МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ОТ ДРЕВНОСТИ ДО СОВРЕМЕННОСТИ Учебник Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета 2018 УДК 327(091)"652/20"(075.8) ББК 63.3-6я73 И90 Печатается по решению кафедры зарубежной истории и международных отношений (протокол № 6 от 1 сентября 2017 г.) Рецензенты: доктор исторических наук, заведующий кафедрой истории зарубежных стран и востоковедения Воронежского государственного университета, профессор А. В. Мирошников; кандидат исторических наук, доцент кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений СевероКавказского федерального университета И. А. Коробкина Авторы: С. Н. Гаврилов, О. А. Ковалева, В. Ю. Щербаков, Р. С. Айриян И90 История международных отношений: от древности до современности : учебник / С. Н. Гаврилов [и др.] ; под общ. ред. проф. А. А. Егорова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2018. – 258 с. ISBN 978-5-9275-2535-5 Учебник посвящен истории международных отношений с древнейших времен до 2017 года. В нем представлен результат систематизации и обобщения событий и проблем международных отношений и международной политики, начиная с периода их формирования до настоящего времени. Адресован студентам, обучающимся по направлениям подготовки «Международные отношения», «Зарубежное регионоведение» и «История», а также всем, кто интересуется проблемами международных отношений и внешней политики. ISBN 978-5-9275-2535-5 УДК 327(091)"652/20"(075.8) ББК 63.3-6я73 © Южный федеральный университет, 2018 © Гаврилов С. Н., Ковалева О. А., Щербаков В. Ю., Айриян Р. С., 2018 © Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2018 Оглавление Предисловие ..................................................................................................... 5 Глава I. ПРЕДЫСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ЭПОХА ДРЕВНЕГО МИРА ............................................................................ 7 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке .......................... 7 1.2. Международные отношения в Древней Греции ........................... 19 1.3. Международные отношения в Древнем Риме .............................. 33 Вопросы и задания .................................................................................. 46 Глава II. ПРЕДЫСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ЭПОХА СРЕДНИХ ВЕКОВ .......................................................................... 51 2.1. Особенности международных отношений Западной Европы в эпоху Средних веков............................................................................. 51 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V– XI вв.) ........................................................................................................ 51 2.3. Международные отношения периода классического Средневековья (конец XI–XV в.) ............................................................ 67 2.4. Международные отношения периода позднего Средневековья – раннего Нового времени (XVI – первая половина XVII в.) ................. 79 Вопросы и задания .................................................................................. 88 Глава III. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В НОВОЕ ВРЕМЯ (XVII – НАЧАЛО ХХ в.) ................................................ 91 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.): принципы формирования и функционирования, причины распада............................................. 91 3.2. Международные отношения в конце XVIII – начале XIX в. Западная Европа в период Французской революции конца XVIII в. и Наполеоновских войн ............................................... 101 3.3. Венская система международных отношений и ее крушение (первая половина – середина XIX в.) .................................................. 108 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. ................................................................................ 119 Вопросы и задания ................................................................................ 152 3 Оглавление Глава IV. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ХХ – НАЧАЛЕ XXI в. ................................................................................ 154 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы международных отношений (1918–1939 гг.)....................... 154 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) ........................................................................... 181 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. .................................................... 197 Вопросы и задания ................................................................................ 214 Глава V. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ .................................................................... 216 5.1. Формирование нового миропорядка............................................. 216 5.2. Этноконфессиональная картина мира и ее влияние на международные отношения ............................................................ 228 5.3. Международные отношения 2000-х гг.: от «оси зла» к «цветным революциям» ................................................. 237 5.4. Международная политическая ситуация и экономическое сотрудничество США – ЕС....................................... 245 5.5. Российско-американские отношения в 2003–2017 гг................. 251 5.6. Современные территориальные конфликты, споры и сепаратистские тенденции ................................................................ 254 Вопросы и задания ................................................................................ 256 Предисловие Понятие «система международных отношений или международный порядок» предполагает наличие конкретно-исторической, устойчивой формы политической организации международных отношений, закрепленной в договорах и соглашениях1. Система международных отношений, как правило, отражает специфику отношений между входящими в нее обществами и государствами. В своем развитии она прошла длительный период эволюции от родоплеменных отношений, опирающихся на нормы обычного права, до современных международных отношений, функционирующих на основании разветвленной системы современного международного права. История международных отношений является составной частью всеобщей истории. В связи с этим ее периодизация полностью совпадает с периодизацией всемирно-исторического процесса. Как правило, выделяют пять периодов в истории международных отношений, отличающихся принципами формирования и формой организации межобщественных и межгосударственных связей: I. Эпоха Древнего мира. Это период формирования международных отношений, для которых характерно присутствие обычая в качестве основной правовой нормы. В данный период речь идет не о межгосударственных отношениях, а отношениях межрегиональных. II. Эпоха Средневековья. В этот период субъектом международных отношений выступают не государства, а государи, князья, церковь и крупные политико-экономические и религиозные корпорации. III. Эпоха Нового времени. С началом периода новой истории международные отношения становятся отношениями межгосударственными. Расширяется и качественно улучшается система межгосударственных правовых норм. IV. Период Новейшей истории (ХХ век). В этот период происходит формирование глобальной системы международных 1 Сидоров А. Ю., Клейменова Н. Е. История международных отношений 1918–1939 гг. М., 2006. С. 17. 5 Предисловие отношений – Версальско-Вашингтонской, просуществовавшей вплоть до начала Второй мировой войны. После ее окончания складывается новая многополярная Ялтинско-Потсдамская система международных отношений. V. Период современной истории международных отношений. В области международной политики в качестве основополагающего провозглашается принцип мирного разрешения межнациональных и межгосударственных противоречий. Формирование новой системы международных отношений связано с началом перестройки и распадом СССР в 1991 г. и «бархатными революциями» в странах Восточной Европы. Специфической формой международных отношений становится их глобализация. В современном мире появляются проблемы, требующие объединения усилий всех государств, такие как международный терроризм, ядерная угроза, проблемы мигрантов и т. д. В данном учебнике предпринимается попытка изучения истории международных отношений в контексте всемирно-исторического процесса. 6 Глава I ПРЕДЫСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ЭПОХА ДРЕВНЕГО МИРА 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке 1.1.1. Межродовые и межплеменные отношения Еще задолго до формирования первых государств различные родовые и племенные сообщества, сталкиваясь между собой, были вынуждены формировать некоторые правила общения. Эти определенные правила, закрепленные в обычаях, и регламентировали первые «международные» отношения. Уже в ту эпоху люди осуществляли натуральный обмен, совершали набеги, вели войны и отправляли друг к другу своих представителей. К сожалению, еще не было письменности, поэтому восстановление обычаев общения между родами и племенами довольно затруднено. Однако записки известных ученых XVIII–XIX вв., имевших возможность наблюдать жизнь американских индейцев, австралийских и африканских аборигенов изнутри в практически не затронутых цивилизацией отдаленных уголках Земли, дают нам возможность восстановить основы межродового и межплеменного «права». Наиболее раннюю их форму нам дают возможность восстановить записки австралийских ученых Б. Спенсера и Ф. Гиллена. Австралийские аборигены селились группами в 30–60 человек, в которых ведущая роль принадлежала «колдунам», старцам, обладавшим большим жизненным опытом. Каждое такое сообщество занимало определенную территорию, способную его прокормить, внутри которой оно вело бродячий образ жизни, охотилось, собирало плоды и растения. В целом группа имела представления о границах своей территории, но иногда заходила на чужую охотничью территорию, что, естественно, приводило к конфликтам. Обычно следствием такого «вторжения» становились переговоры, на которых решался вопрос о границах и условиях охоты. 7 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Группы поддерживали между собой отношения и довольно часто устраивали совместные мероприятия. Ими могли быть межплеменные собрания по случаю удачной охоты, брачных торжеств, проведения обрядов эмансипации, т. е. получения юношами статуса взрослого члена сообщества. Видимо, подобные собрания и лежали в основе в дальнейшем сформировавшихся международных отношений. Впрочем, отнюдь не всегда именно радостные поводы приводили к встречам. Поскольку австралийские аборигены, как и любые первобытные люди на данной стадии развития, верили, что причиной многих явлений, в том числе недугов и несчастий, является колдовство, то, естественно, подозрения в наведении «порчи» падало в первую очередь на «чужих». По описаниям ученых, группа выбирала посланцев, которые направлялись к старцам соседней группы для переговоров. Далее эти посланцы обращались напрямую к человеку, которого подозревали в колдовстве, и, задабривая подарками, стремились убедить его взять колдовство обратно. Если вслед за этим человек выздоравливал, считалось, что переговоры прошли успешно, в противном же случае прибегали к правилу «зуб за зуб, глаз за глаз». Реконструкции следующего этапа «международных» отношений помогают записки исследователей и путешественников, живших среди индейцев Северной Америки, находящихся в XVII, XVIII и начале XIX в. на этапе родового строя. Пожалуй, одними из самых развитых являлись многочисленные племена ирокезов, имевших некоторое подобие общественных органов для поддержания отношений с соседними племенами. В начале XIX в., согласно запискам Льюиса Моргана, в ведение советов вождей попадал широкий круг вопросов, среди которых были вопросы об охоте, мирных отношениях, оборонительных или наступательных союзах против третьего племени. Совет объявлял войну, заключал мир, а также принимал и отправлял посольства. Отправляемые советом к соседям посланцы имели особые отличительные знаки, например головные уборы или повязки. Личность 8 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке посланца, несущего «ветвь мира», считалась неприкосновенной, ему нельзя было причинять вреда. Более того, существовали очень развитые ритуалы принятий таких послов. Их сажали в общий круг старейшин, члены которого «вкруговую» выкуривали трубку мира. Затем следовали довольно длительные переговоры. В условиях первобытной демократии решение совета старейшин должно было одобрить собрание всех членов племени, т. е. воинов. При заключении договора в присутствии жрецов обеими сторонами произносилась клятва, скрепляемая обрядами побратимства. Широко известен обычай обмена кровью. Каждый из сидящих вокруг костра резал себе руку и сцеживал свою кровь в общую чашу. Затем из нее все по очереди отпивали по глотку. Согласно первобытным верованиям обмен кровью знаменовал вступление в кровное родство, нарушение которого являлось особо тяжким преступлением. В условиях отсутствия письменности, старейшины выучивали заключаемый договор в малейших деталях наизусть и часто передавали из поколения в поколение. Конечно, формируемое представление о первых межродовых и межплеменных отношений на основе материала XVII–XIX вв. не является идеальным. Но в целом, учитывая общую логику развития человеческих сообществ, можно говорить о довольно полной реконструкции основ отношений, при этом не забывая о существовании их особенностей в деталях. 1.1.2. Общая характеристика международных отношений на Древнем Востоке Для международных отношений на Древнем Востоке было характерно: • восприятие закрепленных в обычаях и договорах норм межплеменного права; • рассмотрение обычая в качестве основного источника международного права; • регионализм межгосударственных отношений; • сильное влияние религиозных норм; 9 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира • стихийность и отсутствие институциализированности отношений; • в качестве основных субъектов международных отношений выступали не столько государства, сколько их правители. С возникновением первых государственных образований на Ближнем Востоке в IV тысячелетии до н. э. постепенно начинают закладываться международные отношения, в основу которых легли межродовые и межплеменные обычаи взаимоотношений. Почти все первые государства зарождались в долинах великих рек, без которых само существование крупных организованных человеческих сообществ было проблематично. Эти новые формы человеческого общежития должны были выстраивать не только отношения между собой, но и с окружающими их народами. Постепенно в государственной политике начинает выделяться особая сфера – внешняя политика, без успешного проведения которой было бы крайне затруднено существование и развитие самого государства. Ближний Восток представлял собой довольно густонаселенный регион: государства в Месопотамии, Египте, Сирии, Палестине не только были заинтересованы оградить себя от вмешательства соседей, но и в борьбе за ресурсы стремились воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику соседних стран, привести к престолу своих ставленников. Причем по мере роста государств и нарастания столкновений попытки вмешательства становятся все более частыми и принимают все более разнообразные формы. Постепенно появляются и новые игроки в межгосударственных отношениях – союзы государств. Между тем следует выделить и основные нормы, пусть еще и не дошедшие до стадии институциализации, но постепенно приобретавшие постоянство. Основные средства ведения внешней политики На территории Древнего Востока основными средствами ведения внешней политики были войны и применение насилия в отношении соседей. Поскольку правил ведения военных действий еще не существовало, то военные столкновения часто принимали фор10 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке му ничем не ограниченного насилия. На территории древних государств Ближнего Востока по отношению к врагу допускались любые методы принуждения, да и сами враги подчас рассматривались как ущербные люди. Иностранцы даже в мирное время не располагали правовой защитой на территории другого государства и были абсолютно бесправны. Первые попытки выработки правил ведения войны были предприняты на территории Южной и Восточной Азии во II–I тысячелетиях до н. э. Наиболее развитые обычаи права войны характерны для Древней Индии. Частично они дошли до нас в «Законах Ману» и «Артхашастре». Конечно, война не была вне закона, но тем не менее ее ведение было подчинено определенным правилам. Все культовые сооружения пользовались неприкосновенностью. Во время военных действия нельзя было убивать служителей культа, стариков, детей и женщин. Предпринимались и первые попытки разработать особые правила ведения войны на суше и на море. Похожие нормы ведения войны складывались и в Китае. Дипломатия как особое искусство Одним из наиболее ценных источников для реконструкции системы международных отношений Древнего Востока является сборник индийских законов Ману, вероятно, составленных в I в. до н. э., но дошедших до нас в более поздней версии I в. н. э. В «Законах Ману» содержатся многочисленные постановления, касающиеся международного права, военного дела и торговли. Из этого свода законов видно, что древние индусы чрезвычайно большую роль в отношениях с соседними государствами уделяли дипломатам. Именно от деятельности этих лиц и зависел успех внешней политики. Дипломат должен обладать исключительными качествами. Он должен быть почтенного возраста, обладать отличной памятью, иметь хорошее образование и красноречие, быть проницательным и способным располагать к себе людей. Более того, он должен прекрасно разбираться в людях и их психологии, по одним лишь жестам и мимике лица уметь распознавать их намерения. 1 1 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира И хотя войне уделяется важная роль, но именно дипломатия стоит на первом месте. Главной целью дипломата является предотвращение войны и заключение мира. В «Законах Ману» говорится: «Мир и его противоположность зависят от послов, ибо только они создают и ссорят союзников. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят между царями мир или война». Дипломат осведомляет своего государя о намерениях и планах иностранных правителей. Тем самым он предохраняет государство от грозящих ему опасностей. Переписка между правителями как форма поддержки межго­ сударственных отношений. Появление письменности способствовало интенсификации связей как между отдельными государствами, так и между их правителями. Долины великих рек Ближнего Востока – место рождения первых государств. Уже в середине III тысячелетия до н. э. существовала переписка между правителями различных шумерских государств, раскинувшихся вдоль течений Тигра и Евфрата. Впрочем, учитывая то, что переписка велась не между государствами, а между их правителями, многие из которых рассматривали свои государства в качестве принадлежавшего им хозяйства, называть эту форму поддержания отношений международной и межгосударственной можно лишь условно. Судя по дошедшим до нас посланиям, на территории Ближнего Востока между правителями были установлены правила общения в соответствии с рангом царей. Равные между собой правители независимых государств называли друг друга братьями, правители же рангом ниже, например главы Сирии и Палестины, именовали себя собаками, а тех царей, от которых они зависели, например египетского фараона или хеттского царя, господами. Обычно послания сопровождались подарками, игравшими особую роль в дипломатии того времени. Не меньшую роль в укреплении связей играли и династические браки. Ближневосточные правители охотно отсылали своих сестер и дочерей правителям соседних государств, рассматривая это как меру укрепления дружеских отношений. Исключением из этого правила был Египет, в котором запрещался брак представительниц правящей династии с иностранцами, поскольку в этом 12 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке случае египетские законы давали право иностранному правителю претендовать на египетский трон. Опережавшие других в своем развитии города Двуречья способствовали распространению обычаев поддержания международных отношений, которые со временем приобретали форму международного обычного права. Способствовал этому и аккадский язык, который становился языком международного общения стран Ближнего Востока. Аккадскую клинопись восприняли сирийцы, палестинцы, египтяне и хетты. Бурные международные связи и постоянная переписка требовали развития архивной службы. Таким образом, в крупнейших государствах Ближнего Востока уже к середине II тысячелетия до н. э. были созданы дипломатические архивы, среди которых наиболее известен архив фараонов, расположенный в Эль-Амарне, на месте столицы фараона Эхнатона, а также архив хеттских царей, расположенный в Хаттусе (Богаз-Кѐе). На сегодняшний день самым древним международным соглашением считается договор, заключенный между правителями месопотамских городов Умма и Лагаш около 3100 г. до н. э. В договоре была обозначена государственная граница, а также оговаривалась возможность арбитражного суда в случае возникновения каких-либо споров. Но наибольшее распространение система договоров получила в Хеттской державе. В отличие от египтян, хетты охотно оформляли свои отношения договорами даже с зависимыми от себя правителями. Впрочем, переписка отнюдь не означает наличие институциализации международных отношений. Вся переписка имела «случайный» характер, да и постоянных представителей при дворах чужеземных государств, как правило, не существовало. Посланец отправлялся «по случаю», более того, быть посланцем правителя хотя и было почетно, но при этом он чрезвычайно рисковал. Рассчитывать на помощь своего государя посол не мог. Частенько он, лишенный правовой защиты в иностранном государстве, становился заложником. Лишь в случае дружеских отношений между государствами его жизнь на чужбине была в относительной безопасности. 1 3 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира 1.1.3. История развития международных отношений на Древнем Востоке. Период египетского и хеттского преобладания Основную роль в международных отношениях Ближнего Востока долгое время играл Египет, являвшийся самым крупным и централизованным государством региона. Уже в эпоху Древнего царства (3200–2250 до н. э.) египтяне проводили довольно активную внешнюю политику, посылая торговые и дипломатические экспедиции к окружающим их народам. Особо их привлекала страна Пунт, расположенная на побережье Красного моря. Отсюда торговые караваны доставляли рабов, слоновую кость, ценные растения и редких животных. Дошедшее до нас «Наставление Ахтоя, сына Дуауфа, своему сыну Пиопи» свидетельствует о том, что в эпоху Среднего царства (ок. 2250–1710 до н. э.) среди наиболее почетных профессий выделялись специальные посланники, в ведение которых входило налаживание и поддержание отношений соседними народами. Международные связи Египта были весьма обширны и включали в себя отношения с государствами Месопотамии, державой хеттов, правителями Палестины и Сирии, Критским царством и более мелкими островами Эгейского моря. Для поддержания столь обширных связей была создана особая канцелярия, занимающаяся иностранными делами. Богатый материал для реконструкции истории международных отношений как Египта, так и остальных государств региона дают частично сохранившиеся документы из ТелльАмарнского архива, основная часть которого содержит переписку с правителями зависимых от Египта Сирии и Палестины. Дополнением к ним служат и записи из архива царя хеттов Суббилулиумы, хранящиеся в столице хеттского государства Богаз-Кѐй на территории современной Турции, а также дошедший до нас архив царей Мари, одного из самых старых и влиятельных городов Двуречья. Большую часть материала Телль-Амарнского архива составляют письма сирийских и палестинских князей к фараону, от которого 14 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке они зависели. Эти правители в обращении к фараону часто называют себя «рабами и собаками своего господина», и нередко такие письма содержат жалобы и доносы на соседних правителей и просьбы о помощи. Совсем иная картина видна в отношениях с правителями независимых государств Междуречья. Обращение «брат» говорит о том, что и египтяне и государи государств Междуречья всетаки воспринимали друг друга в качестве равных. На территории Месопотамии в то время располагалось множество государств, которые активно поддерживали между собой отношения. Фараоны стремились проводить на этой территории политику «разделяй и властвуй», предотвращая создание крупных государств. Двор фараона помогал то одному, то другому государству, стравливая их между собой. В свою очередь, правители Междуречья были заинтересованы в поддержке со стороны мощного Египта. И хотя их письма и содержат обращение «брат», тем не менее в них прослеживается и заискивание перед могущественным соседом. Как правило, фараонам отправляются многочисленные подарки, в том числе и представительницы царских домов в качестве будущих жен, взамен же просят золото, а наиболее отважные пытаются получить и египетскую принцессу в жены. Впрочем, как говорилось выше, фараоны не допускали замужество своих родственниц с иностранными правителями. Основным соперником Египта являлись, однако, не разрозненные государства Междуречья, хотя во время правления вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 до н. э.) эти территории и были объединены в единую крупную державу, а возникшее в середине II тыс. до н. э. Хеттское царство. Наибольшего влияния это царство достигло при царе Суббилулиуме (1380–1346 до н. э.). Нанеся ряд поражений государствам Междуречья, хетты начали оспаривать у Египта его подконтрольные владения. Ареной наибольшего противостояния стали территории Сирии и Палестины. Продолжительные войны XIV–XIII вв. до н. э. истощили обоих противников. Итогом стало заключение в 1278 г. до н. э. дружественного договора между египетским фараоном Рамсесом II с царем хеттов Хаттушилем III. 1 5 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Инициативу заключить дружественный мир проявил хеттский царь. Обе стороны обменялись серебряными досками с текстом договора, скрепленного подписями и государственными печатями. Сохранившийся в трех редакциях текст «Прекрасного договора» состоит из трех частей: введения, собственно статей и заключения. Египтяне и хетты вступали в дружественный оборонительный и наступательный союз. Помимо внешних врагов, под которыми подразумевалась новая сила на Ближнем Востоке – набирающая мощь Ассирия, в статьях оговаривалась и помощь против внутренних врагов, в качестве которых в первую очередь рассматривали сирийцев и палестинцев, занимающих буферное положение между Египтом и царством Хеттов. Союзники в случае восстания должны были прийти на помощь друг другу для подавления мятежей. «Если Рамсес разгневается на своих рабов, когда они учинят восстание, и пойдет усмирять их, то заодно с ним должен действовать и царь Хеттов». Предусматривалась также и взаимная выдача перебежчиков. В заключение договора обе стороны клялись тысячей богов и богинь страны Хеттов и Египта, призывая страшные кары на голову его нарушителя. Интересно, что этот договор не нарушался в дальнейшем, более того, оба царствующих дома поддерживали действительно дружеские личные отношения и постоянно обменивались подарками. Договор 1278 г. до н. э., являющийся самым древним из дошедших до нас памятников международного права, в значительной степени стал прототипом международных соглашений Древнего Востока, Греции и Рима, послужив образцом для составления последующих договоров. 1.1.4. История развития международных отношений на Древнем Востоке. Период ассирийского преобладания в международных отношениях (VIII–VII вв. до н. э.) Постепенно Египет и держава Хеттов уступают лидирующие позиции в регионе новой силе – Ассирии, выросшей из небольшого объединения нескольких земледельческих и скотоводческих общин, занимавших территорию среднего течения Тигра и Евфрата. 16 1.1. Международные отношения на Древнем Востоке Ассирийские владыки начиная с XIV в. до н. э. приступают к политике территориальных захватов и освобождаются из-под власти Вавилона. Уже к XIII в. это государство стремительно врывается в когорту лидеров, так что союз Рамсеса II и Хаттушиля III был также направлен и против Ассирии, внушающей беспокойство самым мощным государствам региона. Во время правления династии Саргонидов, выходцев из среды военных предводителей, Ассирия переживает пик своего расцвета. Успешные реформы и увеличение армии до 150 тыс. человек позволили ей приступить к проведению широкой завоевательной политики. Историю международных отношений этого периода можно проследить по сохранившимся ассирийским архивам, основная часть которых рассказывает о времени правления царя Ашурбанипала. Он успешно справился с первостепенной задачей: поставил под свой контроль главные торговые пути региона; завладел местами добычи металлов и плодородными оазисами. При этом ему пришлось преодолевать сопротивление многочисленных антиассирийских коалиций. Но следующая задача – выйти за пределы Междуречья, натолкнулась на сопротивление Египта. При помощи политического беженца – царевича Нехо, получившего прибежище в Ассирии, Ашурбанипал сумел сокрушить своего главного противника фараона Тахарку, также выходца из среды военных предводителей. Впрочем, потеря самостоятельности Египтом продлилась не так уж и долго – уже в 645 г. до н. э. сын Нехо Псаметих провозгласил независимость Египта, которая сохранялась вплоть до завоевания его персами в 525 г. до н. э. От дальнейших попыток поставить Египет под свой контроль Ассирии пришлось отказаться. Да и вести серьезную завоевательную политику за пределами Междуречья Ашурбанипал не мог, поскольку постоянно поднимал голову мятежный Вавилон, ставший центром притяжения и сплочения всех антиассирийских сил. В конечном итоге ассирийцам удалось сокрушить своих врагов. Секрет их успехов кроется в особенностях их политики. 1 7 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Многочисленные шпионы поставляли тайные сведения, так что ассирийцы были прекрасно осведомлены не только о том, что происходит у соседей, но и о том, кто из чиновников соседнего государства и за какую цену готов их поддержать. Стравливая своих врагов между собой, жестоко карая тех, кто осмеливался сопротивляться, демонстративно и с особой жестокостью истребляя не только вражеских воинов, но и мирное население, проводя политику террора и переселяя целые народы, они держали в подчинении территории и государства значительно большие, чем сама Ассирия. Вслед за Вавилоном настала очередь непокорного Элама, подвергшегося жестокому разорению в 642 г. до н. э. Далее пришла очередь Урарту, борьба с которым продолжалась несколько столетий. Впрочем, на этот раз все хитрости ассирийской политики и вся военная мощь не принесли победы. Урарту сохранила свою независимость, пережив своего врага. Так или иначе, в VII в. во время правления Ашурбанипала Ассирия переживает период своего наивысшего могущества, ее границы простираются от Кипра и Киликии до восточных границ Элама, от Урарту до порогов Нубии. Согласно описаниям, великолепие ассирийского двора не имело себе равных. На улицах столицы стояли клетки с заключенными в них пленными владыками, а сам гордый правитель разъезжал в колеснице, запряженной вместо лошадей четырьмя пленными царями. Однако в этом великолепии и блеске прослеживались и признаки грядущего упадка. Ассирийская держава относилась к военному типу, она существовала и процветала лишь за счет покоренных народов. С их увеличением держать их в повиновении становилось все сложнее и сложнее. Приходилось напрягать все силы для защиты от постоянных вторжений новых народов с севера и востока – скифов, киммеров, мидян и персов. К VI в. до н. э. на международной арене политического лидерства появляется новая сила. Влияние Персидской державы Ахеменидов, включившей в себя все страны Древнего Востока, распространилось не только на территорию классического Востока, но и 18 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира далеко за ее пределы. Международные отношения этого времени и территориально, и цивилизационно переплетаются с исторической эпохой древнегреческого мира. 1.2. Международные отношения в Древней Греции 1.2.1. Общая характеристика международных отношений Древней Греции Для международных отношений Древней Греции характерно: • восприятие закрепленных в обычаях и договорах норм межплеменного права, а также частичная опора на нормы, заимствованные на Древнем Востоке; • регионализм межгосударственных отношений; • выделение внешней политики в самостоятельную сферу; • зачатки институциализированности отношений; • в качестве основных субъектов международных отношений выступали как отдельные правители, так и государства-полисы. Формы международных связей и международного права в Древней Греции Проксения. Гостеприимство являлось древнейшей формой международных связей Греции. В сравнении со всеми иностранцами проксен пользовался в городе преимуществами в отношении суда, торговли, налогов, а также обладал различными почетными привилегиями. Взамен он обязывался содействовать интересам города, в котором он жил, и быть посредником в отношениях со своим родным городом. Проксены во многом были похожи на современных послов. Именно они, как правило, подготавливали и вели дипломатические переговоры, часто они же предоставляли кров, материальные ресурсы и информацию посольству, прибывшему из их родного города. В значительной мере именно проксения и стала основой последующих международных связей Древнего мира. Амфиктионии. Вокруг святилищ особо почитаемых бо- гов в Древней Греции возникали амфиктионии – религиозно1 9 1.2. Международные отношения в Древней Греции политические союзы (амфиктионы – «вокруг живущие»). Члены амфиктионии совместно устраивали празднества в честь почитаемого божества, поддерживали порядок и проводили совместные совещания по общественным делам, затрагивающим всех участников. Самой древней и влиятельной считалась Дельфийско-Фермопильская амфиктиония, объединявшая 12 племен вокруг храма Аполлона в Дельфах и храма Деметры в Фермопилах. Общее собрание созывалось два раза в год, и принятые на нем решения были обязательны для всех членов союза. Дельфийско-Фермопильская амфиктиония оказывала значительное влияние на международную политику. Жрецы-иеромнемоны считались провозвестниками воли бога Аполлона, они имели огромную духовную, политическую и экономическую власть, могли влиять на назначение и смещение правителей, объявляли и прекращали войны. Очень часто для разрешения спорных вопросов между городами и политическими силами противоборствующие стороны обращались к Дельфийскому оракулу. Симмахии. Вокруг крупнейших городов-государств часто возникали военно-политические союзы – симмахии. Самыми крупными и влиятельными из них были Лакедемонская симмахия, имевшая демократическую основу объединения и созданная вокруг Спарты в VI в. до н. э. как союза городов и общин Пелопоннеса, а также Афинская, или Делосская, симмахия, объединившаяся вокруг Афин для борьбы с персами и имевшая более ярко выраженный авторитарный принцип устройства. Впоследствии последняя преобразовалась в Афинскую морскую державу (архэ). Послы и посольства. Полисы и общины Древней Греции между собой имели довольно сложные отношения. Неизбежно возникавшие конфликты разрешались при посредничестве послов или специальных уполномоченных лиц (керюкс, ангелос, пресбейс). Послом избирался старейшина – человек состоятельный, уважаемый, обладавший авторитетом и богатым жизненным опытом. Большое значение имело и красноречие, а также театральные способности, так что довольно часто послами избирали актеров, умевших убедить собеседника. 20 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Послам, которых, как правило, было несколько, выдавались специальные инструкции, написанные на двух сложенных вместе листах. Именно отсюда и пошел термин «дипломатия». В инструкциях обозначалась цель посольства, впрочем, сами послы в рамках обозначенных рамок могли проявлять инициативу. В отличие от Древнего Востока, в Греции к иностранным послам проявляли большее уважение, их выслушивали на Народном собрании или в Совете, приглашали на празднества, пиры и театральные представления. Посол был важной фигурой, ему вменялась обязанность заключать договора и подписывать союзы. Интересно, что по своей форме греческие договоры были похожи на известный договор Рамсеса II и Хаттушиля III. После подписания договора каждая сторона была обязана вырезать его и сопровождающую его клятву на каменном столбе и хранить в своем главном храме. Копии хранились в национальных святилищах, например в Дельфах. В случае нарушения договора спор решала третейская комиссия, имевшая право налагать на виновника его нарушения штраф, вносимый в казну святилища какого-либо божества. Неподчинение решению суда могло повлечь за собой более тяжкое наказание, вплоть до объявления священной войны против нарушителя. Если договор разрывался, то, согласно заведенным правилам, каменная стела, на которой были вырезан его текст, разбивалась. Видимо, этим частично и объясняется причина, по которой до сегодняшнего дня сохранилось так мало договоров периода Древней Греции. 1.2.2. Международные связи крито-микенского периода О международных отношениях самых первых веков существования греческого мира осталось не так уж много свидетельств, но с уверенностью можно утверждать, что своими корнями международное право и дипломатия Греции уходят далеко вглубь веков. Интересно, что первая развитая греческая цивилизация зародилась на острове Крит. К сожалению, о международных отношениях этого периода мало известно по причине того, что критская цивилизация была уничтожена, а ее «линейное письмо А» до сих 2 1 1.2. Международные отношения в Древней Греции пор так и не расшифровано. И тем не менее сохранились сведения у окружающих народах, что критяне были хорошими моряками. В период своего расцвета в XVI в. до н. э., когда все дворцовые хозяйства острова были объединены под властью единого центра в Кноссе, Критская морская держава имела большой флот, искоренивший пиратство и контролировавший морские пути в Эгейском море. В конце XV в. до н. э. грандиозное извержение вулкана на острове Фера (современный Санторин) разрушило критскую цивилизацию, ее остатки были завоеваны вторгшимися с территории материковой Греции греками-ахейцами. Микенская цивилизация во много походила на критскую, ее центрами сосредоточения политической, экономической и культурной жизни были дворцы-хозяйства. Но, в отличие от Крита, на территории материковой Греции дворцы играли роль крепостей. Неприступные цитадели, расположенные на горных возвышенностях и окруженные мощными стенами, говорят о враждебных взаимоотношениях между ахейскими государствами. Тем не менее история сохранила примеры их временного объединения в целях осуществления внешних завоеваний. Самым ярким из них является поход объединенных сил ахейцев на Трою (ок. 1240–1230 до н. э.), известный нам по более поздним поэмам Гомера «Илиада» и «Одиссея». «Илиада» знаменитое сочинение Гомера – дает нам яркий материал о зачатках международных связей ранней эпохи. Межплеменные соглашения здесь выступают в форме союза ахейских городов, объединившихся ради похода на Трою. При этом четко прослеживается и иерархия, в которой Агамемнон, правитель «златом обильных» Микен, становится главным предводителем ахейцев и убеждает иных правителей-князей принять общее решение. Именно он от имени всех объединившихся ахейцев заключает договор с царем Трои Приамом. Прослеживается и обычай подписания договора – он сопровождается клятвой перед богами и принесением жертвы. Впоследствии троянцы нарушают договор, что рассматривается как клятвопреступление и выливается в конечном итоге в войну ахейцев против Трои. 22 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Очевидно, это событие было эпизодом широкого колонизационного движения воинственных ахейцев. Ахейцы заселяют острова Крит, Кипр, Родос, побережье Малой Азии и основывают фактории в Южной Италии и на Сицилии. Таким образом, уже в Греции раннего периода существовали развитые международные связи и их традиционные формы, которые постепенно усложнялись и развились в систему международных отношений. К концу XII в. до н. э. крито-микенская цивилизация практически прекратила свое существование. Ахейские дворцы были разрушены, население частично истреблено, а оставшаяся его часть переселилась в труднодоступные и малопригодные для жизни области Балканского полуострова. Причиной этому было нашествие на юг полуострова северобалканских племен, основную часть которых составляли греки-дорийцы, имевшие, в отличие от ахейцев, железное оружие. В результате их завоевания общество Балканской Греции было отброшено в своем развитии на несколько веков и деградирует до уровня родо-племенных отношений. XI–IX вв. до н. э. вошли в историю Древней Греции как «темные века», или «гомеровский период». Письменность была забыта, так что основными историческими источниками для реконструкции событий этих времен служат «Илиада» и «Одиссея». И тем не менее нельзя представлять общество этой эпохи как совершенно замкнувшееся в себе. Между отдельными общинами существовали связи, постепенно возникали и развивались городские центры. По этой причине в исторической науке данное время принято также характеризовать как предполисный период. Постепенное развитие приводило к тому, что часть греков из-за нехватки земли не имела возможности прокормиться на родине.Усиливалась и политическая борьба, вынуждавшая несогласных с политикой власть придержащих пускаться на поиски более безопасных для жизни мест. Рост городов и развитие ремесла приводили к необходимости поиска источников сырья для изготовления ремесленных 2 3 1.2. Международные отношения в Древней Греции изделий. Это сырье поступало в Грецию извне. Все это привело к рождению такого явления, как Великая греческая колонизация. В истории греческой колонизации выделяются три направления: западное, включающее побережье Адриатического и Ионического морей, Южную Италию, Сицилию и восточное побережье Испании; северо-восточное, охватывающее побережье Эгейского моря, районы проливов, берега Черного моря; юго-восточное, включающее южное побережье Малой Азии, средиземноморское побережье Северной Африки (Египет). Главными, ведущими стали два первых направления. Великая греческая колонизация VIII–VI вв. до н. э. «раздвинула» границы греческого мира, она также повлияла и на развитие международных отношений. Проникая в отдаленные уголки известного им мира, заселенного пространства греки вступали в контакты с варварами и не только несли им свои нормы и правила поддержания связей, но и воспринимали чужие традиции. Более того, поддерживая постоянную связь со своими метрополиями, они способствовали оживлению международных отношений, в ходе которых возникали новые их формы. 1.2.3. Международные отношения Древней Греции классического периода Центрами международных отношений классического периода в Древней Греции стали крупные города Малой Азии (Галикарнас, Милеет и Эфес) и Балканского полуострова (Афины, Спарта, Коринф). Пожалуй, главным событием международных отношений V в. до н. э. явились греко-персидские войны (500–449 до н. э.) между древнегреческими полисами и Персией. В ходе длительных военных действий, шедших с переменным успехом, держава Ахеменидов потерпела поражение и по Кадиеву миру была вынуждена признать независимость греческого мира, утеряв при этом значительные владения в Эгейском море, на побережье проливов Боспора и Геллеспонта. Однако победа над персами, в свою очередь, обострила отношения между самими греческими полисами, еще на этапе войны соперничавшими между собой за главенство в эллинском мире. Глав24 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира ными претендентами на гегемонию являлись крупнейшие полисы, взявшие на себя бремя лидерства во время затяжного противостояния с Персией, – Афины и Спарта. Итогом вспыхнувшей между ними войны стало подписание Тридцатилетнего мира (445 до н. э.), закрепившего в Греции систему политического дуализма. Обе стороны воздерживались от открытых военных действий, пытаясь упрочить свое положение при помощи дипломатии. Заслуживает особого внимания проект знаменитого афинского политика и полководца Перикла по созыву в Афинах панэллинского мирного конгресса в 448 г. до н. э. Предполагалось, что вопросы, выносимые на обсуждение, имеют первостепенную важность для всех греков и послужат делу их сплочения. К этим вопросам относились: установление мира в Элладе; обеспечение свободного мореходства; восстановление разрушенных персами храмов. Однако идея конгресса не нашла воплощения. Большинство греческих полисов, и в первую очередь Спарта, усмотрели в предложениях Перикла планы по реализации усиления доминирования Афин. Обе противоборствующие стороны не доверяли друг другу и продолжали дипломатическое противостояние с целью распространения своего влияния, подчас используя меры, грозящие нарушением достигнутого соглашения. Чаще всего в дела независимых государств вмешивались Афины. В 432 г. н. э. Коринф, Потидея и македонский царь Пердика направили в Спарту посольства с требованием немедленного созыва совещания Пелопонесского союза из-за агрессивных действий афинян и нарушения ими мира. Протест против Афин поддержали многие греческие города. Пелопонесская война Союзная конференция 432 г. до н. э. собрала многих видных дипломатов Греции, отстаивающих интересы своих государств. Длительные прения отличались чрезвычайно бурным характером. Ораторы-послы увещевали, обещали и запугивали. Но, несмотря на попытки афинян и спартанцев предотвратить открытое военное столкновение, большинство присутствующих дипломатов 2 5 1.2. Международные отношения в Древней Греции вынесло вердикт, что Афины действительно нарушили статьи договора. Как и следовало ожидать, итогом чего стала вспыхнувшая в 431 г. до н. э. крупнейшая в истории Древней Греции Пелопонесская война между Делосским и Пелопонесским союзами, возглавляемыми Афинами и Спартой. В войне на разных ее этапах приняли участие многие греческие полисы Греции, Малой Азии, Южной Италии и островов, в той или иной форме в нее была вовлечена также и Персия. Интересно, что война сопровождалась оживленной перепиской между воюющими сторонами и обменом посольствами, которые, впрочем, не носили официального характера. Итогом первого периода войны (Архидамова война) стало подписание в 421 г. до н. э. Никиева мирного договора, текст которого впоследствии послужил образцом для составления дипломатических документов Греции. Мирное соглашение заключалось сроком на 50 лет и оговаривало запрет браться за оружие, права городов, возврат соперниками завоеванных территорий, а также обмен военнопленными. Договор скреплялся присягой, которую следовало возобновлять ежегодно. Была учтена и возможность внесения изменений в текст договора в случае необходимости. Интересно, что в этом же году было также заключено еще и «дружественное соглашение» Спарты и Афин, предусматривавшее взаимопомощь в случае нападения третьей державы или восстания рабов. Это свидетельствует о чрезвычайно сложном характере международных отношений того времени и необходимости учета всех факторов. Мир, однако, не соблюдался, почти сразу начинается второй этап военных действий (Сицилийская война). Но, приступив к новым военным действиям, Афины допустили ряд просчетов, их дипломатические и военные авантюры привели к катастрофе. Сильнейшее поражение в Сицилии имело последствием государственный переворот в самих Афинах. Даже союзники отвернулись от них, поспешив примкнуть к своим противникам. Как писал Фукидид, они были уверены, переходя на другую сторону, что «дальнейшая война будет кратковременной, а участие в ней почетным и выгодным». 26 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Впрочем, нанести поражение морской республике, не имея флота, было невозможно. В поисках средств для постройки флота союзники обратились к Дарию II. Конечно, персидский царь увидел в этом для себя благоприятную возможность вернуться на международную арену в качестве ключевого игрока. При помощи Спарты можно было окончательно ослабить Афины и укрепить персидское влияние на греческие города Малой Азии, которые, чувствуя поддержку Афин, крайне неохотно уплачивали дань. Пользуясь безвыходным положением Спарты, наместник Дария умелый дипломат Тиссаферн практически навязал свой вариант договора. Договор между Спартой и Персией 412 г. передавал Дарию «всю страну и все города, какими ныне владеет царь и какими владели его предки», он также передавал ранее получаемые афинянами подати и доходы с этих городов персидскому царю. Оговаривалось, что союзники будут вести войну сообща, прекращение же ее было возможно лишь при условии общего согласия царя и Спартанской симмахии. Столь кабальные условия этого дружественного договора вызвали возмущение в самой Спарте, тем более что и Тиссаферн не вполне соблюдал обязательство выплачивать содержание лакедемонским морякам. Заключительный период Пелопоннесской войны (Декалейская война) начался с захвата спартанцами Декалеи, расположенной недалеко от Афин. В 404 г. до н. э., после поражений на море, окруженные с суши и моря Афины были вынуждены капитулировать. Условия мира, продиктованные Афинам, оговаривали роспуск Делосского союза и признание в греческом мире гегемонии Спарты. В Афинах был установлен олигархический режим тридцати тиранов. Но вскоре после победы над Афинами вспыхнули разногласия между союзниками. Персидского царя не устраивали усиление и гегемония Спарты, хотя он и обязался по новому Милетскому договору поддерживать и оплачивать войско Лакедемонского союза, находящееся на персидской территории. Спартанцев такая ситуация 2 7 1.2. Международные отношения в Древней Греции также не устраивала, поскольку, согласно ранее подписанным соглашениям, царю передавались все города и все острова, какими владел он сам и его предки. Фукидид довольно точно заметил: «Лакедемоняне вместо обещанной всем эллинам свободы вновь наложили на них персидское иго». Настойчивость спартанских дипломатов побудила Дария II обратить взор на афинян. Система политического дуализма Алкивиада Проект новой политической международной системы Тиссаферну предложил изгнанный из Афин и состоявший на спартанской службе Алкивиад. Проект подразумевал установление системы дуализма в греческом мире, при котором в интересах персов должно сохраняться постоянное противоборство истощенных войной Афин и Спарты. Поддерживать следует ту сторону, которая в данный момент наиболее ослаблена. Исходя из этого, войну следует продолжить, чтобы окончательно истощить афинян, а потом, оказав им помощь, нанести поражение пелопоннессцам. Таким образом, Персия постепенно начала оказывать поддержку Афинам против Спарты. В 395 г. до н. э. афинский стратег Конон смог создать антиспартанскую коалицию. В ходе последовавшей Коринфской войны (395–387 до н. э.) Спарта была разорена, а афинская гегемония восстановлена. Такое положение, однако, вновь не устраивало персидского царя. Он был теперь склонен поддержать спартанцев, тем более что и посланник лакедемонян хитрый дипломат Анталкид предложил весьма выгодные условия заключения мира, при которых лакедемоняне не оспаривали у царя греческих городов, которые находятся в Малой Азии. Персидский сатрап продиктовал свои условия мира для воюющих сторон. Согласно статьям Анталкидова мира (387 до н. э.), в его владении остаются все города Малой Азии, а из островов – Клазомены и Кипр. Всем прочим городам, большим и малым, должна быть пре28 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира доставлена автономия, кроме Лемноса, Имброса и Скироса, которые по-прежнему остаются во власти Афин. Таким образом, мир установил политическую раздробленность и слабость Греции. 1.2.4. Международные отношения в эпоху македонской гегемонии и эллинизма Филократов мир (346 г. до н. э.) Анталкидов мир, закрепивший раздробленность греческого мира, не смог предотвратить централизацию. К этому времени на севере уже набирала мощь новая политическая сила, которая и возьмет на себя роль объединителя греков. Уже при царе Филиппе II (359–336 до н. э.) Македония превратилась в одно из сильнейших государств Эгейского бассейна. Македонский царь взял на вооружение восточный стиль проведения внешней политики. В попытке подчинить себе вольные греческие города он охотно использовал подкуп, устрашение, оказание материальной и моральной поддержки, союзы с варварами и персидским царем, стравливание греческих городов между собой и организацию против них восстаний на подвластной им территории. Филипп, обладавший качествами прирожденного политика и отличного дипломата, снискал себе большое количество сторонников среди греков, а его цель объединения всей страны находила отклик в умах многих людей того времени, ведь тенденции развития греческого мира, так или иначе, вели к необходимости централизации. Многие ораторы вторили Филиппу. Так, философ Исократ утверждал, что единая Греция будет способна предпринять победоносный поход против исконного врага эллинов – Персии. Вследствие этого вырастет предпринимательство, сократится безработица, поднимется культура, обогатится вся страна. В рядах македонской партии в Афинах оказался и известный философ Аристотель, получивший приглашение на должность воспитателя сына царя Филиппа – Александра. 2 9 1.2. Международные отношения в Древней Греции Впрочем, партия противников Македонии была не менее сильна. Знаменитый оратор Демосфен в своих «Филиппиках», хотя и не отрицал необходимости объединения греков в рамках союза свободных эллинских городов, яро обличал македонского царя как уничтожителя греческой свободы и притеснителя демократии. В 346 г. до н. эры между Македонией, с одной стороны, и Афинами и их союзниками, с другой, был подписан Филократов мир, по поводу которого в Народном собрании Афин разгорелась ожесточенная борьба. В ней принял участие и сам македонский царь, показавший себя умелым дипломатом. Сохранились его письма афинскому народному собранию, в которых он объясняет свое недопустимое, с точки зрения жителей вольного города, поведение. И действительно, в своей политике Филипп оказался успешен. Он был избран одним из членов влиятельнейшей Дельфийско-Фермопильской амфиктионии и стал арбитром в спорах между греческими городами. Впрочем, все дипломатические таланты македонского царя и его советников не смогли предотвратить столкновения с Афинами. В 338 г. до н. э. в битве при Херонее Греческая союзная лига, созданная Демосфеном, была наголову разбита македонскими войсками. Отправившемуся в поход на юг Греции победителю сдаются один за другим все греческие города Пелопонесского союза, за исключением Спарты. С каждым городом в отдельности был подписан оборонительный и наступательный союз, согласно условиям которого самостоятельность города во внешней политике существенно ограничивалась, но сохранялась внутренняя автономия и свобода. Коринфский конгресс (338–337 гг. до н. э.) В 338 г. до н. э. по инициативе Филиппа для разрешения общегреческих вопросов был созван Коринфский конгресс (синедрион). На него съехались представители всех городов, за исключением Спарты. Под председательством македонского царя было провозглашено установление всеобщего мира и создание общегреческой федерации, включающей также и саму Македонию. Вслед за этим был заключен вечный оборонительный и наступательный союз между 30 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира царем и объединенными государствами. Все спорные вопросы внутри союза должен был решать суд амфиктионов, главой коллегии которого был сам Филипп. В заключение конгресс принял решение начать войну с Персией. Интересно, что слово «басилевс» (царь) в актах Конгресса не встречается. Очевидно, Филипп, будучи умным дипломатом, отлично понимал, что свободолюбивые греки не потерпят такое обращение. Перед греками царь был не басилевсом, а гегемоном. После убийства Филиппа в 336 г. до н. э. его дело продолжил сын – Александр Великий (336–323 до н. э.). Во главе своих объединенных войск он покорил огромные территории, включающие все прежние владения Персидской державы вплоть до Индии. Как и его отец, Александр показал себя талантливым дипломатом, убедив мирным путем подчиниться малоазийские города, заключив взаимовыгодный союз с египетскими жрецами и умело стравив между собой индийских раджей. Двор Александра Великого стал центром дипломатии, к нему постоянно прибывали многочисленные посольства со всех уголков известного тогда мира. И именно он подчас и решал судьбы отдаленных территорий. Манифест Полисперхона, регента малолетнего сына Александра Великого (319 г. до н. э.) Филлиппа Александр Македонский оставил после себя огромное наследство – завоеванный мир, включавший не только огромные территории, но и уже начавшиеся переплетаться цивилизации. При отсутствии совершеннолетних наследников претендентами на престол выступили полководцы великого правителя, между которыми вскоре вспыхнули ожесточенные военные и дипломатические столкновения. История международных отношений периода правления преемников Александра (диадохов) весьма насыщена событиями. Такого количества симмахий и эпимахий (оборонительных и наступательных союзов) греческая история еще не видела. 