государством, в котором оно в настоящее время находится. В отношении иностранцев, находящихся в Республике Беларусь, действует принцип национального режима. Суть его заключается в том, что иностранцы в своих правах приравниваются к гражданам Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Иностранцы в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, иными актами законодательства республики и международными договорами Республики Беларусь. Белорусское законодательство не связывает применение национального режима с принципом взаимности. Права и свободы иностранцам в Беларуси предоставляются независимо от того, имеют ли такие же права и свободы в их странах граждане Республики Беларусь. Вместе с тем, если иностранное государство применяет к гражданам Республики Беларусь дискриминационные меры, наносящие ущерб их правам и законным интересам, Республика Беларусь может установить ответные ограничения (реторсии). Иностранцы в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В связи с этим в Республике Беларусь женщинеиностранке предоставляются равные права с мужчиной-иностранцем. В частности, жена вправе без согласия мужа поступить на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться с иском в суд и т.д. Нормативные акты некоторых государств (например, Бразилии, Греции), устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих государств во время их пребывания в Республике Беларусь. Исходя из принципа равенства всех перед законом, в Республике Беларусь не имеют юридической силы запреты, действующие в некоторых государствах, для вступления в брак между белыми и неграми. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав 201 по расовым и национальным признакам в Республике Беларусь наказываются по закону. Объем прав и обязанностей иностранцев в Беларуси зависит от того, постоянно или временно проживают они в республике. Поэтому разделение законодательством иностранцев на постоянно и временно проживающих, временно пребывающих имеет важное практическое значение. Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание. Согласно статье 1 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в Республике Беларусь. Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые: - являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь; - являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь; - имеют право на воссоединение семьи; - прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет; - имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; - состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь; - являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь; - обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта; - являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь; - являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, 202 правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь. Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам, не указанным в части первой статьи Закона на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Порядок выдачи иностранцам разрешений на постоянное проживание определяется законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Порядок регистрации постоянно проживающих в Республике Беларусь иностранцев и снятия их с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания в Республике Беларусь определяется законодательными актами Республики Беларусь. Вид на жительство в Республике Беларусь лицам, получившим разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, оформляется в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь. В целях государственного регулирования процесса въезда иностранцев на постоянное проживание в Республику Беларусь Совет Министров Республики Беларусь может устанавливать иммиграционную квоту (предельную ежегодную норму приема иностранцев на постоянное проживание), которая определяется для каждого государства отдельно. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь (например, приезд в Беларусь на учебу, близким родственникам, для занятий трудовой или иной деятельностью и т.п.). Эти лица обязаны выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия выданного им разрешения на временное проживание, если на момент истечения указанного срока ими не получено новое разрешение на временное проживание либо разрешение па постоянное проживание. B целях учета иностранцев, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в Республике Беларусь, создается центральный банк данных учета иностранцев, пребывающих в Республике Беларусь. Права и свободы иностранцев в Республике Беларусь весьма широки и разнообразны. Они предусмотрены конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным и иным законодательством Республики Беларусь. Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и свободами, что и белорусские граждане. Как уже отмечалось, права и свободы предоставляются иностранцам 203 независимо от того, имеют ли такие же права и свободы в их странах граждане Республики Беларусь. Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Гражданская правоспособность иностранца в Республике Беларусь определяется белорусским законом. Применение к иностранцу закона государства, гражданином которого он является, допускается лишь при наличии соответствующего международного договора, участником которого является Республика Беларусь. Гражданская дееспособность иностранца в Республике Беларусь определяется по закону страны, гражданином которой он является. В то же время гражданская дееспособность иностранцев в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по белорусским законам. Согласно многосторонней Конвенции о правовой помощи стран СНГ от 22 января 1993 года гражданская дееспособность физических лиц определяется законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является это лицо. Иностранцы в Республике Беларусь могут иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь. Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места пребывания (места жительства) в пределах территории Республики Беларусь определяются Законом и Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь. Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами или иными организациями Республики Беларусь, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов. 204 Перечень мест, для посещения которых иностранцам требуется специальное разрешение, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам требуется специальное разрешение, а также государственных органов и иных организаций Республики Беларусь, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь. Иностранцам, находящимся в Республике Беларусь, гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы. Никто из них не может быть подвергнут аресту, иначе как на основании решения суда или санкции прокурора. Задержанные или заключенные под стражу, домашний арест иностранцы без промедления должны быть проинформированы органом, задержавшим или применившим меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, на понятном им языке о причинах их задержания или применения к ним меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Орган, задержавший иностранца или применивший к нему меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, по требованию иностранца, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, не позднее одних суток с момента задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел для уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или заключенного под стражу, домашний арест иностранца. Порядок информирования Министерства иностранных дел о задержании иностранца или о применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста определяется Советом Министров Республики Беларусь. По законодательству Республики Беларусь иностранцам гарантируется право на обращение в суд и другие государственные органы для защиты своих прав. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, предпринимательской или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, 205 предпринимательской или иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь. Однако они не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иная деятельность осуществляется иностранцами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Работающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются равными с белорусскими гражданами трудовыми правами. Им на общих основаниях определяется на белорусских предприятиях рабочее время, время отдыха, заработная плата и т.д. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и занимающиеся на законных основаниях трудовой, предпринимательской или иной деятельностью, имеют все социальноэкономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение (пенсии, пособия и т.п.). Иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения, созданные и действующие на территории Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами. Иностранцы не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, созданных и действующих на территории Республики Беларусь, преследующих политические цели. В соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь, иностранцы имеют право на получение образования в республике. Временно проживающие в Республике Беларусь несовершеннолетние иностранцы имеют право на получение дошкольного и общего среднего образования наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь могут заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами. При этом иностранцы пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское 206 обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Порядок и условия обязательного медицинского страхования иностранцев, въезжающих в Республику Беларусь для временного пребывания или временного проживания, определяются законодательными актами Республики Беларусь. Иностранцы в Республике Беларусь имеют право на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Оскорбление национального достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Иностранцы в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь. В законодательстве Республики Беларусь содержатся отдельные изъятия в отношении прав иностранцев. Так, для иностранцев установлены ограничения в отношении права занимать некоторые должности и заниматься определенной деятельностью. Например, иностранцы не могут работать в составе экипажей воздушных судов белорусского государства. Они не могут также работать в Республике Беларусь судьей, прокурором, следователем, нотариусом, занимать иные должности, назначение на которые связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Кроме того, иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах. Белорусским законом на иностранцев не возлагаются лишь некоторые обязанности граждан Республики Беларусь. В частности, согласно статье 20 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы не исполняют воинской обязанности. Предоставляя иностранцам права и свободы, законодательство Республики Беларусь вместе с тем обязывает их соблюдать белорусские законы, с уважением относиться к традициям и обычаям белорусского народа. Осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам белорусских граждан и других лиц. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь обязаны соблюдать запрет на совершение таких действий как 207 публичные призывы к свержению существующего конституционного строя, пропаганда войны и т.п. Белорусское законодательство, предоставляя иностранцам, право на пользование достижениями национальной культуры, одновременно с этим возлагает на них обязанность бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим ценностям Республики Беларусь. Иностранцы в Республике Беларусь облагаются налогами на общих основаниях с белорусскими гражданами, если иное не предусмотрено законом. Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут на общих основаниях предусмотренную законом ответственность. Иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено Законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, их выезда из Республики Беларусь и осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь. Виды виз и порядок их выдачи дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь определяются Советом Министров Республики Беларусь. Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу. Сотрудником органа пограничной службы в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь и (или) отметка о его выезде из Республики Беларусь. Форма миграционной карты и порядок ее использования определяются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь. Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, 208 которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь. Закон предусматривает, что иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда или во въезде в Республику Беларусь, если: - иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения; - срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь; - иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена; - иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию; - иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок, установленный законодательными актами Республики Беларусь для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа; - иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь; - во время прежнего пребывания иностранца в Республике Беларусь истек срок временного пребывания; - имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания; - пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц; - в отношении иностранца в соответствии с международным договором Республики Беларусь уполномоченным органом иностранного государства или международной организации принято решение об ограничении его права на въезд на территорию государств - 209 участников международного договора либо государств - членов международной организации. В соответствии с Законом (ст. 30) право на выезд или во въезде иностранцу в Республику Беларусь может быть отказано в случаях, если: - иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы; - иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен; - Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata); - имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми; - иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь; - иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения. Виза для въезда в Республику Беларусь может быть выдана иностранцу, подлежащему обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, в случае невозможности заключения иностранцем договора обязательного медицинского страхования с белорусской страховой организацией или договора медицинского страхования с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь. В случае принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь, ранее выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется. На основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством Республики 210 Беларусь, может быть включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если: - он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, - до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу; - он осужден в Республике Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, - до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока; - он не исполнил без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, - до исполнения обязательств; - он в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности на территории Республики Беларусь, - до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания; - он имеет задолженность по налоговому обязательству, предусмотренному законодательными актами Республики Беларусь, - до погашения задолженности; - его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду; - он включен в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь. В случае принятия решения об отказе в выезде из Республики Беларусь, ранее выданная иностранцу виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется. На основании решения об отказе в выезде из Республики Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, может быть включен в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, проезжающие через территорию Республики Беларусь транзитом, перемещаются в пограничный пункт выезда из Республики Беларусь по установленному маршруту в соответствии с Правилами транзитного проезда, 211 утвержденными Советом Министров Республики Беларусь. Транзитный проезд осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республику Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки. Депортация – выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Данная процедура связана с организацией принудительного выезда иностранца с территории Республики Беларусь. Иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации. Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности. Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь или в принудительном порядке. Порядок осуществления высылки устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Иностранец, в отношении которого органом внутренних дел или органом государственной безопасности принято решение о высылке путем добровольного выезда, обязан в установленный в решении срок выехать из Республики Беларусь. Высылка в принудительном порядке осуществляется, если: - имеются основания полагать, что иностранец может уклониться от выполнения решения о высылке путем добровольного выезда; - иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда. При принятии решения о высылке в принудительном порядке орган внутренних дел или орган государственной безопасности с санкции прокурора принимают меры по задержанию иностранца на срок, необходимый для высылки. На основании решения о депортации или высылке иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Депортированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет. Высланному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет. В случае депортации или высылки иностранца в его документе для выезда за границу проставляется соответствующая отметка. Форма отметки и порядок ее проставления органом, принявшим решение о 212 депортации или высылке, определяются Советом Министров Республики Беларусь. Иностранцы, а также их представители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь в вышестоящий государственный орган, вышестоящему должностному лицу. Обжалование в судебном порядке решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь после обжалования таких решений и действий (бездействия) в вышестоящий государственный орган, вышестоящему должностному лицу. Жалобы иностранцев на решения государственных органов или должностных лиц Республики Беларусь могут быть поданы в вышестоящий государственный орган, вышестоящему должностному лицу в течение года со дня принятия таких решений, а о высылке – в течение одного месяца со дня ознакомления иностранца с таким решением. Жалобы иностранцев на решения рассматриваются в месячный срок со дня их подачи. Обжалование решений государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь не является основанием для пребывания иностранцев в Республике Беларусь. §7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь В Республике Беларусь создано правовое поле, позволяющее защищать законные права и интересы мигрантов и беженцев. Закон Республики Беларусь «О беженцах» номинально вступил в силу с 1 июля 1995 года. Первые беженцы были признаны в мае 1997 года. В настоящее время действует Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Согласно требованиям данного Закона приняты все нормативные правовые акты по процедуре признания беженцем в Республике Беларусь, пребыванию беженцев на территории страны и оказанию им помощи со стороны государства. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 12) Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. 213 В соответствии с данной статьей Конституции убежище может быть предоставлено иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Беларусь и вынужденным покинуть страну проживания вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения или за национальную принадлежность. При этом политические, религиозные убеждения преследуемых не должны находиться в противоречии с ценностями, которые защищаются Конституцией и законами Республики Беларусь. Вопросы предоставления убежища рассматриваются компетентными органами в соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», международными договорами Республики Беларусь, иными актами законодательства. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Законе от 23 июня 2008г. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», то применяются правила международного договора. Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, имеют те же права и свободы, что и граждане Республики Беларусь, за исключением права участвовать в выборах органов власти и в референдумах, назначаться на отдельные должности либо заниматься определенными видами трудовой деятельности, требующими принадлежности к гражданству Республики Беларусь. Беженец - лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, которое не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений. Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты. Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено 214 осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения. Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на: - получение информации о своих правах и обязанностях; - получение удостоверения беженца; - получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь; - самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего; - проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года; - получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь; - содействие Департамента по гражданству и миграции Республики Беларусь в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства; - добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства; - выезд на постоянное место жительства в другое государство; - воссоединение семьи; - обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев; - судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; - пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных выше, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь. Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан: 215 - соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа; - стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца; - сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства; - сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь; - стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь; - исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранец утрачивает статус беженца, если: - приобрел гражданство Республики Беларусь; - добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности; - лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел; - приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности; - добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца; - не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует; - является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует; - добровольно отказался от статуса беженца. Статус беженца аннулируются, если: 216 - иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца или дополнительной защиты; - установлены ограничения для предоставления статуса беженца; - иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения. В Республике Беларусь статус беженца не может быть предоставлен иностранцам: - в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений; - в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь; - в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; - за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства; - которые пользуются защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Решение об утрате, аннулировании статуса беженца принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции. Иностранцы при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, а также их законные представители имеют право на обжалование решений государственных органов Республики Беларусь, и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов в вышестоящий государственный орган Республики Беларусь 217 (вышестоящему должностному лицу государственного органа) или в суд. В соответствии со ст. 360-1 ГПК Республики Беларусь, лицо, не согласное с решениями государственного органа Республики Беларусь о прекращении рассмотрения его ходатайства о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца, вправе подать жалобу в суд по месту нахождения государственного органа Республики Беларусь, решения которого обжалуются. Жалоба на решение о прекращении рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца в случае рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца в ускоренном порядке подается в суд в семидневный срок со дня ознакомления заявителя с таким решением. Жалоба на решение об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца не в ускоренном порядке подается в суд в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления заявителя с таким решением. Жалоба рассматривается судом с участием заявителя либо его представителя и руководителя государственного органа Республики Беларусь, действия которого обжалуются, либо иного представителя этого государственного органа, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела. Иностранец, получивший копию решения, об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца, использовавший право на обжалование данного решения в суд и не имеющий иных законных оснований для пребывания в Республике Беларусь, обязан покинуть территорию Республики Беларусь до истечения пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы. В такой же срок должен покинуть страну иностранец, если с момента получения решения он не обжаловал в суд решение органа государства и действия должностного лица. Иностранцы, которым предоставлены статус беженца, получившие отказ в предоставлении статуса беженца, утратившие статус беженца и у которых аннулирован статус беженца, не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение не распространяется на иностранцев, которые создают угрозу национальной безопасности Республики Беларусь или совершили на территории Республики Беларусь преступление, 218 отнесенное Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких. Иностранцы не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где им угрожают пытки. Республика Беларусь сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и международными организациями в целях разрешения проблем иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита. § 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь Согласно международному и национальному праву сотрудники дипломатических представительств пользуются иммунитетам, под которым понимается изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Дипломаты не могут быть задержаны, арестованы, в отношении их не может быть возбуждено уголовное дело. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными органами, за исключением случаев, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза. Дипломатическим иммунитетом пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами Республики Беларусь. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на них не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей. Правовое положение дипломатов, административно-технического персонала, обслуживающего персонала иностранных представительств в Республики Беларусь определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 18 апреля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях и факультативными протоколами 24 апреля 1963 г. Совершение дипломатическими представителями правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non gratа). В таком случае аккредитирующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет 219 дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. 220 ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА § 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина Правовые нормы, определяя поведение людей, регулируют их деятельность посредством либо предоставления прав, свобод, либо закрепления обязанностей. И права, и обязанности в равной мере выражают соответствующее требованиям юридической нормы правомерное поведение. Но если право в рамках предписываемого нормой должного поведения означает для лица юридическую возможность действовать, то обязанность – соответственно юридическую необходимость действовать. Право означает представленную индивиду обществом, государством возможность самому избирать вид и меру своего поведения, пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов. Обязанность – это необходимость, предписывающая действовать или воздержаться от действия. Правовое положение личности, как уже отмечалось, определяется всей совокупностью юридических прав и обязанностей. Однако решающее значение в оформлении правового статуса имеют основные конституционные права, свободы и обязанности. Основные права, свободы и обязанности граждан, закрепленные в Конституции, находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства – административного, трудового, гражданского и других отраслей права. Конституционные нормы вместе с соответствующими нормами иных отраслей права могут образовывать самостоятельные правовые институты, например – право собственности и т.д. Отношения и связи, регулируемые рассматриваемыми конституционными нормами, имеют определенную однородность содержания, что объективно обуславливает обособление основных прав, свобод и обязанностей в самостоятельный конституционно-правовой институт. Это обстоятельство подчеркивает их фундаментальное значение в формировании правового статуса гражданина, указывает на то внимание, которое государство уделяет их охране. Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они определяют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством с одной стороны, и гражданином – с другой. Те или иные права, свободы относятся к 221 основным также и потому, что они выражают отношения и связи между государством в целом и его гражданами. Осуществление основных прав, свобод и обязанностей происходит в процессе взаимодействия гражданина с органами государства. Сказанное позволяет следующим образом определить основное право (свободу) и основную обязанность. Основное право (свобода) – это установленная Республикой Беларусь и закрепленная в ее Конституции возможность, позволяющая каждому гражданину избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему благами, как в личных, так и в общественных интересах. Установленные законами возможности в одних случаях традиционно именуются «правами», в других «свободами». Между этими понятиями не всегда можно провести строгое различие – одну и ту же правовую возможность можно характеризовать и как право, и как свободу. Так, ст.33 Конституции Республики Беларусь гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а ст. 30 - о праве свободно передвигаться и выбирать место жительства. Поэтому различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. Это две формы выражения установленных законом правовых возможностей для выбора человеком своего поведения. Когда выбор связан с пользованием конкретными социальными благами, закон чаще всего использует термин «право». Когда речь идет о таких правовых возможностях, где целесообразно подчеркнуть высшую степень свободы поведения и независимость от государства, применяется термин «свобода». Так, ст.25 Конституции закрепляет свободу неприкосновенности и достоинство личности, а ст. 28 Конституции – право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. Основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения. Основные (конституционные) права, свободы и обязанности граждан являются их субъективными правами и обязанностями вследствие того, что они отражают их личные, собственные интересы, хотя и выражают их в суммарном, обобщенном виде. Из признания за основными правами, свободами и обязанностями характера субъективных, прежде всего вытекает самостоятельность последних. Их не следует рассматривать ни в качестве элемента правоспособности, ни в качестве прав и обязанностей в конкретных правоотношений. Как основные права, так и основные обязанности выражают определенное состояние, предшествующее конкретным 222 правоотношениям. Это права, свободы и обязанности, еще не осуществленные в конкретном правоотношении, хотя и существующие в действительности, поскольку гражданин может или даже должен реализовать их. Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств, отличающих их от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в других отраслях права. 1. Они возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного закона. При этом Конституция определяет как их содержание, так и объем. 2. Они выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства, прочие субъективные права и обязанности регулируют отношения и связи либо граждан и органов государства, либо граждан меду собой. 3. Основные права, свободы и обязанности не прекращаются и не возникают вновь. Они существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином Республики Беларусь. Гражданин не может отказаться как от своих прав, так и от своих обязанностей. Они могут изменяться только посредством издания новых правовых актов. Другим путем гражданин не может ни лишаться закрепленных за ним в законе прав, свод и обязанностей, ни приобрести новые. Следовательно, это права, свободы и обязанности граждан являются неотъемлемыми и не погашаются их неоднократным осуществлением. 4. Содержание и объем основных прав, свобод и обязанностей всех граждан одинаковы, в то время как субъективные права и юридические обязанности в конкретных правоотношений исключительно разнообразны и по своему содержанию, и по своему объему. 5. Основные права, свободы и обязанности осуществляются преимущественно путем появления конкретных правоотношений, в ходе которых возникают новые субъективные права и юридические обязанности граждан, конкретизирующие содержание соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей. 6. Реальность основных прав, свобод и обязанностей обеспечивается не только и не столько индивидуальными усилиями и средствами отдельного гражданина, сколько самим государством. 7. Основные права, свободы и обязанности закреплены в особую юридическую форму. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющим высшую юридическую силу, - в Конституции. Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой систему. Все они закреплены во II разделе Конституции Республики Беларусь, включающего в себя 43 статьи, выступают как 223 единое целое, что обусловлено единством исходных принципов. Единство системы прав, свобод и обязанностей означает, что права и обязанности тесно взаимосвязаны. Нет прав без обязанностей, как и обязанностей без прав. Иными словами, права и свободы человека становятся реальностью лишь тогда, когда они неразрывно связаны с выполнением людьми своих обязанностей. Взаимосвязь прав и обязанностей выражается и в том, что по мере расширения прав человека, растут и его обязанности и ответственность в случае их неисполнения, на всех уровнях его жизнедеятельности. § 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей Классификация может осуществляться по различным основаниям. Однако надо иметь в виду, что всякая классификация условна, в том числе классификация прав, свобод и обязанностей. Одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность может одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. Например, свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, в принципе, можно отнести и к личным и политическим правам, право на национальную принадлежность, пользование родным языком можно отнести и к личным и к духовно-культурным правам. Некоторые положения ст.32 Конституции, провозглашающей, что брак, семья, материнство, отцовство находятся под защитой государства, вполне можно отнести как к личным, так и к социально-экономическим правам. В зависимости от правового статуса субъекта права, свободы и обязанности можно классифицировать на права, свободы и обязанности человека и гражданина. Права человека присущи всем членам человеческого общества независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, или нет. Права гражданина включают те права и обязанности, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству. Однако гражданин обладает и всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, а лицо, не являющееся гражданином, не обладает правами и обязанностями, закрепленными за гражданами. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не обладают в полной мере политическими правами и свободами, не несут обязанность служить Отечеству. Такое различие допускается международным сообществом, т.к. каждое государство предоставляет, скажем, политические права своим гражданам, которые в полной мере несут и конституционные обязанности. 224 В Конституции Республики Беларусь для обозначения прав человека применяется терминология: «все», «никто», «каждый». Когда речь идет о правах граждан, то употребляются формулировки: «граждане», «гражданам». Различие между правами человека и гражданина состоит, прежде всего, в том, что любой гражданин – это человек, но не каждый человек – гражданин. Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку (ст.41 Конституции) – коллективное право, но индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул. К коллективным правам можно отнести «свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций …», (ст.35 Конституции). Можно также классифицировать права и свободы, а равно и обязанности на основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством (ст.37 Конституции) – основное право, а избирательное право (ст.38 Конституции) производное от него, суть одного из его проявлений. Наиболее значимой является классификация по содержанию соответствующих прав, свобод и обязанностей или по сфере проявления человеческой деятельности. С учетом высказанных выше оговорок об условности классификации принято разделять права, свободы и обязанности на четыре основные группы. Первая группа – это личные или гражданские права, свободы и обязанности: право на жизнь, неприкосновенность, презумпция невиновности, свобода передвижения и т.д., каждый обязан соблюдать Конституцию и законы и т.д. Вторая группа – политические, связанные с участием в управлении обществом и государством: право избирать и быть избранным; свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования; обязанность защищать Родину и др. Третья группа – социально- экономические: право на труд, право собственности, на социальное обеспечение и т.д.; обязанность платить налоги и др. Четвертая группа – социально-культурные: право на участие в культурной жизни, свобода творчества и т.д.; обязанность беречь 225 историко-культурные, духовное наследие и другие национальные ценности. Необходимо отметить, что действующая Конституция Республики Беларусь, основанная на современной концепции прав человека, устанавливает перечень прав и свобод в определенной последовательности. Сначала указаны личные права и свободы (во всех предшествующих конституциях советского этапа личным правам отводилась второстепенная роль и они излагались последними), затем политические, социально-экономические и культурные права и свободы. Второй раздел Конституции Республики Беларусь построен так, что первые три статьи (21 – 23) – закрепляют общие положения в области прав и свобод человека. Последующие – 24 – 32 – относятся к личным правам и свободам; 33 – 40 – к политическим правам и свободам; 41 – 48 - к социально-экономическим правам и свободам; 49 – 51 – к социально-культурным правам и свободам. Основные обязанности закреплены в статьях 52 – 57, Конституционные гарантии – в статьях 58 – 62 и заключает раздел ст. 63 о приостановлении прав и свобод в условиях чрезвычайного или военного положения. §3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление Личные права и свободы в ныне действующей Конституции отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих Конституциях. Кроме того, они открывают перечень конституционных прав и свобод. Большинство из них носят абсолютный характер, являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Своеобразие и специфические особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем: 1. Они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого, кто находится на территории Республики Беларусь; 2. Эти права неотъемлемые, основополагающие, принадлежащие человеку от рождения; 3. Эти права очерчивают границы личной свободы человека посредством системы запретов любых действий государственных органов и должностных лиц, посягающих на незаконное вторжение в личную жизнь человека, ущемляющих его честь и достоинство, препятствующих осуществлению его законных прав и интересов; 226 4. Эти права ограждают от незаконного вмешательства кого-либо в сферу жизни человека, которая регулируется нормами морали, обычаями, традициями, правилами приличия и т.д.; 5. Эти права не предоставляются государством, а лишь охраняются и гарантируются им; 6. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, неприкосновенности, достоинства и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью, дающие возможность самореализоваться личности. Конституционное закрепление личных прав и свобод означает признание социальной значимости личной свободы, возможности выбора различных форм организации личной жизни, характера семейных отношений и общения с другими людьми. Главное назначение личных прав и свобод – обеспечение личной свободы, юридической защиты от какого-либо незаконного вмешательства, развития каждой личности. Право на жизнь (ст.24 Конституции) является главным, основным правом каждого человека. Без обеспечения права на жизнь нельзя говорить о любых других правах и свободах. Право на жизнь открывает перечень личных прав человека и гражданина. Оно представляет абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. По сути дела все остальные права, так или иначе, объединяются вокруг этого права. Это естественное право человека впервые закреплено в Конституции 15 марта 1994г., в предшествующих советских конституциях это право отсутствовало. Защита этого права охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур. «Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств» - закреплено в ч.1 ст.24 Конституции. Это обеспечивается политикой государства: 1. Отказом от войны и военных способов разрешения социальных конфликтов. Жизнь человека – самый ценный и самый хрупкий дар природы. Войны как абсолютное зло представляют собой наибольшую угрозу жизни человека, существованию целых народов. Отказ от войны и участия в ней – это направление получило в международном праве как принцип, обязывающий государство проводить политику сокращения вооружений. Опасный вызов самому существованию человечества представляет ядерная угроза и основанная на ней силовая геополитика. В силу этого проблема сохранения и защиты человеческой жизни и жертв воины, насколько это возможно в экстремальных условиях вооруженного конфликта, остается чрезвычайно актуальным в наши дни. 227 2. Целенаправленной борьбой с преступностью и особенно с террористическими акциями. 3. Мероприятиями медицинского характера и в первую очередь введением всеобщей диспансеризации, ибо при своевременном установлении диагноза, болезнь можно излечить; обеспечении надлежащего медицинского, обслуживания, службы скорой помощи; борьбой с алкоголизмом, наркоманией; снижением детской смертности и увеличением жизненного возраста; решением вопросов эвтаназии, абортов, суицида и т.д. 4. Мероприятиями по защите окружающей среды; сохранением и восстановлением природной среды обитания человека; недопущением экологических катастроф и аварий; принятия мер по устранению или смягчению их последствий. 5. Созданием достойных условий человеческого существования. Сюда входит право на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.), социальное страхование и пенсионное обеспечение и т.д. Необходимо отметить, что озабоченность международного сообщества в плане содействия осуществлению и защиты самого очевидного права человека на жизнь усилилась в последние годы с осознанием того, что пренебрежительное отношение к человеческой жизни является, к сожалению, широко распространенным и угрожает самим основам человеческого общества. Этот вопрос больше не является вопросом, рассматриваемым исключительно в рамках внутренней юрисдикции государств, а приобретает международное значение. Расширяя гарантии права на жизнь, Конституция включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. В соответствии со ст. 24, данная мера носит исключительный и временный характер и может применяться до ее отмены только в соответствии с законом за особо тяжкие преступления и только по приговору суда. Вопрос о применении смертной казни является не только правовым, но и нравственно-философским и воспринимается людьми неоднозначно. Касаясь правового аспекта смертной казни, необходимо отметить, что ее применение обосновывается государством как санкция в отношении лица, совершившего особо тяжкое преступление, повлекшее лишение жизни человека и, как превентивная мера, мера устрашения, направленная на недопущение подобного впредь. Применение санкции, в какой-то степени, объяснимо, устрашение не выдерживает никакой критики. Само усиление уголовной репрессии, как показывает практика, не влечет снижения преступности. Уровень преступности определяет 228 совокупность социально-экономических, политических, культурологических факторов, а также состоянием нравственности и даже, в некоторых случаях генетическим предрасположением некоторых лиц к совершению преступлений. Человек рождается не по воле государства, следовательно, и иметь право лишения жизни человека оно не может. Смертная казнь усиливает жестокость в обществе, а зло нельзя победить злом. Человек не может уступить обществу право на свою жизнь. Таким образом, государство, самовольно прекращая человеческую жизнь, присваивает себе палаческие функции. Характерно, что и церковь выступает против смертной казни, полагая ее узаконенным неуважением к святости человеческой жизни и мерой, способствующей ожесточению общества. Самое опасное – это возможность судебной ошибки, исправить которую уже нельзя. В целом общественное мнение пока еще не воспринимает идею отмены смертной казни, считает ее надежным видом наказания преступности. В настоящее время из более чем 200 стран мира, только в 71 странах смертная казнь отменена или на ее применение наложен мораторий. Белорусское общество также не готово к отмене смертной казни, о чем свидетельствуют итоги референдума 24 ноября 1996 г. Из принявших участие в референдуме 6 181 463 граждан Республики Беларусь (почти 85 % населения), за смертную казнь высказались 4 972 535 человек или 80,44% и только 1 108 225 человек или 17,93% высказалось против смертной казни. Конституционный Суд также высказал свое отношение по поводу смертной казни, которое было высказано в его заключении от 11 марта 2004г. № 3-171/2004. Конституционный Суд решил считать, что ч. 3 ст.24 Конституции Республики Беларусь, устанавливающая возможность применения смертной казни в качестве исключительной меры наказания лишь до ее отмены, позволяет принять решение об объявлении моратория на применение смертной казни или о полной отмене этого наказания. При этом Конституционный Суд полагает, что в современных условиях вопрос об отмене этого вида наказания или как первом шаге – об объявлении моратория на его применение может быть решен Главой государства и Парламентом. Необходимо отметить, что количество выносимых приговоров к смертной казни в последнее время сведен к минимуму, поэтому Республика Беларусь готова в ближайшее время объявить мораторий на применение смертной казни или отменить ее вовсе. К сфере личных прав и свобод относится свобода, неприкосновенность и достоинство личности (ст.25 Конституции). 229 Свобода – право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой по своему усмотрению, своим временем. Суть свободы – делать все, что не запрещено законом, не нанося вред другим, т.е. возможность совершать любые правомерные действия. В неразрывной связи со свободой находится (но не совпадает) неприкосновенность человека. Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не в праве насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками. Указанное право слагается из физической, нравственной и психической неприкосновенности личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно только в случаях и порядке, установленных законом. К ограничению и лишению личной свободы относятся: арест, задержание, заключение под стражу; принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для себя и окружающих; направление несовершеннолетних в спецшколы и т.п. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Неприкосновенность личности предполагает не только защиту человека от незаконных ареста, задержания и заключения под стражу, но и ограждение его от любых незаконных посягательств. Достоинство личности – это осознание человеком своей социальной значимости и общественное признание ценности, уникальности конкретного человека и личности как частицы человеческого сообщества. Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерные действия лица не могут служить умалением человеческого достоинства. В Конституции (ч.3 ст.25) закреплено, что «никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам». Норма Конституции, закрепляющая уважение достоинство личности, налагает на государственные органы и должностные лица правовую обязанность по ее защите. Уважение человека, его достоинство предполагает не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения всех работников государственных структур при общении с людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку в трудных для него жизненных ситуациях, особую уважительность к лицам преклонного возраста, инвалидам и т.д. Уважение достоинства должно быть реальным фактором отношений между государством и личностью, основанных на 230 принципах свободы и взаимной ответственности, на нормах права и морали. В развитии конституционных норм достоинство личности охраняется рядом отраслей права. Так, нормы гражданского права защищают нематериальные блага – достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и т.д. В уголовном кодексе предусмотрены такие составы преступления как клевета и оскорбление. Достоинство личности должно признаваться и защищаться обществом, если это не происходит, то никакие юридические, политические, экономические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент общества. Огромное значение для личных прав человека имеет закрепление в ст.26 Конституции презумпции невиновности, означающей, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Суд и только суд может признать лицо виновным в совершении преступлений. Без такого признания нельзя человека подвергнуть уголовному наказанию. Особо подчеркнуто, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и органах дознания, а также суд. Закрепление в Конституции (ст.27) положения о том, что никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников, коренным образом изменило правовое положение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля в уголовно-процессуальном законодательстве. Органы судебного следствия и суд обязаны разъяснять человеку положения ст.27 Конституции, а последний вправе самостоятельно решить - давать ему показания или отказаться от дачи показаний. На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные с нарушением закона – с применением насилия, незаконного вторжения в жилище, подслушивания телефонных разговоров и т.д. Такие доказательства не имеют юридической силы. Значительное место в системе личных прав занимает право на частную жизнь, включая право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных переговоров и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст.28 Конституции). Частная жизнь – это индивидуальная свобода человека. Он сам решает, какая информация о его личной жизни может быть достоянием 231 гласности. К сфере частной жизни относят: семейные отношения, источники финансирования, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, интимную жизнь и другие стороны жизни человека. Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства. За разглашение личной тайны представителями ряда профессий (врачи, адвокаты, нотариусы и т.д.) наступает юридическая ответственность. Законодательно установлена граница неприкосновенности частной жизни и формы ее охраны от неправомерного вторжения. Только в исключительных случаях и только на основании закона допускается нарушение неприкосновенности частной жизни. Это возможно: в целях борьбы с преступностью; в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного или чрезвычайного положения, а также охраны здоровья и безопасности других лиц. Конституционное право на защиту чести и достоинства конкретизируется в гражданском, гражданском процессуальном, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Тайна корреспонденции, телефонных и иных сообщений является развитием и одной из основных гарантий права на охрану частной и деловой жизни. Наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждений, прослушивание телефонных разговоров и иных сообщений допускается только в рамках уголовно-процессуального законодательства, а также Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 09.07.1999г. (с изм. и доп.). Право на неприкосновенность жилища и иных законных владений означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли, а также оставаться в нем. (ст.29 Конституции). Это по существу составная часть права на частную жизнь. Жилищем признаются жилые помещения, находящиеся в личной собственности, арендуемые жилые помещения, жилые помещения, используемые по договору найма, а также места временного проживания (гостиницы, общежития, пансионаты, интернаты и т.п.). Правом на охрану жилища обладают все граждане, проживающие в указанных выше жилых помещениях. Неприкосновенность распространяется на личные вещи, бумаги, документы и т.д. Неприкосновенность жилища нельзя считать абсолютным. В отдельных случаях, предусмотренных в уголовно-процессуальном законодательстве, Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается вторжение в жилище без согласия проживающих в нем лиц, 232 например, в целях пресечения преступления, борьбы со стихийными бедствиями, обыском и т.п. За неосновательное вторжение в жилище предусмотрены различные формы ответственности, вплоть до уголовной (ст.202 УК Республики Беларусь). Новым в конституционном закреплении личных прав является и включение такой важной формы свободы личности как свобода передвижения и выбора места жительства. Указанное право является существенным элементом свободы самоопределения личности, его достойной жизни. «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно» - закреплено в ст.30 Конституции. В соответствии со ст.19 ГК Республики Беларусь местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничивала не только свободу передвижения, а и такие права как право на труд, жилище. С принятием Указа Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», утвердившего Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, введена процедура регистрации по месту жительства и пребывания, которая носит уведомительный характер, а не разрешительный, как было ранее. Свобода передвижения может быть, и ограничена по мотивам охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, либо прав и свобод других лиц. Такое ограничение возможно в приграничных зонах, зонах экологического бедствия, территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, закрытые военные городки. Положения статьи 30 Конституции о праве граждан Республики Беларусь покидать ее пределы и беспрепятственно возвращаться обратно получили свое развитие в ряде нормативных актов, и в частности в законе от 20 сентября 2009г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Закон устанавливает порядок въезда и выезда граждан республики Беларусь, случаи временных ограничений на въезд и выезд, порядок разрешения споров в связи с отказом о выезде и т.д. Содержание ст. 30 Основного Закона свидетельствует о неотъемлемости данного конституционного права и его принадлежности каждому гражданину Республики Беларусь, о необходимости установления качественно новых отношений между 233 гражданином и государством, содержанием которых являются взаимные права, обязанности и ответственность, основанные на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это предполагает создание такой системы мер, которая наиболее полно обеспечивает гражданам реализацию их неотъемлемых прав, в том числе права свободного выезда из Республики Беларусь и беспрепятственного возвращения обратно. Важное место в системе личных прав занимает свобода совести и вероисповедания. Под свободой совести понимается право человека самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать новую религию, либо не исповедовать никакой. