Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет) Финансово-экономический факультет Направление «Бизнес-информатика» Профиль «ИТ-менеджмент в бизнесе» Кафедра «Межкультурные коммуникации и общегуманитарные науки» РЕФЕРАТ по дисциплине «Информационное право» на тему: «Правовое регулирование общественных отношений в области создания и использования информационных систем» . группы , формы обучения очной (очной, заочной) (Ф.И.О. студента) Проверил(а): (Ф.И.О., ученая степень, звание) СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ ................................................................................ 5 1.1 Понятие, классификация и предметная область информационных систем 5 1.2 Государственная политика в области информационных систем и средств их обеспечения .............................................................................................................. 7 ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ........................................ 9 2.1 Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций ....................................................................... 9 2.2 Правовое регулирование отношений в области разработки и использования ЭВМ и баз данных ................................................................................................. 11 2.3 Особенности правового регулирования отношений в сети Интернет ....... 12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 16 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ РЕСУРСОВ ...................................................... 18 2 ВВЕДЕНИЕ Уже на протяжении нескольких лет в мире происходит информатизация всех сфер жизни общества. Информационные технологии (ИТ) стали одним из главных факторов прогресса цивилизации, а их широкое применение создало новую сферу общественных отношений. Информационные системы оказывают воздействие на самые различные стороны социального и экономического развития, государственного управления, повседневной жизни людей. Они составляют основу процессов информатизации, движения к информационному обществу. В Российской Федерации развитие и эффективное использование ИТ является одним из приоритетных направлений государственной политики. С возникновением новых общественных отношений, связанных с использованием информационных систем, особую значимость приобретает правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое и динамичное развитие этой сферы. За последнее десятилетие было принято значительное число новых нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере информации. Актуальность данной темы обусловливается возникновением качественно новых социальных явлений, связанных с информацией и, соответственно, возросшим вниманием законодательства к упорядочению этой области общественных отношений. Таким образом, целью работы является теоретическая характеристика правовых отношений в области использования информационных систем, анализ их существенных признаков и элементов, а также их классификация. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: изучить теоретическую информацию об информационных системах; ознакомиться с государственной политикой в данной области; изучить правовое регулирование отношений в сфере разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, электронно-вычислительных машин (ЭВМ) и баз данных; разобрать особенности правового регулирования отношений в сети 3 Интернет. Объектом работы являются общественные отношения, возникающие вокруг правового регулирования сферы информационных систем. Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующих общественные отношения, возникающие при создании и использовании информационных систем. В ходе написания работы применялись методы анализа нормативных документов, учебной литературы, монографий, теоретический метод, сравнение. 4 ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ 1.1 Понятие, классификация и предметная область информационных систем Масштабность задач, стоящих перед современным обществом, потребовала развития новых форм реализации основных информационных процедур. Качественно перерабатывать большой объем информации в ограниченные сроки без специальных методов и средств обработки практически невозможно. Совокупность средств и методов реализации информационных технологий принято называть информационной системой (ИС). Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ определено понятие «информационная система» – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы [7]. Важнейшими принципами построения эффективных информационных систем являются принцип интеграции, заключающийся в том, что обрабатываемые данные, однажды введенные в систему, многократно используются для решения большого числа задач; принцип системности, заключающийся в обработке данных в различных аспектах, чтобы получить информацию, необходимую для принятия решений на всех уровнях управления; принцип автоматизации комплексности, процедур заключающийся преобразования данных в механизации на всех и этапах функционирования информационной системы [11, с. 98]. Информационные системы можно классифицировать: по функциональному назначению: 5 производственные, коммерческие, финансовые, маркетинговые и др.; по объектам автоматизированного управления: проектирования, информационные управления системы технологическими процессами, управления предприятием (офисом, фирмой, корпорацией, организацией) и т. п.; по характеру использования результатной информации: информационно-поисковые, предназначенные для сбора, хранения и выдачи информации по запросу пользователя; информационно-советующие, предлагающие пользователю определенные рекомендации для принятия решений (системы поддержки принятия решений); информационно- управляющие, результатная информация которых непосредственно участвует в формировании управляющих взаимодействий [10, с. 24]. Также к информационным системам относятся автоматизированные информационные системы (АИС) разного вида. В первую очередь это Интернет, а также автоматизированные системы управления (АСУ), автоматизированные системы обработки данных (АСОД), автоматизированные системы научнотехнической информации (АСНТИ) и т.