3 1 1.2. Международные отношения в Древней Греции В истории международных отношений периода эллинизма стоит отметить манифест Полисперхона, ставшего регентом наследника Александра после смерти первого регента Пердикки. Пытаясь противостоять коалиции объединившихся против него полководцев, он обратился напрямую к греческим городам, рассчитывая привлечь их на свою сторону. В манифесте Полисперхон обещал городам восстановление былой демократии и свободы. Всем беженцам-демократам было обещано право беспрепятственного возвращения на родину. При этом права Афин оговаривались отдельно, а все их владения объявлялись неприкосновенными. Полисперхон развил бурную дипломатическую деятельность, рассылая письма с обещаниями и угрозами во все уголки обширного мира, он заигрывал с демократически настроенными низами, убеждал их в своей искренности, прося у них помощь и поддержку. Одновременно он просил изгонять мятежников, которых называл врагами демократии. Эти дипломатические усилия сопровождались и рядом мер, направленных на улучшение положения демократических низов. Правитель достиг желаемых результатов, ослабив олигархические слои, оказывавшие поддержку его соперникам. Необходимо отметить, что подобный прием игры на социальных противоречиях отнюдь не изобретение Полисперхона. Он активно применялся еще Филиппом II, пытавшимся перетянуть на свою сторону афинское большинство. Этот же прием воспримут и все эллинистические цари, но до совершенства его доведут римские политики, охотно и искусно разжигавшие социальные разногласия в стане своих противников. Хотя Поисперхон и достиг желаемого результата, но в конечном итоге победа оказалась на стороне его противников. В ходе долгих войн за обширное наследство Александра Великого на территории бывшей империи образовались три крупных эллинистических царства: царство Птолемеев в Египте; царство Антигонидов в Европе; царство Селевекидов в Азии. Эллинистические государства представляли собой причудливый симбиоз западных (европейских) и восточных (азиатских) тра32 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира диций. В них присутствовал как элемент полисной городской культуры, так и элемент восточной, преимущественно сельской культуры. Впрочем, традиции восточных деспотий были восприняты еще во время Александрае Великого, и они не только не ослабли, но со временем и усилились. Греческая культура распространялась по всему Средиземноморскому бассейну и, в той или иной степени, охватила земли Древнего Востока. Сам термин «эллинизм» обозначает соединение западных и восточных культур и религий. Этот симбиоз отчетливо прослеживается и в сфере международных отношений, вобравших в себя разнообразные западные и восточные элементы. Во II в. до н. э. эллинистические царства были подчинены новым лидером на международной арене – Римом. 1.3. Международные отношения в Древнем Риме 1.3.1. Общая характеристика международных отношений Древнего Рима Характерными чертами международных отношений Древнего Рима были: • восприятие закрепленных в обычаях и договорах норм межплеменного права, а также частичная опора на нормы, заимствованные на Древнем Востоке и в Древней Греции; • в качестве основы международных отношений выступает развитое «право народов»; • относительно высокий уровень институциализированности сферы международных отношений; • выделение различных уровней международных связей: правители, государства, корпорации, семьи. Формы международных связей и дипломатические органы в Древнем Риме Формы международных связей в Риме во многом копируют древнегреческие и отчасти древневосточные образцы. Как и в Греции, в Риме была своя проксения и состоявшая из 20 человек коллегия 3 3 1.3. Международные отношения в Древнем Риме фециалов, которая являлась аналогом коллегии амфиктионов. Фециалы подписывали договоры и заключали мир, стояли на страже международных соглашений и объявляли войну. Центральное положение Рима как в самой Италии, так и в Средиземноморском регионе давало ему большие стратегические и экономические преимущества. С самых первых веков своего существования Рим активно проводил политику экспансии, пытаясь стать доминатом над окружающими народами. Не удивительно, что именно на этой почве и возникло знаменитое «право народов» (jus gentium), впоследствии ставшее основой международного права. Его зачатки содержатся в древнем сборнике права фециалов. Высокий уровень развития международных отношений предполагал и наличие сложной организации дипломатических органов. Но в отличие от Греции здесь главным руководящим внешнеполитической деятельностью органом было не Народное собрание, а Сенат. Эта разница объясняется особенностями политического строя Рима и более значительной аристократической составляющей в политике. Народное собрание в Риме существовало, но его права были более ограниченными. В ранний (царский период) право назначать послов (фециалов) и посылать посольства принадлежало царю, в период существования республики послов (легатов) назначал председательствующий в Сенате консул, а по поводу целей и задач посольства издавалось особое сенатское постановление (senatus consultum). В особых случаях бросали жребий, указывающий на наиболее достойную кандидатуру. Должность легата была почетна, предполагалось, что лишь человек достойный и уважаемый сможет выполнить стоящие перед ним задачи в соответствии «с достоинством и пользой римского народа». Как правило, в состав посольства входило три человека, среди которых выделялся председатель. Сенатским постановлением также устанавливались нормы, на основании которых и должна была действовать посольская делегация. Для содержания легатов выделялись специальные деньги из государственной 34 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира казны, все необходимые принадлежности и штат прислуги. Особо важные посольские делегации сопровождались военными отрядами или судами. Легаты несли ответственность за успех своей миссии; вернувшись в Рим, они предоставляли Сенату подробный отчет о своей деятельности. Сенат не только отправлял, но и принимал посольства. Существовали довольно сложные правила приема зарубежных посольств. Более того, в зависимости от степени важности государства, пославшего своих послов в Вечный город, уровня союзнических или, наоборот, напряженных с ним отношений, существовали детально разработанные правила приема. Делегации враждебных держав в город не допускались, посольства же союзников, как правило, встречали радушный прием, сопровождаемый вручением дорогих подарков, в их честь устраивались празднества. Но и прибывшие послы должны были показать себя с лучшей стороны. Так, например, дар сирийского царя Антиоха включал две золотые вазы весом в 500 фунтов. 1.3.2. Международные связи Древнего Рима III–I вв. до н. э. К сожалению, о международных связях первых веков существования Римского государства современные историки имеют лишь отрывочные свидетельства. Основным материалом для записей тогда служили полотно, а также медные, бронзовые и деревянные дощечки. Дерево и полотно не являются долговечным материалом, металлические же дощечки, учитывая наполненную военными столкновениями римскую историю, часто становились добычей варваров, для которых металл представлял большую ценность, или же плавились во время пожаров. Лишь часть текстов ранних договоров сохранилась в передаче римских юристов более позднего времени. Но даже по этим фрагментарно дошедшим свидетельствам можно сделать вывод, что ранний Рим поддерживал довольно оживленные отношения с соседями, в первую очередь располагавшимися 3 5 1.3. Международные отношения в Древнем Риме на территории Италии. Впрочем, сохранились и свидетельства о связях с заморскими государствами, например торговый договор конца VI в. до н. э. с Карфагеном, богатым и мощным торговым городом, расположенным на северном побережье Африки. С преобразованием Римской республики в империю происходит и расширение международных контактов, которые теперь охватывают даже самые отдаленные уголки известного римлянам мира. Определенным переломным моментом в этом процессе явилась война с самым могущественным противником Рима – Карфагеном. Победа во Второй Пунической войне (218–201 до н. э.) превратила Рим в практически полновластного хозяина Средиземноморского бассейна. Вместе с расширением границ, усилением контактов с различными народами, многие из которых были включены в состав империи, с новыми контактами на периферии имперских границ ширилась и усложнялась римская внешняя политика. Демонстрацию силы железных римских легионов дополняла дипломатия, роль и важность которой становилась все более важной. Дипломатическая активность во многом влияла на исход как самих Пунических войн, так и войн на греко-эллинистическом Востоке. Для противоборствующих сторон было жизненно необходимо не допустить объединения врагов в единый лагерь, привлечь многих из них на свою сторону или добиться от них сохранения нейтралитета. Силы противников были примерно равны, а поэтому было абсолютно понятно, что тот, кто лучше справится с этой задачей, одержит победу. В поисках союзников и Рим, и Ганнибал, бывший не только искусным полководцем, но и не менее опытным политиком, устремили свои взоры на государства греко-эллинистического мира. Дипломатическая борьба во время Второй Пунической войны Ганнибалу, находящемуся с войсками на территории Италии, удалось привлечь на свою сторону македонского правителя Филиппа V, мечтавшего о славе своих предков и стремившегося воссоздать 36 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Великую Македонию, и, как это некогда сделал Филипп II, объединить всех греков Балканского полуострова под своей властью. В 215 г. до н. э. был подписан дружественный договор между Филиппом и Ганнибалом. В целом этот договор в своей форме повторял предшествующие ему в истории образцы. Он начинался с вступления, в котором стороны давали клятвы, продолжался основной частью, содержащей статьи соглашения, и завершался заключением, в котором говорилось, что союз является прочной гарантией мира и устойчивости международных отношений. Римляне были в панике. Договор двух мощных противников фактически означал раздел мира на сферы влияния, при котором самому Риму не оставалось места для существования. Пытаясь предотвратить свой крах, римляне объявили войну царю Филиппу. Первая Македонская война (214–205 до н. э.) сопровождалась сильным дипломатическим противостоянием. Риму удалось разжечь традиционную вражду греков к Македонии и найти союзников под боком у Филиппа в лице антимакедонской коалиции, объединившей Спарту и Этолийский союз. В 211 г. до н. э. был подписан их дружественный союз против Филиппа. Таким образом, римляне смогли переиграть Ганнибала в дипломатической борьбе. Несмотря на упорное сопротивление, македонский царь был вынужден признать поражение и согласиться в 205 г. до н. э. на мирный договор между Римом и Македонией. Филипп соглашался на территориальные уступки и, что гораздо важнее, отказывался от союза с Ганнибалом. Римляне добились больших успехов на дипломатическом фронте и в самой Африке. Воспользовавшись соперничеством союзников Карфагена – нумидийских царей Масиниссы и Сифакса, они смогли убедить последнего перейти на сторону Рима. Успехи противников Ганнибала в конечном итоге убедили пойти на предательство даже Масиниссу, старого друга Карфагена. Итогом дипломатических поражений стало и военное поражение самого Ганнибала в битве при Заме (202 до н. э.). Ганнибал был вынужден бежать, но и на чужбине он не перестал строить планы создания широкой 3 7 1.3. Международные отношения в Древнем Риме антиримской коалиции с целью уничтожения своего врага. Своим возможным союзникам он доказывал, что «могущество Рима состоит не в его военной мощи, а в его способности разъединять народы». Впрочем, последние боялись римского гнева и не решились на военные действия. Тем временем римляне переманили на свою сторону македонского царя Филиппа, который согласился помочь им в войне против укрывавшего Ганнибала и стремившегося поднять греческое антиримское восстание сирийского царя Антиоха III. Антиох, преданный союзником, потерпел два крупных поражения и был вынужден заключить мир. Согласно мирному договору, подписанному в Апамее (188 до н. э.), Сирийское царство теряло ряд территорий и лишалось политической самостоятельности. Одним из условий была выдача Ганнибала, но он, предупрежденный своими друзьями, покончил с собой, приняв яд. Македонская война (II в. до н. э.) Вслед за Карфагеном настала очередь Македонии. Македонская война (171–168 до н. э.) была развязана младшим сыном Филиппа V Персеем. И хотя македонский царь имел временное стратегическое преимущество, он проиграл войну по причине своих дипломатических промахов. Победа в войне с Римом зависела от того, сумеет ли Персей привлечь на свою сторону союзников. Это отлично понимали и римские дипломаты, стремящиеся проводить политику «разделяй и властвуй». Персей обратился за помощью к Ахейскому союзу, возглавлявшемуся Коринфом. Предложение македонского царя о заключении дружественного союза было достаточно привлекательно, и большинство в Союзном собрании склонялось к его принятию. Но римляне, действуя через ахейских архонтов, являвшихся сторонниками Рима, сумели убедить собрание в том, что Персей, послав лишь одно посольство и ограничившись коротким письмом, проявил неуважение к ахейскому народу. Его предложение было отклонено. 38 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Вслед за этим римляне умелыми дипломатическими маневрами сумели побудить пергамского царя Эвмена, боявшегося притязаний Персея на малоазийское побережье и пролив Геллеспонт, обратиться к Риму в качестве третейского судьи. Сенат внимательно выслушал Эвмена, провозгласил его «лучшим другом» римского народа и немедленно заключил с ним союз. В сражении при Пидне (186 до н. э.) Персей потерпел сокрушительное поражение от римлян, победа которых во много была обеспечена участием в сражении пергамской конницы. Эта же победа, в более широком контексте, стала залогом дипломатических неудач македонского царя, которые явились в значительной мере результатом его дипломатических ошибок. Македония утратила свою политическую самостоятельность и была поставлена в зависимость от Рима. Подчинение Египта и Ахейского союза (II в. до н. э.) Ко II в. до н. э. Рим окончательно становится мощнейшей силой региона, диктующей всем условия существования. Его воля не оспаривалась, и даже самые могущественные правители не смели ей перечить. В этом отношении весьма показателен случай, произошедший с Антиохом IV, сыном Антиоха III. Вторгшись на территорию Египта, сирийский царь уже готов был продиктовать условия сдачи последнего на милость победителя. Но внезапно для себя в 4 милях от Александрии он повстречал римское посольство во главе с легатом Попилием. Попилий, даже не ответив на приветствие сирийского царя, потребовал немедленно покинуть египетскую территорию. Но когда пораженный Антиох попросил время на раздумья и совет со своими приближенными, посол очертил вокруг царя круг и заявил: «Прежде чем выйти из этого круга, дай точный ответ, который я мог бы передать Сенату». Антиох лишь сумел сказать в ответ: «Я исполню все, чего требует Сенат». Спасенный от порабощения Египет утрачивает политическую независимость и вскоре превращается в римскую провинцию. 3 9 1.3. Международные отношения в Древнем Риме Но у Рима оставался еще один достойный соперник. Чтобы одержать победу над Ахейским союзом, было использовано уже доказавшее свою эффективность орудие дипломатической борьбы – «разделяй и властвуй». Римляне вмешались в традиционную политическую борьбу между олигархическими кругами и демосом внутри греческих городов с тем, чтобы ослабить союз изнутри. Поводом для открытого вмешательства в греческие дела стало обращение Спарты к Риму в поисках посредничества. Спартанцы отказывались от требований Союза войти в Ахейскую федерацию. Римляне попытались при помощи дипломатии одержать победу, но два их посольства только усилили антиримские настроения членов Ахейского союза. В итоге в Греции вспыхнула революция. Ахейские вожди обличали лживые речи римлян и обвиняли собственных олигархов в предательстве. Одновременно они приступили к радикальным реформам: переделу земель; отмене долгов, провозглашению свободы для рабов и т. д. Когда новое римское посольство в Коринфе, одном из крупнейших индустриальных центров региона, во время выступления перед собранием подверглось насмешкам и оскорблениям, стало понятно, что войны не избежать. В генеральном сражении при Левкопетре (146 до н. э.) победа досталась римлянам. В этом же 146 г. до н. э. разрушением Карфагена закончилась Третья Пуническая война (149–146 до н. э.). Эти события ознаменовали превращение Рима из полиса в мировую средиземноморскую державу. Рим практически становится единственным и неоспоримым центром, управляющим округой – провинциями. Такая трансформация означала рождение империи. Войны Юлия Цезаря в Галлии (58–51 гг. до н. э.) Подчинив себе весь бассейн Средиземного моря, Рим начинает простирать свои руки на отдаленные территории. Внешняя политика Рима в этот период выглядит очень впечатляюще. Во второй 40 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира половине II и I вв. до н. э. римские легионы и дипломаты оказывают существенное влияние на процессы в Галлии, Британии и Германии, Малой Азии и Сирии. Из наиболее блестящих завоевателей и дипломатов этого периода, пожалуй, можно отметить Гая Юлия Цезаря. В середине I столетия до н. э. внутри многочисленных галльских племен, занимавших огромные территории современных Франции, Бельгии и части Германии, происходил болезненный процесс социально-экономического расслоения, сопровождавшийся внутренними и внешними конфликтами. Некоторые из племен вплотную подошли к стадии начала образования протогосударственных образований. Во время галльской кампании (58–51 до н. э.) Цезарь искусно использовал конфликтный потенциал северных соседей в интересах Рима. Вмешавшись в дела галлов, он сумел созвать общегалльскую конференцию. То был своего рода дипломатический конгресс представителей всех галльских племен, который провозгласил его вождем и защитником общегалльских интересов. Став верховным арбитром, Цезарь получил возможность не только быть полностью осведомленным во внутригалльских делах, но и право вмешиваться в распри местных племен. Умело управляя галлами, он фактически к 52 г. до н. э. привел их к подчинению Риму. Октавиан Август, приемный сын Юлия Цезаря, стал продолжателем этой политики на территории Галлии, Германии, Британии, а также на Востоке. С Августа, ставшего первым римским императором (принцепсом), и начинается история Римской империи (I–V вв. н. э.). 1.3.3. Международные отношения в эпоху Империи (I–V вв. н. э.) Вместе с трансформацией Римской республики в имперское образование изменялось и его политическое устройство. Сенат постепенно перестает быть руководящим органом страны, превратившись в государственный совет при императоре. 4 1 1.3. Международные отношения в Древнем Риме Конечно, все эти изменения не могли не затронуть и систему управления внешней политикой. Отныне управление всей внешнеполитической сферой замыкалось на императоре и его канцелярии, высшим административном органе, во главе которого стоял императорский секретарь. Император определял направление международной политики, объявлял войну и заключал мир, назначал послов и отправлял посольства. Таким образом, дипломатия, превратившись в обычную, ведомственную функцию, утратила свой былой демократический характер. Впрочем, общее законодательство, касающееся посольского дела, как и само право народов, не претерпело существенных изменений. Рим по-прежнему уделял сфере международных отношений огромное внимание, ведь, будучи центром огромной империи, населенной различными народами, довольно сильно различающимися между собой, а также окруженный враждебным варварским миром, он должен был держать руку на пульсе международной жизни. Восточное направление римской политики Основным соперником Рима на Востоке в I в. стало могущественное Парфянское царство, расположенное на месте некогда существовавшей здесь Державы Ахеменидов. Силы обеих сторон были примерно равны, мобилизовать же все военные ресурсы, отозвать легионы из других мест и послать их на покорение Парфии Римская империя не могла себе позволить. Да и война на восточных границах могла воспламенить ситуацию на восточной периферии. Кроме того, заинтересованность в поддержании экономических отношений с восточным соседом была велика, ибо через Парфянскую державу проходили караванные торговые пути, связывающие Запад с Востоком, от хорошего функционирования которых зависело благосостояние огромной империи. Таким образом, на этом направлении римляне проводили весьма осторожную политику, предпочитая действовать с помощью дипломатических методов. 42 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Успехи римских дипломатов времени правления Августа были действительно впечатляющими. Царь Парфии, опасаясь возможного дворцового переворота, даже отправил под опеку римского императора своих детей. И тем не менее римляне никогда не позволяли себе забыть об опасности, которую для них представляло существование мощного восточного соседа. На Востоке важное геостратегическое положение занимала Армения, служившая буферным государством между двумя гигантами. Преобладание здесь римского влияния создавало угрозу западным сатрапиям Парфии, и, наоборот, преобладание парфянского влияния ставило под удар восточные территории империи, в том числе за счет возможного союза парфян с сарматами и скифами. В 66 г. после долгого дипломатического противостояния, наконец, был достигнут компромисс. Парфянский ставленник сел на престол Армении, но венец ему на голову был возложен в Риме императором Нероном. В последующие столетия постепенно слабеющая Римская империя теряет былое влияние на Армению, все более подпадающую под влияние восточного гиганта. С приходом в Парфии в III в. к власти династии Сасанидов внешняя политика царства становится более напористой и агрессивной. Цари новой династии взяли открытый курс на восстановление былого величия восточной державы. Проявлением этого было переименование Парфии в Новоперсидское царство. И все-таки сохранение довольно мирных отношений с Парфией способствовало проникновению римлян далеко на восток. В китайских летописях 166 г. содержатся сведения о прибытии посольства римского императора Марка Аврелия. Современные исследования доказывают существование связей между Римской и Китайской империями. Очевидно, эти связи были не только дипломатическими, но и экономическими, что подтверждается свидетельствами влияния римского и греческого искусства на произведения китайских мастеров. 4 3 1.3. Международные отношения в Древнем Риме Отношения западной и восточной частей Римской империи Римская империя с момента своего возникновения представляла собой довольно аморфное территориально-государственное образование. Между ее центром и периферией, состоящей из государств и общин, находящихся не только на разных уровнях развития, но и имеющих различные цивилизационные основы, всегда существовали сложные взаимоотношения. Учитывая это, подобные отношения внутри огромной империи подчас довольно трудно классифицировать как внешние или внутренние. В первые столетия своего существования, так называемую эпоху Принципата, по своему политическому и территориально-государственному устройству Римская империя представляла собой не столько централизованную империю, сколько федеративное государственное образование, состоящее из более или менее самостоятельных частей. Эти муниципии и общины часто располагали довольно значительными правами автономий и независимости. Они даже имели право отправлять посольства и заключать договоры. Право народов, о котором говорилось выше, возникает преимущественно именно на этой почве. Посольства между центром и муниципиями или между отдельными территориями, корпорациями, христианскими общинами и даже знатными семьями выполняли связующую роль внутри империи, но они могли выходить и за ее границы. Жители огромной империи любили отправлять посольства и делали это с большим удовольствием по самым разнообразным поводам, включающим необходимость донести жалобу на местную власть, попросить о снижении налогов, сообщить о радостном событии в императорском доме или местной знатной семье, заключить договор. Отношения с варварами (IV–V вв.) Отношения с варварами в эпоху Империи составляют самостоятельный раздел международных отношений Древнего Рима. Варварская угроза границам империи существовала всегда. Одним из 44 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира решений проблемы явилась традиция предоставления разрешения поселения варварских племен в границах империи на правах федератов. Федераты, имевшие статус «иностранных союзников», находились под покровительством римского закона и имели ряд привилегий. При помощи подобной практики использования одних варваров против других римляне пытались нейтрализовать угрожавшие им племена и защитить свои рубежи. В III–V вв. с ослаблением Римской империи и с началом «великого переселения народов» подобная практика расширяется. Одними из самых известных таких соглашений является договор с готами. Константин Великий предоставил готским племенам в 332 г. земли для поселений на Дунае и обещал выплачивать им дань за военную помощь. В договор также была включена и статья о торговле. Но когда готам стало известно, что за их спиной Константин заключил схожий договор с их врагами сарматами, готский князь не только разорвал договор, но и обязал своего сына Атанариха, будущего правителя, поклясться, что он никогда не вступит на римскую территорию для оказания римлянам помощи. В 369 г. император восточной части Римской империи Валент и Антарих подписали соглашение, дающее право поселения готам во Фракии. Интересно, что обе стороны, помня о ранее нанесенных обидах, не доверяли друг другу, поэтому подписание договора происходило посредине Дуная на плоту. В 376 г. готы, теснимые гуннами, сами предложили подписать новый договор. Согласно его условиям, римляне обязывались предоставить земли для поселения и оказать готам временную поддержку продовольствием. Взамен готы предоставляли Валенту лучшую на тот момент готскую кавалерию. Но судьба договора оказалась печальной. Подозрительный император затянул подписание, готы же, не дождавшись, двинулись через Дунай и опустошили римские провинции. Валент, пытаясь отбить их вторжение, погиб в бою. Столь горький урок повлек за собой и внесение новых форм в дипломатические отношения с варварами. Римляне отныне стремились не только выполнять взятые на себя обязательства, но и 4 5 1.3. Международные отношения в Древнем Риме предупредить возможные враждебные действия варварских предводителей. Их предварительно задабривали подарками. Новый договор между предводителем готов Аларихом и императором Феодосием I был заключен в 382 г. Его условия были более выгодны готам, поскольку последние получали земли для поселения и возделывания во Фракии и Мезии без уплаты земельного налога и несения каких-либо иных повинностей, кроме военных. В свои последние годы Римская империя, фактически утратившая возможность содержать собственные легионы, держалась исключительно силою варваров. Это вело к установлению более тесных отношений и распространению варварских обычаев в дипломатии. Но одновременно и варвары воспринимали римскую культуру. Этот процесс взаимопроникновения будет формировать особенности международных отношений следующего этапа развития. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. В чем состояло отличие инструментов внешней политики Ассирийской военной державы от инструментов внешней политики Египта и Хеттского царства? 2. Чем отличалось положение посла в Древней Греции от положения посланника на Древнем Востоке? 3. Какие права и обязанности предоставляло поселение на правах федератов в период Римской империи? Договор между Рамсесом II и Хаттушилем III (В круглых скобках даны пояснения переводчика. В квадратных скобках – реконструкция утраченного текста). 21-й год царствования, 1-й месяц Всходов, 21-е число, при величестве царе Верхнего и Нижнего Египта Усермаатра-Сетепенра, сыне Ра, Рамсесе-Мериамоне, которому дана жизнь вечно, вековечно, любимому Амоном-Ра-Хорахти, Птахом… 46 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира В сей день, когда его величество (был) у города «Пер-Рамсес-Мериамон», воздавая хвалу своему отцу Амону-Ра-Хорахти… пришел царский посол… *и посол+ хеттов Теретсаб… и второй посол хеттов… *серебряную дощечку+ царя хеттов Хетесера (Хаттусили), доставленную фараону, – да будет он жив, невредим, здоров, – чтобы просить мира *у величества царя Верхнего и Нижнего Египта Усермаатра-] Сетепенра, сына Ра, Рамсеса-Мериамона, которому дана жизнь вечно, вековечно, подобно его отцу Ра, ежедневно. Копия дощечки из серебра, которую повелел правитель хеттов Хетесер (Хаттусили) доставить фараону… чтобы просить мира у величества *царя Верхнего и Нижнего Египта Усермаатра-Сетепенра+… «Договор, составленный правителем хеттов Хетесером (Хаттусили), могущественным, сыном Мерсера (Мурсили), правителя хеттов могущественного, внуком *Супилулиумы, правителя хеттов+ могущественного, на дощечке из серебра для Усермаатра-Сетепенра, великого властителя Египта…» Смотри, вступил (?) Хетесер (Хаттусили), правитель хеттов, в договор с Усермаатра-Сетепенра, великим властителем Египта, начиная с сего дня, чтобы дать, чтобы был добрый мир и доброе братство между нами вековечно: он в братстве со мной, он в мире со мной, и я в братстве с ним, в мире с ним вековечно… Смотри, я, правитель хеттов, вместе с Рамсесом-Мериамоном, великим властителем Египта, (пребываю) в мире добром и в братстве добром. Да будут дети детей правителя хеттов в братстве и мире с детьми детей Рамсеса-Мериамона, великого властителя Египта, причем они будут в нашем состоянии братства и нашем состоянии *мира. Да будет Египет+ вместе со страной хеттов в мире и братстве, как мы, вековечно. И не случится вражды между ними вековечно. И не нападет правитель хеттов на землю Египетскую вековечно, чтобы захватить что-нибудь в ней. И не нападет Усермаатра-Сетепенра, великий властитель Египта, на *страну хеттов, чтобы захватить что-нибудь+ в ней, вековечно… Если выступит другой враг против земель Усермаатра-Сетепенра, великого властителя Египта, и он пошлет (сообщение) правителю хеттов, говоря: «Иди со мной в помощь (?) против него!», то придет правитель хеттов, и правитель хеттов повергнет его врага. 4 7 1.3. Международные отношения в Древнем Риме Если не будет желания правителя хеттов прийти (самому), то он даст незамедлительно свое (пешее) войско и свое колесничное войско, и пусть оно повергнет его (Египта) врага. Либо если прогневается Рамсес-Мериамон на подданных, принадлежащих ему, либо они совершат другой проступок против него, и он пойдет, чтобы повергнуть их, то будет правитель хеттов вместе с *Рамсесом-Мериамоном, владыкой Египта…+ *Если же выступит другой враг против земель правителя хеттов и он пошлет (сообщение)+ правителю (?) Египта равным образом, то РамсесМериамон, *великий властитель Египта+, придет к нему на помощь (?), чтобы повергнуть его врага. Если *не+ будет желания Рамсеса-Мериамона, великого властителя Египта, прийти (самому), то он *даст незамедлительно свое (пешее) войско и свое колесничное войско, и пусть оно повергнет его врага?+… Если же выступят подданные правителя хеттов против него, то Рамсес-Мериамон *будет вместе с правителем хеттов?+. *Если знатные люди убегут из Египта в страну+ правителя хеттов либо какого-нибудь селения… земель Рамсеса-Мериамона, великого властителя Египта, и они придут к правителю хеттов, то не должен правитель хеттов их брать. Должен правитель хеттов повелеть, чтобы их доставили Усермаатра-Сетепенра, великому властителю Египта, их владыке. Либо если человек или два человека, которых не знают (т. е. люди незначительные), убегут *из Египта+ и они придут в страну хеттов, чтобы стать подданными другого, то не оставят их в стране хеттов, а доставят РамсесуМериамону, великому властителю Египта. Либо если убежит какой-нибудь знатный человек из страны хеттов и *он придет к+ Усермаатра-Сетепенра, великому властителю Египта, либо из какого-нибудь города или из сельской местности (?) страны хеттов и они придут к Рамсесу-Мериамону, великому властителю Египта, то не должен Усермаатра-Сетепенра, великий властитель Египта, их брать. Должен Рамсес-Мериамон, великий властитель Египта, повелеть, чтобы их доставили правителю хеттов, и их не оставят. Равным образом, если какой-нибудь человек либо два человека, которых не знают (т. е. люди незначительные), убегут и они придут в землю 48 Глава I. Предыстория международных отношений: эпоха Древнего мира Египетскую, чтобы стать подданными других, то не должен УсермаатраСетепенра оставлять их. Он должен повелеть, чтобы их доставили правителю хеттов. Что касается этих слов *договора?+ правителя хеттов с РамсесомМериамоном, великим властителем *Египта+, начертанных на этой дощечке из серебра. Что касается этих слов – тысяча богов из богов и богинь страны хеттов вместе с тысячью богов из богов и богинь Египта – они у меня (?) как свидетели, исполняющие (?) эти слова. (Далее следует перечень имен египетских и хеттских богов, призванных в свидетели.) Что касается слов, что на этой дощечке из серебра, для страны хеттов и Египта – если кто-нибудь не будет блюсти их, – тысяча богов страны хеттов вместе с тысячью богов Египта отрешат (от него) его дом, его страну, его подданных. Что же касается того, кто будет блюсти слова, что на этой дощечке из серебра, – будь они из страны хеттов, будь они из египтян и они не будут пренебрегать ими, – то тысяча богов страны хеттов и Египта дадут, чтобы он был здоров, дадут, чтобы он был жив вместе с его домом, вместе с его (страной), вместе с его подданными… На передней стороне серебряной таблички рельеф в виде изображения бога грозы, обнимающего изображение правителя хеттов, окруженный припиской (?): «Печать бога грозы, властителя неба, печать договора, составленного Хетесером (Хаттусили), державцем хеттов, могущественным, сыном Мерсера (Мурсили), правителя хеттов, могущественного». В середине обрамления рельефа *находится+ печать правителя хеттов. На ее другой стороне рельеф образа (?) великой богини хеттов, обнимающей образ княгини хеттов, окруженный припиской (?): «Печать бога солнца города Ирнен (Аринны) владыки земли; печать Петехеп, княгини страны хеттов, дочери страны Кисвадна, владычицы города Ирнен, владычицы страны, подданной Иштар (?)». В середине обрамления рельефа *находится+ печать бога солнца *города+ Ирнен, владыки всей земли. Перевод Н. С. Петровского. Печатается с сокращениями по: ХИДВ. 1963. С. 126–130. 4 9 1.3. Международные отношения в Древнем Риме 1. Внимательно прочитайте текст договора и попытайтесь вычленить его структуру. 2. Используя свои знания, поясните, в каких условиях международной обстановки заключался этот договор. 3. Почему авторы уделяют столь большое внимание проблеме перебежчиков? 4. Кого подразумевают авторы документа под «другим врагом»? Как вы полагаете, почему в тексте не называется его имя? РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Дандамаев М. А. Политическая история Ахеменидской державы. М., 1985. 2. Джонс А. Х. М. Гибель античного мира. Ростов н/Д, 1997. 3. Жигунин В. Д. Международные отношения эллинистических государств. М., 1980. 4. История дипломатии: в 3 т. Т. 1: Дипломатия с Древних веков до 1872 г. / под ред. В. П. Потемкина. М., 1941. 5. Левек П. Эллинистический мир. М., 1989. 6. Маккуин Дж. Хетты и их современники в Малой Азии. М., 1983. 7. Межгосударственные отношения и дипломатия на Древнем Востоке / под ред. И. А. Стучевского. М., 1987. 8. Немировский А. И. Завоевание Римом Италии и создание Римско-Италийского союза. М., 1964. 9. Садаев Д. Ч. История Древней Ассирии. М., 1979. 10. Яйленко В. П. Великая греческая колонизация. М., 1982. 50 Глава II ПРЕДЫСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ЭПОХА СРЕДНИХ ВЕКОВ 2.1. Особенности международных отношений Западной Европы в эпоху Средних веков Характерные черты международных отношений в эпоху Средневековья: • большая роль военной силы во внешней политике; • рассеянность суверенитета, в качестве субъектов международных отношений выступают не государства, а государи, князья, церковь и крупные экономико-политические и религиозные корпорации; • вместо понятия «государство» используется понятие «сеньория»; • стирание различий между частным и публичным правом; • децентрализация дипломатической службы; • значительная роль Церкви во внешней политике и международных отношениях; • в качестве форм регулирования международных отношений выступают Вселенские и поместные церковные соборы, съезды и конгрессы светских и церковных владык, а в качестве способов регулирования – их решения, буллы и декреты римских пап. 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) 2.2.1. Великое переселение народов В 395 г. император Феодосий незадолго перед смертью разделил Империю на две части: восточная ее половина досталась старшему сыну Аркадию, западная – младшему Гонорию. Практически независимые части единой империи официально превратились в 51 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) грекоязычную Восточную (позднее – Византийскую) и латиноязычную Западную империи. Восточные земли были гораздо богаче, императоры Восточной Римской империи могли содержать сильную армию и проводили довольно ловкую политику, благодаря которой основные волны варварских нашествий были направлены на Запад. Между тем натиск варварских племен становился все сильнее и сильнее. В IVVII вв. на территории огромного пространства Европы и Азии происходило перемещение народов, вошедшее в историю как «Великое переселение народов». Более слабая Западная Римская империя была не в состоянии сдерживать все усиливающийся натиск многочисленных племен. Поначалу римляне сами выделяли варварам приграничные земли для поселения на правах федератов. Поселенцы должны были нести службу и защищать рубежи империи от новых варваров. Постепенно на территории империи образовывается ряд варварских королевств. Первые варварские королевства не отличались устойчивостью и долговечностью. Среди них можно отметить Вестготское, Бургундское, Алано-вандальское королевство и королевство Одоакра, а также мощный гуннский племенной союз. Вестготское королевство Готы являлись одним из самых многочисленных германских племен. Теснимые гуннами, пришедшими с Востока и подчинившими себе многие встреченные на пути их продвижения племена, они направили к императору Валенту посольство с просьбой выделить им земли для поселения в границах империи на правах федератов. Римляне, к тому времени практически уже не имевшие сил защищать собственные границы, дали разрешение, надеясь использовать германские племена как защиту от других варваров. Однако нарушение обязательств со стороны императора привело к тому, что вестготы обрушились на римские территории и в битве при Адрианополе нанесли поражение войскам Валента. В 395 г. император Феодосий I заключил мир с вестготами, которые после его смерти все же продолжили набеги на балканские территории империи. 52 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков В 410 г. они, ведомые Аларихом, взяли и разграбили Рим. Немного позднее, в 418 г., было образовано первое варварское Вестготское королевство в юго-западной Галлии со столицей в Тулузе. Формально оно подчинялось Западной Римской империи, поскольку вестготы имели статус федератов. При короле Эйрихе (466–485) вестготы расширили свои территории, завоевав Галлию до р. Луары и большую часть Испании. Вестготское королевство было завоевано арабами в 711 г. Бургундское королевство В IV в. на р. Рейн было образовано Первое Бургундское королевство со столицей в г. Вормсе. Просуществовало оно не так уж и долго. Под ударами гуннов бургунды были вынуждены бежать в Галлию, где на Верхней и Средней Роне основали Второе Бургундское королевство со столицей в г. Лионе. В 534 г. Бургундское королевство было позднее завоевано франками. Алано­вандальское королевство Германское племя вандалов вторглось в границы империи в районе среднего течения Рейна в начале IV в. Опустошив Галлию и Испанию, вандалы в 429 г. вместе с аланами переправились на побережье Северной Африки, где в 439 г. было основано Алано-вандальское королевство со столицей в г. Карфаген. Как и многие другие германцы, вандалы имели статус федератов. К середине VI в. они заняли острова Сицилия, Корсика и Сардиния. Но одним из самых громких их завоеваний, пожалуй, стал захват и разгром Рима в 455 г. Причем находящиеся на более низком уровне развития, в сравнении с иными германскими племенами, вандалы не просто грабили Рим, они жгли и уничтожали творения высокой культуры, не понимая их ценности. Название «вандалы» стало нарицательным. В 534 г. их королевство было завоевано Византийской империей. Гуннский племенной союз Но наибольшую угрозу, как для распадающейся Римской империи, так и для народов, проживающих к тому времени на территории Европы, в V в. представляли внушающие страх гунны. 53 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) Пришедшие из глубин Востока, они захватили огромное пространство, простирающееся от Волги до Рейна, и подчинили себе многочисленные племена германского, славянского и иных происхождений. Своего наибольшего могущества гунны достигли при вожде Аттиле, получившем прозвище «Бич Божий» (435–453). В 451 г. огромная масса разнообразных племен во главе с гуннами переправились через Рейн и двинулись на юго-запад. Им навстречу спешно была послана объединенная армия под командованием Аэция, также объединившая многие племена и народы, в первую очередь вестготов, бургундов и франков, видевших в восточных варварах смертельную угрозу. В ожесточенной битве на Каталунских полях в 451 г. гунны потерпели поражение, но и европейская армия была истощена. В 453 г. после смерти Аттилы гуннский племенной союз распался. Королевство Одоакра В свои последние годы Римская империя представляла собой довольно аморфное государство, императоры которого не пользовались былым уважением. Ее граждане подчас не успевали запомнить того или иного правителя, ведь перевороты следовали один за другим. В 475 г. императором был провозглашен юный Ромул Август. Его имя довольно символично – оно соединяет имена Ромула – основателя Рима и Октавиана Августа – первого принцепса, т. е. основателя империи. Впрочем, современники неуважительно именовали правителя Августулом, т. е. «Августенком», поскольку в силу своего возраста он не обладал реальной властью. В 476 г. варвар-военачальник Одоакр поднял мятеж и низложил императора. Императорскую диадему и пурпурное одеяние, бывшие регалиями императорской власти, он отослал константинопольскому императору. Взамен он просил титул патриция и разрешение править Италией. Таким образом, в Италии на месте Западной Римской империи, прекратившей свое существование, было образовано королевство Одоакра. Именно это событие и принято в исторической науке считать началом эпохи Средневековья. 54 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков На всем протяжении последних веков существования Римской империи между римлянами и варварами, с одной стороны, и между самими варварами, с другой, возникают разнообразные, подчас весьма запутанные отношения. Эти отношения сочетают в себе как элементы «права народов», так и новые нормы, которые римляне воспринимали, поскольку теперь они были не в состоянии диктовать окружающим народам свою волю. Весьма показательны в этой связи взаимоотношения между Аттилой, предводителем гуннов, и двором константинопольского императора. Как описывает некий Прииск, бывший очевидцем переговоров, встреча послов римлян и гуннов происходила близ границы. Интересно, что переговоры велись верхом на лошадях, так как гунны отказались сходить на землю. Договор, заключенный в ходе переговоров, был менее выгоден, а в некоторых статьях даже унизителен для Империи. Римляне обязались выдавать перебежчиков и ежегодно выплачивать дань в 700 фунтов золота. Стороны клялись по обычаю своих предков соблюдать условия договора. Интересно, что не только римляне приспосабливались к обычаям варваров, но и последние также воспринимали более развитые римские нормы. Так, Аттиле очень нравился римский обычай дарить послам подарки. Он не только использовал его, специально посылая к римлянам тех, кого хотел одарить, но и сам не оставался в долгу, одаривая послов лошадьми и мехами. Соблюдал он и обычай неприкосновенности послов даже тогда, когда становилось известно, что римские послы плетут заговоры с целью его свержения. С началом Средневековья варварские королевства, освободившись от власти Римской империи, уже существовали в качестве независимых государственных образований, ведя многочисленные войны и вступая в запутанные связи как между собой, так и с Византийской империей, рассматривающей себя в качестве наследницы Рима и стремящейся восстановить ее прежнее могущество. 55 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) Королевство остготов Возникшее в самом центре былой Римской империи королевство Одоакра существовало недолго. В 488 г. по наущению византийского двора в Италию вторгается король Теодорих, подчинивший после распада гуннского племенного союза остготов. Теодорих, хорошо во время жизни в Византии усвоивший обычаи восточной римской политики, не сумевший разбить в честном бою Одоакра, предложил последнему заключить союз на условиях раздела Италии. На пиру он, однако, убивает Одоакра и становится единственным правителем Италии. Наивысшего расцвета это варварское королевство достигло при короле Теодорихе Великом (493−526). Он проявил себя талантливым дипломатом, поддерживая тесные связи с окружающими Италию соседними варварскими королевствами и даже с самой Византией. Теодорих охотно воспринимал римские традиции, он пригласил к своему двору талантливых ученых римлян, а также практически полностью доверил все административные дела и сферу дипломатии римлянам. Впрочем, все эти меры не смогли заставить римлян окончательно принять Теодориха в качестве своего правителя. Римские аристократы тайно призывали византийцев к вторжению в Италию. Видимо, чувствуя опасность ситуации, король пытался укрепить свое положение, выдав двух своих дочерей и сестру замуж за правителей вестготов, бургундов и вандалов, сам он тоже женился на сестре Хлодвига I, короля Франкского королевства. В 533 г. он вступил в войну с Византией, стремившейся восстановить былую Римскую империю, однако не рассчитал своих сил. Византия уничтожила королевство остготов, подчинив себе ряд территорий в Италии. Франкское королевство Более мощным оказалось королевство франков. Король Хлодвиг из рода Меровингов, подчинив своей власти многочисленные племена, сумел создать довольно сильное государственное образование. В 507 г., нанеся поражение вестготам, он занял Аквитанию, в 56 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков 534 г. захватил Бургундию и расширил территорию своего королевства за счет окружающих территорий. Франки приняли римско-католический вариант христианства. Интересно, что власть Хлодвига в Галлии признавалась Византией, сам же он имел титул консула. Однако, как это часто бывает, после смерти правителя центробежные силы начинают преобладать. В 511 г. ранее объединявшееся скорее лишь силой правителя королевство стало распадаться. В конечном итоге оно развалилось на Нейстрию, Австразию и Бургундию. Англо­саксонские королевства Британия во времена существования Римской империи представляла собой неоднородную в политическом отношении территорию. Ее южная часть входила в империю, но после отзыва последних легионов в 407 г. многие римские города и поселения приходили в упадок. С севера королевствам бриттов угрожали племена скоттов и пиктов. Не обошли своим вниманием отдаленный остров и племена германцев, в первую очередь англов, саксов, ютов и фризов. Постепенно германцы переходят от набегов к попыткам осесть на плодородных британских землях. Первое германское королевство было образовано в последней четверти V в. в Кенте, а к середине VI в. германцы полностью овладели Британией. Лишь менее плодородная Шотландия на севере и отдаленные территории Уэльса и Корнуолла на западе остались в руках кельтов. На захваченной территории было образовано семь королевств: принадлежащие саксам Эссекс, Сассекс и Уэссекс, созданные англами Нортумбрия, Мерсия, Восточная Англия и ютский Кент. В последующие столетия (VI−VII вв.) между ними шла упорная борьба за главенство. Одновременно происходила и христианизация Британии с территории Ирландии. В 664 г. Британия официально приняла христианство в римско-католическом варианте. В эпоху раннего Средневековья римские обычаи дипломатии довольно быстро распространяются среди варваров, охотно их принимавших и тем самым стремившихся повысить свой статус. Пышный византийский этикет распространяется при вестготском и 57 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) франкском дворах. В варварских правдах на законодательном уровне за убийство посла устанавливается более высокий вергельд, чем за убийство королевского дружинника. После развала некогда единой Римской империи ее восточная часть находилась в лучшем положении. В своей политике она сосредоточилась в основном на восточном и северном направлениях. Но достижение цели восстановления империи в ее прежних границах, так или иначе, подразумевало конфликт с варварскими государствами, возникшими в ее пределах. Особенно активная завоевательная политика развернулась при императоре Юстиниане I (527−565). Войны с вандалами, остготами и вестготами позволили увеличить территорию Восточной империи более чем в два раза, Средиземное море фактически превратилось во внутреннее византийское озеро. Это было время величия Византии, ее престиж на международной арене существенно возрос, расположения византийских басилевсов искали многие западные правители. Впрочем, конечная цель восстановления Римской империи так и не была достигнута. В дальнейшем византийское влияние начинает ослабевать. На востоке Европы Византии приходилось сдерживать натиск славян, подошедших к этапу создания своих государственных образований, а также сильного Аварского каганата. Затяжная борьба, шедшая с переменным успехом, закончилась поражением авар во второй половине VII в., большая же часть балканских славян, ранее вторгавшихся на территорию империи, оказалась под властью Византии. И тем не менее международные отношения в этом регионе были очень напряженными. В 70-е гг. VII в. у империи появился новый опасный враг – протоболгары. Нанеся поражение Византии в 680 г., они заключили с империей мир на условиях выплаты им ежегодной дани. Немного позднее на Балканах было создано Первое Болгарское царство. К этому времени появились и новые опасные враги – арабы, на борьбу с которыми уходило много сил. 58 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков В итоге Византия постепенно сдает позиции на Западе, ее внешняя политика все более ориентируется на Восточное Средиземноморье. Постепенно империя утрачивает главенствующую роль в европейской системе международных отношений. 2.2.2. Внешняя политика династии Каролингов (VIII – первая половина IX в.) После развала Франкского королевства на три части самой большой из них являлась Австразия. Последние правители из рода Меровингов уже не имели тех качеств, что позволили их предкам проводить эффективную внешнюю политику. Власть «ленивых королей» являлась номинальной, реальной же силой обладали майордомы (королевские управители). Выдающимся полководцем и дальновидным политиком среди них был Карл Мартелл. Его опорой в междоусобной борьбе за власть во Франкском государстве стали свободные крестьяне и землевладельцы средней руки. Прославился Карл Мартелл в первую очередь тем, что вел успешные войны против арабов, которые к этому времени представляли собой серьезную угрозу для европейских народов. К началу VIII в. они обосновались на территории Иберийского полуострова и в 720 г., перейдя Пиренейские горы, вторглись на территорию современной Франции. Лишь в 732 г. в битве при Пуатье франки нанесли такое серьезное поражение захватчикам, что те были вынуждены вернуться в Испанию. Решающую роль в сражении сыграла конница, созданная майордомом Карлом. Именно после этой битвы правитель и получил свое прозвище. «Мартелл» означает «Молот», разящий врагов. К этому времени к государству уже были присоединены соседние территории, большая часть которых когда-то входила в состав Франкского королевства. Взор Мартелла устремился на восток. Земли к востоку от франков населяли еще исповедующие язычество племена саксов, находящихся на более низком уровне развития. Походы против них велись с переменным успехом, и хотя Карлу не удалось присоединить эти территории к своей державе, он обложил их данью. 