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. Статья 31 Конституции Республики Беларусь провозглашает: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом». Наличие в Беларуси различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой. Она обеспечивает свободу выбора религии. Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется в законе Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. «О свободе совести и религиозных организациях» (с изм. и доп.). Закон запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях жизни, не зависимо от отношения к религии. В официальных документах не допускается дискриминация граждан в зависимости от отношения к религии. Ст.16 Конституции закрепляет, что «религии и вероисповедание равны перед законом». Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируется законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. 234 В части второй статьи 16 Конституции записано: «Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред здоровью и нравственности». Конституция устанавливает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст.32 Конституции). Данная конституционная норма закрепляет право женщины и мужчины на добровольной основе, по достижению брачного возраста, вступать в брак и создавать семью. Подчеркивается, что супруги равноправны в семейных отношениях. Установлены взаимные права и обязанности родителей, лиц их заменяющих и детей. В Конституции записано: «Родители или лица, их заменяющие, имеют права и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах их заменяющих и оказывать им помощь». Эти положения ст.32 Конституции по существу закрепили нравственную норму, в соответствии с которой – родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, равно как совершеннолетние дети обязаны содержать своих престарелых родителей. Важным являются положения Конституции о том, что, в случае не исполнения родителями и лицами, их заменяющими, своих обязанностей, дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и лиц, их заменяющих, только по решению суда. Это положение Конституции конкретизируется в статьях 80 (лишение родительских прав) и 85 (отобрание ребенка без лишения родительских прав) Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Конституция провозглашает равенство прав женщин и мужчин. «Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественнополитической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья» - записано в ч.4 ст.32 Конституции. Нашло свое отражение в Конституции и право молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие. Государством гарантируется это право, и оно создает необходимые условия для 235 свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии (ч.5 ст.32 Конституции). § 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление Эти права и свободы правомерно рассматривать, как обеспеченную человеку Конституцией возможность участвовать (как индивидуально, так и коллективно) в деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии, а также по активному участию в жизни общества. В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку от рождения, политические права связаны с обладанием гражданства Республики Беларусь. Эти права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством и обществом. Политическая свобода, по существу, является одной из составляющих личной свободы человека. Он вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. В соответствии со ст.3 Конституции, единственным источником государственной власти является народ. Практическую реализацию народовластия получает через политические права каждого гражданина Республики Беларусь. Интегрирующим все другие политические права и свободы, является право граждан участвовать в решении государственных дел. Поэтому краткий анализ политических прав правомерно будет начать с этого права. Ст.37 Конституции, конкретизирующая ст.3 Конституции закрепляет, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением республиканских и местных референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, путем их волеизъявления на выборах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Порядок проведения референдумов регулируется Главой второй, третьего раздела Конституции и Избирательным кодексом Республики Беларусь. 236 Граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях. Законом от 12 июля 2000г. «О республиканских и местных собраниях» определен порядок созыва, проведения, компетенция республиканских и местных собраний в Республики Беларусь. Стало традицией проведения в Республике Беларусь Всебелорусского народного собрания, начало которого было инициировано Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 1996г. «О созыве Всебелорусского народного собрания». Избирая Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания, местные Советы депутатов, народ тем самым делегирует свою власть указанным лицам на управление государством и обществом. Статья 38 Конституции закрепило право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранным в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого и косвенного избирательного права при тайном голосовании. Это важнейший демократический институт, одна из форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Участие граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является выражением суверенитета народа и формой осуществления принципа народовластия. Элементами избирательного права выступают: - право избирать (активное избирательное право), ими обладают граждане Республики Беларусь достигшие восемнадцатилетнего возраста. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в месте лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовнопроцессуальном законодательством, избрана мера пресечения содержания под стражей; - право быть избранным в органы государственной власти (пассивное избирательное право); - право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Порядок проведения выборов, принципы участия граждан в выборах закреплены в главе первой третьего раздела Конституции и в Избирательном Кодексе Республики Беларусь. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции). 237 Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление государственного аппарата, недопущение его превращения в касту. Реализацией права равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. При этом не должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства. Критериями для занятия государственной должности являются профессионализм и гражданство Республики Беларусь. Порядок и условия поступления на государственную службу регулируется Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003г. «О государственной службе в Республике Беларусь». Право поступления на государственную службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет. В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения, например, для занятия должности судьи необходимо достичь возраста 25 лет, депутата Палаты представителей Национального собрания – 21 года, члена Совета Республики – 30 лет, а Президента – 35 лет. Конституционно закреплено право каждого направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40 Конституции). Это право распространяется и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь. Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Право граждан на обращения в государственные органы является одним из проявлений непосредственной демократии. Этому праву соответствует обязанность государственных органов и должностных лиц дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Порядок подачи и рассмотрения письменных обращений, как и принятия по ним решений, определяется законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996г. Закон устанавливает, что граждане могут обратиться не только к должностным лицам государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности. К обращениям закон относит предложения, заявления и жалобы. Предложения – это обращения граждан, направленные на совершенствование законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, предприятий и т.д. 238 Заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан. Жалобы – обращения граждан, содержащие требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействием должностных лиц. Обращение, как правило, должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения – не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Право на свободу объединений (ст.36 Конституции) в числе других прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественнополитической жизни. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Объединения граждан содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, призваны удовлетворять и защищать их интересы. Существуют различные виды общественных объединений. Это политические партии, профессиональные союзы, предпринимательские союзы, объединения различной направленности – молодежные, спортивные, культурные, творческие и т.д. Основные принципы образования, порядок деятельности, регистрации и другие вопросы общественных объединений регулируются Конституцией и законами Республики Беларусь. Среди них – Закон «О политических партиях» от 5 октября 1994г. (с изм и доп.), Закон «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм и доп.), Закон «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992г. (с изм и доп.), Закон «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г. (с изм и доп.). Конституцией и законодательством установлены ограничения на создание общественных объединений. Так, в части третьей ст.5 Конституции, закреплено, что запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. Иностранцы и лица без гражданства не могут быть членами политических партий. 239 Статья 36 Конституции устанавливает ограничения на участие в общественных объединениях. Так, судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (ст.35 Конституции). Эти демократические институты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни. Они гарантируются государством при условии, что при их проведении не будет нарушаться правопорядок и права других граждан Республики Беларусь. Порядок проведения указанных мероприятий определяется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (с изм. и доп.). До 7 августа 2003г. этот закон именовался «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании». В законе даны определения публичных мероприятий: - массовое мероприятие – собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие; - иное массовое мероприятие – спортивное, культурно-массовое, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении; - собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенном месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы; - митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте под открытым небом, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы; - уличное шествие – организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественнополитических настроений либо протеста; - демонстрация – организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, 240 проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественнополитических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств; Пикетирование – публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путем голосования, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств. В Законе определены: сфера его действия; кто признается организатором массового мероприятия; порядок подачи и рассмотрения заявления о проведении массового мероприятия; место, время и порядок проведения массового мероприятия; меры по соблюдению общественного порядка и прекращения массового мероприятия. Статья 33 Конституции определяет: Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Убеждения, мнения и мысли человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Свободное выражение своего мнения, убеждений, мыслей и есть по существу свобода слова. Свобода слова обозначает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения достоянием общественности. В содержание свободы слова включается и сумма убеждений мнений, идей, выраженных как устно, так и печатно, в произведениях изобразительного искусства, научных исследованиях, художественной литературе и музыке. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Свобода слова неразрывно связана со свободой печати, которая является средством выражения свободы слова. Поэтому Конституция закрепляет, что монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются. Согласно закону Республики Беларусь от 17 июля 2008г. «О средствах массовой информации» гражданам гарантируется свобода печати и других средств массовой информации. Они имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения. 241 Конституция Республики Беларусь, гарантируя свободу мнений, убеждений и слова, в месте с тем устанавливает и ограничения на их проявление. Не допускается пропаганда или агитация войны, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается использовать свободу слова для призывов к насильственному свержению государственной власти, разглашения государственной или военной тайны, призывов к совершению преступлений и т.д. Многообразие проявлений свободы мнений, убеждений и свободы слова, как уже ранее отмечалось, дает основание отнести эти свободы в равной степени и к личным и политическим правам человека. Со свободой слова тесно связаны закрепленные в ст.34 Конституции право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ч.ч.2 и 3 ст. 34 Конституции). О деятельности органов государственной власти, их формирования, граждане регулярно информируются через телевидение, радио, газеты и другие средства массовой информации. Согласно п.13 ст. 84 Конституции Президент обращается с посланием к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики. А в п. 14 этой же статьи закреплена норма об обращении Президента с ежегодными посланиями к Парламенту, в которых излагается оценка состояния дел в государстве и перспективы его дальнейшего развития. § 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление Эти права касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье. Неслучайно, статья 21 Конституции, открывая второй раздел Конституции, определил, что: «Каждый имеет право на достойный 242 уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий». Социально-экономические права призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности человека, социальную защищенность, создание условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Действующая Конституция Республики Беларусь, по сравнению с предыдущими, исходит из принципиально иной идеологии в закреплении социально-экономических прав и свобод. Ранее государство выступало как единственный собственник всех богатств, средств производства, формально провозглашаемых общенародными. Человек был экономически пассивен, предпринимательская деятельность практически была запрещена, у него вырабатывалось иждивенчество. Государство давало квартиру, работу, определяло заработную плату, планировало развитие экономики и т.д. Отказ от огосударствления всей экономики, признание объективной необходимости всех форм собственности, в том числе частной, основанной на экономической заинтересованности, привели к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав личности. Особенностями рассматриваемых прав и свобод являются: 1. Они распространяются на определенную социальноэкономическую область жизни человека; 2. Они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов; 3. Реализация социально-экономических прав, да и культурных ставится в зависимость от материальных, экономических возможностей государства и его ресурсов. 4. Допустимость рекомендательных формулировок базовых положений. Например, «достойный способ самоутверждения» (ст.41), «справедливая доля вознаграждения» (ст.42), «общественная польза» (ст.44), «улучшение условий жизни» (ст.46) и т.д. 5. Юридическое содержание данных прав и свобод неодинаково. Одни – являются бесспорным правом прямого действия (право частной собственности). Другие – представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства (право на отдых, социальное обеспечение). Третьи – порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации (право на труд, на жилище). В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание право на труд. Статья 41 Конституции гарантирует право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор 243 профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Таким образом, из содержания данной нормы вытекает: 1. Свобода труда. Человек сам выбирает с кем ему заключить трудовой договор – с государственным или частным предприятием, либо заниматься предпринимательством и т.д.; 2. Государство не обязано предоставлять человеку работу, да и в условиях рыночных отношений это невозможно; 3. Человек вправе как работать, так и не работать. Не может быть и речи о привлечении его к уголовной ответственности за тунеядство, бродяжничество и т.п. как это имело место ранее, в советский период. Однако, в условиях рыночной экономики государство уже не управляет всеми предприятиями. В ст.41 Конституции закреплено, что государство гарантирует здоровые и безопасные условия труда. Следовательно, если наниматель не обеспечил здоровые и безопасные условия труда, которые конкретизированы в трудовом законодательстве, то он за причиненный вред работнику несет материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность. Право на защиту от безработицы закреплено в части второй ст.41 Конституции: «Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом». Государство обязано проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам в трудоустройстве, переобучении. Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются законом «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006г. (с изм и доп.). Право на труд включает в себя и право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Экономические и социальные интересы граждан преимущественно защищаются путем обращения в комиссию по трудовым спорам, профсоюзы и суд. Право граждан на объединения в профессиональные союзы регламентируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм. и доп.). Порядок заключения 244 договоров (соглашений), регулируется Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст.ст.358 – 376). Забастовка – это временный добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст.388 ТК Республики Беларусь). Согласно п.23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок. Разрешение коллективных трудовых споров, в том числе и порядок проведения забастовки, регулируется главой 36 Трудового Кодекса Республики Беларусь. Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Запрещаются любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой наказания. Часть статьи 41 Конституции и ст.13 ТК Республики Беларусь устанавливают, что не считается принудительным трудом работа, выполнение которой обусловлена законодательством о воинской службе, либо о чрезвычайном и военном положении, а также работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда. С правом на труд тесно связано право на справедливую долю вознаграждения за труд. Ст. 42 Конституции закрепляет, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение и достойное существование. Данная конституционная норма получила свое развитие и конкретизацию в Трудовом Кодексе Республики Беларусь (главы 6, 19, 20). Право на отдых имеет каждый человек, но для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодно оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст.43 Конституции). Трудовой Кодекс Республики Беларусь регулирует рабочее время, его нормирование, продолжительность, сверх урочные и другие вопросы, касающиеся рабочего времени (глава 10); перерывы в течение рабочего дня, государственные праздники, праздничные и выходные дни (глава11); трудовые и социальные отпуска (глава12). В ст.13 Конституции устанавливаются формы собственности, которая может быть государственной и частной. Причем государство 245 гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. В статье 44 Конституции записано, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует его приобретению. Это право с одинаковым основанием можно рассматривать в качестве категории как социально-экономических, так и личных прав. Оно принадлежит каждому человеку и является одной из свобод личности. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняется законом (ч.1 ст.44 Конституции). Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над имуществом. Правомочие пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества. Правомочие распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять судьбу вещи. Основными актами, регулирующими отношения собственности и право собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс Республики Беларусь. Неприкосновенность собственности не является абсолютной. Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь предусматривают основания конфискации имущества. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). При этом конфискация имущества в административном порядке допускается лишь с соблюдением условий и порядка, предусмотренных законом. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. В случаях стихийных бедствий, аварии, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. 246 Обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в государственную собственность путем его национализации допускается только на основании принятого в соответствии с Конституцией закона о порядке и условиях национализации этого имущества и со своевременной и полной компенсацией лицу, имущества которое национализировано, стоимость этого имущества и других убытков, причиненных его изъятием. Установлено, что принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядке, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества, а также согласно постановлению суда (ч.4 ст.44 Конституции). Например, принудительное отчуждение имущества возможно при сносе дома, находящегося в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (многоквартирного жилого дома, дороги и т.д.) Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (ч.2 ст.44 Конституции). Основание и порядок приобретения права собственности регулируется Главой 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Защита права собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс, например, предусматривает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство, присвоение и др. Гражданский кодекс закрепляет, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые не могут им принадлежать. Собственник вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вред окружающей среде, историкокультурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемые законом интересов других лиц (ч.5 ст.44 Конституции). Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов (ч.3 ст.44 Конституции). Совершение операции по привлечению денежных средств от физических лиц регулируется Банковским кодексом Республики Беларусь, в котором дано понятие банковского вклада (депозита), предусмотрена обязательная письменная форма его заключения и существенные условия договора. 247 Гарантия возврата вклада граждан регулируется Законом от 8 июля 2008г. «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», вступившим в силу с 1 января 2009г. Глава государства подписал 4 ноября 2008г. Декрет №22 и Указ №601, которыми установлены дополнительные гарантии сохранности денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и в банковских вкладах (депозитах). Данными нормативными актами государств гарантирует возмещение 100% суммы средств в валюте либо вклада (депозита). Право на охрану здоровья гарантировано ст.45 Конституции, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Охрана здоровья обеспечивается укреплением материальнотехнической базы учреждений здравоохранения, подготовкой медицинских кадров, возможностью пользоваться медицинским, лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями. Государство обязано проводить социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические мероприятия, направленные на охрану здоровья в интересах своих граждан. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18 июня 1993г. (с изм. и доп.) граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь, право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в государственных учреждениях здравоохранения. В Республике Беларусь с 2007г. введена всеобщая диспансеризация. Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда (ч.2 ст.45 Конституции). С правом на охрану здоровья тесно связано право на благоприятную окружающую среду. Впервые на конституционном уровне закреплено не только то, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, но и предусмотрено возмещение вреда, причинного нарушением этого права (ст.46 Конституции). Данное право во многом обеспечивается политикой государства в области охраны окружающей среды. Важное место в системе экологических законов занимает Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г. (с изм. и доп.). Он фактически определил задачи всего природоохранительного законодательства республики, прогрессивные тенденции в развитии экологического права на современном этапе, 248 создал предпосылки для формирования некоторых правовых институтов. Основные принципы государственной политики в области охраны окружающей среды сводятся к следующим: - государственная собственность на природные ресурсы (кроме земли, которая может находиться в частной собственности); - охрана окружающей среды в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий; - государственный экологический контроль; - государственная экологическая экспертиза; - участие общественности в решении экологических вопросов; - экологический механизм охраны окружающей среды; - система мер уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства, возмещении вреда, причиненного в результате его нарушения; - совершенствование нормативной правовой основы охраны окружающей среды; - участие Республики Беларусь в решении глобальных экологических проблем. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ч.2 ст.46 Конституции). Государственный контроль в области охраны среды, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами. В соответствии со ст.74 Закона «Об охране окружающей среды» граждане и юридические лица имеют право на получение в установленном порядке полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, мерах по ее охране и иной экологической информации. В любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии обеспечить свое существование. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества. Согласно ст.47 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет 249 особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. Каждый из этих случаев характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека. Сущность этого права состоит в том, что государство гарантирует предоставление средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенных (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Республика Беларусь, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойного уровня жизни (ст.21 Конституции), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. Действующим законодательством Республики Беларусь предусматриваются различные виды пенсий – трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой. Законом «О пенсионном обеспечении» от 17.04.1992г. (с изм и доп.) определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий. Законом «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30.10.1992г. (с изм. и доп.), закреплены виды пособий и порядок их предоставления. Размеры пособий семьям, воспитывающим детей, утверждается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Совет Министров утверждает Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. На защиту прав и свобод направлены Законы «О ветеранах» от 17.04.1992 г. (с изм. и доп.), «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» от 11.11.1991 г. (с изм. и доп.) и др. Одним из аспектов обеспечения достойного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище. Конституция Республики Беларусь в ст.48 закрепляет, что это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием граждан в предоставлении жилья. Жилищное помещение граждане могут получить в пользование на условиях и порядке, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь. Государством поощряется индивидуальное и коллективное жилищное строительство. В установленном законодательством Республики Беларусь порядке граждане могут получать льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения. Жилое помещение приобретается гражданами по основаниям, 250 установленным законами Республики Беларусь. Они могут владеть, пользоваться, распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством (ч.2 ст.48 Конституции). Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязуется обеспечить социальным жильем. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения. Право на жилье включает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища. § 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление Социально-культурные права направлены на духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. Развитое общество должно направлять средства на образование, культуру, науку, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Закрепляя право на образование, Конституция (ст.49) исходит из различных подходов к получению основных видов образования. Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Это право в соответствии с Законом «Об образовании» от 29 октября 1991г. (с изм и доп.) обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей. Закон регламентирует права и обязанности обучающихся, а также права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих. Гарантируется получение бесплатно среднего специального и высшего образования для всех в соответствии со способностями каждого. Однако Конституция предоставляет право на его получение на конкурсной основе (ч.2 ст.49). Регулирование отношений в области высшего образования, а, следовательно, и закрепление прав граждан в этой области осуществляется Законом «О высшем образовании» от 11 июля 2007 г. (с изм. и доп.). 251 Новеллой в Конституции Республики Беларусь явилось закрепление права на сохранение своей национальной принадлежности, равно как и на то, что никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно Закону (ст.50 Конституции). Это право личности на свободное национальное самоопределение. Указание своей национальной принадлежности – это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности не влечет никаких юридических последствий, поскольку по белорусскому законодательству никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку. В развитие этой конституционной нормы принят Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» от 11 ноября 1992г. (с изм и доп.), в котором закрепляются правовые основы межнациональных отношений, и гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь. Государственный Комитет по делам религии и национальностей Республики Беларусь одной из основных задач определяет охрану и реализацию прав человека различных национальностей в сфере культуры, образования, языка, просветительской деятельности и т.д. К праву сохранения национальной принадлежности тесно примыкает и право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ч.3 ст.50 Конституции). В Законе «О языках в Республике Беларусь» от 26 января 1990г. (с изм. и доп.) закрепляется положение о свободном развитии употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики; провозглашается защита языков; право на воспитание и получение образования на национальном языке. Статья 17 Конституции закрепляет, что государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки. Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительских учреждений (ст.51 Конституции). Культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина. Человек имеет право на свободу художественного творчества, на защиту государством своей культурной самобытности, на пользование достижениями культуры. Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев; создавать необходимые условия для 252 приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; развивать телевидение и радио, книгоиздательское дело, сети библиотек и т.д. Статья 15 Конституции закрепила ответственность государства за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальностей, проживающих в Республике Беларусь. Статья 51 Конституции гарантирует свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания. Свобода творчества включает в себя возможность защиты моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми художественными, литературными, научными трудами. Проявляется она в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, но искусство, художественные направления, репертуара театров и т.д. Свобода творчества каждого отдельного человека является условием культурного прогресса общества, инструментом его самопознания и самосовершенствования. Писатель, художник, работники изобразительного искусства, рационализаторы и другие творческие работники вправе создавать свои творения на любую тему и в любой манере. Однако не допускается использование свободы творчества во вред обществу, другим людям, направленного на пропаганду войны, насилия, жестокости, порнографии, разжигание расовой и национальной вражды, религиозной нетерпимости и т.д. Преподаватели учебных заведений свободны в создании учебников, учебных пособий и в изложении своих взглядов перед учащимися, слушателями и студентами. Важное значение на современном этапе имеет закрепление в ст.51 Конституции положения о том, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Творческие работники должны быть защищены от пиратского использования их произведений (демонстрации фильмов, исполнения музыкальных произведений, издания литературных произведений и т.д.). Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты творческой деятельности. Объекты интеллектуальной собственности весьма многообразны. Это произведения науки, литературы, искусства, изобретения и т.д. (ст.980 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Основные способы защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности изложены в ст.11 Гражданского кодекса Республики Беларусь. § 7. Основные обязанности и их характеристика 253 Обязанности – составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами (свободами) человека и гражданина. Нельзя представить человека, имеющего только права и не несущего обязанностей и, наоборот. Порядок – есть единство прав и обязанностей. Обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в котором субъектом выступает человек. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие связаны с обладанием лицом определенного статуса – рабочего, служащего, студента, обвиняемого, свидетеля и т.п. Значительная часть обязанностей закрепляется правовыми нормами, относящимися ко всем без исключения отраслям права. Конституционное право как отрасль права не является исключением. Но, в отличие от других отраслей права, конституционное право выполняет в данном отношении троякую роль. Во-первых, она закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица, как гражданина, иностранца, лица без гражданства, изобретателя, депутата, члена Совета Республики Беларусь и т.д. Во-вторых, обязанности устанавливаются в связи с предоставлением прав и свобод. Так, в ст.32 Конституции установлено, что родители или лица, их заменяющие имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. В ст. 44 Конституции определено, что собственник, осуществляя свое право собственности, обязывается не наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. В-третьих, Конституция закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица. Это такие обязанности, которые обеспечивают нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества (ст.ст.52-57 Конституции). Конституционно закрепленные основные обязанности носят характер правовых категорий. В них обобщены наиболее выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом и гражданина перед государством. Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает различные виды юридической ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности. 254 Как уже ранее отмечалось основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому человеку и гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения или ненадлежащего выполнения. Важно при соблюдении основных обязанностей, чтобы государство создавало, возможно, более благоприятные условия для несения и активного исполнения обязанностей. Такое взаимное сотрудничество государства с одной стороной и человеком и гражданином - с другой есть гарантия надлежащего исполнения обязанностей. Важнейшей обязанностью гражданина, также как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь является соблюдение ее Конституции, законов и уважение национальных традиций. Это означает, что все, кто находится на территории Республики Беларусь свою деятельность должны осуществлять в рамках Конституции, законов и других нормативных актов, принятых в соответствии с Конституцией. Речь идет о режиме законности – незыблемой основы порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека. Конституция в наиболее обобщенном виде отражает весь строй общественных отношений, устанавливает правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек. Любое нарушение этих правил связано с ущемлением интересов государства, общества, человека. Уважение национальных традиций означает уважение к исторически сложившемуся наследию прошлого, его духовным ценностям, идеалам, обычаям, этическим нормам поведения, передающимся из поколения в поколение. Невыполнение закрепленного в Конституции требования об уважении национальных традиций, если при этом не нарушаются правовые нормы, влечет за собой моральную ответственность. Закрепленная в Конституции обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст.53) является важнейшим условием свободы и фундаментальным принципом правопорядка. Уважение к чужим правам, свободам и законным интересам требует высокого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке. Человек, который игнорирует достоинство, права, свободы и законные интересы других людей, никогда не сможет обеспечить собственные достоинство, права и свободы. 255 Нарушение прав, свобод и законных интересов человека, ведет к конфликту между людьми. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого – закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти в русло сознательного баланса собственных и чужих прав. Невыполнение этой обязанности влечет правовую ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь. Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие ценности (ст.54 Конституции). Данная конституционная обязанность в первую очередь направлена на сохранение материальных и духовных ценностей белорусской нации, на развитие культуры всех народов, населяющих территорию Республики Беларусь. Не только государство, но и каждый, кто находится на территории Республики Беларусь обязаны беречь материальные ценности, тем более некоторые из них могут находиться в частной собственности. Отношения в этой области регулируются Законом «Аб ахове гiсторыкакультурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» от 9 января 2006г. (с изм. и доп.). К материальным историко-культурным ценностям относятся: - документальные памятники – акты государственных органов, другие письменные и графические документы, кино-фотодокументы и звукозаписи, старинные и другие рукописи и архивы, редкие печатные издания; - заповедные места – топографически очерченные зоны или ландшафты, созданные человеком или человеком и природой; - памятники археологии – укрепленные поселения (старинные города, городища, замки), неукрепленные поселения (старинные стоянки, поселения, отдельное жилье); курганные и грунтовые могильники, отдельные захоронения, некрополи, мавзолеи и другие захоронения; старинные строения и другие объекты хозяйственного и производственного предназначения; фортификационные строения; культовые строения (храмы, монастыри, святилища, места отправления обрядов, каменные кресты, культовые камни, каменные статуи, обелиски); инфраструктура сухопутных, водных и водно-волоковых путей; монетные и вещевые клады; культурный слой, в том числе движимые и недвижимые материальные объекты, которые размещаются в нем, а также на дне природных и штучных водоемов; - памятники архитектуры – строения, здания и другие объекты хозяйственного и производственного, военного или культового предназначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли (вместе с окружающей средой), объекты народного зодчества, а также 256 связанные с указанными объектами произведения изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства; - памятники истории – здания, сооружения, а также мемориальные квартиры и другие объекты, связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, с развитием науки и техники, культуры и быта, с жизнью известных политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства; - памятники градостроения – застройка, планировочная структура или фрагменты населенных пунктов (вместе с окружающей средой, в том числе культурным слоем). Памятники градостроительства, как правило, являются комплексными историко-культурными ценностями; - памятники искусства – произведения изобразительного, декоративно-прикладного и других видов искусства. К нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведения народного искусства (народного декоративноприкладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека. В законе закреплена компетенция органов государственной власти в сфере охраны историко-культурного наследия, ее охраны, обновление, пользование, право собственности на историко-культурное наследие и финансирование. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, окружающей среды. Конституция Республики Беларусь (ст.55) закрепляет: «Охрана природной среды – долг каждого». Понятие «долг каждого» означает юридическую обязанность каждого, кто находится на территории Республики Беларусь охранять природную среду. Закон «Об охране окружающей среды» конкретизирует обязанности каждого в сфере охраны окружающей среды. Это обязанности: - соблюдать экологическое законодательство Республики Беларусь; - повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения; - беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы; - выполнять требования в области обращения с отходами, выполнять правила пожарной безопасности, охоты и рыболовства; 257 - выполнять требования в сфере борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ, в местах отдыха и иных общественных местах; - выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды; - возмещать в установленном законом порядке вред, причиненный окружающей среде. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по охране природной среды влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст.56 Конституции). Данная обязанность впервые закреплена в Конституции, в конституциях советского типа ее не было. В закреплении такой обязанности не было необходимости, так как все налоги добровольнопринудительно вычитались из зарплаты в организованном порядке. В условиях рыночной экономики, наличие различных форм собственности, свободы предпринимательства уплата налогов уже связана с активной деятельностью человека, обязанного сообщать о своих доходах, заполнить декларации и т.д. Своевременная и полная уплата налогов, сборов и иных платежей влияет на решение государственных задач в области обороноспособности, правопорядка, социальных, культурных и других областях. Поэтому в современных условиях данная обязанность и ее закрепление на конституционном уровне имеет огромное значение. В Республике Беларусь устанавливаются общегосударственные налоги, сборы и местные – устанавливаемые местными Советами депутатов, в пределах своей компетенции. К общегосударственным налогам и сборам относятся подоходный налог с граждан, налог на недвижимость, налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, акцизы и т.д. К местным налогам и сборам: налог за содержание собак, за стоянки личного транспорта, за розничную торговлю и т.д. Система налогообложения, порядок уплаты налогов, сборов и иных платежей, объекты налогообложения, льготы по налогам и т.д. устанавливаются законодательством Республики Беларусь, и, прежде всего, Налоговым кодексом Республики Беларусь. За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. 258 Конституция Республики Беларусь объявляет защиту Республики Беларусь - обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь (ст.57 Конституции). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (священным долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Данная конституционная норма закрепляет обязанность защиты Республики Беларусь, имея в виду обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» для прохождения военной службы, в случае агрессии против Беларуси, официального объявления войны и всеобщей воинской мобилизации. В части второй данной статьи речь идет о прохождении военной службы: «Порядок прохождения военной службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной, определяются законом». В Республике Беларусь принят и действует Закон от 5 ноября 1992г. «О воинской обязанности и воинской службе» (с изм. и доп.). Под воинской обязанностью понимается обязанность граждан Республики Беларусь, устанавливаемая в целях создания и постоянного функционирования системы мероприятий, обеспечивающих защиту Республики Беларусь, прохождении гражданами воинской службы, подготовку их к вооруженной защите Республики Беларусь. Воинская служба – это особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь. Закон регулирует общественные отношения в сфере исполнения гражданами воинской обязанности, включающей: - воинский учет; - обязательную подготовку к военной службе; - призыв на военную службу; - прохождение военной службы по призыву; - призыв на службу в резерве и прохождение службы в резерве; - состояние в запасе; - призыв на военные и специальные сборы и их прохождение. Существуют граждане, убеждениями которых или их вероисповеданию противоречит несение воинской службы. В этих, а также в иных установленных законом случаях, граждане имеют право на замену воинской службы альтернативной. Такое право вытекает из ч.2 ст.57 Конституции, однако до настоящего времени нормативного акта, регулирующего вопросы альтернативной службы в Республике Беларусь, не принято. 259 § 8. Ограничение прав и свобод Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обуславливает неизбежность ограничения определенных прав и свобод. Ограничения диктуются, прежде всего, необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива. Реализуя свои права, человек должен учитывать наличие соответствующих прав и законных интересов у других лиц и уважать их, не допускать их нарушения. В целях исключения злоупотребления правом, нахождения баланса интересов личности, общества и государства Конституция Республики Беларусь допускает определенные ограничения прав и свобод. Однако любые ограничения допустимы в том случае и той мере, в какой они предусмотрены в Конституции. Статья 23 Конституции Республики Беларусь предусматривает общие основания ограничения прав и свобод, распространяющиеся на все население Республики Беларусь: - если это предусмотрено законом; - в интересах национальной безопасности и общественного порядка; - защита нравственности; - охрана здоровья населения; - защита прав и свобод других лиц. Статья 63 Конституции Республики Беларусь предусматривает частный случай ограничения прав и свобод: только в условиях чрезвычайного или военного положения, но в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. Однако, при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не может быть ограничено право на жизнь (ст.24), свободу вероисповедания (ст.31), действие презумпции невиновности (ст.26), запрет на применение пыток, жестокого, бесчеловечного либо унижающего достоинство обращения или наказания, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3 ст.25). В законе Республики Беларусь от 24 июня 2002г. «О чрезвычайном положении» решены наиболее важные вопросы установления и действия режима чрезвычайного положения. Закреплены гарантии прав граждан, пределы применения чрезвычайных мер и временных ограничений. Согласно Закону Республики Беларусь от 13 января 2003г. «о военном положении», военное положение на территории республики 260 либо в отдельных ее районах вводятся в случае военной угрозы или нападения. Закон устанавливает пределы ограничения прав и свобод в условиях военного положения. В соответствии со ст.109 Конституции Республики Беларусь «Образование чрезвычайных судов запрещается». Следовательно, даже в условиях чрезвычайного и военного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных или дискриминационных действий. В Конституции Республики Беларусь предусмотрены и другие ограничения прав и свобод. Так, согласно п.23 ст.84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок. Пока закон о забастовках в Республике Беларусь не принят, но при принятии его должны быть предусмотрены условия и порядок отложения и приостановления забастовки, право на проведение, которой предусмотрено в ст.41 Конституции. Наряду с ограничением прав и свобод, распространяющихся на все население государства, Конституция Республики Беларусь предусматривает индивидуальное ограничение прав и свобод. Так, в соответствии со ст.86 Конституции, Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, что закреплено в ст.111 Конституции. Согласно ст.36 Конституции «судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. В соответствии со ст.64 Конституции в выборах не участвуют лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, за исключением лиц, осужденных к аресту. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Правомерны такие ограничения прав и свобод, как санкция государства за злоупотребления ими. Так, права на неприкосновенность 261 может быть лишено лицо посягающие на жизнь и здоровье человека; право собственности может быть ограничено либо его можно лишиться при нарушении таких же прав других лиц и т.д. Необходимо отметить, что такие ограничения прав и свобод возможны только в судебном порядке и в соответствии с законодательством. Ограничение прав и свобод граждан всегда сбалансировано правом на обжалование действий должностных лиц и соответствующих государственных органов. Во всех случаях законодатель, принимая нормы, ограничивающие права и свободы, должен подходить взвешенно к определению меры и необходимости ограничения каждого конституционного права, соблюдать требования соразмерности ограничений как гарантию от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости. § 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми конституционными правами, свободами и осуществления основных обязанностей. Назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить, возможно, более благоприятную обстановку, в которой закрепленный в законе статус гражданина Республики Беларусь становился бы юридическим и фактическим положением каждого отдельного человека. Гарантии, таким образом, служат тем связующим звеном, которое дает возможность осуществлять необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности. Гарантировать основные права и свободы граждан – значит обеспечить обладание и пользование ими и защищать их от нарушений. Гарантии основных обязанностей выражаются в создании возможно более благоприятных условий для несения и активного исполнения обязанностей, а также в установлении ответственности и применения, вытекающих из нее принудительных мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей. В широком плане понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на практическую реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, на устранение возможных причин и препятствий их исполнения или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений. Эти факторы выступают по отношению к процессу реализации прав, свобод и обязанностей в качестве условий и средств, его осуществления. Поэтому в науке общепринято под гарантиями 262 понимать условия, средства, способы, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав, свобод и обязанностей всех граждан. Условия – это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются основные права и свободы, исполняются конституционные обязанности. Средства – это правовой механизм, при помощи которого гражданин или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного права, либо его защиту и восстановление. Одним из таких средств является, например, обращение в суд за защитой своих интересов. Гарантии можно подразделить на две больше категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Это вытекает из ст.21 Конституции, в третьей части которой закреплено, что «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства». Главной конституциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа. В ст.60 Конституции прямо записано, что «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки». Непосредственно судам посвящена отдельная глава Конституции (гл.6 IV раздела), определяющая основные принципы судебной системы, основные принципы отправления правосудия, роль Конституционного Суда. Порядок организации и деятельности судов, судей закреплены в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г. (с изменениями и дополнениями). Конституционным основам организации и деятельности судов посвящены ст.26 Конституции, закрепляющая презумпцию невиновности и то, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; ст.27 Конституции, зафиксировавшая гарантию каждого не быть принуждаемым к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи и близких родственников, а также норму о том, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы; положения ст.104 Конституции, установившие, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Нарушение прав и свобод человека в некоторых случаях сопровождается причинением имущественного и морального вреда. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право, но и в возмещении 263 причиненного человеку материального вреда. В соответствии с ч. 2 ст. 60 Конституции «С целью защиты прав, свобод, чести, и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда». Возмещение причиненного вреда как имущественного, так и морального регулируется Гражданским Кодексом Республики Беларусь и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. По действующему законодательству (п.2, ст. 969 ГК Республики Беларусь), например, возмещению подлежит вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, применения принудительных мер безопасности и лечения, привлечения в качестве обвиняемого, задержания, содержания под стражей, домашнего ареста, применения подписки о невыезде и ненадлежащем поведении, временного отстранения от должности, помещения в психиатрическое (психоневрологическое учреждение, незаконного наложения административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ). Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом. Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном, административном, гражданском, хозяйственном судопроизводстве, а равно иметь своего представителя в Конституционном Суде при рассмотрении конкретных дел. «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами», - закрепляет ст. 62 Конституции. Право на защиту относится к числу абсолютных прав, поскольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении. Помощь адвоката подлежит оплате, но не каждый человек в состоянии оплатить эту помощь, поэтому Конституция устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Несудебные гарантии предполагают участие других органов государства в процессе защиты прав и свобод и возможность человека обратиться в эти органы за защитой своих прав и законных интересов. В ст.79 Конституции указано, что Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и 264 свобод человека и гражданина. Функции гаранта Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая декреты и указы, направленные на защиту правового положения каждой личности. Защитой прав и свобод человека занимается и Правительство, которое в соответствии со ст. 107 Конституции принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Эту своего рода функцию Совет Министров осуществляет в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы, например, комиссию по делам несовершеннолетних при исполкомах, органы опеки и попечительства и другие органы. В соответствии с положениями ст.40 Конституции каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, имеет право обратиться в государственные органы, в том числе и в случае нарушения прав, свобод и законных интересов. За защитой своих прав человек может обратиться в органы прокуратуры, которые в силу ст. 125 Конституции осуществляют надзор за точным и единовременным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов, в органы Комитета Государственного Контроля, внутренних дел и другие государственные органы. К числу конституционных институтов, гарантирующих права и свободы, относится и институт парламентского уполномоченного по правам человека. Во многих странах это один из механизмов защиты прав и законных интересов человека от произвола государственных органов управления и от злоупотребления властью со стороны чиновников. Институт омбудсмена является важным фактором укрепления законности в деятельности исполнительной власти, важнейшей формой внесудебного контроля, главной задачей которого является изменение взаимоотношений власти и человека. Институты омбудсмена создан во многих станах Европы, Америки, Азии, Африки. Более ста стран учредили эту должность. В разных странах этот институт может иметь различные наименования (например, в Швеции, Узбекистане – парламентский омбудсмен; в Великобритании – парламентский комиссар по администрации; в Молдове – парламентский адвокат; в Польше – представитель по правам граждан; в Грузии, Испании – защитник народа, в России – уполномоченный по правам человека). Однако везде этот институт действует на основе демократических принципов и процедур, открыт и доступен для каждого человека и, по сути, выражает одно – защиту прав человека в государстве. Видимо назрела необходимость и в нашей стране ввести этот институт. В Российской Федерации действует Федеральный 265 Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997г. Согласно ч.1 ст.16 этого закона Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном, либо административном порядке, но не согласен с решениями принятыми по его жалобе. К гарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Прежде всего, речь идет об ответственности властей (органов государства и их должностных лиц). Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако имеется и конституционное регулирование – закрепленное в ст.59 Конституции. Так, часть первая этой статьи обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан. А часть вторая обязывает государственные органы, должностных и иных лица, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности, подчеркивается в части третьей указанной статьи. К гарантиям относятся и положения, закрепленные в ст.58 Конституции о том, что никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, а также к отказу от своих прав. Международные гарантии прав и свобод нами подробно излагались при рассмотрении глав «Международные стандарты в области основных прав и свобод человека» и «Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека». Отметим только, что в силу ст.61 Конституции «Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Следует отметить, что поскольку Республика Беларусь не является членом Совета Европы, и не ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950г., граждане Республики Беларусь лишены права на подачу индивидуальных жалоб в Европейский Суд по правам человека, расположенный в Страсбурге. 266 РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ § 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административнотерриториального устройства Вопрос об административно-территориальном устройстве – это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами, существующими в территориальных структурах данного государства с центральными органами государственной власти. Таким образом административно-территориальное устройство можно определить как совокупность всех административнотерриториальные единиц Республики Беларусь с функционирующей в их пределах системой государственных органов власти. Административно-территориальное устройство в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, всегда детерминирована. Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституции иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства. Конституция Республики Беларусь закрепила, что территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Она делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством (ст.9 Конституции). 267 До мая 1998 года вопросы административно-территориального деления Республики Беларусь регулировались Положением, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета БССР от 18 января 1983 года. В настоящее время они регулируются Законом от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» (с изм и доп.) (далее в данной главе - Закон), Указом Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г. № 468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1998г. № 1238, которым утвержден ряд нормативных актов, направленных на реализацию вышеуказанного закона, порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц Республики Беларусь, порядок наименования и переименования предприятий, учреждений, организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории республики Беларусь, а также физикогеографических объектов, положение о топонимической комиссии при Совете Министров. Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь. Административно-территориальное устройство в республике Беларусь основывается на принципах: - единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь; - сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории; - сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением; осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц; 268 - равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи и административно-территориального устройства и социальноэкономического районирования; включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц; - примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида; многообразия правовых статусов административнотерриториальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социальноэкономического развития и другими факторами; - гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства (ст. 2 Закона). § 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области (их 6), районы (их 118), города (их 81), поселки городского типа (их 123), сельсоветы (их количество постоянно меняется), в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы (например, Витебская область, г. Витебск, Витебский район, Мазоловский сельсовет). Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социальнокультурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами (например, г. Витебск делится на три района – Октябрьский, Первомайский и Железнодорожный). 269 Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административнотерриториальных единиц (г. Минск, Минская, Брестская, Витебская, Могилевская, Гомельская и Гродненская области). Территория области делится на территории районов и городов областного, подчинения как административно-территориальных единиц (Например, в Витебской области 4 города областного подчинения – Витебск, Орша, Полоцк и Новополоцк.). Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами (Например, Островенский сельский Совет городского поселка Бешенковичи, г. Лепель – город в подчинении Лепельского района Витебской области.). Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию (Например, г. Городно, Островенского сельского Совета.). Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь. Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории недвижимых материальных историкокультурных ценностей и зоны их охраны, территории оборонного назначения и другие. В связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, административно-территориальная и территориальная единица могут объявляться закрытыми. Порядок объявления их закрытыми и особенности управления определяются законодательством Республики Беларусь. Закон к населенному пункту относит компактно заселенную часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющую необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное 270 наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы. К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты. В Республике Беларусь устанавливается три категории городов: - город Минск - столица Республики Беларусь; - города областного подчинения; - города районного подчинения. Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц Критериями отнесения того или иного населенного пункта к категориям являются: - численность проживающего населения; - уровень развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры; государственные функции, осуществляемые на соответствующей территории. К категории городов относятся: - город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом; - города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой; В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения. - города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения. К категории поселков городского типа относятся: - городские поселки, населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания; 271 - курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурнопросветительные организации; - рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожный станциях и других объектах. К категориям сельских населенных пунктов относятся: - агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий: - поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенная к агрогородкам; - все остальные населенные пункты (село, хутор и др.). При нахождении сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов. § 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства Закон от 5 мая 1998г. определил компетенцию государственных органов при решении вопросов административно-территориального устройства. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров и с учетом местных Советов депутатов: - образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы г.Минска, областей и районов; присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также г.Минска; - принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанных с вопросами административно-территориального устройства; 272 - относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы; - относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения; - принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения; - объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь (ст.8 Закона). В соответствии со статьей 9 Закона Совет Министров Республики Беларусь: - представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений; - устанавливает порядок учета и регистрации административнотерриториальных и территориальных единиц Республики Беларусь; - осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных единиц; - определяет порядок наименования и переименования организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физикогеографических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением; - дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения; - дает согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов; - создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу. Определенными полномочиями наделены и местные Советы депутатов. Статьей 10 Закона предусмотрено, что областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов: - вносят в Совет Министров предложения об установлении и изменении границ области, образовании и упразднении районов в 273 области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории город областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административнотерриториальным устройством; - по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения, если иное не предусмотрено Законом; образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам; - относят поселки городского типа к иным категориям населенных пунктов, установленным Законом; образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам. Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административнотерриториальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных. К ведению районных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов отнесено: - внесение в областные Советы депутатов предложений об установлении и изменении границ районов, городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов исполнительных и распорядительных органов городов районного 274 подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов; - упразднение и преобразование сельских населенных пунктов, присвоение им наименования (переименования), установления и изменения границы. При этом преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь; - установление границ, упразднение и преобразование сельских населенных пунктов, и присвоение им наименования (переименование); - становление и перенос административно-территориальных центров сельсоветов. Районные исполнительные и распорядительные органы представляют областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету и регистрации административнотерриториальных и территориальных единиц (ст. 11 Закона). Городские Советы депутатов: - вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения; - вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов - в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении и изменении границ города, образовании и упразднении районов в города, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административнотерриториальных единиц (ст.12 Закона). Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения поселков городского типа и сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении и изменении их границ, установлении и переносе административных центров сельсоветов (ст.13 Закона). Особо регулируется порядок объединения одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г. № 468 решение об объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр, 275 принимается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов (далее – Советы депутатов) объединяемых административно-территориальных единиц. При объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр, Совет депутатов, депутаты которого вводятся в состав Совета депутатов объединенной административно-территориальной единицы, ликвидируется. При этом Совету депутатов объединенной административно-территориальной единицы передаются полномочия ликвидируемого Совета депутатов. При объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, депутаты Совета депутатов первичного территориального уровня вводятся в состав Совета депутатов базового территориального уровня и участвуют в его работе с правом совещательного голоса, а по вопросам, затрагивающим интересы населения территориальной единицы, от которой они были избраны - с правом решающего голоса. При объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, депутаты ликвидируемого Совета депутатов продолжают работу в Совете депутатов объединенной административно-территориальной единицы на равных правах. В связи с объединением одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, исполнительные и распорядительные органы этих единиц ликвидируются и вместо них образуются исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы. Если объединяемые одноименные административно-территориальные единицы имеют общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, то исполнительные и распорядительные органы первичного территориального уровня ликвидируются. В структуре исполнительных и распорядительных органов объединенной административно-территориальной единицы создаются соответствующие подразделения по обеспечению деятельности объединенной административно-территориальной единицы. Ликвидация Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, предусмотренная пунктами 2 и 3 Положения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 276 29 сентября 1998г., осуществляется ликвидационной комиссией, создаваемой в двухнедельный срок со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр: - областным исполнительным комитетом — при объединении административно-территориальных единиц, имеющих Советы депутатов базового либо базового и первичного территориальных уровней; - районным исполнительным комитетом - при объединении административно-территориальных единиц, имеющих Советы депутатов первичного территориального уровня. Ликвидационная комиссия: устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов; в десятидневный срок с момента ее создания информирует об этом государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством учет существующих и регистрацию образуемых административнотерриториальных и территориальных единиц; публикует сообщение о предстоящей ликвидации в местной печати. Ликвидационная комиссия производит оценку имущества ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, в том числе средств внебюджетных и валютных фондов, и передает его по ликвидационному балансу исполнительному и распорядительному органу объединенной административно-территориальной единицы. Иное имущество, принадлежащее на праве собственности упраздняемым административно-территориальным единицам, передается в собственность объединенной административнотерриториальной единицы. Вопросы трудоустройства работников ликвидируемых Совета депутатов (его аппарата), исполнительных и распорядительных органов решаются ликвидационной комиссией в установленном законодательством порядке. Налоги, сборы и иные платежи, подлежащие внесению в бюджет упраздняемых административно-территориальных единиц, зачисляются в бюджет объединенной административно-территориальной единицы со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр. При формировании бюджета объединенной административнотерриториальной единицы финансирование входящих в ее состав территориальных единиц, имевших до объединения статус 277 административно-территориальных единиц, может определяться в его расходной части отдельной строкой. Города, имевшие до объединения с районами в одну административно-территориальную единицу статус городов областного подчинения, в течение 3 лет со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр, руководствуются нормативно-правовыми актами, предусмотренными для городов областного подчинения. Совет депутатов, исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы являются правопреемниками соответственно Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ликвидируемых в связи с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр. Руководители ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов осуществляют возложенные на них полномочия до окончания работы ликвидационной комиссии. § 4. Наименование, учет и регистрация административнотерриториальных и территориальных единиц При наименовании административно-территориальных и территориальных единиц органы государственного управления и местные Советы депутатов руководствуются установленными Законом от 5 мая 1998 года требованиями и заключением Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь. Наименование и переименование административнотерриториальных и территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения. При преобразовании и переименовании административнотерриториальных и территориальных единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований. При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов. Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях. 278 Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики. Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории (ст.15 Закона) Учет существующих и вновь образованных административнотерриториальных единиц, а также учет и регистрация вновь возникших территориальных единиц (населенных пунктов), изменений подчиненности и наименований административно-территориальных и территориальных единиц производится соответствующими исполнительными и распорядительными органами (ст.16 Закона). Система административно-территориального устройства позволяет государственной власти четко и эффективно управлять делами государства на соответствующей территории, удовлетворять потребности населения административно-территориальных единиц. 279 РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, РЕФЕРЕНДУМЫ ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА §1. Сущность и содержание избирательного права Избирательное право занимает особое место и играет огромную роль в системе норм конституционного права. Нормы избирательного права определяют порядок избрания самых важных государственных органов Республики Беларусь - Президента, Парламента и местных Советов депутатов. Значение избирательного права в том, что на его основе формируются представительные органы, участие граждан в выборах осуществляется на легитимной, юридической основе, по единым принципам и правилам, учитывающим требования важнейших международных документов. Участие граждан в формировании представительной власти является важнейшим каналом взаимодействия граждан на государственную власть. Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Их результаты содействуют выявлению отношения граждан к проводившемуся курсу политической и экономической жизни и формируют, в значительной степени, основы политических, социально-экономических отношений. Значение выборов состоит в том, что они позволяют определить наиболее достойных лиц для управления делами государства. Избирательное право понимается в двух значениях: 1. Избирательное право в объективном смысле – система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. 2. Избирательное право в субъективном смысле, - как гарантированная государством и закрепленная в Конституции возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти. В этом значении избирательное право граждан подразделяется на активное и пассивное. Активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Республики Беларусь участвовать в выборах в органы государственной власти и местные выборные органы. 280 Пассивное избирательное право избираться, т.е. право граждан Республики Беларусь быть избранным в органы государственной власти и в местные выборные органы. Субъективное право закреплено в ст. 38 Конституции Республики Беларусь: «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании». В отличие от конституций других стран (например, России) в Конституции Республики Беларусь содержится отдельная глава, посвященная избирательной системе. Нормы Главы 1 по существу предопределяют развитие избирательного законодательства Республики Беларусь. §2. Источники избирательного права Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Все этапы избирательного процесса, начиная от назначения выборов и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Избирательное право Республики Беларусь включает следующие правовые источники: 1. Конституция Республики Беларусь, закрепляющая основные принципы избирательного права, ограничения в реализации избирательных прав граждан, а также основные положения избирательного процесса и субъективное право граждан избирать и быть избранным (ст.ст.64 – 72, 38). С внесением изменений и дополнений в Конституцию по результатам республиканского референдума 1996г. в части избирательного права, появились следующие новшества: избрание Совета Республики Национального собрания проводится на основе косвенного избирательного права (ст. 91 Конституции); введены ограничения для депутатов быть избранным только в один представительный орган (ст.92 Конституции); изменился порядок назначения выборов. В соответствии с п.2 ст.84 Конституции правом назначать выборы в Парламент и в местные Советы депутатов наделен исключительно Президент Республики Беларусь. 2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. (с изм. и доп.). В избирательном кодексе впервые собраны воедино правовые нормы, определяющие порядок подготовки и проведения выборов 281 Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, референдумов, порядок отзыва депутатов. До этого указанные процессы регулировались отдельными законами, содержащими повторяющиеся нормы, которые одинаково регламентировали основные принципы проведения выборов, референдумов, образования комиссий, выдвижении и регистрации кандидатов, проведения агитации и т.д. Объединение в одном законодательном акте всех этих правовых норм позволило обеспечить единообразный подход к избирательному процессу, облегчило работу комиссий, других участников выборных компаний. 3. Некоторые декреты и указы Президента Республики Беларусь. Например, декрет Президента от 26 июня 2001г. № 20 «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидата в президенты Республики Беларусь, его близких родственников, супруги (супруга) и ее (его) родителей и некоторых иных мерах, направленных на проведение открытых, свободных и честных выборов» (утратил силу). Указы Президента о назначении выборов Национального собрания и местные представительные органы являются источниками избирательного права, так как с их принятием возникают избирательноправовые отношения. 4. Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь о назначении выборов Президента Республики Беларусь. 5. Решения Конституционного Суда, затрагивающие вопросы избирательного права. 6. Постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, касающиеся применения норм Избирательного кодекса Республики Беларусь. Так, в соответствии с п. 3 ст. 33 Избирательного кодекса Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) дает разъяснения законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики в целях его единообразного применения. 7. Нормы Уголовного кодекса предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, либо реализации права законодательной инициативы граждан, либо работе Центральной 282 комиссии, избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутатов (ст. 191 УК). Статья 192 УК предусматривает ответственность за нарушение законодательства о выборах, об отзыве депутатов и о реализации права законодательной инициативы граждан. 8. Нормы Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, закрепляющие ответственность за нарушение норм избирательного права. Так, в соответствии с нормами названного Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутатов и о реализации права законодательной инициативы (ст.9.10); за умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст.9.11); за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст.9.12) 9. Нормы Гражданского процессуального права, предусматривающие особенности рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий. Так, согласно ст.341 ГПК Республики Беларусь лицо, не согласное с решением избирательной комиссии по вопросу о неправильностях в списке избирателей и в других случаях, предусмотренных законом, может не позже чем за семь дней до выборов (референдума) подать жалобу в суд по месту нахождения соответствующий избирательной комиссии. 10. Решения местных исполнительных и распорядительных органов власти по созданию избирательных комиссий и местных Советов депутатов о назначении референдумов. §3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом Для функционирования политической системы любого государства важное значение имеет избирательная система. Избирательная система – понятие более широкое, чем избирательное право, так, как включает не только нормы избирательного права, но и сложившиеся общественные отношения, которые регулируются и неписанными нормами и традициями. Понятие «избирательная система» используется в литературе в двух значениях – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов в органы власти, в том числе и на местах. 283 В основе своей эта система регулируется нормами конституционного права и в этом она тесно связана с избирательным правом, однако отождествлять их нельзя. Она регулируется и не правовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего, уставами, программами и другими документами политических партий и общественных объединений), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и другими. Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле – как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей, т.е. конкретный способ выявления результатов выборов. В мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательной системы (в узком смысле): - мажоритарная; - пропорциональная; - смешанная, где тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем (например, в Армении, Грузии); - представительного меньшинства – применяется там, где меньшинства проживают компактными группами. В этом случае за меньшинствами закрепляется соответствующее количество мест в парламенте. §4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства (от французского «majorite» – большинство). По этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Самая простая разновидность – это мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы считаются действительными. В Великобритании, 284 например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя. Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества и недостатки. Преимущества этой системы заключаются в том, что она всегда результативна, не надо проводить второй тур голосования. Недостатком же ее является то, что она крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Кроме того, победителем выборов может стать кандидат, получивший абсолютное меньшинство голосов избирателей. Например, в избирательном округе, где было подано 30 тысяч голосов, баллотировались три кандидата от различных партий, из которых кандидат А получил 11 тысяч голосов, кандидат Б – 10 тысяч голосов, кандидат В – 9 тысяч голосов. Избранным будет кандидат А, так как он получил относительное большинство голосов, т.е. 11 тысяч из 30 тысяч. Голоса 19 тысяч избирателей, поданные против победившего кандидата, вообще, таким образом, пропадают. Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил более половины голосов избирателей (50 + 1). При этом подсчет голосов производится от: - общего числа зарегистрированных избирателей (самое жесткое и почти не встречается, применялось в СССР после принятия Конституции 1977г.); - общего числа поданных голосов; - общего числа поданных действительных голосов (применяется в Республике Беларусь при выборах Президента, депутатов Палаты представителей Национального собрания и местных Советов депутатов). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (например, более половины граждан, включенных в список избирателей); если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. У этой системы есть свой специфический дефект – частая нерезультативность, особенно если по одному избирательному округу баллотируется несколько кандидатов. Этот дефект преодолевается одним из следующих способов. Первый способ – это так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за всех, указывая цифрами по предпочтению. За наиболее желаемого кандидата он ставит цифру 1, за менее – 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Если кандидат по первым предпочтениям получил более половины голосов, то он 285 считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, то исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после этого ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютного большинства бюллетеней. Данный способ позволяет обойтись однократным голосованием и в этом его преимущество. Однако, есть сомнения, насколько обосновано приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому. Применяется этот способ, например, при выборах нижней палаты Парламента в Австралии и не получил своего широкого распространения. Чаще всего нерезультативность первого тура выборов преодолевается путем повторного голосования (второй тур), при котором баллотируются не все кандидаты, а 2 кандидата, набравшие больше голосов, чем их конкуренты. Избранным в этом случае считается тот кандидат, который набрал большинство голосов избирателей, т.е. большее число голосов, чем его конкурент. Наиболее редко встречающийся вариант – мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе для победы на выборах требуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное число голосов избирателей – 2/3, 3/4 и т.д. Квалифицированное большинство устанавливается законом и во всех случаях превышает абсолютное. Например, по Конституции Италии 1947 г. (ст.83), избрание Президента производится Парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3). Практически все варианты мажоритарной системы просты в понимании и применении, но они имеют существенные недостатки. Одним из самых очевидных недостатков является то, что практически всегда, когда подводятся итоги выборов, оказывается, что кандидат или победившая партия представляют меньшинство избирателей, а голоса, поданные за противника, не учитываются и пропадают. Мажоритарная система приводит к тому, что количество мест, полученное партиями в парламенте, не соответствует числу полученных голосов избирателей по стране. Для партии важно победить в возможно большом числе округов, хотя бы с минимальным перевесом в каждом округе, чем собрать большинство голосов избирателей в каждом округе и не получить мандат. При мажоритарной системе в подавляющем большинстве выборы проводятся по одномандатным округам. При этом по законодательству ряда стран, если в избирательном округе был выдвинут или остался 286 одни кандидат, то голосование не проводится, и он автоматически становится депутатом, так как при голосовании ему достаточно проголосовать за самого себя. Поэтому мажоритарная система при всех ее достоинствах и ряда недостатков обосновано критикуется. Уже в XIX веке начались поиски более справедливых систем и более демократичных механизмов избрания депутатов и иных избираемых лиц. §5. Система пропорционального представительства политических партий Поиски более справедливых избирательных систем привели к созданию пропорциональной избирательной системы, которая была введена в ряде стран в конце XIX – начале XX веке. Суть этой системы заключается в том, что каждая политическая партия или избирательный блок получают в парламенте число мандатов пропорциональное числу поданных за них голосов избирателей. Например, если партия получила 20% голосов по стране, то она будет иметь 20% мест в парламенте. Эта система наиболее точно отражает распределение политических симпатий в стране. Пропорциональная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий, но может негативно сказаться на процессе формирования правительства в парламентских республиках, в том случае если ни одна партия не наберет абсолютного большинства в парламенте. Чтобы этого избежать вводится так называемый заградительный пункт, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который должна собрать партия для участия в распределении мандатов. В разных странах количество этих голосов различается. Например, в Израиле – 1%, в Дании – 2%, в Аргентине – 3%, в Швеции – 4%, в Германии и России – 5%. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Избиратель голосует не за конкретное лицо, а за партию, движение, избирательный блок в целом. Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты (еще именуют избирательным метром). Это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квот в ряде случаев состоит в сложных математических расчетах. Пропорциональная избирательная система имеет много достоинств. Она отражает реальное распределение политических симпатий в стране, более справедлива, чем мажоритарная система, при 287 этой системе учитываются голоса почти всех избирателей и т.д. Однако она имеет и недостатки. Главный из них – то, что избиратели на протяжении десятков лет голосуют за одни и те же политические партии, а эти партии выдвигают одних и тех же кандидатов (как правило, лидеров). В результате формируется политическая элита, все более, с течением времени, отрывающаяся от народа и превращающаяся в касту. С целью избежать этого ряд стран применяют мажоритарную и пропорциональную системы. Смешанная система может быть трех видов: а) когда в основном применяемая мажоритарная система дополняется пропорциональной, подавляющее большинство депутатов избирается по мажоритарной системе, а незначительная часть по пропорциональной системе (например, в Мексике 300 депутатов нижней палаты избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а 100 депутатов по системе пропорционального представительства); б) когда половина депутатов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина по системе пропорционального представительства политических партий; в) система, при которой Президент избирается по мажоритарной системе, а Парламент – по пропорциональной. При смешанных системах, как правило, применяется заградительный пункт. Смешанная система, в какой-то мере преодолевает недостатки и пропорциональной и мажоритарной системы. §6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах В соответствии с Конституцией Республики Беларусь граждане Республики Беларусь участвуют в выборах на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст.38, 64 – 68 Конституции). Это принципы, основополагающие начала субъективного права – условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает результаты легитимными (законными). Отступление от них или нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования. Принцип всеобщности означает, что каждый гражданин Республики Беларусь, достигший определенного возраста, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства, рода и характера деятельности имеет 288 право избирать и быть избранным в соответствующий представительный орган Республики Беларусь. В соответствии с законодательством Республики Беларусь активным избирательным правом (правом избирать) наделяются граждане по достижению ими 18 лет (т.е. с наступлением гражданского совершеннолетия (ст.64 Конституции). В силу ст.58 Избирательного кодекса Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации. Право граждан Республики Беларусь быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) представляется: - в местные Советы депутатов по достижении 18 лет (ст.57 Избирательного кодекса); - в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по достижению 21 года (ст.92 Конституции); - в члены Совета Республики Беларусь по достижению 30 лет, при условии, что кандидат проживал на соответствующей территории области и г. Минска не менее пяти лет (ст.92 Конституции); - в Президенты Республики Беларусь по достижению 35 лет, при условии, что кандидат является гражданином Республики Беларусь по рождению, обладает избирательным правом и постоянно проживает в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ст.80 Конституции). Принцип всеобщности избирательного права в недалеком прошлом отсутствовал, и избирательное право не было всеобщим, так как существовали многочисленные цензы, ограничивающие участие очень многих категорий людей в выборах. Так, в большинстве стран Западной Европы женщины, получили право избирать и быть избранными только после Первой мировой войны. Существовало множество цензов – имущественные, образовательные, оседлости и т.д., не позволяющие гражданам избирать и быть избранными. В некоторых странах есть особые требования для избирателя или кандидата. Например, в Голландии исключаются из списков избирателей лица, лишенные родительских прав, в Мексике – наркоманы, в Англии – банкроты, в Тунисе натурализированные граждане, т.е. получившие гражданство не по праву рождения, а в результате приема гражданства и получают право голоса лишь спустя 5 лет, а в Аргентине – спустя 3 года. Определенная часть цензов сохраняется и сегодня, в т.ч. и в Избирательном праве Республики Беларусь. Так, чтобы стать членом 289 Совета Республики, кандидату необходимо соблюсти не только возрастной ценз, но и ценз оседлости, т.е прожить на территории соответствующей области, г.Минска не менее пяти лет (ст. 92 Конституции). В выборах в Президенты и представительные органы могут принимать участие только граждане Республики Беларусь, в то время как в выборах в местные Советы депутатов, и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь (ст. 55 ИК). В соответствии с ч.4 ст.92 Конституции Республики Беларусь одно и тоже лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутатов Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должностей Президента либо судьи. Такие запреты называются несовместимостью. Несовместимость не означает ограничения прав человека, потому что если есть желание быть избранным, то можно отказаться, например, от должности судьи, члена Правительства и т.д., имеется возможность изменить свой правовой статус, после чего заняться политической деятельностью и выдвигать свою кандидатуру на ту или иную должность. В соответствии со ст. 64 Конституции Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащие по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать своих действий или руководить ими. В силу ч.2 ст.373 ГПК Республики Беларусь дело о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, - по месту нахождения лечебного учреждения. В отношении лица признанного недееспособным устанавливается опека. Опекун в праве от имени гражданина, признанного недееспособным, совершать сделки, но это не дает ему право осуществлять избирательное право, от имени опекаемого. 290 Допускается и ограничение дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, либо наркотическими средствами, либо психотропными веществами (ст.373 ГПК), однако это не влечет ограничение избирательных прав и, в частности, право избирать. В Гражданском кодексе установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (ст.26 ГК). Однако это не означает возникновение у такого лица избирательного права. Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает и такие меры наказания как, например, исправительные работы, ограничение свободы и арест (содержание осужденного в условиях строгой изоляции на срок от одного до шести месяцев), однако эти наказания не дают основания для ограничений в участии в выборах, т.к. непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания, это не является. Заключение под стражу является одной из мер пресечения. Согласно ст.126 УПК Республики Беларусь заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Законность избрания такой меры пресечения как содержание под стражей может быть проверена в судебном порядке. Так, в соответствии с ч.2 ст.25 Конституции Республики Беларусь лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Для реального осуществления принципа всеобщности законодательством установлены организационные и правовые гарантии: внесение в списки избирателей, организация и порядок работы избирательных участков, проведение выборов в нерабочий день, особый порядок голосования для тех избирателей, которые по тем или иным причинам не могут явиться для голосования на избирательный участок (болезнь, физическое состояние, командировка, отпуск и т.д.), оповещение избирателей о дне и месте голосования и т.д. Осуществление принципа всеобщности обеспечивается мерами уголовно-правовой защиты. Так, ст.191 УК Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав. Свободными являются такие выборы, когда избиратель сам решает участвовать ему в голосовании или нет, за кого ему голосовать или проголосовать против всех. Гражданам предоставляется возможность самостоятельно принимать решение – использовать или не использовать на выборах свое активное или пассивное избирательное право. По нашему законодательству участвовать в выборах или не 291 участвовать - добровольное дело каждого гражданина. Однако массовое неучастие в выборах может привести к не избранию кандидатов и проведению повторного голосования. Считается, что выборы Президента Республики Беларусь состоялись, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей (ст. 82 Конституции). Выборы депутатов в Палату представителей Национального Собрания и местные Советы депутатов в первом туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки избирателей (ст.ст.82, 89 Избирательного кодекса). Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах (ст.ст.83, 90 Избирательного кодекса). Неучастие избирателей в выборах принято называть абсентеизмом. Различают политический, экономический, социальный, аполитический и прочие виды абсентеизма. Аполитический абсентеизм заключается в безразличном отношении, отсутствии всякого интереса избирателей к политике и выборам в частности. При политическом абсентеизме избиратель, уклоняясь от участия в выборах, тем самым выражает протест политическим программам и платформам кандидатов, считая, что ни одна из них не отвечает в достаточной степени его взглядам и представлениям, а иногда – что данные выборы ничего не меняют или в сложившейся ситуации не могут быть справедливыми. При экономическом и социальном видах абсентеизма избиратель протестует против окружающих его жизненной реальности и неустроенности общества (чрезмерное расслоение общества на богатых и бедных, безработица, недостаточная социальная защищенность и т.д.) и выражает неверие в то, что баллотирующиеся кандидаты в состоянии принять реальные меры для преодоления этих негативных явлений. В некоторых странах предусматривается обязательность участия в голосовании так называемый обязательный вотум (Австрия, Греция, Бельгия, Турция, Италия). За неучастие в голосовании в одних случаях наступает моральная ответственность (фамилия уклоняющегося от голосования вносится в специальный список, вывешиваемый на здании коммунальной администрации), в других – налагается штраф. А в Греции и Турции предусматривается и лишение свободы. Обязательный вотум имеет свои недостатки: избиратель ставится в положение, когда он обязан голосовать вопреки своей воли, поэтому может проголосовать безразлично за кого или против всех. Свободный характер выборов во многом зависит от того, насколько их подготовка и проведение основывается на открытости и гласности. Это означает, что избирательные комиссии информируют 292 граждан о своей работе, об образовании избирательных округов и участков, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках избирателей, знакомят с перечнем политических партий, содействуют ознакомлению с их избирательными программами, с программами кандидатов и т.д. На всех заседаниях избирательных комиссий, а в день выборов в помещении для голосования с момента опечатывания избирательных ящиков до окончания проведения итогов голосования вправе присутствовать депутаты, представители политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, средств массовой информации, доверенные лица кандидатов, а также наблюдатели от других государств и международных организаций. Но полномочия перечисленных лиц, должны быть подтверждены соответствующим документом. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов, их представителям гарантируется доступ на все собрания и заседания, связанные с выборами. Выборы, проводимые в Республике Беларусь, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы считаются равными. Первый элемент равного избирательного права – наделение каждого избирателя одним голосом (принцип «один человек – один голос») – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего его личность, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Другой элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается образованием на выборах примерно равных по численности избирательных округов. Так, в соответствии со ст. 15 ИК «Избирательные округа образуются с примерно равной численность избирателей в избирательном округе по выборам депутатов Палаты представителей от средней численности избирателей, приходящимся на избирательный округ по Республики Беларусь, а в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов, как правило, не может превышать 10 %. Принцип равенства имеет значение, как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации, как избирателей, так и при выдвижении кандидатами в представительные органы. 293 Прямые выборы означают, что избиратели голосуют на выборах непосредственно. В Республике Беларусь непосредственно народом избираются Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания, местные органы самоуправления. Прямое избирательное право отличается от косвенного и многостепенного. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые затем избирают представителей или каких-либо иных лиц. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 538 человек, а они уже непосредственно избирают Президента США. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах нижестоящими представительными органами в вышестоящие представительные органы. Так, в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь избираются члены Совета Республики на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня тайным голосованием. Косвенные или многостепенные выборы можно также считать демократичными. Международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Однако прямые выборы более предпочтительны, так как создается возможность постоянной тесной связи между избирателями и избираемыми, постоянного контроля со стороны народа за их работой. Тайное голосование выражается в том, что на выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Этот принцип обеспечивается тем, что в помещениях для голосования образуются специальные кабины для голосования; ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для голосования; перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии в присутствии не менее 2/3 состава комиссии; избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволяли бы установить личность голосовавшего. §7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков В Республике Беларусь периодически проводятся выборы Президента, в Национальное собрание и в местные представительные органы. Так, в соответствии со ст. 81 Конституции Республики Беларусь выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее 294 чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента является вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. В свою очередь Президент республики Беларусь назначает выборы в Национальное собрание и в местные представительные органы. Так, в соответствии со ст. 84 п.2 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы. Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента (ч.3, 4 ст. 91 Конституции). Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. В случае роспуска местного Совета депутатов выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска (ст. 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь (далее – ИК)). Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь (ст. 14 ИК). Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избирательных округов (ст. 15 ИК). Избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной избирательной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов по представлению областных и Минского городского исполнительного комитетов (далее – Центральная комиссия). (ст. 16 ИК) Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа: - по выборам в областной и Минский городского Советы депутатов – от 40 до 60 избирательных округов; - по выборам в районный и городской (городов областного подчинения) Советы депутатов – от 25 до 40 избирательных округов; - по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) – от 15 до 25 избирательных округов; 295 - по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов – от 11 до 15 избирательных округов (ст. 15 ИК). Избирательные округа по выборам в областные, Минский городской, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов образуются территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению соответственно областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов (ст. 16 ИК). Число избирательных округов, в пределах указанных выше норм, устанавливаются соответствующим местным Советом депутатов, исходя из численности населения соответствующей административнотерриториальной единицы. Численность избирателей в избирательном округе определяется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории, входящей в избирательный округ. Отклонение числа избирателей, как правило, на одном округе не может превышать 10% от средней численности. Причем не допускается образование избирательных округов из территорий, не граничащих между собой. От каждого избирательного округа избирается один депутат из числа зарегистрировавшихся кандидатов в депутаты. Списки избирательных округов с указанием их наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются: - по выборам депутатов Палаты представителей – Центральной комиссией не позднее, чем на 5 день после назначения выборов в Палату представителей; - по выборам депутатов местных Советов депутатов – территориальными избирательными комиссиями не позднее, чем за 80 дней до выборов в местные Советы депутатов. Для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования. Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей. Участки для голосования образуются также в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также в воинских частях (ст. 17 ИК). Участки для голосования образуются не позднее, чем за 2 месяца до выборов в районах и городах районными, городскими (городах 296 областного подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – районными администрациями. За пределами Республики Беларусь участки для голосования для граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории иностранных государств образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств, в порядке, установленном Центральной комиссией. §8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии (ст. 71 Конституции), за исключением выборов членов Совета Республики, но Центральная комиссия организует их проведение. Для выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов образуются следующие виды избирательных комиссии: - Центральная комиссия; - окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей и депутатов областных Советов депутатов и депутатов Минского городского Совета депутатов; - территориальные избирательные комиссии по выборам Президента, депутатов местных Советов депутатов; - участковые избирательные комиссии, обеспечивающие выборы Президента, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов. Порядок образования, полномочия и организационно-правовые формы деятельности Центральной комиссии определяется Конституцией Республики Беларусь и Избирательным кодексом Республики Беларусь. Центральная комиссия организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - депутаты Палаты представителей), членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее - члены Совета Республики), депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики 297 Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики. Центральная комиссия возглавляет систему действующих в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов избирательных комиссий. Центральная комиссия - постоянно действующий орган и образуется в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов. Шесть членов Центральной комиссии назначаются Президентом Республики Беларусь (п. 4 ст. 84 Конституции) и шесть членов избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (п. 4 ст. 98 Конституции). Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются соответственно Президенту Республики Беларусь и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь совместными решениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов. Председатель Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа членов Центральной комиссии (п. 9 ст. 84 Конституции). Заместитель Председателя и секретарь Центральной комиссии избираются из числа членов Центральной комиссии на ее первом заседании. Кандидатуры для избрания на должности заместителя Председателя и секретаря Центральной комиссии вносятся Председателем Центральной комиссии. Кандидатура заместителя Председателя предварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Центральной комиссии - 5 лет. Срок полномочий Центральной комиссии нового состава начинается со дня ее образования в правомочном составе. Председатель и секретарь Центральной комиссии работают на постоянной основе. Центральная комиссия: 1) организует подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, республиканских референдумов; осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики; дает разъяснения законодательства Республики Беларусь о выборах, отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, в целях его 298 единообразного применения, обращается в случае необходимости к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о толковании Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики; 2) осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий, заслушивает их информацию; оказывает этим комиссиям методическую и организационно-техническую помощь, при необходимости решает по существу вопросы, относящиеся к компетенции нижестоящей комиссии; 3) образует, избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей и устанавливает среднюю численность избирателей на избирательный округ по Республике Беларусь; 4) решает вопросы о порядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и республиканском референдуме; а также о порядке образования участков для голосования; по представлению Министерства иностранных дел Республики Беларусь принимает решения о приписке участков для голосования, образуемых за пределами Республики Беларусь, к административно-территориальным единицам или избирательным округам на территории Республики Беларусь; 5) дает заключения о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, регистрирует выдвинутых кандидатов в члены Совета Республики, подводит итоги выборов членов Совета Республики, регистрирует избранных членов Совета Республики и публикует их списки в печати, созывает первую после выборов сессию Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; 6) регистрирует: - инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь; - кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их доверенных лиц и выдает им соответствующие удостоверения; инициативную группу граждан по проведению республиканского референдума и вопросы, предлагаемые ею на республиканский референдум; - инициативную группу избирателей по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата Палаты представителей; 7) обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политических партий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты; 299 8) определяет порядок использования государственных средств массовой информации в предвыборной кампании; 9) составляет и утверждает сметы расходов по проведению выборов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета; создает внебюджетный фонд по проведению выборов, республиканского референдума для добровольного перечисления в него средств организаций, в том числе общественных объединений и граждан, и утверждает положение о фонде; распределяет денежные средства, выделенные из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, по избирательным комиссиям, контролирует целевое использование этих средств, а также контролирует обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает другие вопросы их материально-технического обеспечения; информирует Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь о расходовании средств, выделенных из бюджета на проведение выборов и республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей; публикует отчет о расходовании средств внебюджетного избирательного фонда; 10) устанавливает формы бюллетеней и списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутатов, протоколов комиссий и других документов по выборам, референдуму, отзыву депутатов, образцы ящиков для голосования и печатей комиссий, порядок хранения документов по выборам, референдуму; 11) обеспечивает изготовление бюллетеней по выборам Президента и для голосования по республиканским референдумам и снабжение ими областных, Минской городской комиссии по выборам Президента, по проведению республиканских референдумов; 12) определяет меры по обеспечению сохранности ящиков для голосования и документов по выборам, референдуму в период досрочного голосования; 13) заслушивает сообщения государственных органов и органов общественных объединений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума; 14) при одновременном проведении выборов разного уровня, выборов и референдума может устанавливать, что списки граждан, имеющих право участвовать в выборах разного уровня, выборах и референдуме, а также территориальные комиссии являются общими по выборам общего уровня, выборам и референдуму; 15) подводит итоги выборов, референдума; регистрирует избранных депутатов Палаты представителей и публикует их список в 300 печати; созывает первую после выборов сессию Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; 16) выдает избранным Президенту Республики Беларусь и членам Совета Республики удостоверения об их избрании; 17) решает вопросы, связанные с проведением второго тура голосования, повторных выборов и выборов Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента, а также повторного голосования по референдуму; 18) решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и члена Совета Республики, назначает выборы депутатов Палаты представителей вместо выбывших депутатов и обеспечивает их проведение; 19) рассматривает жалобы на решения избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутатов и выносит по ним решения; 20) рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам проведения выборов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; 21) изучает и обобщает практику применения законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата и члена Совета Республики, вносит субъектам права законодательной инициативы предложения о совершенствовании законодательства о выборах, референдуме и отзыве депутат и члена Совета Республики; 22) создает рабочие группы и иные структуры для организационного, правового и технического обеспечения выборов и референдума; 23) устанавливает и развивает связи с органами других государств и международными организациями, занимающимися вопросами организации проведения выборов и референдумов; 24) осуществляет иные полномочия в соответствии с, законодательством Республики Беларусь. (ст. 33 Избирательного кодекса). Решения Центральной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, политическая партия, выдвинувшая кандидата в депутаты Палаты представителей, вправе направить в Центральную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса, которому выдается удостоверение (форма устанавливается Центральной комиссией). Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, выполнять требования Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах, не совершать действий, 301 дискредитирующих Центральную комиссию или препятствующих ее работе. Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса вправе: - вносить в повестку дня заседаний Центральной комиссии предложения по вопросам, входящим в ее компетенцию, и требовать проведения голосования по ним; - выступать па заседаниях Центральной комиссии; - задавать участникам заседания Центральной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы; - знакомиться с документами и материалами, которые рассматриваются на заседании Центральной комиссии. Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса не вправе: - участвовать в проводимых Центральной комиссией проверках, в голосовании при принятии комиссией решений; - давать разъяснения и указания, делать сообщения от имени Центральной комиссии. Полномочия члена Центральной комиссии с правом совещательного голоса могут быть досрочно прекращены: - по его письменному заявлению; - по заявлению кандидата в Президенты Республики Беларусь, по решению руководящего органа политической партии об отзыве направленных ими членов комиссии; - по решению Центральной комиссии при прекращении полномочий кандидата в Президенты Республики Беларусь, при выбытии из избирательных округов всех кандидатов в депутаты Палаты представителей, выдвинутых политической партией; - в случае прекращения гражданства Республики Беларусь; - при совершении действий, дискредитирующих Центральную комиссию. В случае досрочного прекращения полномочий членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса Центральная комиссия аннулирует выданные им удостоверения. Полномочия членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются после установления Центральной комиссией итогов выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей. Окружные избирательные комиссии образуются на совместных заседаниях Президиумами областных Советов депутатов и областными исполнительными комитетами в составе 9-13 членов. Территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска 302 полномочий окружной избирательной комиссии по выборам в Минский городской Совет депутатов на совместных заседаниях Президиума Минского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета (в каждом районе г.Минска образуется по одной комиссии). Полномочия указанных комиссий закреплены в ст. 42 ИК Республики Беларусь: - организуют проведение выборов и осуществляют контроль за исполнением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах на территории избирательных округов, а в районе города Минска - на территории избирательных округов, образованных в районах г. Минска; - руководят деятельностью участковых избирательных комиссий; - заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; - регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей и выдают им соответствующие удостоверения; - регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения; - осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты и содействуют им в организации встреч с избирателями; - контролируют составление списков избирателей и представление их для всеобщего ознакомления; - распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов по избирательным округам, распределяют их между участковыми избирательными комиссиями, кандидатами в депутаты, обеспечивают контроль за их целевым использованием; контролируют обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и т.д.; - утверждают тексты бюллетеней по избирательным округам, обеспечивают их изготовление и снабжение ими участковых избирательных комиссий; - устанавливают и публикуют в печати результаты выборов по избирательным округам; - выдают депутатам удостоверения об их избрании; - организуют проведение повторных выборов; - рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и принимают по ним решения; - могут осуществлять и другие полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом и иными актами законодательства. Полномочия окружных избирательных комиссий прекращаются соответственно после признания Палатой представителей, областным 303 Минским городским Советом депутатов полномочий избранных депутатов. Территориальные избирательные комиссии образуются: - по выборам Президента, депутатов областного Совета депутатов на совместных заседаниях президиумов областных Советов депутатов и областных исполнительных комитетов в составе 9-13 членов – областные территориальные комиссии; - по выборам Президента, депутатов местных Советов депутатов районных городских Советов депутатов на совместных заседаниях президиумов районных, городских Советов депутатов и районных, городских исполнительных комитетов в составе 9-13 членов – районные территориальные комиссии; - по выборам депутатов городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов - городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7-11 членов. Полномочия указанных выше территориальных комиссий изложены в ст. 39 Избирательного кодекса и дифференцированы в зависимости от того, какие выборы проводятся – Президента или в местные Советы депутатов. Они организуют проведение выборов, вышестоящие комиссии контролируют работу нижестоящих, распоряжаются денежными средствами и т.д. Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам в Советы депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва. Участковые комиссии образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – районными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позднее, чем за 45 дней до выборов. Полномочия участковых комиссий закреплены в ст. 44 Избирательного кодекса и к их ведению относятся: - обеспечение соблюдения требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах; - уточнение, подписание списков избирателей и ознакомление с ними избирателей; - оповещение избирателей о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов; - обеспечение прав избирателей, сохранность бюллетеней; - обеспечение подготовки помещения для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; - контроль на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов; 304 - обеспечение целевого использования денежных средств, выделенных на проведение выборов; - организация голосования в день выборов, подсчета голосов и установления результатов голосования по участку; - рассмотрение заявлений и жалоб по вопросам подготовки выборов, подсчета голосов и принимает по ним решения; - заслушивание сообщений должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; - осуществление других полномочий в соответствии с Избирательным Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь. Полномочия участковых комиссий прекращаются после завершения на территории участка для голосования выборов. §9. Выдвижение и регистрация кандидатов Кандидаты на должность Президента Республики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей (ст. 81 Конституции). Выдвижение начинается за 80 дней, а заканчивается за 50 дней до выборов (ст. 60 ИК). Следует отметить, что первоначально по Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 19994г. правом выдвижения кандидатов в Президенты наряду с гражданами наделялись и депутаты Верховного Совета в количестве не менее 70 депутатов (ст. 97 Конституции от 15 марта 1994г.). Порядок выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь (создание инициативной группы, ее регистрация, количественный состав, сбор подписей избирателей и другие вопросы по выдвижению кандидатов в Президенты) подробно регламентируется ст. 61 Избирательного кодекса. Регистрацию кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляет Центральная комиссия за 35 дней и заканчивает за 25 дней до выборов. В отдельных случаях срок регистрации кандидатов в Президенты по мотивированному решению Центральной комиссии может быть продлен, но не более чем на 5 дней. Отказ Центральной комиссии зарегистрировать лицо, выдвинутое кандидатом в Президенты Республики Беларусь, может быть обжалован трехдневный срок в Верховный Суд Республики Беларусь, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и его решение является окончательным (ст. 68 ИК). 305 Право выдвижения кандидатами в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов депутатов принадлежит: - политическим партиям; - трудовым коллективам; - гражданам путем сбора подписей. 1.Выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями осуществляется при условии, что политическая партия зарегистрирована в Министерстве юстиции Республики Беларусь не позднее 6 месяцев до назначения выборов. Политические партии на своих съездах (конференциях) могут выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей во все избирательные округа, независимо от наличия там партийных структур. Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами областных. Минской городской, районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов. Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов. Кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов могут выдвигать созданные на территории этих местных Советов депутатов в установленном порядке до назначения выборов первичные организации политических партий. 2.Выдвижение кандидатов в депутаты от трудовых коллективов, организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах: - в депутаты Палаты представителей при условии, что предприятие, организация, учреждение находится на территории округа, насчитывает не менее 300 работающих. Созывает собрание по инициативе администрации организации или по инициативе не менее 150 работников; - в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов при условии, что предприятие, организация, учреждение расположена на территории соответствующего избирательного округа, насчитывающего не менее 150 работающих. Созывает собрание по инициативе администрации организации или по инициативе не менее 10 работников; - в депутаты районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов областного, Минского городского Совета депутатов 306 при условии, что организации расположены на территории соответствующего местного Совета депутатов, насчитывающего не менее 75 работающих - в депутаты городского (города областного подчинения) и не менее 20 работающих в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов. Созываются собрания, как по инициативе администрации организации, так и по инициативе не менее 10 работников. Кандидаты в депутаты местных Советов депутатов могут быть выдвинуты от нескольких меньших трудовых коллективов, но при условии с общей численностью работающих, указанных выше, в соответствующий местный Совет депутатов (ст. 64 ИК). 3.Выдвижение кандидатов в депутаты гражданами путем сбора подписей избирателей осуществляется: - в депутаты Палаты представителей инициативной группой в количестве не менее 10 человек и они должны собрать не менее 1000 подписей избирателей, проживающих на территории данного округа; - в депутаты местных Советов депутатов инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек и они должны собрать подписи избирателей, проживающих на территории данного округа в количестве: а.) в областной и Минский городской Совет депутатов – не менее 150; б.) в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов – не менее 75; в.) в городской (город районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов – не менее 20 (ст. 65 ИК). Регистрацию кандидатов в депутаты Палаты представителей осуществляют окружные избирательные комиссии. Регистрацию кандидатов в депутаты местных Советов депутатов осуществляют соответствующие территориальные избирательные комиссии. Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов. В отдельных случаях срок регистрации кандидатов в депутаты Палаты представителей может быть по мотивированному решению Центральной комиссии продлен, но не более чем на пять дней, а срок регистрации кандидатов в депутаты местных Советов депутатов соответственно окружными территориальными или вышестоящей избирательной комиссией на такой же срок. Отказ в регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную комиссию. Решение Центральной комиссии в этот же срок может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь, 307 который рассматривает жалобу в трехдневный срок и его решение является окончательным. Отказ в регистрации кандидата в депутаты местного Совета депутатов может быть обжалован в трехдневный срок в вышестоящую избирательную комиссию. Решение вышестоящей территориальной избирательной комиссии в этот же срок может быть обжаловано соответственно в районный (городской), областной суд, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и его решение является окончательным. §10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование В соответствие со ст. 45 Избирательного кодекса правом на проведение предвыборной агитации обладают граждане Республики Беларусь, политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, доверенные лица кандидатов, инициативные группы. Предвыборная агитация проводится в следующих основных формах: 1.Агитации за или против того или иного кандидата. Иностранные граждане не вправе принимать участие в агитации. Агитация (в том числе призывы к бойкотированию выборов) в день голосования не допускается. 2.Проведение встреч со своими избирателями на собраниях или в другой удобной для избирателей форме. Местные исполнительные и распорядительные органы совместно с соответствующими комиссиями обязаны содействовать проведению встреч с кандидатами в Президенты и депутаты с избирателями. 3.Изготовдение предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листов, фотоматериалов и их размещение в местах наиболее посещаемых гражданами. Для изготовления указанной выше продукции выделяются средства из бюджета в размере базовых величин кандидатам: - в Президенты – 2 300; - в Палату представителей – 50; - в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов – 8; - в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов – 4; - в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – 1. 308 4.Выступление кандидатов в средствах массовой информации. Государственные СМИ обязаны обеспечить равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов, опубликованию их программ, проведение агитации по выборам. Кандидаты в Президенты, в депутаты имеют право на бесплатные выступления по государственному телевидению и по радиовещанию. Голосование по выборам Президента Республики Беларусь и депутатов проводится с 8 до 20 часов, как правило, в воскресенье в день выборов в специально отведенных помещениях. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей не позднее, чем за 10 дней. В специально отведенных помещениях для голосования должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места для выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности. При заполнении бюллетеня не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего, но если избиратель не может самостоятельно заполнить бюллетень, то он вправе пригласить в кабину (комнату) для тайного голосования другое лицо, кроме членов избирательной комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации. В случае невозможности избирателя явиться в помещение для голосования, по его просьбе избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения избирателя (болезнь, другие уважительные причины). Досрочное голосование осуществляется не ранее чем за 5 дней до выборов в помещении для голосования с 10 до 14 и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой комиссии, в условиях исключающих контроль за волеизъявлением избирателя. В первый день досрочного голосования ящики для голосования пломбируются или опечатываются. В период досрочного голосования ежедневно по окончании времени проведения голосования председатель или заместитель председателя участковой комиссии заклеивает прорезь для опускания бюллетеней в ящике для голосования листом бумаги. Председатель или заместитель председателя и член участковой комиссии ставят подписи на этом листе. Вскрытие прорези для опускания бюллетеней в ящике для голосования производится ежедневно перед началом досрочного голосования председателем или заместителем председателя участковой 309 комиссии. При заклеивании и вскрытии прорези для опускания бюллетеней в ящике для голосования вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации. Хранение ящика для голосования обеспечивается председателем участковой комиссии. В период досрочного голосования ежедневно председатель или заместитель председателя участковой комиссии составляет протокол, в котором указываются число бюллетеней, полученных участковой комиссией, число граждан, получивших бюллетени для голосования (в последний день досрочного голосования - общее число граждан, получивших бюллетени для голосования), число испорченных бюллетеней и число неиспользованных бюллетеней. Протокол подписывается председателем или заместителем председателя и членом комиссии. Копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления в помещении участковой комиссии. Досрочное голосование не проводится на участках для голосования, образованных в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также перед вторым туром голосования. После окончания голосования (после 20 часов) вскрываются ящики для голосования, и производится подсчет голосов избирателей непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосования не допускается. Перед их вскрытием все неиспользованные бюллетени помечаются, складываются в пакеты и опечатываются участковой комиссией. При выборах Президента Республики Беларусь применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов в Президенты не набрал необходимое число голосов избирателей, то по решению Центральной комиссии, не позднее чем в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат, если он, как и в первом туре, получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы Президента считаются действительными, если не были допущены в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо при определении результатов выборов нарушений закона о выборах, повлиявших на их итоги. 310 Выборы считаются состоявшимися, как в первом туре, так и во втором, если в голосовании приняли участие более половины избирателей, включенных в список избирателей. Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в Президенты или признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными, либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты, которые проводятся в течение трех месяцев после основных выборов (ст. 81 ИК). Несколько иначе устанавливаются результаты выборов в депутаты Палаты представителей. Избранным в первом туре по избирательному округу считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший более половины (т.е. 50% + 1), а во втором туре – большее число (т.е. больше чем другие кандидаты) голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Причем, выборы в этом случае признаются состоявшимися, если в голосовании в первом туре приняло участие более половины, а во втором – более 25% избирателей, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Второй тур голосования по выборам депутатов в Палату представителей проводится по решению окружной избирательной комиссии, не позднее чем в двухнедельный срок, по двум кандидатам в депутаты, получившим в первом туре наибольшее число голосов, если в избирательном округе ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов. Если по избирательному округу при проведении первого тура выборов или второго тура голосования выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, либо в первом туре выборов баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей, или если во втором туре голосования остался для баллотирования один кандидат в депутаты, который не набрал необходимого количества голосов избирателей, а также в случае выбытия всех кандидатов в депутаты Центральная комиссия, в срок установленный ею, поручает окружной избирательной комиссии провести в избирательном округе повторные выборы. Повторные выборы назначаются Центральной комиссией не позднее, чем за три месяца до их проведения (ст. 87 ИК). При выборах депутатов местных Советов депутатов применяется мажоритарная система относительного большинства голосов избирателей. 311 До 6 октября 2006г. применялась мажоритарная система абсолютного большинства голосов избирателей, и голосование проходило в два тура. Теперь избранным считается тот кандидат в депутаты местного Совета депутатов, который получил большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем другие кандидаты. Если баллотировался один кандидат, то избранным он считается, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Повторные выборы депутатов в местные Советы депутатов назначаются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за три месяца до их проведения, организуются в порядке закрепленным ст. 94 Избирательного кодекса и проводятся если: - по избирательному округу выборы были признаны несостоявшимися или недействительными; - баллотировавшийся один кандидат не набрал необходимого количества голосов избирателей; - выбыли все кандидаты в депутаты. Выборы в депутаты Палаты представителей и в местные Советы депутатов признаются действительными при условии, если не были допущены в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо при определении результатов выборов нарушений закона о выборах, повлиявших на их итоги. Сообщение об итогах выборов Президента Республики Беларусь, об итогах выборов и список избранных депутатов Палаты представителей в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности депутата, избирательного округа, от которого он избран депутатом, Центральная комиссия направляет в печать для опубликования не позднее чем в трехдневный срок с момента подписания протоколов об итогах выборов (ст. 80, 85 ИК). Сообщение об итогах выборов и список избранных депутатов областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов соответствующие территориальные избирательные комиссии направляют в печать для опубликования не позднее, чем на пятый день после выборов (ст. 92 ИК). § 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан 312 Ответственность за нарушение избирательных прав граждан и ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о выборах закреплена в ст. 49 Избирательного кодекса, а также в Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе Республики Беларусь. Если части первая и вторая ст. 49 Избирательного кодекса за нарушение прав граждан и ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о выборах отсылает к другим нормам законодательства, устанавливающим ответственность, то части четвертая, пятая и шестая этой статьи предусматривают ответственность кандидата в виде отмены решения о его регистрации. Так, при нарушении кандидатом, его доверенным лицом или инициативной группой граждан по сбору подписей избирателей и проведению агитации за его избрание требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах, кандидат, инициативная группа предупреждаются соответствующей территориальной, окружной комиссией, а в случае повторного нарушения соответствующие территориальная, окружная комиссия или Центральная комиссия могут отказать в регистрации или отменить решение о регистрации кандидата (ч.4 ст.49 ИК). Центральная комиссия, соответствующая территориальная, окружная комиссии могут отказать в регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты или без предварительного предупреждения отменить решение о его регистрации в случаях: - пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в Президенты Республики Беларусь и депутаты; пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду (ч.1 ст. 47 ИК); - раздачи гражданам денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, распродажи товаров на льготных условиях, бесплатного предоставления услуг и товаров (ч.2 ст. 47 ИК); - участия администрации организации в сборе подписей, принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи (ч.8 ст. 61 ИК); - представления в документах о выдвижении кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты не соответствующих 313 действительности сведений, в том числе биографических (ч.6 ст. 68 ИК); - если в программе кандидата содержится пропаганды войны, призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, к социальной, национальной, религиозной и расовой вражде, оскорбление и клевета в отношении должностных лиц Республики Беларусь, других кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты (ст. 75 ИК). При превышении предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидатом в Президенты Республики Беларусь более чем на 50 базовых величин, а кандидатом в депутаты Палаты представителей более чем на 15 базовых величин или использовании кандидатом в этих же размерах денежных средств помимо средств избирательного фонда Центральная комиссия, окружная избирательная комиссия могут без предварительного предупреждения отменить решение о регистрации кандидата (ч. 6 ст. 49 ИК). Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З (с изм. и доп.) предусматривает ответственность в случаях: - проведения агитации в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, либо незаконного привлечения или использования денежных средств или материальных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата или мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, либо непредставления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательной комиссии, комиссии по референдуму или комиссии по проведению голосования об отзыве депутата необходимых документов или невыполнения их решений, а также других нарушений законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата или о реализации права законодательной инициативы граждан, если эти деяния не влекут уголовной ответственности (ст. 9.10 КоАП); - умышленного уничтожения или повреждения информационных либо агитационных печатных материалов, размещенных в соответствии с законодательством на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесения надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы (ст. 9.11 КоАП); - нарушения председателем или членом комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, избирательной комиссии, комиссии по референдуму или комиссии по проведению голосования об отзыве 314 депутата установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 9.12 КоАП). Воспрепятствование осуществлению гражданином Республики Беларусь права свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, голосовании об отзыве депутата, вести предвыборную агитацию, агитацию по референдуму или отзыву депутата, либо воспрепятствование свободной реализации гражданами Республики Беларусь права законодательной инициативы, проведению агитации за или против предложения о внесении проекта закона в Палату представителей Национального собрания, либо воспрепятствование работе Центральной комиссии, избирательных комиссий, комиссий по референдуму или комиссий по проведению голосования об отзыве депутата, совершенное с применением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом, влекут уголовную ответственность. Повышенная уголовная ответственность предусмотрена, если эти деяния совершены группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ст. 191 УК Республики Беларусь). Уголовная ответственность наступает и за подлог документов, нарушение тайны голосования, либо заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования, совершенные лицом, входящим в состав Центральной комиссии и другие комиссии или иным лицом, принимающим участие в подготовке и проведении выборов, референдума или отзыва депутата, а также подлог документов при подготовке и проведении мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, совершенный должностными лицами государственных органов, общественных объединений, других организаций и иными лицами (ст. 192 УК Республики Беларусь). 315 ГЛАВА 2. РЕФЕРЕНДУМ § 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума Референдум (от латинского referendum – «то, что должно быть сообщено») – народное голосование, посредством которого принимаются решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Это один из важнейших институтов непосредственной, прямой демократии. Разновидностью референдума является плебисцит (от латинского plebiscitium – «решение народа, плебса, простолюдинов») – это тоже голосование народа по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. По сфере применения референдумы могут быть республиканскими, если он проводится в масштабе всей страны, или местными, если – на местном (региональном) уровне. Некоторые авторы при классификации референдумов на республиканские и местные в качестве критерия этого деяния называют не «сферу применения» а «территорию проведения» (или место)11 По содержанию референдумы могут быть: - конституционными, если проводится для внесения изменений и дополнений в Конституцию. Так, в ч.2 ст. 140 Конституции Республики Беларусь закреплено, что изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум; - законодательными, когда на референдум выносится проект какого-либо закона; - обычными – для решения вопросов государственной и общественной жизни. По степени необходимости проведения референдумы подразделяются на обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию Конституции или другого закона, (Так, в соответствии с ч.3 ст. 140 Конституции Республики Беларусь разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.) и факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти и населения. 11 Подутейко А.А. конституционное право: / А.А. Подутеко; М-во внутр. дел. Респ. Беларусь. Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. –С. 141. Ясинская-Казаченко. – Минск: Амалфея, 2008. -. С.171. 316 По обязывающей силе своих итогов референдумы подразделяются на решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия и не нуждающиеся в каком-либо утверждении, и консультативные, итоги которого могут носить как обязательный характер для органов государственной власти, так и необязательный. Целью референдума является решение вопросов, которые затрагивают интересы населения или какой-либо территории. Правовую основу организации и проведения референдумов в Республике Беларусь составляют Конституция (Глава 2 III Раздела) и Избирательный кодекс (Раздел VII). Референдумы проводятся на общих принципах избирательного права – всеобщего, свободного, равного и тайного голосования (ст. 76 Конституции). Хотя в ст. 76 Конституции и не указан такой принцип как «прямые», однако граждане участвуют в референдуме на основе прямого волеизъявления. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которые принимаются на их раздельных заседаниях большинством голосов от их полного состава, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой области и г.Минска (ст. 74 Конституции). Президент Республики Беларусь своим указом назначает референдум, в котором, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума; формулировка вынесенного вопроса; юридическая сила принимаемого решения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа о проведении референдума. Решение, принятое республиканским референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в печати в порядке, установленном для опубликования актов Президента Республики Беларусь. Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным 317 правом и проживающих на соответствующей территории (ст. 75 Конституции). В референдуме участвуют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административнотерриториальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. В ст. 78 Конституции Республики Беларусь закреплено, что перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, определяется законом Республики Беларусь. Этот перечень приведен в ст. 112 Избирательного кодекса. Так, на республиканский и местный референдум не могут выноситься вопросы: - которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; - связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; - о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; - об амнистии, о помиловании. Кроме того, на местные референдумы не могут выноситься вопросы: - имеющие значение для Республики Беларусь в целом; - связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя. Порядок организации и проведения референдума и подведения его итогов закреплен в Избирательном кодексе и состоит из нескольких стадий. I стадия. Создание и регистрация инициативной группы. Если с инициативной группой о проведения республиканского референдума выступают граждане, то ими образуется группа по проведению референдума (далее – инициативная группа) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г.Минска. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной 318 группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, вопросе (проекте решения), предлагаемом на референдум, избрании руководителя группы и координаторов по областям и г.Минску, список участников собрания, подписанный председателем и секретарем собрания и т.д. Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приняло участие более половины ее состава. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников. Документы, представленные инициативной группой о проведении республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляется Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Генеральную Прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства Республики Беларусь и соблюдения порядка образования инициативной группы. Если нарушений законодательства не было установлено, то Центральная комиссия регистрирует состав инициативной группы и вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в месячный срок в Верховный Суд. После регистрации инициативной группы им выдается свидетельство о регистрации и образец листа для сбора подписей, а членам инициативной группы – удостоверения. Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме в количестве: - в области и г. Минске – не менее 50 человек; - в районе, городе, районе в городе – не менее 20 человек; - в поселке, сельсовете – не менее 10 человек. Документы о проведении местного референдума и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местными исполнителями и распорядительными органами на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Вопрос, выносимый на референдум, и инициативная группа регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом, который в течении 30 дней выдает свидетельство о регистрации, образец подписного листа и удостоверения членам инициативной группы. Отказ в регистрации может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд. II стадия. Сбор подписей граждан. 319 Сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума осуществляется только членами инициативной группы в двухмесячный срок со дня регистрации этой группы. Гражданин может подписаться только один раз по месту своего жительства и в подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, паспортные данные и т.д. Подписные листы сдаются на проверку подлинности подписей в районные, городские, исполнительно-распорядительные органы. О результатах сбора подписей районные, городские исполнительные комитеты, местные администрации принимают соответствующее решение и направляют подписные листы в областные и Минский городской исполнительный комитеты. Последние подводят итоги сбора подписей по области и г. Минску, принимают об этом соответствующее решение и направляют в Центральную комиссию. Инициативная группа, в свою очередь, составляет заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию. Центральная комиссия проверяет соответствие заключительного акта инициативной группы и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных комитетов требованиям законодательства. Центральная комиссия заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением передает Президенту. Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов. Решение Центральной комиссии об отклонении предложения о проведении референдума может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь. Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее, чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее, чем через три года после проведения референдума по этому вопросу. III стадия. Образование комиссий по проведению референдумов и участков для голосования. Они образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь. Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов. 320 IV стадия. Установление результатов и подведение итогов референдума. Результаты референдума в районах, городах, районах в городах устанавливаются на заседаниях соответствующих комиссий по референдуму и передаются в областные, Минскую городскую комиссии по референдуму. Последние передают их в Центральную комиссию. Решение считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Сообщение об итогах референдума публикуется в печати Центральной комиссией в семидневный срок. 321 РАЗДЕЛ VII. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ § 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки Конституция Республики Беларусь 1994г. внесла серьезные и принципиальные, по существу, нововведения в само понимание термина «государственный орган». Прежние (советские) конституции к ним относили только Советы народных депутатов. Такое ограничительное понимание названного термина объяснялось отрицанием разделения властей и провозглашением всевластия Советов как полновластных органов, соединяющих в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции. Отсюда исключение органов исполнительной и судебной власти из числа органов государственной власти. В соответствии с ныне действующей Конституцией Республики Беларусь государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, через которые народ осуществляет свою власть. Понятие государственного органа складывается из совокупности следующих основных признаков: 1.Каждый государственный орган наделен государственновластными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечить исполнение этих актов. Государственно-властные полномочия – это совокупность трех элементов полномочий: - принятие решений, обязательных для исполнения всеми должностными лицами, организациями и гражданами, на которых распространяется компетенция данного органа государства; - организация исполнения принятых решений, как правило, опирающихся на материальную базу (например, средства государственного бюджета); 322 - охрана принятых решений от нарушений путей применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, вплоть до государственного принуждения. Необходимо отметить, что принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других общественных и политических институтов. Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, но эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления, в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют. Государственно-властные полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения. Компетенция государственного органа определяется Конституцией Республики Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров, положениями об государственных органах и другими нормативными правовыми актами. 2. Каждый государственный орган образуется и действует в соответствии с установленными Конституцией, законом, иным правовым актом порядком. Так, в соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь «Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь». «Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом», закрепляет ст.116 Конституции. В ст. 128 Конституции закреплено, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством и т.д. 3.Каждый государственный орган уполномочивается осуществлять его задачи и функции. (Например, полномочия Президента, Парламента определяются Конституцией). 4.Органы государства наделяются с помощью правовых норм определенной компетенцией, которую они реализуют путем принятия правовых актов. У каждого государственного органа свой предмет ведения, объем полномочий и своя структура. Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа государства законами и другими нормативными актами, впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться. 323 5.Государственный орган – это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем, в качестве государственного органа может выступать и отдельный гражданин. Например, Глава государства – Президент Республики Беларусь. 6.Все государственные органы являются частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь. Таким образом, государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, образуемый и действующий в установленном государством порядке, уполномочен государством на осуществление его задач и функций с помощью закрепленной за ним компетенцией и являющейся частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь. В Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. (с изм. и доп.) «О государственной службе в Республике Беларусь» в ст. 3 приводится определение государственного органа. «Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности». И далее в пункте втором этой статьи закреплено, что «под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента республики Беларусь или государственных органов». Государственный орган включает в себя и орган государственной власти, который уполномочен осуществлять законодательную, исполнительную и судебную власть. § 2. Система государственных органов Республики Беларусь В своей совокупности государственные органы Республики Беларусь образуют единую систему. Единство системы государственных органов Республики Беларусь обусловлено тем, что оно основывается на государственной целостности Республики Беларусь, на единстве системы государственной власти. Единство системы государственных органов Республики Беларусь проявляется в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны. Между всеми 324 органами государственной власти существует тесная организационноправовая связь. В Республике Беларусь существуют высшие и местные органы государственной власти. В федеративных государствах различают федеративные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации (Россия, Германия). В соответствии с конституционным принципом разделения властей (ст.6 Конституции) строится деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждая из названных групп, органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти. Несмотря на наличие многих общих черт, объединяющих все названные органы в единое целое, а именно в органы государственной власти (участие в решении задач и функций государства, осуществление своих полномочий от его имени и по поручению, наличие государственно-властных полномочий и др.), каждая из названных групп (разновидностей) обладает определенной спецификой. Схематично система органов государственной власти Республики Беларусь выглядит следующим образом. 325 Президент Республики Беларусь Законодательная власть Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь Совет Республики Палата Представителей Исполнительная власть Правительство – Совет Министров Республики Беларусь Конститу ционный Суд Комитеты при Совете Министров Республики Беларусь Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь Местные Советы депутатов Местные исполнительные и распорядительные органы Областные и Минский городской Советы депутатов Областные и Минский городской исполнительные комитеты Районные, городские (городов областного подчинения) Советы депутатов Районные, городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты Местные администрации в городах с районным делением Городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы депутатов Судебная власть Городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполнительные комитеты Верхов- Высший ный Суд Хозяйственный Суд Белорус- Областн Хозяйстский ые и венные Военный Минский суды город- областей суд ской и суды г.Минска Межгарнизонные военные суды Районные и городские суды 326 НАДЗОРНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Генеральная прокуратура Республики Беларусь Комитет государственного контроля Республики Беларусь Прокуратуры областей и г.Минска, белорусская транспортная прокуратура и белорусская военная прокуратура Комитеты государственного контроля областей и г.Минска Прокуратуры районов, городов Особое, ключевое место в системе органов государственной власти Республики Беларусь занимает Президент Республики Беларусь как Глава государства (ст.79 Конституции). Это принципиально новый для Беларуси государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов. Президент Республики Беларусь самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. Он тесно взаимодействует с законодательным органом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, участвует в формировании судейского корпуса страны. Как Глава государства он представляет Беларусь внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности. Орган законодательной власти – это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Они образуются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. Главная их задача – законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. На местах представительный орган – это Советы депутатов областного, базового и первичного уровня. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойственные им формы деятельности. Типичной формой их функционирования 327 являются сессии, на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции. Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями как с точки зрения выполняемых функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Это, как правило, назначаемые органы. Основная особенность деятельности – ее практический организационный характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции и законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов. Отличительная особенность – не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема компетенции названных органов – Правительство, министерства, органы исполнительской власти на местах (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации и т.д.). Характерной чертой деятельности органов исполнительной власти, в особенности единоначально устроенных, является преобладание принципа единоначалия в сочетании с коллегиальностью в ходе рассмотрения вопросов и принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий. Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. В Конституции Республики Беларусь статусу судебной власти посвящена глава 6 IV раздела, в которой определены основы правового положения судов и судей. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства на основе демократической организации судов и в определенных процессуальных формах. Высшие судебные органы Республики Беларусь – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения ими своих полномочий. Судьи независимы и подчиняются только закону; они несменяемы и неприкосновенны в отличие, например, от работников исполнительной власти. Разбирательство дел в судах осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и т.д. 328 Особую группу государственных органов Республики Беларусь не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры и комитета государственного контроля. Генеральная прокуратура Республики Беларусь согласно ст. 126 Конституции составляет единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах (ст. 125 Конституции). Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля (ст. 129 Конституции). § 3. Конституционные основы классификации государственных органов В зависимости от критерия государственные органы могут быть классифицированы. Классификация помогает уяснить специфику каждого государственного органа, понять причины их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия государственных органов. По уровню, территории своей деятельности государственные органы делятся на республиканские (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд и т.д.) и местные (местные исполнительные 329 комитеты – областные, городские, районные, администрации в городах с районным делением) и т.д. По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, например, Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты и специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности, например, министерства. Органы исполнительной власти специальной компетенции в свою очередь по характеру своей компетенции могут подразделяться на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления (например, министерства), и органы, осуществляющие межотраслевое управление (например, государственные комитеты). По форме осуществления своих полномочий или организационного устройства исполнительные органы можно подразделить на коллегиальные (например, Правительство), исполнительные комитеты, где решения принимаются большинством голосов лиц, входящих в состав этих органов, и единоначальные, где от имени этого органа выступает одно лицо (например, Президент, министр, председатель государственного комитета и т.д.). В соответствие со ст. 6 Конституции Республики Беларусь, закрепившей принцип разделения властей, органы государственной власти подразделяются на законодательные (например, Национальное собрание), исполнительные (например, Совет Министров, исполкомы) и судебные (например, высшие судебные органы – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, и судебные органы на местах – областные и районные суды). В зависимости от порядка формирования органы государства можно классифицировать на избираемые (например, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь) и назначаемые (например, Совет Министров Республики Беларусь). В юридической литературе государственные органы классифицируются и по другим принципам. Например, по форме реализации государственной деятельности – на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные и т.д. Однако такого рода основания классификации не получили скольнибудь широкого признания в научной литературе.12 12 Масловская Т.С. Конституционное право Республики Беларусь: ответы на экзаменационные вопросы./Т.С. Масловская. – 3-е изд., перераб. – Минск: Тетра Система, 2009. – с.113 330 § 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства В демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей. В Республике Беларусь принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990г., а позже был введен в Конституцию Республики Беларусь (ст.6). Государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в Республике Беларусь принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности; в наделении их соответствующей компетенцией, самостоятельности и независимости в реализации своих полномочий, возможности взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой, действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм. Важной особенностью действующей Конституции является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он Глава государства и обеспечивает взаимодействие и посредничество между органами государственной власти. Кроме того, Конституция наделила его правом издавать декреты, имеющие силу закона. Однако Президент не вправе вмешиваться в полномочия Национального собрания или судебных органов – Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент является Главой исполнительной власти (назначает Правительство, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус и т.д.). 