п., банки данных, базы знаний, экспертные системы, информационно-вычислительные системы, информационно-телекоммуникационные системы и сети, системы связи и телекоммуникации, а также средства обеспечения этих систем и технологий. Если же говорить в общем о автоматизированных информационных системах, то их структура выглядит следующим образом: 1. информационные технологии (ИТ) – инфраструктура, обеспечивающая реализацию информационных процессов сбора, обработки, накопления, хранения, предназначены для поиска снижения и распространения трудоемкости информации. процессов ИТ использования информационных ресурсов, повышения их надежности и оперативности; 2. функциональные подсистемы и приложения – специализированные программы, предназначенные обеспечить обработку и анализ информации для целей подготовки документов, принятия решений в конкретной функциональной 6 области на базе ИТ; 3. управление информационными системами (ИС) – компонент, который обеспечивает оптимальное взаимодействие ИТ, функциональных подсистем и связанных с ними специалистов, развитие их в течение жизненного цикла ИС [8, с. 157]. Что касается предметной области, то каждая информационная ориентирована на ту или иную предметную область. Под предметной областью понимают область проблем, знаний, человеческой деятельности, имеющую определенную специфику и круг фигурирующих в ней предметов. При этом каждая информационная система ориентирована на выполнение определенных функций в соответствующей ей области применения. 1.2 Государственная политика в области информационных систем и средств их обеспечения Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации (РФ). Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» определена государственная политика в сфере создания и применения автоматизированных информационных систем, средств связи и телекоммуникаций [7]: создание и развитие федеральных и региональных информационных систем, и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а 7 также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; формирование и осуществление единой научно-технической и про- мышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержка проектов и программ информатизации; создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; развитие законодательства в этой области. Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации. Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Правительство РФ определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»). Органы государственной статистики совместно с Министерством РФ по связи и информатизации устанавливают правила учета и контроля за состоянием отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации. 8 ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ 2.1 Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций Отношения, возникающие при разработке и внедрении информационных систем, технологий и средств их обеспечения, регулируются нормами гражданского законодательства, Гражданским кодексом РФ [1, 2]. Работы, связанные с созданием и вводом в действие автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения, включая проведение научно-исследовательских работ, проектных работ по созданию таких объектов, выполняются на условиях договоров и государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ, опытно- конструкторских и технологических работ ст. 769 ГК (вторая часть) [1]. Исполнитель проводит исследования лично, привлечение третьих лиц производится только с согласия заказчика. Информационные правоотношения в области связи и телекоммуникационных систем регулируются Федеральным законом «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ [6]. Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи (услуги связи – продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи). Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. 9 Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства в информационной сфере. Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании лицензии и проведения сертификации порядок выдачи, которых определён правительством Российской Федерации. В основе нормативной базы, регулирующей деятельность телекоммуникационного сектора, лежат такие законы, как: так и Федеральный закон «О связи» (регулирует, как административные, частноправовые вопросы деятельности субъектов рынка телекоммуникаций) [6]; Федеральный закон «О естественных монополиях» (основная задача – регулирование деятельности поставщиков услуг и контроль тарифов на рынке телекоммуникаций) [4]; Федеральный закон «О почтовой связи» (регулирует отношения в сфере почтовой связи) [5]; Федеральный закон «О средствах массовой информации» (направлен на регулирование услуг связи для целей телерадиовещания, условий пользования услуг связи со стороны вебсайтов) [3]; Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (регулирует порядок блокировки операторами связи ресурсов в сети Интернет и ее снятии и др.) [7]. В свою очередь рынок телекоммуникационных услуг регулируется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральным агентством по информационным технологиям, Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовым коммуникациям, Федеральным агентством связи, Федеральной службой антимонопольной службой. 10 по тарифам Федеральной 2.2 Правовое регулирование отношений в области разработки и использования ЭВМ и баз данных Отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием программ для электронно-вычислительных машин (ЭВМ) и баз данных регулируются 4 частью Гражданского кодекса РФ [2]. С позиций информационного права программы для ЭВМ в чистом виде не относятся к информационным объектам, однако выступают в качестве объектов из числа средств обеспечения информационных систем и средств их обеспечения (см. ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации») [7]. Тем не менее программы для ЭВМ также относятся к важнейшим объектам информационных правоотношений, так как обеспечивают обработку информации в современных условиях. Такие объекты информационных правоотношений, как и информационные объекты, обладают двуединством содержания программ и их носителя, без которого невозможны их передача, тиражирование, использование или распространение [9, с. 267]. Программы для ЭВМ и базы данных относятся ст. 1261 Гражданского Кодекса РФ «Программы для ЭВМ» к объектам авторского права [2]. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям литературы, а базам данных – как сборникам. Авторское право распространяется на любые программы для ЭВМ и базы данных, как выпущенные, так и не выпущенные в свет, представленные в объективной форме, независимо от их материального носителя, назначения и достоинства. Авторское право распространяется на программы для ЭВМ и базы данных, являющиеся результатом творческой деятельности автора. Творческий характер деятельности автора предполагается до тех пор, пока не доказано обратное. Правовая охрана распространяется на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и 11 объектный код. Правовая охрана распространяется на базы данных, представляющие собой результат творческого труда по подбору и организации данных. Базы данных охраняются независимо от того, являются ли данные, на которых они основаны или которые они включают, объектами авторского права. Правовая охрана не распространяется на идеи и принципы, лежащие в основе программы для ЭВМ или базы данных, или какого-либо их элемента, в том числе на идеи и принципы организации интерфейса и алгоритма, а также языки программирования. Авторское право на программы для ЭВМ и базы данных не связано с правом собственности на их материальный носитель. Любая передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных. Авторское право распространяется на программы для ЭВМ и базы данных, являющиеся результатом творческой деятельности автора. Творческий характер деятельности автора предполагается до тех пор, пока не доказано обратное. Правовая охрана распространяется на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код. Правовая охрана распространяется на базы данных, представляющие собой результат творческого труда по подбору и организации данных. Базы данных охраняются независимо от того, являются ли данные, на которых они основаны или которые они включают, объектами авторского права. 2.3 Особенности правового регулирования отношений в сети Интернет Вопрос о правовой природе отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в области использования сети Интернет, является самым дискуссионным и сложным в информационном праве. Общественные отношения, возникающие с использованием глобальных компьютерных сетей, являются особыми информационными отношениями, 12 направленными на организацию движения информации в обществе. Они обусловлены информационной природой коммуникаций самого информационного общества, их можно называть интернет-отношениями или информационно-кибернетическими отношениями, участвовать в которых можно только посредством ЭВМ, подключенной к компьютерной сети. Основываясь на различных научных подходах, интернет- отношения в настоящее время можно определить, как часть информационных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в кибернетическом пространстве, участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в Интернете. Оценивая Интернет как единое целое, необходимо отметить, что он не является ни объектом, ни субъектом права. С одной стороны, Интернет не является ни международной организацией, ни государственным образованием, ни общественным объединением, ни юридическим лицом, ни иной юридически образованной структурой, которая вступала бы в правоотношения с какой-либо иной структурой. Не существует другой структуры, которая могла бы использоваться для взаимодействия с Интернет. Таким образом, Интернет не может быть субъектом права. При этом отдельных субъектов, которые вступают в правоотношения внутри и посредством данной среды практически столько же, сколько пользователей Интернет. С другой стороны, у Интернет нет одного конкретного собственника, владельца. Система является распределенной и принадлежит огромному количеству людей одновременно. Таким образом, можно сделать вывод, что Интернет в целом никому не принадлежит и потому объектом права также не является. Необходимо отметить, что в состав Интернет входит большое количество отдельных информационных объектов, которые принадлежат конкретным лицам на праве собственности или владения. Если Интернет не является ни субъектом права, ни объектом права, однако с его помощью осуществляются правоотношения, его необходимо признать 13 специальной средой, которая виртуально повторяет реальную жизнь. Таким образом, Интернет является виртуальной средой, копирующей реальную среду и переносящей все реальные правоотношения из материального пространства в виртуальное. Однако это не означает, что правоотношения в Интернет имеют виртуальный характер. Они вполне реальны и материальны, особенно в вопросах защиты информации. Особенность физического представления информации в Интернет проявляется в ее существовании в электронном виде, что характеризуется отсутствием материального носителя, на котором фиксируется информация. Это приводит к значительному усложнению оформления и документирования информации в виртуальном пространстве, что касается как обычных, так и официальных документов. Частично данные проблемы решаются с помощью ранее рассмотренного механизма электронно-цифровой подписи, однако не во всех документах возможно ее применение, и поэтому распространение электронно-цифровой подписи на весь обмен информацией в Интернет не представляется возможным. К основным направлениям правового регулирования информационных отношений в Интернет относятся: защита от вредной и незаконной информации; соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронной форме; регулирование электронного документооборота, доменных имен, отношений при использовании электронной цифровой подписи; правовое регулирование электронных денег, рекламы, маркетинга, электронных публикаций, электронных контрактов; обеспечение информационной безопасности объектов информационных правоотношений в Интернет; предотвращение правонарушений и преступлений в Интернет [12, с. 114]. 