59 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) Более успешной была политика в отношении территорий на юге. Завоеванные земли он раздавал франкской знати в бенефиции – пожизненное пользование на условиях обязательного несения военной службы. Собственно, эта политика и привела к зарождению сословия феодалов в Западной Европе. Политику Мартелла продолжил его преемник Пипин Короткий. Он заключил союз с папой, обещав помочь римскому престолу в борьбе против лангобардов, захвативших Равенну и угрожающих Риму. В 754–756 гг. он разбивает лангобардов и заставляет их признать сюзеренитет Франкского королевства. Территорию с центрами в Равенне и Риме он передает папе. Этот акт положил начало формированию территории Папского государства и получил в истории название «Пипинов дар». Сам Пипин, отстранив от власти последнего из «ленивых королей», стал основателем новой династии – Каролингов. Пожалуй, самым известным представителем династии стал Карл Великий (768771). Он продолжил политику предшественников. Подавив многочисленные восстания, вспыхнувшие в начале его правления, он перешел к политике завоеваний. В 799 г. он совершил крупный поход в Бретань, на части территории которой к этому времени уже была создана Бретонская марка. Полностью присоединить Бретань ему не удалось, но проблема безопасности франкских границ частично была решена. На испанском направлении он продолжил борьбу с арабами. В результате тяжелых испанских походов, шедших с переменным успехом, у арабов была отвоевана часть территории, включающая Барселону и Памплону, на которых была основана пограничная Испанская марка. Не менее важным было и итальянское направление. Здесь он умело сочетал военные действия и ловкую политику, имевшую цель укрепление политического союза с папством. В ходе войн в Средней Италии, продолжавшихся до конца 780-х гг., территории Северной и части Средней Италии были присоединены к его державе, а над Папской областью был установлен протекторат. Одновременно разворачивалось наступление и на восточном направлении. Карлу удалось присоединить Баварию и часть сла60 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков вянских земель, но, пожалуй, труднее всего было реализовать планы в отношении саксов. Войны с саксами длились с 772 по 803 г. Чтобы показать местным племенам свою решительность, он жестоко подавлял восстания, захватывая в заложники представителей знати саксов. Укрепления саксов уничтожались, а в ключевых пунктах, контролирующих округу, ставились франкские крепости с сильными гарнизонами. На контролируемых землях внедрялась франкская административная система. Пытаясь привести саксов к покорности, Карл уничтожал языческие святилища и насильно насаждал христианство на их землях. Но и эта политика принесла лишь относительный успех. В 782 г. вспыхнуло мощное восстание под предводительством Видукинда. Армия Карла была разбита, на что он ответил необычайно жестокой карательной политикой. В Вердене были казнены 4500 заложников, а любое посягательство на королевскую администрацию или церковь, согласно изданному «Первому саксонскому капитулярию», каралось смертью. Впрочем, раскручивание маховика репрессий не приводило к желаемому результату. Осознав это, в 785 г. он попытался изменить политику и согласился на примирение с Видукиндом, который взамен принял христианство. Но непокорные саксы продолжали бунтовать. В 793 г. вспыхнуло новое мощное восстание, и политика репрессий вновь была усилена, более того, стало практиковаться массовое переселение саксов вглубь франкской территории. Переселение, по некоторым оценкам, коснулось трети населения. Одновременно саксонская знать стала чаще привлекаться к управлению своими землями. В конечном итоге успех был достигнут. В 799 г. был заключен «Вечный мир» между франками и саксами. К этому времени разгорелся давно уже тлевший конфликт с Византийской империей, не желавшей мириться с успехами северного варвара. Последней каплей, видимо, стало принятие Карлом в 800 г. титула императора. Историки до сих пор спорят о том, сам ли правитель решил, что возложение на голову императорского венца служит достойным итогом его политики завоеваний, или же папа 61 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) римский Лев III, преследующий цели укрепления собственного авторитета и власти, а также втягивания Карла в конфликт с Византией, предложил Карлу эту идею. Конечно, столь наглая, с точки зрения константинопольского двора, попытка присвоения императорского титула не могла не привести к дипломатическому конфликту. Карл не был заинтересован в его разжигании, он даже предложил проект своего брака с императрицей Ириной, но предотвратить войну не удалось. Византийско-франкскую войну 806−810 гг., несмотря на успех на море, Византия проиграла. На стороне Карла Великого выступил халиф Багдада Харун ар-Рашид. Франки захватили Венецию и часть Далмации. Согласно условиям мирного договора 810 г. Карл получал право именоваться «императором франков», Византия же возвращала права на Венецию и Далмацию. В ходе внешней эксапансии Карла Великого в Западной Европе была создана огромная империя. Но, как это часто бывает в истории, столь большое государство, не имеющее мощного центра и включающее территории с разным уровнем развития, населенное народами, имеющими разные традиции и обычаи и не забывшими пока свои взаимные обиды, после смерти правителя начинает распадаться на куски. Раздел государства начался еще при жизни Карла. Его итогом стал Верденский договор 843 г. между внуками великого правителя, окончательно разделивший империю на три части. Императорский титул, а также Италия и земли в междуречье Рейна, Роны, Мааса и Шельды достались Лотарю; земли к западу от Рейна получил Карл Лысый, а к востоку – Людовик Немецкий. Основа этих земель впоследствии станет базой формирования Италии, Германии и Франции. 2.2.3. Набеги норманнов (VIII–XI вв.) Территорию современных Дании, Швеции и Норвегии в Средние века населяли скандинавские племена, которых в Европе знали под разными именами, но чаще всего называли «северные люди», т. е. «норманны». Условия жизни в этом холодном и скали62 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков стом краю были суровы. Скалистые горы и бедные почвы не могли прокормить большую массу населения, так что средства для пропитания приходилось искать на стороне. Одним из традиционных занятий северян были набеги, тем более что норманны являлись отличными и смелыми мореходами. На своих драккарах – узких и быстрых кораблях, способных передвигаться как под парусом, так и на веслах, они появлялись внезапно и опустошали побережья. Низкая осадка и отличная маневренность кораблей позволяли норманнам подниматься вверх по рекам, так что даже жители глубинных территорий не чувствовали себя в безопасности. Страх перед дикими северянами был огромен. Не удивительно, что молитвы, произносимые английскими монахами, содержали слова: «Избави нас, Господи, от ярости норманнов». В историографии принято выделять западное и восточное направления норманнской экспансии, различающиеся по своему характеру. Первый этап норманнской экспансии на западном направлении связан исключительно с грабежом. От набегов северян в VIII–XI вв. в первую очередь страдали Англия и Ирландия. При хорошем попутном ветре добраться до островного побережья, находящегося на прямой линии от Норвегии и Дании, можно было за неделю. Да и Британия, раздробленная политически, не могла оказать достойного сопротивления. Как пишет летописец, норманны «опустошали грешную землю Англии от одного морского берега до другого, убивали народ и скот и не щадили ни женщин, ни детей». В 842 г. они захватили и сожгли Лондон. Впрочем, грабили они и побережье Франции и Германии, доходили до Испании и даже проникали в Средиземное море. В 857 г. они дошли до Константинополя. Опустошительная волна набегов практически прекратилась в начале IX в., что, по всей видимости, было связано с укреплением Франкского государства. Но смерть Карла Великого в 814 г. и ослабление империи вновь позволили им вернуться к выгодному промыслу. Набеги становятся все более дерзкими, теперь уже норманны не довольствуются налетом на побережья, они проникают по 63 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) рекам вглубь европейских территорий. В 845 г. они осадили Париж, чуть позднее дошли до Кельна. Начало второго этапа норманнской экспансии, связанного с переходом к попыткам заселения завоеванных территорий, приходится на середину IX в. Со второй половины IX в. часть норманнских дружин перестала возвращаться домой после набегов, предпочитая перезимовать в более мягком климате Британии. Сменив драккары на лошадей, северяне двинулись вглубь территорий. В 830-х гг. в Ирландии ими было основано первое королевство на территории Британии. Вслед за Ирландией в 860-х гг. было основано королевство норманнов и в Шотландии. В 865 г. конунги Ивар Бескосный и Хальвдан приступили к захвату Англии. Всего лишь за девять лет норманны захватили третью часть страны, на территории которой возникла Денло – Область датского права, сохранявшаяся до 955 г. Хрольв Пешеход в 911 г. захватил северо-запад Франции и заключил договор с Карлом III Простоватым, по которому в обмен на право поселения Хрольв обязался принять христианство и оборонять границы. Эта территория позднее станет Нормандией. В 964 г. норманны открыли Шетландские и Оркнейские острова, а с 983 г. приступили к колонизации Гренландии. Но, пожалуй, самое удивительное открытие осуществил в 1000 г. Лейв Эрикссон, отплывший в западном направлении и достигший берегов Северной Америки за 500 лет до Колумба. Новое место, которое было названо Винландом («страна винограда») очень понравилось норманнам, они возвращались туда несколько раз и даже пробовали там организовать постоянное поселение. Но путь до Винланда был долог и тяжел, так что со временем плавания в этом направлении прекратились, и история на долгие столетия стерла из людской памяти первое открытие Америки. С XI в. норманны становятся постоянным фактором в жизни Англии, которая оставалась самым излюбленным объектом их притязаний. Свейн Вилобородый начиная с 1002 г. организовал серию успешных набегов на английские города. Его наследник Кнут 64 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков Великий объединил под своей властью огромную территорию, включающую Данию, Норвегию, Англию и Гольштейн. После его смерти держава распалась, а власть в Англии перешла к Эдуарду Исповеднику, имевшему среди своих предков как англосаксов, так и норманнов. Эдуард, не имевший наследников, завещал престол норманнскому вождю Харальду, но англосаксонская знать поспешила короновать человека из своей среды – Гарольда. Разгорелась война, в ходе которой войска высадившегося на севере Харальда были разбиты, но к этому времени появился еще один участник – герцог Нормандии Вильгельм. В решающем сражении при Гастингсе в 1066 г. Вильгельм, получивший прозвище Завоеватель, разбил войска Гарольда II и основал Нормандскую династию. В 1071 г. конунг Робер Гвискар (т. е. Хитрец) изгнал из Италии византийцев и вскоре подчинил ее себе. Вмешавшись в конфликт императора Генриха IV и папы Григория VII на стороне последнего, в 1084 г. он сжег Рим, наказывая римлян за то, что они предали папу. Гвискару сопутствовал успех. Вторгшись во владения Византии, он нанес поражение войскам василевса, а у арабов он отнял Сицилию. Созданное Гвискаром и его младшим братом государство, включавшее Сицилию и часть Италии, получило название Королевство обеих Сицилий. Это королевство, называемое также Неаполитанским, представляло собой действительно удивительное явление в истории. В его границах совершенно мирно уживались представители различных народов, среди которых были норманны, византийцы, арабы, потомки римлян, готов и лангобардов. Процветавшее экономически и культурно, оно представляло довольно мощную силу на международной арене того времени. Столетия норманнской экспансии существенно усложнили международные отношения, на карте Европы появились новые государства, которые стали равноправными игроками на международной арене. Постепенно к концу XI в. норманны, сумевшие создать собственные королевства и воспринять культуру покоренных народов, отказываются от политики набегов. 65 2.2. Международные отношения в период раннего Средневековья (V–XI вв.) На востоке, в отличие от западного направления, норманнская экспансия проявилась преимущественно в форме торгового проникновения. Согласно некоторым сведениям, норманны также поучаствовали и в основании княжеских родов на Руси. Удобно расположенные восточнославянские земли были привлекательны для отважных северных мореходов и завоевателей. Продвигаясь по здешним рекам на юг, норманны достигали Византии. В конечном итоге знаменитый путь «из варяг в греки» на несколько веков стал основной торговой артерией, соединявшей Балтийское и Черное моря. Впрочем, северяне занимались не только торговлей. Как свидетельствуют исторические источники, варяжское поселение существовало в Старой Ладоге, а его жители, очевидно, играли определенную роль в политической жизни севера русских земель. Известно, что варяжские дружины с 839 г. охотно нанимались на русскую службу. Да и в основании княжеских династий северяне также принимали участие. В 862 г. князь Рюрик, по одной из версий являвшийся варягом, по приглашению новгородцев сел на Новгородский княжеский престол. Принято считать, что и династия киевских князей также была основана варягами. Между славянами и варягами, видимо, были мирные отношения. Варяги принимали активное участие в военных походах в составе объединенных дружин. Русские летописи в 860 г. рассказывают о варяжско-русском походе на Константинополь. В 907 г. князь Олег, правивший в Киеве, совершил поход на Константинополь, а в 911 г. подписал торговый договор с империей. В 944 г. новое, менее выгодное для Руси соглашение с Византией было заключено князем Игорем. К этому времени Русь постепенно выходит в качестве равноправного игрока на международную арену. С ней считались и Византийская империя, и германский император. Воинственный князь Святослав вел многочисленные войны. Разгромив Хазарский каганат, он вторгся в Придунайские владения Византийской империи. И хотя между противниками в 971 г. был заключен 66 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков мир, обыграть лукавых византийцев на дипломатическом поприще Святославу не удалось. Вынужденный вернуться в далекий Киев, по дороге назад он был убит подкупленными империей печенегами. На дипломатическом поприще более удачным оказался его потомок Ярослав Мудрый. При нем Русь становится одним из ключевых игроков европейских международных отношений. Пытаясь укрепить авторитет династии, он женился на дочери шведского короля Олава Скотконунга. Одну свою дочь Елизавету он выдал за короля Норвегии Харальда Хардрада, вторая его дочь Анна стала женой короля Франции Филиппа I. 2.3. Международные отношения периода классического Средневековья (конец XI–XV в.) 2.3.1. Крестовые походы Эпоха Крестовых походов является важным этапом истории международных отношений. Завоевательные походы на Восток с официальной целью отвоевания Гроба Господня расширили связи между народами, включив в них новых игроков. В ходе походов жители Западной Европы позаимствовали достижения восточной культуры, познакомились с традициями и обычаями восточных народов, восприняв многие из них. Не будем забывать и об обратном влиянии. Собственно, тяга к манящему и загадочному Востоку в Европе существовала всегда. Она усиливалась удивительными рассказами паломников, побывавших в Святых местах. Впрочем, помимо этой тяги, у движения на Восток были и более прозаические причины. К концу XI в. западноевропейским феодальным сословием уже ощущалась острая нехватка земель. Стремившаяся распространить свое влияние на земли Восточного Средиземноморья, Церковь также была заинтересована в натиске на Восток. Зависимые слои населения Европы надеялись на свободу и легкую жизнь. 67 2.3. Международные отношения периода классического Cредневековья (конец XI–XV в.) Нельзя не учитывать и религиозное рвение, ведь мир Европы был миром религиозным. Идеи широкого похода на Восток подогревала Византия, которая с середины X в. активизирует свои отношения с Западом. Относительные успехи ее внешней политики, присоединение Болгарии и Сербии, укрепление оставшихся владений на юге Италии, возвращение Сицилии, казалось бы, вновь выводят Византию в разряд ключевых игроков на европейской международной арене, но норманнская угроза заставляет ее изменить политику. Император задумывается о поиске союзников на Западе, в первую очередь в лице папства. Впрочем, все попытки примирить патриарха и папу закончились полным разрывом Церквей в 1054 г. Рост угрозы со стороны сельджуков обострил ситуацию. Определенным поводом к началу крестоносного движения стало обращение в 1074 г. византийского императора Михаила VII Дуки к западным властителям с просьбой о помощи в борьбе с турками-сельджуками. Но лишь спустя два десятилетия было организовано массовое крестоносное движение. Пламенная речь папы Урбана II в Клермоне на церковном соборе 1095 г. сыграла роль детонатора. Слышавшие эту речь люди готовы были немедленно отправиться на восток с целью освобождения Гроба Господня. Они нашивали на себя кресты, что и дало название самому историческому процессу. Массовое крестоносное движение хронологически охватывает конец XI − последнюю четверть XIII в. (1095−1270) и включает в себя восемь походов. Уже в ходе Первого похода (1095−1101) были созданы новые государства крестоносцев на Востоке: графство Эдесское; княжество Антиохийское; графство Триполийское; имевшее над ними сюзеренитет королевство Иерусалимское, первым королем которого стал Готфрид Бульонский. Таким образом, крестоносцы добились своей цели, но эта цель была достигнута еще и потому, что в это время государства сельджуков были ослаблены междоусобными войнами. 68 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков Натиск западных крестоносцев заставил сельджуков искать пути к объединению. В их среде появился талантливый лидер и полководец Юсуф Салах ад-Дин (Саладин), объединивший большую часть Месопотамии и Сирии, а также Египет. Нанеся поражение армии короля Иерусалима Ги де Лузиньяна в 1187 г., он взял Иерусалим. По мере консолидации мусульманских правителей, все чаще выявлялись противоречащие друг другу цели предводителей крестоносцев. Особенно они проявились в Третьем походе (1189−1192), в ходе которого разгорелось соперничество французского короля Филиппа II, германского императора Генриха VI и короля Англии Ричарда I Львиное Сердце. Эта вражда привела к провалу похода и потери части важных территорий, включая Иерусалим. Однако интересно отметить и иную тенденцию. Западные и восточные противники могли вести себя достойно по отношению друг к другу. Так, Ричард I и Салах-ад-Дин, бывшие достойными противниками, видели друг в друге рыцарей и проявляли взаимное уважение. В истории развития международных отношений особо следует отметить Четвертый крестовый поход (1199−1204), в ходе которого, вопреки первоначальным целям, западные крестоносцы обрушились на Византийскую империю, разгромив это государство и на долгие годы исключив его из игроков в сфере международных отношений. Такой итог стал следствием противоречий между теми целями внешней политики, которые преследовали основные участники похода. Наиболее искушенным игроком оказалась Венеция. Республика, процветавшая за счет средиземноморской торговли, рассчитывала максимально ослабить Византию, бывшую одним из основных ее соперников. Эти планы совпадали с желанием римского папы, стремящегося подчинить себе православную Церковь. В ходе ловкого маневра, дож Венеции сумел побудить участников похода изменить свою цель и составить договор о будущем разделе империи. 69 2.3. Международные отношения периода классического Cредневековья (конец XI–XV в.) В апреле 1204 г. крестоносцы всей своей мощью обрушились на Константинополь и захватили его. Разграбление города продолжалось три дня. Как и было оговорено, Византийская империя была ликвидирована, а на ее месте было образовано несколько государств: Латинская империя, герцогство Афинское, княжество Ахайское, королевство Фессалоникийское, являвшиеся в своей основе латинскими; Никейская и Трапезундская империи, а также Эпирский деспотат, являвшиеся греческими. Лишь в 1261 г. Византийская империя будет восстановлена, но своей былой мощи она уже не достигнет. Возникшие государства так и не смогли наладить союзные отношения между собой, их политика на международной арене в регионе не была согласованной. Более того, эти государства, не игравшие существенной роли в европейской политике, оставались на периферии внешнеполитических интересов Европы. Сами же они, соперничающие между собой, не обладали ресурсами для выживания во враждебных условиях. Их постоянные призывы к Европе о помощи встречали лишь ограниченный отклик в форме отправки очередных военных отрядов, которые, впрочем, не могли изменить ситуацию. Более того, вмешательство Запада в дела на Востоке часто приводило к обратному эффекту. В ходе последующих Крестовых походов территории переходили из рук в руки, но окончательным итогом крестоносного движения стала утрата европейцами колоний на Востоке. Последним их владением оставалась Акра, павшая в 1291 г. Крестовые походы привели к оттоку части населения из западноевропейского региона на Восток. Что касается изменения образа жизни в Западной Европе, то многие современные ученые полагают, что степень таких перемен нельзя переоценивать. В сфере международных отношений тем не менее произошли определенные перемены. Усилилось влияние Церкви, которая сумела воспользоваться ситуацией и получить в свое распоряжение значительные земельные владения. Упрочили свое влияние и торговые республики Венеция и Генуя, ставшие после ослабления Ви70 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков зантии главными посредниками в международных связях Запада с Востоком. Весомую, часто независимую роль в европейской политике стали играть духовно-рыцарские ордена, возникшие в ходе походов на Восток. 2.3.2. Борьба между Церковью и светской властью К концу раннего Средневековья церковная организация превратилась в одну из главных сил на европейском политическом пространстве. Церковь являлась крупнейшим землевладельцем, и ее духовная власть позволяла ей вмешиваться в дела европейских монархов, диктуя им свою волю. Между тем, по мере укрепления королевской власти, светские государи все более тяготились таким вмешательством и старались в рамках своих государств противостоять политике римских пап. Наиболее крупным подобным конфликтом стало открытое столкновение во второй половине XI в. между папой Григорием VII и самым могущественным государем Европы императором Генрихом IV. Начиная с середины XI в. Церковь провела ряд реформ, направленных на консолидацию и достижение полной независимости от светской власти. Одним из авторов этих нововведений был Хильдебранд, сподвижник пап Григория VI и Александра II. При его непосредственном участии были введены новые правила избрания римских понтификов, согласно которым папы избирались конклавом кардиналов, что позволяло достичь большей независимости от попыток вмешательства императора Священной Римской империи. Именно по этим правилам он сам и был избран папой в 1073 г. Возглавив Церковь, он приступил к активной политике. Ему удалось реализовать ряд внешнеполитических инициатив: принять вассальную присягу лангобардского и норманнского герцогов; создать специальные рыцарские отряды для защиты границ Папской области. Была запрещена симония, т. е. покупка и продажа церковных должностей. Кроме того, был принят «Диктат папы», утверждавший божественный характер власти римского понтифика, а также то, 71 2.3. Международные отношения периода классического Cредневековья (конец XI–XV в.) что папа обладает высшей юрисдикцией и может по своему усмотрению смещать светских государей. Пытаясь реализовать свои замыслы, он потребовал почти у всех светских монархов Европы признать верховенство власти папы. Впрочем, эти требования не имели успеха. Затем он вступил в борьбу за инвеституру – право назначать и смещать епископов. Это был действительно важный вопрос, поскольку клирики сохраняют верность тому, кто их назначил, а на землях Германии располагались огромные владения, во главе которых стояли именно епископы. Столь активные меры привели к конфликту с императором Священной Римской империи Генрихом IV, который настаивал на том, что имперская власть позволяет ему ставить и смещать церковных клириков на имперских землях без одобрения пап. В ответ со стороны Григория последовала угроза отлучения от церкви. Взбешенный император собрал в 1076 г. Вормсский рейхстаг, в котором приняли участие немецкие клирики, подконтрольные власти Генриха. Епископы приняли решение о низложении папы, которое подписал сам император словами: «Ступай вон!» Ответ не заставил себя ждать. Григорий VII отлучил императора от церкви и освободил его подданных от клятвы верности. Власть императора оказалось под угрозой, ибо вассалы отказались ему подчиняться, а на окраинах империи вспыхнуло восстание. Получив ультиматум от своих князей, Генрих лично отправился в Каноссу просить у папы отпущения грехов. Знаменитое хождение в Каноссу впоследствии стало нарицательным. Впрочем, хотя император и получил прощение, но конфликт исчерпан не был, поскольку вопрос об инвеституре так и не был разрешен. Ситуация развивалась стремительно. На следующий год князья в очередной раз объявили императора низложенным. После долгих раздумий папа принял решение поддержать мятежников и повторно отлучил Генриха IV от церкви. Но к этому моменту ситуация уже изменилась. Генрих отказался признать отлучение законным, его поддержали большинство князей, в том числе и германские епископы, недовольные папой. В 1084 г. войска импе72 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков ратора взяли Рим, Григорий VII был вынужден спасться бегством, в том числе и от разгневанных горожан; на чужбине в Салерно он и умер в 1085 г. В 1122 г. был подписан Вормсский конкордат, ставший своеобразным компромиссом в многолетней борьбе. На территории Германии сохранялись права императора на светскую инвеституру духовных лиц, но вслед за ней должна была следовать духовная, проводимая папским легатом. Исключением этому порядку были области Италии и Бургундии, где духовная инвеститура предшествовала светской. Император обязался впредь не вмешиваться в выборы папы. Вормсский конкордат был всего лишь этапом в борьбе. Противостояние продолжалось вплоть до 1180-х гг. Именно тогда германские императоры окончательно утратили контроль над папством и церковью. Однако борьбу с папством подхватили позднее другие государи Европы. Усиление тенденций централизации монархий требовало устранение независимого центра власти в лице папства. В конце XIII в. король Франции Филипп IV обложил французское духовенство налогами и запретил вывоз с территории государства драгоценных камней и металлов, что нанесло мощный удар по казне папства. В результате разросшегося конфликта, осложнявшегося распрями внутри самого папства, престол римского первосвященника был перенесен на юг Франции в Авиньон, где он располагался с 1309 по 1378 г. Однако назвать это реальным пленением вряд ли представляется возможным. Скорее, это был временный союз между двумя центрами власти. В определенной мере власть пап в Авиньоне даже упрочилась, впрочем, по степени своей силы и авторитету к этому времени она была слишком далека от власти Григория VII. Окончательный же удар по власти Рима будет нанесен в эпоху раннего Нового времени. Вспыхнувшая в Европе Реформация выведет из-под власти папы Англию, Голландию, Швейцарию, часть германских земель. Но на законодательном уровне Церковь 73 2.3. Международные отношения периода классического Cредневековья (конец XI–XV в.) перестанет быть игроком международных отношений еще позже – в Вестфальском мирном договоре, завершившем Тридцатилетнюю войну в Европе, Церковь не будет упомянута в качестве субъекта международных отношений. 2.3.3. Столетняя война Англо-французское соперничество уходит своими корнями вглубь Средневековья, когда государи и крупные феодалы владели территориями, не совпадающими с будущими национальными границами. Так что исторически сложилось так, что английские короли, например, со времен Вильгельма Завоевателя являлись герцогами Нормандии, будучи в этом качестве одновременно вассалами французской короны. Следовательно, французские монархи могли предъявлять претензии на английские владения. Во второй половине XII в. граф Анжуйский Генрих Плантагенет женится на Алиеноре Аквитанской и становится английским государем. Его континентальные владения включали уже герцогства Нормандию и Аквитанию, графства Анжу, Мэн и Турень, однако он по-прежнему оставался вассалом французского короля. С течением времени статус земель изменялся, но противоречия сохранялись. Они предопределяли постоянные англо-французские столкновения, в которых принимали участие и иные европейские государства, на протяжении всей истории Средних веков. В XIV в. этот неутихающий конфликт вылился в затяжную Столетнюю войну (13371453). Поводом к конфликту послужили претензии, предъявленные английским королем Эдуардом III на французский трон после смерти Карла IV, последнего короля из династии Капетингов. И хотя права Эдуарда были неоспоримыми, французская знать избрала королем Филиппа де Валуа. Подготовка к военным действиям сопровождалась активизацией дипломатических переговоров в Европе. Обе стороны искали себе союзников, особенно в этом преуспел Эдуард III, которому удалось заручиться поддержкой германского императора и более мелких графов, а также Фландрии. 74 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков Конфискация Гаскони французским королем в 1337 г. стала поводом для объявления войны Эдуардом III. Среди главных сражений первого этапа войны (1337–1360) следует отметить выигранные англичанами битву при Слейсе (1340), сражения при Кресси (1346) и Пуатье (1356), в котором французский король Иоанн II был захвачен в плен. Казалось бы, война закончена. Иоанн II в 1358 г. был вынужден подписать Лондонский договор, согласно которому французская корона теряла суверенитет над Анжу, Туренью, Мэном, Нормандией, Гиенью, Пуату, Понтье, стратегически важным г. Кале, а также некоторыми землями на юго-западе. Все эти территории передавались во владение английским монархам. За свободу Иоанна II Франция должна была выплатить 4 млн экю. Взамен Эдуард III отказывался от притязаний на французскую корону. Но дофин Карл отказался признать условия договора, военные действия продолжились. На втором этапе войны (1360−1399) инициативой овладели французы, которые постепенно возвращали ранее потерянные территории. Военные действия сопровождались противоборством на дипломатическом фронте, в котором более преуспел французский двор. Французскому королю удалось обойти соперника и получить руку Маргариты де Маль, наследницы графства Фландрии. Был восстановлен и традиционный франко-шотландский союз и заключен франко-кастильский договор, согласно статьям которого король Кастилии обязался поддерживать французов в войне против Англии на суше и на море. На стороне французского короля Карла V выступило и папство. Неудачи англичан вынудили Ричарда II пойти в 1396 г. на заключение договора о перемирии между Англией и Францией на 28 лет. Договор был скреплен браком английского короля с дочерью Карла VI Изабеллой. Особо оговаривалось, что дети, рожденные в этом браке, не будут претендовать на корону Франции. Однако английские бароны не поддержали своего короля. В Англии вспыхнул мятеж, в ходе которого в 1399 г. к власти пришел Генрих IV Ланкастер. 75 2.3. Международные отношения периода классического Cредневековья (конец XI–XV в.) На третьем этапе (13991329) инициатива возвращается к англичанам. Получив престол, Генрих IV подтвердил свою готовность сохранять перемирие, но возобновил претензии на престол Франции. К этому времени вместе с болезнью Карла VI во Франции разгорелась борьба феодальных группировок. Новый король Англии Генрих V, получивший корону в 1413 г., вновь высадил армию на континенте. В сражении при Азенкуре (1415) французы были наголову разгромлены. В 1420 г. в Труа королева Изабелла Баварская и герцог Бургундии Филипп подписали с Генрихом V мирный договор. Согласно условиям договора Карл VI и Изабелла сохраняли титулы и корону Франции до конца своей жизни. Генрих V женился на Екатерине, дочери короля Франции, и дети от этого брака впоследствии становились правителями объединенных королевств Англии и Франции, которые сохраняли суверенитет. Дофин Карл лишался прав на престол. События развивались стремительно. В августе 1422 г. скончался Генрих V, оставив малолетнего сына, а спустя два месяца умер Карл VI. Через несколько дней дофин Карл был провозглашен королем Франции. Сложилась ситуация, при которой в одном государстве оказалось сразу два некоронованных короля, сидевших в Париже и Бурже. Военные действия возобновились, и англичане осадили Орлеан. На последнем этапе войны (1429−1453) инициатива вновь возвращается к французам. Начался подъем широких слоев в борьбе против захватчиков, примером чему служит деятельность Жанны д’Арк. В 1429 г. дофин Карл коронуется в Реймсе. В ответ в 1431 г. англичане короновали Генриха VI в Париже. Но, несмотря на это, неудачи преследовали англичан и на поле боя, и на дипломатическом поприще. Герцог Бургундии перешел на сторону французского короля. Вскоре французы взяли Париж, завоевали Нормандию и Гасконь. К 1453 г. Англия утратила все свои континентальные владения, за исключением г. Кале. Впрочем, несмотря на то, что военные 76 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков действия прекратились, мирный договор так и не был подписан из-за душевной болезни короля Англии Генриха VI и начала Войны Алой и Белой Розы. В результате победы Франция смогла утвердить суверенитет над бывшими континентальными владениями английских монархов. Королевское направление централизации государства стало доминирующим. 2.3.4. Реконкиста Одним из факторов, влияющих на развитие международных отношений в Европе в Средние века, было постоянное арабское присутствие на территории Иберийского полуострова. Приняв в VII в. ислам и объединившись, арабы приступили к завоеваниям. В начале VIII в. им удалось покорить большую часть Пиренейского полуострова, но дальнейшее их продвижение в Европу было остановлено Карлом Мартеллом в ходе битвы при Пуатье в 732 г. Одновременно разворачивается борьба за возврат европейских земель, которую начали сохранившиеся на севере полуострова христианские государства. Эта борьба, длившаяся несколько столетий, в истории получила наименование Реконкиста. Она имела двойственный характер: характер освободительной борьбы и борьбы двух религий. Начало процессу возвращения земель положил Карл Великий, совершивший в 778 г. поход в Испанию. На освобожденных территориях была основана Готская (Испанская) марка, в которую входили несколько графств, самым крупным из которых было Барселонское. Но после смерти Карла Великого и распада его империи некоторые из графств заявили о своей независимости. Затишье на полуострове сохранялось в течение полутора сотен лет, но с распадом в 1031 г. единого Кордовского халифата на ряд независимых эмиратов христиане перешли в наступление. С этих пор лидирующая роль в Реконкисте принадлежала королевствам Арагон и Кастилия. 77 2.3. Международные отношения периода классического Cредневековья (конец XI–XV в.) Объединив часть христианских земель, короли Кастилии нанесли ряд поражений арабам. В 1085 г. был взят Толедо, ставший стратегическим центром в процессе дальнейшего возвращения земель. Интересно, что правитель Кастилии проявлял терпимость, стремясь привлечь мусульман на свою сторону мирным путем. Так, по договору с эмиром аль-Кадиром жители города сохраняли неприкосновенность своего имущества и должны были выплачивать лишь подушную подать, размер которой определялся королем. Христиане сохранили мечеть. Сам же эмир также получал личную неприкосновенность. Такая политика имела успех, вскоре правители из числа мусульман стали сами добиваться покровительства короля Кастилии Альфонса VI, предлагая ему мир и добровольную выплату дани. Активизация нового наступления кастильских монархов на земли арабов начинается через 100 лет. Альфонс VIII заключил союз с папством, Арагоном, Наваррой, Леоном и Португалией. В помощь союзникам папа организовал большой крестовый поход. К этому времени существенно укрепилось и королевство Арагон, монархи которого стремились принимать активное участие в европейских делах и поддерживали связи с Германской империей и Французским королевством. Этот объединенный натиск сократил владения мусульман к началу XIII в. до пределов Гранады. XIII в. становится свидетелем относительного затишья в противостоянии христиан и мусульман. В это время окрепшие короли Кастилии и Арагона активно вмешались в европейские дела. Изменение приоритетов не осталось без внимания со стороны арабов, которые захватили Гибралтар. Возросшая угроза потери своих владений заставила правителей Кастилии, Арагона и Португалии вновь обратить свои взоры на Пиренейский полуостров. В 1340 г. мавры были разгромлены, но разразившаяся чума помешала вернуть Гибралтар. В 1475 г. Фернандо, сын короля Арагона Хуана II, и Изабелла, сестра короля Кастилии Энрике IV, заключили брачную унию. Это 78 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков важнейшее событие создало политические предпосылки для создания будущего единого государства. В 1481 г. Реконкиста была возобновлена. Через 10 лет, в 1491 г., так и не получив помощи от африканских мавров, пала Гранада. По условиям мирного договора, король Арагона Фернандо I обязался сохранять свободу вероисповедания и проживания для мусульман, сохранить за ними право избирать своих правителей и судей и не взимать с них податей, кроме закята и вакфа. Таким образом, в 1492 г. Реконкиста была завершена. К этому времени на территории Пиренейского полуострова сложились Испания и Португалия, два независимых христианских государства. Испания, установив тесные отношения с папством и Италией, превратилась в одно из влиятельнейших государств Европы. Что касается статей мирного договора, гарантировавших права мусульман в христианском государстве, вскоре они были забыты. 2.4. Международные отношения периода позднего Средневековья – раннего Нового времени (XVI – первая половина XVII в.) 2.4.1. Роль Великих географических открытий в развитии международных отношений Средневековая Европа не являлась оторванным от остальной части мира регионом. С Востока туда проникали предметы роскоши, среди которых были ювелирные изделия, индийские, арабские и персидские ткани, восточные пряности. Один из торговых путей проходил через Византию и Малую Азию; второй – через Александрию в Египте и Красное море; третий пролегал через Дарданеллы, Босфор и Керченский пролив к низовьям Дона, где располагался торговый город Азак (совр. Азов) с венецианско-генуэзской факторией Тана. Однако в XIV в. эти пути под свой контроль взяли турки-османы. Окончательный же удар по ним был нанесен захватом Константинополя в 1453 г. Относительно доступным оставался 79 2.4. Международные отношения периода позднего Cредневековья… лишь сложный морской «Путь ароматов», пролегавший от Моллукских островов в Тихом океане до Индии, а оттуда до портов Средиземного моря. Но стоимость товаров, проходящих через руки индийских, арабских и итальянских посредников, была выше в несколько раз. Желание найти собственные пути в далекие восточные страны порождала и «жажда золота». Дисбаланс в торговле с Востоком в течение времени усиливался, ведь европейцам приходилось расплачиваться драгоценным металлом, а собственных месторождений на территории Европы почти не было. К тому же в результате подъема экономики в XIV–XV вв. на рынки поступал все больший объем товаров, но объем денежных средств возрастал в меньших размерах. К концу XV в. технические изобретения, среди которых вместительные килевые суда с навесным рулем, система косых и прямых парусов, позволяющая идти против ветра, компас, секстант, астролябия и усовершенствованные морские карты, позволили приступить к далеким плаваниям. Родоначальниками Великих географических открытий стали пиренейские государства – Испания и Португалия. После завершения Реконкисты энергия слоев, участвующих в войне с маврами, не угасла. Они хотели продолжения завоеваний. В данных условиях идея португальского принца Энрике добраться до Индии морским путем нашла последователей. Португальцы шаг за шагом продвигались вдоль западного побережья Африки на юг, пока в 1486 г. Бартоломеу Диаш не достиг южной оконечности Африки – мыса Доброй Надежды. С этого события и начинается эпоха Великих географических открытий. Вслед за португальцами испанские государи Изабелла Кастильская и Фердинанд Арагонский решили поддержать проект генуэзца Христофора Колумба, отстаивающего идеи античных космографов о шарообразности земли и утверждавшего, что достичь Индии можно и западным путем. В 1492 г. он открыл и исследовал острова Сан-Сальвадор, Кубу и Эспаньолу, а в последующие 80 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков годы совершил еще ряд плаваний. До конца своей жизни великий мореплаватель был убежден, что открыл морской путь в далекую Индию. Первым мысль, что открытые Колумбом земли – вовсе не Индия, а самостоятельный материк, высказал в 1501 г. итальянец Америго Веспуччи. Позднее именно в его честь материк и получил свое название – Америка. Успехи португальцев на восточном направлении были грандиозны. В 1511 г. они достигли главного порта Моллукских островов – Малакку, а в дальнейшем добрались до Китая и Японии. Чтобы предотвратить столкновение двух держав, при посредничестве папы римского в 1494 г. был заключен договор о разделе мира, согласно которому земли к западу от Азорских островов объявлялись владениями Испании, к востоку – Португалии. В 1519– 1522 гг. Фернан Магеллан совершил первое кругосветное путешествие. Это привело в 1529 г. к подписанию Сарагосского договора, разграничивающего зоны влияния Испании и Португалии в Тихом океане. Раздел мира между Испанией и Португалией государями иных европейских держав был воспринят как незаконный. Во второй половине века английская королева Елизавета, а вслед за ней и французский король открыто заявят, что не признают порядок, по которому новыми землями могут владеть лишь пиренейские католические монархи. Англичане стремились найти свой северо-западный путь в Индию. Они исследовали побережье Северной Америки и безуспешно пытались основать свои колонии в районе реки Роанок. Французы первыми открыли Канаду. Одним из закономерных последствий Великих географических открытий стал невиданный до этой поры расцвет пиратства и каперства, осложнивший международные отношения. Английские, французские и голландские «искатели приключений» отправлялись в испанские владения со своими товарами, попутно занимаясь грабежом. Протесты испанского и португальского монархов оставались без ответа. Елизавета Тюдор, сама принимавшая активное участие 81 2.4. Международные отношения периода позднего Cредневековья… в качестве акционера каперских экспедиций, писала возмущенному Филиппу II: «Они ведут войну на свой страх и риск, и мы не можем их контролировать. Если Вы их поймаете, Вы имеете право их наказать, но уж коли они вернулись в Англию без ущерба для себя, не должно его Величеству Испанскому королю требовать их выдачи». Пожалуй, самым удачным капером был англичанин Фрэнсис Дрейк, совершивший в 1577–1580 гг. первое в истории английское кругосветное путешествие, в ходе которого он ограбил испанские колонии западного побережья Америки. Рядовые акционеры получили по 4700 %, сколько же получила сама Елизавета, остается лишь догадываться. Фрэнсиса Дрейка встретили как национального героя. Великие географические открытия сыграли большую роль в развитии международных отношений. Изменилась господствующая картина мира. Раздел мира между двумя монархами вызвал недовольство в Европе, породив соперничество в борьбе за доступ к заморским территориям и обострив чувства зарождающегося национального самосознания. Само открытие новых земель и установление экономических связей положило начало складыванию мировой экономики. Международные отношения постепенно начинают разрастаться до мировых, но центральная роль в них по-прежнему принадлежит именно европейским державам. Остальная же часть мира играла пассивную роль, выступая на международной арене в качестве объекта отношений. Изменились и центры влияния. Перемещение основных торговых путей в открытый океан нанесло удар по итальянским республикам, ранее игравшим главную роль в торговле с Востоком. Но наибольшую выгоду в исторической перспективе получили отнюдь не Испания и Португалия, а в первую очередь те, кто не получил доступа к драгоценным металлам и предметам роскоши. Они были вынуждены развивать собственное производство; таким образом, награбленное в колониях золото и серебро перетекало на се82 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков вер Европы, в основном в Англию, Голландию, отчасти Францию и Германию, придавая мощный импульс развитию их экономикам и укрепляя их. 2.4.2. Реформация и международные отношения XIV и XV вв. – время ослабления влияния церковной организации, связанное с ее моральным разложением в глазах общества. Антиклерикальные настроения были распространены в самых разных слоях на всех этапах Средневековья, но к началу XVI в. эти требования глубокого преобразования Церкви, а также изменения части доктрин вероучения слышались повсеместно. Германия стала первой страной, где развернулось открытое реформационное движение. В политическом отношении Германия была разбита на множество экономически слабо зависимых друг от друга центров, проводящих свою внутреннюю и внешнюю политику. Северные города объединялись в торговый союз Ганзу, являвшуюся одним из крупнейших международных игроков в Балтийском регионе. Южные города преимущественно ориентировались на Италию и Средиземноморье. Власть императора была весьма условной, а многие курфюршества, герцогства и маркграфства фактически наслаждались независимостью. В этих условиях Церковь оставалась мощнейшей консолидированной организацией и использовала свое привилегированное положение, разграбляя страну. Не удивительно, что Германия являлась «дойной коровой Рима». В 1517 г. немецкий богослов Мартин Лютер прибил на ворота Виттенбергской церкви «95 тезисов против индульгенций», т. е. возражения против возможности отпущения грехов за деньги. Это и стало той искрой, которая разожгла пожар в Германии, охвативший вскоре всю Западную Европу. Многие представители низших и средних слоев в ходе реформационного движения выступали за объединение страны, однако этим проектам не суждено было сбыться. Широкое общественное движение в Германии стихло, реформа церкви продолжилась по 83 2.4. Международные отношения периода позднего Cредневековья… умеренному пути под надзором князей. Священники и их иерархия сохранились. Но в отдельных землях главами церкви стали светские правители, сразу приступившие к секуляризации церковных владений. Будучи убежденным католиком, император Карл V Габсбург в 1529 г. приказал остановить секуляризацию. Но князья-реформаторы заявили свой протест. Итогом двух Шмалькальденских войн между протестантами и католиками стал Аугсбургский религиозный мир 1555 г. Восторжествовал принцип «чья власть, того и вера». Сепаратизм князей был закреплен на официальном уровне, что и отложило объединение страны на три столетия. Император Карл отрекся от имперской короны. Таким образом, Германия раскололась по религиозному принципу. Протестантизм приняли северные княжества – Пруссия, Бранденбург, Саксония, Гессен, Брауншвейг, Пфальц, Вюртемберг. В 1520–1530-е гг. реформационное движение перекидывается на Скандинавию, проникает во Францию, утверждается в Англии, охватывает Нидерланды, прорастает бурным цветом в Швейцарии. Швейцария в начале VI в. по своему политическому устройству и той роли, которую она играла на европейском пространстве, напоминала Германию накануне Реформации. Она оставалась раздробленной, поставляла европейским монархам знаменитых швейцарских наемников и служила одним из источников обогащения Римской церкви. Не удивительно, что протестантские идеи здесь нашли горячую поддержку. Итогом реформации в Швейцарии стало установление радикального варианта протестантизма. Кальвинизм, уничтоживший церковную организацию и иерархию священников, отвечал чаяниям бюргерства и предпринимателей эпохи раннего Нового времени. Идеи Кальвина распространились в основном среди городского населения Европы опережающих в своем развитии стран. Схожим путем пошли Нидерланды, в которых борьба против Римской церкви совпала с борьбой против испанского владычества. В ходе 84 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков войны две наиболее развитые провинции – Голландия и Зеландия приняли радикальный вариант протестантизма и добились независимости. В отличие от континента, на территории Англии Реформация начинается сверху. Выживание династии Тюдоров, занявшей трон после Войны Алой и Белой розы, оказалось под вопросом. Генрих VIII, второй представитель династии, не имел наследников мужского пола. Причиной, по его убеждению, являлась неспособность его жены Екатерины Арагонской родить мальчика. Единственным выходом виделся развод и женитьба на молодой фрейлине Анне Болейн. Дать разрешение королю на развод мог только римский папа, но он, осажденный в Риме войсками племянника Екатерины – могущественного императора Карла V, отказался помочь своему «защитнику веры». В 1533 г. парламент, находящийся под влиянием короля, принимает Акт об ограничении апелляций, запретивший обращения к папе римскому как верховному арбитру по религиозным и иным вопросам. В следующем году принимается «Акт о супрематии», согласно которому король объявляется «верховным главой Английской Церкви». Отныне папа в Англии не пользовался никакой властью. Догматически же англиканская церковь оставалась близка к католической. Таким образом, Реформация расколола Западную Европу на два противостоящие друг другу лагеря: католический, объединяющий Германскую империю, Испанию, Италии, Францию, южную часть Германии и Нидерландов, и протестантский, включающий Англию, Швейцарию, север Нидерландов и Германии, Скандинавские государства. Уже во второй половине XVI в. противоборство принимало самые разные формы. Так, например, оба лагеря приняли участие в религиозных войнах во Франции, но более показательным стало столкновение между Испанией, олицетворяющей имперское начало, и Англией, ставшей на путь построения национального государства. В 1588 г. объединенные силы Королевского флота и каперы нанесли тяжелейшее поражение испанской Непобедимой 85 2.4. Международные отношения периода позднего Cредневековья… армаде. Англия смогла отстоять свое право на моря, с этого момента началось ее возвышение как морской державы. Противостояние империй и наций в последующей истории будет усиливаться. К нему будет примешиваться и противостояние по религиозному признаку. 2.4.3. Тридцатилетняя война Своеобразный итог в нарастающем на протяжении всего раннего Нового времени конфликта подвела Тридцатилетняя война (1618–1648), в которой приняли участие практически все европейские государства. Противоборство между претендовавшими на гегемонию испанскими и австрийскими Габсбургами, с одной стороны, и Францией, с другой, рано или поздно должно было привести к масштабному столкновению. Обе силы претендовали на гегемонию в этой части континента. Испания надеялась, что победа принесет возможность вернуть утраченный авторитет лидирующей силы на международной арене, вновь подчинить себе северные Нидерланды. С этой целью в 1617 г. австрийские и испанские Габсбурги заключили тайный договор, по которому испанская ветвь фамилии получила обещание земель, образующих коридор между ее владениями в Северной Италии и Нидерландах. Австрийская ветвь взамен получила обещание поддержать кандидатуру эрцгерцога Фердинанда Штирийского на троны Империи, Чехии и Венгрии. Объединение сил Габсбургов несло большую опасность для Франции. Со своей стороны она старалась не допустить укрепления австрийских Габсбургов в Германии и выдвигала притязания на Эльзас и часть Лотарингии. Не менее важной задачей было ослабление влияния испанских Габсбургов в Южных Нидерландах и Северной Италии, а также присоединение спорных территорий на границе с Испанией. Король Франции Генрих IV планировал привлечь на свою сторону Англию, Голландию и Османскую империю. Однако ги86 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков бель Генриха в 1610 г. от рук религиозного фанатика сорвала эти планы. В самой Германии в начале XVII в. обострился религиозно-политический конфликт. В противостояние Католической лиги и Евангелической (Протестантской) унии в 1608–1609 гг. вмешивались иностранные силы, прямо или косвенно оказывая им военную и дипломатическую поддержку. Поводом к началу войны послужил так называемый акт «дефенестрации» 23 мая 1618 г. в Праге: по старому чешскому обычаю расправы с предателями возмущенные горожане выбросили из окна двух имперских наместников и их секретаря. История затяжной Тридцатилетней войны в Европе включает четыре основных периода: чешско-пфальцский (1618–1623), датский (1625–1629), шведский (1630–1634) и франко-шведский (1635–1648). Стратегическая инициатива в ходе военных действий переходила от одной стороны к другой, но к середине 1640-х гг. стало очевидно, что силы обеих коалиций на исходе. Истощенные людские и финансовые ресурсы, дезертирство и распад армий, страдающих от голода и холода, развернувшееся партизанское движение и нарастание социальной напряженности в воюющих странах подталкивали обе стороны к переговорам. В 1644–1648 гг. прошла серия переговоров, имевших целью дипломатическим путем разрешить основные противоречия между участниками войны. Параллельно продолжались и военные действия. 24 октября 1648 г. в Мюнстере и Оснабрюке одновременно был заключен мирный договор, вошедший в историю под названием Вестфальского. Договор подвел итог Тридцатилетней войны – глобального международного конфликта, ставшего водоразделом в истории международных отношений раннего Нового времени и Нового времени. Условия этого договора, собственно, и заложили нормы и принципы первой в истории человечества системы международных отношений. 87 2.4. Международные отношения периода позднего Cредневековья… ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Объясните, какую роль играла Римская церковь в международных отношениях эпохи Средних веков. 2. В чем, по вашему мнению, состоят основные причины недолговечности государств крестоносцев на Востоке? 3. Как повлияла Реформация на развитие международных отношений? Отрывок из сочинения Жоффруа де Виллардуэн. О завоевании Константинополя (Вот), послушайте об одном из величайших чудес и неожиданном приключении, о котором вы когда-либо слышали. В это время был в Константинополе император по имени Иссак, и у него был брат по имени Алексей, которого он выкупил из турецкого плена. Этот Алексей схватил своего брата императора, выколол ему глаза и вследствие этой измены, о которой все слышали, сделался императором. Он держал его долгое время в темнице вместе с сыном, которого звали Алексеем. Этот сын вырвался из темницы и бежал на судне в приморский город Анкону. Оттуда он уехал и направился к королю Вилиппу Германскому, который был женат на его сестре. После этого он прибыл в Верону, в Ломбардии, и поселился в (этом) городе и нашел здесь много паломников и людей, направляющихся в войско. И те, которые помогли ему убежать (они сопровождали его), советовали ему: «Государь, вот неподалеку от нас в Венеции войско из лучших людей и лучших рыцарей в мире, которые идут за море. Попросите их, чтобы они сжалились над тобою и твоим отцом, который был столь несправедливо обездолен. И если они согласятся тебе помочь, ты сделаешь им все, чего они пожелают. Может быть, они сжалятся». И он сказал, что исполнит это весьма охотно и что совет этот хорош. Итак, он назначил своих послов и отправил их к маркизу Бонифацию Монферратскому, который был главою войска, и к другим баронам… (Далее говорится о договоре, на основе которого крестоносцы должны были пойти на Константинополь, чтобы восстановить в правах наследника сына свергнутого императора, а последний дол88 Глава II. Предыстория международных отношений: эпоха Средних веков жен был вернуть «всю Римскую империю (т. е. Византию) к повиновению Рима» и оказать крестоносцам помощь в завоевании Заморской земли.) И крестоносцы говорили, что они это обсудят; и собрание было назначено на следующий день; и когда рыцари собрались, этот договор был им изложен. Здесь о нем говорили по-разному. Говорил аббат Во…, а в его лице те, кто желал распадения войска; и они говорили, что они не сочувствуют этому, что это поход против христиан, и они пошли на войну не для этого, а хотят идти в Сирию. И другая часть им отвечала: «Дорогие господа, в Сирии мы ничего не можем сделать, как то видите на тех самых, которые покинули нас и отправились из других гаваней»… Итак, в армии был раздор, как вы слышите… И вот явился маркиз Бонифаций Монферратский и Балдуин, граф Фландрии… и Геннегау и те, которые сопровождали их. И они сказали, что они заключат этот договор… Итак, они отправились в дом дожа и вызвали послов; и они заключили договор, о котором мы слышали выше… Печатается по: История Средних веков. Хрестоматия / сост. В. Е. Степанова, А. Я. Шевеленко. М., 1969. 