331 Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска Парламента и смещения с должности Президента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; вотум недоверия Правительству со стороны Парламента; независимость судейского корпуса и т.д. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем: - законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом; - исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной Главе государства и ответственной перед Парламентом; - между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесения центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них; - судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно; - ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью; споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом; - конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. Такое содержание принципа разделения властей в белорусской Конституции прямо закреплено не в полной мере, но оно, безусловно, присуще ей в силу логически закрепленных в ней правил взаимоотношения трех ветвей власти. Соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике не всегда все происходит гладко. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противиться подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в Конституции принципа разделения властей и реализация его на 332 практике – важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата. § 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия В Республике Беларусь существуют контрольно-надзорные органы, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти – законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. По своему статусу они являются независимыми государственными органами и выполняют специфические функции государства. К таким органам Конституция Республики Беларусь относит Прокуратуру и Комитет государственного контроля Республики Беларусь. а) Прокуратура Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь (Раздел VI, глава 7), Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007г. «О прокуратуре Республики Беларусь», иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников. Прокуратура Республики Беларусь – это единая, централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь. Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, г.Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. 333 Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратуры осуществляют надзор за: - точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями; - исполнением законодательства при осуществлении оперативнорозыскной деятельности; - исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания; - соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении; - соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией (далее - координационное совещание), в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Порядок работы координационного совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. В целях обеспечения координации правоохранительной 334 деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью прокурор: - проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы); - дает письменные указания по вопросам организации борьбы с преступностью и коррупцией, обязательные для исполнения; - заслушивает отчеты руководителей государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией; - истребует статистическую и иную необходимую информацию; - представляет в установленном порядке Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью и коррупцией; - информирует общественность о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, через средства массовой информации. Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии в Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовнопроцессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуальноисполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Деятельность прокуратуры основывается на принципах: - законности – это означает, что в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах представленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные 335 на него Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законодательными актами. Законность проявляется и в том, что прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения не исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций; - равенства всех граждан перед законом. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств; - независимости прокурора. Проявляется в том, что прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность; - подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь; -гласности. Прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательств, защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам и законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами. Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и в суд. 336 - обязательности исполнения требований прокурора. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно. Должностные лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке. Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции. Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений. Генеральная прокуратура Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов. Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки установленные законодательными актами. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения должностными лицами обращений граждан и организаций. Прокурор принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, привлечению 337 нарушителей к установленной законодательными актами ответственности. Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители вправе в установленном порядке принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и образуемых ими комиссий и иных органов, Конституционного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, коллегии комитета государственного контроля Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители и нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, а по их поручению и иные прокурорские работники вправе в установленном порядке участвовать в заседаниях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов и иных государственных организаций. Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусская транспортная и Белорусская военная прокуратуры в пределах своей компетенции осуществляют сотрудничество с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями. Генеральная прокуратура Республики Беларусь в пределах своей компетенции участвует в заключении международных договоров Республики Беларусь. б) Комитет государственного контроля Правовую основу деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь (Раздел IV, глава 8), Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000г. (с изм. и доп.) «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» (далее в данном параграфе - Закон), а также другими актами законодательства Республики Беларусь. Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, 338 хозяйственные, финансовые и налоговые отношения (ст. 129 Конституции). Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь. В соответствии с Законом Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за: 1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; 2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества; 3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности; 4) соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности; 5) законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов; 6) соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств; 7) состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета; 9) соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь; 10) соблюдением законодательства при использовании черных и 339 цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов; 11) исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; 12) соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; 13) поставкой товаров для государственных нужд; 14) соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; 15) исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций; 16) соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь. Таким образом, закрепленная Законом компетенция Комитета государственного контроля свидетельствует о том, что он осуществляет контроль за теми хозяйствующими субъектами, которые так или иначе связаны с использованием республиканского бюджета или государственной собственности. Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения. Принципы организации и деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов в соответствии с Законом: - составляют единую централизованную систему с подчинением 340 нижестоящих органов вышестоящим; - работают на основе коллегиального обсуждения результатов проверок (ревизий), необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений, вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь; - реализуют свои полномочия в пределах своей компетенции в тесном взаимодействии с Советом Министров Республики Беларусь, исполнительными и распорядительными органами; - во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства; - осуществляют свою деятельность на основе строгого соблюдения законности, охраны интересов государства, прав и свобод граждан; - действуют открыто и гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности и о государственных секретах и иных охраняемых законодательством сведениях. Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы - на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь рассматривают поступающие обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Председатель Комитета государственного контроля осуществляет контроль за исполнением в Комитете государственного контроля и его территориальных органах законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан. Лицо, считающее, что действия сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов ущемляют его права и законные интересы, вправе обжаловать эти действия в установленном законодательством порядке прокурору, а также в суд. Сотрудники Комитета государственного контроля, его территориальных органов не имеют права разглашать сведения о 341 личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено законодательными актами. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы комитеты государственного контроля областей и г.Минска. По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь. Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждаются Президентом Республики Беларусь. Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь (п.12 ст.84 Конституции). Председатель Комитета государственного контроля несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет государственного контроля и его территориальные органы задач. Первый заместитель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля. Комитет государственного контроля и его территориальные органы правомочны: - получать от государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию; - получать от Национального банка Республики Беларусь и иных банков необходимую для проведения проверок отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения об операциях, состоянии счетов, а также справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов; - безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности; - проводить проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей; - запрашивать от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объяснения причин нарушений, выявленных проверками (ревизиями); - привлекать в установленном законодательством порядке к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, 342 контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь независимо от их подчиненности и форм собственности; - выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения: о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками (ревизиями), а также экономических санкций, в том числе штрафов; об устранении в установленные сроки выявленных нарушений; о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства; о приостановлении финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда; о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания экономических санкций; непредставления Комитету государственного контроля или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, специальных разрешений (лицензий) и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов к проверке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством Республики Беларусь; о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег, превышения лимита остатка кассы, нарушения порядка выдачи сумм под отчет, торговли, выполнения работ (оказания услуг) без наличия специального разрешения (лицензии) до устранения выявленных нарушений; 343 об инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и в организациях торговли, общественного питания, сферы обслуживания в случае установления фактов злоупотреблений и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ (оказании услуг); о закрытии предприятий и организаций торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурных подразделений, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, до устранения ими выявленных нарушений; - направлять материалы проверок (ревизий) в государственные органы для рассмотрения и принятия по ним необходимых мер; - установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей либо об аннулировании соответствующих специальных разрешений (лицензий); - осуществлять контроль за проведением валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг), куплей-продажей и использованием иностранной валюты; - в случаях нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров, выполнение работ (оказание услуг); - в целях определения качества товаров производить в установленном порядке отбор образцов и направлять их на экспертизу в научно-исследовательские институты, лаборатории республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц; - изымать в установленном порядке образцы низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях; - производить контрольные закупки, оформление заказов на платные услуги для проверки правильности расчетов; - запрещать юридическим и физическим лицам применять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы; - принимать участие в рассмотрении и согласовании проектов технических нормативных правовых актов, устанавливающих требования к товарам народного потребления; - осуществлять производство по делам об административных 344 правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции Комитета государственного контроля и его территориальных органов; - согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности; - давать заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям; - в случаях нарушения законодательства вносить в органы управления соответствующих юридических лиц предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; - в случаях выявления при проведении проверок (ревизий) фактов недостач, умышленного уничтожения или порчи имущества, хищений материальных ценностей, в том числе денежных средств, другого государственного имущества, а также иных злоупотреблений передавать материалы в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с законодательством; - вносить в соответствующие государственные органы, руководителям юридических лиц предложения об отмене (изменении) принятых ими актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству; - по требованию Президента Республики Беларусь либо при необходимости по собственной инициативе информировать Президента Республики Беларусь о несвоевременном или ненадлежащем выполнении поручений, содержащихся в декретах, указах, распоряжениях и других решениях Президента Республики Беларусь. Законодательством могут быть установлены и иные полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Решения Комитета государственного контроля, его территориальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или ином установленном законодательством порядке. Контроль за деятельностью Комитета государственного контроля и его территориальных органов осуществляется Президентом Республики Беларусь. § 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь Правовую основу финансово-кредитной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь (Раздел VII), Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 18 июля 2008г., Банковский 345 кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000г. (с изм и доп.) и иные акты законодательства, регулирующие бюджетную систему, банковскую систему и финансовые средства внебюджетных фондов предприятий, учреждений, организаций и граждан. В ст. 132 Конституции Республики Беларусь закреплено, что финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов предприятий, учреждений, организаций и граждан. На территории Респ3ублики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика. Бюджетная система Республики Беларусь – это регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь. В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются: 1. Республиканский бюджет; 2. Местные бюджеты. Местные бюджеты, в свою очередь, делятся на: - бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)); - бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения)); - бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г.Минска). Статья 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь закрепляет принципы бюджетной системы Республики Беларусь. К ним относятся: 1. Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности. 2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. 3. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, 346 утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 4. Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам). 5. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. 6. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением: 1) расходов государственных целевых бюджетных фондов; 2) целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь; 3) государственных займов; 4) добровольных взносов; 5) средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий; 6) средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; 7) средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь; 8) иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и законами, если иное не установлено Президентом 347 Республики Беларусь. 8. Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административнотерриториальной единицы Республики Беларусь. 9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей. 10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с Законом Республики Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (ст. 133 Конституции). Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определенных задач и функций государственных органов. Правовое регулирование образования и деятельности государственных внебюджетных фондов осуществляется главой 5 Бюджетного кодекса. В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса, создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государственное социальное 348 страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов. Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляются распорядителями средств соответствующих государственных внебюджетных фондов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными актами об этих фондах и бюджетах этих фондов, со сметами доходов и расходов, через единый казначейский счет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Внебюджетные фонды могут также образовываться за счет средств предприятий, организаций и граждан и за счет бюджетных средств соответствующей административно-территориальной единицы. Такие горизонтальные внебюджетные средства используются на строительство, расширение, ремонт и содержание на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры. Формирование и использование средств внебюджетных фондов осуществляется согласно правовому статуса фонда, который утверждается законодательным органом или исполнительной властью. Этот статус включает характеристику источников доходов и направлений их использования. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются (ст. 135 Конституции). Отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляется Министерством финансов Республики Беларусь и в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь в 5-дневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Комитет государственного контроля Республики Беларусь для подготовки заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год. После получения заключения Комитета государственного контроля данный проект закона представляется Президенту Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского 349 бюджета за отчетный финансовый год не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года (ст. 113 Бюджетного кодекса). Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов (ст. 124 Бюджетного кодекса). § 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция В ст.136 Конституции Республики Беларусь закреплено, что банковская система Республики Беларусь состоит из Национального Банка Республики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. В соответствии со ст. 24 Банковского кодекса Республики Беларусь, Национальный банк – центральный банк и государственный орган Республики Беларусь – действует исключительно в интересах Республики Беларусь. Национальный Банк осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Банковским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и самостоятелен в своей деятельности. Национальный Банк подотчетен Президенту Республики Беларусь. Подотчетность Национального Банка Президенту Республики Беларусь означает: - утверждение Президентом Республики Беларусь Устава Национального банка, изменений и дополнений, вносимых в него; - назначение Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Председателя и членов Правления Национального банка, освобождение их от должности с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (п.п. 9, 11 ст. 84 Конституции); - определение Президентом Республики Беларусь аудиторской организации для проведения аудиторской проверки деятельности Национального банка; 350 - утверждение Президентом Республики Беларусь годового отчета Национального Банка с учетом аудиторского заключения и распределения прибыли Национального Банка. Национальный Банк является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и надписью «Национальный банк Республики Беларусь». Место нахождения Национального Банка – г.Минск. Основными целями деятельности Национального Банка являются: - защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; - развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь; - обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является основной целью деятельности Национального Банка (ст. 25 Банковского кодекса). Национальный Банк выполняет ряд функций: - разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежнокредитной политики Республики Беларусь; - осуществляет эмиссию денег; - регулирует денежное обращение; - регулирует кредитные отношения; - организует функционирование платежной системы Республики Беларусь; - является для банков кредитором последней инстанции, осуществляя их рефинансирование; - осуществляет валютное регулирование; - организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки и небанковские кредитно-финансовые организации в соответствии с законодательством Республики Беларусь; - выполняет функции центрального депозитария государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка, если иное не определено Президентом Республики Беларусь; - выполняет иные функции, закрепленные в ст. 26 Банковского кодекса Республики Беларусь. Национальный банк самостоятелен в своей деятельности в пределах полномочий, предоставленных ему Банковским кодексом Республики Беларусь. Государственные органы не имеют права 351 вмешиваться в деятельность Национального Банка; осуществляемую в рамках его полномочий. Национальный Банк ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет Президенту отчет о своей работе, баланс и сводный баланс банковской системы республики. После утверждения Президентом, баланс Национального Банка и сводный баланс публикуются в печати. Национальный Банк получает свои доходы исключительно от банковской деятельности, часть прибыли в размере, установленном законом Республики Беларусь о бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год, передается в республиканский бюджет, остальная часть используется на создание резервного и иных фондов. Национальный Банк освобождается от уплаты всех видов налогов, сборов и пошлин. Ревизия деятельности Национального Банка проводится ежегодно аудиторской организацией по поручению Президента Республики Беларусь, аудиторское заключение прилагается к ежегодному отчету, предоставляемому Президенту Республики Беларусь. Национальный банк тесно взаимодействует с Советом Министров Республики Беларусь. Председатель Правления Национального банка является членом Правительства Республики Беларусь (ч.6 ст. 37 Банковского кодекса), входит в состав Президиума Совета Министров (п.19 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289, с изм. и доп.). Однако это не значит, что Национальный банк относиться к органам, подчиненным Правительству. Национальный банк совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Национальный банк ежедневно информирует Президента и Правительство Республики Беларусь о выполнении Основных направлений денежно-кредитной политики и об объеме эмиссии денег Республики Беларусь. Кроме того, Национальный банк обязан предварительно поставить в известность Правительство о выпуске в обращение новых банкнот и монет, за исключением памятных банкнот и монет. Национальный банк и Правительство Республики Беларусь информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою деятельность, проводят регулярные взаимные консультации, представляют друг другу в порядке и объеме, согласованных ими, на безвозмездной основе статистическую, аналитическую и полученную при осуществлении контрольных и надзорных функций информацию, необходимую для надлежащего выполнения их функций. Кроме того, Национальный банк консультирует Министерство финансов Республики Беларусь по 352 вопросам выпуска (эмиссии) государственных ценных бумаг и погашения государственного долга Республики Беларусь с учетом их воздействия на состояние банковской системы Республики Беларусь и приоритет денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Национальный банк организует расчетное и кассовое обслуживание Совета Министров Республики Беларусь. Он оказывает посреднические услуги в качестве финансового агента Правительства Республики Беларусь на рынке государственных ценных бумаг, участвует в их обращении. Национальный банк выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местного бюджетов и консультирует их по этим вопросам, выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга Республики Беларусь. Национальный банк вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления. Национальный банк не отвечает по обязательствам Правительства Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь не отвечает по обязательствам Национального банка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (ч.5 ст. 37 Банковского кодекса). Национальный банк не вправе предоставлять кредиты Правительству Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского бюджета и приобретать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением случаев, предусмотренных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и Президентом Республики Беларусь. Национальный банк представляет собой единую централизованную систему, состоит из центрального аппарата и подведомственных ему учреждений. Национальный банк создает на территории Республики Беларусь на правах своих филиалов Главные управления (ГУ) и их отделения, действующие от имени Национального банка. Главные управления возглавляются начальниками, отделения - управляющими. Национальный банк несет ответственность по обязательствам своих учреждений, так же как учреждения несут ответственность по обязательствам Национального банка. Органами управления являются Правление Национального банка и Совет директоров Национального банка. 353 Высшим органом управления является Правление Национального банка – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Национального банка и осуществляющий руководство и управление им. Количественный состав Правления Национального банка определяется Президентом Республики Беларусь. Компетенция Правления Национального банка и порядок созыва его заседаний определяются Уставом Национального банка. Правление Национального банка организует свою работу в соответствии с регламентом. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь сроком на пять лет, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь. С членами Правления Национального банка заключаются контракты в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь. Освобождение от должности Председателя и членов Правления Национального банка осуществляется Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных ст. 62 Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Председатель Правления Национального банка руководит деятельностью Национального банка, а также представляет Национальный банк как государственный орган и центральный банк Республики Беларусь. Полномочия Председателя Правления Национального банка определяются Уставом Национального банка. В соответствии с п. 50 Устава Национального банка Правление Национального банка выполняет следующие функции: - рассматривает для представления совместно с Правительством Республики Беларусь ежегодно до 1 октября Президенту Республики Беларусь Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на очередной год; - утверждает годовой отчет о работе Национального банка для ежегодного его представления Президенту Республики Беларусь не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным; - устанавливает по согласованию с Президентом Республики Беларусь размер (квоту) участия иностранного капитала в банковской системе Республики Беларусь; - принимает решения: - о регулировании кредитных отношений, денежного обращения, об определении порядка расчетов, валютного регулирования; - о государственной регистрации, реорганизации и ликвидации 354 банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; - о выдаче специальных разрешений (лицензий) на осуществление банковской деятельности; - об участии в международных организациях; - о регулировании деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению; - о создании по согласованию с Президентом Республики Беларусь организаций, обеспечивающих деятельность Национального банка, и об участии в них; - назначает членов Совета директоров Национального банка по представлению Председателя Правления Национального банка; - утверждает в установленном порядке размеры и порядок создания и использования резервного и других фондов (кроме уставного), а также специальных резервов общих банковских рисков Национального банка; - определяет порядок формирования резервов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; - определяет порядок применения к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям мер воздействия; - рассматривает и решает другие вопросы, возникающие в деятельности Национального банка. Исполнительным коллегиальным органом Национального банка является Совет директоров Национального банка. Руководителем Совета директоров Национального банка является Председатель Правления Национального банка. Члены Совета директоров Национального банка назначаются Правлением Национального банка сроком на пять лет из числа работников Национального банка по представлению Председателя Правления Национального банка. Совет директоров Национального банка осуществляет следующие функции: - организует выполнение Основных направлений денежнокредитной политики Республики Беларусь; - определяет структуру центрального аппарата и структурных подразделений Национального банка; - устанавливает условия найма, увольнения и оплаты труда, права и обязанности работников Национального банка в соответствии с законодательством; - утверждает: • порядок проведения операции Национальным банком; • национальные стандарты финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых 355 организаций; • методики бухгалтерского учета и финансовой отчетности для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; • положения о структурных подразделениях, уставы организаций Национального банка, а также положения о структурных подразделениях центрального аппарата Национального банка; • о выпуске в обращение банкнот и монет, являющихся законным платежным средством на территории Республики Беларусь; • о предельных процентных ставках по операциям банков с денежными средствами физических и юридических лиц; - выполняет иные функции, отнесенные Правлением Национального банка к компетенции Совета директоров Национального банка. Организационную структуру Национального банка (помимо органов управления) составляют центральный аппарат, территориальнообособленные подразделения и организации Национального банка. § 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности В юридической науке понятие «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или же используются как синонимы.13 Марченко М.Н. государственный механизм определяет как совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятельность по реализации управления обществом. В государственном механизм входят все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), а также иные органы государства. Наряду с ними в механизм входят силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения и защиты (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).14 Несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, нельзя не отметить того обстоятельства, что все точки зрения совпадают в главном – в каждой из них подчеркивается наличие системы органов государства, государственного аппарата, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые функции. Механизм государства Республики Беларусь в широком его понимании представляет собой целостную, иерархическую систему государственных органов и организаций, учреждений государства и его 13 Дробязко с.Г. Общая теория права: учеб. Пособие для вузов/С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. – 2-е издание., исправл. и доп. – Минск: Амалфея, 2007. – С.100 14 Теория государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко М., 1996. – С. 114 356 материальных придатков, осуществляющих государственную власть, выполняющие задачи и функции государства. Основным звеном механизма государства является государственный орган и его аппарат. Специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства и его аппарата в Республике Беларусь является: осуществление от имени государства его задач и функций посредством определенного вида деятельности в порученной области; обладание государственно-властными полномочиями, что и отличает их от государственных учреждений и предприятий; наделение определенной компетенцией, то есть предметов ведения, прав и обязанностей (правомочий); характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности; образуются в установленном законом порядке. Понятие «государственный аппарат» понимается в двух смыслах – широком и узком. В широком смысле понятие «государственный аппарат» как совокупность всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления, через который его служащие от имени государства обеспечивают исполнение государственным органом государственновластных полномочий для решения его задач и функций. Основной целью государственного аппарата является обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами. Основными задачами государственного аппарата в Республике Беларусь являются: подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов; обеспечение эффективной деятельности государственных органов; обеспечение реализации прав и законных интересов человека и гражданина, а также юридических лиц всех форм собственности. Организация и деятельность государственного органа и его аппарата регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Для успешной реализации определенных целей и задач государственный аппарат должен строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственного аппарата обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о 357 государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы. Таким образом, принципы организации и деятельности государственного аппарата можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, государственной службы. Деятельность государственного аппарата в Республике Беларусь основывается на следующих принципах: - Законности, который включает в себя ряд требований, предъявляемых к государственному органу и его аппарату. Во-первых, это единообразное понимание, применение и исполнение законов и подзаконных актов всеми, везде и всегда. Вовторых, недопустимость подмены предписаний законов любой целесообразностью (революционной, пролетарской, демократической), поскольку целесообразней законоположений в государстве, обществе ничего быть не должно. Такого рода целесообразность есть либо злоупотребление властью, либо превышение служебных полномочий. Предписания же законов должны учитывать, когда можно принять альтернативное решение, например, в случае крайней необходимости, необходимой обороны, права на обоснованный риск. В-третьих, это неотвратимость юридической ответственности за любое отступление от предписаний законов, от кого бы оно ни исходило. Четвертым требованием является непозволительность несоблюдения презумпции невиновности лица. Это означает, что виновным может быть признан только тот гражданин, в отношении которого имеются вступившие в законную силу обвинительный приговор либо решение или определение суда. И, наконец, в-пятых, принцип законности включает требование неразрывности связи между законностью, демократическими преобразованиями и гласностью о состоянии, содержании, направленности первых двух составляющих правовое демократическое государство. Именно государственная власть в лице своих государственных органов должна быть эталоном законности, образцом для подражания. 358 Без этого бесполезно и безнравственно требовать соблюдения закона от рядовых граждан. Законность означает и то, что все государственные органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод человека и гражданина. - Приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства. Этот принцип вытекает из положений ст. 2 Конституции Республики Беларусь провозгласившей, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Если учесть, что реализацией функций государства непосредственно занимаются служащие государственного аппарата, то можно сказать. Что это принцип служения государственных служащих народу Республики Беларусь. Этот принцип основан на осуществлении власти народом Республики Беларусь как непосредственно, так и через органы государственной власти. Народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета (ст.ст. 3, 37 Конституции). Осуществляя свои полномочия, служащие государственного аппарата действуют по воле народа. Данный принцип обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. - Общедоступности службы в государственном аппарате. Данный принцип устанавливается в ст.ст.38 и 39 Конституции Республики Беларусь, которые закрепили, что граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы (ст. 38 Конституции) и в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции). Этот принцип подразумевает и участие граждан в работе органов местного самоуправления. - Возможности обращения граждан (лично или коллективно) в государственные органы. Согласно ст. 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращения и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть только мотивированным. 359 Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996г. (с изм. и доп.) детально регламентируется порядок обращения граждан в государственные органы, сроки рассмотрения их заявлений, жалоб и предложений и ответственность государственных органов в случае неисполнения положений данного закона. Все государственные органы призваны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. Одной из юридических гарантий является право обжалования в суде решений и действий государственных органов, позволяющих гражданскому обществу контролировать государственные институты. - Профессионализма, компетентности, инициативности, честности преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей. Компетентность, отражающую объем знаний и опыта работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянное повышений уровня служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу, достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне. - Ответственности государственных органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности. В ст. 59 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Глава 8 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с изм. и доп.) предусматривает ответственность государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей. - Подконтрольности и подотчетности государственных органов и служащих государственного аппарата, проявляющийся в том, что вышестоящие государственные органы контролируют деятельность нижестоящих государственных органов, направляют их деятельность. Служащие государственного аппарата периодически отчитываются о выполнении своих служебных обязанностей. Гласность в работе государственного аппарата обеспечивается: 360 - открытостью формирования и деятельности государственного органа; - регулярными сообщениями соответствующего государственного органа в средствах массовой информации о состоянии дел в решении актуальных вопросов. Данный принцип закреплен в ст. 34 Конституции Республики Беларусь. Граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, а государственные органы обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Не может предоставляться информация, которая составляет в соответствии с законодательством государственную, служебную или коммерческую тайну, а также информацию, затрагивающую личную жизнь, честь и достоинство граждан, которая стала известна государственным органам в процессе их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Служащие государственного аппарата обязаны предоставить в установленном порядке гражданину возможность ознакомления с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. - Обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов нижестоящим. Решения вышестоящих государственных органов обязательны для исполнения нижестоящими органами государства и полежат неукоснительному исполнению. - Планирования и прогнозирования в деятельности государственного аппарата. Планирование представляет собой совокупность действий, таких как исследование, аналитика и др., с целью нахождения комплекса решений направленных на достижение целей государственного регулирования обществом. Планирование означает, прежде всего, умение думать с опережением и предполагает системность в работе. Планирование далеко от импровизации - оно требует от государственных служащих аналитического мышления. Управление социальными процессами, планирование деятельности государственных органов включает в качестве необходимого элемента также и прогнозирование. Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и 361 настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить. Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией. - Департизации государственного аппарата. В государственном аппарате Республики Беларусь не создаются структуры политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Служащие государственного аппарата при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны с решениями политических партий и общественных объединений. В статье 36 Конституции Республики Беларусь закреплено, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. В ч.2 ст. 86 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий. - Обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований органов государства и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата. Решения государственных органов обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются. - Экономической, социальной и правовой защищенности служащих государственного аппарата заключается в установлении законодательством соответствующих гарантий правовой и социальной защиты служащих государственного аппарата. Так Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» закреплено правовое положение государственного служащего, материальное и социальное его обеспечение, а также назначение и выплата пенсий государственным служащим, финансирование расходов на их выплату. § 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус 362 Деятельность государства, функционирование его управленческого аппарата осуществляется через государственную службу, являющуюся особым институтом современного государства. Сам по себе государственный аппарат без персонала представляет собой безжизненную структуру. Таким персоналом являются государственные служащие. Определение их правового статуса как носителей части полномочий органов государственной власти является основополагающим для деятельности всего государственного аппарата Республики Беларусь. Государство приобретает реальность и силу в контингенте его служащих. Сами задачи и функции государства становятся при практической реализации задачами и функциями набранных государством служащих. Формула «кадры решают все» так же стара, как и старо само государство, и будет неизменной, пока оно существует. От кадров зависит работа государственной машины всецело. Именно на государственную службу в Республике Беларусь возлагается значительная доля ответственности за сохранение стабильности и принципов правового демократического государства, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, то есть достижение социальных целей, закрепленных Конституцией Республики Беларусь. Таким образом, государственная служба в Республике Беларусь, осуществляется посредством деятельности лиц, занятых в ней, призвана претворять в жизнь, определяемую демократическим путем волю государства. Для этого предусмотрено формирование государственной службы из высококлассных специалистов, заинтересованных в работе на пользу общества и стоящих вне политических влияний. С целью стимулирования добросовестной и качественной работы государственным служащим предоставляются широкие социальные гарантии и закрепляются определенные привилегии. Само слово «служба» употребляется в различных значениях. Под службой понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь). Рассматривая государственную службу как один из видов платной (оплачиваемой) общественно-полезной деятельности, законодатель в ст. 2 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003г. (с изм. и доп.) определяет ее как «профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов». Концептуально основными целями и задачами государственной службы являются: охрана конституционного строя, создание условий 363 для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина; обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности. В соответствии со ст.5 указанного Закона, государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Присвоение классов иным государственным служащим осуществляется на основании заявления государственного служащего или представления его руководителя комиссией по присвоению классов соответствующего государственного органа. Сведения о прохождении государственной службы отражаются в личном деле государственного служащего, которое содержит анкетные и автобиографические данные. К личному делу приобщаются также документы об образовании, о переподготовке, повышении квалификации, стажировке, об аттестации государственного служащего и другие данные. В соответствии со ст.24 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом, иными законодательными актами о государственной службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с 364 внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку. Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание. С гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица. Как пишет К.И. Кеник, «престиж государственной службы, установление определенных льгот и гарантий, стабильная заработная плата являются привлекательными для значительного количества людей, желающих поступить на работу в государственные органы. Поскольку работники государственных органов проводят в жизнь политику государства, выполняют государственные функции, то в целях обеспечения надлежащего выполнения государственным органом своих полномочий, работниками этих органов должны быть высококвалифицированные, компетентные сотрудники, соответствующие определенным требованиям, предусмотренным законодательством»15. Для обеспечения подбора компетентных, высокопрофессиональных работников законодательством о государственной службе установлен особый порядок приема на государственную службу. Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает, что поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности. Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, может быть установлено предварительное испытание на срок от 3-х до 6-и месяцев. Положением о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу от 17 марта 2005г. предусмотрено обязательное проведение квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится с целью установления соответствия уровня профессиональных знаний, умений и навыков лиц, впервые поступающих на государственную службу, современным требованиям эффективной работы в государственных органах. Вышеназванное Положение не распространяется на лиц, впервые поступающих на государственную службу: • на государственные должности, включенные в перечень 15 Кеник К.И. Прием на государственную службу. / К.И. Кеник // Право Беларуси. - 2005.- №21.- С. 12. 365 высших государственных должностей Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь», а также на государственные должности их заместителей; • на государственные должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, иных общих и хозяйственных судов; • на государственные должности председателей облисполкомов и Минского горисполкома; • на выборные государственные должности в палатах Национального собрания Республики Беларусь, местных Советах депутатов, полномочия на которых осуществляются на профессиональной основе; • на государственные должности членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Не предусмотрена сдача квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на должности прокурорских работников, военнослужащих, должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и других категорий государственных служащих. Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги. Государственные должности, для осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами. Государственная служба прекращается в случаях: 1) достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе; 2) возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 33 указанного Закона (т.е. наличия оснований, предусмотренных для отказа в приеме на государственную службу); 3) истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности; 4) несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой; 5) разглашения сведений, составляющих государственные секреты; 6) отказа от принесения присяги; 7) нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу; 8) отставки; 9) грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе; 10) прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты; 11) неудовлетворительного результата 366 предварительного испытания; 12) вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами. Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку. Особенности прекращения государственной службы отдельными государственными служащими могут устанавливаться другими законодательными актами. Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» закреплено правовое положение государственного служащего (его права и обязанности), ограничения, связанные с государственной службой, порядок прохождения государственной службы, материальное и социальное обеспечение государственных служащих, назначение и выплата пенсий государственным служащим, а также ответственность за нарушение законодательства о государственной службе. 367 ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ § 1. Понятие, история становления и назначение института президентства Термин «президент» происходит от латинского слова Praesidens, что означает «сидящий впереди». В античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. Однако нынешнее понимание термина «президент» как главы исполнительной власти или главы государства возникло в конце VIII века. Впервые институт президентства возник в США, в связи с принятием Конституции 1787г. и введения должности президента. Возникновение института президентства в США связано с отрицанием монархической формы правления, с поисками нового способа организации высшей государственной власти. Президент в США был выбранным органами со срочными полномочиями и являлся главой исполнительной власти. США дали миру образец стабильной системы правления, на которую впоследствии ориентировалось большинство стран. Первыми, кто последовал примеру США в первой половине XIX в. и стали вводить институт президентства, были страны Латинской Америки. Первыми президентскими республиками в Европе стали в 1848г. Швейцария и Франция. В XX веке подавляющее большинство государств Европы, Азии и Африки стали вводить институт президентства. Так, после Первой мировой войны в Европе президенты стали главами государств в Австрии, Чехословакии, Польше, в Азии в 30-40-ые годы XX столетия – в Филиппинах, Сирии, Ливане. В конце 50-х – начале 60-х годов наибольшее распространение президентская модель правления получила на Африканском континенте. С крушением социалистического лагеря и сменой общественноэкономического строя в 80-х годах XX столетия институт президентства стал вводиться в государствах Восточной и Центральной Европы. Впервые вопрос об учреждении в СССР поста Президента был поставлен при подготовке проекта Конституции 1936г. Однако Сталин И.В., сосредоточивший к этому времени всю полноту власти в своих руках, выступил против. Затем вопрос о введении поста Президента в СССР поднимался Хрущевым Н.С. в 1964 году при подготовке проекта новой Конституции 368 СССР, однако смещение его с должностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР этот вопрос сняло. Возможность введения поста Президента обсуждалась при подготовке и в ходе работы XIX Всесоюзной партконференции (июньиюль 1988г.). Ход реформ конца 80-х годов в СССР, кардинальные изменения в политической системе общества, развал командно-административной системы, исключение КПСС как руководящей и направляющей силы общества и государства, усиление законодательной ветви власти, ослабление исполнительной власти, кризис коллективного руководства привели к необходимости введения сильной, индивидуализированной, демократической власти. 14 марта 1990г. Внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР принимает Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений в Конституцию СССР». В Законе закреплялось, что Президент СССР является главой государства; им мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти лет и не старше шестидесяти пяти лет; одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. В Конституцию СССР 1977г. была внесена норма, что Президент СССР может быть смещен Съездом народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции и законов СССР. Такое решение могло быть принято, если было подано не менее двух третьих голосов от общего числа депутатов Съезда СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета при наличии заключения Комитета конституционного надзора СССР. Президентство в СССР просуществовало менее двух лет, но оно обеспечило преемственность власти при крушении партийного руководства государством, создало возможность для учреждения президентской власти в Союзных республиках. Во всех республиках бывшего Советского Союза был введен институт президентства. В Республике Беларусь институт президентства был введен с принятием Конституции 15 марта 1994г. и 10 июля 1994г. по результатам второго тура голосования был избран первый Президент Республики Беларусь. Идея введения института президентства в Беларуси восходит к началу 90-х годов прошлого столетия, когда была предпринята попытка «имплантации» поста Президента в Конституцию БССР 1978 года. Более трех лет шел процесс подготовки и принятия новой Конституции. Необходимость введения должности Президента, его статуса были предметом острых дискуссий как в самом Парламенте, так и среди общественности страны. 