14 Правовое регулирование должно обеспечивать баланс между свободой слова, свободой доступа к информации, с одной стороны, и информационной безопасностью личности, общества, государства, с другой. Правовое регулирование отношений в Интернет осуществляется на основе норм информационного законодательства, имеющих административно-правовой характер, и норм гражданского законодательства. Часть правоотношений регулируется нормами международного права, что связано с глобальным характером данной компьютерной сети. 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальное значение информации и отношений, которые возникают в связи с информацией, потребность в совершенствовании законодательства – эти и другие факторы в совокупности сегодня предопределяют необходимость формирования теоретического представления о правовых отношениях в информационной сфере. На сегодняшний день в российской действительности объективно существует группа правовых отношений в информационной сфере. Характеризуя правовые отношения в информационной сфере принципиально важно отметить, что они являются правоотношениями в полном смысле, поскольку включают в себя все элементы, присущие правоотношению (субъекты, объект, содержание), и возникают как результат правового регулирования соответствующих общественных отношений, не являясь результатом лишь информационного действия права. При этом важно подчеркнуть, что главным существенным критерием для выделения такого рода является их объект. Это свою очередь накладывает отпечаток на содержание таких правоотношений. Объектом правовых отношений в информационной сфере может быть определенного вида информация, либо связанный с информацией результат поведения участника правоотношения (предоставление, получение, неразглашение информации и др.). Таким образом, цель работы, которая заключалась в теоретической характеристике правовых отношений в области использования информационных систем, анализе их существенных признаков и элементов, а также их классификации, была выполнена. Также в процессе написания работы были выполнены поставленные задачи: была изучена теоретическая информация об информационных системах; было проведено ознакомление с государственной политикой в 16 данной области; было изучено правовое регулирование отношений в сфере разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, ЭВМ и баз данных; были разобраны особенности правового регулирования отношений в сети Интернет. В ходе написания работы применялись методы анализа нормативных документов, учебной литературы, монографий, теоретический метод, сравнение. 17 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ РЕСУРСОВ 1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) № 14-ФЗ [Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/. – Текст: электронный. 2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) № 230-ФЗ [Принят Государственной Думой 24 ноября 2006 года; Одобрен Советом Федерации 8 декабря 2006 года] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/. – Текст: электронный. 3. Российская Федерация. Законы. О средствах массовой информации: Закон РФ N 2124-1 [Принят Верховным Советом России 27 декабря 1991 года] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/. – Текст: электронный. 4. Российская Федерация. Законы. О естественных монополиях: Федеральный закон N 147-ФЗ: [Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/. – Текст: электронный. 5. Российская Федерация. Законы. О почтовой связи: Федеральный закон N 176-ФЗ [Принят Государственной Думой 24 июня 1999 года; Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года] – Режим доступа: http://www.consultant.r u/document/cons_doc_LAW_6719/. – Текст: электронный. 6. Российская Федерация. Законы. О связи: Федеральный закон N 126- ФЗ [Принят Государственной Думой 18 июня 2003 года; Одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 года] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/docum ent/cons_doc_LAW_43224/. – Текст: электронный. 7. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон N 149-ФЗ [Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года; Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 61798/. – Текст: электронный. 18 8. Гвоздева, В. А. Информатика, автоматизированные информационные технологии и системы : учебник / В.А. Гвоздева. – Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2021. – 542 с. – (Среднее профессиональное образование). – ISBN 978-5-8199-0856-3. – Текст : электронный. 9. Голицына, О. Л. Информационные системы : учебное пособие / О. Л. Голицына, Н. В. Максимов, И. И. Попов. – 2-е изд. – Москва : ФОРУМ : ИНФРАМ, 2018. – 448 с. : ил. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-91134-833-5. – Текст : электронный. 10. Гончаренко, А. Н. Интегрированные информационные системы : учебное пособие / А. Н. Гончаренко. – Москва : Изд. Дом НИТУ «МИСиС», 2018. – 74 с. – ISBN 978-5-907061-24-8. – Текст : электронный. 11. Федотова, Е. Л. Информационные технологии и системы : учебное пособие / Е. Л. Федотова. – Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2020. – 352 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-8199-0376-6. – Текст : электронный. 12. Чепурнова, Н.М. Правовые основы информатики: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика» / Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017– 295 с. – ISBN 9785-238-02644-2. – Текст : электронный. 19