1. Прочитайте внимательно отрывок и, основываясь на своих знаниях, расскажите о международной обстановке этого времени. 2. Как вы полагаете, почему крестоносцы изменили цель похода и обрушились на Константинополь? 3. Какую роль в событиях играла Венеция? РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Басовская Н. И. Англия и Франция в международной жизни Западной Европы XII–XV вв. // Средние века. 1988. Вып. 51. С. 5–22. 2. Басовская Н. И. Идеи войны и мира в западноевропейском средневековом обществе // Средние века. 1990. Вып. 53. С. 44–51. 89 2.4. Международные отношения периода позднего Cредневековья… 3. Басовская Н. И. Столетняя война 1337–1453 гг. М., 1985. 4. Византия между Западом и Востоком. М., 1999. 5. Григорий Турский. История франков. М., 1987. 6. Гусакова Н. А., Ивонин Ю. Е. Коллоквиум по истории международных связей в средневековой Европе // Средние века. 1985. Вып. 48. С. 361–363. 7. Заборов М. А. История крестовых походов в документах и материалах. М., 1977. 8. Лебедев Г. С. Эпоха викингов в Северной Европе. М., 1985. 9. Левандовский А. П. Карл Великий. Через Империю к Европе. М., 1995. 10. Удальцова З. В. Италия и Византия в VI в. М., 1959. 90 Глава III ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В НОВОЕ ВРЕМЯ (XVII – НАЧАЛО ХХ в.) 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.): принципы формирования и функционирования, причины распада 3.1.1. Вестфальский мирный договор и формирование Вестфальской системы международных отношений Тридцатилетняя война 1618–1648 гг. завершилась подписанием Вестфальского мирного договора, положившего начало созданию Вестфальской системы международных отношений. Это был первый в истории международных отношений общеевропейский мирный договор, закрепивший территориальные изменения, произошедшие в ходе Тридцатилетней войны. Обсуждение текста мирного договора происходило в ходе работы Оснабрюкского и Мюнстерского конгрессов 1645–1648 гг. В результате было подписано два договора: между императором «Священной Римской империи» и его союзниками, с одной стороны, и Швецией с союзниками – с другой, и между императором «Священной Римской империи» и его союзниками, с одной стороны, и Францией с союзниками – с другой. Так, по условиям договора, Швеция получала земли в устьях рек Одер и Эльба, впадающих в Балтийское и Северное моря. Франция расширила свои владения на левом берегу Рейна, подтвердив права на владение крепостями Мец, Туль и Верден в Лотарингии, захваченных ею еще в середине XVI в. Кроме того, к Франции отошли земли в Эльзасе, ранее принадлежавшие Габсбургам. Значительно расширилась территория некоторых протестантских 91 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.)… германских государств, таких как Бранденбург, Саксония, Брауншвейг и другие. Испания признавала независимость Республики Соединенных провинций (Голландии). Статус независимого государства получила и Швейцарская конфедерация. Вестфальский мир заложил новые принципы в области международных отношений, уравняв в правах католиков и протестантов и узаконив конфискацию церковных земель, осуществленную до 1624 г. Кроме того, был провозглашен принцип религиозной веротерпимости, ставший предпосылкой для наступления религиозного мира в Европе. Таким образом, Вестфальский мир свидетельствовал об окончательном поражении контрреформации в Европе. Главный соперник Франции – Священная Римская империя фактически перестала существовать. Германские князья получили право самостоятельно определять не только внутреннюю, но и внешнюю политику своих государств. Они могли вступать в любые союзы и коалиции, за исключением тех, которые были направлены против Империи. Таким образом, Вестфальский договор окончательно закрепил самостоятельность германских государств. Основным принципом, положенным в основу Вестфальской системы международных отношений, был принцип государственного суверенитета, предполагающий взаимное признание государствами равенства своих прав и обязанностей перед другими государствами. Кроме того, по Вестфальскому миру все главы независимых государств вне зависимости от того, обладали они титулом короля или императора, признавались носителями суверенной власти. Государства с республиканской формой правления получили международное признание, т. е. фактически допускалась возможность признания права народов на самоопределение. В результате подписания Вестфальского мира значительные территориальные и политические преимущества получили победители в Тридцатилетней войне – страны антигабсбургской коалиции, особенно Франция и Швеция. Вестфальский мир явился важным этапом в развитии международного права, и, поскольку его подписали большинство европей92 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) ских государств, он стал общепризнанной нормой, облегчающей поиск компромиссов по спорным вопросам в области международных отношений вплоть до начала Французской революции конца XVIII в. 3.1.2. Международные отношения во второй половине XVII – XVIII в. (до начала Французской революции конца XVIII в.) В период обсуждения условий Вестфальского мира и в первые годы после его подписания в Европе шла война между Францией и Испанией за господство в Южных Нидерландах. Только в 1659 г. между воюющими государствами был заключен Пиренейский мир, по которому Франция получала территорию Русильон в Пиренеях и Артуа в Нидерландах. Кроме того, была достигнута договоренность о браке Людовика XIV с французской инфантой Марией-Терезией. Но, поскольку в случае заключения брачного союза, Людовик XIV мог стать испанским королем, противники усиления французского влияния в Испании потребовали, чтобы Мария-Терезия еще до замужества отказалась от наследования каких бы то ни было владений испанской короны. Франция, в свою очередь, потребовала компенсации в размере 500 тысяч испанских крон, которую, кстати, так и не получила. В XVII в. еще больше усилилось торговое и колониальное соперничество европейских держав. В этот период возрастает колониальная экспансия Англии и Голландии, вступивших на путь капиталистического развития и остро нуждавшихся в новых рынках сбыта и источниках сырья. Объектом их экспансии в первой половине XVII в. стали земли в Северной Америке и Южной Азии. К середине XVII в. англичане и французы колонизировали северо-восточное побережье от острова Ньюфаундленд до Флориды. В начале XVII в. помимо английских колоний, выходцы из Голландии основали собственные колонии в Индии. А со второй половины XVII в. к колониальной экспансии присоединились и французы. Все это способствовало обострению колониального соперничества Англии, Голландии и Франции. В 1651 г. британский парламент 93 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.)… принял «Навигационный акт», в соответствии с которым иностранные государства могли ввозить импортируемые товары в Англию только на английских судах. «Навигационный акт» нанес существенный ущерб посреднический голландской торговле и привел в конечном итоге к англо-голландским войнам 1652–1654 гг., 1665– 1667 гг. и 1672–1674 гг. В сложившейся ситуации, Франция, воспользовавшись англо-голландским соперничеством, к концу XVII в. сумела захватить новые территории в Северной Америке и Индии, значительно укрепив свои позиции в колониальном мире. В результате Англия и Голландия вынуждены были забыть о существовавших между ними разногласиях и объединить усилия в борьбе против Франции. После заключения Вестфальского мира Великобритания выступила с инициативой соблюдения статус-кво в отношении европейских границ, установленных в соответствии с ним. С другой стороны, в Европе находилось немало государств, стремившихся к расширению своих территорий путем присоединения территорий других государств. Основным поводом для большинства войн, происходивших в Европе во второй половине XVII – начале XVIII в., были династические притязания европейских государей, поскольку межгосударственные отношения строились на основе династического права. Основные требования, касающиеся пересмотра существовавших границ, исходили от Франции. В период правления Людовика XIV (1643–1715) Франция участвовала в четырех династических войнах. Первая война была вызвана желанием французского короля захватить Бельгию, находившуюся под властью в Испании. Передачу этих территорий Франции Людовик XIV считал компенсацией за отказ испанского короля Филиппа IV передать его жене МарииТерезии денежные суммы, обещанные ей отцом в качестве приданого. Война длилась около года (1667–1668) и закончилась подписанием Ахенского мирного договора, по которому Франции передавались завоеванные ею территории во Фландрии. 94 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) В 1672 г. Франция совместно с Англией и Швецией начала войну против Голландии. Успехи французских войск, захвативших ряд голландских крепостей и подошедших к Амстердаму, вызывали серьезное беспокойство европейских монархов. В 1673–1674 гг. была создана антифранцузская коалиция, в состав которой помимо Голландии вошли Испания, Дания и некоторые государства Священной Римской империи. Усиление антифранцузских настроений в Англии вынудило английского короля Карла II расторгнуть союз с Францией. В 1678–1679 гг. была подписана серия мирных договоров, положивших конец голландской войне: − 10 августа 1678 г. – франко-голландский договор, по которому французские войска должны были покинуть оккупированные голландские территории; Голландия, в свою очередь, признавала право Франции на колонии в Гвиане и Сенегале. − 17 сентября 1678 г. – франко-испанский договор, согласно которому Испания уступала Франции некоторые территории в испанских Нидерландах, а Франция вернула Испании Южные Нидерланды. − 5 февраля 1679 г. – договор между Францией и Священной Римской имперей, подтверждавший условия Вестфальского мира. − 12 октября 1679 г. – шведско-голландский договор, не предполагавший каких-либо территориальных изменений, а констатирующий факт окончания военных действий. Нимвегенский мир свидетельствовал о возрастании могущества Франции в Европе. Пользуясь политической слабостью Священной Римской империи, Людовик XIV присоединил к Франции пограничные имперские территории. В 1681 г. Людовик XIV внезапно захватил Страсбург, и Испания, находившаяся в состоянии войны с Турцией, в 1684 г. вынуждена была подписать в Регенсбурге соглашение, по которому признала за Людовиком XIV все эти присоединения. Возрастающее влияние Франции в Европе вызывало недовольство европейских монархов. В 1686 г., по инициативе штатгальтера Голландской республики Вильгельма Оранского, была создана новая антифранцузская коалиция – Аугсбургская лига с участием 95 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.)… Испании, Голландии, Савойи, немецких и итальянских государств, а также Швеции. В 1689 г. к Лиге примкнула Англия. Несмотря на то что Франция оказалась в полной изоляции, Людовик XIV все-таки продолжал свои захваты по Рейну.Началась третья война (1688–1697), крайне истощившая Францию. По условиям Рисвикского мирного договора Франция отказывалась от ранее захваченных испанских территорий и территорий Священной Римской империи в Каталонии, Нидерландах и районе Рейна. Важнейшим событием в истории международных отношений начала XVIII в. стала война за испанское наследство (1701–1714). Поводом к войне явилось завещание бездетного испанского короля Карла II, объявившего своим преемником французского принца Филиппа Анжуйского, внука Людовика XIV. Французский король признал завещание, оказавшись в состоянии войны с европейскими монархами, заблаговременно договорившимися о разделе испанского наследства. 7 сентября 1701 г. Англия и Голландия заключили союз с императором Священной Римской империи и в мае 1702 г. объявили Франции войну. В ходе войны, исход которой был предрешен, к антифранцузской коалиции присоединились большинство немецких государств, Дания и Португалия. Людовик XIV рассчитывал на помощь со стороны Швеции, но та, ведя войну с Россией за выход к Балтийскому морю, не смогла ее оказать. Итогом войны за испанское наследство стало заключение в 1713 г. мирного договора всеми участниками конфликта, за исключением Священной Римской империи, которая продолжала вести войну с Францией до 1714 г. Согласно условиям окончательного мирного договора, подписанного в Раштдате, Филипп V Бурбон сохранял права на испанскую корону, но при условии отказа его самого и его наследников от притязаний на французский престол. Австрия получала испанские владения в Южных Нидерландах и Италии; Англия – Гибралтар, остров Менорку в Средиземном море, ряд колоний в Северной Америке и монопольное право на работорговлю. Однако главным итогом войны был крах 96 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) намерений Людовика XIV изменить сложившуюся после подписания Вестфальского мирного договора расстановку сил в сторону усиления влияния Франции. В конце XVII – начале XVIII в. усилилось противостояние России и Швеции, ведущих борьбу за выход к Балтийскому морю. Длительный военный конфликт между этими державами вошел в историю под названием Северная война (1700–1721). Война закончилась убедительной победой России, которая по Ништадтскому мирному договору 1721 г. получила значительную часть восточного побережья Балтийского моря. После победы в Северной войне Россия стала империей. Во второй половине XVII в. возрастает международное влияние Прусско-Бранденбургского государства, ставшего с 1701 г. Прусским королевством. В 1740 г. Пруссия начинает войну против монархии Габсбургов, заявив о своих правах на австрийские земли, которые после смерти императора Карла VI наследовала его дочь МарияТерезия. Одновременно о своих правах на эти территории заявили Франция и Испания. Началась общеевропейская война за австрийское наследство. На стороне Австрии в ней принимали участие Россия, Великобритания и Голландия, поскольку Россия рассматривала монархию Габсбургов в качестве основного союзника, а Великобритания и Голландия опасались нарушения баланса сил в Европе в случае раздела австрийских земель между Пруссией и Францией. В конечном итоге австрийской императрице удалось сохранить свои владения, за исключением Силезии, признанной прусской территорией, и ряда владений в Испании. Сложившийся баланс сил между основными европейскими государствами был сохранен. Серьезные противоречия возникли в первой половине XVIII в. и в колониальном мире, где развернулась борьба между Францией и Великобританией за владение территориями в Ост-Индии и Северной Америке. В мае 1756 г. началась Семилетняя война между Австрией и Пруссией, которой прешествовала длительная дипломатическая подготовка. В результате сформировалось две коалиции: с одной стороны – Пруссия, Великобритания с Ганновером, 97 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.)… некоторые германские государства; с другой – монархия Габсбургов, Франция, Россия, Швеция, Саксония, а также большинство германских государств, входивших в состав Священной Римской империи. Начавшаяся война стала итогом развития целого ряда противоречий – династического соперничества Гогенцоллернов и Габсбургов, англо-французского торгового и колониального соперничества, русско-прусской борьбы за влияние в Восточной Пруссии. Основным итогом Семилетней войны явилось то, что Франция практически полностью лишилась своих колониальных владений. По условиям Парижского мирного договора, подписанного в 1763 г. между Великобританией и Португалией, с одной стороны, и Францией и Испанией, с другой, большая часть французских колоний в Северной Америке и Индии передавалась Англии. Согласно Губертусбургскому мирному договору, подписанному в том же году, между Пруссией и монархией Габсбургов и Саксонией, Пруссия подтвердила свои права на Силезию, но вынуждена была вывести свои войска из Саксонии. В ходе Семилетней войны был нарушен баланс сил между европейскими державами в пользу Великобритании и Пруссии. В XVIII в. Османская империя вступила в период упадка. Этим воспользовалась Россия. В 1711 г. Петр I совершил поход против турецкого султана, закончившийся, однако, неудачно. По условиям Прутского мира Россия теряла Азов, Таганрог и значительную часть Запорожья. В 1735–1739 гг. Россия воевала против Турции совместно с монархией Габсбургов и Ираном. Однако стремление России к укреплению позиций в бассейне Черного и Балтийского морей вызывало недовольство Габсбургов и способствовало сближению России с Пруссией, Данией и Швецией. Значительно улучшились и англо-русские отношения. Таким образом, Россия обеспечила себе надежный тыл в случае начала войны с Османской империей. Поводом к войне послужило усиление российского влияния в польских землях. Турция в ультимативной форме потребовала вывода российских войск из Польши, куда они были введены с 98 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) целью поддержки политического режима российского ставленника на польском престоле – Станислава Августа Понятовского. После того, как Россия ответила отказом, 25 сентября 1768 г. Турция объявила ей войну. В результате Русско-турецкой войны 1768–1774 гг. был подписан Кючук-Кайнарджийский мирный договор, по которому была предоставлена независимость Крымскому ханству, Россия получала часть морского побережья с крепостями Керчь, Еникале и Кинбурн, сохраняла территорию Кабарды, а также имела право беспрепятственного прохода российских кораблей через Босфор и Дарданеллы. Дунайским княжествам Молдавии и Валахии была предоставлена автономия. В 1783 г. Россия объявила о присоединении Крыма и заключила трактат с грузинским царем Ираклием II о переходе Грузии под покровительство России. Эти действия со стороны российского правительства привели к возникновению нового вооруженного конфликта между Россией и Турцией. Итогом Русско-турецкой войны 1787–1792 гг. стало заключение 9 января 1792 г. Ясского мирного договора, согласно которому Россия подтверждала свое право на присоединение Крыма, а российско-турецкая граница устанавливалась по реке Днестр. Ясский договор объявлял территорию Молдавии и Валахии сферой влияния России, Турция отказывалась от претензий на Грузию. В 1764 г. польским королем стал Станислав Август Понятовский, который, будучи ставленником Екатерины II, в итоге отказался от проведения пророссийской политики и провел некоторые реформы, призванные укрепить польское государство. Это вызвало серьезное беспокойство России и Пруссии. Под предлогом защиты православного населения Речи Посполитой, русские войска начали военные действия против оппозиционного официальному польскому правительству католического духовенства, одновременно ведя войну с Турцией. К началу 1772 г. российскому правительству удалось достигнуть договоренности с Пруссией и монархией Габсбургов о разделе части польской территории. На основании Петербургской конвенции, 99 3.1. Вестфальская система международных отношений (XVII – первая половина XVIII в.)… подписанной 25 июля 1772 г., Россия получала Восточную Пруссию, Пруссия – Поморье, империя Габсбургов – Галицию. Семилетняя война привела к серьезным изменениям в североамериканских колониях. Все более возрастающие противоречия между английскими колонизаторами и колонистами привели к открытому вооруженному противостоянию между ними, закончившемуся принятием 4–5 июля 1776 г. Декларации независимости и созданием нового государства на североамериканском континенте – США. Правительство британского монарха Георга III объявило колонистам войну, которая закончилась в 1783 г. полной победой повстанцев. В ходе англо-американской войны большинство европейских государств придерживались нейтральных позиций, руководствуясь собственными торговыми интересами на американском континенте и стремлением ослабить международные позиции Великобритании. Исключение составляла лишь Франция, заключившая в 1778 г. с США союзный договор и направившая им в помощь свои войска и флот. Однако морская блокада американских портов, введенная Великобританией, побудила страны Северной Европы, а затем и другие европейские государства нарушить нейтралитет и вступить в войну с Англией. Согласно подписанному 3 сентября 1783 г. в Версале мирному договору между Великобританией, с одной стороны, и Францией, США, Испанией и Голландией, с другой, Великобритания признавала США независимым государством, уступала Франции остров Тобаго в Вест-Индии и Сенегал в Африке, а Испании – остров Менорку в Средиземном море. Были урегулированы и колониальные споры между Англией и Францией в Индии. Подписание Версальского договора 1783 г. означало введение в систему международных отношений принципа национального суверенитета, согласно которому европейские монархи признавали право народа на самоопределение. В конечном итоге Семилетняя война, территориальные изменения, произошедшие в XVIII в. в Восточной и Юго-Восточной 100 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) Европе, и война за независимость свидетельствовали о начале кризиса Вестфальской системы международных отношений, основанной на принципах легитимизма. 3.2. Международные отношения в конце XVIII – начале XIX в. Западная Европа в период Французской революции конца XVIII в. и Наполеоновских войн С началом Французской революции конца XVIII в. Вестфальская система международных отношений была окончательно разрушена. Революционное правительство Франции заявило о том, что во всех внешнеполитических неудачах, приведших к падению международного авторитета Франции в конце XVIII в., виновны устаревшие династические принципы, который отстаивали французские монархи. В первые годы революции центральное место занимали дискуссии по вопросу об определении новых принципов, которые будут положены в основу взаимоотношений Франции с другими государствами. Вплоть до 1791 г. европейские державы рассматривали Французскую революцию исключительно в качестве внутриполитического события и заявили о невмешательстве в начавшийся во Франции конфликт между народом и королевской властью. Основными причинами подобного нейтралитета были внешнеполитические проблемы, которые должны были решать европейские державы в начальный период Французской революции. В августе 1788 г. началась война России и Австрии на Востоке против турок. Поводом к войне стало требование со стороны турецкого султана возвращения Крыма и осмотра русских судов, проходивших через Босфор и Дарданеллы. Война закончилась подписанием 29 декабря 1791 г. для выгодного России Ясского мирного договора, по которому к ней были присоединены территории между Южным Бугом и Днестром, а также подтверждалось присоединение Крыма. Монархия Габсбургов воевала в Южных Нидерландах. Великобритания стремилась к установлению полного контроля над кратчайшими 10 1 3.2. Международные отношения в конце XVIII – начале XIX в. … торговыми путями из Европы в Южную Азию, проходившими через Балканы, Малую Азию и Египет. Таким образом, в первые годы Французская революция протекала в весьма благоприятных международных условиях. Ситуация стала меняться начиная с 1791–1792 гг. Радикализация революции, приведшая к падению монархии и аресту французского короля Людовика XVI, способствовала возрастанию негативных оценок французских событий европейской общественностью. Кроме того, конфискация и передача в фонд национальных имуществ земель французского духовенства вызвала недовольство Ватикана. Папа римский обратился с просьбой о помощи к монархам католических государств. Резкий протест со стороны католической церкви вызвало и присоединение к Франции владения папы Римского на юге Франции – Авиньона и Венессена. Кроме того, в этот период происходит обострение англо-французских противоречий. В Лондоне не без основания полагали, что революционное правительство куда более активно и решительно будет отстаивать интересы французских промышленников и торговцев. В феврале 1791 г. между Пруссией и монархией Габсбургов начались переговоры о совместных действиях против Франции, завершившиеся через год подписанием военного союза. Французское революционное правительство расценило это как угрозу безопасности Франции и объявило войну Пруссии и Австрии. Вскоре после казни французского короля Людовика XVI (в январе 1793 г.) в стране установился режим якобинской диктатуры и начался террор. Падение монархии во Франции привело к тому, что практически все европейские государства и США объявили о разрыве с ней дипломатических отношений. Расценивая это как поддержку контрреволюции, Франция объявила войну Великобритании, Сардинскому королевству, Королевству обеих Сицилий, Испании. Начавшаяся война оказалась неудачной для Франции. В сложившейся ситуации якобинское правительство объявило об оборонительном характере войны, мобилизовав все имевшиеся у 102 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) него ресурсы для борьбы с врагом. В итоге осенью 1792 г., благодаря стремительному наступлению революционных французских войск, война была перенесена на территорию противника, а в конце 1792 – начале 1793 г. к Франции были присоединены Южные Нидерланды, германские земли на левом берегу Рейна, Савойя и Ницца. Таким образом, под предлогом «революционной целесообразности», якобинское правительство постепенно переходит к политике территориальных захватов. Тем временем многие европейские государства, в том числе и Россия, высказали одобрение действий австрийского и прусского правительств. Однако длительное время они воздерживались от прямого участия в конфликте. Под влиянием Французской революции в начале 1790-х гг. происходит рост национально-освободительного движения в Польше и российские войска были вынуждены участвовать в его подавлении. 12 января 1793 г. произошел второй раздел Польши, по которому Россия получала всю Белоруссию и украинские земли на правом берегу Днепра, Пруссия – западные и северные земли Речи Посполитой. После подавления восстания польских патриотов под руководством Костюшко, 13 октября 1795 г. Россия, Пруссия и монархия Габсбургов подписали соглашение о третьем разделе Польши. Польское государство перестало существовать. В течение 1794–1795 гг. французское правительство заключило мирные договоры со многими участниками войны. Начавшиеся в конце 1794 г. переговоры с Пруссией привели к подписанию 5 апреля 1795 г. в Базеле франко-прусского договора, согласно которому Франция должна была вывести свои войска с правого берега Рейна. Кроме того, предполагалось проведение дополнительных консультаций по вопросу о возможной передаче Франции территорий по левому берегу Рейна. В мае 1795 г. был заключен франко-голландский договор, по которому была создана Батавская республика под французским протекторатом. 10 3 3.2. Международные отношения в конце XVIII – начале XIX в. … В том же 1795 г. во Франции был установлен режим Директории. При этом суть внешней политики, направленной на присоединение к Франции новых территорий, оставалась неизменной с единственным отличием – в период Республики в присоединенных к Франции землях проводился плебисцит, создавший видимость законного их вхождения в состав французского государства. В период Директории и последовавший за ним период Консульства политика присоединения новых территорий приобрела форму военных захватов. В период Директории Франция продолжила завоевания как в центре Европы, в Германии, так и на юге, в Италии. В августе 1796 г. между Францией и Испанией был подписан Сан-Ильдефонский договор об оборонительном и наступательном союзе. В этот период все усилия Франции были направлены на борьбу с остатками антифранцузской коалиции на континенте. В результате ряда наступательных операций французской армии на Рейне, она вторглась в Южную Германию и двинулась к Вене. Французская армия под командованием Наполеона Бонапарта заняла всю Северную Италию вплоть до Венеции. На оккупированных французами территориях создавалась марионеточные государства – Цизальпинская и Лигурийская республики. В мае 1796 г. был заключен мирный договор между Францией и Пьемонтом. В октябре 1797 г. капитулировала Австрия, признавшая французские завоевания на левом берегу Рейна, в Северной Италии и островах Средиземного моря. В 1798 г. Франция завоевала Швейцарию, аннексировав часть ее территории и создав союзную Франции Гельветическую республику. В 1796 и 1798 гг. Директория совершила две военные экспедиции против основного противника Франции – Великобритании, попытавшись высадить десант в Ирландии. Однако эти операции закончились неудачей. В 1798–1799 гг. Наполеон попытался завоевать Египет, находившийся под верховной властью турецкого султана. Однако Египетская экспедиция была направлена не столько против Османской империи, сколько против Англии, поскольку состав104 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) ляла прямую угрозу ее путям в Индии. По пути в Египет французы захватили остров Мальту, которым владели рыцари-иоанниты. Весной 1799 г. войска Бонапарта вторглись в Сирию, но потерпели поражение и вынуждены были вернуться в Египет, а почти за год до этого, в августе 1798 г., английский флот под командованием адмирала Нельсона нанес французам сокрушительное поражение в бухте Абукир. К 1798 г. окончательно сложилась вторая антифранцузская коалиция с участием Великобритании, монархии Габсбургов, Королевства обеих Сицилий и России. Несмотря на то что Павел I, вступивший на российский престол после смерти Екатерины II, был против участия России в войнах, в отношении Французской революции он придерживался совершенно иного мнения. Русская Черноморская эскадра под командованием адмирала Ф. Ф. Ушакова освободила от французских войск Ионические острова в Адриатическом море. Кроме того, русские войска под командованием А. В. Суворова совместно с австрийскими войсками освободили Северную Италию. Военные поражения французской армии осложнили и без того не простое положение Французской республики. В сложившейся ситуации, опираясь на поддержку правящей политической элиты, Наполеон Бонапарт в 1799 г. совершил государственный переворот и установил режим Консульства, а с 1804 г. – Империи. Продолжая вести войны с антифранцузской коалицией, Наполеон в то же время проявил себя как талантливый дипломат. Он заключил мир с папой римским и с Австрией, Конвенцию с Тосканой. В октябре 1800 г. Наполеон подписал Сан-Ильдефонский договор с Испанией, по которому к Франции отходила часть Луизианы. Однако, не имея возможности осуществлять контроль за этой территорией, Наполеон в 1803 г. передал ее США за выкуп в размере 15 млн долларов. Наиболее последовательным противником Франции была Англия. Английское правительство не только участвовало непосредственно в военных операциях, но и финансировало военные экспедиции союзников по антифранцузской коалиции. Но после 10 5 3.2. Международные отношения в конце XVIII – начале XIX в. … разгрома Австрии, Великобритания вынуждена была 27 марта 1802 г. подписать с Францией Амьенский мирный договор, не принесший все же прочного мира. По условиям Амьенского мира Великобритания не признавала территориальные захваты Франции по Рейну. Была лишь достигнута договоренность о выводе французских войск из Рима, Неаполя и острова Эльба. Великобритания обязалась вернуть Франции остров Цейлон и Тринидад. Поскольку Амьенский мир не удовлетворял ни одну из подписавших его сторон, военные действия между Великобританией и Францией возобновились уже в 1803 г., т. е. через год после его подписания. В 1805 г., благодаря усилиям Великобритании, была создана третья антифранцузская коалиция с участием России, Австрии, Королевства обеих Сицилий и Швеции. В сложившихся условиях Наполеон активизирует военные действия на европейском континенте. После поражения русско-австрийских войск при Аустерлице 2 декабря 1805 г., Австрия подписала Прессбургский мир с Францией. Однако добиться преобладания французского флота в Средиземном море Наполеону не удалось, бесспорной «владычицей морей» по-прежнему оставалась Великобритания. Тем временем значительно ухудшилось международное положение России. Усилия министра иностранных дел Франции Талейрана были направлены на расторжение действующего после Русско-турецкой войны 1787–1792 гг. Ясского мирного договора. Пообещав вернуть Турции Крым и присоединить Грузию, Талейран добился ее вступления в войну против России. В 1806 г. сложилась четвертая антифранцузская коалиция, в которой место Австрии заняла Пруссия. Однако новая коалиция просуществовала недолго. Наполеон вновь вторгся в Саксонию и Пруссию. 12 июля 1806 г. на западе Германии под протекторатом Франции был создан Рейнский союз со столицей во Франкфурте-на-Майне. Начавшаяся война закончилась полным разгромом прусских войск в октябре 1806 г. в битвах при Иене и Ауэрштедте. Французские войска вошли в Берлин. 106 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) 21 октября 1806 г. Наполеон подписал акт о континентальной блокаде, запрещавший Франции и зависимым от нее государствам вести торговлю с Англией. С этого времени одной из главных задач Наполеона было стремление силой оружия или путем дипломатических переговоров добиться присоединения как можно большего числа государств к Континентальной блокаде. В результате победы французской армии над русско-прусскими войсками при Фридланде 14 июня 1807 г. Бонапарт уже 7 июля подписал с российским императором Александром I Тильзитский мир, по которому Россия присоединялась к континентальной блокаде Англии и обязалась соблюдать нейтралитет в войне Франции со Швецией и Османской империей. В следующем году к континентальной блокаде присоединилась Пруссия. В 1807 г. Бонапарт в ультимативной форме потребовал от Португалии прекратить торговые отношения с Англией. Получив отказ, он начинает против Португалии войну, охватившую вскоре весь Пиренейский полуостров. Стремясь установить контроль над Испанией, Наполеон обманным путем посадил на испанский престол своего брата Жозефа Бонапарта, вызвав сопротивление испанского населения, переросшее в народную войну. В 1807 г. Наполеон создал Великое герцогство Варшавское, ставшее союзником Франции в борьбе против Австрии, Пруссии и России. В 1809 г. Австрия и Великобритания создали пятую антифранцузскую коалицию, рассчитывая на реванш за поражение австрийцев в битве при Аустерлице. Однако наполеоновская армия в сражении при Ваграме в июле 1809 г. нанесла поражение австрийцам, заставив Австрию подписать тяжелый для нее мирный договор, по которому Австрия теряла выход в Адриатическому морю. В 1810 г. Наполеон женился на дочери австрийского императора Франца I Марии Луизии. Стремясь к сохранению контроля за созданными им к концу 1790-х гг. марионеточными государствами, Бонапарт назначает в качестве их правителей своих ближайших родственников: Луи Бонапарт стал королем Голландии, Жером Бонапарт – королем Вестфалии, Жозеф Бонапарт – королем Испании и т. д. 10 7 3.2. Международные отношения в конце XVIII – начале XIX в. … В 1812 г., не закончив до конца завоевание Пиренейского полуострова, Наполеон вторгся в Россию. Военная кампания, начатая Бонапартом 24 июня 1812 г., завершилась к концу декабря 1812 г. полным разгромом Великой армии. Собрав новую армию, в апреле 1813 г. император французов двинулся к границам Германии. К этому времени уже была создана шестая антифранцузская коалиция, войска которой нанесли французам окончательное поражение в «битве народов» под Лейпцигом 16–19 октября 1813 г. и в декабре 1813 г. вступили на территорию Франции. В феврале 1814 г. представители Великобритании, России, Австрии и Пруссии подписали соглашение, по которому обязались не вступать в сепаратные переговоры с Наполеоном. 6 апреля 1814 г. Наполеон Бонапарт отрекся от престола. Сенат предложил корону Людовику XVIII. 11 апреля 1814 г. союзники заключили договор, по которому Наполеон должен быть выслан на остров Эльба в Средиземном море. 3.3. Венская система международных отношений и ее крушение (первая половина – середина XIX в.) 3.3.1. Венский конгресс и формирование новой системы международных отношений 30 мая 1814 г. союзники по антифранцузской коалиции заключили мирный договор с Францией, условия которого были очень выгодными для Франции. Она сохраняла суверенитет и территориальную целостность, теряя лишь владения, захваченные ею после 1792 г. Заявляя, что они воюют не против Франции, а против Наполеона, союзные державы стремились к сохранению в послевоенной Европе сильной Франции, способной сохранить баланс сил на континенте. Самостоятельная и сильная Франция была нужна Австрии, чтобы сдерживать прусские притязания на Саксонию, а русские – на Польшу; Великобритании – в качестве равноправного партнера, способного не допустить усиления российского влия108 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) ния на Востоке; России – как сила, способная противостоять амбициозным устремлениям Пруссии. С сентября 1814 г. по июнь 1815 г. в Вене состоялся конгресс европейских держав, на котором решался вопрос послевоенного урегулирования международных отношений. Державам-победительницам предстояло определить новые принципы международной политики. В работе конгресса принимали участие 216 делегатов всех стран Европы. Основную роль в работе конгресса играли Великобритания, Пруссия, Австрия и Россия. Однако, благодаря усилиям французских дипломатов во главе с Талейраном, 8 октября 1814 г. была подписана декларация, согласно которой в состав подготовительного комитета Венского конгресса вошли представители Франции. В качестве основного принципа, избранного участниками конгресса при решении основных территориальных споров, был и принцип легитимизма, согласно которому законным признавался порядок, основанный на общепризнанных международных договорах. Одним из основных вопросов, обсуждавшихся в ходе работы Конгресса, был вопрос о границах европейских и неевропейских государств. Представители государств-победителей высказали требование передела Европы в соответствии со своими интересами: Пруссия требовала передачи ей Саксонии и это требование поддержал Александр I, поскольку рассчитывал на передачу России захваченных русскими войсками польских земель. Австрия, намереваясь противостоять усилению России и Пруссии вследствие присоединения к ним новых территорий, тем не менее требовала передачи ей части итальянских земель. Великобритания стремилась к захвату бывших французских колоний в Индии (Бенгалии, Мадраса, Майсура, Карнатика, района Дели). Учитывая все более возрастающие противоречия между союзниками по антифранцузской коалиции, министр иностранных дел Франции Талейран попытался использовать их в своих интересах. Поддержка Францией австрийских притязаний на Саксонию способствовала улучшению австро-французских отношений. 10 9 3.3. Венская система международных отношений и ее крушение… 3 января 1815 г. Талейраном, Меттернихом и Кэсльри был подписан «Секретный трактат об оборонительном союзе, заключенном в Вене между Австрией, Великобританией и Францией, против России и Пруссии». Однако 1 марта 1815 г. Наполеон, бежавший с острова Эльба, высадился в бухте Жуан и через двадцать дней оказался в Париже. Это событие известно как «сто дней Наполеона». Заняв замок Тюильри, он обнаружил экземпляр «Секретного трактата» и немедленно отправил его Александру I. Попытки Наполеона помешать созданию новой антифранцузской коалиции, рассорив русского государя с государями Европы, завершились неудачей, поскольку российский император заявил о своей готовности присоединиться к антифранцузской коалиции. 13 марта 1815 г. Великобритания, Австрия, Россия и Пруссия подписали новый договор в целях борьбы с Наполеоном. 18 июня 1815 г. в битве при Ватерлоо армия Наполеона потерпела поражение, и он повторно отрекся от престола, после чего был сослан на остров Св. Елены в южной части Атлантического океана. Вернувшийся на французский престол Людовик XVIII вынужден был согласиться на пересмотр условий подписанного с Францией 30 мая 1814 г. мирного договора, в соответствии с которым Франция признавалась независимым государством. Ее территория была оккупирована иностранными войсками, французская армия – полностью разоружена. При этом Франция сохраняла свои территории в границах 1792 г. Франция не была исключена из формирующегося концерта великих держав: она принимала участие в работе всех международных конгрессов, причем именно как великая держава. По условиям заключительного акта Венского конгресса, подписанного в мае 1815 г., Россия получила Великое герцогство Варшавское, Финляндию и Бессарабию. Пруссии передавалась Познань и часть Саксонии, Австрия сохраняла права на Галицию и получала часть герцогства Варшавского и часть владений на Балканском полуострове. Краков стал вольным городом. Швеция, в качестве компенсации за потерю Финляндии, получала Норвегию. Сардинское королевство приобрело независимость. Республика Соединенных 111 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) провинций с Южными Нидерландами и Люксембургом вошла в состав Нидерландского королевства, которое служило бы буфером между Францией и германскими государствами. В 1806 г. окончательно прекратила свое существование Священная Римская империя. В ее границах была создана новая конфедерация – Германский союз, отношения внутри которого строились на основе договора. Члены Германского союза сохраняли право проводить независимую внешнюю политику и подписывать любые международные соглашения, за исключением случаев, когда они были направлены против членов союза. В ходе работы Венского конгресса широкое распространение получили либеральные взгляды и идеи конституционного правления. После 1815 г. конституции были приняты во Франции, Нидерландском королевстве, Швеции, Норвегии, королевстве Польском, Великом герцогстве Варшавском, а также некоторых германских княжествах. Решения Венского конгресса завершили формирование новой системы международных отношений, элементами которой стали принцип европейского равновесия и формирование на протяжении XIX столетия устойчивой группы наиболее сильных государств, или великих держав. 3.3.2. Международные отношения в 20–40-е гг. XIX в. Сформированная в результате работы Венского конгресса новая система международных отношений была основана на балансе сил между крупнейшими державами; она просуществовала до середины 1850-х гг. Венская система международных отношений базировалась не только на «балансе сил между европейскими государствами», но и на так называемом «европейском концерте» – особой политике европейских держав, направленной на мирное разрешение всех возникающих противоречий и коллективное решение спорных проблем. Отличительной чертой нового миропорядка стали не только регулярные встречи глав государств и министров иностранных дел на 110 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в. международных конференциях, но и развитие в период его существования различных отраслей международного права. 14 сентября 1815 г. монархи России, Пруссии и Австрии подписали договор о создании Священного союза. В ноябре 1815 г. к Священному союзу присоединилась Франция. Впоследствии в его состав вошли почти все европейские монархи. Великобритания, формально не входившая в Союз, посылала своих представителей для участия в обсуждении важных вопросов, касающихся безопасности европейских государств. Османская империя отказалась присоединиться к Союзу и практически не участвовала в работе его конгрессов. Священный союз, по замыслу его создателей, должен был сыграть роль сдерживающего начала против национально-освободительных и революционных движений. В связи с этим подъем национальных и либеральных движений в Европе стал центральным в его работе. Принимая во внимание тот факт, что при решении территориального вопроса в ходе работы Венского конгресса не были учтены национальные интересы большинства европейских и неевропейских народов, вполне объяснимо то, что в 1820-х гг. в значительной части европейских государств возникли национально-освободительные, либерально-патриотические течения. Рост национальноосвободительного движения привел к революциям, произошедшим в ряде европейских стран. В 1820 г. вспыхнули революции в Неаполе, в Испании, Пьемонте, Южной Америке. В результате революционных событий в Испании король был отрешен от власти и принята либеральная конституция, предоставляющая гражданам широкие политические права и свободы. В 1821 г. вспыхнуло восстание в Греции под руководством братьев Ипсиланти. Европейские монархи восприняли революционные события в Европе и Южной Америке как угрозу существованию Венской системы международных отношений, попытавшись выработать совместную программу борьбы с революционным и национально-освободительным движением. На конгрессе Священного союза в Аахене, состоявшемся в сентябре – ноябре 1818 г., было принято решение о прекращении окку112 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) пации Франции, которая совместно с другими державами должна была участвовать в подавлении революционных выступлений в ряде европейских государств. Во время работы второго конгресса в Троппау представители России, Пруссии и Австрии подписали протокол о целесообразности применения военной силы для подавления революционного движения. По просьбе неаполитанского короля участники конгресса приняли решение о вооруженной интервенции в Неаполь и Пьемонт с целью восстановления абсолютистских порядков. Весной 1821 г. австрийские войска подавили революционные выступления в Италии. В 1822 г. в Вероне состоялся третий конгресс Священного союза, на котором было принято решение о вторжении французских войск в Испанию. Весной 1823 г., выполняя решение конгресса, французский экспедиционный корпус вторгся в Испанию. В результате контрреволюционного переворота революционное движение было подавлено и в Португалии. Главами государств, входивших в состав Священного союза, обсуждался также вопрос о возможности вооруженной интервенции в страны Латинской Америки для восстановления там власти Испании. И лишь только благодаря вмешательству США, провозгласивших, в соответствии с принятой американским Конгрессом «доктриной Монро», Латинскую Америку «зоной свободной от европейского влияния», латиноамериканским государствам удалось добиться независимости. В сложившейся ситуации Великобритания заняла резко отрицательную позицию по отношению к предложению австрийского канцлера Меттерниха об интервенции в Южную Америку с целью восстановления там власти испанского короля и в январе 1825 г. признала независимость Аргентины, Колумбии и Мексики. Серьезные разногласия на Веронском конгрессе вызвало обсуждение вопроса об отношении к событиям в Греции, где равернулось широкое национальное движение против турецкого владычества. В отличие от других европейских государств, требовавших «железной рукой подавить восстание», Великобритания 113 3.3. Венская система международных отношений и ее крушение… высказалась в поддержку Греции, тем самым продемонстрировав в очередной раз отказ от соблюдения принципов Священного союза. В 1825 г. Россия также отказывается от безусловной поддержки османского султана в греческом вопросе и 23 марта 1826 г. подписывает с Великобританией соглашение о совместных действиях против Османской империи. 24 июня 1827 г. Россия, Великобритания и Франция подписали соответствующую конвенцию о совместных действиях против Турции. 14 апреля 1828 г. Россия объявила ей войну, закончившуюся подписанием 2 сентября 1829 г. Адрианопольского мирного договора, согласно которому Греция получила автономию в составе Османской империи, а также были подтверждены автономные права Молдавии, Валахии и Сербии. Устье Дуная и все Кавказское побережье Черного моря и Закавказье перешли к России. В феврале 1830 г. на Лондонской конференции с участием Великобритании, Франции и России Греция была признана независимым государством. Серьезным испытанием для Венской системы международных отношений стали революционные события во Франции, произошедшие в июле 1830 г. В результате июльской революции во Франции была низложена династия Бурбонов и на смену ей пришла Орлеанская династия. Французским королем стал Луи-Филипп Орлеанский, пользовавшийся огромной популярностью среди французов, но не устраивавший европейских монархов, которые рассматривали смену династий во Франции как нарушение принципа легитимизма. 25 августа 1830 г. вспыхнуло восстание в Южных Нидерландах. В течение нескольких дней восставшие объявили о низложении нидерландского короля Вильгельма I, обратившегося за помощью к европейским монархам. В ходе этих событий была провозглашена независимость Бельгии. Однако Великобритания и Франция высказались против вмешательства в нидерландские события. Более того, французский король Луи-Филипп Орлеанский обещал помощь независимому бельгийскому государству. 114 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) В конечном итоге, не желая обострять отношения с Великобританией и Францией из-за бельгийского вопроса, Австрия, Россия и Пруссия признали независимость Бельгии. В ноябре 1830 г. начались серьезные выступления в Королевстве Польском, и, несмотря на то что России удалось подавить восстание, Великобритания и Франция высказались в поддержку поляков. В действительности же они не оказали повстанцам никакой поддержки, но польские события окончательно закрепили наметившееся деление государств Священного союза на две соперничавшие группировки: Россия, Австрия и Пруссия, с одной стороны, и Франция и Великобритания, с другой. Противоречия между странами Священного союза в полной мере проявились в период разраставшегося во второй половине 1830-х гг. Восточного кризиса, грозившего распадом Османской империи. Кризис был связан со стремлением Египта, находившегося в качестве автономной области в составе Османской империи, добиться независимости. Великобритания, Россия, Австрия и Пруссия выступили в поддержку турецкого султана. Россия даже заключила с Турцией 26 июня 1833 г. Ункяр-Искелесский договор об оказании помощи в борьбе с египетским мятежниками. В то же время Франция оказала поддержку лидеру повстанцев Мухаммеду Али, который начал наступление на Стамбул. Против Франции начала складываться новая коалиция европейских держав: 3 июля 1840 г. Россия, Великобритания, Австрия и Пруссия заключили с Османской империей договор об оказании политической и военной помощи в случае войны с Францией. Серьезного конфликта удалось избежать лишь благодаря тому, что все воинственные заявления Франции по поводу ее вступления в войну с Турцией оказались блефом. 3.3.3. Международные отношения в середине XIX в. Крушение Венской системы международных отношений Венская система международных отношений, основанная на принципах легитимизма, вплоть до середины XIX в., несмотря на существовавшие между великими державами противоречия, 115 3.3. Венская система международных отношений и ее крушение… обеспечивала стабильность существующего миропорядка. Тем не менее политика, проводимая странами, входившими в «европейский концерт», вызывала недовольство в демократических и либеральных кругах Европы. Это недовольство было связано с двумя обстоятельствами: во-первых, одной из главных задач «европейского концерта» было стремление к подавлению революционных и национально-освободительных движений, что воспринималось многими европейцами как вопиющее нарушение национального суверенитета; во-вторых, «европейский концерт» налагал на его участников определенные обязательства и уступки по отношению к интересам других государств, что к середине XIX в. нередко трактовалось как ущемление чувства национального достоинства и предательство национальных интересов. Серьезным испытанием для Венской системы международных отношений стали европейские революции 1848–1849 гг., произошедшие в Италии, Франции, Пруссии, Австрии и некоторых государствах, входивших в состав Германского союза. В ходе европейских революций 1840-х гг. во многих странах к власти пришли демократические правительства, считавшие основой государственного устройства конституционный режим. Смена правительств привела к существенной корректировке системы международных отношений: правительства многих европейских государств заявили об отказе от принципов легитимизма и стремлении отстаивать собственные национальные интересы. С началом европейских революций 1848–1849 гг. произошло не только формальное заявление глав некоторых европейских государств о необходимости демонтажа Венской системы, но и действительное ухудшение отношений между отдельными государствами. В частности, министр иностранных дел французского революционного правительства Альфонс де Ламартин заявил о том, что Франция готова оказать любую, даже военную, помощь «угнетенным нациям в Европе и за ее пределами». Временное французское правительство начало подготовку к отправке отрядов добровольцев в Бельгию и Савойю. Существенно обострились отношения между Австрией и Пруссией, ведущих борь116 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) бу за объединение германских земель под своей властью. В апреле 1848 г. Дания заявила о присоединении Шлезвига к своей территории, что вызвало возмущение прусского короля Фридриха Вильгельма IV и привело к началу прусско-датской войны. Король Пьемонта Карл Альберт 23 марта 1848 г. объявил о вступлении своих войск в Ломбардию и Венецию. Борьбу с революционными выступлениями в странах Европы, расшатывавшими сложившийся в ходе работы Венского конгресса миропорядок, возглавила Австрия. Австрийские войска участвовали в подавлении революции в Венгрии и Италии. Поддержку австрийскому императору оказали Великобритания и Россия, стремившиеся к сохранению Венского порядка. Россия даже оказала Австрии военную помощь в войне против Венгрии, закончившуюся в августе 1849 г. полным поражением венгерских войск. Под давлением со стороны России и Англии, Пруссия отказалась от намерений ввести свои войска на территорию Шлезвига и Гольштейна, Германский союз был восстановлен. В результате подавления революций 1848–1849 гг. в большинстве европейских государств были восстановлены монархии. Однако полностью вернуться к дореволюционным порядкам не удалось. Несмотря на восстановление монархических режимов, во многих странах были приняты конституции. В области международных отношений реставрация Венской системы международных отношений ограничивалась восстановлением территориальных границ, предусмотренных трактатами 1814–1815 гг. При этом большинство стран не собирались связывать себя в дальнейшем соблюдением принципа легитимизма, заменив его принципом отстаивания национальных интересов. Таким образом, к середине XIX в. большинство европейских государств уже стремилось к изменению существавшей расстановки сил на международной арене в свою пользу. Франция стремилась к расширению своей территории за счет присоединения земель по левому берегу Рейна, Савойи и Ниццы. Россия – к разделу наследия Османской империи, использовав для этого в качестве предлога необходимость 117 3.3. Венская система международных отношений и ее крушение… защиты интересов христиан, проживающих на территории Порты. В начале 1850-х гг. начался так называемый «восточный кризис», поводом для которого стал спор между православной и католической церквами по поводу палестинских святынь. Французские представители потребовали от турецкого султана передать католической церкви палестинские святыни, ранее переданные православной церкви, что вызвало возмущение российского государя Николая I. В сложившейся ситуации Османскую империю поддержала Франция и Англия и в мае 1854 г. англо-французская эскадра вошла в Дарданеллы. В ответ на эти дейст- вия Россия вводит свои войска на территорию Дунайских кня- жеств. В сложившейся ситуации большинство европейских государств поддержали Турцию, поскольку опасались нарушения баланса сил на Ближнем Востоке в связи с действиями России. Опираясь на поддержку европейских государств, Турция потребовала от России вывести войска с территории Дунайских княжеств и, получив отказ, 4 октября 1853 г. объявила России войну. Расчет Николая I на то, что союзные России державы Австрия и Пруссия будут соблюдать нейтралитет в войне, не оправдался. Россия оказалась перед необходимостью вести военные действия против всех европейских стран и Турции. В итоге 18 марта 1856 г. в Париже был подписан мирный договор, приведший к нарушению сложившегося баланса сил на Ближнем Востоке в пользу Османской империи. На основании Парижского договора Россия теряла земли в дельте Дуная и Южную Бессарабию, Закавказье, лишалась права покровительства Дунайским княжествам и права иметь военные корабли в бассейне Черного моря. Черноморские проливы были объявлены демилитаризованной зоной. Крымская война стала первым крупным конфликтом между великими державами после завершения Наполеоновских войн, в ходе которого Венская система международных отношений окончательно прекратила свое существование. 