369 Сторонники парламентарной республики выступали против введения института Президентства в Республике Беларусь, полагая, что в условиях перехода от тоталитарной системы к демократическому правовому государству парламентская система правления является наиболее приемлемой, не создаст условий для узурпации власти одним человеком, парламент может быстро отреагировать при возникновении политического или экономического кризиса. Высказывалось мнение о том, что Беларусь не является развитым демократическим государством, а для введения президентской республики необходимо, чтобы установились твердые демократические традиции. Сторонники введения поста Президента, напротив, считали, что только сильная исполнительная власть во главе с Президентом может обеспечить выход Беларуси из экономического кризиса, а закрепление в Конституции принципа разделения властей не позволит какой-либо власти возвыситься над другой. Возобладала, однако, точка зрения, которая предусматривала введение поста Президента в Республике Беларусь, но доминирующее место в системе органов государственной власти оставляла за представительным и законодательным органом – Верховным Советом Республики Беларусь. По Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994г. Президент являлся главой государства и главой исполнительной власти, входил в систему разделения властей, при нем создавался Кабинет Министров, который он формировал. При этом, в соответствии с п.4 ст.100 Конституции от 15 марта 1994г., Президент назначал и освобождал от должности Премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности с согласия Верховного Совета. Конституцией Президент наделялся рядом существенных полномочий, однако ведущее место принадлежало Верховному Совету Республики Беларусь. Президент не обладал правом роспуска Парламента, а Верховный Совет в силу ст.104 Конституции от 15 марта 1994г., имел право сместить Президента с должности в случае нарушения Конституции или совершения им преступления. Вопрос о смещении Президента мог быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов Верховного Совета. Учреждение института президентства в Беларуси явилось новым этапом развития белорусской государственности, воспринявший этот государственно-политический институт демократических стран. Однако, концепция президентской власти была слабо разработана. Конституция не предусматривала действенного механизма взаимодействия Президента с другими властными государственными органами; не закрепляла равный баланс полномочий всех ветвей власти; 370 ведущую роль отводила Верховному Совету; только декларировала принцип разделения властей. Все это привело к конфликту между исполнительной властью в лице Президента Республики Беларусь и законодательной властью в лице Верховного Совета Республики Беларусь, к политическому противостоянию между ними. Разрешился данный конфликт путем проведения Республиканского референдума 24 ноября 1996г., принявшего новую редакцию Конституции. В результате Республика Беларусь из парламентско-президентской республики превратилась в президентскопарламентскую республику. §2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус Правовое положение (статус) Президента Республики Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.), Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 (в дальнейшем Закон «О Президенте»), Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июня 2008г. и другими нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение (статус) Президента Республики Беларусь. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Если ранее, до внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь республиканским референдумом 24 ноября 1996г., Президент являлся главой государства и главой исполнительной власти, то по ныне действующей Конституции он является Главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, стоит над этими властями, обеспечивая их взаимодействие и преемственность. Таким образом, он не включается в классическую триаду системы разделения властей, что отличает белорусскую модель президентства, определяет своеобразие ее концепции разделения властей. Как Глава государства Президент представляет Республику Беларусь внутри страны и в международных отношениях ведет переговоры, подписывает международные договоры. Обеспечивает взаимодействие органов государственной власти и осуществляет посредничество между ними. Президент выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица 371 государства. Олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Конституция Республики Беларусь ставит институт президентства на первое место среди других органов государственной власти. Белорусский Президент наделен огромными властными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции Республики Беларусь. Президент не несет политической ответственности за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия перед Парламентом. Это не относится к юридической ответственности его в случае обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов процедуры смещения с должности, осуществляемой палатами Национального собрания Республики Беларусь. Президент должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя законы Республики Беларусь, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент играет особую роль в системе государственной власти. Прежде всего, как отмечалось ранее, он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Принимая президентскую присягу, Глава государства обязуется «верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь» (ст. 83 Конституции). Статья 3 Закона «О Президенте» закрепляет, что «Президент осуществляет свою деятельность в целях развития Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства, создания условий для свободного и достойного развития личности, экономического развития государства, повышения благосостояния народа Беларуси на основе принципов равенства социальных, национальных и иных общностей перед законом, защиты прав и интересов человека, обеспечение равенства каждого перед законом». Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность. Для осуществления этой функции он наделяется особыми полномочиями. Так, «в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой населению со стороны группы лиц и организаций, в результате которых 372 возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение» (п.22 ст. 84 Конституции). А в случае военной угрозы или нападения вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию (п.29 ст. 84 Конституции). В этих случаях Президент в 3-хдневный срок вносит принятое решение на утверждение Совета Республики Национального собрания. Он также формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь (п.п. 27, 28 ст. 84 Конституции). Президент наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими ему реализацию его полномочий, закрепленных в Конституции. В организационном отношении он самостоятелен, не включен ни в законодательную, ни в судебную власть (они ему не подчинены), участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы, в том числе и от Президента, подчиняются только Конституции и Законам Республики Беларусь. Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти, а также законы и, тем самым, прерогативы Парламента. Он тесно взаимодействует с Национальным собранием Республики Беларусь, участвует в законодательном процессе и в заседаниях Парламента. В определенных Конституцией случаях (ст. 101 Конституции) Парламент может делегировать Президенту законодательные полномочия. Принятые в соответствии с Конституцией Парламентом законы обязательны для Президента. В случаях, предусмотренных Конституцией, Национальное собрание Республики Беларусь может сместить Президента с должности. Президент взаимодействует с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение, и существенно воздействует на ее осуществление. Хотя действующая Конституция не применяет к нему формулировку «глава исполнительной власти», она наделяет Президента весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства Республики Беларусь, воздействию на его работу, на исполнительную власть в целом. Президент координирует действия государственных органов. В случаях, предусмотренных Конституцией, выступает арбитром между органами государственной власти. Выполняя эти свои функции, Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий, а в случае недостижения согласованного решения может обратиться в соответствующий суд или к народу Республики Беларусь. 373 Глава государства обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. В соответствии со ст. 7 Закона «О Президенте» ответственность за публичное оскорбление Президента и клевету в отношении него предусмотрена статьями 367 и 368 Уголовного кодекса Республики Беларусь. §3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь Правовое регулирование выборов Президента Республики Беларусь и прекращение его полномочий обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь о Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. (в дальнейшем Закон «О Национальном собрании») и Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. (с изменениями и дополнениями), а также иными правовыми актами (например, Постановления Центральной Избирательной комиссии Республики Беларусь). Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются выборы Президента Республики Беларусь Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Статья 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь закрепляет, что при этом сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией. Президентом может быть избран: 1. Гражданин Республики Беларусь по рождению. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, - иностранец и лицо без гражданства не могут быть избраны на должность Президента. Надо заметить, что требование о гражданстве по рождению в Конституции в редакции от 15 марта 1994г. отсутствовало; 2. Не моложе 35 лет. В некоторых странах этот возраст может быть как ниже, так и выше. Так, в Никарагуа – 25 лет, в Болгарии – 40 лет, в КНР – 45 лет, в Италии – 50 лет. Иногда устанавливается и предельно допустимый верхний возрастной ценз (например, в 374 Казахстане, Таджикистане – не старше 65 лет, в Тунисе – не старше 70 лет); 3. Обладающий избирательным правом как активным, так и пассивным; 4. Проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент должен хорошо знать свою страну, ее проблемы, его должны хорошо знать граждане страны. В некоторых странах этот срок может устанавливаться как ниже, так и выше (например, в Монголии – 5 лет, в США – 14 лет, в Казахстане, Грузии – 15 лет). Дополнительное основание ограничившее право быть Президентом Республики Беларусь установлено ст. 60 Избирательного кодекса, закрепившей, что кандидатом в Президенты не могут быть выдвинуты граждане, имеющие судимость, если она не снята и не погашена в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В законодательстве Республики Беларусь отсутствуют такие условия, предъявляемые к Президенту, предусмотренные в ряде стран, как наличие высшего образования (Азербайджан, Турция), владение государственным языком (Казахстан, Узбекистан, Украина), необходимость иметь национальность своей страны (Туркменистан, Абхазия) и другие. Правом выдвигать кандидата на должность Президента Республики Беларусь обладают только граждане Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Избирательный кодекс подробно регулирует порядок сбора подписей (ст. 61), регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь (ст. 68), порядок установления результатов голосования и подведения итогов выборов Президента Республики Беларусь (ст.ст. 78, 79) и другие вопросы, связанные с выборами Президента (второй тур голосования, повторные выборы и т.д.). Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенные в списки избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным в этом случае считается кандидат в Президенты, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 375 Избранный на должность Президента вступает в должность после принесения Присяги, которая проводится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня его избрания. Для участия в церемонии принесения Присяги (инаугурации – от лат. Inaugurare – посвящать) могут приглашаться также члены Совета Министров Республики Беларусь, другие должностные лица, представители политических партий, общественных объединений, религиозных конфессий Республики Беларусь, аккредитованные в Республике Беларусь дипломаты и представители иностранных государств. После оглашения текста Присяги следующего содержания: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности» (ст. 83 Конституции), Президент подписывает акт о принесении Присяги, который передается на хранение в архив Президента. Председатель Центральной комиссии вручает Президенту удостоверение. Исполняется Государственный гимн Республики Беларусь. Инаугурация транслируется по республиканскому телевидению и радио. Срок полномочий белорусского Президента – пять лет. В некоторых странах предусматриваются другие сроки, но чаще всего они варьируют в интервале от четырех до семи лет. Так, например, в США, Аргентине – 4 года, в Греции, Украине, Грузии, Армении, Казахстане, как и в Беларуси – 5 лет, в Австрии, Финляндии, Мексике – 6 лет, во Франции, Италии, Турции – 7 лет. Как правило, допускается переизбрание еще на один срок, но имеются страны, где переизбрание Президента никак не ограничивается (Франция, Египет и др.), в некоторых странах допускается избрание Президента только на один срок (Мексика, Эквадор, Никарагуа и др.). В обычном порядке полномочия Президента Республики Беларусь прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран. Этот срок определяется с момента принятия Присяги вновь избранным Президентом. Конституция Республики Беларусь и Закон «О Президенте» предусматривают основания для досрочного прекращения полномочий Президента. Такими основаниями являются: - отставка Президента; 376 - досрочное освобождение Президента от должности; - смещение Президента; - смерть Президента. При возникновении этих оснований должность Президента считается вакантной, и его полномочия до принятия Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. В случае если, вакансия должности Президента открылась в период между сессиями Палаты представителей, то созывается внеочередная сессия Палаты представителей. Отставка Президента – это добровольный уход Главы государства со своего поста. Конституция Республики Беларусь (ст. 87) закрепляет, что «Президент может в любое время подать в отставку». Отставка Президента принимается Палатой представителей. Порядок рассмотрения Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь регулируется ст. 23 Закона «О Национальном собрании». Согласно этой норме, заявление об отставке направляется Президентом в Палату представителей в письменной форме. Палата представителей обязана рассмотреть его в течение пяти дней со дня его поступления. Если Президент принимает решение об отставке в период между сессиями Палаты представителей, одновременно с подачей заявления об отставке созывается внеочередная сессия Палаты представителей. Решение о принятии отставки Президента считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Досрочное освобождение от должности допускается при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение в этом случае принимается палатами Национального собрания большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения о создании комиссии принимаются палатами на раздельных заседаниях большинством голосов от полного их состава и оформляются постановлениями палат. Смещение с должности Президента (в России отрешение) (ст. 93 Конституции РФ) происходит в сложной в несколько этапов процедуре. Возможно, только в связи с совершением им государственной измены или иного тяжкого преступления (ст. 88 Конституции) и иного особо тяжкого преступления (ст. 14 Закона «О Национальном собрании»). В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция (ч. 2 ст. 137 Конституции). 377 Первый этап – предложение (инициирование) о смещении Президента с должности принимается Палатой представителей, если за это проголосовало не менее 1/3 от ее полного состава, т.е. 37 голосов депутатов. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией Республики Беларусь вопроса о досрочном прекращении палат Национального собрания. Второй этап – решение о выдвижении обвинения против Президента и его расследования принимается Палатой представителей большинством голосов от полного ее состава, что составляет 56 голосов депутатов. Третий этап – организация расследования выдвинутого обвинения Палатой представителей Советом Республики. Вопрос о порядке проведения расследования не регламентирован ни Законом «О Национальном собрании», ни регламентами палат. Но во всех случаях расследование должно быть организовано в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. Четвертый этап – рассмотрение палатами Парламента вопроса о смещении Президента с должности. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее 2/3 голосов от полного состава обеих палат Национального собрания, т.е. 32 члена Совета Республики и 74 депутатов Палаты представителей Национального собрания. Во всех случаях, когда палатами рассматривается вопрос о смещении с должности Президента, о дате и времени заседаний Совета Республики и Палаты представителей уведомляется Президент, Премьер-министр, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов, Генеральный прокурор. Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. В случае смещение Президента с должности в связи с свершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь. § 4. Компетенция Президента Республики Беларусь Для осуществления своих функций Президент Республики Беларусь наделяется Конституцией Республики Беларусь важными полномочиями в разных сферах государственной жизни. Основная часть его полномочий закреплена в ст. 84 Конституции, однако это не исчерпывающий перечень его полномочий. Ряд полномочий Президента 378 Республики Беларусь закреплен и в других нормах Конституции, законе «О Президенте», других законах, закрепляющих его права и обязанности. Это вытекает из п. 30 ст. 84 Конституции, закрепляющего, что Президент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. Учитывая обширные полномочия Президента, для лучшего уяснения, условно эти полномочия можно разделить на группы. I группа. Полномочия Президента, связанные с организацией и деятельностью законодательной и государственной представительной власти: 1. Назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (п. 2 ст. 84 Конституции). Так, в соответствии со ст. 91 Конституции выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение 3-х месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. В такие же сроки назначаются выборы в местные представительные органы (ст. 56 Избирательного кодекса). Назначение внеочередных выборов в местные представительные органы законодательством не предусмотрены. Статья 56 Избирательного кодекса закрепляет, что в случае роспуска местного Совета депутатов, выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска. Полномочия Президента на назначение очередных и внеочередных выборов в представительные органы обусловлено необходимостью непрерывного функционирования органов государственной власти, в том числе и на местах. 2. Распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией (п. 2 ст. 84 Конституции). В соответствии со ст. 94 Конституции полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратного отказа на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематических или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. В этой же статье предусмотрен исчерпывающий перечень, когда роспуск палат не допускается. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть прекращены 379 полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей (ст. 93 Конституции). В силу ст. 107 Конституции, если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. Необходимо отметить, что данные полномочия Президента являются одним из элементов системы сдержек и противовесов. Причем Президент в данном случае выступает арбитром между Палатой представителей и Правительством. 3. Обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики (п. 14 ст. 84 Конституции). В соответствии со ст. 16 Закона «О Национальном собрании» ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения. Решение о проведении совместного заседания принимается палатами Национального собрания с согласия Президента. 4. Имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п.14 ст. 84 Конституции). Во время заседаний палат Парламента Президент может выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько он этого потребует (ст. 103 Конституции). 5. Назначает представителей Президента в Парламенте (п. 16 ст. 84 Конституции). В положении «О помощнике Президента Республики Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001г. № 21 (с изм. и доп.), закреплены особенности полномочий помощника Президента – полномочного представителя Президента в Национальном собрании Республики Беларусь. В соответствии с этим положением полномочный представитель Президента в Парламенте: - обеспечивает взаимодействие Президента Республики Беларусь с Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь; - присутствует и выступает на заседаниях, в том числе закрытых, палат Национального собрания и их органов, согласительных комиссий, на парламентских слушаниях; - разъясняет позицию Президента Республики Беларусь по вопросам, рассматриваемым палатами Национального собрания, в том числе по правовой политике, проектам законов и временным декретам Президента Республики Беларусь; 380 - информирует Президента Республики Беларусь о деятельности палат Национального собрания; - способствует организации встреч и расширению контактов Президента Республики Беларусь с руководством палат Национального собрания, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; - выполняет отдельные поручения Президента Республики Беларусь, связанные с деятельностью палат Национального собрания; - принимает участие в подготовке проекта ежегодного послания Президента Республики Беларусь Парламенту, материалов выступлений Президента Республики Беларусь в палатах Национального собрания; - представляет Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании порядка взаимодействия Президента Республики Беларусь с палатами Национального собрания; - имеет право запрашивать и в установленном порядке получать в палатах Национального собрания, иных государственных органах и других организациях материалы и информацию, необходимые для осуществления своей деятельности. Помощник Президента Республики Беларусь - полномочный представитель Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь также ведет вопросы формирования и проведения государственной политики в области информационных технологий. 6. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами самоуправления и имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов (п. 26 ст. 84 Конституции). В соответствие с пунктами 9.1, 9.2 положения «О помощнике Президента Республики Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001г. № 21 (с изм. и доп.), Помощник Президента Республики Беларусь – главный инспектор по области и г.Минску является представителем Президента на соответствующей территории и обеспечивает взаимодействие Президента, его Администрации с органами местного самоуправления, осуществляет в области и г.Минске контроль за реализацией государственной социально-экономической политики. 7. Имеет широкие полномочия в законодательном процессе. Президент является субъектом права законодательной инициативы (ст. 99 Конституции). По его предложению Палата представителей рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции (ст. 97 Конституции). Подписывает законы, имеет право, в порядке предусмотренном в ст. 100 Конституции, возвратить закон или 381 отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (п. 24 ст. 84 Конституции). В порядке, предусмотренном статьями 99 и 100 Конституции, участвует в законодательном процессе. Эти его полномочия подробно регламентированы в ст. 21 Закона «О Президенте Республики Беларусь». 8. Участвует в формировании Совета Республики, назначает 8 членов Совета Республики (ст. 91 Конституции). II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления. Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика полномочий его и Правительства, их связь и соотношения таковы, что дают нам основание считать, что он фактически является и главой исполнительной власти. 1. С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра (п. 6 ст. 84 Конституции). В соответствии со ст. 106 Конституции решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьерминистра Палатой представителей, Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Более подробно процедура дачи согласия Палатой представителей на назначение Президентом Премьер-министра регламентируется ст. 24 Закона «О Национальном собрании» и главой 31 Регламента Палаты представителей Республики Беларусь. 2. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов (п.7 ст. 84 Конституции). Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства (ст. 106 Конституции). 3.Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (п. 15 ст. 84 Конституции). Как правило, Президент председательствует на заседаниях Правительства, когда рассматриваются наиболее важные вопросы социально-экономического развития Беларуси. 4.Назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, других 382 должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией (п. 16 ст. 84 Конституции). Перечень высших государственных должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включенных в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утверждается Указом Президента Республики Беларусь. 5.Имеет право отменять акты Правительства (п. 25 ст. 84 Конституции). Нормы Конституции не конкретизируют, какие акты Правительства Президент может отменять. Поэтому можно сделать вывод, что Президент может отменять любые акты Правительства как противоречащие законодательству, так и те, которые Президент сочтет нецелесообразными. 6.Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления, отменяет решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству (п. 26 ст. 84 Конституции). Так, в соответствии с положением «О помощнике Президента Республики Беларусь», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001г. № 21 (с изм. и доп.), помощник Президента – главный инспектор по области и г.Минску: - осуществляет в области и г.Минске контроль за реализацией государственными органами государственной социальноэкономической политики, анализ общественно-политической ситуации, состояния и эффективности кадровой работы, управленческой деятельности руководящих работников, выполнения на местах поручений Президента; - участвует в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов и иных государственных организаций, находящихся на территории области и г.Минска, в пределах своей компетенции может вносить предложения, обязательные для рассмотрения указанными органами и организациями. 7.Образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте (п. 5 ст. 84 Конституции). В соответствии с п.1 Положения «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь», утвержденного Указом Президента от 23 января 1997 г. № 97 (с изм. и доп.), Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в 383 области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. При необходимости Президентом Республики Беларусь могут создаваться консультативно-совещательные и иные органы для осуществления его функций и полномочий. 8.С согласия Совета Республики назначает на должность и с уведомлением Совета Республики освобождает от должности Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь (п.п. 9 и 11 ст. 84 Конституции). 9.Назначает на должность и дает согласие на назначение руководителей местных исполнительных и распорядительных органов. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст. 119 Конституции). III группа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью. 1. Назначает 6 судей Конституционного Суда, иных судей (п. 10 ст. 84 Конституции). В соответствии с ч. 3 ст. 116 Конституции Республики Беларусь шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, а шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания. Председатели, их заместители, судьи областных судов и г.Минска, районных и городских судов назначаются Президентом по совместному представлению Министерства юстиции и Верховного Суда Республики Беларусь. Председатели, их заместители, судьи хозяйственных судов областей и г.Минска назначаются Президентом по совместному представлению Министерства юстиции и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Председатель военного суда вооруженных сил Республики Беларусь, его заместители и судьи, а также судьи межгарнизонных судов назначаются Президентом по совместному представлению Министерства обороны и Верховного Суда Республики Беларусь. 2. С согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов. С уведомлением Совета Республики освобождает от должности председателей и судей этих судов (п.п. 8, 9, 11 ст. 84 Конституции). 384 Порядок назначения и освобождения от должности председателей и судей вышеназванных судов определяется Кодексом о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г. (с изм. и доп.), Законами Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 20 марта 1994г. (с изм. и доп.). а.) Обладает правом обращения в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативно-правовых актов (ч. 4 ст. 116 Конституции). б.) Предлагает Конституционному Суду дать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ч. 6 ст. 116 Конституции). Эти свои права Президент реализует при наличии несоответствия любого нормативного правового акта Конституции, а также при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий обеих палат Национального собрания Республики Беларусь в соответствии со ст. 94 Конституции Республики Беларусь. IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь: 1. Формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности секретаря Совета Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции). 2. Является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными силами (п.28 ст. 84 Конституции). В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об обороне» от 3 ноября 1992г. (с изм. и доп.) общее руководство Вооруженными силами осуществляется Президентом Республики Беларусь – Главнокомандующим Вооруженными Силами и Советом Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь. Контроль за деятельностью Вооруженных Сил осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, а также иными государственными органами в пределах их полномочий. 3. Вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики (п. 29 ст. 84). Закон Республики Беларусь от 13 января 2003г. № 185-З «О военном положении» (с изм. и доп.) определяет военное положение как 385 особый правовой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы Республике Беларусь или нападения на Республику Беларусь (акта вооруженной агрессии), связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным Советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы Республики Беларусь или отражения нападения на Республику Беларусь (акта вооруженной агрессии), а также с временным ограничением прав и свобод личности и прав организаций, возложением на них дополнительных обязанностей. В соответствие со ст. 23 Закона Республики Беларусь от 3 ноября 1992г. № 1902-XII (с изм. и доп.) «Об обороне» для перевода экономики Республики Беларусь, государственных органов на работу в условиях военного времени, осуществления мероприятий по мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, объявляется полная или частичная мобилизация. Это означает, что все военнообязанные в соответствие с мобилизационными предписаниями обязаны в указанное в них время явиться в пункты сбора. 4. Вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства в внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики (п. 22 ст. 84). Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающей ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложения на них дополнительных обязанностей (ст. 1 Закон Республики Беларусь от 24.06.2002г. № 117-З «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.)). В указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, как правило, определяются: - обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; - обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; 386 - границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; - силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; - перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан, прав организаций; - государственные органы и должностные лица, ответственные за осуществление чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; - срок действия чрезвычайного положения, а также время вступления указа в силу. Указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения подлежит немедленному официальному опубликованию, а также распространению через все другие средства массовой информации, каналы связи и оповещения. После обнародования указа Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь рассматривает указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения и не позднее чем в трехдневный срок после его внесения принимает соответствующее решение. Указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, не утвержденный большинством голосов от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утрачивает силу сразу же после принятия соответствующего решения Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, о чем население Республики Беларусь или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь не могут быть распущены и продолжают свою работу в течение всего срока действия чрезвычайного положения. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. 387 По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь. Чрезвычайное положение отменяется Президентом Республики Беларусь ранее срока при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Республики Беларусь или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. 5. Вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок (п. 23 ст. 84 Конституции). В соответствии со ст. 388 Трудового кодекса Республики Беларусь забастовка – временный добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее в случае создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством (ст. 393 Трудового кодекса). V группа. Это полномочия Президента в области внешней политики и международных отношений. Как Глава государства Президент представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями, поэтому Конституция наделяет его рядом полномочий в сфере международных отношений: 1. Ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях (п. 20 ст. 84 Конституции). Конституция устанавливает ограничения при заключении международных договоров. Так, в статье 8 Конституции закреплено, что не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. А в ст. 116 Конституции регулируется порядок дачи заключения Конституционным Судом о соответствии декретов, указов Президента, международных договорных обязательств Республики Беларусь Конституции. Исключительной прерогативой Президента является назначение и отзыв дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях. Указом 388 Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008г. № 276 (с изм. и доп.) «О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь» утверждено Положение «О дипломатической службе Республики Беларусь». В положении определен порядок приема на дипломатическую службу, ее прохождения и прекращения, также правовое положение работников, занимающих дипломатические должности в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, дипломатических представительных и консульских учреждениях Республики Беларусь за рубежом. Положением определяется круг лиц, которые могут занимать дипломатические должности за рубежом, порядок присвоения дипломатических рангов и другие вопросы, относящиеся к дипломатической службе. 2. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств (п. 21 ст. 84 Конституции). Верительная грамота – это документ, удостоверяющий полномочия представителя иностранного государства в Республике Беларусь (посла, консула и т.д.), которая вручается Главе государства. Отзывная грамота вручается также Главе государства, когда иностранное государство отзывает своего полномочного представителя из Республики Беларусь. VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина. 1. Решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища (п. 17 ст. 84 Конституции). В главе 6 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» (с изм. и доп.) закреплено, что Президент Республики Беларусь: определяет порядок приобретения гражданства республики Беларусь и его прекращения; издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь; издает распоряжения в случае отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994г. № 209 (с изм. и доп.) утверждено положение «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь», в котором определен порядок подачи, оформления заявлений и иных документов по вопросам гражданства Республики Беларусь; особенности приема в гражданство Республики Беларусь лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь и постоянно проживающих за границей; закреплены задачи и функции Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь. 389 В ст. 12 Конституции закреплено, что Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006г. № 204 (с изм. и доп.) утверждено положение «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении», в котором определяется порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища, его утраты и лишения. Иностранец, желающий получить убежище в Республике Беларусь, обязан лично обратиться в органы внутренних дел по месту временного пребывания или временного проживания с письменным заявлением на имя Президента Республики Беларусь о предоставлении убежища, к которому прилагаются документы или сведения, подтверждающие наличие у него оснований для предоставления убежища. При наличии оснований для предоставления иностранцу или лицу без гражданства убежища Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь вносит на рассмотрение Президента проект указа, а при отсутствии оснований – информирует об этом Президента. Министерство внутренних дел в 10дневный срок со дня получения соответствующего указа Президента либо информации Комиссии уведомляет иностранца или лицо без гражданства о результатах рассмотрения его заявления. 2. Устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания (п. 18 ст. 84 Конституции). Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998г. № 157 (с изм. и доп.) «О государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь» установлены государственные праздники и праздничные дни. Конституция Республики Беларусь закрепляет право Национальному собранию издавать законы об установлении государственных наград (ст.ст. 97,98). Президент наделен правом награждать государственными наградами. Таким образом, здесь четко прослеживается концепция разделения властей, когда один орган издает закон, а второй его исполняет. Президент своими указами присваивает классные чины (государственным служащим), присваивает почетные звания (например, Заслуженный юрист Республики Беларусь). 390 3. Осуществляет помилование осужденных (п. 19 ст. 84 Конституции). Порядок осуществления помилования осужденных закреплен в Положении «О порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступления», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994г. (с изм. и доп.). В соответствии с этим положением помилование осужденных осуществляется в виде: - замены смертной казни пожизненным заключением; - освобождения полностью или частично от отбывания как основного, так и дополнительного наказания; - освобождения от наказания условно; - снятия судимости. Президент кроме ходатайств о помиловании рассматривает: - материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании; - представления Председателя Верховного Суда либо Генерального прокурора о применении помиловании к лицам, осуждены к смертной казни. Помилование осуществляется по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании осужденных и материалы до внесения на рассмотрение Президента предварительно рассматриваются в Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Беларусь. Решения о помиловании или об отклонении ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни, а также помиловании осужденных к пожизненному заключению, лишения свободы или другому более мягкому наказанию принимаются в форме указов Президента Республики Беларусь. VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп. 1. Назначение республиканских референдумов (п.1 ст.84 Конституции). Республиканские референдумы – народное голосование, назначается Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе. По предложению Палаты представителей и Совета Республики, принимаемых на их раздельных заседаниях большинством голосов от их полного состава, либо по предложению не менее 450 тыс.граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 391 30 тыс.граждан от каждой области и г.Минска указом Президента. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении республиканского референдума (ст. 74 Конституции). Избирательный кодекс Республики Беларусь закрепляет, что Президент Республики Беларусь назначает республиканский референдум в течение двух месяцев после внесения на его рассмотрение предложения палат Национального собрания либо граждан (ст. 117 Конституции). 2. Назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля (п.12 ст. 84 Конституции). В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 февраля 2000г. № 369-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» (с изм. и доп.). Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь (ст. 1). Первый заместитель и заместитель Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета государственного контроля (ст. 8). Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждается Президентом (ст. 7). Председатели территориальных органов государственного контроля (областных и г.Минска) назначаются на должность и освобождаются от нее Председателем Комитета государственного контроля по согласованию с Президентом (ст. 9). Численность и персональный состав коллегии Комитета государственного контроля утверждается Президентом по представлению Председателя Комитета государственного контроля (ст. 10). 3. Назначает 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (п. 4 ст. 84 Конституции). 4. С согласия Совета Республики назначает на должность и с уведомлением Совета Республики освобождает от должности Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и Генерального прокурора (п.п. 9, 11 ст. 84 Конституции). Порядок образования, полномочия и организационно-правовые формы деятельности Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь. Центральная комиссия – постоянно действующий орган и срок ее полномочий 5 лет. На постоянной основе работают Председатель и секретарь Центральной комиссии. Кандидатура заместителя 392 Председателя Центральной комиссии предварительно согласовывается с Президентом и избирается из членов комиссии на ее первом заседании. Президент не только участвует в назначении Генерального прокурора, но и в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007г. «О прокуратуре Республики Беларусь», по согласованию с ним Генеральный прокурор назначает своих заместителей, прокуроров областей и г. Минска и приравненных к ним прокуроров, руководителей и их заместителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента. Положение о коллегии Генеральной прокуратуры утверждается Президентом, он же утверждает и персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры по представлению Генерального прокурора. По представлению Генерального прокурора Президент осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию органов прокуратуры. 5.Обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики (п. 13 ст. 84 Конституции). Насколько часто может обращаться Президент к народу – это его прерогатива. Однако такие обращения имеют важное значение, т.к. в них Президент разъясняет свою позицию о положении дел в стране, о своих целях, взглядах на будущее Республики Беларусь и т.д. Таким образом, полномочия Президента Республики Беларусь многогранны, охватывают все структуры государственной власти, особенно широки его полномочия в области исполнительной власти. Данные Конституцией полномочия Президенту позволяют ему успешно руководить государством, осуществлять свои права и обязанности в полном объеме. §5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения) Реализуя свои полномочия Президент Республики Беларусь, издает нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000г. (с изм. и доп.) «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». 393 В силу ст. 85 Конституции Республики Беларусь Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Таким образом, Конституция четко определила вид нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь. Однако, начиная с 2004г. Президент стал издавать Директивы – указы программного характера, издаваемые Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение (ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Этим же Законом дано определение Указа Президента как нормативного правового акта Главы государства, издаваемого в целях реализации его полномочий и устанавливающего (изменяющего, отменяющего) определенные правовые нормы. Анализируя нормы Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 85, 116, 137, 142) и Закона «О Президенте Республики Беларусь» можно сделать вывод, что Глава государства может издавать три вида указов: - указы не носящие нормативного характера (о назначении, освобождении от должности, о присвоении званий, о награждении наградами и т.д.); указы носящие нормативно-правовой характер и основывающиеся на конституционной норме, т.е. издаваемые во исполнение Конституции; указы носящие нормативно-правовой характер и основывающиеся на законе, т.е. издаваемые во исполнение законов. Принципиально новым явлением в законодательстве Беларуси явилось наделение Президента с 24 ноября 1996г. правом издания декретов, имеющих силу закона. В соответствии с ч.1 ст. 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять пределы регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. При этом Основной Закон не устанавливает каких-либо принципиальных особенностей издания декретов по сравнению с аналогичными процедурами в других странах, применяющих институт делегированного законодательства. Характерными чертами данного института являются инициатива органа или должностного лица, которому делегируются законодательные полномочия (в данном случае — Главы государства), ограниченный период действия делегированных полномочий, четко очерченный предмет правового регулирования 394 актов, издаваемых на основании делегированных полномочий, установление круга общественных отношений, выведенного за пределы сферы регулирования делегированного законодательства, парламентский и судебный контроль за осуществлением делегированных полномочий. Поскольку решение о делегировании Президенту законодательных полномочий принимается палатами Национального собрания в форме закона, нет никаких правовых препятствий для принятия закона об отмене закона о делегировании еще до истечения срока его действия. Аналогичным образом закон о делегировании может быть изменен. Конституция устанавливает приоритет закона перед декретом, если полномочия на издание декрета были предоставлены законом. Таким образом, Парламент вправе найти иное законодательное решение вопроса, урегулированного декретом. В соответствии с абзацем вторым части четвертой статьи 116 Конституции декреты Президента могут быть рассмотрены Конституционным Судом на предмет их соответствия Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. На наш взгляд, в указанной норме усматривается одно упущение: декреты, издаваемые в соответствии с частью первой статьи 101 Конституции, должны оцениваться Конституционным Судом и на предмет их соответствия законам. Это положение прямо вытекает из части третьей статьи 137 Конституции. Надо, однако, признать, что все вышеперечисленные проблемы носят абстрактно-теоретический характер. Со дня принятия новой редакции Конституции, Президент Республики Беларусь ни разу не обращался в Национальное собрание с предложением о делегировании ему законодательных полномочий, а поэтому практика делегирования на сегодняшний момент не сложилась. Причина этого, видимо, кроется в самой Конституции. У Президента нет никакой необходимости прибегать к достаточно сложной процедуре получения делегированных полномочий, к тому же во многом ограниченных, поскольку он обладает другим очень эффективным инструментом регулирования общественных отношений, каким является издание так называемых временных декретов. В соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции временные декреты издаются Президентом по своей инициативе либо по предложению Правительства. B последнем случае они должны скрепляться подписью Премьер-министра. Хотя практика издания временных декретов получила достаточно широкое распространение, случаев их издания по предложению Правительства пока не было. Временные декреты должны быть в трехдневный срок предоставлены для последующего рассмотрения Палатой 395 представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникающие на основе декретов, которые отменены (ч.3 ст. 101 Конституции). Конституция предусматривает, что временные декреты издаются в силу особой необходимости. Особая необходимость оценочная категория, которую очень сложно наполнить строгим юридическим содержанием. Практика показала, что среди политиков и юристов имеются различные трактовки этого понятия. Наверное, есть необходимость официального толкования рассматриваемой конституционной нормы. Именно поэтому палаты Парламента, рассматривая временный декрет, также должны оценивать, действительно ли ситуация вынуждала Президента прибегнуть к такой форме правотворчества. На данный момент ни один временный декрет палатами Национального собрания отменен не был. 18 декабря 2002 года Палата представителей впервые в практике белорусского Парламента приняла решение об отмене декрета, однако это решение не было поддержано Советом Республики, который принял данный Декрет к сведению. Издание временных декретов должно носить все же исключительный характер. Как верно заметил Г.А. Василевич, «следует щадяще относиться к праву Президента принимать такого рода акты». Он особо подчеркнул, что «внесение предложений Президенту об издании декрета должно быть глубоко продуманным и обоснованным, когда другие варианты решения вопроса исключены»16. Особенно осторожно следует относиться к изданию временных декретов во время сессий палат Парламента и незадолго до их открытия. При необходимости решения неотложных проблем законодательного регулирования Президент в соответствии с частью третьей статьи 99 Конституции имеет право объявить рассмотрение законопроекта срочным, и в этом случае палаты Национального собрания должны рассмотреть его в течение десяти дней со дня внесения. Существует проблема определения пределов правового регулирования рассматриваемых правовых актов. В отличие от декретов, издаваемых на основании делегированных полномочий, Конституция прямо не ограничивает сферу общественных отношений, в которой возможно регулирование временными декретами. Издание Президентом Республики Беларусь временных декретов потребовало выработки процедур рассмотрения их палатами 16 Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Серия: «Юридический справочник». Приложение к журналу «Право и экономика» / Г.А. Василевич — Мн., 1999.-232 с. – С. 148. 396 Парламента. В настоящее время соответствующие положения включены в регламенты Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания. Результатом рассмотрения временного декрета в палатах Парламента является принятие постановления. Причем возможность повторного рассмотрения декрета после принятия его к сведению прямо предусмотрена статьей 192 Регламента Палаты представителей (О Регламенте Палаты представителей Национального собрания от 9 октября 2008г.). Смотри также Главу 22 О Регламенте Совета Республики Национального собрания от 19 декабря 2008г. Частью третьей статьи 101 Конституции предусмотрено, что палаты Парламента могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены. В отношении временных декретов Президента Республики Беларусь установлен усложненный порядок их отмены (квалифицированным большинством) по сравнению с принятием обычных законов. Действующее законодательство не дает ответа на вопрос, вправе ли Глава государства в случае отмены временного декрета Парламентом издать новый декрет аналогичного содержания. Во всяком случае, правовых препятствий для этого не усматривается. Сроки действия временных декретов не установлены, хотя сам термин «временный декрет» предполагает непостоянный характер правового регулирования этими актами, но в законодательстве нигде не закреплен данный аспект. Ясно только, что рано или поздно декреты должны быть трансформированы в законы. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих: - изменение и дополнение Конституции; - толкование Конституции; - изменение и дополнение программных законов; - утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; - изменение порядка выборов Президента и Парламента; - ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешить ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу (ч. 2 ст. 101 Конституции). Данная норма Конституции в соответствии со ст. 30 Закона «О Президенте Республики Беларусь» распространяется и на временные декреты. Президент наделен правом издавать распоряжения. Однако действующее законодательство не закрепляет даже примерного перечня случаев возможного издания распоряжений Президента. Также 397 возникают проблемы с нормативностью данных актов. Так, согласно части четвертой статьи 116 Конституции распоряжения не отнесены к числу нормативных правовых актов, конституционность которых может быть проверена Конституционным Судом. Однако стала складываться практика включения в отдельные распоряжения нормативных предписаний. Впоследствии такая практика получила и законодательную основу. Сначала Гражданский кодекс Республики Беларусь отнес распоряжения к числу нормативных актов, составляющих гражданское законодательство (ст. 3 Гражданского кодекса Республики Беларусь). После этого данное положение было закреплено и в ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», определившей, что распоряжения Президента к правовым актам, не являющимся нормативными но лишь при условии, что «иное не определено Президентом». Подобная практика вряд ли является оптимальной. Разумеется, и указы, и распоряжения исходят от одного субъекта - Президента. И тот, и другой акты являются правовым выражением воли Главы государства. Однако в Конституции не случайно выделен такой вид актов, как распоряжение. Решения, принимаемые Президентом, должны дифференцироваться в силу их различной правовой природы и общественной значимости. Из этого следует, что подмена нормативных указов распоряжениями как актами более низкого уровня, представляется нежелательной. На сегодняшний момент именно распоряжениями, как правило, оформляются конкретные поручения Главы государства по тем или иным вопросам, проводятся назначения на некоторые должности, объявляется благодарность Президента и т.д. Представляется целесообразным перечень вопросов, решаемых посредством издания распоряжений, закрепить законодательно. Отсутствие этого приводит к необъяснимым случаям издания по аналогичным вопросам актов различного вида. Было бы оправданным изменение подходов в законодательстве и к проблеме нормативности распоряжений. Декреты Президента подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок. Указы Президента нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок (ст.ст. 63, 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Указы Президента, не имеющие нормативного характера, и распоряжения Президента вступают в силу со дня их опубликования, если иное не установлено ими. 398 §6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере Президент Республики Беларусь – высшее должностное лицо, уполномоченное принимать (издавать) нормативные правовые акты. Он является субъектом нормотворческой деятельности и здесь его полномочия являются широкими. Президент имеет право законодательной инициативы в Палате представителей. Он может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам. Президент вправе внести в Палату представителей проекты законов и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о ее толковании. Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения закона, принятого Национальным собранием либо принятого Палатой представителей в порядке ч.5 ст. 100 Конституции Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими возражениями, за исключением, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии, в течение 2 недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Право Президента возвращать закон в Палату представителей является отлагательным вето, но оно может быть преодолено Парламентом большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания. Закон в этом случае подписывается Президентом в 5дневный срок и вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот же срок. В таком же порядке Президент может вернуть для повторного голосования со своими возражениями отдельные положения закона. В этом случае до вынесения соответствующего решения Парламентом закон подписывается Президентом с оговоркой о несогласии с отдельными положениями этого закона и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента (ст. 100 Конституции). Подписанные Президентом тексты законов хранятся в Секретариате Палаты представителей. Президент: - дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей 399 законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов; - имеет право вносить или дать поручение Совету Министров внести в Парламент предложение об объявлении законопроекта срочным (ст. 99 Конституции). Проекты законов, предложения, внесенные Президентом в порядке законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению Национальным собранием, а при объявлении рассмотрения проекта срочным в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение. Президент может потребовать, чтобы Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимали решения, голосуя в целом за весь вынесенный Президентом проект или часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом. Он же дает согласие Совету Министров на внесение такого требования в Палату представителей и Совет Республики в отношении проектов и поправок к ним, представляемых Правительством. Президент или по его поручению Совет Министров могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, если после отклонения Совет Республики принятого Палатой представителей законопроекта согласительная комиссия палат Национального собрания не приняла согласованный текст законопроекта (ч. 5 ст. 100 Конституции). §7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента Президент Республики Беларусь обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом (ч. 3 ст. 79 Конституции). Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении него, в том числе с использованием печати и других средств массовой информации влекут установленную законом ответственность (ст. 7 Закона Республики Беларусь «О Президенте»). Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает ответственность за распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь (ст. 23.33). За такие действия налагается штраф в размере от 20 до 50 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от 20 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин. Клевета в отношении Президента Республики Беларусь, содержащаяся в публичном выступлении, либо в печатном или 400 публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, - наказывается штрафом или исправительными работами на срок до 2 лет или ограничением свободы на срок до 4 лет, или лишением свободы на тот же срок (ч. 1 ст. 367 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Клевета – это распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений. Субъектом данного преступления является вменяемое, физическое лицо, достигшее 16 летнего возраста. Квалифицирующими признаками данного состава преступления и влекущие повышенную ответственность являются наличие судимости за клевету или оскорбление либо соединенное с обвинением в совершении тяжкого либо особо тяжкого преступления. Публичное оскорбление Президента Республики Беларусь – наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 2 лет, или лишением свободы на тот же срок. (ч.1 ст. 368 Уголовного Кодекса Республики Беларусь) Оскорбление – это умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме. Субъектом данного преступления является вменяемое, физическое лицо, достигшее 16 летнего возраста. Квалифицирующими признаками данного состава преступления, как и при клевете, являются наличие судимости за оскорбление или клевету, либо соединенное с обвинением в совершении тяжкого либо особо тяжкого преступления. Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении него, в том числе с использованием печати и других средств массовой информации, возбуждается в порядке, предусмотренном в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь. Иск о защите чести и достоинства Президента предъявляется в суд в порядке, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь. Препятствование законной деятельности Президента не допускается и преследуется по закону. §8.Администрация Президента Республики Беларусь Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного 401 управления. Конституция Республики Беларусь закрепила, что Президент Республики Беларусь, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте (п.5 ст. 84). Своим Указом от 23 января 1997г. № 97 (с изм. и доп.) Президент утвердил положение «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь». Согласно этому положению Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственно-кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: - обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; - координация деятельности подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь государственных органов, иных государственных организаций в области государственной кадровой политики, идеологии и права; - обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; - организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь. Функциями Администрации Президента Республики Беларусь являются: - подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации; - формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь; - общее руководство деятельностью государственных органов и иных государственных организаций по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров; - согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности; - создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов и иных организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы 402 государства Республики Беларусь, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров; - систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике; - участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации; - координация и эффективности идеологической работы на всех уровнях государственного управления и организация взаимодействия государственных органов, общественных объединений и иных организаций в сфере идеологии; - обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществление контроля за разработкой и реализацией президентских программ; - координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций по подготовке проектов правовых актов; - внесение предложений по реализации полномочий Президента Республики Беларусь в области контроля за актами Правительства; - подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования, ведение соответствующего государственного учета; - обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; - организация экспертизы проектов актов законодательства, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь; - участие в разработке и реализации основных направлений государственной региональной политики, подготовка материалов об общественно-политических, экономических и социальных процессах в регионах; - координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике; - изучение общественного мнения и организация работы государственных органов и иных государственных организаций по информированию населения о проводимой Президентом Республики Беларусь государственной внутренней и внешней политике и практических мерах по ее реализации, организация функционирования Интернет-портала Президента Республики Беларусь; 403 - обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с общественными объединениями и другими общественнополитическими институтами; - регламентация процесса прохождения, учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции, ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация использования архивных документов; - обеспечение соблюдения установленного порядка подготовки и внесения Президенту Республики Беларусь проектов решений и других материалов, проверка их обоснованности; - оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента Республики Беларусь до государственных органов, иных государственных организаций; - контроль за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений; - организация приема граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц, рассмотрение и анализ обращений граждан и юридических лиц, информирование Президента Республики Беларусь о поднимаемых в них наиболее общественно значимых проблемах, контроль за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными организациями вопросов, содержащихся в обращениях, и осуществлением мероприятий по дебюрократизации государственного аппарата; - общее руководство и координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных (подотчетных) Администрации Президента Республики Беларусь, а в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, - также подчиненных (подотчетных) Главе государства; - осуществление по поручению Президента Республики Беларусь иных полномочий. Таким образом, права и обязанности Администрации Президента Республики Беларусь широки, позволяют Президенту в полном объеме реализовывать свои полномочия. Общее руководство деятельностью Администрации Президента осуществляет Глава Администрации, который назначается на должность и освобождается от должности Указом Президента Республики Беларусь, является членом Правительства и входит в состав Президиума Совета Министров Республики Беларусь. Глава Администрации Президента имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента Республики Беларусь в Палате представителей и Совете Республики 404 Национального собрания Республики Беларусь, Конституционном Суде Республики Беларусь. Распределение обязанностей между Главой Администрации Президента и его заместителями, а также определение функций структурных подразделений Администрации Президента осуществляется Главой Администрации. Заместители Главы Администрации Президента назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента. Помощники Президента Республики Беларусь, пресс-секретарь Президента назначаются на должности и освобождаются от должностей распоряжениями Президента Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента. Начальники главных управлений Администрации Президента Республики Беларусь назначаются на должности и освобождаются от должностей распоряжениями Главы Администрации Президента по представлениям заместителей Главы Администрации, курирующих работу этих главных управлений. Руководители других самостоятельных структурных подразделений назначаются на должности и освобождаются от должностей Главой Администрации Президента по представлениям заместителей Главы Администрации (помощников Президента Республики Беларусь), курирующих работу данных подразделений. Иные работники Администрации Президента Республики Беларусь назначаются на должности и освобождаются от должностей Главой Администрации Президента по представлениям руководителей соответствующих структурных подразделений, согласованным с заместителями Главы Администрации (помощниками Президента Республики Беларусь), курирующими работу данных подразделений. Структура и общая численность работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента, и в настоящее время она выглядит следующим образом: - Глава Администрации Президента Республики Беларусь; - Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь; - Три заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь; - Помощники Президента Республики Беларусь; - Главное управление кадровой политики; - Главное идеологическое управление; - Главное государственно-правовое управление; 405 - Главное организационное управление; - Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти; - Главное экономическое управление; - Главное управление по работе с обращениями граждан и юридических лиц; - Управление внешней политики; - Управление региональной политики; - Канцелярия Президента Республики Беларусь (на правах управления); - Пресс-служба Президента Республики Беларусь (на правах управления); - Приемная Президента Республики Беларусь (на правах отдела); - Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь (на правах отдела); - Отдел по работе с общественными объединениями; - Отдел подготовки выступлений; - Отдел по вопросам гражданства и помилования; - Сектор стратегии развития сельского хозяйства. В Администрации Президента Республики Беларусь создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации Президента (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Администрации Президента Республики Беларусь. Численный и персональный состав коллегии утверждается Президентом Республики Беларусь. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости под председательством Главы Администрации Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие - под председательством его первого заместителя. Заседания коллегии считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от общей численности членов коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента Республики Беларусь, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации Президента. По обсуждаемым вопросам коллегия большинством голосов от общей численности членов коллегии принимает решения, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации Президента. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим. 406 ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ §1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь (ст. 90 Конституции). Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. С XII века начали развиваться парламентские учреждения в Англии, а затем в других европейских странах. Сначала это были сословно-представительные учреждения, выполнявшие функции ограничения власти монарха. В XVII – XVIII веках в ходе буржуазных революций восторжествовала идея о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти должен признаваться народ. Народ образует выборный представительный орган власти (парламент). Слово «парламент» происходит от французского parler – говорить. Как представительный орган Национальное собрание Республики Беларусь выступает выразителем интересов и воли народа Республики Беларусь, т.е. ее граждан. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Как представительный орган Национальное собрание Республики Беларусь, безусловно, вправе выступать от имени всего народа. Однако это право не является исключительным, т.е. принадлежащим только парламенту. Таким правом наделен и Президент Республики Беларусь, который также избирается путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика народного представительства в президентской республике с ее принципом разделения властей. Однако представительность Национального собрания Республики Беларусь более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и территориальные интересы белорусского народа. Представительная природа Палаты представителей в определенной степени определяется ее составом. Среди ее депутатов представители разных национальностей, разных слоев общества, политических и общественных организаций, носителей различных идеологических воззрений, религиозных взглядов. 407 Совет Республики является палатой территориального представительства. Члены Совета Республики представляют в Парламенте интересы областей и г.Минска. Другая конституционная характеристика Национального собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Республики Беларусь. Эта функция означает, что Национальное собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юрисдикционной силы. В этом состоит исключительная возможность Парламента, в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. Конституционный статус Национального собрания отражает принцип разделения властей, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь. В отношении с другими структурами власти Национальное собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляет функции, свойственные парламентам. Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципа суверенитета народа. Он образуется на основе прямого волеизъявления народа, а поэтому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно взаимодействует с ними. Парламент юридически не подчинен никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству. Весьма значимы взаимоотношения Национального собрания и Президента Республики Беларусь. Президент участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обладает правом вето, назначает 8 членов Совета Республики, может досрочно распустить палаты Парламента, но только в определенных Конституцией Республики Беларусь случаях, назначает выборы в Национальное собрание. Глава государства, обладая широкими реальными полномочиями, вместе с тем, обязан соблюдать законы, не имеет право подменять Национальное собрание. Конституционные положения прямо ориентируют Президента и Национальное собрание на сотрудничество. Национальное собрание играет значительную роль в отношении Правительства Республики Беларусь – органа, осуществляющего исполнительную власть. Палата представителей участвует в назначении Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет ее, рассматривает вопросы о доверии Правительству и выражает вотум недоверия Совету Министров Республики Беларусь. 408 Взаимоотношения Парламента с судебной властью проявляются в том, что Совет Республики дает согласие на назначение Председателей высших судебных инстанций, судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов, избирает шесть судей Конституционного Суда. Суд играет важную роль в обеспечении конституционной законности. Конституционный Суд Республики Беларусь вправе объявить любой закон – полностью или частично – неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу. Национальное собрание, принимая законы обязательные для остальных ветвей власти, в том числе и для Президента, не должно само их нарушать. Государственные органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа, но обязаны исполнять принимаемый им закон. Таким образом, все это свидетельствует о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Взаимная сбалансированность полномочий органов государственной власти Республики Беларусь помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Национальному собранию Республики Беларусь его высокий конституционно-правовой статус. Правовой статус Национального собрания Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008г. «О Национальном собрании Республики Беларусь». §2. Палаты Национального собрания, порядок формирования и прекращения полномочий Парламент состоит из двух палат – Палата представителей – нижняя палата и Совет Республики – верхняя палата. Исторически двухпалатная структура Парламента возникла в странах Европы как способ сдерживания одной палатой (верхней) другой (нижней). Так, Палата общин в Англии сформировалась из представителей «низов», чрезмерная активность которых должна была уравновешиваться представителями высших слоев общества – Палатой лордов. Двухпалатный Парламент характерен для федеративных государствах, где верхняя палата формируется из субъектов федерации, а нижняя избирается гражданами федеративного государства. Так, в Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются в одномандатном округе по 409 пропорциональной системе представительства политических партий. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 25 Конституции Российской Федерации). Менее характерна двухпалатная структура Парламента для унитарных государств. Однако, пример Беларуси, да и других государств свидетельствуют, что двухпалатный парламент может успешно работать и в государствах с унитарной формой устройства. Двухпалатная структура Национального собрания обладает рядом особенностей: 1. Самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат друг другу, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации; 2. Неодинаковая компетенция палат. К их ведению относятся, в основном, разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия; 3. Разный порядок формирования палат; 4. Особенности представительной природы каждой из палат. Состав Палаты представителей – 110 депутатов, избираемых в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 год. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и г.Минска тайным голосованием избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, в Совете Республики 64 члена. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее 5 лет. Таким образом, выборы членов Совета Республики являются многостепенными. Граждане Республики Беларусь на основе демократических принципов избирают депутатов местных Советов базового уровня (районные, городские Советы депутатов городов областного подчинения) и г.Минска, а последние на своих заседаниях тайным голосованием избирают членов Совета Республики. Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее 4х месяцев и проводятся 410 не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового созыва. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области и г. Минска. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. Порядок проведения очередных и внеочередных выборов в палаты Национального собрания определяется Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Но Конституция Республики Беларусь допускает возможность депутата Палаты представителей быть одновременно членом Правительства. А вот член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Быть одновременно депутатом Палаты представителей и членом Совета Республики не допускается. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов, а также не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей и члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента или судьи. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года. Он может быть продлен на основании закона только в случае войны. Полномочия палат Национального собрания начинаются со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Палаты представителей и Совета Республики нового созыва, за исключением досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания. Конституция Республики Беларусь предусматривает основания для досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания (ст. 94 Конституции). Причем с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению 411 Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей (ст. 93 Конституции). Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в случае: 1. Отказа в доверии Правительству Республики Беларусь. Палата представителей вопрос о доверии Правительству рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь: - по представленной программе деятельности Правительства; - по конкретному поводу. Решение о доверии Правительству считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии Правительству не принято, считается, что Правительству отказано в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия; 2. Выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Возможно при повторном отклонении Палатой представителей программы деятельности Правительства. Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству рассматривается по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Предложение депутатов Палаты представителей по данному вопросу вносится в письменной форме. При рассмотрении вопроса о выражении вотума недоверия Правительству выступают Премьер-министр или лицо, исполняющее его обязанности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Ни в Конституции, ни в Законах «О Национальном собрании» и «О Президенте Республики Беларусь» не закреплено, как должен поступить Президент и в какой срок при выражении вотума недоверия Палатой представителей Правительству. В данном случае возможно использование аналогии закона, и решать этот вопрос Президенту необходимо таким же образом, как и при отказе в доверии Правительству. При отказе в доверии и выражении вотума недоверия Правительству Президент между законодательной и исполнительной 412 властями выступает арбитром, ему принадлежит исключительное право поддержать Палату представителей или Правительство; 3. Двукратного отказа в даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра Республики Беларусь. Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. Если данное предложение внесено в период между сессиями Палаты представителей, для его рассмотрения созывается внеочередная сессия Палаты представителей в порядке установленном Конституцией Республики Беларусь. Решение по вопросу о даче согласия на назначение Премьерминистра считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение не принято, считается, что Палата представителей отказала в даче согласия. Конституция не ограничивает Президента представить Палате представителей одну и ту же кандидатуру на пост Премьер-министра. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьерминистра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Для сравнения, Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и назначает новые выборы после трехкратного отклонения представленных ей кандидатур (ст. 111 Конституции Российской Федерации). Полномочия Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решение о роспуске палат Национального собрания Президент Республики Беларусь принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания, если в течение этого срока не были устранены причины, явившиеся основанием для досрочного прекращения полномочий палат. Палаты Национального собрания не могут быть распущены: - в период чрезвычайного или военного положения; - в последние шесть месяцев полномочий Президента; - в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности; - в течение года со дня их первых заседаний. 413 §3.Компетенция палат Национального собрания Для реализации своих функций Национальное собрание наделяется Конституцией и принятым в соответствии с ней Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций Парламента образуют его компетенцию. Компетенция в свою очередь является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение Парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношения его с другими органами государственной власти. Компетенция Национального собрания реализуется посредством осуществления представительных, законодательных и иных полномочий Парламента. Компетенция палат Национального собрания закреплена не только в ст. 97 и ст. 98 Конституции, но и в иных нормах Конституции и конкретизирована в Законе от 8 июля 2008г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь». Порядок реализации полномочий и функций палат Парламента регулируется Регламентом Палаты представителей от 9 января 2008г. и Регламентом Совета Республики от 19 декабря 2008г. Конкретизируя положения Конституции Закон «О Национальном собрании Республики Беларусь», подразделил компетенцию палат на четыре группы: - общая компетенция палат; - раздельная компетенция палат; - исключительная компетенция Палаты представителей; - исключительная компетенция Совета Республики. I группа. Общая компетенция палат Национального собрания. 1.Законодательные полномочия палат белорусского Парламента. 1.1 В статье 140 Конституции закреплено, что Национальное собрание принимает Конституцию квалифицированным большинством, т.е. не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента. 1.2 Палата представителей по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании (п. 1 ст. 97 Конституции). 1.3 Палата представителей по предложению субъектов права законодательной инициативы (Президента, депутатов Палаты представителей, Совета Республики, Правительства, граждан 414 Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек) рассматривает проекты иных законов, перечень которых приведен в п. 2 ст. 97 Конституции. Совет Республики одобряет либо отклоняет принятые Палатой представителей Конституцию и указанные выше законы (п.п. 1, 2 ст. 98 Конституции). 2. Делегирование законодательных полномочий палатами Национального собрания Президенту Республики Беларусь. В соответствии со ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава каждой из палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. В период срока полномочий Президента Республики Беларусь на издание декрета, имеющего силу закона, Национальное собрание не вправе принимать законы по вопросам, по которым Президенту Республики Беларусь делегированы полномочия на издание декрета. 3.Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона (ст. 101 Конституции). Временный декрет Президента с обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения в Палату представителей, а затем Совет Республики. Не подлежат рассмотрению временные декреты Президента, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании. Палаты Парламента по результатам рассмотрения временного декрета Президента могут принять одно из следующих решений: - о принятии временного декрета Президента к сведению; -об отмене временного декрета Президента. Решение о принятии временного декрета Президента к сведению считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава каждой из палат Национального собрания. Решение об отмене временного декрета Президента Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Национального собрания. Конституция допускает, что палаты Национального собрания могут регулировать законом отношения, возникшие на основе отмененных декретов. 415 4. Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь (ст. 88 Конституции). Палаты Национального собрания могут принять решение о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента Республики Беларусь. В Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» (ст. 14) указано, что Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением измены государству или иного особо тяжкого преступления. В Конституции - в связи с совершением измены государству или иного тяжкого преступления. В данном случае указанный Закон противоречит Конституции, предусматривающей юридическую ответственность Президента. 5.Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума. По предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат Парламента, Президент назначает республиканские референдумы (ст. 73 Конституции). Постановления Палаты представителей, Совета Республики должны содержать предложения о: - дате республиканского референдума; вопросах, выносимых на республиканский референдум; рассмотрении соответственно Советом Республики, Палатой представителей вопроса о проведении республиканского референдума. Совет Республики, Палата представителей рассматривают предложение о проведении республиканского референдума и принимают одно из следующих решений: - согласиться с предложением соответственно Палаты представителей, Совета Республики о проведении республиканского референдума; - отклонить предложение соответственно Палаты представителей, Совета Республики о проведении республиканского референдума. Постановления палат Национального собрания по вопросам принятия либо отклонения предложения о проведении республиканского референдума направляются Президенту Республики Беларусь для решения вопроса о назначении республиканского референдума. 6.Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции). 416 Ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения. Решение о проведении совместного заседания палат Национального собрания для заслушивания ежегодного послания Президента Республики Беларусь к Парламенту принимается палатами Национального собрания с согласия Президента Республики Беларусь. II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания. 1.Заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства (ст. 103 Конституции). Одно заседание в месяц в период проведения сессий резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, желающие направить вопросы Правительству Республики Беларусь, подают их в письменной форме в секретариат соответствующей палаты Национального собрания не позднее чем за семь дней до дня проведения заседания. Приглашения членам Правительства Республики Беларусь с перечнем вопросов направляются не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания. В случае, если член Правительства Республики Беларусь не имеет возможности прибыть на заседание, он вправе дать письменный ответ на заданные вопросы, который доводится до сведения депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики уполномоченным им должностным лицом. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики могут задавать участвующим в заседании членам Правительства Республики Беларусь другие вопросы в письменной или устной форме, если палатами Национального собрания не будет принято иное решение. Решение о проведении заседания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь принимается в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. Если от депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики не поступило письменных вопросов к членам Правительства Республики Беларусь, палаты Национального собрания вправе принять решение не проводить в этом месяце заседание для вопросов депутатов Палаты 417 представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь. 2. Рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру Республики Беларусь, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Национальным собранием. Запрос должен быть включен в повестку дня заседания соответствующей палаты Национального собрания. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном соответствующей палатой Национального собрания (ч. 3 ст. 103 Конституции). 3.Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь. Палата представителей, Совет Республики вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключения о соответствии нормативно-правовых актов Конституции Республики Беларусь (ч. 4 ст. 116 Конституции). Предложение о рассмотрении в палате Национального собрания вопроса об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь вносится в палату соответственно депутатами Палаты представителей, Президиумом и постоянными комиссиями Совета Республики, а также членами Совета Республики. Решение об обращении палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь принимается большинством от полного состава палат. 4.Получение палатами Национального собрания информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета (ст. 20 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь): а.) Палаты Парламента вправе получать информацию о ходе реализации Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь, утвержденных программными законами; б.) Палаты Национального собрания вправе по согласованию с Президентом заслушивать информацию: - Премьер-министра Республики Беларусь - о ходе выполнения одобренной Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь; - Генерального прокурора Республики Беларусь - о состоянии законности в Республике Беларусь; - Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - о результатах осуществляемого в Республике Беларусь 418 государственного контроля, в том числе за исполнением республиканского бюджета; - Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь - о ходе выполнения основных направлений денежнокредитной политик на текущий год. 5.Согласование кандидатур для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях (ст. 21 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь). Кандидатуры для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь после предварительного рассмотрения их в постоянных комиссиях Палаты представителей и Совета Республики, ведающих вопросами международных отношений, которые по результатам рассмотрения кандидатур на указанные должности принимают решения рекомендательного характера. Порядок рассмотрения кандидатур для назначения вышеуказанные на должности определяется регламентами палат Национального собрания. 6.Иные полномочия палат Национального собрания: - принимают участие в подготовке Национальным банком Республики Беларусь совместно с Правительством Республики Беларусь основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год; - взаимодействуют с другими государственными органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат Национального собрания. (ст. 22 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь) III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей. 1.Рассматривает вопрос об отставке Президента Республики Беларусь (п.8 ст. 97 Конституции). 2.Назначает выборы Президента (п.3 ст. 97 Конституции). 3.Дает согласие на назначение Премьер-министра (п.4 ст. 97 Конституции). 4.Заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее (п.5 ст. 97 Конституции). Палата представителей в двухмесячный срок после назначения на должность Премьер-министра Республики Беларусь заслушивает его 419 доклад о программе деятельности Правительства Республики Беларусь и одобряет или отклоняет программу. Решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь не принято, программа считается отклоненной. В случае отклонения программы деятельности Правительства Республики Беларусь Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства Республики Беларусь, которая должна быть представлена не позднее двух месяцев со дня отклонения программы. Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь означает выражение вотума недоверия Правительству Республики Беларусь; 5.Рассматривает вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь (п.6 ст. 97 Конституции). 6.Выражает вотум недоверия Правительству Республики Беларусь (п.7 ст. 97 Конституции). 7.Дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей; на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; на его задержание и иное лишение свободы (ст. 29 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»). Это и есть лишение депутатской неприкосновенности. Решается этот вопрос по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Палата представителей в этом случае принимает мотивированное решение большинством голосов от полного ее состава и извещает Генерального прокурора. 8.Отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей (п. 10 ст. 97 Конституции). Палата представителей по предложению Совета Палаты представителей, постоянной комиссии Палаты представителей, депутатской группы, депутата Палаты представителей вправе большинством голосов от полного состава Палаты представителей отменить распоряжение Председателя Палаты представителей. IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики. 1.Дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики 420 Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь (п. 2 ст. 98 Конституции). Кандидатуры на указанные должности на заседании Совета Республики представляют Президент Республики Беларусь или уполномоченное им должностное лицо. Решение о даче согласия на назначении выше указанных лиц принимается открытым или тайным голосованием и считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. Если решение о даче согласия на назначение должностных лиц не принято, считается, что Совет Республики отказал в даче согласия на назначение должностных лиц. Такое решение оформляется постановлением Совета Республики и направляется Президенту Республики Беларусь. В случае двукратного отказа Совета Республики в даче согласия на назначение должностных лиц Совет Республики может обратиться к Президенту Республики Беларусь с предложением о проведении консультаций в целях преодоления возникших разногласий; 2.Избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (п.п. 3,4 ст. 98 Конституции). Совет Республики тайным голосованием избирает шесть судей Конституционного Суда Республики Беларусь и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь предлагаются Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь. Кандидатуры для избрания на должности членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов рекомендуются Совету Республики совместными представлениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих областных, Минского городского исполнительных комитетов. Избранными на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь, членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов считаются лица, получившие в результате тайного голосования большинство голосов от полного состава Совета Республики; 3.Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству (п.5 ст. 98 Конституции). 421 Основанием для отмены решения местного Совета депутатов может являться несоответствие законодательству Республики Беларусь решения в целом либо отдельных его положений. Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Порядок рассмотрения вопроса об отмене решения местного Совета депутатов определяется регламентом Совета Республики Национального собрания. По результатам рассмотрения вопроса об отмене решения местного Совета депутатов Совет Республики может принять одно из следующих решений: - отменить решение местного Совета депутатов; - отклонить предложение об отмене решения местного Совета депутатов; - предложить местному Совету депутатов привести свое решение в соответствие с законодательством Республики Беларусь в срок, установленный Советом Республики. Постановление по вопросу об отмене решения местного Совета депутатов, не соответствующего законодательству Республики Беларусь, принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей постоянной комиссии Совета Республики; 4.Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов (п. 6 ст. 98 Конституции). Совет Республики принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения им требований законодательства Республики Беларусь и в иных случаях, предусмотренных законом. Вопрос о роспуске местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики 422 Беларусь, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Порядок рассмотрения вопроса о роспуске местного Совета депутатов определяется регламентом Совета Республики Национального собрания. Постановление по вопросу о роспуске местного Совета депутатов принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей постоянной комиссии Совета Республики 5.Рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации (п. 8 ст. 98 Конституции). Совет Республики рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение. После обнародования соответствующих указов Президента Республики Беларусь члены Совета Республики обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Республики в возможно короткие сроки без специального вызова. Решения об утверждении указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации принимаются большинством голосов от полного состава Совета Республики; 6.Взаимодействие с органами местного самоуправления (ст. 36 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»). Для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления. Положение о Совете по взаимодействию органов местного самоуправления утверждается Советом Республики. 7.Обладает правом законодательной инициативы (ст. 99 Конституции). Право законодательной инициативы реализуется Советом Республики в форме внесения в Палату представителей проектов законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании. Решение о внесении проекта закона в Палату представителей и назначении представителя Совета Республики при рассмотрении его в Палате представителей считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. 423 8.Дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Республики, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; на его задержание и иное лишение личной свободы (ст. 38 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»). Этот вопрос рассматривается по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. В случае, когда представление Генерального прокурора поступает в Совет Республики в период между сессиями, для его рассмотрения может созываться внеочередная сессия. Совет Республики в этом случае принимает мотивированное решение большинством голосов от полного состава и извещает об этом Генерального прокурора; 9.Отменяет распоряжения Председателя Совета Республики. Совет Республики по предложению Президиума Совета Республики, постоянной комиссии Совета Республики, члена Совета Республики вправе большинством голосов от полного состава Совета Республики отменить распоряжение Председателя Совета Республики. §4. Порядок деятельности Национального собрания Деятельность Национального собрания основывается на принципах: - демократичности; - гласности; - разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; - верховенства права и законности; - приоритета общепризнанных принципов международного права; - равенства граждан перед законом, уважения их прав и законных интересов; - свободного обсуждения и принятия решений; участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни. Палаты Национального собрания собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. 424 Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь. Требование депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики о проведении внеочередной сессии соответствующей палаты Национального собрания направляется Президенту Республики Беларусь с обоснованием необходимости проведения внеочередной сессии, указанием предлагаемых повестки дня сессии и даты ее созыва. Президент Республики Беларусь созывает внеочередную сессию по определенной повестке дня. Палаты Национального собрания обязаны открыть внеочередную сессию в установленную дату и провести ее по повестке дня, определенной указом Президента Республики Беларусь. Работа Палаты представителей осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушании, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Палаты представителей, депутатских групп, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Работа Совета Республики осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Заседания палат Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики от полного состава соответствующей палаты Национального собрания. Заседания палат Национального собрания проводятся открыто, на белорусском или русском языках. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. На заседаниях палат Национального собрания, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего 425 Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь. Во время заседаний палат Национального собрания, в том числе закрытых, Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют. Граждане Республики Беларусь информируются о работе заседаний палат Национального собрания через республиканские радио, телевидение и другие средства массовой информации. На первых заседаниях палаты Национального собрания принимают решения об избрании председателей палат Национального собрания и их заместителей, об избрании постоянных комиссий и их председателей, а также об избрании соответственно Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики. Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться для: - заслушивания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту; - проведения парламентских слушаний; - вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь; - рассмотрения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания; - в иных случаях по решению палат Национального собрания. Решения о проведении совместных заседаний палат Национального собрания считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от полного состава соответственно Палаты представителей и Совета Республики. Совместные заседания палат Национального собрания проводятся открыто. Если хотя бы одна из палат Национального собрания приняла решение о проведении закрытого совместного заседания, проводится закрытое совместное заседание. Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат Национального собрания. Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием. 426 Парламентские слушания - форма деятельности палат Национального собрания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или вопросу, относящимся к компетенции палат Национального собрания. Парламентские слушания проводятся по решениям палат Национального собрания в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. В ходе парламентских слушаний могут быть выработаны рекомендации по обсуждаемым проблеме или вопросу. По рекомендациям, выработанным в ходе парламентских слушаний, принимаются постановления палат Национального собрания. Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Решения палат Национального собрания считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат Национального собрания, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются: - Конституция Республики Беларусь; - законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь; - законы о введении в действие законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь; - законы о толковании Конституции Республики Беларусь; - законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь (программные законы); - законы, возвращенные Президентом Республики Беларусь со своими возражениями для повторного рассмотрения и голосования, в случае преодоления этих возражений; - законы о внесении изменений и дополнений в закон, отдельные положения которого возвращены Президентом Республики Беларусь со 427 своими возражениями для повторного рассмотрения и голосования, в случае преодоления этих возражений. Палата представителей по требованию Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства Республики Беларусь принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей законы, по которым согласительными комиссиями, созданными палатами Национального собрания, не приняты согласованные тексты проектов законов. Большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются также решения: - о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь; - о смещении с должности Президента Республики Беларусь; об отмене временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона. §5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия Совет Палаты представителей и Президиума Совета Республики являются постоянно действующими коллегиальными органами, подотчетными соответственно Палате представителей и Совету Республики. Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики создаются для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей и Совета Республики. В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий и другие депутаты Палаты представителей в соответствии с регламентом Палаты представителей Национального собрания. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель, председатели постоянных комиссий Совета Республики в соответствии с регламентом Совета Республики Национального собрания. Заседания Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики правомочны при условии, что на них присутствуют более половины от полного их состава. Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики: - организуют работу по подготовке сессий соответствующих палат Национального собрания; 428 - принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты Национального собрания; - принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на заседаниях палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий палат Национального собрания; - заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания; - дают секретариатам палат Национального собрания поручения, связанные с созывом и проведением сессий палат, законопроектной деятельностью и иными вопросами, относящимися к их ведению; - вносят в случае необходимости предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания; - принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания; - ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь; - принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания; - осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики; - осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Акты Совета Палаты представителей принимаются большинством голосов от полного его состава в форме решений, которые подписываются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя Палаты представителей. Акты Президиума Совета Республики принимаются большинством голосов от полного его состава в форме постановлений, которые подписываются Председателем Совета Республики, а в его отсутствие - заместителем Председателя Совета Республики. В случае необходимости в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Национального собрания, решения Совета Палаты представителей и постановления Президиума Совета Республики могут быть приняты путем опроса их членов. 429 §6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания В соответствии со ст.105 Конституции Республики Беларусь порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат. Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. закреплено, что Национальное собрание в своей деятельности руководствуется Конституцией, Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» и регламентами палат Национального собрания (ст.10). Необходимо отметить, что с образованием Национального собрания Республики Беларусь в декабре 1996г. длительное время не было закона о Национальном собрании Республики Беларусь. Поэтому палаты Парламента на своих заседаниях приняли регламенты, определяющие порядок деятельности палат Национального собрания. Так, Палата представителей приняла такой регламент 4 декабря 1997г., в который в последующем вносились изменения и дополнения, а Совет Республики принял свой временный регламент 22 января 1997г., в который также в последствии вносились изменения и дополнения. В связи с принятием Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» палаты Парламента на своих заседаниях приняли новые регламенты. Палата представителей – 9 октября 2008г., Совет Республики – 19 декабря 2008г. Регламенты палат Парламента определяют порядок деятельности палат, ее органов и депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. В регламентах приводятся общие положения Конституции Республики Беларусь и Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» и детально регламентируется механизм их реализации. В регламентах определяются общие положения палат Национального собрания, порядок открытия и проведения первых сессий после выборов палат, порядок избрания, досрочного освобождения и полномочий должностных лиц палат (председателей палат Национального собрания и их заместителей, председателей и заместителей постоянных комиссий палат), а также порядок и компетенцию деятельности Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики. В регламентах детально определены порядок и цели проведения совместных заседаний палат Национального собрания Республики Беларусь, порядок голосования, принятия и оформления решений палат. 430 В регламентах закреплен порядок прохождения законопроектов через палаты, т.