118 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. 3.4.1. Международные отношения во второй половине XIX в. После окончания Крымской войны намечается тенденция к улучшению франко-русских отношений. Новый министр иностранных дел России А. М. Горчаков заявил, что Россия впредь не будет участвовать в международных военных конфликтах в интересах других государств, что, по сути, означало то, что Россия намерена была проводить независимую от государств, входящих в Священный союз, политику. К тому же у России и Франции были претензии к Австрии: Россия не могла простить ей предательства своих интересов во время Крымской войны, Франция старалась ослабить австрийское влияние в Италии. К концу 1850-х гг. обострились отношения между Австрией и Пруссией, поскольку оба государства выступали за объединение германских земель под своей эгидой. Поэтому было очевидно, что, в случае начала войны между Францией и Австрией, Пруссия выступит на стороне Наполеона III. 20 июля 1858 г., по инициативе французского императора, в Пломбьере состоялась встреча между ним и первым министром Сардинского королевства Б. К. Кавуром. По итогам переговоров было достигнуто негласное соглашение о том, что Сардиния передаст Франции две провинции – Савойю и Ниццу; Наполеон, со своей стороны, дал обещание выступить совместно с королем Сардинским против Австрии и воевать до тех пор, пока австрийцы не будут вытеснены из Италии и пока от них не будут полностью освобождены Ламбардия и Венеция. 19 февраля 1859 г. Франция заключила тайный союзный договор с Россией, по которому Россия давала обязательство соблюдать «благожелательный для французов нейтралитет в войне с Австрией». Зная о военных приготовлениях Франции и Пьемонта, австрийское правительство принимает решение о нанесении упреждающего 119 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. удара и 26 апреля 1859 г. Австрия начала военные действия против Франции. Уже в первых сражениях при Мадженте и Сольферино австрийская армия была разбита, и 11 июля 1859 г. был подписан прелиминарный мирный договор, по которому Австрия отказывалась в пользу Франции от Ломбардии. Принимая решение о выходе из войны до полного разгрома австрийцев, Наполеон III руководствовался следующими соображениями: во-первых, в случае продолжения военных действий создавалась угроза вступления в войну на стороне Австрии государств Германского союза; во-вторых, подъем национально-освободительного движения в Италии против австрийского господства мог бы завершиться объединением итальянских государств Тосканы, Пармы и Модены с Сардинским королевством и появлением у границ Франции нового большого государства. Такой вариант развития событий был более чем вероятен, учитывая то, что серьезную поддержку итальянскому национальному движению оказала Великобритания, опасавшаяся чрезмерного усиления французского влияния в итальянских княжествах. В сентябре 1859 г. по результатам плебисцита, проведенного в ряде государств Центральной Италии, они были присоединены к Пьемонту. 10 ноября 1859 г. в Цюрихе был заключен франко-австрийский мирный договор. Главное условие негласного соглашения Наполеона III с королем Сардинии Виктором Эммануилом II об освобождении Венеции от австрийского господства выполнено не было. В марте 1860 г. Франция получила Савойю и Ниццу в качестве компенсации за согласие признать присоединение к Пьемонту государств Центральной Италии. В мае 1860 г. отряды итальянских добровольцев под командованием Джузеппе Гарибальди высадились в Сицилии. В течение нескольких недель правительство Королевства обеих Сицилий пало, что дало повод Сардинскому королевству направить сюда свои войска под предлогом борьбы с анархией. В итоге в октябре 1860 г. большинство сицилийцев высказались за образование единого итальянского государства. 121 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) 22 октября 1860 г. в Варшаве состоялась встреча трех императоров: российского – Александра II, французского – Наполеона III и австрийского – Франца-Иосифа. Европейские государи высказали серьезную обеспокоенность в связи с событиями в Италии, а Наполеон III, решительно настроенный против объединения итальянских государств, принудил короля Сардинии Виктора Эммануила не допустить захвата Рима отрядами Гарибальди, что усилило в Италии враждебные чувства к французскому императору. Несмотря на протесты со стороны Франции, в феврале 1861 г. состоялись выборы общеитальянского парламента, а 14 марта было объявлено о создании Итальянского королевства. Создание единого итальянского государства в значительной степени ослабило французское влияние в Европе. Несмотря на то, что итальянский король Виктор Эммануил в 1864 г. подписал с Францией соглашение о неприкосновенности папских владений, оккупированных французскими войсками, вопрос о них до конца не был решен, и ближайшей задачей итальянского правительства стало присоединение их к Италии. Нерешенным оставался и вопрос о Венеции, находившейся под австрийским господством, в то время как итальянцы считали эту территорию своей. В конце 50-х – начале 60-х гг. XIX в. в значительной степени возрастает роль Пруссии в борьбе за объединение германских земель. К началу 1860-х гг. Бисмарк практически не оставил своему главному конкуренту – австрийскому императору Францу-Иосифу, также претендовавшему на территории отдельных немецких государств, ни малейшего шанса на успех. Международная обстановка, сложившаяся к началу 1860-х гг., была весьма благоприятной для осуществления планов Бисмарка. После поражения в Крымской войне ослабленная Россия не могла серьезным образом оказать сопротивление Пруссии. К тому же попытки Наполеона III создать коалицию против России во время польского восстания 1863–1864 гг. с целью начать с ней войну и восстановить независимость Польши привели в конечном итоге к ухудшению российско-французских отношений, что делало невозможным их союз против Пруссии. В то 120 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. же время Пруссия полностью поддержала позицию Александра II в решении польского вопроса. Не лучшим образом после австрофранцузской войны 1859 г. складывались и австро-французские отношения. Воспользовавшись столь выгодной для него ситуацией, Бисмарк, пообещав Францу-Иосифу передать Австрии Гольштейн и некоторые другие датские территории, в конце 1863 г. заключает с ним военный союз против Дании и уже в феврале следующего 1864 г. начинает военные действия. Австро-прусско-датская война длилась недолго. В октябре 1864 г. в Вене был подписан мирный договор, по которому Гольштейн переходил под управление Австрии, а Шлезвиг – Пруссии, которая также получала право на строительство Кильского канала, соединяющего Северное и Балтийское моря. В октябре 1864 г. Бисмарк встретился с Наполеоном III. Пообещав французскому императору свою поддержку в решении вопроса о возможном присоединении Люксембурга, Бисмарк добился с его стороны согласия на «реформирование Германского союза в соответствии с пожеланиями немецкой нации». Несложно было добиться и поддержки Италии в этом вопросе. 8 апреля 1864 г. между Пруссией и Италией было достигнуто соглашение, согласно которому Пруссия обязалась поддержать присоединение к Италии Венеции и предоставить итальянскому правительству военный кредит взамен за согласие Италии не участвовать ни в каких военных союзах против Пруссии, а в апреле 1866 г. Италия подписала тайный договор с Пруссией о совместных действиях против Австрии. 9 июня 1866 г. Бисмарк начинает военные действия против австрийской армии. Поводом к войне стало Гаштейнское соглашение между Австрией и Пруссией от 14 августа 1865 г. об австро-прусском кондоминиуме в отношении приэльбских герцогств, согласно которому фактически вся полнота контроля над герцогствами оставалась в руках Пруссии. 5 июня 1866 г. прусские войска вошли в Гольштейн, который находился, в соответствии с Гаштейнским соглашением, под управ122 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) лением Австрии. 10 июня Бисмарк предложил государствам – членам Германского союза рассмотреть вопрос об исключении Австрии из его состава, но не встретил поддержки большинства германских государств. 12 июня Австрия разорвала дипломатические отношения с Пруссией. 14 июня 1866 г., после принятия по предложению Австрии Союзным сеймом антипрусской резолюции, Берлин объявил Германский союз несуществующим. 15 июня прусские войска вступили на территорию Ганновера, Саксонии и Кургессена, а через два дня Австрия объявила Пруссии войну. 20 июня в войну против Австрии вступила Италия. Война Австрии с Пруссией длилась чуть больше двух месяцев. 23 августа 1866 г. при посредничестве Наполеона III в Праге между Пруссией и Австрией был заключен мирный договор, по которому упразднялся Германский союз, и вместо него создавался Северо-Германский союз без участия Австрии. К Пруссии присоединялись Шлезвиг, Гольштейн, Ганновер и другие германские города. Венеция, являвшаяся до войны австрийской территорией, отходила Италии. Австрия должна была заплатить значительную сумму контрибуции. 3 октября 1866 г. в Вене был подписан мирный договор между Австрией и Италией, закрепивший передачу последней Венецианской области. Победа над Австрией привела к доминированию Бисмарка в германской внутренней политике. Он стал руководителем объединенных вооруженных сил Северо-Германского союза. Пруссия заключила оборонительные и наступательные соглашения с Баварией, Вюртембергом, Гессеном и Баденом. Не менее серьезным противником для Пруссии оставалась Франция, чья позиция могла бы в значительной степени замедлить объединительные процессы, происходящие в германских землях. Разъясняя цели войны, Бисмарк заявил следующее: «…различные династические и фамильные влияния и различные уклады жизни вырыли в ходе истории между югом и севером нашего Отечества огромную пропасть, которая не может быть устранена 123 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. более действенным способом, чем совместной национальной войной против соседа (т. е. Франции)». Таким образом, главная цель состояла в том, чтобы устранить препятствие на пути окончательного объединения германских государств под эгидой Пруссии «железом и кровью», – в лице бонапартистской Второй империи. Вторая цель прусского юнкерства, военщины и немецкой буржуазии (стремления которых выражал канцлер Пруссии Бисмарк) заключалась в захвате французских территорий (Эльзаса и Лотарингии). Подготовка к войне с Францией велась Бисмарком по той же схеме, что и подготовка к австро-прусской войне. И важнейшей составной частью этой схемы была внешнеполитическая изоляция потенциального противника. В итоге Франция, в 1850-е гг. возглавлявшая коалиции европейских держав против России в период Крымской войны, к середине 1860-х гг. лишилась всех своих союзников. Великобритания была недовольна чрезмерным усилением французского влияния в колониях; Пруссия опасалась возможной аннексии французами левого берега Рейна; австрийское правительство обвиняло французского императора в предательстве интересов Австрии в связи с соблюдением ею нейтралитета во время австро-прусского конфликта 1866 г. После победы над Австрией в ходе Австро-итало-французской войны 1859 г. Наполеон III более не нуждался в поддержке России и избрал курс, направленный на ухудшение двусторонних отношений. Воспользовавшись восстанием поляков на территориях, входивших в состав Российской империи, в апреле 1863 г. Наполеон III обвинил российского императора Александра II в нарушении национальных прав польского народа. С аналогичными нотами выступили Великобритания и Австрия. В сложившейся ситуации, стараясь заручиться поддержкой России в предстоящей войне с Францией, Пруссия полностью поддержала действия российского правительства, направленные на подавление польского восстания, намекая вместе с тем на свое согласие на пересмотр условий Парижского мира 1856 г. 124 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) В свою очередь, Наполеон III также вынашивал планы войны с Пруссией. Война нужна была ему для того, чтобы выйти из надвигающегося политического кризиса. Победа над Пруссией должна была упрочить положение династии Бонапартов и укрепить пошатнувшийся императорский трон. Война была необходима также для того, чтобы не позволить Пруссии довести до конца процесс объединения Германии, закрепить раздробленность германских государств и сделать Францию арбитром в спорах малых германских государств. Таким образом, война должна была вестись со стороны Франции в своекорыстных интересах Наполеона III и его клики и преследовала цель предотвратить появление единой, сильной, объединенной Германии. Поводом к войне послужили споры Пруссии и Франции относительно кандидатуры на пустовавший испанский трон. В сентябре 1868 г. в Испании была свергнута с престола и изгнана старая королева Изабелла. Маршал Прим (вождь переворота) стал зазывать в Испанию кандидатов на трон. Это были итальянские, Орлеанские принцы, португальский король. Все они «с благодарностью» отказались. Свое согласие принять трон высказал лишь прусский принц Леопольд Гогенцоллерн-Зигмаринген (дальний родственник Гогенцоллернов, а также Мюратов и Богарнэ). Франция высказалась против, поскольку это должно было, по ее мнению, привести к усилению прусского влияния в Испании (т. е. во французском тылу). Бисмарк решил использовать это дело для возбуждения конфликта, который неизбежно привел бы к войне. Во французской прессе начинается яростная агитация против «прусских намерений». Прусская пресса (по распоряжению Бисмарка) разразилась резкими протестами против иностранного вмешательства в домашние дела прусского короля, и газеты начали печатать зажигательные статьи против извечного врага Германии – Франции. В июне 1870 г. испанский трон вновь был предложен принцу Леопольду. Согласие на его вступление на испанский трон было дано 3 июля, о чем широко было оповещено в печати. Во Франции 125 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. в Законодательном корпусе по этому поводу было зачитано обращение министра иностранных дел герцога де Граммеона, в котором заявлялся протест против этого решения и выражалась надежда на мирное урегулирование спора. Бисмарк отдал распоряжение, чтобы прусская пресса «подняла крик» о «пощечине, публично нанесенной Пруссии». Следующим моментом были переговоры прусского короля Вильгельма I с французским послом Бенедетти в г. Эмсе, где в июле 1870 г. король находился на отдыхе. 9 июля в разговоре с Бенедетти Вильгельм I чрезвычайно вежливо сообщил, что он не властен поощрять или запрещать Леопольду выставлять свою кандидатуру на испанский трон, но что лично ему это не нравится и что он написал об этом отцу принца и ждет ответа. 10 июля Бенедетти (после получения инструкций от Грамона) еще раз встретился с Вильгельмом на прогулке. Однако разговор не состоялся. Король сообщил, что еще не получил ответа. 11 июля Бенедетти вновь направил просьбу королю о конкретном ответе и вновь Вильгельм просил подождать сутки. В это время на имя Бенедетти пришла новая инструкция от Грамона, в которой говорилось: «Мы должны начинать, мы ждем только вашей депеши, чтобы призвать под знамена 300 тыс. человек, которые ждут лишь сигнала. <…> Если король не прикажет принцу подать в отставку, это будет немедленно война. Через несколько дней мы будем на Рейне». Военный министр Лебеф в это время громогласно заявил: «Мы готовы, мы архиготовы, до последней пуговицы на солдатских гетрах у последнего солдата!» 12 июля 1870 г. кандидатура принца Леопольда была снята в виду международных осложнений, как писал сам принц в Мадрид. Грамон написал Бенедетти, поручив ему добиться от прусского короля обещания, что тот и впредь не будет одобрять кандидатуры Гогенцоллернов. 13 июля во время прогулки Вильгельм и Бенедетти вели беседу, в ходе которой король сказал, что инцидент исчерпан, но отказался дать обещание никогда впредь не давать согласия на кандидатуру принца Леопольда. 126 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) 14 июля Вильгельм и Бенедетти уехали из Эмса, пожали друг другу руки, и на прощание король произнес: «До свидания, господин посол. Вы едете в Берлин, я там буду через несколько дней, и вопрос будет обсуждаться не между нами, а между нашими правительствами». 13 июля у Бисмарка собрались на совещание военный министр фон Роон и начальник генерального штаба фон Мольтке; Бисмарк был удручен отказом Леопольда от испанского престола. В это время была принесена телеграмма из Эмса от чиновника Абекена, находившегося при короле, в которой сообщалось о разговоре Вильгельма с Бенедетти и о благополучном разрешении кризиса. Бисмарк спросил Мольтке, готова ли армия к выступлению и, подсев к соседнему столику, сократил телеграмму, придав ей оскорбительный для Франции вид. Помещенная в прессу «эмская депеша» производила впечатление сильного отпора, данного прусским королем, оскорбительной назойливости французского посла. Париж пришел в ярость, по выражению Бисмарка, «как бык от красного плаща матадора». 14 июля Совет министров Франции собирался трижды. Лебеф швырнул свой портфель на пол и заявил, что уйдет в отставку в случае, если война не будет немедленно объявлена. Третье заседание Совета происходило в два часа ночи. На нем председатель Совета министров Оливье объявил, что идет на войну «с легким сердцем». Только 10 голосов членов Законодательного корпуса высказались против войны. 19 июля 1870 г. Франция объявила войну Пруссии. К моменту начала военных действий численность французской армии достигала 600 тыс. человек (но на германской границе находилось лишь 260 тыс.). В то же время у французов отсутствовали обученные резервы, практически не было единого военного командования, военные склады и воинские части находились в разных местах, на ее восточных границах не было обширных железных дорог, а грунтовые пришли в негодность. Принципиально иной была ситуации в прусской армии. Ее численность составляла 908 тыс. человек, в том числе 500 тыс. – на 127 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. границе с Францией. Благодаря системе краткосрочной службы, у нее были обширные подготовленные резервы. Действующая армия насчитывала 2,022 единиц первоклассных пушек. Функции в командовании были четко разграничены: Мольтке отвечал за военные действия, фон Роон – за снабжение, Бисмарк – за ведение дипломатических дел. Почти к самым границам Франции подходили железные дороги. Военные склады, телеграф, артиллерия были тщательнейшим образом подготовлены к войне. Пруссия, в отличие от Франции, оказалась готова к войне, что и предопределило ее исход. Первые же серьезные бои на франко-прусской границе закончились победой германской армии. 4 августа 1870 г. немцы силами трех корпусов атаковали при Виссембурге (в Эльзасе) дивизию генерала Абеля Дуэ (численно они были впятеро сильнее французов). В отчаянном сражении французы были разбиты, их командир убит, а они вынуждены отступать. 6 августа при Верте и Шпихерне французы вновь были разбиты, понеся большие потери. 16 и 18 августа маршал Франсуа-Ашиль Базен потерпел два серьезных поражения при Марс-ла-Туре и Сен-Прива и был осажден в крепости Меу (у него было 150 тыс. человек, у осаждавших – 160 тыс). 30 августа другая французская армия под командованием маршала Патрика-Мориса Мак-Магона (120 тыс. человек) была разбита пруссаками под Бомоном. 31 августа французская армия Мак-Магона расположилась близ крепости Седан, на реке Мез, у самой бельгийской границы. В армии было 90 тыс. человек – 29 бригад, 15 дивизий, 4 армейских корпуса. Она разбила свой лагерь под самыми стенами седанской крепости в глубокой «ложбине Живонны». Среди французского командования царила уверенность в том, что пруссаки находятся от французской армии в трех днях пути. Не были выставлены посты охранения и никто не подумал послать вперед кавалерийскую разведку. День 1 сентября приказом Наполеона III должен был объявлен днем отдыха для всей армии. 1 сентября в 1 ч 45 мин по полуночи командующий 140-тысячной прусской армией кронпринц Альбрехт отдал приказ 128 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) о наступлении. К 5 часам утра французская армия была окружена и на нее обрушился огонь прусской артиллерии. 12 немецких батарей расположились на холме Монсель. Все пути отступления были заняты пруссаками. 2 сентября 1870 г. в 6 часов утра Наполеон III заявил о капитуляции французской армии, а 4 сентября 1870 г. в Париже произошли массовые волнения, в результате которых Вторая империя пала, а Наполеон III был низложен. Поражение Франции в войне ускорило процесс объединения германских земель. 18 января 1871 г. в Версале Вильгельм I принял титул Германского императора. Германия стала империей. Вскоре после низложения Наполеона III правительство Италии организовало плебисцит в папской области, находившейся до начала франко-прусской войны под контролем Франции. По итогам голосования было принято решение о присоединении этой области к Итальянскому королевству. В сложившейся ситуации Россия посчитала возможным достижения положительного для себя решения относительно пересмотра статей Парижского мирного договора, ограничивающих ее права на Черном море. В начале 1871 г. состоялась международная конференция в Лондоне, принявшая решение об отмене большинства статей этого договора. Такое решение стало возможным исключительно благодаря поддержке российских требований со стороны Германии. 23 января 1871 г. было подписано перемирие между Германией и представителями Французской республики, а 26 февраля 1871 г. в Версале был подписан прелиминарный мирный договор, по которому Франция теряла Эльзас и Лотарингию и должна была заплатить Германии 5 млрд франков контрибуции. 10 мая 1871 г. во Франфурте-на-Майне был подписан окончательный мирный договор, подтвердивший условия Версальского соглашения и устанавливающий наиболее благоприятные условия для Германии в торговле с Францией. В течение первой половины 1870-х гг. Бисмарку удалось установить дружественные отношения с Австро-Венгрией и Россией, 129 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. государствами, имеющими с Германией общую границу. В результате подписания российско-германского союзного договора в апреле 1873 г. и консультативного пакта между Россией и Австро-Венгрией в мае 1873 г. сложился Союз трех императоров, связанных между собой обязательствами о взаимных консультациях по международным вопросам. На самом же деле созданный Бисмарком союз оказался весьма непрочным политическим образованием и связано это было в первую очередь с возрастанием противоречий между Россией и Австро-Венгрией на Балканах. В 1875–1877 гг. произошли события, известные как «восточный кризис». Летом 1875 г. христианское население в Герцеговине и Боснии поднялось на вооруженную борьбу против турецкого гнета. Вслед за этим оживилось и сербское национально-освободительное движение. Правительство Порты жестоко подавило восстание в славянских землях. Дело осложнялось еще и тем, что миллионы южных славян находились под властью Австро-Венгрии. Австрийское правительство выступило категорически против предоставления этим народам политической и религиозной свободы. В сложившейся ситуации российский министр иностранных дел А. М. Горчаков во время визита в Вену выступил с инициативой предоставления автономии Герцеговине. Австрийская сторона, однако, не поддержала российской инициативы, опасаясь возможности объединения Сербии с Боснией и Герцеговиной и образования на австрийской границе достаточно сильного славянского государства. К тому же Австрия была не прочь присоединить Герцеговину и Боснию к своей империи в качестве компенсации за территориальные потери, понесенные ею в процессе объединения Италии и Германии. 13 мая 1876 г., по настоянию России, был подписан Берлинский меморандум, по условиям которого славянским областям Балканского полуострова предоставлялась автономия, а управление ими осуществлялось совместно Австро-Венгрией и Россией. В связи со значительным укреплением позиций России на Балканском полуострове и в районе Черноморских проливов Босфор и Дарданеллы, британский кабинет решительно осудил вмешатель130 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) ство России и Австро-Венгрии в балканский кризис, считая его исключительно внутренним делом Турции. При поддержке Англии, направившей свои корабли в район Босфора, турецкое правительство жестоко подавило восстание в Болгарии. Сербия и Черногория продолжали оказывать сопротивление Порте, надеясь на российскую помощь. В ходе встречи императора Франца-Иосифа с Александром II в июле 1876 г. было достигнуто соглашение о сохранении нейтралитета Австро-Венгрии в сербо-турецком конфликте. В декабре 1876 г. по инициативе России в Константинополе состоялась международная конференция, на которой было принято решение о предоставлении Болгарии, Сербии и Черногории автономии, но с сохранением международного контроля над деятельностью их правительств. Однако выполнение этих решений было сорвано Турцией. Международная обстановка обострялась. Война между Россией и Турцией оказалась неизбежной. Российскому императору Александру II удалось добиться согласия Австро-Венгрии на нейтралитет в ходе предстоящего русско-турецкого конфликта в обмен на согласие России передать австрийцам права на управление Боснией и Герцеговиной. Великобритания также дала свое согласие на соблюдение нейтралитета в предстоящем конфликте в обмен на обещание России не стремиться к новым захватам в Малой Азии и поддержать притязания англичан на остров Кипр. Заключив союзный договор с Румынией, 12 апреля 1877 г. Россия объявила войну Турции. На стороне России в ней участвовали Румыния, Сербия и Черногория. По итогам войны 19 февраля 1878 г. в г. Сан-Стефано был подписан прелиминарный мирный договор, закрепивший независимость Румынии, Сербии и Черногории, а также предоставлявший Боснии и Герцеговине автономию в составе Османской империи. Порта уступала России Карс, Батум и часть Бессарабии, открывала Босфор и Дарданеллы в мирное и военное время для торговых судов, направляющихся в русские порты или обратно. Российские войска в трехмесячный срок выводились с европейской территории Турции, кроме Болгарии. 13 июня 1878 г. начал работу международный конгресс в Берлине. 131 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. Делегации стран возглавляли: России – Горчаков, Германии – Бисмарк, Англии – Биконсфильд, Австро-Венгрии – Андраши, Франции – Ваддингтон, Италии – Корти, Турции – Каратеодорипаша. Берлинский конгресс отменил одно из основных положений Сан-Стефанского мирного договора, ограничив территорию независимого Болгарского государства лишь северной ее частью – землями между Дунаем и Балканскими горами. Вместе с тем России все-таки удалось оставить за собой Батум, Карс и Эрдаган. Также признавалась независимость Черногории, Сербии и Румынии. Часть Бессарабии перешла к России. Босния и Герцеговина попали под Австро-Венгерское управление. Англии достался Кипр. Обострение противоречий между Россией и Австрией после Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. и Берлинского конгресса 1878 г., значительно укрепивших позиции России на Балканах, вызывало беспокойство германского канцлера. По инициативе Бисмарка, в 1881 г. Германия, Австро-Венгрия и Россия подписали соглашение о соблюдении нейтралитета в случае войны с «четвертой державой». Это была очередная попытка со стороны Бисмарка помешать франко-русскому сближению. В первой половине 1880-х гг. развернулась борьба европейских государств за установление экономических и политических связей с Балканскими государствами, получившими независимость. И в этой борьбе победительницей оказалась Австро-Венгрия, заключившая с Сербией секретное соглашение, по которому последняя отказывалась от притязаний на Боснию и Герцеговину. В условиях возрастания противоречий между Россией и Австрией Бисмарк оказался перед выбором союзника, взяв в конечном итоге курс на сближение с Австрией. 7 октября 1879 г. между Германией и Австро-Венгрией был заключен тайный союзный договор, направленный против России, к которому в 1882 г. присоединилась Италия, а в 1883 г. Румыния. В 1887 г. в результате государственного переворота болгарским князем был избран ставленник Австро-Венгрии Фердинанд Саксен-Кобургский. Вследствие этого Болгария попала под австро-германское влияние. 132 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) К концу 1880-х гг. улучшились отношения Германии с Великобританией. Стремясь вовлечь ее в систему международных военных союзов, Бисмарк добился подписания 12 декабря 1887 г. в Лондоне англо-итало-австрийского договора о поддержании статус-кво в бассейне Средиземного моря, Черноморских проливов и на Балканском полуострове. В это же самое время произошло резкое ухудшение российско-германских отношений. Причиной стал экономический кризис конца 1880-х – начала 1890-х гг. В условиях этого кризиса Бисмарк избрал политику экономической дискриминации России, что побудило ее к налаживанию экономических и финансовых связей с Францией. Создание Тройственного союза Германии, Австро-Венгрии и Италии способствовало ускорению франко-русского сближения. 5 августа 1892 г. Россия и Франция подписали военную конвенцию, предполагавшую оказание взаимной помощи в случае нападения Германии. Создание русско-французского союза способствовало установлению равновесия сил в Европе. Однако такое равновесие было непрочным и вскоре было нарушено. 3.4.2. Колониальный вопрос в конце XIX в. Возникновение Тройственной Антанты Во второй половине XIX в. происходит усиление колониального соперничества крупнейших государств, нашедшее свое отражение как в переделе старых колоний, так и в захвате новых колониальных владений. Значительно активизировала свою колониальную политику Франция. Укрепив свои позиции в Европе, Наполеон III для того, чтобы заручиться поддержкой французской буржуазии, провел целую серию колониальных войн, захватив ряд территорий в Индокитае и добившись от короля Камбоджи формального признания протектората Франции. Весной 1860 г. французский император предпринял попытку захватить Сирию, но, опасаясь обострения отношений с Англией, через год, в июне 1861 г., решил вывести свои войска с сирийской территории. 133 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. Одержав победу над Китаем в ходе первой и второй «опиумных войн» (1839–1842 и 1856–1858 гг.), англичане получили ряд стратегически важных позиций на Дальнем Востоке (Сингапур, Гонконг), а также заключили односторонне выгодные Англии торговые соглашения с циньским правительством Поднебесной. Эти морские базы должны были стать плацдармами для проникновения вглубь китайской территории. Воспользовавшись ослаблением власти китайского правительства, французские и английские войска в 1857 г. захватили Гуанчжоу и ряд городов на севере Китая. В июне 1858 г. были подписаны кабальные англо-китайский и франко-китайский договоры, предоставляющие британским и французским купцам выгодные условия для торговли на китайских рынках, а также легализующие торговлю опиумом. В 1850-х гг. Англия захватила Нижнюю Бирму с Рангуном, откуда англичане планировали проникнуть в Верхнюю Бирму и Южный Китай. Кроме того, США, отстаивавшие принцип «равных возможностей» в китайской торговле, заключили в Тяньцзине договор с Китаем, по которому получили те же привилегии, которых добились для себя Великобритания и Франция. В 1860 г. британские и французские войска совершили нападение на Тяньцзинь, а затем захватили и разграбили Пекин. В итоге представители китайского правительства, Великобритании и Франции подписали Пекинские конвенции, подтверждающие условия Тяньцзинских договоров. По условиям конвенции Китай должен был выплатить большую сумму контрибуции, передать Великобритании южную часть Коулунского полуострова и не препятствовать вывозу из страны дешевой рабочей силы. В 1862 г. внутриполитическая ситуация в Китае ухудшилась в связи с активизацией крестьянского движения против маньчжурской династии, известного как восстание тайпинов. Великобритания, Франция и США приняли решение об оказании китайскому правительству военной помощи в борьбе против восставших, и в 1864 г. восстание было подавлено. 134 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) В целом после трех «опиумных войн» и тайпинского восстания (1862–1864) Китай превратился в полуколонию крупных западных держав. В конце 1850-х – начале 1860-х гг. активизировалась деятельность французских колонизаторов в Юго-Восточной Азии. В результате длительного военного противостояния, в 1862 г. часть провинций Аннама переходит под французский протекторат. В 1867 г. французы подчинили практически всю южную часть Вьетнама, а в марте 1874 г. под французским протекторатом оказалась вся территория Вьетнама. Тем самым Париж нанес удар по интересам Китая в этом регионе, ибо китайское правительство считало аннамского короля вассалом Пекина. Король Аннама обратился за помощью к китайскому правительству, которое приняло решение использовать в борьбе против французских колонизаторов войска бывшего генерала тайпинских войск Лю Дуньфу, обосновавшегося на юге Китае, принимавших участие в восстании против циньского правительства в 1850–1860-е гг. 28 марта 1885 г. тайпинские отряды разбили французов под Ланг-Соном. Однако и Китай, в свою очередь, в то время был столь слаб, что даже победу под Ланг-Соном китайцы не смогли использовать должным образом. 9 июня 1885 г. между Китаем и Францией был подписан мирный договор, по которому Китай передавал Франции права на свободную торговлю с Тонкином. Кроме того, французские предприниматели получили выгодный контракт на строительство железной дороги между Юньнани и Гуанси. Французы, однако, возвращали Китаю оккупированные их войсками пункты на Тайване и острова Пэнхуледао. Во второй половине 80-х – 90-е гг. XIX в. преобладающим в Китае было английское влияние. Банковская и денежная система в Китае оказалась под английским контролем. Торговля с Китаем по преимуществу осуществлялась на британских судах. 135 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. К концу XIX в. значительно расширился круг колониальных держав, ведущих борьбу за получение новых рынков сбыта и сырья. Помимо Великобритании, Франции, Испании, Португалии и Голландии, Италия и Германия, ранее не имевшие колониальных владений, стремились к их захвату, что привело в итоге к бесчисленным и кровопролитным колониальным войнам. Начало борьбе европейских держав за колониальный передел мира положила Франция, в 1881 г. захватившая Тунис, считавшийся колонией Османской империи. В 1882 г. Великобритания установила контроль над Египтом, что привело к конфликту с Францией, длившемуся более двадцати лет. В соответствии с решениями Африканской конференции, проходившей в Берлине в 1884–1885 гг., спорный вопрос о протекторате над Конго был решен в пользу Бельгии, но при условии, что остальные европейские государства будут пользоваться равными возможностями для торговли и судоходства на этой территории. Несмотря на то, что определяющую роль в колониальном разделе Африки играли Франция и Великобритания, в конце XIX в. здесь появляется значительное число немецких частновладельческих колоний, ущемлявших интересы британских и французских колонизаторов. Начиная с 1897 г. (когда пост канцлера занял Бернхард фон Бюлов) Германия официально включилась в колониальный раздел мира, заявив, в частности, о своей поддержке буров в ходе англо-бурской войны 1899–1902 гг. Во второй половине XIX в. усиливается роль и значение Японии в дальневосточной политике. Связано это было, в первую очередь, с возрастанием интереса европейских государств и США к северной части Тихого океана. США овладели западным побережьем Северной Америки, Россия осваивала свои дальневосточные владения. В сложившейся ситуации японское правительство вынуждено было постепенно отказаться от проведения политики «закрытия Японии для иностранцев». С 1854 по 1858 г. Япония дала согласие на открытие нескольких своих портов для иностранной торговли и заключила торговые соглашения с США, Нидерланда136 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) ми, Россией, Великобританией и Францией. Бурное развитие капиталистических отношений в Японии в 1860–1870-е гг. способствовало активизации экспансионистской политики японского правительства, приведшей к вооруженным конфликтам с Францией по поводу юго-восточных колоний в Азии и Китае. В начале 1870-х гг. Япония захватила острова Рюкю (которые находились до этого под сюзеренитетом Китая). Была предпринята попытка захвата Тайваня. 26 февраля 1876 г. был подписан японо-корейский Канхваский договор, который «открывал» Корею для Японии. Правда, попытка японцев организовать в Корее переворот и привести к власти прояпонское правительство (1884) закончилась неудачей. Но Токио не оставляло надежд прибрать к рукам Корею. На рубеже XIX–ХХ вв. активизировались действия Японии, направленные на укрепление ее позиций в Китае. В результате японо-китайской войны 1894–1895 гг. Япония получила Ляодунский полуостров и право свободной торговой и экономической деятельности в Китае. Согласно Симоносекскому мирному договору, подписанному между Японией и Китаем 17 апреля 1895 г., Китай признавал независимость Кореи, которая фактически попадала под японский протекторат. Успехи Японии в покорении Китая вызывали серьезное беспокойство со стороны европейских государств, которые добились возвращения Китаю Ляодунского полуострова. В конце 1890-х гг. на территории Китая разворачивается серия территориальных захватов иностранными государствами, получившая название «битва за концессии». В итоге Германия оккупировала область Циндао на Шаньдунском полуострове; Россия получила в аренду часть Ляодунского полуострова с городами Далянь и Люйшунь, Франция – побережье Гуанчжоуваньского залива близ острова Хайнань, Великобритания – значительную часть полуострова Цзюлун и порт Вэйхайвэй. Кроме того, Россия добилась права на строительство Китайско-Восточной железной дороги и ее ветки – Южно-Маньчжурской железной дороги, что привело к резкому ухудшению отношений ее с Японией. В январе 1902 г. 137 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. Япония подписала договор с Великобританией, гарантировавший ей нейтралитет последней в случае начала русско-японской войны, завершив тем самым дипломатическую подготовку к войне задолго до ее начала. 27 января 1904 г. японский флот внезапно атаковал русскую эскадру в районе Порт-Артура. Война приняла неблагоприятный для России оборот, а условия Портсмутского мира, подписанного 5 сентября 1905 г., оказались достаточно тяжелыми: Россия признавала Корею «сферой японских интересов», уступала Японии Ляодунский полуостров, Южно-Маньчжурскую железную дорогу и южную часть полуострова Сахалин. Колониальные войны и вооруженные конфликты, возникшие на рубеже XIX–ХХ вв., свидетельствовали о высокой степени обострения международной обстановки. Франция и Германия готовились к войне, и главная их задача заключалась в поисках союзников. Создание Тройственного союза Германии, Австро-Венгрии и Италии вызвало ответные действия со стороны Франции. 8 апреля 1904 г. в Лондоне после длительных переговоров был заключен франко-английский договор, известный как «Сердечное согласие» или «Антанта», разграничивавший сферы английского и французского влияния в Африке и Азии. В 1907 г., преодолев разногласия, существовавшие в отношениях между Россией и Великобританией, к Антанте присоединилась Россия. Таким образом, к началу ХХ в. в Европе возникло два военно-политических блока, столкновение между которыми было неизбежным. 3.4.3. Европа накануне Первой мировой войны. Причины и характер Первой мировой войны. Начало войны В начале ХХ в. резко ухудшилась обстановка на Балканском полуострове, что было связано в первую очередь с игнорированием интересов России в этом регионе. В 1908 г. австрийское правительство заключило с Турцией соглашение о строительстве на территории г. Сараево (административного центра, находившегося 138 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) на территории Боснии) железной дороги. Реализация этого проекта могла бы создать серьезную угрозу для безопасности России. Воспользовавшись начавшейся в Османской империи младотурецкой революцией, приведшей к падению деспотического режима Абдул-Хамида II, в том же 1908 г. Австрия, несмотря на протесты России, аннексировала Боснию и Герцеговину. 16 сентября 1908 г. состоялась встреча министра иностранных дел России Извольского и австрийского министра иностранных дел Эренталя, на которой обсуждалась балканская проблема. Никаких официальных договоренностей по итогам встречи подписано не было, но главам МИД удалось достичь устной договоренности по поводу того, что Австро-Венгрия не будет возражать против изменений в режиме черноморских проливов и даст согласие на проход русских кораблей через проливы Босфор и Дарданеллы. Россия, в свою очередь, признавала аннексию Боснии и Герцеговины. Кроме того, было принято решение предоставить Болгарии независимость от Османской империи. На самом же деле это соглашение не выполнялось ни одной из сторон. В связи с аннексией Австрией Боснии и Герцеговины, свой протест выразили Турция и Сербия, также претендовавшая на эти территории. 26 февраля 1909 г. правительство Османской империи было вынуждено признать аннексию Боснии и Герцеговины. Однако Сербия, где в результате государственного переворота, произошедшего в мае 1903 г., пришла к власти антиавстрийски настроенная династия Карагеоргивечей, требовала предоставить этим территориям автономию. Опираясь на поддержку России, сербское правительство предлагало созвать международную конференцию для обсуждения балканского вопроса. Однако ни Германия, ни Австро-Венгрия не поддержали инициативу российской стороны. Кроме того, под давлением Германии, Россия вынуждена признать Боснию и Герцеговину австрийскими территориями. 22 марта 1909 г. российский министр иностранных дел Извольский официально заявил об этом представителям австрийского министерства иностранных дел. 139 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. Вслед за Россией, оставшись без своего основного союзника, территориальные изменения на Балканах признала и Сербия. В 1911 г. произошел Агадирский кризис, едва не приведший к открытой конфронтации между Францией и Германией. Под предлогом подавления национально-освободительного движения в Марокко, Франция ввела свои войска в марокканский город Фес. Стремясь избежать вмешательства Германии в разраставшийся конфликт, французское правительство предложило Германии компенсацию в обмен за отказ от притязаний на Марокко, которая показалась Вильгельму II слишком незначительной. Германия потребовала увеличения размеров компенсации в несколько раз, намереваясь, в случае отказа Франции выполнить эти требования, ввести корабли в марокканский порт Агадир на Атлантическом побережье. Лишь благодаря вмешательству Великобритании удалось избежать открытого конфликта. 1 ноября 1911 г. было подписано франко-германское соглашение, согласно которому Германия отказывалась от претензий на Марокко, получив взамен часть Конго и Экваториальной Африки. Кроме того, Германия получала право свободной торговли в Марокко в течение тридцати лет. Ослабление международных позиций Османской империи привело, с одной стороны, к активизации национально-освободительного движения на ее территории, с другой – к попыткам европейских государств поделить между собой ее территории. И в первую очередь это касалось Италии и России. В октябре 1909 г. в ходе визита российского императора Николая II в Италию было подписано итало-российское соглашение о взаимном признании сфер интересов двух держав. Италия обещала благожелательно относиться к мнению России в вопросе о Черноморских проливах, а Россия – к притязаниям Италии на Киренаику и Триполитанию. 29 сентября 1911 г. Италия объявила войну Османской империи, а через две надели итальянское правительство объявило об аннексии Триполитании и Киренаики. 18 октября 1911 г. между Италией и Османской империей был подписан Лозаннский мирный до141 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) говор, по условиям которого Турция обязалась вывести свои войска с аннексированных Италией территорий. Воспользовавшись сложным положением турецкого правительства, вынужденного вести войну за сохранение своих североафриканских владений, правительства Балканских государств при поддержке со стороны России начали переговоры о создании антитурецкой коалиции. Результатом этих переговоров стало создание в 1912 г. Балканского союза с участием Болгарии, Сербии, Черногории и Греции. 9 октября 1912 г. страны, входившие в состав Балканского союза, начали военные действия против Турции, закончившиеся подписанием 30 мая 1913 г. мирного договора, по условиям которого Османская империя потеряла все свои европейские владения кроме Стамбула и небольшой части Восточной Фракии. Тем не менее победа Балканских государств над Турцией не принесла стабильности на Балканский полуостров. Острые противоречия между странами – членами Балканского союза, связанные с переделом захваченных турецких территорий, привели к началу военных действий Сербии, Греции и Румынии против Болгарии. Главной причиной конфликта стало желание Сербии получить доступ к Адриатическому морю, Греции – присоединить земли в Южной Македонии и Западной Фракии, принадлежащие Болгарии. 30 июля 1913 г., заручившись поддержкой Австро-Венгрии, Болгария начала военные действия против своих бывших союзников, но потерпела поражение. Воспользовавшись тяжелым положением Болгарии, Турция заняла большую часть ее территории. Война между Балканскими государствами закончилась подписанием 10 августа 1913 г. Бухарестского мирного договора, по условиям которого Болгария потеряла большую часть своих территорий в Македонии и Фракии, а также Южную Добруджу. 29 сентября 1913 г. в Константинополе был подписан мирный договор между Турцией и Болгарией, согласно которому Болгария должна была передать Османской империи Адрианополь. Болгария сохранила лишь часть Западной Фракии, потеряв при этом ряд стратегически важных портов на берегу Эгейского моря. 140 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. Помимо обострения балканской проблемы, обстановка в Европе в 1913 г. характеризовалась усилением напряженности в отношениях между странами Антанты и Тройственного союза. С февраля 1913 г. в немецкой прессе все чаще встречаются публикации, носящие явно антифранцузский характер: правительство Пуанкаре обвинялось в том, что оно собирается увеличить срок срочной военной службы с двух до трех лет. В свою очередь, немецкое правительство также предпринимает меры, направленные на усиление боеспособности вермахта: так, весной 1913 г. планировалось увеличение численности сухопутной армии не менее чем на 60–140 тыс. человек, а также увеличение расходов на военные нужды на 1 млн марок. 7 апреля 1913 г. канцлер Бетман-Гольвег произнес воинственную речь в рейхстаге, где говорил о вражде германцев и славян, осуждая русский панславизм и антигерманские настроения во Франции. В своей речи Бетман-Гольвег заявил: «Наша верность Австро-Венгрии идет дальше дипломатической поддержки». В ответ на речи германского канцлера 23 июня 1914 г. президент Французской республики Пуанкаре отправился в Лондон с торжественным визитом к королю Георгу V. Этот визит и речи английского короля и французского президента должны были свидетельствовать о нерушимой прочности Антанты. Через несколько дней после визита Пуанкаре в Англию, германский рейхстаг принял новый закон об увеличении армии и одобрил почти все требуемые правительством кредиты на военные нужды. В правящих кругах Германии в это время встал вопрос о том, кто из стран Антанты является главным врагом Германии и против кого выгоднее начать боевые действия. По этому вопросу мнения разделились. Канцлер Бетман-Гольвег считал, что главным врагом Германии является Россия, которая, с его точки зрения, была наиболее слабым противником и победа над которой могла принести Германии большие выгоды даже при условии, если Франция окажет ей поддержку. В то же самое время морской министр адмирал фон Тирпиц полагал, что надо бороться, прежде всего, против Англии; а для это142 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) го, по мнению адмирала, Германия должна создать сильный военный флот, способный вести оборонительную войну в случае нападения англичан. Следует отметить, что план, предусматривавший ведение войны с Россией и Францией, был более популярен среди немецких банкиров и промышленников, поскольку вследствие разгрома России Германия смогла бы приобрести обширные территории на востоке. Предполагалось, что в результате непродолжительной победоносной войны к Германии отойдут принадлежащие России Польша, Курляндия, Лифляндия, Эстляндия, а также ставшие французскими после завершения франко-прусской войны провинции Эльзас и Лотарингия и французские колониальные владения в Северной и Центральной Африке. При этом победа над Францией казалась правящим кругам Германии нелегкой, но возможной, в то время как победа над Россией – и легкой, и несомненной, поскольку в Германии мало кто верил в возрождение русской армии после сокрушительного поражения России в Русско-японской войне 1904–1905 гг. Германский генеральный штаб держал на русской границе весьма незначительную часть вооруженных сил Германии. Главные силы вермахта сосредоточивались на западной границе империи – против Франции. Согласно оперативному плану, разработанному начальником германского генерального штаба графом Альфредом фон Шлиффеном, будущая война должна была стать непродолжительной (8–10 недель): предполагалось молниеносным ударом вывести из строя одного противника, а затем перебросить всю армию полностью против другого и также принудить его к миру. Мобилизационный план был разработан Шлиффеном с величайшей тщательностью: передвижения отдельных частей и первоначальные военные действия определялись с точностью до часа. Все силы германской армии должны были напасть на Францию через Бельгию в обход крепостей Эльзаса и Лотарингии, через север страны достичь Парижа, захватить столицу Франции и заключить мир с условием немедленного выхода Франции из войны. Затем по железной дороге внутри страны германские войска должны быть переброшены 143 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. к русской границе и вторгнуться в Россию и, заняв часть Польши и Остзейского края, заключить мир с Россией. План Шлиффена пользовался огромной популярностью, особенно в силу того, что он сулил окончание войны в течение нескольких недель. И Германский союз, и страны Антанты вели дело к разжиганию мировой войны. Так, когда в Германии в июле 1914 г. была опубликована книга полковника Фробениуса «Роковой час империи», полная необузданных «пангерманских преувеличений» и угроз в адрес стран, входивших в блок Антанты, германский кронпринц обратился к автору книги с горячими приветствиями. Еще до этого в декабре 1913 г. в Константинополь прибыл наделенный особыми полномочиями дивизионный генерал Лиман фон Сандерс, который должен был пригласить на турецкую военную службу сорок одного германского офицера, которые, как предполагалось, должны были стать советниками турецкого штаба и начальниками турецких военных школ. Таким образом, Турция превращалась в авангард австро-германских сил на Востоке против России. Заключение союза с Турцией было блестящей дипломатической победой стран германского блока. В августе – сентябре 1914 г. крупнейшие промышленные и финансовые магнаты Германии, такие как Ратенау, Крупп, Стиккес, прислали канцлеру аннексионистские меморандумы: Тисс, например, требовал захвата Бельгии, северо-восточной Франции, Прибалтики, «Донской области с Одессой», Крыма, Приазовья, Кавказа, Марокко, бельгийского и французского Конго. Канцлер учел эти пожелания и 9 сентября 1914 г. вместе с финансистом Гельдерихом составил правительственную программу, согласно которой проектируемый Бетман-Гольвегом «союз» европейских держав должен был прикрыть «экономическое господство Германии над Европой» – в состав Германии должны были быть включены придунайские страны, Скандинавские страны, Италия и Франция. Кроме того, программа предусматривала значительное ослабление Франции, превращение ее во второстепенную державу, а также отторжение в пользу Германии ряда французских территорий, таких как железнодорожный 144 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) район Лонгви-Брие, Люксембург, часть царства Польского и создание вассальных Германии государств – Бельгии и Голландии. Вся Россия и Прибалтика, согласно плану Бетман-Гольвега, должны были превратиться в зависимые от Германии сельскохозяйственные страны. Планировалось также захватить ряд колоний в Африке, вытеснить Англию из бассейна Средиземного моря, закрепить германское влияние в Турции, на Ближнем Востоке, обеспечить выход Германии на китайские рынки. Как и во время Франко-прусской войны 1870–1871 гг., планировалось, что побежденные страны, и в первую очередь Франция и Англия, заплатят Германии значительные суммы контрибуций. Австро-Венгрия, посредством военного конфликта, стремилась прежде всего продлить существование своего распадавшегося государства, разгромить Сербию, подавить национально-освободительное движение южных славян, аннексировать некоторые балканские территории (Черногорию, часть Сербии, богатую нефтью Румынию), создать на территории Польши и западноукраинских земель вассальное от Австро-Венгрии государство. Франция намеревалась вернуть Эльзас и Лотарингию, захватить Саарскую область и Рейнскую промышленную зону. В конечном счете речь шла об установлении французского экономического и военно-политического господства в Европе. Под предлогом «борьбы с пруссачеством» разрабатывались планы расчленения Германии. За пределами Европы Франция претендовала на захват части германских и турецких колоний. Великобритания стремилась к ликвидации Германии как соперницы в торговле, на морях, в колониях, но Германия, согласно английскому плану, должна была оставаться достаточно сильной державой для того, чтобы быть «противовесом» Франции и России в Европе. В результате успешных боевых действий Англия планировала укрепиться в зоне Константинополя, проливов Босфор и Дарданеллы и Эгейского моря. Россия претендовала на территории Константинополя, западное побережье Мраморного моря, Босфора и Дарданелл. 145 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. Подобные же цели, связанные с расширением территорий и захватом новых колоний и рынков сбыта, преследовали и государства, вступившие в войну позже (Италия, США, Турция). В то же время правительства всех воюющих стран говорили исключительно об оборонительной войне. Поводом к началу военных действий послужило убийство наследника австро-венгерского престола в г. Сараево, произошедшее 28 июня 1914 г. Эрцгерцог Франц Фердинанд со своей женой прибыл сюда для участия в маневрах австрийских войск. В этот день он с супругой проезжал по улицам Сараево, административного центра Боснии, когда гимназист Гаврило Принцип сначала бросил в них бомбу, а потом выстрелил из револьвера. Оба – эрцгерцог Франц Фердинанд и его супруга – были смертельно ранены. Виновник убийства девятнадцатилетний юноша родом из Грахово, округа Лувно, заявил на допросе, что уже давно собирался убить какое-либо высокопоставленное лицо в знак национального протеста, и отрицал, что имеет сообщников, заявив: «Я – враг австрийского империализма. Престолонаследник воплощал в себе этот империализм, по этой причине я убил его». Убийство наследника австрийского престола вызвало исключительно громкий политический резонанс, потому что ответственность за это преступление правительство Австро-Венгрии возложило на Сербию. В Австро-Венгрии началась компания против Сербии. Ежедневно австрийские газеты сообщали о раскрытии «великосербских заговоров» против Австрии. Австрийское правительство заявило о своей готовности немедленно начать войну против Сербии. В сложившейся ситуации германский император Вильгельм II в разговоре с австрийским послом Сэдени заявил о том, что Германия поддержит Австро-Венгрию в случае, если австрийская нота об объявлении войны Сербии вызовет вмешательство России. Германский император прекрасно осознавал, что Россия непременно выступит в защиту Сербии, но был готов к этому. 5 июля 1914 г. Сэдени доложил австрийскому императору о намерении Вильгельма II немедленно вступить в войну против России на стороне Австро-Венгрии. 146 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) Впрочем, как полагал германский император, Россия еще не готова к войне ни в экономическом, ни в военном отношении и в ближайшем будущем не решится на открытое противостояние с АвстроВенгрией и Германией. Тем не менее на совещании высшего морского и военного командования германской армии 6 июля 1914 г. в присутствии кайзера было принято решение о проведении подготовительных мероприятий на случай начала военных действий. Как только обо всех этих мероприятиях стало известно в Вене, на совещании Совета министров Берхтольд, министр иностранных дел Австро-Венгерской империи, заявил, что пришла пора раз и навсегда покончить с Сербией. Тут же было принято решение отправить сербскому правительству заведомо неприемлемый для него ультиматум. Разразился острейший международный кризис, который оказался роковым для мира в Европе. 23 июля 1914 г. такой ультиматум был вручен сербскому правительству: австрийская сторона потребовала от сербского короля запретить все антиавстрийские публикации в Сербии, немедленно начать судебное расследование сараевского убийства с участием в нем представителей австро-венгерского правительства. Срок ультиматума истекал 25 июля 1914 г. в шесть часов вечера. Не получив ответа в назначенный срок, 28 июля 1914 г. Австро-Венгрия объявила войну Сербии. Через несколько дней началась всеобщая мобилизация в России и Германии. 1 августа 1914 г. Германия объявила войну России, 3 августа – Франции. 4 августа германские войска вторглись на территорию союзной Франции Бельгии, что привело к вступлению в войну против Германии Англии. Таким образом, война стала мировой. 3.4.4. Западная Европа в годы Первой мировой войны: ход военных действий. Компьенское перемирие В первые дни войны германская армия, насчитывавшая 1 млн 600 тыс. человек, развернулась от Аахена до швейцарской границы и 4 августа 1914 г. начала наступление на Бельгию и Северную Францию. Встретив незначительное сопротивление 147 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. гарнизона г. Льеж под командованием генерала Лемана, прикрывавшего путь к бельгийской столице, немецкая армия 29 сентября заняла Брюссель. Бельгия была оккупирована и превращена в генерал-губернаторство. На помощь бельгийцам выдвинулась французская армия под командованием Жозефа-Жака Сюзара Жоффера, которая двинулась на север и достигла Шарлеруа, а английский 100-тысячный корпус под командованием генерала Фоша занял Монс. Первое крупное сражение произошло под Шерлеруа. Город в течение трех дней не раз переходил из рук в руки, но под напором численно превосходящих немецких сил и огромного перевеса немцев в артиллерии французы вынуждены были отступить. 24 августа германская армия фон Клюка, перейдя франко-бельгийскую границу, стремительно двинулась к столице Франции. Правительство и наиболее состоятельные французские буржуа поспешили покинуть Париж, переселившись в более безопасные районы на юге страны. В начале сентября 1914 г. германская армия захватила Санлис, Шантальи, Доммартен, Куломье, окружив Париж, форсировав реку Марну. Командующий французскими войсками генерал Жоффр готовился провести перегруппировку своих сил за Марну, стараясь избегать контакта с неприятелем, готовя силы для нанесения контрудара. Одновременно союзники добились от России согласия на начало массированного наступления русских армий между Вислой и Днестром. 17 августа 1914 г. русские войска вступили в Восточную Пруссию, потеснив немцев к Кенигсбергу. Командование германской армии приняло решение перебросить сюда с западного фронта два армейских корпуса. Предприняв контрнаступление в районе Восточной Пруссии в конце августа – начале сентября 1914 г., немецкая армия нанесла тяжелое поражение двум русским армиям. На австрийском фронте 5 сентября 1914 г. русские войска вступили во Львов и перешли Карпаты. Австрийская армия потеряла около 400 тыс. человек убитыми, ранеными и пленными. Наступление русской армии в Восточной Пруссии и Галиции в значительной степени облегчило положение союзных войск на За148 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) падном фронте. Генеральный штаб немецкой армии принимает решение преследовать отступающие к Марне французские войска, атаковать и уничтожить их, а затем вернуться к Парижу. Грандиозная битва на Марне продолжалась с 6 по 12 сентября 1914 г. Французские войска под командованием Френча, Фоша, Франше д`Эспрея, Ланги де Кари, Серрайло начали наступление по всему фронту вдоль Марны. Чрезвычайно тяжелые бои шли в центре, где в течение трех дней армия генерала Фоша несла большие потери и вынуждена была отступить. Однако в решающий момент успела подойти помощь из Парижа и французам удалось переломить ход сражения. 10–12 сентября 1914 г. немецкая армия начинает отступление, бросая обозы и отставших солдат. Общие потери немецких войск только пленными составили 40 тыс. человек и 200 орудий. За пять дней, в течение которых длилась битва на р. Марне, немцы были отброшены от линии Гран – Морен на Марну, затем на северный берег Марны, потом на Эну. В отдельных местах им пришлось отступить на расстояние до 100 км. Потерпев поражение в битве на р. Марне, немцы заняли оборонительные позиции на стратегически важных высотах на реке Эне. С 23 по 28 сентября 1914 г. военные действия переместились на левый фланг французской армии в местечко Руа, Ласиньи и Нойон, где немецкая армия попыталась прорвать французскую оборону. Потерпев неудачу, немцы направились в обход, к Северному морю, для того чтобы занять порт Кале и получить возможность артиллерийских обстрелов английских городов. Однако Жоффру удалось выстроить крепкую оборонительную линию от Нойона до Ньюпорта, остановив продвижение германской армии. 20 октября 1914 г. англо-франко-бельгийские войска были атакованы немцами за линией реки Изер. Особенно упорные бои шли в районе Диксмюиде. В ночь с 24 по 25 октября немцы не менее двадцати шести раз штурмовали этот район, но в рукопашной французы одерживали над ними верх. После битв на реках Эне и Изере на смену сражениям и маневрам пришла новая форма войны – позиционная. Это были сражения, 149 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. которые длились неделями и месяцами и требовали от солдат терпения, выносливости и упорства. Начиная с 1915 г. главным фронтом Первой мировой войны стал Восточный фронт. Первостепенная задача германской армии состояла теперь в том, чтобы, разбив русскую армию, ликвидировать второй фронт. В феврале – марте 1915 г., нанеся поражение русским частям у Мазурских болот, немцы вытеснили их из Восточной Пруссии. В мае 1915 г. русско-австрийские войска с боями отошли к Висле, а к концу 1915 г. немцы захватили царство Польское и часть Прибалтики. На Западном фронте в 1915 г. крупных военных операций практически не было. Франко-бельгийские войска провели ряд наступательных операций в Шампани и Артуа. 23 сентября 1915 г. одновременно в Шампани и Артуа начинается наступление французских войск, закончившееся неудачей, а пятью месяцами позже в феврале 1916 г. немцы предприняли грандиозное наступление на Варден. Это сражение, длившееся с февраля по ноябрь 1916 г., получило название «Верденской мясорубки». За десять месяцев сражения, не принесшего победу ни одной из участвующих в нем сторон, германские войска потеряли более полумиллиона солдат и офицеров убитыми и ранеными. Не меньшими были потери и французской армии. В конце 1915 г. в войну на стороне Антанты вступила Италия. В июле 1916 г. французские войска генерала Жоффра и английские войска генерала Хейга предприняли наступление на реке Сомме, закончившееся взятием Комбля. 3 июля 1916 г. на Юго-Западном фронте произошло наступление русской армии под командованием генерала Брусилова, известное как Брусиловский прорыв, в результате которого русские части продвинулись вглубь австрийского фронта на 80–90 км. Положение Германии и ее союзников, сложившееся к концу 1916 г., по мнению генерала Людендорфа, было «чрезвычайно затруднительное и почти безвыходное». 150 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) 15–16 ноября 1916 г. в г. Шантильи состоялось совещание представителей генеральных штабов английской, французской, русской и итальянской армий, на котором было принято решение не допустить перехода стратегической инициативы в руки противника и в феврале 1917 г. начать наступление союзных войск. В сложившейся ситуации немецкий канцлер Бетман-Гольвег высказался за прекращение военных действий и начало мирных переговоров. Однако представители стран Антанты категорически отказались от подобных предложений. 6 апреля 1917 г. США объявили войну Германии. Принимая это решение, президент Вильсон руководствовался следующими соображениями: во-первых, военные поставки в ходе войны сулили огромные прибыли американским банкирам и промышленникам; во-вторых, события Февральской революции 1917 г. в России ставили под сомнение ее дальнейшее участие в войне; в-третьих, возможный выход России из войны укреплял положение Германии, а ее победа была нежелательной для США, поскольку американские корабли страдали от начатой Германией подводной войны не меньше европейских. 16 апреля 1917 г. началось наступление союзных войск, целью которого был прорыв германского фронта на р. Эне между Реймсом и каналом, ведущим от Эны к Уазе. За несколько часов французским войскам удалось прорвать первую линию неприятельской обороны, но при попытках прорвать вторую армия союзников понесла огромные потери. Провал апрельского наступления способствовал деморализации французской армии, в которой участились случаи революционных выступлений. Летом 1917 г. английские войска под командованием генерала Хейга предприняли, также неудачную, попытку прорвать германскую оборону под Ипром. В то же время немецкая армия в мае – июне 1917 г. сумела пробить брешь в районе Амьена, дошла до Компьена и даже начала обстрел Парижа с помощью так называемых «готов» (аэропланов, которые сбрасывали воздушные бомбы весом до 300 кг), но была остановлена войсками генерала Фоша. 151 3.4. Международные отношения во второй половине XIX – начале ХХ в. В 1918 г. война вступила в завершающую стадию. Весной 1918 г. США, Япония, Великобритания и Франция начали войну против Советской России, заявившей после произошедшей в октябре 1917 г. социалистической революции о выходе из войны. Воспользовавшись этим, 3 марта 1918 г. Германия подписала с советским правительством сепаратный мирный договор, получив не только территориальные приобретения, но и возможность начать наступление на Западном фронте. Оно началось 21 марта 1918 г. Немецким войскам удалось достичь Марны, но в результате французского контрнаступления в сентябре 1918 г. они отступили за «линию Гинденбурга». Союзники Германии в это время также терпят поражение. В сентябре 1918 г. капитулировала Болгария, в октябре 1918 г. – Турция, в ноябре 1918 г. – Австро-Венгрия. 3 ноября 1918 г. в самой Германии началась революция. 10 ноября кайзер бежал из страны, а 11 ноября 1918 г. новое социал-демократическое правительство подписало с союзниками Компьенское перемирие, по условиям которого Германия признала себя единственной виновницей развязывания мировой войны и обязалась в кратчайшие сроки демобилизовать армию. Первая мировая война завершилась. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Каковы были итоги Тридцатилетней войны? Назовите основные положения Вестфальского мирного договора. 2. Каковы были особенности Венской системы международных отношений? Каковы причины ее распада? 3. Проведите сравнительный анализ основных принципов, положенных в основу Вестфальской и Венской системы международных отношений. 4. Каковы были особенности международных отношений накануне Первой мировой войны? 5. Выделите основные этапы в развитии международных отношений в XIX – начале ХХ в. 152 Глава III. История международных отношений в Новое время (XVII – начало ХХ в.) РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Батюк В. И. Лекции по истории международных отношений в Новое время (1648–1818). М., 2003. 2. Иванова И. И. История международных отношений от античности до конца Первой мировой войны. Владивосток, 2001. Ч. I. 3. История дипломатии: в 5 т. / под ред. В. П. Потемкина. М., 1959–1979. 4. Ревякин А. В. История международных отношений в Новое время: учебник. М., 2004. 5. История международных отношений. Т. 1: От Вестфальского мира до окончания Первой мировой войны / под ред. А. В. Торкунова, М. М. Наринского. М., 2012. 153 Глава IV МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ХХ – НАЧАЛЕ XXI в. 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы международных отношений (1918–1939 гг.) 4.1.1. Формирование Версальско-Вашингтонской системы (1918–1922 гг.) Первая мировая война завершилась победой Антанты и полным поражением союза «Центральных держав». С политической карты мира исчезли четыре империи (Российская, Османская, Германская, Австро-Венгерская), на их месте возникли новые государства (Польша, Чехословакия, Венгрия, Австрия, Турция, Германия, Советская Россия, Финляндия). Европа лежала в развалинах, десятки миллионов человек были убиты и ранены, мироощущение и моральные ценности оставшихся в живых подверглись жестким изменениям. Применение танков, самолетов, боевых отравляющих веществ, миллионы беженцев, революции стали обыденным явлением. Важнейшим последствием войны явилось крушение сложившейся ранее системы международных отношений. Задачей победителей стало не только строительство новой системы, но и создание действенных механизмов по предотвращению новых глобальных мировых военных конфликтов. Система послевоенных международных отношений была сформирована державами-победительницами под контролем Великобритании, Франции и США в течение 1919–1922 г. Международные договоры (Версальский, Нейиский, Сен-Жерменский, Трианонский, Сервский и Вашингтонский) документально оформили поражение Германии и ее союзников в Первой мировой войне и вытекающие из этого международные обязательства побежденных. 154 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. Первым и основным документом, заложившим основу послевоенной системы международных отношений, стал Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. всеми державами-победительницами, кроме Китая. Однако впоследствии США не ратифицировали этот договор. Стремясь показать, что в первую очередь их волновали не аннексии и вопросы репараций, а наказание виновных в развязывании войны и будущее мирное развитие человечества, участники Парижской мирной конференции поместили основным разделом договора устав Лиги Наций. Однако неучастие в деятельности этой международной организации, призванной поддерживать мир и регулировать конфликтные ситуации, США, Германии и Советской России значительно снизило значение данного, несомненно, важного события. Центральной темой обсуждения на конференции стала судьба послевоенной Германии. Несмотря на далеко идущие планы Франции, стремящейся навсегда устранить возможную опасность нового франко-германского конфликта путем уничтожения самой Германии, остальные участники конференции не позволили превратить Третью республику в непререкаемого лидера Европейского континента. Тем не менее наложенные на Германию репарации должны были надолго устранить ее в качестве великой мировой державы. В течение практически всей конференции Франция не упускала случая в очередной раз унизить Германию, подгоняя принятие решений под определенные исторические события. Так, конференция началась 18 января 1919 г. – в очередную годовщину провозглашения Германской империи, а подписание Версальского договора 28 июня 1920 г. было приурочено к дате Сараевского убийства. По решению конференции Германия потеряла все колонии и концессии в Африке, Азии и Океании, лишилась права иметь армию, способную решать стратегические задачи; от страны отторгались собственно немецкие территории в пользу Бельгии и Дании. Германия в значительной степени изолировалась от остального мира и при этом частично лишалась собственного суверенитета (открытие воздушного пространства для иностранных самолетов 155 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… и право прохода иностранных судов по внутренним германским водоемам). Конференция сопровождалась многочисленными дипломатическими конфликтами. Зачастую противоречия между отдельными державами достигали взрывоопасного уровня. При этом основные проблемы решались кулуарно на совещаниях представителей Великобритании, Франции и США. Иногда к дискуссиям привлекались Япония и Италия, де-юре также являвшихся великими державами, но не обладавшими достаточными силами, чтобы выступать на равных с «тройкой». Остальные государства исполняли на Версальской конференции роль откровенных статистов. Именно противоречия между державами заставили Италию временно покинуть конференцию в ее ходе. Это привело к тому, что Италия лишилась части преференций, полагавшихся ей согласно секретным соглашениям, подписанным державами до и в ходе Первой мировой войны. Итоги конференции сделали Рим «побежденным среди победителей» и открыли дорогу для роста радикальных националистических настроений. Неоднозначность итогов Версальской конференции для США, ударивших по их международному престижу, и нерешенность целого комплекса послевоенных проблем потребовали созыва нового международного форума. Инициатором стали США в лице президента-республиканца У. Гардинга. Вашингтонская конференция проходила с 12 ноября 1921 г. по 6 февраля 1922 г. В ней принимали участие США, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Бельгия, Нидерланды, Китай, Португалия, а также пять британских доминионов, в том числе Канада и Австралийский союз. Как и на Версальской конференции, принятие решений во многом зависело от Великобритании, Франции и США. Ни Германия, ни Советская Россия не получили приглашения принять участия в форуме. На Вашингтонской конференции был подписан ряд международных соглашений, главными из которых были «Трактат четырех держав», «Трактат пяти держав» и «Трактат девяти держав». Первый документ, известный также как «Дальневосточная Антанта», 156 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. был подписан лидерами США, Франции, Великобритании и Японии. Трактат предусматривал прекращение действия Англо-японского союза 1902 г., фиксировал статус-кво владений подписавших его государств в Тихоокеанском регионе, а также способствовал объединению усилий империалистических держав против усиливающегося национально-освободительного движения на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана. «Трактат пяти держав» был призван урегулировать важнейшую проблему ограничения стратегических морских вооружений. Дело в том, что за время Первой мировой войны ведущие морские державы накопили значительные запасы военно-морских вооружений, которые в мирных условиях были не нужны. Кроме того, значительная часть боевых кораблей морально и материально устарела и поддержание их в боевом состоянии требовало значительных финансовых затрат. Однако, несмотря на провозглашаемые призывы к миру, разоружению и поддержке пацифистских настроений, разоружаться в одиночку было непредусмотрительно. После продолжительных споров, вызванных стремлением некоторых держав, и прежде всего Японии, добиться преимущества, США, Франция, Великобритания, Италия и Япония договорились о соотношении линейных боевых кораблей и авианосцев в пропорции 5 : 1,75 : 5 : 1,75 : 3 соответственно. При этом строительство новых крупнотоннажных боевых кораблей ограничивалось тоннажем в 35 тыс. тонн. Договор зафиксировал фактическое соотношение сил флотов ведущих мировых держав и признание Великобританией права для США иметь флот, равный ее собственному. «Трактат девяти держав» был подписан 6 февраля 1922 г. США, Великобританией, Францией, Италией, Японией, Бельгией, Нидерландами, Китаем, Португалией. Договор гарантировал суверенитет и территориальную целостность Китая. Он провозглашал принцип «открытых дверей и равных возможностей» по отношению к Китаю и окончательно ликвидировал систему «сфер влияния» европейских держав. Фактически договор был направлен против Японии, считавшей Китай сферой своего влияния. В ходе конференции Японии пришлось отказаться от навязанного ею Китаю кабального 157 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… соглашения, известного как «21 требование». Таким образом, на конференциях 1919–1922 гг. были закреплены итоги Первой мировой войны и сформирована система международных отношений, определившая основные направления эволюции взаимоотношений между государствами. Система оказалась достаточно непрочной, ее недостатки, в первую очередь нерешенность проблем разделенных народов, способствовали достаточно быстрой ее деградации. Острые углы международной политики с течением времени не только не сглаживались, но, наоборот, обострялись, создавая конфликтные ситуации, каждая из которых была взрывоопасной и грозила разрушить хрупкое равновесие. Важнейшей горячей проблемой послевоенных международных отношений стала германская. 4.1.2. «Германская проблема» (1919–1930 гг.) Под «германской проблемой» понимают проблему урегулирования отношений с побежденной Германией в первые послевоенные годы, определение ее места в системе послевоенных международных отношений и, разумеется, выплаты ею репараций. На Версальской конференции Германия была признана виновной в развязывании войны, откуда следовал вполне естественный вывод об ее обязанности возместить убытки, понесенные в ходе войны странами-победительницами, однако конкретные суммы не определялись. Определение сроков, сумм и долей выплат переносилось на последующие конференции. Одной из первых встреч по репарационной проблеме была конференция в Сан-Ремо в апреле 1920 г., окончившаяся практически безрезультатно. Спор на ней шел как об общей сумме выплат, так и об определении непосредственных получателей и конкретной доле каждого претендента. Важным этапом стало проведение конференции в Булонь-сюр-Мэр 21–22 июня 1920 г. (Булонская конференция), на повестке дня которой стоял ряд проблем послевоенного устройства Европы, в том числе и вопросы о разоружении Германии и выплате ею репараций. Были приняты предложения английских и французских экспертов, согласно которым Германия должна была выплачивать репарации в течение 158 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. 37 лет. При этом до 1925 г. объем ежегодных выплат устанавливался в 3 млрд золотых марок, а после этого конкретная сумма выплат должна была определяться в зависимости от платежеспособности Германии. Между представителями Италии, Франции и Великобритании разгорелся спор о распределении выплат. Французы и англичане предлагали после удовлетворения претензий Бельгии 55 % репараций передать Франции, 25 % – Великобритании и 20 % – остальным союзным державам. Италия потребовала себе выплату в 20 % от общей суммы за счет долей Франции и Великобритании. В результате окончательное решение в Булонь-сюр-Мэр так и не было принято. Создавалась комиссия экспертов в составе представителей Англии, Франции, Бельгии, Италии и Королевства Сербов, Хорватов и Словенцев, которая должна была подготовить решение для встречи в Брюсселе. На конференции в Спа, проходившей с 5 по 16 июля, участники вновь обсуждали как общую сумму немецких репараций, так и доли, причитавшиеся каждой стране, имеющей право на выплаты. В декабре 1920 г. состоялась конференция в Брюсселе, первоначально планировавшаяся на более ранние сроки. На ней был выдвинут так называемый «план Сейду», в котором были заметны некоторые положения будущего «плана Дауэса». План, предусматривавший не только прогрессивно растущие платежи в валюте, но и натуральные поставки продукции германской промышленности, был, однако, после обсуждения отвергнут. На очередной конференции в Лондоне, проходившей в марте 1921 г., Германия предложила существенно ограничить репарационные выплаты, сократив их до 50 млрд марок, после чего союзники решили заставить проигравшую сторону быть сговорчивее и ввели войска в города Дюссельдорф, Дуйсбург и Рурорт. 27 апреля Германии была озвучена сумма ее репарационного долга в 132 млрд марок, плюс особого долга Бельгии в размере 5,6 млрд марок. На Лондонской конференции в мае 1921 г. союзники установили ежегодную сумму выплат в 4,6 млрд марок, а на конференции в Каннах в январе 1922 г. сократили выплаты почти в два раза. Впрочем, Германия не выплачивала этих денег и после того, как в 159 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… январе 1923 г. очередная репарационная конференция в Париже завершилась провалом: Франция, не проконсультировавшись с Англией и США, самостоятельно решила предпринять радикальные действия. В Германии правительство «выполнений» Вирта, согласное выплачивать репарации, но не выплачивающее их, сменило «правительство катастроф» Куно, которое отвергало выполнение решений Версальской и последующих конференций. В этих условиях Франция, при поддержке Бельгии, ввела войска на территорию Рурской промышленной области. События «Рурского кризиса» привели к серьезному обострению в международных отношениях, и прежде всего в отношениях Франции с Великобританией и США. В самой Германии правительство В. Куно призвало население к «пассивному сопротивлению». В результате промышленное производство в Рурской области было парализовано, что негативно отразилось на экономике не только Германии, но и Франции, которая перестала получать сырье для собственных фабрик и заводов. В самой Германии кризис вылился в гиперинфляцию, приведшую к катастрофическому падению уровня жизни населения и резкому обострению политического экстремизма справа и слева. При этом, разумеется, Германия по-прежнему не осуществляла репарационных платежей. Кризисная ситуация требовала принятия срочных решений на международном уровне. Премьер-министр Великобритании С. Болдуин в октябре 1923 г. резко осудил действия французского правительства. Британский министр иностранных дел Д. Керзон отметил, что оккупация привела к экономическому краху и развалу Германии, а «развал Германии это исчезновение должника». Заручившись поддержкой Вашингтона, Великобритания предложила созвать конференцию по репарационной проблеме при непосредственном участии США. При этом англичане апеллировали к речи государственного секретаря Юза (Хьюза), который в декабре 1922 г. предложил для решения репарационной проблемы обратиться к экспертам. «Людям такого личного авторитета, опыта и честности, чтобы их решение… было признано в мире как единственно правильное решение вопроса». В ноябре 1923 г. репарационная комис160 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. сия договорилась о формировании международного комитета независимых экспертов во главе с американским банкиром Ч. Дауэсом. Эксперты приступили к работе 14 января и уже 9 апреля представили проект договора, рассмотренный на международной конференции в Лондоне. Французы, получившие приглашение на эту конференцию, первоначально уклонились от ответа. Поэтому Болдуину пришлось на съезде консервативной партии 25 октября 1923 г. высказаться в практически ультимативной форме, предложив, чтобы Пуанкаре «хорошенько подумал», прежде чем отказаться принять это предложение. Однако после очередного ухудшения экономической ситуации как в Германии, так и во Франции и путчей левых и правых экстремистов в Мюнхене и Гамбурге, французам пришлось дать согласие на участие в Лондонской конференции. С 16 июля по 16 августа 1924 г. проект комитета экспертов был рассмотрен и после некоторых исправлений принят. Поскольку одним из главных условий оздоровления экономики Германии эксперты посчитали укрепление немецкой валюты, Веймару предоставлялся международный кредит в размере 800 млн золотых марок. В залог выполнения денежных обязательств Германия должна была передать под контроль «комиссару по налогам» таможенные пошлины, акцизы и наиболее доходные статьи своего государственного бюджета. Важнейшей проблемой, решенной на конференции, было определение источников покрытия репарационных платежей. Ими стали доходы от германских железных дорог, а также государственный бюджет, дополнительные доходы которого должны были формироваться за счет введения высоких косвенных налогов на товары повышенного спроса. Начиная с 1924 г. Германия исправно выплачивала репарационные платежи, размер которых доходил до 2,5 млрд марок в год. Принятие «плана Дауэса» не только на некоторое время решило проблемы выплаты немецких репараций, но и способствовало росту немецкой промышленности. И дело было не только в том, что страна стала получать значительные кредитные вливания в экономику, но и в том, что решения Лондонской конференции совпали с периодом начала подъема мировой экономической 161 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… конъюнктуры, продолжавшейся вплоть до 1929 г. Изменение в ситуации с выплатой Германией репараций поставило в повестку дня вопрос о постепенной ликвидации системы международной изоляции страны, что, в свою очередь, способствовало эволюции Версальско-Вашингтонской системы. В этих условиях ведущие европейские государства взяли курс на улучшение отношений с Германией. При этом, разумеется, цели и мотивы держав зачастую различались. Так, для Франции, планы которой о длительном, стратегическом ослаблении Германии или даже ее разделе на ряд мелких государств не осуществились, основной задачей стало стремление обеспечить свою безопасность на восточных границах. В 1924 г. большинство мест в палате депутатов Франции завоевал Картель левых. Его лидер Э. Эррио озвучил новую официальную внешнеполитическую платформу французского правительства, которая сменила жесткую антигерманскую линию Национального блока. Во время своего первого выступления в Лиге Наций в сентябре 1924 г. он предложил решать все спорные международные вопросы путем арбитража, созвать международную конференцию по разоружению и принять Германию в Лигу Наций. С 5 по 16 октября 1925 г. прошла конференция в Локарно с участием Великобритании, Франции, Германии, Бельгии, Италии, Польши и Чехословакии. Идея проведения конференции и ведущая роль в ней принадлежала Великобритании, стремящейся урегулировать отношения между Францией и Германией, с целью усиления позиций последней и ослабления Франции. Итогом конференции стало соглашение, подписанное 1 декабря в Лондоне. Наибольшее значение среди Локарнских соглашений имел Рейнский гарантийный пакт. Этим соглашением между Германией, Францией и Бельгией предусматривалось признание границ, установленных Версальским договором. Веймар, Париж и Брюссель обязались решать все спорные вопросы без применения силы, путем арбитража, а также соблюдать принципы демилитаризации Рейнской зоны. Гарантами выполнения этих соглашений стали Великобритания и Италия. Острые дискуссии развернулись вокруг предложения гарантиро162 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. вать неприкосновенность восточных границ Германии с недавно созданными Чехословакией и Польшей. С 9 по 19 августа 1929 г. и с 3 по 30 января 1930 г. в Гааге прошла репарационная конференция с участием Германии, Великобритании, Франции, Бельгии, Греции, Италии, Польши, Румынии, Югославии и Японии. На конференции был рассмотрен и принят план американского промышленника и дипломата О. Юнга. План был составлен международной группой экспертов из США, Франции, Германии, Италии, Японии и Бельгии под руководством Юнга. План, известный как «план Юнга», разрабатывался в условиях восстанавливающейся экономики Германии и предусматривал некоторое сокращение общей суммы репараций. При этом первые несколько лет ежегодные выплаты должны были постоянно увеличиваться и по достижении суммы в 2 млрд марок выплачиваться в течение 30 лет, после чего уменьшаться в течение 22 лет. Однако развивающийся экономический кризис разрушил эти планы, а в мае 1931 г. президент США Гувер предложил ввести мораторий на все межгосударственные долги вплоть до июня 1932 г. 4.1.3. «Русская проблема» (1918 – первая половина 1920-х гг.) 25 октября 1917 г. в Петрограде на Втором съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят Декрет о мире, в котором всем воюющим державам предлагалось «начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», «без аннексий и контрибуций». Таким образом, Советская Россия в одностороннем порядке объявила о выходе из войны. Бывшими союзниками по Антанте позиция нового «правительства рабочих и крестьян» однозначно была оценена как предательство. Что касается Германии, то уже 14 ноября 1917 г. она выразила согласие начать переговоры. Попытка же большевиков привлечь к переговорам страны Антанты провалилась. В этих условиях 2 декабря между Советской Россией и Центральными державами было достигнуто временное соглашение о прекращении военных действий 163 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… на 28 дней. 9 декабря 1917 г. в Брест-Литовске начались непосредственные переговоры о заключении мирного договора между Германией и ее союзниками с Россией. Советскую делегацию возглавлял А. А. Иоффе, германскую, несомненно игравшую ведущую роль на конференции, – министр иностранных дел Рихард фон Кюльман. Исходя из принципов, изложенных в Декрете о мире, советская делегация сформулировала свою программу мирных переговоров. Большевики предлагали вывести войска с оккупированных территорий и отказаться от их насильственного присоединения. Политическая самостоятельность народов, потерявших ее во время войны, должна была быть восстановлена. Кроме того, советская делегация выступала против любого возмещения военных издержек, понесенных в ходе войны. В результате острых противоречий среди большевиков и радикальной позиции Л. Троцкого, рассчитывавшего на скорое наступление мировой революции, переговоры были сорваны, что позволило немцам возобновить наступление, оккупировав новые территории России и предъявив дополнительные претензии. Под угрозой полного разгрома, В. Ленину удалось настоять на принятии немецких требований и подписании 3 марта 1918 г. Брестского мира. Согласно его условиям Россия проводила демобилизацию армии и флота, уступала значительные территории и выплачивала контрибуцию Германии и ее союзникам. Бывшими союзниками по Антанте сепаратный советско-германский договор был воспринят как очередное предательство. Несмотря на то, что немцам удалось перебросить значительные силы с Восточного фронта на Западный и даже предпринять массированное наступление во Франции, переломить ситуацию им уже не удалось. Истощение ресурсов Центральных держав, необходимость держать оккупационные войска на Украине, в Прибалтике и в России, а кроме того, постоянный приток свежих американских подразделений в Европу окончательно склонили чашу весов в пользу Антанты. В ходе Гражданской войны в России, державы Антанты не только оказывали военную и финансовую помощь антибольшевистским 164 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. силам, но и приняли непосредственное участие в конфликте, высадив войска на Черноморском побережье, севере страны, на Дальнем Востоке. По мере изменения соотношения сил в пользу большевиков и роста антивоенных настроений в государствах-интервентах, войска Антанты были выведены из России. К 1922 г. стало очевидным, что большевики могут задержаться у власти на некоторое время и являются единственной реальной политической силой, которая представляет интересы России на международной арене. Поэтому весной 1922 г. Советское правительство получило приглашение принять участие в конференции в Гааге, посвященной международным финансовым проблемам. Главой советской делегации был Г. В. Чичерин, заменивший В. И. Ленина, чье пребывание за границей в Москве сочли опасным. Большевикам было предложено признать международные долги царского и Временного правительств, компенсировать национализированную иностранную собственность, а взамен обещано рассмотреть вопрос о выделении им доли от германских репараций. Советская делегация выражала готовность пойти на некоторые уступки, но связывала их с международным признанием новой власти в Москве и предоставлением иностранных кредитов. Ни одной из сторон не удалось добиться прогресса в решении поставленных задач, однако в ходе конференции состоялось подписание советско-германского соглашения в Рапалло. Рапалльский договор нельзя назвать внезапным и совершенно неожиданным, хотя в мире он и произвел эффект разорвавшейся бомбы. Фактически переговоры между Москвой и Берлином об установлении дипломатических отношений начались в декабре 1921 г., а еще в мае того же года стороны подписали временное соглашение об установлении торгово-экономических связей. Продолжающаяся международная изоляция обоих государств только усилила тенденцию к сближению. Жесткая позиция стран Антанты на конференции вновь подтолкнула две страны-изгоя навстречу друг другу. Советско-германские соглашения предусматривали не только установление дипломатических отношений между двумя странами, но и отказ от взаимных финансовых претензий, что шло вразрез со 165 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… сложившейся международной практикой. Кроме того, Раппальский договор послужил основой для дальнейшего военного сотрудничества Москвы и Берлина. После окончательного поражения антибольшевистского движения и образования СССР начинается процесс установления дипломатических отношений нового государства, прежде всего, с его соседями. Уже в 1923 г. соглашение об обмене посольствами было подписано между Москвой и Берлином. В том же году были установлены дипломатические отношения с Афганистаном, Польшей, Турцией, Монголией и еще рядом стран. Крупные государства некоторое время игнорировали общую тенденцию. В 1924 г. началась так называемая «полоса международного признания СССР». 1 февраля 1924 г. лейбористское правительство Р. Макдональда, первое из великих держав, установило дипломатические отношения с СССР. Этого требовали многие рядовые лейбористы, а также это отвечало практическим потребностям британских предпринимателей. Восстанавливающаяся в условиях экономического подъема экономика нуждалась в расширении рынков сбыта. За Великобританией последовали Италия и другие небольшие государства Европы – Норвегия, Дания, Швеция, Австрия и ряд других. 28 октября 1924 г. правительство Картеля левых Э. Эррио заявило о готовности признать СССР и вступить с ним в дипломатические отношения путем взаимного обмена послами. Процесс международного признания СССР был весьма неровным и прерывистым. Главными препятствиями являлись постоянные провокации проигравшей Гражданскую войну стороны, а также деятельность советских спецслужб, направления на поддержку подрывной деятельности коммунистических партий Европы. В 1920-х гг. по Европе прокатилась волна убийств советских дипломатов, организованная белогвардейскими иммигрантами. Так в 1923 г. был убит член советской делегации на конференции в Лозанне В. В. Воровский, а в 1926 г. в Латвии застрелен советский дипломатический курьер Т. И. Нетте. 166 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. В мае 1927 г. британское правительство объявило о разрыве дипломатических и торговых отношений с СССР. Поводом стало обвинение в подготовке большевиками мировой революции и свержения английского правительства. Действия официальных властей не нашли поддержки прагматичного британского бизнеса, представители которого с самого начала были против разрыва, по крайней мере, торговых отношений с СССР. Они прекрасно осознавали, что нарастающий вал советских закупок проходит мимо них и идет прямо в руки конкурентов из Франции, Германии и США. Осенью 1929 г., практически с началом Великой депрессии, дипломатические отношения между Лондоном и Москвой были восстановлены. 4.1.4. Международные отношения в годы мирового экономического кризиса (1929–1933 гг.) 24 сентября 1929 г. на нью-йоркской фондовой бирже произошел катастрофический обвал цен на акции. Это событие, известное как «черный четверг», послужило началом самого масштабного экономического кризиса в истории человечества. Великая депрессия оказала влияние на все сферы экономики и политики, включая международные отношения. Промышленное производство в капита листических странах сократилось за годы кризиса более чем на 35 %, в том числе производство угля на 30,6 %, чугуна на 64,8 %, стали на 62,4 %, хлопка на 26,7 %. По глубине падения промышленного производства кризис 1929–1933 гг. не имел себе равных в истории. Огромные запасы продукции, которую невозможно было сбыть, скапливались на складах. Происходило массовое увольнение персонала промышленных предприятий, оставшиеся работники были заняты неполный рабочий день или существенно теряли в оплате своего труда. Великая депрессия в значительной степени разрушила экономические связи между отдельными государствами. На мировом капиталистическом рынке разгорелась бескомпромиссная борьба за рынки сбыта, приведшая к сокращению объема мировой торговли более чем на треть. Стремясь решить собственные 167 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… экономические проблемы за счет иностранных партнеров, капиталистические государства воздвигали дополнительные таможенные барьеры, что, в свою очередь, вызывало ответные жесткие меры. Менее чем за год, начиная с лета 1931 г. 76 стран повысили таможенные тарифы, перешли к ограничению выдачи валюты на покупку заграничных товаров, к введению системы квот и к прямым запрещениям импорта. Кризис привел к нарушению международной валютно-финансовой системы, опиравшийся в этот период преимущественно на английский фунт стерлингов, а также доллар и частично на франк. После окончания Первой мировой войны страны-победительницы – Великобритания, Франция и США – на конференции в Генуе в 1922 г. договорились об основных принципах новой валютной системы, получившей название Генуэзской. Система сохраняла золотые паритеты, ее основой являлись золото и валюты ведущих государств мира. В то же время статус ведущей мировой валюты официально не был закреплен, хотя за это звание боролись валюты Великобритании и США, и фактически доллар, как и фунт, стали основой валютных систем большинства стран мира. Генуэзская система достаточно успешно функционировала в годы стабилизации, однако кризис нанес по ней серьезный удар. Вначале Великая депрессия ударила по одной из основных валют – доллару США, что привело к хаотическому перемещению капиталов и валютным кризисам в странах, привязанных к американской валюте. В этих странах, вслед за США, осуществлялась девальвация, возрастал дефицит государственного бюджета, происходил отток золота. В результате Генуэзская валютная система утратила эластичность и стабильность. Во внутреннем обороте всех стран был прекращен размен банкнот на золото. Финансовый кризис серьезно затронут валютно-финансовую систему Великобритании, чья валюта соперничала с долларом за доминирование в капиталистическом мире. В 1931 г. впервые в Новейшей истории платежный баланс страны имел пассивный баланс в 110 млн фунтов стерлингов. Частные иностранные вкладчики британских банков стали массово изымать краткосрочные вклады, 168 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. началось «бегство от фунта». Всего менее чем за год из Великобритании было выведено более половины частных иностранных инвестиций. В том же году Франция, Бельгия, Швейцария и Голландия начали вывозить из британских банков свои золотые запасы. Английский фунт оказался серьезно обесценен, а Великобритании пришлось отказаться от золотого стандарта своей валюты. Великая депрессия способствовала обострению международной обстановки в мире и приходу к власти в Европе политических сил, ориентированных на внешнюю агрессию. Одним из последствий экономического кризиса стало сворачивание идеи проекта создания «Пан-Европы». Еще в начале 20-х гг. известный идеолог панъевропейского движения граф Кундегове-Калерги (иногда в исторической литературе его фамилия пишется как Кундехове) сформулировал теорию о необходимости создания политического союза европейских государств от Португалии до Польши. По мнению графа, историческая эпоха господства Европы, а заодно и белого человека, в мире заканчивается. Однако окончательный крах европейской цивилизации можно предотвратить, если будет создан европейский союз, способный противостоять другим геополитическим объединениям – США, России, Британской империи и Восточной Азии. Идеи Кундегове-Калерги нашли широкую поддержку европейской, и прежде всего французской, элиты. После успеха Локкарнской конференции появилась возможность практической реализации этой идеи, а председатель французского правительства Эррио сформулировал идею Соединенных штатов Европы. Уже 1926 г. в Вене под руководством министра иностранных дел Франции Аристида Бриана прошел первый панъевропейский конгресс. В нем приняло участие более 1000 делегатов, среди которых было немало общественных и политических деятелей из многих стран Европы – Блюм, Даладье, Эйнштейн, Т. Манн, Фрейд, Шахт и др. На съезде было заявлено о расширении единого европейского экономического, таможенного и военного сотрудничества, образован Панъевропейский союз с Федеральным советом, Федеральным судом и Федеральной ассамблеей. Во многом эти соглашения предвосхитили 169 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… создание современного Европейского союза. Следующим этапом развития панъевропейских идей стало подписание 27 августа 1928 г. пакта Бриана – Келлога, или, точнее, Парижского договора о воспрещении войны в качестве орудия национальной политики. Первоначальная идея исходила от Франции и США. Документ содержал важнейшие международно-правовые нормы, провозглашающие отказ от войны как средства урегулирования международных споров и необходимость разрешения любых конфликтов мирными средствами. К пакту присоединились Великобритания, Германия, Япония и еще более 40 государств. По вопросу об участии СССР у разных стран были противоположные мнения. Так, Великобритания и Польша выступали «против», а США высказывались «за». В конце концов СССР не подписал пакт совместно с другими государствами, а присоединился к нему, что с юридической точки зрения не играло никакой роли, но все-таки являлось, по мнению советской стороны, своеобразной дискриминацией. Зато СССР явился первым государством, ратифицировавшим пакт Бриана – Келлога. В сентябре 1929 г. на сессии Ассамблеи Лиги Наций Бриан выступил с меморандумом об основных принципах панъевропейского процесса. В отличие от первоначального проекта, основной акцент переносился на экономическое сотрудничество. В обращении Бриана впервые была выдвинута идея Общего рынка. Большинство стран поддержали Бриана, тем не менее Великобритания и Нидерланды, а также Германия и Италия выступили против. Первые опасались утраты особых отношений со своими колониями, Германия связывала идеи «Пан-Европы» с пересмотром положений Версальского договора, а Италия призывала к союзу молодых наций против старой Европы. Второй панъевропейский конгресс прошел в Базеле в 1932 г. На конгрессе было провозглашено создание Европейской партии, имевшей целью подготовить основу для создания Соединенных штатов Европы, но кризисные явления в экономике и политике оставили этот проект на бумаге. Почувствовав ослабление заинтересованности в своем проекте, Эррио попытался перенести акцент в область создания системы коллективной 170 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. безопасности. В 1932 г. этой проблеме была посвящена Женевская конференция. В ней приняли участие делегации из 62 стран. Делегаты конференции высказались за заключение европейскими странами пактов о ненападении. Однако реализация этого проекта требовала единодушия всех его участников. Одновременно, в условиях экономического кризиса, в европейских странах усилились позиции националистов. Значительно активизировались фашистские движения. В Женеве отчетливо проявилось начинающееся сближение Германии и Италии. Задолго до Женевской конференции, пытаясь снизить накал подобных настроений, правительства Великобритании и Франции пошли на ряд мер, направленных на умиротворение Германии. В соответствии с принятым в 1929 г. планом Юнга, Гаагская конференция 1930 г. приняла решение о сокращении общей суммы репарационных платежей и снижении параметров ежегодных выплат. В июне 1930 г. союзники досрочно очистили Рейнскую область. Однако Германия по мере ослабления пут Версальского договора проявляла все меньше интереса и к идеям «Пан-Европы», и к идеям пацифизма в целом. В марте 1931 г. она подписала с Австрией договор о таможенном союзе. Этот документ противоречил Версальскому соглашению, так как мог явиться первым шагом в направлении аншлюса Австрии. Именно поэтому ряд стран Европы, как Франция, Великобритания и Италия, выразили протест. В сентябре 1931 г. Германии и Австрии пришлось отказаться от таможенного соглашения. 4.1.5. Политика «умиротворения» и «невмешательства» (1933–1938 гг.) Приход Гитлера к власти в Германии (в январе 1933 г.) ознаменовал начало нового этапа международных отношений, характеризовавшегося попустительской политикой Англии, Франции и США по отношению к действиям держав-агрессоров. Первоначально Запад не воспринимал новый берлинский режим в качестве угрозы. Скорее, Гитлер рассматривался как вполне вероятный союзник в борьбе против СССР. Нацистское руководство с 171 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… самого начала нахождения у власти вело активную дипломатическую деятельность, направленную на демонтаж Версальско-Вашингтонской системы. В сентябре 1933 г. на конференции по разоружению в Женеве Германия потребовала признания равноправия в области вооружений. Представители Италии, Франции, Великобритании и США предложили Берлину план постепенных преобразований, рассчитанных на несколько лет. Германия отказалась, обвинив партнеров по переговорам в дискриминации. 14 октября 1933 г. Германия заявила о выходе страны из Лиги Наций. После этого нацистское руководство стало действовать без оглядки на международные структуры. С конца 1934 г. Берлин начинает активную подготовку к проведению референдума в Саарланде. Во Франции и Саарской области была развернута активная пропагандистская кампания за присоединение Саара. Позиция Франции была откровенно капитулянтской, а французский премьер-министр П. Лаваль даже заявил о незаинтересованности Парижа в исходе референдума. Из 539 тыс. саарландцев, принявших участие в плебисците 15 января 1935 г., 477 тысяч высказались за вхождение в состав Германии. Вскоре Лига Наций объявила о переходе области Берлину с 1 марта 1935 г. Несмотря на откровенное нарушение Германией условий Версальского договора, выразившееся во введении всеобщей воинской обязанности и формировании военно-воздушных сил, протестная реакция Великобритании и Франции оказалась достаточно формальной. Для рассмотрения создавшейся ситуации 11–14 апреля 1935 г. представители европейских держав-победительниц собрались на конференцию в г. Стрезе. Предложение Франции применить к Берлину санкции, в случае повторного нарушения Версальских договоренностей, было отвергнуто премьер-министром Великобритании Р. Макдональдом. В результате конференция ограничилась выражением сожаления действиями Германии. 18 июня 1935 г. Великобритания и Германия подписали соглашение, согласно которому немцы могли построить надводный военно-морской флот, составляющий 35 %, а подводный – 45 % английского. Эти договоренности, вновь откровенно нарушающие 172 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. условия Версаля, вызвали протесты со стороны Франции. 3 октября 1935 г. Италия вторглась на территорию Эфиопии – единственного независимого государства на Африканском континенте. Уже 7 октября Совет Лиги Наций объявил Италию агрессором, после чего ввел против нее экономические санкции. Следует отметить, что с самого начала санкции, по требованию Великобритании и Франции, носили достаточно ограниченный характер. В частности, они не касались поставок нефти и стратегических материалов, а также не закрывали для Италии Суэцкий канал. В рамках политики умиротворения агрессоров Лондон и Париж попытались выступить посредником в урегулировании итало-эфиопского конфликта, предложив императору передать Риму относительно развитые северные провинции страны. Эфиопы с возмущением отказались, европейская общественность также негативно оценила эти предложения, а инициатору сделки британскому министру иностранных дел С. Хору пришлось уйти в отставку. 