е. законодательный процесс, в том числе порядок преодоления разногласий между Советом Республики и Палатой представителей в связи с отклонением Советом Республики принятых Палатой представителей проектов законов. А также особенности рассмотрения проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь и о ее толковании. В регламентах определены правила депутатской этики и парламентской этики членов Совета Республики. Регламенты палат принимаются палатами на своих заседаниях открытым голосованием большинством голосов от полного состава каждой из палат и подписываются председателями палат Парламента. Палата представителей определила, что субъекты права законодательной инициативы, постоянные комиссии, иные органы Палаты представителей, депутатские группы вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в регламент, которые вносятся в письменной форме на имя Председателя Палаты представителей или его заместителя. Предложения о внесении изменений и дополнений в регламент Совета Республики, а также о толковании его положений вправе вносить постоянные комиссии и члены Совета Республики в письменной форме на имя председателя Совета Республики или его заместителя. Контроль за соблюдением регламента Совет Республики возложил на Председателя Совета Республики, его заместителя, а также на постоянную комиссию по законодательству и государственному строительству. Палата представителей такой контроль возложила на Председателя Палаты представителей, его заместителя и на постоянную комиссию, к ведению которой относиться контроль за регламентом. §7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии Основное направление деятельности Национального собрания Республики Беларусь – законотворчество. Поэтому огромное значение имеет законодательный процесс, под которым понимается установленный законом порядок внесения, принятия, промульгации (подписание и обнародование) и вступления в силу законов. Он осуществляется в особом порядке и регулируется Конституцией Республики Беларусь (раздел IV, глава 4), Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008г. (глава 6), регламентами палат Парламента (Палаты 431 представителей от 9 октября 2008г., Совета Республики от 19 декабря 2008г.) и иными нормативными правовыми актами. Законодательный процесс – важнейшая сторона функционирования Парламента, основа всего процесса правотворчества, и в то же время, в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов. В законодательном процессе можно выделить несколько стадий, через которые проходят проекты законов, чтобы приобрести юридическую силу. I стадия. Внесение законопроекта в Парламент, порождающее обязанность Парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой. Согласно ч.1 ст. 99 Конституции Республики Беларусь правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь и ст. 41 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции рассматриваются палатами Парламента по предложению Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Перечисленные государственные органы, депутаты Палаты представителей и граждане в Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» именуются субъектами права законодательной инициативы (ст. 41 Закона). Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно. Это право субъекты права законодательной инициативы реализуют посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства (ч. 2 ст. 99 Конституции). Это ограничение направлено на сдерживание законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, например, о введении или отмене налогов, об освобождении от их 432 уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств о социальной защите и т.д. В Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994г. в ст. 90 правом законодательной инициативы обладали Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Генеральный прокурор. Представляется, что данные государственные органы неправомерно были лишены права законодательной инициативы. Данные государственные органы непосредственно занимаются правоприменительной практикой и им как никому другому видны изъяны законодательства, регулирования тех или иных общественных отношений. Конституция Российской Федерации (ст.104) предоставила право законодательной инициативы Верховному Суду и Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Было бы целесообразно в будущем на конституционном уровне наделить Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд и Генерального прокурора правом законодательной инициативы. Правда, в соответствии со ст. 41 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» заинтересованные государственные органы, другие организации и граждане Республики Беларусь вносят свои предложения о законодательном регулировании общественных отношений субъектам права законодательной инициативы. Статья 47 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» закрепляет, что проекты законов по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия. В данном случае речь идет о законопроектах, которые, в случае их принятия, будут регулировать общественные отношения, которые уже регулируются декретом и указом Президента Республики Беларусь и расходятся с положениями законопроекта. В этом случае субъекту права законодательной инициативы необходимо получить согласие Президента Республики Беларусь на внесение такого законопроекта в Парламент. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении. В регламенте Палаты представителей (ст. 50) регулируется порядок внесения проектов законов в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы (какие документы должны быть приложены к проекту закона). 433 II стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей. В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассмотрение проектов закона в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях. Председатель Палаты представителей или его заместитель назначают из числа постоянных комиссий Палаты представителей головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении. По предложению Председателя Палаты представителей или заместителя Совет Палаты представителей может принять решение о создании из числа депутатов Палаты представителей специальной (головной) комиссии для работы над проектом закона. Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией. Изменения и дополнения в проект закона вносятся головной комиссией лишь в случае получения на это согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер. Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. В случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в проект закона с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению Правительства Республики Беларусь, а в случае, если следствием внесения поправок станет расхождение проекта закона с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, такие поправки включаются в проект закона только с согласия Президента Республики Беларусь. Проект закона в первом чтении рассматривается Палатой представителей, как правило, в авторской редакции, если головной комиссией не принято иное решение. При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия. 434 Если до рассмотрения проекта закона в первом чтении в Палату представителей иными субъектами права законодательной инициативы внесены другие законопроекты, направленные на регулирование тех же общественных отношений (далее - альтернативные проекты закона), то все проекты закона рассматриваются в первом чтении одновременно. По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его. Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом. Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклоненными. Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и предложения либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в головной комиссии Палаты представителей. Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении. Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтений, направляется на доработку в головную комиссию, определенную Палатой представителей, если не принято иное решение. Замечания и предложения субъекта права законодательной инициативы, оформленные как письменные поправки к проекту закона, направляются в головную комиссию. Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект закона к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении. В случае, если головной комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками. Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное. Внесение изменений и дополнений в проект закона, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический 435 характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается. Проект закона считается прошедшим согласование в случае: - получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями; - истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования. При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему. Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по проекту закона не имеется замечаний и предложений, изменения и дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом. На голосование ставятся только те поправки субъектов права законодательной инициативы, которые представлены в письменной форме, рассмотрены и отклонены головной комиссией. Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее. Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном рассмотрении его в первом чтении. По требованию Президента Республики Беларусь либо с его согласия - Правительства Республики Беларусь Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь. 436 После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесенным поправкам проводится голосование по проекту закона в целом. По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений: - о принятии проекта закона; - об отклонении проекта закона; - об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении. Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении. Если при рассмотрении проекта закона в первом или во втором чтении ни одно из возможных решений не принято, проект закона направляется на доработку (рассмотрение) в головную комиссию, после чего вновь рассматривается Палатой представителей, раньше в первом чтении, а затем – во втором. В соответствии с ч. 3 ст. 99 Конституции Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение. Принятые Палатой представителей законопроекты и принятые по ним постановления с приложенными документами (первоначальный текст проекта закона, внесенный в Палату представителей субъектом права законодательной инициативы, заключение Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по изменениям и дополнениям, внесенным в проект закона в Палате представителей и др.) в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики. III стадия. Рассмотрение законопроектов в Совете Республики. Принятые Палатой представителей проекты законов могут рассматриваться в Совете Республики не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. В случае поступления проекта закона в Совет Республики менее чем за двадцать дней до окончания сессии течение срока для рассмотрения проекта закона, как правило, продолжается со дня 437 открытия следующей очередной сессии Совета Республики, за исключением проектов законов, объявленных срочными, которые рассматриваются на текущей сессии. Если в течение двадцати дней, а при объявлении проекта закона срочным - десяти дней со дня внесения проект закона не был рассмотрен Советом Республики, он считается одобренным Советом Республики. Если проект закона внесен в Совет Республики в период между сессиями, установленные Конституцией Республики Беларусь сроки его рассмотрения исчисляются со дня открытия очередной сессии Совета Республики. Поступивший из Палаты представителей проект закона регистрируется в Секретариате Совета Республики и направляется Председателем Совета Республики или его заместителем в соответствующую постоянную комиссию Совета Республики для подготовки его к рассмотрению Советом Республики. Проект закона, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. Проект закона считается одобренным Советом Республики, если за такое решение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Если решение об одобрении не принято, проект закона считается отклоненным. В случае отклонения проекта закона Советом Республики этот проект закона возвращается в Палату представителей с постановлением Совета Республики, в котором указываются причины отклонения проекта закона. В случае отклонения проекта закона Советом Республики палаты Национального собрания для преодоления возникших разногласий могут создать согласительную комиссию, которая формируется на паритетной основе. Решение о создании согласительной комиссии принимается большинством голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания. Если согласительная комиссия не создавалась, подготовка проекта закона к рассмотрению Палатой представителей осуществляется соответствующей постоянной комиссией Палаты представителей. В этом случае проект закона рассматривается Палатой представителей со стадии второго чтения. В состав согласительной комиссии от каждой из палат Национального собрания избираются сопредседатели и члены согласительной комиссии. 438 Количественный состав согласительной комиссии, порядок избрания депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики в состав согласительной комиссии определяются палатами Национального собрания. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе участвовать в заседаниях согласительной комиссии с правом совещательного голоса. Согласительная комиссия вправе привлекать к своей работе работников секретариатов палат Национального собрания, приглашать представителей государственных органов и иных организаций, ученых, Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Республики в отдельности и вырабатывает согласованный текст проекта закона. Решение согласительной комиссии принимается открытым раздельным голосованием ее членов от Палаты представителей и Совета Республики и считается принятым, если за него проголосовало большинство ее членов соответственно от Палаты представителей и Совета Республики. На заседании согласительной комиссии ведется протокол, который подписывается сопредседателями согласительной комиссии. Текст проекта закона, выработанный согласительной комиссией и завизированный сопредседателями согласительной комиссии, представляется на одобрение обеих палат Национального собрания. К тексту проекта закона прилагается протокол заседания согласительной комиссии. При повторном рассмотрении проекта закона Палатой представителей на голосование ставится проект закона в целом в редакции, выработанной согласительной комиссией. Если проект закона, выработанный согласительной комиссией, не принят Палатой представителей, принимается одно из следующих решений: - о предложении согласительной комиссии продолжить работу с учетом замечаний, высказанных при обсуждении проекта закона Палатой представителей; - об отклонении проекта закона. Если ни одно из указанных выше решений Палатой представителей не принято, проект закона направляется в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей на доработку, после чего вновь рассматривается Палатой представителей со стадии второго чтения. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст проекта закона, Президент Республики Беларусь либо по его поручению Правительство Республики Беларусь могут потребовать, чтобы Палата 439 представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за нег проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В этом случае принятый закон в десятидневный срок направляется Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент Республики Беларусь либо по его поручению Правительство Республики Беларусь не потребовали от Палаты представителей принятия окончательного решения, проект закона направляется на доработку в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей, после чего рассматривается Палатой представителей со стадии второго чтения. IV стадия. Подписание и обнародование закона. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Закон считается подписанным, если Президент не возвращает его на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, за исключением, если Президент не мог возвратить его в Парламент в связи с окончанием сессии. При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей. Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента Республики Беларусь в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей. Если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь исчисляется со дня открытия очередной (внеочередной) сессии Палаты представителей. По результатам рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь Палата представителей принимает одно из следующих решений: - о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь; - о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции. В случае согласия с возражениями Президента Республики Беларусь Палата представителей поручает соответствующей постоянной комиссии Палаты представителей либо предлагает субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, доработать проект закона с учетом возражений Президента Республики Беларусь. При доработке проекта закона в него вносятся лишь те изменения и дополнения, которые согласуются с возражениями Президента Республики Беларусь. 440 Доработанный проект закона согласовывается с Президентом Республики Беларусь и рассматривается Палатой представителей по процедуре второго чтения. Принятый Палатой представителей проект закона затем рассматривается Советом Республики в обычном порядке. В случае принятия Палатой представителей решения о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции внесение изменений и дополнений в закон не допускается и голосование проводится по закону в целом. Решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей. Повторно принятый Палатой представителей закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от полного состава Совета Республики, он считается отклоненным Советом Республики. Данное решение оформляется постановлением Совета Республики. Закон, повторно одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляется Президенту Республики Беларусь на подпись. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот же срок. Если возражения Президента Республики Беларусь не были преодолены и Палатой представителей не принято решение о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь, закон направляется в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей для повторного рассмотрения в обычном порядке. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования палатами Национального собрания. В этом случае до вынесения соответствующих решений Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента. 441 Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок (ч.5 ст. 104 Конституции). Впервые на конституционном уровне закреплено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан (ч. 6 ст. 104 Конституции). §8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики складывается из совокупности их прав, обязанностей, ответственности и гарантий их деятельности. Он определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. (с изменениями и дополнениями) «О статусе депутата палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». На депутата Палаты представителей, члена Совета Республики осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе распространяются положения Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республики Беларусь», иными законодательными актами Республики Беларусь. Отдельные вопросы их деятельности регулируются регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь и в частности раздел VII Регламента Палаты представителей и раздел IX Регламента Совета Республики. Статусы депутата Палаты представителей и члена Совета республики во многом схожи, но между ними есть и различия. Различие определяется уже тем, что депутаты Палаты представителей избираются гражданами Республики Беларусь и представляют их, а члены Совета Республики – органами территориального самоуправления базового уровня и представляют соответствующие территории Республики Беларусь в Парламенте. Депутаты Палаты представителей осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе. Члены Совета Республики осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Однако в своей совокупности депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики образуют единый представительный и законодательный орган Республики Беларусь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики считаются осуществлявшими свои полномочия на профессиональной 442 основе в течение созыва при условии, что они не позднее трех месяцев со дня первого заседания вновь избранной соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь перешли на профессиональную работу в Парламент и осуществляли ее до окончания срока своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; 2) принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 3) иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами; 4) заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с Председателем соответствующей палаты; 5) выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде; 6) занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами; 7) принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой Председателем соответствующей палаты; 8) использовать во внеслужебных целях средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество соответствующего государственного органа и служебную тайну; 9) принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств. 443 Осуществление полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на профессиональной основе не допускается в случае их близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с другим государственным служащим, если их служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, их супруг (супруга) и совершеннолетние близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки), совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство, обязаны представлять декларации о доходах и имуществе в случаях и порядке, установленных законодательными актами. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики в течение трех месяцев после избрания (назначения) на должность обязаны передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время осуществления своих полномочий на профессиональной основе в Парламенте находящиеся в их собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Указание в Законе «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» (далее в данном параграфе – Закон) о том, что депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, Законом и другими нормативно-правовыми актами, свидетельствует о том, что мандат белорусского депутата является императивным, а не свободным. Под императивным мандатом понимается полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять и их наказы и нести перед ними ответственность за свои действия. Напротив, свободный мандат предполагает, что депутата не должен быть связан наказами избирателей, а действует в Парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Статья 254 регламента Палаты представителей конкретизирует статус депутата, указывая, что он обязан строго соблюдать законодательство Республики Беларусь, поступать сообразно своему сознанию и совести, личным примером способствовать укреплению государственной дисциплины, исполнению 444 гражданских обязанностей, обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина, соблюдать нормы депутатской этики. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном Законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией и Законом. Правовой статус члена Совета Республики определен в регламенте Совета Республики. Так, ст. 332 регламента определяет, что член Совета Республики является полномочным представителем народа в представительном и законодательном органе государственной власти Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, в городе Минске не менее 5 лет. Формами деятельности парламентариев Национального собрания являются: 1) участие соответственно в заседаниях Палаты представителей, Совета Республики, совместных заседаниях Палаты представителей, Совета Республики; 2) участие в работе постоянных комиссий и иных органов палат; 3) участие в работе согласительных комиссий, создаваемых Палатой представителей и Советом Республики в соответствии с частью четвертой статьи 100 Конституции Республики Беларусь; 4) участие в работе межпарламентских органов и органов межгосударственных образований, в состав которых входит Республика Беларусь; 5) участие в выполнении поручений Палаты представителей, Совета Республики и их органов; 6) участие в парламентских слушаниях; 7) участие в установленном порядке в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий; 8) запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; 9) вопросы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики к Правительству; 10) обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; 11) участие в работе депутатских групп, объединений, ассоциаций и клубов. 445 Деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, регламентами Палаты представителей, Совета Республики. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики несут ответственность перед избирателями и соответственно перед Палатой представителей, Советом Республики. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов. Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии. Депутат Палаты представителей, входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и других органов Палаты представителей, Совета Республики, вправе вносить вопросы и предложения на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке к их рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в проведении их в жизнь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе принимать участие с правом совещательного голоса, вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав которых они не входят. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, не согласные с решением Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности, вправе изложить свою точку зрения на заседаниях Палаты представителей, Совета Республики или сообщить о ней в письменной форме председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны присутствовать на заседаниях и участвовать в работе Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности. При невозможности присутствовать на заседании палаты или ее органов депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны заблаговременно информировать об этом соответственно Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики 446 или руководителя органа соответствующей палаты, в состав которого они избраны или входят по должности. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, которые не участвовали без уважительных причин в работе заседаний Палаты представителей, Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов, членами которых они являются, по решению Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики или их заместителей не выплачиваются компенсационные выплаты, заработная плата за время их отсутствия. При систематическом неучастии депутата Палаты представителей в работе сессии, а также при нарушении им норм парламентской этики Палата представителей информирует об этом избирателей округа данного депутата. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами, в состав которых они избраны или входят по должности. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право: - избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или его заместителем, в органы Палаты представителей, Совета Республики; - вносить предложения и высказывать мнения по персональному составу создаваемых соответственно Палатой представителей, Советом Республики органов и кандидатурам должностных лиц, рассматриваемым палатами; - вносить с соответствующей мотивировкой вопрос об освобождении от должностей лиц, избранных, назначенных либо утвержденных соответственно Палатой представителей, Советом Республики; - предлагать вопросы для рассмотрения соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами; - вносить предложения и замечания по повестке дня и перечню вопросов, подлежащих рассмотрению на данном пленарном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; - участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки, доводить до сведения соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики свою точку зрения и точку зрения избирателей, населения, обращаться с запросом; - участвовать с правом совещательного голоса в работе любого органа Палаты представителей, Совета Республики; 447 - своевременно получать в установленном порядке печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения, обоснования, а также проекты других документов, вносимых на обсуждение палат и их органов; - передавать в секретариат сессии текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения их в протокол или стенограмму; - знакомиться с протоколами заседаний соответственно Палаты представителей, Совета Республики и их органов, с текстом своих выступлений в стенограмме до ее опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащие опубликованию. Порядок осуществления указанных прав определяется Законом и регламентами Палаты представителей, Совета Республики. Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен. Депутат Палаты представителей обязан периодически, но не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы, работе Палаты представителей и тех ее органов, в состав которых он избран или входит по должности. Отчет депутата может быть проведен также по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории избирательного округа. Информация об отчете может быть передана по местному радио и телевидению, опубликована в местной печати. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления. Гарантии деятельности парламентариев: 1. Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента и их заместителей устанавливается согласно действующему законодательству. Члену Совета Республики, не работающему в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе. 448 Для депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям условия выплаты денежного довольствия и денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также условия выдачи вещевого имущества, установленные законодательством, не сохраняются. 2. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством. 3. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, для осуществления парламентской деятельности предоставляется служебное помещение в здании соответствующей палаты, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, обеспечивающими необходимые условия для работы. 4. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для проживания с членами семей предоставляются жилые помещения республиканского специального служебного жилищного фонда в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. На период до получения жилого помещения республиканского специального служебного жилищного фонда депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством. 5. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики во время исполнения своих полномочий на территории Республики Беларусь имеют право пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси) за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование Национального собрания Республики Беларусь, а также право внеочередного приобретения проездных документов и бронирования билетов. Для поездок при осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы автотранспорт парламентариям предоставляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. 449 6. По истечении срока полномочий депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, работающим в Парламенте на профессиональной основе, выплачивается выходное пособие в размере, установленном для министра Республики Беларусь. Это правило не распространяется на депутатов - членов Совета Министров Республики Беларусь. 7. Палата представителей, Совет Республики и Правительство Республики Беларусь обеспечивают трудоустройство депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, работающих в Парламенте на профессиональной основе, по окончании срока их полномочий. Им предоставляется работа с их согласия с учетом полученной квалификации и опыта работы в Парламенте. По желанию им предоставляется прежнее место работы (должность), за исключением должности члена Правительства Республики Беларусь и выборной должности в государственных органах, а при отсутствии такой возможности в связи с ликвидацией прежней должности, ликвидацией или реорганизацией предприятия, учреждения, организации - другая равноценная работа (должность). 8. Срок полномочий депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям засчитывается в срок выслуги в воинском, специальном звании, а также в выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение. 9. Пенсионное обеспечение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, в том числе за особые заслуги перед Республикой Беларусь, осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством с учетом особенностей, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь». Особенности социального обеспечения депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, в том числе их ежемесячное денежное содержание, устанавливаются Президентом Республики Беларусь. 10. Государство гарантирует депутату Палаты представителей, члену Совета Республики условия для беспрепятственного и эффективного осуществления ими своих полномочий, защищает их права, честь и достоинство. 11. В соответствии со ст. 102 Конституции депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении 450 своих полномочий. Неприкосновенность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть привлечены к ответственности за позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении. 12. В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения измены государству или иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. (ч. 2 ст. 102 Конституции) 13. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством. 14. Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь. Законодательством установлена ответственность за нарушение прав депутата, члена Совета Республики. §9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Досрочное прекращение полномочий депутата Палаты представителей и члена Совета Республики регламентируется Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 4 ноября 1998г. (с изм. и доп.). Отзыв депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики закреплен в Конституции (ст. 72), в указанном выше законе (ст. 9), а порядок отзыва – в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. (с изм. и доп.) (Главы 26, 27). 451 Так, в соответствии со ст. 8 указанного закона, полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются: - в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой согласно Конституции Республики Беларусь и указанному Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; - в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению; - в случае признания их судом недееспособными; - при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей; - в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными; - в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики; - в случае утраты депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь; - в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; - в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены. В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения палатой Национального собрания Республики Беларусь. В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь полномочия депутатов Палаты представителей, 452 Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики. Основаниями отзыва депутата Палаты представителей и члена Совета Республики в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь являются: - депутат Палаты представителей, член Совета Республики не оправдали оказанного им доверия, выразившегося в невыполнении ими предусмотренных законом обязанностей; - нарушения Конституции, законов и актов Президента Республики Беларусь; - совершения действий, дискредитирующих депутата Палаты представителей, члена Совета Республики. Сам процесс отзыва депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики проходит в несколько этапов и детально прописывается в Главах VIII и IX Избирательного кодекса Республики Беларусь. I Инициирование вопроса об отзыве. Вопрос об отзыве депутата Палаты представителей может быть возбужден на собрании избирателей округа, от которого избран депутат. Собрание избирателей округа правомочно, если в нем принимают участие не менее 300 избирателей. А инициировать созыв собрания могут 150 избирателей. Собрания избирателей могут проводиться как по месту их жительства, так и в организациях, расположенных в пределах округа. Инициировать возбуждение вопроса об отзыве члена Совета Республики, избранного от области и г.Минска, могут: - Президиум районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов и районный, городской исполнительный комитет, выдвигавшие кандидата в члены Совета Республики – перед Президиумом областного Совета депутатов и областным исполнительным комитетом; - не менее 10 депутатов Минского городского Совета депутатов – перед Президиумом Минского городского Совета депутатов и Минским городским исполнительным комитетом. II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики. На собрании избирателей образуется инициативная группа в количестве не менее 5 человек по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата. Инициативная группа регистрируется в Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отказ в регистрации которой может быть обжалован в Верховный Суд Республики Беларусь. 453 Решение собрания принимается большинством голосов. Предложение о возбуждении вопроса об отзыве депутата, принятое на собрании избирателей, должны поддержать не менее 20 % граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории соответствующего округа. Срок сбора подписей избирателей 45 дней со дня регистрации инициативной группы. Если в течение 45 дней не было собрано 20 % подписей избирателей, то сбор подписей прекращается. Подписные листы для их проверки передаются соответственно в Минский городской Совет депутатов и в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов. По окончании проверки подписных листов Председателем соответствующего Совета депутатов подписывается протокол, который направляется в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов не позднее чем в трехдневный срок. Инициирование возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики, избранного от области, осуществляется на совместных заседаниях Президиума районного и городского Советов депутатов (города областного подчинения) и соответствующего исполнительного комитета. Такое заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от полного состава соответственно Президиума и исполкома. Решение принимается большинством голосов. Материалы по инициированию возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики направляются: по отзыву члена Совета Республики, избранного от области, - в Президиум областного Совета депутатов и областной исполнительный комитет; по отзыву члена Совета Республики, избранного от г.Минска, - в Президиум Минского городского Совета депутатов и Минский городской исполнительный комитет. Инициатива о возбуждении вопроса об отзыве члена Совета Республики принимается на совместных заседаниях соответственно Президиума областного, Минского Совета депутатов и областного, Минского исполнительного комитета. Правомочны такие заседания при условии, что на них присутствовало не менее 2/3 от их полного состава. Решение принимается простым большинством голосов от их состава. Протоколы заседания этих органов со всеми материалами направляются в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов для заключения о соблюдении требований Избирательного кодекса. Депутату Палаты представителей и члену Совета Республики гарантируются их права при решении вопроса об их отзыве. Они уведомляются о дне слушания вопроса об отзыве, имеет право давать свои пояснения и т.д. 454 III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики. При установлении, что сбор необходимого количества подписей избирателей и другие материалы проведены в соответствии с требованиями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата Палаты представителей. Голосование назначается не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении голосования. Голосование об отзыве депутата Палаты представителей является тайным и проводится в таком же порядке, как и при его выборе, за исключением досрочного голосования. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в голосовании. Отозванным считается депутат Палаты представителей, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей округа, принявших участие в голосовании. После проверки соблюдения требований Избирательного кодекса Президиум областного, Минского городского Совета депутатов и областной, Минский городской исполнительный комитет принимают решение о возбуждении вопроса об отзыве члена Совета Республики и о назначении дня голосования о его отзыве. Голосование об отзыве члена Совета Республики назначается не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении голосования. Вопрос об отзыве члена Совета Республики рассматривается на заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня и депутатов Минского городского Совета депутатов (далее – заседания депутатов). О дне заседания депутатов объявляется не позднее чем в 5дневный срок со дня принятия решения о голосовании. Заседание депутатов считается правомочным, если в нем принимает участие более половины от общего числа депутатов, избранных в местные Советы депутатов базового уровня, депутатов Минского городского Совета депутатов. При этом в заседании депутатов должны принять участие не менее ¼ депутатов от каждого местного Совета депутатов базового уровня области. Отзыв члена Совета Республики проводится тайным голосованием и считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины от общего числа депутатов местных Советов депутатов базового уровня, области, депутатов Минского городского Совета депутатов, а за отзыв проголосовало более половины депутатов, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов, 455 поданных «за» и «против» отзыва члена Совета Республики, он сохраняет свои полномочия. Протокол счетной комиссии и другие материалы по отзыву члена Совета Республики в двухдневный срок передается в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, которая по истечение 10 дней со дня голосования принимает решение о признании члена Совета Республики отозванным и сообщает об этом в Совет Республики, если не имеется оснований для рассмотрения вопроса о признании результатов голосования недействительными. 456 ГЛАВА 4. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ §1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования Исполнительная власть включает в себя государственные органы и наибольшее число государственных служащих. Исполнение законов, являющееся в соответствии с концепцией правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления исполнительной и распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан. На исполнительную власть ложится основная работа по проведению глубоких хозяйственных преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль в претворении в жизнь законов, охраняющих права и интересы граждан. Исполнение - это основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Исполнительная власть представляет собой относительно обособленную ветвь государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Она представлена органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство (от англ. govегment - управлять) - высший исполнительный орган государства. В любом государстве правительство - это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. Правительство, именуемое иногда Советом Министров либо Кабинетом Министров, возглавляется либо Президентом - в президентских республиках, либо Премьер-министром - в парламентских республиках. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет чёткого конституционного статуса. В буквальном смысле этого слова, Правительство, например, отсутствует в США, где его функции выполняет Президент вместе с администрацией. 457 Работой Правительства Республики Беларусь руководит Премьерминистр. В соответствии с п.6 ст. 84 Конституции, Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента. В Конституции не оговорено, в течение какого срока Президент должен внести в Палату представителей предложение по кандидатуре Премьер-министра. В свою очередь, в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. (ч.5 ст.106 Конституции) Регламент Палаты представителей предусматривает определенный порядок рассмотрения вопроса о даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра. В соответствии с Регламентом Палаты представителей представление Президента о даче согласия на назначение Премьер-министра рассматривается в постоянных комиссиях этой палаты Парламента, заключения которых докладываются перед голосованием постоянной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства. Решение о даче согласия на назначение на должность Премьерминистра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением. В случае, если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, согласно части пятой ст. 106 Конституции при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе 458 назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. В законодательстве нет запрета на повторное внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра может относиться как одной и той же, так и иной (новой) кандидатуре. Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, за исключением ценза гражданства Республики Беларусь. Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. Состав Правительства - это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган. Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Там говорится лишь о том, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Однако в состав Правительства могут входить не только перечисленные лица, но и руководители иных республиканских органов государственного управления. В состав Совета Министров, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008г. «О Совете Министров Республики Беларусь» (далее в данной главе – Закон), входят: - Премьер - министр Республики Беларусь; - Глава Администрации Президента; - Председатель Комитета государственного контроля; - Председатель Правления Национального банка; - Заместители Премьер-министра; - Министры; - председатели государственных комитетов; - Руководитель аппарата Совета Министров; - Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси; - Председатель Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь (ст. 4 Закона). Премьер - министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь: осуществляет непосредственное руководство деятельностью 459 Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу; организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями; подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь; издает распоряжения; в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь в течение двух месяцев; информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях; распределяет обязанности между заместителями Премьер министра Республики Беларусь, координирует их деятельность; представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры; осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь; выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь. Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь. Также Глава государства, исходя из своих конституционных правомочий, может и освобождать от должности членов Правительства и до окончания вышеназванного срока. Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов Совета Министров Республики Беларусь за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы. В зарубежной практике давно сложился принцип солидарной ответственности, в соответствии с которым отдельные министры несут 460 ответственность за проводимый курс правительством и принимаемые им решения даже в случае, если они не голосовали за такое решение или были против. Принято считать, что министр, не согласный с решением правительства, должен уйти в отставку, для деятельности члена правительства недопустимо пребывание в его составе и публичная критика работы правительства. Таким образом, должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Министров как органа исполнительной власти. Кроме того, в систему механизма специального государственного управления на республиканском уровне входят руководители иных республиканских органов государственного управления. Необходимо отметить, что по поручениям и указаниям Премьер – министра и его заместителей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственных организаций. Организуется также работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров государственных организаций и аттестации их руководящих работников. §2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде: Собственно Совет Министров; Президиум Совета Министров; Аппарат Совета Министра. Структура Правительства утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289 (с изм. и доп.). Министры, председатели государственных комитетов, заместители Министра внутренних дел Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного пограничного комитета, Председателя Государственного таможенного комитета, Председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министров, председателей государственных комитетов, руководители департаментов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики 461 Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьерминистра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел. Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов - отделов, управлений. Аппарат состоит из: - руководителя Аппарата; - заместителей руководителя Аппарата; - структурных подразделений Аппарата. Руководитель Аппарата назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом. Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Совета Министров. Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьерминистра Республики Беларусь. Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организации своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, а также в организации контроля за исполнением декретов, указов, директив, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности. Существует две формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка. Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает постановление о сложении полномочий. В случае сложения полномочий Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь продолжает 462 осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета Министров Республики Беларусь. Вопросы об отставке Правительства регулируют Конституция и Закон «О Совете Министров Республики Беларусь». Отставка возможна: - по собственной инициативе Правительства; - по инициативе Президента; - в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству. По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечёт за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливается причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Происходит это после принятия Присяги Президентом, т.е. со вступлением в должность. Совет Министров Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Совету Министров Республики Беларусь. §3. Организация деятельности Совета Министров Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008г. № 424-3 «О Совете Министров Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь. Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов Совета Министров Республики Беларусь за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы. Организация деятельности Совета Министров определена главой 6 Закона республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь». 463 Основной формой работы Правительства являются заседания. Заседания Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Совета Министров Республики Беларусь. Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер-министра Республики Беларусь. При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь - Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики. Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Совета Министров Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь решаются наиболее важные вопросы, относящиеся к компетенции Совета Министров Республики Беларусь. Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются: вопросы подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования. Вопросы организации и порядка деятельности Совета Министров Республики Беларусь, не урегулированные Законом «О Совете 464 Министров Республики Беларусь», другими законами и актами Президента Республики Беларусь, регулируются Регламентом, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2008 №193 (с изменениями и дополнениями). Для организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров Республики Беларусь решений создается Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, который действует на основании положения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2008 №192. Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный. Структура и штатное расписание Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер оплаты труда и условия материальнобытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь. §4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьерминистра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту (отчёт - это форма контроля за деятельностью Правительства). Он может быть как о всей деятельности за определённый промежуток времени, так и о выполнении отдельных вопросов). В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия 465 Президента. Так же Президент определяет направление во всех сферах деятельности Правительства. Всё вышесказанное свидетельствует о том, что белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента. Что же касается взаимоотношений Совета Министров с Национальным собранием, то они строятся по нескольким направлениям. А именно: - утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; - заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства; - рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству; - дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра; - осуществление Советом Министров законодательной инициативы; - внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным; - Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта; - участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов. Совет Министров может вступать в отношения с Национальным собранием и по другим поводам, например/ при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы. Так как Национальное собрание - это, в первую очередь, законодательный орган, он лишь в некоторых случаях обладает правом контроля над исполнительной властью. Этот контроль осуществляет Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета Министров. Не имеют такого права и суды, за исключением Конституционного Суда, который осуществляет контроль за соответствием принимаемых Советам Министров постановлений Конституции, международноправовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам, указам Президента. Связь Правительства с судами заключается в том, что Министерство юстиции обеспечивает организационное, материальное обеспечение судов, готовит кадры для судебных органов и т.д. Исходя из этого, можно сделать вывод, что Правительство находится в прямой зависимости от Президента и имеет определённые 466 зоны взаимодействия с Национальным Собранием, законодательной властью, а также судебной властью. то есть §5. Компетенция Правительства Компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правового статуса. Компетенция Совета Министров распространяется только на подчиненные органы государственного управления, а не на все органы государственного управления. В целом компетенция Совета Министров определена в Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Правительство - Совет Министров: - руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; - разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; - разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении для внесения в парламент; - обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; - принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; - обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; - отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Основной составной частью компетенции являются полномочия. Полномочия совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида: полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полномочия); 467 полномочия в отношении подчиненных Совету Министров органов государственного управления; полномочия Совета Министров в отношении подчиненных ему государственных организаций; полномочия в отношении местных исполнительных и распорядительных органов. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: экономика, социально-культурная сфера, область здравоохранения, охрана окружающей среды, гидрометеорологическая деятельность, область науки и образования, обеспечение законности и правопорядка, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства, внутренняя и внешнеэкономическая деятельность, кадровая политика и иные направления полномочий. Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь осуществляет полномочия. 1. В экономической сфере: обеспечивает проведение единой экономической политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь и принимает меры по их развитию; осуществляет инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Беларусь; обеспечивает проведение единой государственной политики, в том числе в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов; принимает меры по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами; устанавливает меры государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности; обеспечивает разработку и реализацию государственного прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, г