5 мая 1936 г. итальянская армия заняла Аддис-Абебу, и Муссолини объявил об аннексии Эфиопии, а уже 4 июля Совет Лиги Наций снял с Италии все санкции под предлогом их неэффективности и бесполезности. В ходе итало-эфиопского конфликта произошло существенное сближение позиции Италии и Германии. Кроме того, Берлин окончательно осознал беспомощность и нерешительность Лиги Наций. 7 марта 1936 г. немецкие войска, цинично нарушая положения Версальского и Локкарнского договоров, вошли на территорию Рейнской демилитаризованной зоны. Оценивая действия нацистского руководства, специальная сессия Лиги Наций, состоявшаяся 14–24 апреля в Лондоне, выступила против применения санкций, поскольку посчитала действия Германии восстановлением суверенитета. Подобные действия ведущих стран Европы провоцировали Гитлера на дальнейшие агрессивные действия. 25 ноября 1936 г. Германия подписала с Японией так называемый Антикоминтерновский пакт, предусматривающий совместные действия против распространения коммунистических идей в Европе и мире. В 1937 г. к пакту присоединилась Италия. 173 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… Аншлюс Австрии Германией после Первой мировой войны долгие годы являлся несбыточной мечтой немецких националистов. Против Аншлюса, запрет которого был зафиксирован в Версальских соглашениях, выступали все значимые силы в Европе от Франции до Италии. Придя к власти, Гитлер объявил присоединение Австрии к Рейху одной из своих приоритетных задач. Сложившийся в Австрии режим, одинаково жестко выступавший как против левых, так и против правых экстремистов, пользовался поддержкой большинства населения. Канцлер Э. Дольфус, опираясь на поддержку Лиги Наций и на личную дружбу с Муссолини, решительно противодействовал любым попыткам более тесного сближения с нацистской Германией. В июле 1934 г. группа нацистов австрийского происхождения, проникнув в Вену с территории Германии, попыталась осуществить государственный переворот. Хотя путч и был подавлен, мятежники смертельно ранили канцлера Дольфуса, который вскоре скончался. Австро-германские отношения были существенно испорчены, тем не менее в течение последующих нескольких лет Вена все больше попадала в зависимость от Берлина. Во-первых, началось все более тесное сближение Германии и Италии, и Муссолини, в конце концов, решил пожертвовать Австрией в знак дружбы в Гитлером. Во-вторых, новый канцлер Австрии К. Шушниг оказался менее решительным сторонником сохранения независимости своей страны, чем Дольфус. Уже в июле 1936 г. он заключил с Германией ряд соглашений, согласно которым Австрия в международных отношениях должна была двигаться исключительно в русле политики Берлина. Наконец, в отличие от Дольфуса, Шушниг не был личным другом Муссолини. В рамках политики умиротворения Англия и Франция давали Гитлеру понять, что не будут выступать против того, чтобы Австрия стала частью Германии. В пользу подобного решения все больше склонялся и Муссолини. В феврале 1938 г. австрийский канцлер Шушниг был вызван в резиденцию Гитлера и, подвергшись массированному психологическому воздействию, подписал ультиматум, согласно которому Австрия теряла значительную часть сво174 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. его суверенитета. Однако, вернувшись в Вену, Шушниг опомнился и начал подготовку к референдуму по вопросу о вхождении Австрии в состав Рейха. Для Берлина подобное развитие событий оказалось неприемлемым, поскольку существовали серьезные сомнения в благоприятном для него итоге плебисцита. Поощряла на решительные действия Гитлера и позиция Запада. 10 марта в Лондоне англичане заявили И. Риббентропу, что возможный захват Германией Австрии не сможет сбить Великобританию с курса ее дальнейшего сближения с Берлином. Поэтому 12 марта 1938 г., за день до официально назначенного референдума, немецкая армия вступает на территорию Альпийской республики. Австрийская армия и полиция не оказали никакого сопротивления агрессии. Стараясь соблюсти видимость приличий как перед лицом международной общественности, так и собственных граждан, 10 апреля 1938 г. Гитлер организовал проведение плебисцита, по результатам которого 99,75 % участников проголосовали за вхождение Австрии в состав Германии. Лига Наций сделала вид, что не заметила исчезновения суверенного европейского государства. Англия и Франция поспешили признать аншлюс. Захват Австрии фашистской Германией в марте 1938 г. создал серьезную угрозу немецкого вторжения в Чехословакию. Вершиной реализации «политики умиротворения» стала Мюнхенская конференция, на которой Германии была передана Судетская область Чехословакии. Чехословацкая республика появилась 28 ноября 1918 г. в результате распада Австро-Венгрии. Появление нового государства активно поддержали страны Антанты, и прежде всего Франция, заинтересованные в максимальном ослаблении своих противников. Чехословакия объединила в своих границах не только чехов и словаков, но и целый ряд славянских и неславянских народов: венгров, поляков, русинов, украинцев. Самой крупной «нетитульной» этнической группой были немцы, жившие преимущественно на территории Судетской области. Первоначально чехословацкие немцы были удовлетворены своим положением, поскольку оказались отделены от основной массы 175 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… австро-германского населения, вынужденного нести как моральный груз проигравшей стороны, так и выплачивать кабальные репарации. Однако, после уничтожения нацистами оков Версальской системы и резкого подъема немецкого национального самосознания, немецкое население Чехословакии стало все больше смотреть в сторону «матери-Германии». В свою очередь, Гитлер посчитал не только необходимым, но и возможным присоединить к Третьему рейху земли, населенные немцами. На территории Судет, при идеологической и финансовой поддержке из Германии, была создана Судето-немецкая национал-социалистическая партия, в целом копировавшая образец НДСАП. 24 апреля 1938 г. лидер судетских националистов К. Гейнлейн провозгласил программу из 8 пунктов, в которой поставил задачу создания на территории Судет нацистского государства. Действия Гейнлейна были горячо поддержаны в Берлине. После произошедших столкновений между судетскими нацистами и полицией, приведшими к человеческим жертвам, риторика Гитлера приняла откровенно агрессивный характер: Германия в ультимативной форме потребовала передачи ей Судетской области. В этих условиях 28–29 апреля 1938 г. в Лондоне прошла специальная конференция премьер-министров и министров иностранных дел Англии и Франции, посвященная судьбе Чехословакии. Чемберлен откровенно заявил, что не видит никаких способов помешать намерениям Гитлера относительно Судет, а представители Франции полностью согласились с этой точкой зрения. Возможное участие СССР в разрешении германо-чехословацкого конфликта было оценено участниками конференции как сомнительное. В мае 1938 г. Гитлер, вдохновленный фактическим отсутствием каких-то действий со стороны Франции и Великобритании, начал концентрировать части вермахта на границе с Чехословакией. Польша, рассчитывавшая поживиться за счет южного соседа, также начала переброску нескольких дивизий к границе в районе Тешина. 20 мая чехословацкому правительству пришлось объявить о частичной мобилизации. Западные союзники Праги, которых пугала перспектива возможного столкновения с Германией, ста176 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. ли оказывать давление на правительство М. Годжы, настаивая на уступках Гитлеру. Объявив о желании «объективно оценить обстановку» в Судетах, в начале августа в Прагу прибыла миссия лорда У. Ренсимена, которая ознакомилась с положением судетских немцев, после чего опубликовала документ, в котором признавала «естественность» требований Судетской области о присоединении ее к Германии. 12 сентября 1938 г. после очередной провокационной речи А. Гитлера, вооруженные гейлейновцы попытались захватить власть в Судетах, однако были разгромлены правительственными войсками и полицией. Германские войска были приведены в состояние полной боевой готовности и начали выдвижение на боевые позиции. В этих условиях Н. Чемберлен встретился с Гитлером и фактически договорился с ним о передаче Германии Судет. 19 октября чехословацкому правительству была вручена нота Великобритании и Франции, в которой они предлагали передать Германии те территории, население которых более чем на 50 % состояло из немцев, обещая в этом случае гарантировать безопасность чехословацкого государства. Чехословацкое правительство было вынуждено согласиться, однако Гитлер потребовал от Праги новых уступок, угрожая в случае их невыполнения начать боевые действия. На чрезвычайном совещании английских и французских представителей в Лондоне 26 сентября было принято решение согласиться с требованиями Германии, не принимая во внимание мнение Чехословакии. 29 сентября 1938 г. У. Чемберлен прибыл в Мюнхен с уже готовым текстом соглашения, который был положен в основу договора. Документ состоял из 8 статей, дополнения к соглашению и дополнительных деклараций. 29–30 сентября 1938 г. Чемберлен, Даладье, Гитлер и Муссолини в Мюнхене фактически решили дальнейшую судьбу не только Чехословакии, но и всего мира, открыв дорогу к мировой войне. От Чехословакии отторгались наиболее развитые в экономическом отношении территории, взамен участники конференции гарантировали неприкосновенность остальной части страны. По окончании конференции Чемберлен и Гитлер подписали 177 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… совместную англо-германскую декларацию, согласно которой оба государства высказывали решимость никогда более не воевать друг с другом. Итоги конференции в Мюнхене были оценены Лондоном и Парижем как величайшая дипломатическая победа, обеспечивающая мирное развитие Европы на ближайшие десятилетия. 6 декабря 1938 г. в Париже И. Риббентропом и Ж. Бонне была подписана франко-германская декларация, констатировавшая отсутствие «нерешенных вопросов территориального характера» между двумя мировыми войнами. 4.1.6. Международные отношения накануне Второй мировой войны Эйфория Лондона и Парижа, вызванная подписанием Мюнхенского соглашения, довольно быстро схлынула. Очень скоро выяснилось, что останавливаться на достигнутом Гитлер не намерен. Поддерживаемые Германией словацкие националисты во главе с Й. Тисо почти сразу после Мюнхена добились автономии Словакии, а в марте 1939 г. провозгласили ее независимость. 15 марта Словакия была оккупирована немецкой армией. После этого судьба Чехии была практически предрешена. В тот же день в Берлин был вызван президент Чехословакии Э. Гаха, которого Гитлер под угрозой бомбардировки Праги и полномасштабного вторжения заставил подписать соглашение о вводе немецких войск на территорию оставшейся части Чехословакии. После этого во Франции и Великобритании стало ясно, что война с Германией неизбежна, руководство обеих стран предприняло попытку формирования антигитлеровской коалиции. 22 марта 1939 г. Париж и Лондон обменялись нотами, в которых обязывались оказывать помощь друг другу в случае нападения третьих держав, а генеральные штабы Англии и Франции начали разработку планов войны с Германией. Одновременно Париж и Лондон объявили о предоставлении гарантий независимости Греции, Польше, Румынии и Турции. В мае 1939 г. французское правительство подписало секретный военный протокол с Польшей, согласно которому Франция обязывалась оказать 178 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. Варшаве помощь в случае германской агрессии. Польша особенно нуждалась в подобных гарантиях перед лицом все возрастающей военной опасности со стороны Германии. Основным дестабилизирующим фактором в польско-германских отношениях была проблема Польского коридора с городом Данциг, с преимущественно немецким населением. Германия требовала от Польши решить вопрос Данцига в рамках Антикоминтерновского пакта, но с откровенным нарушением суверенитета Варшавы в этом регионе. В частности, предлагалось строительство через Польский коридор экстерриториальной железной дороги, соединяющей Германию и Восточную Пруссию. Во время поездки в Германию в январе 1939 г. министр иностранных дел Польши Ю. Бек отказался принять условия, предложенные И. Риббентропом. После этого началась взаимная подготовка Германии и Польши к войне. Не только Германия активизировалась после Мюнхена. Италия Муссолини предъявила свои претензии на французский Тунис, а также на Корсику и Савойю. 7 апреля Муссолини, ревниво следивший за успешной агрессией Гитлера, оккупировал территорию Албании, до того являвшейся верным союзником Италии. 22 мая 1939 г. Германия и Италия заключили так называемый «Стальной пакт», в котором обязывались оказать помощь друг другу, в случае военного конфликта с третьей стороной. При этом Муссолини в значительной мере попадал в зависимость от Гитлера и оказывался в положении младшего партнера. Сразу после оккупации Чехословакии Великобритания и Франция начали зондаж по поводу переговоров с Москвой о создании системы коллективной безопасности в Европе. В Лондоне и Париже прекрасно понимали, что без Москвы полноценное противостояние Берлину и его союзникам невозможно. Одновременно западные страны несколько недооценивали силу Красной армии, по их мнению, серьезно ослабленную репрессиями. В мае – июле 1939 г. между СССР, Францией и Великобританией начались переговоры о заключении договора о взаимопомощи. Они проходили в Москве, в обстановке серьезного недоверия сторон друг к другу. 179 4.1. Формирование и эволюция Версальско-Вашингтонской системы… Советскую делегацию возглавил народный комиссар обороны, маршал К. Е. Ворошилов, председательствовавший на переговорах. Французской делегацией руководил генерал Ж. Думерг, английской – адмирал П. Дракс. Оба представителя Запада не занимали серьезных должностей ни в структурах министерства обороны, ни иностранных дел. Мало того, ни тот ни другой не имели полномочий на заключение каких-либо соглашений с советской стороной. Переговоры постоянно осложнялись взаимными претензиями сторон и внезапными препятствиями, вызванными противодействием третьих стран. Так, Польша категорически отказывалась пропустить через свою территорию советские войска. Тем не менее стороны продолжали консультации. Для Великобритании и Франции важным было навязать большевикам такое соглашение, в котором их обязательства были бы минимальными, что, естественно, совершенно не устраивало советскую сторону, предлагавшую равноценное партнерство. После того как англо-франко-советские переговоры в очередной раз зашли в тупик, а руководитель английской миссии адмирал Дракс даже заметил: «Я полагаю, что наша миссия закончена», английская и французская делегации 17 августа предложили сделать перерыв в переговорах. 20 августа адмирал Дракс предложил назначить следующее заседание на 23 августа, однако к тому времени Сталин сделал окончательный выбор в пользу Гитлера. Одновременно германское посольство в Москве и Берлин засыпают наркомат иностранных дел нотами, телеграммами и звонками с предложением немедленно начать переговоры о заключении пакта о ненападении. 19 августа 1939 г. в Берлине было подписано весьма выгодное для СССР советско-германское соглашение о торговле и кредите, переговоры о котором безрезультатно велись с начала 1939 г. Оно предусматривало размещение советских заказов на производство самого современного промышленного оборудования в Германии в течение двух лет в счет кредита на сумму 200 млн марок взамен поставки советских сырьевых товаров на сумму 180 млн марок под весьма умеренные проценты. 23 августа 181 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. делегация Германии во главе с Риббентропом на двух транспортных «Конкордах» прибыла в Москву и в тот же день был подписан советско-германский пакт о ненападении. 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) Вторая мировая война стала крупнейшим военным противостоянием в истории человечества. В ней оказались прямо или косвенно задействовано более 80 % населения Земли и 62 из 73 существовавших на 1939 год государств. Вторая мировая война явилась следствием углубления и обострения как идеологических, экономических и политических противоречий, оставшихся нерешенными после Первой мировой войны, так и появившихся в межвоенный период. Сложившаяся в 1919–1922 гг. Версальско-Вашингтонская система оказалась недолговечной и стала разрушаться практически сразу после своего создания. Политика «умиротворения» Германии и ее союзников странами Запада, их стремление переориентировать агрессию в сторону СССР привели к усилению стран фашистского блока и формированию у них чувства превосходства и безнаказанности. Вечером 31 августа 1939 г. группа немецких диверсантов, переодетых в польскую военную форму, захватила радиостанцию в приграничном немецком городке Глейвиц. Провокаторы выступили по радио с коротким антинемецким обращением и «отступили», оставив трупы заключенных из близлежащего концлагеря, также переодетых в польскую форму. Утром 1 сентября Германское информационное бюро объявило о прорыве «польскими партизанами», поддерживаемыми регулярной армией, немецкой границы в нескольких местах. Практически одновременно немецкая армия без объявления войны начала вторжение в Польшу. В тот же день Гитлер выступил в рейхстаге, где объявил, что «решил прибегнуть к языку, который в разговоре с нами поляки употребляют в течение последних месяцев». Несмотря на начало 180 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) войны, Галифакс предложил созвать конференцию по польскому вопросу, главным условием которой должен был стать отвод немецких войск, и начать прямые переговоры между Германией и Польшей. Германии был дан срок до полуночи 2 сентября, который позже был продлен до 3 сентября. Однако 3 сентября Германия отвергла совместный англо-французский ультиматум и тогда сначала Великобритания в 11.00, а затем и Франция в 17.00 объявили ей войну. В тот же день войну Германии объявили британские доминионы Австралия и Новая Зеландия, 6 сентября – Южно-Африканский Союз, а 10 сентября это сделала Канада. Исключение составила Ирландия, всю войну придерживавшаяся нейтральной позиции. Доминионы и колонии Великобритании внесли заметный вклад в победу антигитлеровской коалиции. Так, Канада предоставила Великобритании продовольствия на 2 млрд долларов, а Индия мобилизовала около 2,5 млн солдат. Начинается период «странной войны», когда противники на Западном фронте практически не вели боевых действий друг против друга. На Восточном фронте к концу второй недели боев, по выражению У. Черчилля, «польская армия, насчитывавшая номинально около 2 миллионов человек, перестала существовать как организованная сила». 17 сентября 1939 г. польское правительство покинуло страну и перебралось на территорию Румынии, где было интернировано. В тот же день «Советское правительство отдало распоряжение Главному командованию Красной Армии дать приказ войскам перейти границу и взять под свою защиту жизнь и имущество населения Западной Украины и Западной Белоруссии». Вторжение немецкой армии в католическую Польшу было негативно воспринято Ватиканом. Святой Престол в течение всего периода 1939–1945 гг. придерживался нейтралитета, и тем не менее папа Пий XII неоднократно осуждал политику оккупационных властей Германии на оккупированных территориях, особенно преследования еврейского населения. Попытки фашистского руководства добиться более благоприятной политики Ватикана по отношению к Германии и даже встречи Папы с отдельными лидерами Третьего 182 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. рейха особого успеха не имели. После 1943 г. немецкие дипломаты по дипломатическим каналам в Стамбуле, в том числе при участии посла Германии в Турции Ф. фон Папена, также безуспешно пытались вести переговоры о компромиссном мире под эгидой Пия XII. 28 сентября 1939 г. СССР и Германия заключили договор «О дружбе и границе». Как и пакт о ненападении, он был подписан в Москве министром иностранных дел Германии И. Риббентропом и народным комиссаром иностранных дел В. Молотовым. В переговорах также принимали участие посол Германии в Москве Ф. В. Шуленбург и полпред СССР в Германии А. А. Шкварцев. Стороны согласовывали между собой новые границы, возникшие «после распада бывшего Польского государства», и рассматривали это «переустройство как надежный фундамент для дальнейшего развития дружественных отношений между своими народами». 10 октября 1939 г. между СССР и Литвой был подписан «Договор о передаче Литве города Вильно и Виленской области и о взаимопомощи между СССР и Литвой». В документе констатировалось, что передаваемые территории в свое время были «незаконно отторгнуты Польшей от Литвы». На северо-востоке Европы ситуация также постоянно обострялась. Еще в 1938 г. по инициативе СССР начались секретные переговоры с Финляндией. Хельсинки было предложено передать Москве в аренду несколько островов в Финском заливе в обмен на территории в Восточной Карелии. После заключения советско-германского договора о ненападении и разгрома Польши позиции СССР в Прибалтике резко усилились. Уже в сентябре – октябре 1939 г. Советское правительство заключило соглашения о взаимопомощи с Литвой, Латвией и Эстонией. 9 октября финские представители были приглашены в Москву для переговоров, которые продолжались вплоть до 9 ноября. Советская сторона предложила передвинуть государственную границу от Ленинграда на 90 км вглубь территории Финляндии, предоставить советскому флоту в аренду порт на полуострове Ханко и передать СССР ряд островов в Финском заливе. В обмен были предложены значительно большие 183 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) территории, преимущественно в Восточной Карелии. 13 ноября финская делегация прервала переговоры и покинула СССР. Общественное мнение Финляндии было против выполнения советских предложений и финны предложили компромиссный вариант, не затрагивающий передачу оборонительной «Линии Маннергейма». Поводом к началу войны стал так называемый «Майнильский инцидент», когда, по версии советской стороны, 26 ноября 1939 г. советские войска были обстреляны с финской стороны. В результате обстрела было убито и ранено несколько красноармейцев. Советское правительство обратилась к финскому с официальной нотой, в котором обвинило финнов в преднамеренной провокации и объявило о выходе из Пакта о ненападении с Финляндией. 29 ноября дипломатические отношения были официально разорваны, а 30 ноября советские войска перешли финскую границу. Советско-финская война оказалась тяжелым испытанием не только для Финляндии, но и для СССР. Несмотря на значительное превосходство в живой силе и технике, Красная армия долго не могла преодолеть укрепления «Линии Маннергейма», неся значительные потери. Подготовка личного состава и особенно командиров, экипировка и вооружение Красной армии оказались несоответствующими реалиям современной войны. Кроме того, значительная часть мирового сообщества поддержала Финляндию и обвинила СССР в агрессии. 14 декабря 1939 г. на 20-й сессии Ассамблеи Лиги Наций по инициативе Аргентины в повестку заседания был внесен вопрос об исключении СССР из Лиги Наций. В результате голосования, инициатива была поддержана большинством участников Ассамблеи. Великобритания и Франция осуществляли поставки вооружений финскому правительству и даже были готовы послать в Финляндию войска и осуществить бомбардировку некоторых советских городов. Однако 1 февраля 1940 г. после перегруппировки войск и переброски в район боевых действий значительных резервов Красная армия перешла в решительное наступление и вскоре прорвала первые полосы «Линии Маннергейма». Финская армия начала отступление по всему фронту. К марту 1940 г. финское правительство, не получив 184 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. ожидаемой помощи со стороны Франции и Великобритании, пришло к выводу о бесперспективности дальнейшего сопротивления и обратилось к СССР с предложением начать мирные переговоры. С 12 марта в Москве прошли советско-финские переговоры, завершившиеся подписанием Московского договора. Советскому Союзу отошла северная часть Карельского полуострова с городом Выборг, значительная часть полуостровов Рыбачий и Средний, кроме этого, Финляндия передавала СССР в аренду часть полуострова Ханко для строительства военной базы. Франции и Великобритании скоро стало уже не до Финляндии. Период «странной войны» завершался. 9 апреля 1940 г. Германия предъявила ноты Дании и Норвегии, в которых сообщала о своем намерении мирной оккупации этих стран с целью защиты от вторжения Великобритании и Франции. В тот же день немецкая армия, практически не встречая сопротивления, вторглась в Данию. Через несколько часов датский король Кристиан X приказал своей армии сложить оружие и «сохранять спокойствие». По другому складывалась ситуация в Норвегии, с правительством которой нацисты не имели ни территориальных проблем, ни особых идеологических противоречий. Кроме того, Осло традиционно придерживался политики нейтралитета. Тем не менее значимость этой страны для Германии была чрезвычайно велика. В случае захвата Норвегии Великобританией, Германия теряла контроль над входами в Балтийское море и возможность поставок железа, железной руды и других стратегических материалов из Швеции через норвежские порты. Уже 9 апреля немецкие войска захватили основные порты Норвегии, в том числе Нарвик, и начали продвижение вглубь страны. Норвежская армия и флот оказывали ожесточенное сопротивление. Попытка немецких диверсантов захватить в плен короля Хокона VII провалилась. 16 апреля в Норвегии высаживается англо-французский десант, которые совместно с норвежской армией попытался выбить немцев с захваченной территории. Однако части вермахта и корабли кригсмарине наносят союзникам поражение. К началу июня англо-французские части покидают Норвегию, а 10 июня 185 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) последние сопротивляющиеся норвежские части капитулируют. Норвегия оказывается под полным контролем Германии, в ней устанавливается коллаборационистский режим «Национального правительства» во главе с лидером норвежских нацистов В. Квислингом. Король Хокона VII эмигрировал в Великобританию, где возглавил правительство Норвегии в изгнании. К началу мая, в соответствии с планами «Гельб» и «Рот», завершается переброска частей вермахта из Польши к западным границам Германии. Первоначально Гитлер собирался повторить «План Шлиффена», осуществив вторжение во Францию через Бельгию, позже, по настоянию Э. Манштейна, было решено наступать на слабых и недостроенных участках «Линии Мажино». 10 мая, накануне вторжения в страны Бенилюкса, Гитлер попытался договориться с Великобританией, отправив «второго человека» в иерархии Третьего рейха Р. Гесса в качестве посланника. Гесс на истребителе перелетел на Британские острова, где должен был передать английскому руководству послание фюрера. Попытка оказалась неудачной, британцы отказались вести переговоры с Гитлером и Гесс в Германии был объявлен предателем. 10 мая 1940 г. немецкие войска вторглись в Бельгию, Голландию и Люксембург, а 13 мая вошли на территорию Франции. Вторжение в Бельгию и Нидерланды было осуществлено под предлогом обвинения в нарушении нейтралитета и действиях, направленных против Германии. Уже 21 мая части вермахта вышли к Ла-Маншу, окружив крупную группировку англо-франко-бельгийских войск в районе Дюнкерка. Гитлер, который все еще надеялся договориться с англичанами, остановил наступление, дав окруженным возможность эвакуироваться на Британские острова. Фактический разгром континенталь ной группировки союзников заставил Италию объявить войну Великобритании и Франции. Итальянская армия вторглась на территорию Юго-Восточной Франции, однако встретила ожесточенное сопротивление французской армии и значительных успехов не достигла. После того как 25 июня окончательно прекратились боевые действия между немецкими и французскими войсками, 186 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. Великобритания осталась один на один с блоком фашистских государств. Капитуляция Франции была подписана в Компьенском лесу в легендарном вагоне маршала Фоша, специально доставленном для этого из музея. Значительная часть территории Третьей республики была оккупирована германской и итальянской армиями. В Юго-Западной Франции действовало правительство под руководством маршала А. Петена со столицей в г. Виши. Капитуляция Франции создавала угрозу перехода французского флота под контроль Германии. Поэтому 3 июля 1940 г. французская эскадра, базировавшаяся в Мерс-эль-Кабире, была атакована англичанами и уничтожена. Правительство Великобритании активизировало действия, направленные на привлечение к союзу США, которые продолжали придерживаться политики изоляционизма. В июне 1940 г. американское правительство передало Великобритании крупную партию стрелкового оружия и артиллерии, и 2 сентября 1940 г. между Лондоном и Вашингтоном было подписано Соглашение о военном сотрудничестве, а США превратились в «невоюющего союзника». В качестве оплаты за поставки вооружения Великобритания передала США под военные базы ряд территорий на Ямайке, Багамских островах, Тринидаде, Антигуа и в Британской Гвинее. После того как финансовые возможности Великобритании были в значительной степени исчерпаны, по инициативе президента Рузвельта 11 марта 1941 г. был принят Закон о ленд-лизе, согласно которому американские поставки оружия и стратегического сырья осуществлялись взаймы или в аренду. После поражения Франции и Нидерландов, их обширные колонии в Юго-Восточной Азии и на Тихом океане остались фактически без присмотра, чем немедленно поспешила воспользоваться Япония. Уже в сентябре 1940 г. Япония направила свои войска в Индокитай. Германия оказала давление на правительство Виши, и 22 сентября между Францией и Японией было подписано соглашение о размещении японских войск в Северном Индокитае. В то же время части императорской армии начали вторжение в Индокитай из ранее захваченного японцами Южного Китая. Протесты правительства 187 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) Виши были оставлены без внимания, и вскоре японская армия, быстро преодолев сопротивление французского Иностранного легиона, оккупировала весь Индокитай. По инициативе Германии продолжалось укрепление блока фашистских государств. 27 сентября 1940 г. в Берлине на встрече министров иностранных дел Германии, Италии и Японии было подписано соглашение о политическом и военно-экономическом союзе между участниками Антикоминтерновского пакта, известное как «ось Берлин – Рим – Токио». В преамбуле договора участники выразили стремление к сотрудничеству в целях установления «нового порядка» в Европе и Азии, определили сферы влияния каждого из трех государств. Япония признала гегемонию Германии и Италии в Европе, а Германия и Италия обязались уважать руководящую роль Японии в великом «восточноазиатском пространстве». Участники пакта договорились о взаимопомощи в случае нападения на одного из них какой-либо державы, не участвовавшей в войне. Пакт был дополнен секретными соглашениями, которые предусматривали германскую помощь Японии в установлении контроля над Индокитаем и Индонезией. Взамен Япония согласилась на поставки немцам стратегического сырья и передачу Германии после окончания войны ее бывших колоний в южных морях, за исключением находившихся под японским мандатом (Маршалловы, Марианские и Каролинские острова). В ноябре 1940 г. к договору присоединились Венгрия, Румыния, Словакия, а потом Болгария, Финляндия, Испания, Таи (Сиам), марионеточные режимы Хорватии, Маньчжоу-го и китайское правительство Ван Цзинвэя. Тогда же Гитлер предложил СССР присоединиться к пакту и заняться дележом наследства Великобритании. Переговоры Молотова и Риббентропа в Берлине 12–13 сентября закончились безрезультатно, поскольку формальное согласие Москвы присоединиться к пакту сопровождалось выдвижением целого ряда непреодолимых условий. Так, СССР требовал гарантий предоставления ему военно-морской базы в районе Босфора и Дарданелл, вывода частей вермахта из Финляндии и заключения советско-болгарского договора о взаимной помощи. 188 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. 23 июня 1940 г. народный комиссар иностранных дел В. Молотов сообщил послу Германии в Москве Шуленбургу о намерении СССР в самое ближайшее время присоединить к себе Бессарабию и Буковину. Уже на следующий день Шуленбург передал Молотову слова Риббентропа о признании Германией прав СССР на Бессарабию. При этом Риббентроп выражал обеспокоенность претензиями Москвы на Буковину. 26 июня послу Румынии в Москве было вручено заявление советского правительства, в котором СССР предлагал Румынии «возвратить Бессарабию Советскому Союзу» и передать ему Северную Буковину. Оставшись без международной поддержки, правительство Румынии решило выполнить советские требования и начало отвод войск. В течение 6 дней практически без боевых столкновений советские войска заняли Бессарабию и Северную Буковину. В Европе оставалось все меньше нейтральных и независимых стран. Одной из них была Греция, которую безуспешно пытались привлечь к союзу оба противоборствующих блока. 28 октября 1940 г. Италия предъявила Греции ультиматум, потребовав в кратчайшие сроки предоставить в распоряжение империи ряд стратегических объектов. Афины отвергли претензии фашистского правительства, но еще раньше итальянская армия вторглась на территорию Греции со стороны Албании. Муссолини считал греческую армию слабой и рассчитывал на быстрый успех. Тем не менее греки не только отбили все атаки итальянской армии, но и на ряде участков вошли на территорию Албании. Война приняла затяжной характер, что в значительной мере подрывало международный авторитет правительства Муссолини и давало возможность германского вмешательства. Английское правительство активизировало переговоры с Афинами и 22 февраля 1941 г. министр иностранных дел Великобритании Э. Иден и начальник Генерального штаба Д. Дилп договорились о высадке в Греции английского экспедиционного корпуса. Уже 5 марта две британские дивизии были переброшены на Балканы. В марте 1941 г. было свергнуто прогерманское правительство Югославии. Все эти события заставили Гитлера действовать. 189 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) Согласно разработанному Германским генеральным штабом плану вторжение было осуществлено одновременно в Грецию и Югославию. При этом использовались территории, вооруженные силы и ресурсы Италии, Румынии, Венгрии и Болгарии. В ночь на 6 апреля 1940 г. германские войска начали боевые действия против Югославии и Греции. Части вермахта быстро разгромили основные части югославской и греко-британской армий. 23 апреля греческая армия капитулировала, а король Георг II и правительство Греции покинуло страну. Части британского экспедиционного корпуса, оставшись в одиночестве, были вынуждены эвакуироваться. 13 апреля 1941 г. в Москве был подписан пакт о нейтралитете между СССР и Японией, неоднозначно оцененный не только Германией и ее союзниками, но и странами антигитлеровской коалиции. Для Японии пакт предоставлял свободу действий на Тихом океане, который императорское правительство считало основным стратегическим театром военных действий. 21 июня 1941 г. Советскому правительству была предъявлена нота Германского министерства иностранных дел, в которой, в частности, заявлялось о том, что «советское правительство предало и нарушило договоры и соглашения с Германией». Москва обвинялась в намерении «нанести удар в спину национал-социалистической Германии». Поэтому «фюрер отдал германскому Вермахту приказ отразить эту угрозу всеми имеющимися в его распоряжении средствами». В 4 часа утра 22 июня 1941 г. началось вторжение Германии и ее союзников в СССР. Уже на следующий день государственный секретарь США К. Хэлл связался с Ф. Рузвельтом и порекомендовал предоставить России всю возможную помощь. В июле 1941 г., с целью определения военных потребностей СССР, в Москву прибыл и встретился со И. Сталиным личный представитель Ф. Рузвельта Г. Гопкинс. 2 августа 1941 г. в Вашингтоне приступил к работе созданный по предложению Ф. Рузвельта «Комитет трех». Комитет включал представителей США, Великобритании и СССР. Он должен был способствовать укреплению военного сотрудничества этих государств. С 29 сентября по 1 октября 1941 г. в Москве проходила 190 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. конференция с участием СССР, Великобритании и США. Стороны договорились о поставках в СССР вооружения и военного оборудования в обмен на стратегическое сырье, в котором нуждались союзники. Контакты между СССР и союзниками активизировались после успешного наступления Красной армии под Москвой зимой 1941–1942 г, когда стало окончательно ясно, что блицкриг сорван и война затянулась на неопределенный срок. 7 декабря 1941 г. произошло событие, коренным образом изменившее расстановку сил во Второй мировой войне. В этот день японская авиация нанесла массированный удар по американской военно-морской базе на Перл-Харборе. На следующий день в военном послании нации президент США Ф. Рузвельт объявил о «неожиданном и предумышленном нападении Японии» и попросил, чтобы «Конгресс объявил состояние войны между Соединенными Штатами и Японской империей». В течение 11–13 декабря Германия, Италия, Румыния, Болгария и Венгрия объявили войну США. При этом надежды Гитлера на то, что Япония объявит войну СССР, не оправдались. Практически одновременно с атакой на Перл-Харбор японские войска атаковали британские колонии Гонконг, Филиппины, Таиланд и Малайю. Воодушевленные успешной атакой на Перл-Харбор и значительными потерями американцев, японские войска начали стремительное наступление в Тихоокеанском регионе. В течение нескольких дней японская авиация и флот нанесли значительный ущерб британскому флоту и захватили Гонконг. Серьезным дипломатическим достижением японцев стало заключение 21 декабря военного союза с Таиландом. В течение 1941 – первой половины 1942 г. императорскому флоту удалось захватить Бирму, голландскую Ост-Индию, Соломоновы острова и Новую Гвинею, Манилу и Куала-Лумпур. В феврале 1942 г. сдалась хорошо укрепленная крепость Сингапур, а 8 мая американцы были окончательно разгромлены на Филиппинах. Одним из переломных моментов в войне на Тихом океане стала битва у атолла Мидуэй в июне 1942 г. Японцы надеялись 191 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) нанести американскому флоту решающее поражение и добиться окончательного стратегического перелома в свою пользу. Согласно разработанному плану императорская армия должна была внезапной атакой захватить базу противника на атолле Мидуэй, а затем уничтожить американскую авианосную группу. Американской разведке стали известны планы японского командования. В результате Япония потеряла значительную часть своих авианосцев, сотни самолетов, лишилась стратегической инициативы и в дальнейшем не предпринимала крупных наступательных действий. Огромное воздействие на развитие международных отношений оказал разгром немецких войск и их союзников под Сталинградом, который завершился 2 февраля 1943 г. Поражение Германии и ее европейских союзников в приволжских степях не только укрепило тенденцию к сближению сил антифашистской коалиции и активизировало движение Сопротивления в оккупированных странах, но и заставило сделать окончательный выбор тем, кто сомневался, чью сторону выбрать. В разгар Сталинградской битвы в марокканском городе Касабланка состоялись переговоры между Ф. Рузвельтом и У. Черчиллем, посвященные определению дальнейшей стратегии войны и, прежде всего, проблеме времени и места высадки англо-американских войск в Европе. Участники договорились о необходимости завершить разгром противника в Африке, после чего освободившиеся силы должны были быть переброшены на Сицилию. Касабланка могла стать первым местом встречи «Большой тройки», однако Сталин прилететь не смог. К лету 1943 г. серьезно осложнилось положение Италии, чьи войска потерпели поражение в Северной и Восточной Африке, потеряли все колонии и были разгромлены на Восточном фронте. Эти неудачи и постоянные налеты авиации союзников на итальянские города значительно подрывали боевой дух итальянской армии. В июле папе Пию XII было передано личное послание Ф. Рузвельта, которое в значительной мере способствовало разрыву отношений властей Ватикана с фашистским правительством Муссолини. К этому времени была подготовлена операция вторжения англо-американо-канадских войск на 192 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. Сицилию. Вторжение началось 9 июля, когда значительные силы десанта союзников при поддержке авиации и флота высадились на севере и востоке острова. Несмотря на ожесточенное сопротивление частей немецкой и итальянской армий, к 10 августу их сопротивление было сломлено и Сицилия оказалась в руках союзников. 25 июля 1943 г. еще в ходе Сицилийской операции и при полном одобрении Ватикана Муссолини был вызван к королю и там арестован, а через 2 дня было объявлено о роспуске фашистской партии. Начальник генерального штаба маршал П. Бадольо сформировал новое правительство и начал секретные переговоры с союзниками. Захват Сицилии послужил началом Итальянской кампании, в ходе которой англо-американские войска захватили южную часть Апеннинского полуострова, включая Рим и Флоренцию. Муссолини, находившийся под арестом в отеле в горах, был освобожден группой немецких диверсантов во главе с О. Скорценни и вывезен в Германию. В северной части Италии, оккупированной немецкими войсками, был восстановлен фашистский режим и в сентябре 1943 г. образована марионеточная Итальянская социальная республика во главе с Б. Муссолини. С этого времени внешняя и внутренняя политика правительства Муссолини находилась под полным контролем Германии. С 28 ноября по 1 декабря 1943 г. в Тегеране проходила первая из трех конференций «Большой тройки» в составе И. Сталина, У. Черчилля и Ф. Рузвельта. Несмотря на целый ряд спорных вопросов, конференция прошла в конструктивной атмосфере и надолго определила основные направления взаимодействия союзников. В частности, на конференции были установлены точные сроки открытия Второго фронта во Франции и вступление СССР в войну с Японией после окончательного поражения Германии, кроме того, обсуждалась проблема устройства послевоенного мира. 6 июня 1944 г. началась десантная операция союзников в Нормандии, ставшая начальным этапом грандиозной стратегической наступательной операции «Оверлорд». После масштабных бомбардировок, в значительной степени уничтожившей потенциал 193 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) военных заводов Германии и, прежде всего, фабрик по производству синтетического топлива, американо-британский десант высадился на северном побережье Франции и начал успешное продвижение вглубь страны. Попытки немцев сбросить десант в море провалились. Американские и британские войска постоянно расширяли захваченные плацдармы. Стратегическое положение немецких войск во Франции значительно осложнилось после высадки союзников на юге Франции 15 августа 1944 г. Наступление англо-американских войск в Нормандии в августе 1944 г. привело к крушению Западного фронта немецких войск и 25 августа союзники при поддержке французских партизан вошли в Париж. Практически одновременно с открытием Второго фронта на севере Франции в Бреттон-Вудсе с 1 по 6 июля 1944 г. началось формирование новой международной системы организации денежных отношений и финансовых расчетов. При этом национальная валюта США – доллар – превратилась в один из видов мировых денег наряду с золотом. Новая система, названная Бреттон-Вудской, ставила своей задачей восстановление и расширение объемов международной торговли и поддержку государств, испытывающих временные затруднения во внешнеторговом балансе. Именно на конференции в Бреттон-Вудсе были заложены основы создания таких важнейших организаций, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ). 4 февраля 1945 г. в Ялте началась вторая конференция «Большой тройки». Она проходила в условиях полного доминирования войск Антигитлеровской коалиции на всех фронтах Второй мировой войны. Сталин, Черчилль и Рузвельт, понимая, что разгром Германии является делом ближайшего времени, посвятили конференцию проблеме послевоенного устройства мира и особенно новым границам в Европе. Значительное внимание было уделено послевоенным границам Польского государства, разделу Германии на зоны оккупации, с выделением собственной зоны для Франции. Важной темой обсуждения была проблема репарационных выплат Германии победителям. Именно на конференции в Ялте была достигну194 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. та принципиальная договоренность о создании ООН. Это должна была быть организация, базирующаяся на принципах, отличных от фактически распущенной и дискредитировавшей себя Лиги Наций. Деятельность ООН при обсуждении принципиальных вопросов обеспечения мира должна была базироваться на единогласии государств, обладавших правом вето. 16 мая 1945 г. началась Берлинская наступательная операция Красной армии, завершившаяся разгромом крупной группировки противника и взятием столицы фашистской Германии. 2 мая в 6 часов утра группа немецких военачальников во главе с последним комендантом Берлина генералом г. Вейдлингом сдалась в плен. Именно Вейдлинг подписал приказ о капитуляции Берлинского гарнизона. 1 апреля 1945 г. началась операция по захвату войсками союзников острова Окинавы, который являлся важнейшим стратегическим объектом, открывавшим дорогу для вторжения в Японию. Несмотря на ожесточенное сопротивление и значительные потери, американо-британские войска достаточно быстро очистили от противника северную часть острова, после чего были вынуждены остановиться. Японская армия постоянно контратаковала, пытаясь сбросить десант в море. Флот союзников перебрасывал на остров свежие подразделения. Англо-американская авиация завоевала практически полное господство в воздухе. К началу июня основные силы японских войск на Окинаве были уничтожены и взяты в плен. Японские части, остававшиеся боеспособными, однако, продолжали сопротивление в полном окружении, без централизованного командования и снабжения. Окончательно японские войска на Окинаве прекратили сопротивление 22 июня 1945 г. Падение хорошо укрепленного острова серьезно подорвало боевой дух императорской армии и способствовало ее последующему разгрому. Еще продолжались бои за Берлин и Окинаву, а на конференции в Сан-Франциско с апреля по июнь 1945 г. был утвержден Устав Организации Объединенных Наций (ООН). 26 июня его подписали представители 50 государств. Первым Генеральным секретарем 195 4.2. Международные отношения в годы Второй мировой войны (1.09.1939 – 2.09.1945) ООН был избран представитель Великобритании Глэдвин Джебб, начавший свою деятельность в этой должности 24 октября 1945 г. К числу ведущих органов ООН относится Совет Безопасности, состоящий из 5 постоянных членов (Великобритании, СССР, США, Франции и Китая) и 10 непостоянных членов, переизбираемых каждые пять лет. Потсдамская конференция явилась заключительной встречей «Большой тройки» в ходе Второй мировой войны. Она проходила во дворце Цецилиенхоф в пригороде Берлина – Потсдаме – с 17 июля по 2 августа 1945 г. Место было выбрано в силу небольших разрушений и наличия приемлемых помещений для размещения делегаций и проведения совещаний. На начальном этапе в конференции принимали участие И. Сталин, Г. Трумэн и У. Черчилль. После поражения на выборах, Черчилль уступил место новому премьеру Великобритании – К. Эттли. Основной задачей конференции являлось определение судьбы послевоенной Германии. Согласно решениям Потсдамской и предыдущих конференций, Германия была разделена на четыре зоны оккупации – СССР, США, Франции и Великобритании. Оккупационные державы, в контакте друг с другом, обязаны были способствовать на подконтрольных территориях процессам демонополизации, денацификации, декартелизации, демократизации и демилитаризации Германии. Германия теряла часть своей территории в пользу СССР и Польши, на нее налагались крупные репарационные платежи. Для координации дальнейшей деятельности союзников в дипломатической сфере создавался специальный орган – Совет министров иностранных дел (СМИД). СССР подтвердил свое вступление в войну против Японии и завершил переброску войск на Дальний Восток. 26 июля 1945 г. союзники по антияпонской коалиции выдвинули Японии ультиматум, известный как «Потсдамская декларация», в котором требовали ее безоговорочной капитуляции. 28 июля японское правительство отвергло ультиматум. 8 августа 1945 г. в 17.00 японскому послу в Москве был вручено заявление Советского правительства об объявлении войны. 9 августа советские войска при 196 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. поддержке вооруженных сил Монгольской Народной Республики начали массированное наступление против японской Квантунской армии и подразделений войск Маньчжоу-го в Маньчжурии, Корее и на Сахалине. В течение трех недель противник был разгромлен, сотни тысяч японских солдат оказались в плену. 6 и 9 августа авиация США нанесла ядерные авиаудары по японским городам Хиросима и Нагасаки. Уже 14 августа японское правительство согласилось с требованиями Потсдамской декларации, а 19 августа японские войска в Маньчжурии начали массово сдаваться в плен, хотя отдельные очаги сопротивления сохранялись еще более недели. 2 сентября 1945 г. на борту американского линкора «Миссури» начальник Генерального штаба У. Ёсидзиро и министр иностранных дел С. Мамору подписали Акт о безоговорочной капитуляции Японии. В Акте, в частности, говорилось: «Настоящим мы заявляем о безоговорочной капитуляции Союзным державам Японского императорского генерального штаба, всех японских вооруженных сил и всех вооруженных сил под японским контролем вне зависимости от того, где они находятся». Со стороны союзников по антияпонской коалиции Акт подписали представители девяти стран, в том числе СССР (генерал-лейтенант К. Н. Деревянко), США (адмирал Ч. Нимиц) и Великобритании (адмирал Б. Фрэзер). 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. Окончание Второй мировой войны ознаменовало начало нового периода международных отношений, известного как «холодная война». Этот период характеризуется отсутствием открытого военного противостояния между СССР и США при наличии множества локальных вооруженных конфликтов в самых разных регионах планеты. Характерно, что противоборствующие в них стороны в большинстве случаев опирались на политическую, экономическую и военную помощь двух великих держав или их союзников. Началом «холодной войны» принято считать речь У. Черчилля в Фултоне (5 марта 1946 г.), в которой бывший британский премьер 197 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. впервые четко обозначил основные внешнеполитические направления политики «братского союза англоязычных стран» по отношению к СССР. Эта направленная против советской страны политика должна была обеспечиваться «всей мощью США, Великобритании и других англоязычных стран и их союзников». Концепция накачивания «мускулов мира» и отказа от «доктрины политического равновесия между государствами» стала определяющей для стран Запада с середины 1940-х гг. до настоящего времени. 4.3.1. Крупнейшие военные и политические конфликты «холодной войны» Локальные военные и политические конфликты, грозящие стремительно эволюционировать в глобальное противостояние, с конца 1940-х гг. стали неотъемлемым признаком периода «холодной войны». Они периодически возникали в Европе, Азии, Африке и Латинской Америке, давая Западу повод для усиления своего военного присутствия в беспокойных регионах и наращивания гонки вооружений. К наиболее значимым кризисам первого периода «холодной войны» с конца 1940-х до середины 1960-х гг. следует отнести войну на Корейском полуострове 1950–1953 г., Берлинский кризис 1948–1949 гг., войну на Суэцком полуострове в 1956 г., Карибское противостояние 1962 г., а также подавление советскими войсками и войсками стран Варшавского договора контрреволюционных выступлений в Венгрии (1965 г.) и в Чехословакии (1968 г.). Одним из первых ярких проявлений кризиса во взаимоотношениях между Востоком и Западом стала блокада Западного Берлина, вызванная односторонними действиями руководства Западной Германии при попустительстве и поддержке западных союзников. Руководство Западной Германии в 1948 г. приняло решение о введении в западной зоне оккупации немецкой марки, после чего распространило действие нового валютного средства на территорию Западного Берлина. При фактически открытых границах между оккупационными зонами введение твердой валюты стало наносить серьезный экономический ущерб советской зоне. Кроме того, 198 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. распространение действия немецкой марки на Западный Берлин имело далеко идущие политические последствия, негативные для восточной зоны оккупации. В этих условиях советское руководство приняло неоднозначное решение об экономической блокаде Западного Берлина, полностью перекрыв границы. Однако США, располагая значительными техническими и финансовыми возможностями, сумело организовать снабжение блокированной территории по воздуху. Постепенно наращивая поставки продовольствия, медикаментов и других средств обеспечения жизнедеятельности населения Западного Берлина, западные союзники полностью ликвидировали их дефицит. Надежды СССР на то, что сил и средств США не хватит на длительный срок, не оправдались, и советская блокада Западного Берлина была снята. Одним из первых «горячих» конфликтов начального этапа «холодной войны», грозящего перерасти в столкновение между СССР и США и даже в возможное применение ядерного оружия, стала Корейская война. В конце Второй мировой войны японские войска были выбиты с территории Кореи. При этом северную часть страны освобождали советские войска, а южную – западные союзники. После подписания капитуляции Японией, Корея оставалась некоторое время оккупированной, при этом победители в своих зонах оккупации поддерживали те политические силы, которые соответствовали их идеалам общественного устройства. СССР и США не сумели договориться об условиях объединения Кореи, передав эту проблему на рассмотрение в ООН. После вывода в 1949 г. оккупационных войск, два сложившихся режима, просоветский и прозападный, планировали объединение страны на своих собственных условиях и не желали идти на компромисс. Вдоль демаркационной линии происходили сотни столкновений и перестрелок, постоянно усиливающих напряженность, а 25 июня 1950 г. северокорейская армия начала полномасштабное вторжение на Юг полуострова. Ни СССР, ни Китай официально не поддержали своего союзника. Войска северокорейского диктатора Ким Ир Сена быстро разгромили неподготовленные южнокорейские части и взяли под 199 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. контроль значительную часть Южной Кореи. В этих условиях Запад решил использовать политический потенциал Организации Объединенных Наций. Уже 25 июня корейский вопрос был заслушан на заседании Совета Безопасности ООН. В результате непродуманной позиции делегации СССР, США удалось провести резолюцию о направлении в Корею войск под мандатом ООН, основу которых составили именно американские подразделения. После переброски этих сил под флагом ООН в Корею военная ситуация на Корейском полуострове быстро изменилась и под контролем Ким Ир Сена остались лишь незначительные территории на востоке и севере КНДР. Обеспокоенные развитием ситуации Пекин и Москва после взаимных консультаций приняли решение об оказании Северной Корее непосредственной военной помощи. При этом Китай направил значительные сухопутные силы, а СССР ограничился преимущественно авиацией и военными поставками. Объединенные войска Китая и КНДР при поддержке советской авиации снова добились перелома в войне и даже вновь заняли Сеул. Сложившаяся ситуация заставила командование американской армии в Корее поставить вопрос о вторжении на территорию Китая и даже о применении ядерного оружия, однако реалистическая позиция руководства США позволила отказаться от этих планов. Тем не менее в Корею прибыли новые американские подразделения, которые сумели не только остановить корейско-китайское наступление, но и отбросить коммунистические части от Сеула. К июню 1951 г. фронт стабилизировался фактически по демаркационной линии 1950 г. Стало совершенно очевидно, что ни одна из сторон не имеет реальных шансов на победу, хотя время от времени попытки прорвать позиции противника и возобновлялись. На постепенное сворачивание боевых действий, помимо истощения сил враждующих сторон, оказал влияние целый ряд событий за пределами Кореи. Одним из них стала смерть И. В. Сталина, а другим – президентская избирательная кампания в США, где достижение мира на Корейском полуострове явилось важным козырем в предвыборной борьбе кандидатов на пост главы Белого 200 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. дома. 27 июня 1953 г. был заключен договор о прекращении огня. С тех пор, несмотря на многочисленные усилия ООН, СССР (России) и США, мирный договор между двумя Кореями так и не был заключен. Ситуация на Корейском полуострове на протяжении более чем полувека остается взрывоопасной и время от времени обостряется провокационными действиями обеих сторон конфликта при поддержке их союзников. В середине 50-х гг. серьезно обострилась международная обстановка в Восточном Средиземноморье. Это обострение было связано, прежде всего, с действиями Израиля. Египет, крупнейшее арабское государство региона, оказался на острие арабо-израильского конфликта. США, которые поддерживали Израиль, одновременно старались не испортить отношений с арабскими государствами, поэтому они проводили политику, названную «политикой беспристрастности». Однако, стараясь укрепить связи с арабскими государствами, США основной акцент делали на Саудовскую Аравию, не учтя, что именно Египет тогда играл основную роль на Ближнем Востоке. Другой важной причиной обострения ситуации стала политика египетского руководства, направленная на укрепление экономического положения и политического влияния страны. В 1956 г. президент Египта Насер публично заявил, что Египет национализирует собственность Компании Суэцкого канала, судоходство по каналу переходит в руки египтян, а убытки акционеров будут возмещены. Что же касается доходов от работы канала, то они будут направляться на строительство плотины в Асуане. Плотина должна была решить проблемы страны, связанные с электроэнергией и орошением засушливых территорий. Париж и Лондон выразили резкий протест в связи с действиями Каира. Англичане и французы попытались разрешить проблему в суде. Англичане предложили провести международную конференцию, посвященную судьбе канала, но Насер отказался принять в ней участие. Активность Великобритании и Франции была во многом вызвана непониманием сложившейся международной обстановки. Две западные страны оказались практически в международной 201 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. изоляции, поскольку даже союзники по НАТО воспринимали претензии Парижа и Лондона в качестве проявления неоколониализма. Суэцкий конфликт оказался тем редким исключением из практики, когда в нем не оказались плотно задействованы ни СССР, ни США. В то же время у Великобритании и Франции нашелся союзник на Ближнем Востоке в лице Израиля, недовольного усилением позиций Египта в арабском мире и откровенно антиизраильской политикой Каира. Представители Тель-Авива прибыли в Париж 21 октября и во время трехсторонней встречи с англичанами и французами подписали секретное соглашение о начале боевых действий против Египта 29 октября 1956 г. Массированная атака на Египет была произведена одновременно с нескольких сторон на суше, на море и воздухе. Египетская авиация и военно-морской флот были практически выведены из строя. Египтяне потеряли почти все современные танки, а парашютные десанты союзников захватили Порт-Саид. По инициативе Генерального секретаря ООН Дага Хаммаршельда был созван Совет Безопасности ООН, но принять решение не удалось из-за вето Великобритании и Франции. Тем не менее, несмотря на успех военной операции, с дипломатической точки зрения союзники потерпели жестокое поражение. Их международное влияние и положение резко снизилось. При этом выросла роль СССР, который с первых же минут конфликта выступал за его мирное решение и теперь воспринимался на Ближнем Востоке в качестве миротворца. Москва пригрозила применением военной силы, вплоть до ядерного оружия. В этих условиях и при отсутствии поддержки со стороны США и НАТО Великобритания и Франция вынуждены были выполнить резолюцию ООН. Силы ООН взяли ситуацию под контроль и способствовали выводу с территории Синая израильских войск. Кризис стал серьезным дипломатическим поражением Великобритании и Франции. Эти страны окончательно утратили свою роль и влияние на Ближнем Востоке в пользу США. Самым крупным международным конфликтом эпохи «холодной войны» стал Карибский кризис 1962 г. Международная обстанов202 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. ка быстро накалялась начиная с конца 1950-х гг. 1 мая 1960 г. был сбит американский самолет-шпион У-2, выполнявший разведывательный полет над территорией СССР. Пилот Ф. Пауэрс оказался в плену, был осужден, а позже обменян на советского разведчика Р. Абеля. На осень 1961 г. приходится пик Берлинского кризиса, когда была возведена знаменитая стена, почти на 40 лет разделившая Западный и Восточный Берлин. Истоки Карибского кризиса следует искать также и в Кубинской революции, свергнувшей проамериканский режим диктатора Р. Батисты. Пришедшее к власти революционное правительство Ф. Кастро в поисках союзника против США обратилось к СССР, после чего новый кубинский режим стал быстро эволюционировать по советскому образцу. После размещения американских ядерных ракет в Турции, у руководства СССР возникала идея «зеркального ответа», предполагающего размещение соответствующих советских ракет на Кубе. Идея была благожелательно воспринята Ф. Кастро и уже в июле – сентябре 1962 г. на Остров свободы были доставлены советские ракеты среднего радиуса действия с персоналом обеспечения и началось строительство соответствующей инфраструктуры. Вскоре американская разведка обнаружила подозрительные советские объекты вблизи своей территории и сумела сделать соответствующие выводы об их характере и назначении. Президент Кеннеди принял решение добиваться полного устранения советского ядерного оружия с территории Кубы. Главная проблема заключалась в том, что советское руководство отрицало само наличие ракет с ядерными боеголовками. В обращении к американскому народу президент США потребовал вывести ракеты с Кубы и объявил о ее морской блокаде. В ответ к берегам Кубы отправился советский военно-морской флот, сопровождающий еще не доставленное оборудование для обслуживания ракет. Военное столкновение между СССР и США казалось неизбежным, тем более что 27 октября был сбит очередной американский самолет-шпион, пилот которого погиб. Кеннеди принял решение в ночь с 29 на 30 октября осуществить бомбардировку советских ракетных установок, после чего начать вторжение на Кубу. 203 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. Информация о принятом в Вашингтоне решении намеренно просочилась в СССР, после чего Н. Хрущев собрал экстренное заседание Президиума ЦК КПСС. Существенную роль в разрешении кризиса сыграл Генеральный секретарь ООН У Тан. Он постоянно призывал противоборствующие стороны к сдержанности и принятию компромиссного решения. Именно он порекомендовал Н. Хрущеву не пересекать линию перехвата судов, а когда советский лидер согласился, немедленно информировал об этом Кеннеди. Перед опасностью развязывания ядерного конфликта Хрущев принял решение о выводе советских ядерных ракет с Кубы. Одним из важнейших последствий этого решения стал не только вывод советских ракет с Острова свободы, но и последующий вывод американских ракет с территории Турции. 4.3.2. «План Маршалла». Проблемы военной и экономической интеграции Послевоенная Европа лежала в развалинах и нуждалась в экономической помощи, которая могла прийти только из США. Для США необходимость экономической помощи Европе была обусловлена изменением как внешнеполитической ситуации, так и новой внутриполитической обстановкой в странах Европы. Разгром фашизма подорвал влияние правых партий, а роль в победе СССР значительно повысила престиж коммунистических и социалистических сил Европы. 5 июня 1947 г. Джордж Маршалл, Государственный секретарь США, выступил в Гарвардском университете с речью, в которой объявил о намерении США разработать и осуществить обширный план помощи Европе. На предложение Маршалла сразу же откликнулись Великобритания и Франция. Для обсуждения деталей плана было решено пригласить и советскую делегацию, которая во главе с В. Молотовым прибыла 27 июня в Париж. Некоторое время советская делегация принимала активное участие в дискуссиях, и казалось, что СССР при определенном скепсисе все же заинтересован в принятии и реализации американского плана. Однако уже 2 июля Молотов обвинил своих западных партнеров в 204 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. стремлении использовать предложения плана Маршалла как средство для вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Советская делегация объявила о попытке раскола Европы и покинула Париж. Чехословацкое правительство приняло англо-французское предложение, однако, понимая все опасности самостоятельного решения, обратилось за консультацией в Москву. Их примеру собирались последовать Польша и Югославия. Но в Москве чешским представителем было сказано, что, в случае принятия американских предложений, Прага неминуемо присоединится к тем, кто собирается изолировать СССР. В результате чехословакам, а вслед за ними и югославам с поляками пришлось отказаться от участия в конференции. Всего американскую помощь получили 17 стран, среди которых не последнее место занимала Западная Германия (ФРГ). Первоначально США разрабатывали для немцев так называемый «план Моргентау», в результате осуществления которого Германия должна была превратиться в исключительно сельскохозяйственную страну. Однако, осознавая роль бывших противников в возможном будущем противостоянии с СССР, США приняли решение восстановить и развивать промышленный потенциал Западной Германии. План Маршалла практически во всех принявших его условия странах способствовал преодолению кризисной ситуации в экономике и социальной сфере. Общая сумма американских ассигнований составила около 13 млрд долларов, значительную часть которых получили четыре наиболее крупные западноевропейские страны – Великобритания, Франция, Италия и Западная Германия. Восстановление экономик, разрушенных войной, способствовало развитию условий для экономической, политической и военной интеграции стран Запада. Успешная экономическая интеграция стран Западной Европы нуждалась в спокойной международной обстановке, которую, по мнению европейцев, мог обеспечить только совместный оборонительный союз при участии США. В марте 1948 г. пять западноевропейских стран Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания и Франция подписали Брюссельский договор, тем самым 205 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. решительно продемонстрировали свое намерение создать общую систему обороны и укрепить связи с тем, чтобы иметь возможность противостоять идеологической, политической и военной угрозе своей безопасности. Затем последовали переговоры с США и Канадой по вопросу о создании Североатлантического союза, основанного на гарантиях безопасности и взаимных обязательствах между Европой и Северной Америкой. При этом державы, подписавшие Брюссельский договор, предложили еще нескольким странам, а именно Дании, Исландии, Норвегии и Португалии, стать участниками этого процесса. Эти переговоры завершились в апреле 1949 г. подписанием Вашингтонского договора, вводящего в действие систему общей безопасности, основанной на партнерстве 12 вышеуказанных стран. В 1952 г. к указанному договору присоединились Греция и Турция, в 1955 г. – ФРГ, а в 1982 г. – Испания. В соответствии с Североатлантическим договором от 4 апреля 1949 г. был создан союз независимых стран, объединенных общей заинтересованностью в сохранении мира и защите своей свободы на основе политической солидарности и обеспечения адекватной обороны в целях сдерживания и, в случае необходимости, отражения любых форм развязанной против них агрессии. Созданный в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, подтверждающей неотъемлемое право государств на индивидуальную или коллективную оборону, Североатлантический союз (НАТО) является сообществом свободных государств, единых в своей решимости сохранить собственную безопасность на основе предоставления друг другу взаимных гарантий и обеспечения стабильных отношений с другими странами. Процесс военно-политической интеграции Запада, однако, далеко не всегда проходил гладко. В 1966 г. президент Франции Ш. де Голль инициировал выход страны из военной составляющей блока НАТО, сохранив свое участие лишь в политических структурах Альянса. Советский военно-политический блок де-юре был сформирован гораздо позже НАТО. 14 мая 1955 г. в Варшаве СССР, Польша, Болгария, Чехословакия, Венгрия, ГДР, Румыния и Албания подписа206 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. ли соглашение о создании оборонительного союза – Организации Варшавского договора (ОВД). Во многом новый союз образовывался в качестве ответа на вступление ФРГ в НАТО. Договор был рассчитан на 25 лет, после чего был продлен. За 34 года существования Варшавского договора ни одно новое государство не вошло в его состав, а в 1968 г. Албания в знак протеста против ввода войск Договора в Чехословакию, покинула ОВД. 1 июля 1991 г. представители СССР, Польши, Чехословакии, Венгрии, Болгарии и Румынии в Праге констатировали уже свершившийся факт развала военно-политического союза, подписав протокол о полном прекращении действия ОВД. Тесная экономическая интеграция Европы должна была способствовать предотвращению возможных военных конфликтов. Понимание этого инициировало стремление западных стран, и прежде всего Германии и Франции, к экономическому и политическому сближению. В 1948 г. странами Бенилюкса был образован Таможенный союз, ставший прообразом зарождающейся европейской интеграции и содержавший основные элементы, вошедшие в структуру ЕС. «Отцом» европейской интеграции считается французский предприниматель и политический деятель Жан Монне. Находясь во главе Французского национального совета по планированию, он пришел к идее о создании наднационального органа для управления угольной и металлургической промышленностью Франции и Германии. Именно эти отрасли формировали основу военно-промышленного комплекса. Следовательно, как считал Монне, наднациональное управление угольными и металлургическими предприятиями сделает невозможной подготовку к новому конфликту между Францией и Германией. Участие двух стран, с противостояния которых начались обе мировые войны и которые столетиями рассматривали друг друга в качестве противников в глобальных совместных экономических проектах, положит конец многовековой вражде. Идеи Монне были горячо поддержаны канцлером ФРГ К. Аденауэром, который и в дальнейшем являлся активным 207 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. проводником теснейшей интеграции между Францией и Германией. 9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман опубликовал план, в соответствии с которым Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург впервые в истории передавали часть своих полномочий наднациональному органу. 18 апреля 1951 г. эти страны подписали договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Несмотря на свой ограниченный характер, проект создания ЕОУС уже тогда включал все основные элементы структур будущего Европейского союза: верховный исполнительный орган (прообраз Европейской комиссии), Совет министров для координации действий с отдельными правительствами, парламентскую ассамблею и даже суд для решения спорных вопросов – прообраз Европейского суда. Договор о создании ЕОУС вступил в силу 10 августа 1952 г. Первым председателем высшего руководящего органа новой организации стал Жан Монне. Те же шесть стран, учредивших ЕОУС, 29 мая 1956 г. одобрили доклад бельгийского государственного деятеля Поля-Анри Спаака о предпосылках общего экономического союза в области использования ядерной энергии в мирных целях. Это привело к подписанию «Шестеркой» 25 марта 1957 г. Римских договоров, учреждающих Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Евратом создавался с целью объединения ресурсов атомной промышленности и атомной энергии стран-участников, а также координации национальных программ развития атомной энергетики. Основными целями ЕЭС объявлялись создание таможенного союза в рамках стран-участниц, формирование общего рынка рабочей силы, услуг и капиталов, проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, образование экономического и валютного союза, предполагающего устранение различий в экономической и валютной политике стран-участников и проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта, сближение экономического законодательства участников ЕЭС, создание политического союза. 208 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. По сравнению с первоначальной идеей относительно ЕОУС, сформулированной Робертом Шуманом 9 мая 1950 г., Европейское сообщество развивалось поэтапно. Важным критерием членства в Сообществе является наличие в стране демократического правительства, деятельность которого построена на принципе плюрализма, что отсутствовало, например, в случае с Грецией во время существования там военного режима, Испанией и Португалией до 70-х гг. 1 января 1958 г. Договоры о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и Евратоме вступают в действие. В июле 1961 г. ЕЭС и Греция подписывают соглашение об ассоциированном членстве. С 1973 по 1995 г. к Договору присоединяются Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия и Швеция. В 1967 г. в результате слияния трех ранее самостоятельных организаций – Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии ведущая интеграционная группировка европейских государств стала официально называться Европейские сообщества. С 1 ноября 1993 г. официальное название этой группировки – Европейский союз. С конца 80-х гг. страны Европейского сообщества взяли курс на заметное форсирование темпов валютно-экономической интеграции, провозгласив своей целью создание к концу столетия единой валюты и единого центрального банка. Согласованный в конце 1991 г. в Маастрихте договор о Европейском союзе, вступивший в силу 1 ноября 1993 г., юридически закрепил эти решения. В соответствии с этим договором экономический и валютный союз (ЭВС) создавался в три этапа, сроки и содержание которых были официально зафиксированы. Подготовка договора заняла более трех лет, если отсчитывать время от сессии Европейского совета в Ганновере (27–28 июня 1988 г.), поручившей президенту комиссии ЕС Жаку Делору «изучить и подготовить предложения относительно конкретных этапов, ведущих к экономическому и валютному 209 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. союзу». Доклад был обнародован 17 апреля 1989 г. и дважды рассматривался на сессиях Европейского совета – в Мадриде (июнь) и Риме (декабрь). Решающей фазой подготовки договора явились две межправительственные конференции. На одной из них прорабатывался ряд текстов, посвященных экономическому и валютному союзу, на другой – политическому союзу. Как уже было ранее упомянуто, на сессии Европейского совета в Маастрихте, прошедшей 9–10 декабря 1991 г., окончательный текст был одобрен. Договор являлся одним из крупнейших политических и правовых актов в 40-летней истории европейской интеграции, равный по своему потенциальному значению основополагающим договорам – Парижскому и Римским. Он открывал новый этап в развитии европейской интеграции. В случае его полного осуществления Европейский союз может превратиться в экономическую «сверхдержаву», как минимум равную США и значительно превосходящую Японию. 4.3.3. Разрядка международной напряженности (конец 1960-х – конец 1970-х гг.) В конце 1960-х гг. международные отношения вступили в период так называемой «разрядки международной напряженности», характеризуемой отсутствием острых конфликтов во взаимоотношениях между сверхдержавами, стремлением к компромиссу в спорных вопросах международной политики, расширением торгово-экономических, научных и культурных связей. Во многом разрядка была вызвана тем, что именно в конце 1960-х гг. СССР добился паритета с США не только в обычных, но и ядерных вооружениях. Отныне Вашингтон уже не мог безнаказанно нанести ядерный удар и был вынужден менять стратегию взаимоотношений с Москвой. Со своей стороны, новый Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев охотно шел на контакт с представителями американских администраций Л. Джонсона, Р. Никсона, Д. Форда и Д. Картера. В 1969 г. в Хельсинки начались советско-американские переговоры об ограничении обычных вооружений, а в сентябре 1971 г. в Вашингтоне было подписано соглашение о мерах по уменьшению опасности возникно211 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. вения ядерной войны между СССР и США. В мае 1972 г. состоялся визит Р. Никсона в СССР, где в ходе встречи с Л. Брежневым был подписан комплекс важнейших документов, касавшихся ограничения систем противоракетной обороны, ряд документов по сотрудничеству в научной, технической и культурной сферах, по сотрудничеству в космическом пространстве и в области охраны окружающей среды. 18 июня 1973 г. Брежнев посетил США с ответным визитом, в ходе которого были также подписаны документы о сотрудничестве двух стран в различных сферах деятельности. Нельзя было отрицать впечатляющих достижений СССР в космической сфере. Гонка в космосе, когда обе стороны затрачивали огромные усилия для достижения первенства в какой-то одной сфере, требовала непомерных финансовых затрат и далеко не всегда приводила к адекватному пропагандистскому эффекту. С 1967 г. космические отрасли СССР и США установили контакты в связи с проектом «Союз – Аполлон». Программа была окончательно согласована и утверждена в 1972 г., а 15 июля 1975 г. состоялась историческая стыковка в космосе американского и советского космических аппаратов. Впрочем, именно в этот период в отношении СССР была принята «поправка Джексона – Вэника», в значительной степени ограничивающая возможности торговли с СССР, прежде всего, наукоемкими товарами. Принятие закона в 1974 г. было вызвано препятствиями, которые создавали советские власти для лиц, особенно еврейской национальности, желающих эмигрировать из СССР. С конца 1960-х гг. начинается процесс урегулирования отношений между ФРГ и ее восточными соседями. 1970 год ознаменовался подписанием Московского договора между СССР и ФРГ, ставший прологом к урегулированию взаимоотношений между Западной Германией, с одной стороны, и ГДР, Польшей и Чехословакией с другой. После заключения договоров с этими странами, закрепляющими границы, сложившиеся в результате Второй мировой войны, 18 сентября 1973 г. ФРГ и ГДР одновременно стали полноправными членами ООН. 210 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. Своеобразным «пиком разрядки» можно считать подписание в Хельсинки 30 июля – 1 августа 1975 г. главами 35 государств Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Документ закрепил результаты Второй мировой войны, принципы невмешательства в дела других государств и нерушимость их территориальной целостности. 4.3.4. Конец разрядки. Последнее обострение «холодной войны» в конце 1970-х – начале 1980-х гг. Конец 1970-х гг. ознаменовался началом нового обострения в отношениях между двумя противостоящими блоками. Обострение было вызвано как недальновидной политикой руководства СССР, так и приходом к власти в ведущих странах Запада – США и Великобритании – правительств, проводящих неоконсервативную политику во внешнеполитической сфере. В конце 1979 г. советское руководство приняло решение о вводе в Афганистан ограниченного контингента советских войск. Поводом для подобного решения было резкое усиление американского вмешательства в регионе. Летом 1980 г. в Польше был создан независимый профсоюз «Солидарность», выступавший против официальной политики властей не только в экономике, но и в идеологии. Лидером нового профсоюза, пользовавшегося достаточно широкой поддержкой населения и западных спецслужб, был электрик из Гданьска Лех Валенса. Профсоюз организовывал забастовки и массовые демонстрации под антисоветскими лозунгами и призывами. Власти отвечали репрессиями. В начале 1983 г. в Польше даже было введено военное положение, что позволило силовыми методами временно подавить деятельность политической оппозиции. В ответ на ввод войск в Афганистан и поддержку советским руководством деятельности официальных польских властей, правительство Р. Рейгана усилило внешнеполитическое давление на СССР. Так, в 1980 г. по инициативе США был организован бойкот летних Олимпийских игр в Москве. Тогда же Рейганом был инициирован новый виток гонки вооружений, который вывел противостояние между СССР и США 212 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. в космос. В марте 1983 г. Вашингтон объявил о проекте выведения систем противоракетной обороны в космос (Стратегическая оборонная инициатива), что нарушало все предыдущие советско-американские договоренности в этой сфере. Знаковым событием нового этапа «холодной войны» стало уничтожение советским истребителем-перехватчиком 1 сентября 1983 г. южнокорейского пассажирского «Боинга», используемого США в качестве самолета-шпиона. Провокация американских спецслужб, принесших в жертву «холодной войне» более двухсот мирных пассажиров, позволила руководству США ввести против СССР ряд новых санкций. Неолиберальная политика в области международных отношений касалась не только взаимоотношений между США и СССР. Одним из ярких примеров стал англо-аргентинский конфликт изза спорных островов в Атлантическом океане, произошедший в 1982 г. Этот конфликт, разумеется, не относился к реалиям «холодной войны», поскольку Аргентина и Великобритания фактически являлись союзниками, использовали одно и то же вооружение и тактику ведения войны. После захвата аргентинскими войсками спорных Фолклендских островов, М. Тэтчер организовала массированную военную экспедицию, в ходе которой были убиты и ранены сотни людей, уничтожены боевые корабли и военные самолеты. В результате контроль Великобритании над островами был восстановлен. Серьезным конфликтом эпохи «холодной войны», также не укладывающегося в классическую схему идеологического противостояния различных политических систем, стала вьетнамо-китайская война. Углубление военной, политической и экономической кооперации СССР и Вьетнама вызвало недовольство Китая, считавшего Вьетнам исторически находящимся в сфере своего влияния. Поводом для конфликта послужили претензии Ханоя на ряд спорных островных территорий, а также ввод вьетнамских войск в Камбоджу для свержения правления «красных кхмеров», поддерживаемых Пекином, в начале 1979 г. 17 февраля 1979 г. началось масштабное наступление Национальной освободительной армии Китая (НОАК) 213 4.3. «Холодная война» 1945–1991 гг. на вьетнамские позиции. После месяца боев и существенных потерь с обеих сторон, «горячая» фаза столкновений завершилась, войска вернулись на исходные позиции, а Пекин и Ханой объявили о своей победе. Значительные столкновения между двумя странами, вызванные взаимными провокациями, продолжались вплоть до конца 1980-х гг. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Почему США отказались ратифицировать Версальский договор? 2. Почему Италию после подписания Версальского договора стали считать «побежденной среди победителей»? 3. Объясните, почему для урегулирования Рурского кризиса Европе понадобилась помощь США? 4. Назовите основные положения «Трактата четырех держав». 5. Укажите в хронологическом порядке международные конференции, посвященные репарационным проблемам Германии с 1919 по 1924 г. 6. Перечислите основные причины отказа США от политики изоляционизма. 7. Назовите основные причины начала Второй мировой войны. 8. Назовите международные итоги и последствия Второй мировой войны. 9. Охарактеризуйте Берлинский кризис 1948–1949 гг. с позиций западной дипломатии. 10. Назовите основные этапы формирования Европейского союза до 1991 г. 11. Укажите имя руководителя СССР, первым осуществившим официальный визит в США. 12. Составьте таблицу «Конфликты „холодной войны“», в которой должно быть бы отражено не менее 6 конфликтов, с указанием причин возникновения, участников, мест действия и итогов. 214 Глава IV. Международные отношения в ХХ – начале XXI в. 13. Назовите политических и государственных деятелей СССР и США, чьи имена непосредственно связаны с осуществлением политики «разрядки международной напряженности». РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Айриян Р. С. Конгресс США и американская внешняя политика (1945–1952). Ростов н/Д, 2010. 2. Версальско-Вашингтонская международно-правовая система: возникновение, развитие, кризис, 1919–1939 гг.: сборник статей. М.: РАН, 2011. 3. Иванов А. Г. Великобритания и Третий рейх накануне Второй мировой войны. М., 2014. 4. НАТО. Справочник. Брюссель, 2001. 5. Наумов А. О. Кризис Версальской системы 1936–1938 гг. М., 2005. 6. Наумов А. Дипломатическая борьба в Европе накануне Второй мировой войны. М., 2007. 7. Остапенко Г . С., Прокопов А. Ю. Новейшая история Великобритании, XX – начало XXI века. М., 2012. 8. Сидоров А. Ю., Клейменова Н. Е. История международных отношений, 1918–1939 гг. М., 2006. 9. Шубин А. В. Мир на краю бездны. От глобального кризиса к мировой войне, 1929–1941 гг. М., 2004. 10. Хильгер Г., Мейер А. Россия и Германия. Союзники или враги? М., 2008. 11. Узнародов И. М. Запад после Второй мировой войны: тенденции развития. Ростов н/Д, 2014. 215 Глава V ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 5.1. Формирование нового миропорядка 5.1.1. Завершающий этап «xолодной войны» Международные отношения последних 25 лет чрезвычайно сложны для изучения, поскольку многие события, начало которым было положено еще в середине 1980-х гг., до сих пор находятся в процессе развития, а баланс политических сил на мировой арене постоянно менялся и меняется сегодня. В начале 1980-х гг. резко ухудшились советско-американские отношения. Соединенные Штаты отказались ратифицировать Договор ОСВ-2, приостановили переговоры о полном запрещении ядерного оружия и сокращении вооруженных сил в Центральной Европе. Возросли расходы на новые виды вооружений. США в сферах научно-технического сотрудничества стали сворачивать совместные с СССР программы, проекты. Также стали прибегать к экономическим санкциям в отношении ряда крупных международных проектов (1981 г. – обсуждение вопроса о строительстве газопровода Сибирь – Западная Европа). В 1983 г. начинается размещение американских ракет средней дальности в Европе. Тогда же Рейган объявил о разработке «стратегической оборонной инициативы» (СОИ). Речь шла о создании нового вида противоракетного оружия с частичным базированием в космосе, поэтому впоследствии эта программа получила название «звездные войны». Обострение советско-американских отношений в этот период наблюдалось во всех регионах мира – в Европе, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке, где СССР оказывал поддержку антиправительственным силам в Никарагуа, Сальвадоре, Гренаде. 216 Глава V. История международных отношений на современном этапе Советско-американские отношения, а следовательно, и климат в международных отношениях стали улучшаться только во второй половине 1980-х гг. под влиянием внутренних перемен в СССР. Приход к власти М. С. Горбачева и переход к «новому политическому мышлению», стремление советской стороны возродить принципы коллективной безопасности в Европе и мире привели к серии советско-американских встреч на высшем уровне: в Женеве (1985 г.), Рейкьявике (1986 г.), Вашингтоне (1987 г.), Москве (1988 г.). Основным вопросом встреч в Женеве и Рейкьявике стала американская программа противоракетной обороны (СОИ). СССР настаивал на отказе США от этой программы, на что не готовы были идти американцы. В декабре 1987 г. после визита Горбачева в Вашингтон был подписан Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСДРМД). В 1989 г. Советский Союз вывел свои войска из Афганистана. Стали улучшаться в этот период и отношения США с союзниками (странами Западной Европы и Японией). В первую очередь это выразилось в отказе США от политики давления на союзников для получения их поддержки внешней политики, проводимой Вашингтоном. В конце 1980-х гг. происходят демократические «бархатные революции» в странах Восточной Европы, которые привели к крушению тоталитарной системы, отказу от социалистической модели и смене политических режимов. Официальная позиция Вашингтона в ходе «бархатных революций» в Восточной Европе носила принципиально сдержанный характер. Заявлений о том, что «свершились мечта и цели» предыдущих периодов американской внешней политики, победных реляций в эти дни не наблюдалось. 2–3 декабря 1989 г. состоялась встреча М. С. Горбачева и Дж. Буша-старшего на острове Мальта. В ходе этой встречи стороны договорились об этапах в процессе объединения Германии и официально заявили об окончании «холодной войны». Необходимо отметить, что вопрос существования военно-политических блоков в новой эпохе советско-американских отношений тоже был на повестке дня, однако ни до чего конкретно 217 5.1. Формирование нового миропорядка договориться сторонам не удалось. Речь шла всего лишь о трансформации военно-политических блоков в политические, но даже это не было зафиксировано каким-либо официальным межгосударственным соглашением. В ходе встречи также договорились, что советская сторона уменьшит свою помощь Кубе и Никарагуа, а США в ответ расширит возможность для увеличения торгового оборота с СССР. В июне 1990 г. сторонам удалось согласовать вхождение единой Германии в блок НАТО, но при этом М. С. Горбачеву было обещано, что альянс не будет продвигаться на Восток. Начавшийся распад военной составляющей ОВД, вхождение единой Германии в НАТО, улучшение в целом советско-американских отношений привело к ослаблению военно-политической напряженности в Европе. Это подвигло американское руководство задуматься над реформированием Североатлантического альянса: планировалось углублять связи НАТО со странами ОВД, сократить военное присутствие США в Европе, снизить число ядерных боеголовок на континенте, перейти к доктрине «гибкого реагирования», укрепить роль ОБСЕ в вопросах сохранения и поддержания мира. Операция «Буря в пустыне», начавшаяся 16 января 1991 г., стала свидетельством возможности и эффективности советско-американского сотрудничества в Совете Безопасности ООН. 31 июля 1991 г. СССР и США заключили Договор СНВ-1, который предполагал сокращение боезарядов до 6 тыс. единиц за семь лет. Параллельно с улучшением отношений с Советским Союзом происходило ухудшение отношений США с КНР. Связано это было с жестоким подавлением китайскими властями студенческих выступлений на площади Тяньаньмынь в Пекине в июне 1989 г. Соединенные Штаты в ответ на это приостановили военное сотрудничество с КНР, прекратив поставки вооружений, свернули ряд экономических инвестиционных проектов, приостановили выдачу новых кредитов. Только к середине 1990-х гг. были официально восстановлены отношения, которые до этого времени носили характер неофициальных контактов. Распад ОВД, вывод советских войск из восточноевропейских государств еще больше сблизили позиции Буша и Горбаче218 Глава V. История международных отношений на современном этапе ва. Во внешнеполитическом ведомстве США стало очевидно, что под угрозой распада находится и сам Советский Союз. Дабы СССР не превратился во «вторую Югославию», Белый дом жестко осудил попытку переворота (ГКЧП) и на начальном этапе не развивал отношения с Б. Н. Ельциным, а поддерживал контакты исключительно с М. С. Горбачевым. Однако с усиливающейся децентрализацией, а особенно после подписания Беловежских соглашений, политика США в отношении советских республик начинает меняться на поддержку их стремления к созданию независимых суверенных государств, базирующихся на принципах демократии и рыночной экономики. Все эти события означали крах Ялтинско-Потсдамской системы мироустройства, основывающейся на взаимном признании сфер влияния, и коренной поворот в развитии международных отношений, который привел к оформлению нового баланса сил в мире. 5.1.2. Новый баланс сил в мире и основные проблемы международных отношений после распада СССР Прекращение глобальной конфронтации вывело на первые роли единственную державу, которая считала себя победительницей в «холодной войне», – Соединенные Штаты Америки. Президент Дж. Буш-старший, выступая перед Конгрессом, в 1992 г. заявил, что США одержали победу над коммунизмом и СССР. Позже эту точку зрения поддержали американские политики (Кондолиза Райс, например) и эксперты в международных отношениях (Збигнев Бжезинский). США остались единственной сверхдержавой и их могущество определялось (и определяется сегодня) следующими факторами: 1. Военная мощь. После окончания «холодной войны» военные расходы США не снизились, а, наоборот, возросли с 310 млрд долл. в 1992 г. до 610 млрд в 2016 г. При этом, по данным Стокгольмского института исследования проблем мира на 2016 г., затраты Китая на военные нужды составили 215 млрд долл., России – 69,2 млрд, Саудовской Аравии – 63,7 млрд, Индии и Франции – примерно по 56 млрд, Великобритании – 48,3 млрд, Японии – 46,1 млрд, ФРГ – 219 5.1. Формирование нового миропорядка 41,1 млрд долл. Таким образом, суммарно расходы Соединенных Штатов на военные нужды превышают затраты всех вышеперечисленных стран. Военные базы и военные объекты США расположены в 39 государствах мира – от Кубы (военная база Гуантанамо) до Японии (военно-морские и авиационные базы в Окинаве, Кюсю, Токио). В то же время военные объекты и базы России расположены на постсоветском пространстве (Абхазия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Приднестровье, Таджикистан и Южная Осетия) и на территории Сирийской Арабской Республики (база ВМФ и авиационная группа России). 2. Экономическая мощь США. Она основывается не только на росте ВВП, но и на количестве крупнейших в мире транснациональных корпораций и их значении в мировой экономике, принадлежащих гражданам США (Apple, Boeing, JP Morgan Chase, General Electric, Exxon Mobile, Microsoft и др.), соотношении экспорта и импорта в мировой товарообороте, а также по количеству внешних инвестиций. Так, например, ВВП США (по номиналу) на 2016 г., по данным МВФ, составлял 18,5 трлн долл., в то время как у КНР – 11,2 трлн, Японии – 4,9 трлн, России – 1,3 трлн долл. 3. Влияние массовой культуры США. 75 % мирового производства компьютерных программ, 60 % музыкальной и 32 % книжной продукции приходится на Соединенные Штаты. Если же говорить о киноиндустрии, то первую десятку самых успешных кинокомпаний занимают американские MGM, Paramount, 20th Century Fox, Warner Bros., Universal, Columbia, Walt Disney Studios Motion Pictures. Лидерами мирового и российского проката становятся голливудские фильмы («Аватар», «Титаник», «Звездные войны», «Мстители», «Гарри Поттер», «Форсаж», «Властелин колец» и др.). Фильмы формируют или используют определенные стереотипы и образы («американский образ жизни», «борьба США за демократию»), обозначают и подчеркивают ценности англосаксонской культуры (индивидуализм, личная свобода, демократия), подпитывают мифы (коррупция в латиноамериканских странах, азиатская военщина, российская и/или китайская угроза и пр.). 221 Глава V. История международных отношений на современном этапе С крушением устоявшейся после Второй мировой войны системы международных отношений появились новые фундаментальные проблемы так называемой постбиполярной эпохи (с 1991 г. до настоящего времени). Проблема расширения НАТО на восток. После распада социалистического блока ряд государств (Чехия, Польша и Венгрия) заявили о своем желании вступить в НАТО. Один из военных блоков – Организация Варшавского договора (ОВД) прекратила свое существование к началу 1990-х гг., а другой блок – Североатлантический альянс (НАТО) – остался. В 1991 г. вышеназванные государства и Словакия объединяются в Вышеградскую группу, целью которой стала интеграция в единую европейскую структуру. Данная цель не вызвала возражений с российской стороны, однако заявления ряда восточноевропейских и американских политиков о будущем вступлении государств Центральной и Восточной Европы в НАТО вызвало резко негативную реакцию Москвы. В 1994 г. Россия стала участницей программы НАТО «Партнерство ради мира». Российская сторона надеялась, что участие восточноевропейских стран в этой программе фактически станет заменой их реального членства в Северном альянсе. В мае 1997 г. в Париже был заключен «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора», подписанный Россией и 16 странами – членами НАТО. Акт содержал гарантии (юридически не обязывающие) со стороны руководства Североатлантического альянса, что НАТО не разместит ядерное оружие на территории новых членов блока, не будет строить новые места хранения ядерного оружия и не станет приспосабливать под это старые объекты. Была также сформулирована мысль о необходимости провести сокращение тяжелого вооружения в Европе и создании механизма консультаций между Россией и НАТО. На первых порах казалось, что это закладывает фундамент равноправного партнерства с учетом интересов безопасности всех заинтересованных сторон. Однако в скором времени в России 220 5.1. Формирование нового миропорядка испытали разочарование: действительность показала, что данная программа для многих стран-участниц стала площадкой для подготовки к вступлению в НАТО; руководство же США в лице президента Клинтона заявляло, что нет вопроса будет ли расширение, есть вопрос – когда и как это произойдет. Российская сторона продолжала возражать против расширения, заявляя, что это приведет к отстранению России от участия в общеевропейской системе безопасности и будет способствовать ее изоляции в дальнейшем. Вслед за вступлением в НАТО Чехии, Польши и Венгрии (1999 г.) еще 10 стран заявили о своем желании стать членами Альянса, и это желание было поддержано Вашингтоном и Брюсселем. Мнение российской стороны во внимание не принималось, не учитывались и опасения Москвы относительно антироссийской направленности внешнеполитического курса Прибалтийских государств. Министерство иностранных дел России считало, что главным гарантом безопасности в Европе должен стать не Североатлантический альянс, а ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). На юбилейном саммите НАТО в Вашингтоне (1999 г.) была принята новая «Стратегическая концепция», которая расширяла круг задач и географию зоны деятельности организации. Отныне Североатлантический альянс, помимо коллективной обороны, был готов выполнять и иные военно-политические миссии (миротворческие, гуманитарные и пр.) вне пределов территории стран – членов НАТО. Новый этап отношений между Москвой и НАТО начался после официальной поддержки Москвой антитеррористической войны США в Афганистане и был закреплен в Римской декларации 2002 г., когда был создан Совет Россия – НАТО. Совет был призван наладить механизм военного и политического сотрудничества двух сторон для борьбы с международным терроризмом, урегулирования ситуации в очагах напряженности, нераспространения ядерного оружия и т. д. Но и эта декларация не способствовала снятию напряженности в отношениях между РФ и НАТО. В 2002 г. Украина и Грузия официально заявили о своем намерении вступить в 222 Глава V. История международных отношений на современном этапе НАТО. В том же году на Пражском саммите НАТО семь государств Восточной Европы получили приглашение о вступлении в Альянс. Расширение НАТО в 2004 г. наиболее болезненно было воспринято в России, так как новыми членами Альянса становились, наряду с Болгарией, Румынией, Словакией и Словенией, и три бывшие республики СССР (Латвия, Литва и Эстония). В 2009 г. в НАТО были приняты Албания и Хорватия. В тот же год Македония также могла бы стать государством – членом НАТО, однако ее вступление в Альянс было заблокировано Грецией. Последнее расширение блока на данный момент произошло 5 июня 2017 г., когда в организацию была принята Черногория. Проблема ядерных вооружений. В 1970 г. СССР, США и Великобритания подписали Договор о нераспространении ядерного оружия. Позже к нему присоединились еще 178 государств мира. В 1995 г. Договор был бессрочно продлен сторонами. Согласно ему статус «ядерных держав» получили государства, создавшие и испытавшие ядерное оружие до 1967 г., – это США (1945 г.), СССР/Россия (1949 г.), Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.) и Китай (1964 г.). В Договоре особо подчеркивалось, что расширение числа официальных ядерных держав является невозможным, а попытка какой-то страны изменить сложившееся положение будет пресечена. Договор отказались подписать Израиль, Индия, Пакистан. КНДР под давлением СССР в 1985 г. подписала данный Договор, но впоследствии отозвала свою подпись. Ядерные державы подтвердили свою готовность добиться полного уничтожения ядерного оружия. Однако подписание такого значимого Договора не сняло напряженность в этом вопросе. На сегодняшний день ядерным оружием фактически обладают Индия (с 1974 г.), Пакистан (с 1998 г.), КНДР (с 2005 г.) и Израиль (официально не признает себя ядерной державой, однако эксперты полагают, что Израиль разработал ядерное оружие в 1970-х гг.). Франция первоначально отказалась подписывать этот Договор и не связала себя обязательствами. Присоединилась она к нему лишь в 1992 г. Французское правительство не стало подписывать 223 5.1. Формирование нового миропорядка и Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 г.), которое подписали СССР, США, Великобритания и еще 131 государство. В 1996 г., несмотря на протесты со стороны мирового сообщества, Франция провела серию ядерных испытаний в Тихом океане. Только после успешных испытаний она подписала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 г.). Хотя этот договор подписан 183 государствами, он все же не вступил в силу по сей день. Связано это с тем, что его не подписали «молодые» ядерные державы – Индия, Пакистан, КНДР, а также его не ратифицировали США, Китай, Израиль, Египет и Иран (подозревающийся в разработке ядерного оружия). Из восьми ядерных стран пять государств отказались связывать себя международными обязательствами, запрещающими какие-либо испытания ядерного оружия. Стоит отметить, что с 1991 г. несколько государств подозревались МАГАТЭ в разработке ядерного оружия (Тайвань, Южная Корея, Швеция, Египет, Саудовская Аравия, Алжир, Бразилия и Аргентина). Однако впоследствии эти страны либо добровольно остановили разработку, либо слухи не подтвердились после проверки со стороны МАГАТЭ. Сегодня только три страны в мире подозреваются в разработке ядерного оружия: Иран, Сирия и Мьянма. На 2017 г. существуют также четыре страны, которые добровольно отказались от ядерного оружия – ЮАР, Казахстан, Украина и Белоруссия. Последние три государства передали России ядерное оружие, доставшееся им в наследство после распада Советского Союза. В Германии, Бельгии, Италии, Нидерландах и Турции, по неофициальным данным, размещено тактическое ядерное оружие США в количестве 150–200 боеголовок. После попытки государственного переворота в Турции в 2016 г. появилась информация о вывозе ядерного оружия США из Турции в Румынию. Однако и эта информация носит неофициальный характер. Стремление к обладанию ядерным оружием или его сохранению (со стороны Индии, Пакистана) объясняется государствами 224 Глава V. История международных отношений на современном этапе гарантией их безопасного существования. Эксперты разошлись во мнениях по этому вопросу. С одной стороны, действительно, наличие ядерного оружия не позволяет, например, индо-пакистанскому или индийско-китайскому территориальному конфликту вылиться в полномасштабную войну. Но опасность подобной логики в современных международных отношениях чревата тем, что если Иран создаст ядерное оружие, обосновывая это стремлением к безопасности, то это вызовет цепную реакцию – ядерные программы заработают в таких странах, как Турция и Саудовская Аравия, стремящихся обрести статус региональных держав. При развитии этого сценария Израиль ради собственной безопасности начнет активно создавать национальное ядерное вооружение. В этом случае баланс сил на Ближнем Востоке изменится кардинально, что повлечет за собой изменения и в других регионах мира (например, в Южной Азии, где Индия будет вынуждена наращивать ядерную составляющую своих вооруженных сил из-за угрозы уже не только со стороны Пакистана, но и Саудовской Аравии). Однако угроза «цепной реакции» некоторыми экспертами ставится под сомнение и приводится пример с Южной Кореей и Японией, которые не стремятся к обладанию ядерным оружием из-за угрозы со стороны КНДР («ядерные тревоги»). Стоит обратить внимание на то, что этого не происходит из-за наличия гарантий безопасности со стороны Соединенных Штатов. В свою очередь, подобные гарантии союзникам (Тайвань, Южная Корея, Япония, Израиль и пр.) не позволят самим Соединенным Штатам встать на путь полного ядерного разоружения. Вопрос о нераспространении ядерного оружия касается не только государств, но и новых акторов международных отношений, таких как квазигосударственные образования и террористические организации. Угроза ядерного терроризма в современном мире как никогда высока. Связано это с тем, что террористические организации становятся сильнее и в финансовом и в технологическим плане. Мировому сообществу сегодня стоит опасаться не того, что террористы станут обладателями ядерного оружия (его разработка 225 5.1. Формирование нового миропорядка потребует значительного времени и ресурсов), а возможности получения ими так называемой «грязной бомбы». Проблема вмешательства извне во внутренние дела других государств. Практика международных отношений в постбиполярную эпоху знает несколько видов вмешательства во внутренние дела государств извне: – санкционированные Советом Безопасности ООН: операции «Буря в пустыне» (война против Ирака) и «Возрождение надежды» (Сомали), направление миротворческих сил ООН («голубые каски») в бывшую Югославию, ввод специальных сил сопредельных государств в 1997 г. в Албанию, операция «Сервал» (Мали) и т. д. – несанкционированные ООН операции Североатлантического альянса (бомбардировка Югославии в 1999 г.); – несанкционированные ООН операции отдельных государств мира (например, США – операция «Удар в пустыне» (Ирак, 1996), операция «Безграничный охват» (Судан, Афганистан, 1998), авиаудар в Йемене (2002) и Сомали (2011), война в Ираке (2003–2011), антитеррористические операции в Сомали и Ливии (2013), авиаудары по позициям сирийских войск (2014–2017); Россия – операция по принуждению Грузии к миру (2008.) Период современных международных отношений полон также свидетельств использования двойных стандартов государствами мира. К наиболее известным относятся: признание со стороны США и стран ЕС Косово в качестве независимого государства на основании принципа права наций на самоопределение и проведения референдума по волеизъявлению народа, но отказ в признании Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья, Нагорного Карабаха; признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии и непризнание Нагорного Карабаха, Приднестровья, Косово; вооруженная помощь со стороны России сирийскому правительству Башара Асада, которую страны НАТО называют незаконной и аморальной, при этом поставки американского оружия сирийской оппозиции оцениваются ими как помощь в установлении демократического режима; иранская ядерная программа подвергается жесткой критике 226 Глава V. История международных отношений на современном этапе со стороны США, но при этом Соединенные Штаты не поднимают вопрос о наличии ядерного оружия у своего союзника – Израиля; недемократические режимы Саудовской Аравии и Катара не вызывают вопросы у США и стран ЕС, однако Ирак, Ливия и Сирия за это жестко осуждаются и т. д. Период с 1991 г. по сегодняшний день характеризует и рост числа миротворческих миссий и операций. Рост этот вызван в первую очередь дестабилизацией ситуации в бывшей Югославии, распадом СССР, появлением новых государств / государственных образований в Азии и Африке, столкновениями по этнополитическим и территориальным причинам в ряде регионов мира. Наибольшие финансовые вклады в бюджет ООН на миротворческую деятельность, по данным на 2011–2014 гг., вносили: США – 27,1 %, Япония – 12,5 %, Великобритания – 8,2 %, Германия – 8,0 %, Франция – 7,6 %, Италия – 5,0 %, Китай – 3,9 %, Канада и Испания – по 3,2 %, Южная Корея – 2,3 %, Россия – 2,0 %, остальные страны – менее 2 % вклада. При этом только три из названных выше стран направляют самые крупные национальные контингенты для участия в операциях ООН – Италия, Китай и Франция. Но и контингенты этих стран нельзя сравнивать с контингентами Индии (8132 чел.), Бангладеш (8034 чел.), Пакистана (8027 чел.), Нигерии (4614 чел.). Значительные контингенты представляют также такие страны, как Бразилия, Уругвай, ЮАР, Эфиопия, Египет, Руанда, Индонезия, Непал, Иордания и Гана1. Проблема безопасности в Европе в первую очередь связана с участившимися в 1990-е гг. региональными конфликтами и войнами (Югославия), сепаратистскими тенденциями (Испания, где баски и каталонцы добиваются независимости; Италия, где Лига Севера фактически желает отделения севера Италии; Франция, где корсиканцы требуют автономии; Бельгия, где существует раскол по линии франкоязычной Валлонии и фламандскоговорящей Фландрии; Румыния, где трансильванские венгры требуют Никитин А. И. Международные конфликты: вмешательство, миротворчество, урегулирование. М., 2017. С. 86–88. 1 227 5.1. Формирование нового миропорядка автономии). В Великобритании имеются свои очаги напряженности – Ольстер и Шотландия. 5.1.3. Этапы современных международных отношений Если же говорить об этапах международных отношений современности, то можно выделить пока три: • 1991–2001 гг.: от распада СССР до атак на башни-близнецы в США; от конфронтации по линии коммунизм – капитализм к конфронтации Запад – Не-Запад; • 2001–2010 гг.: от антитеррористической войны в Афганистане до «арабской весны»; от санкционированных ООН военных действий до вмешательства США во внутренние дела государств мира; • 2010–2017 гг.: от «арабской весны» до гражданской войны в Сирии. Современный этап международных отношений характеризуется нарастающей взаимосвязью и взаимозависимостью участников мирового сообщества. Это обусловлено тем, что выживание и развитие человечества можно обеспечить только совместными усилиями всех государств. Глобальные проблемы, которые встали перед человечеством (предотвращение ядерной войны, прекращение гонки вооружений, мирное разрешение межгосударственных и межнациональных вооруженных конфликтов; преодоление нищеты, экономического, сырьевого и продовольственного кризисов; создание здоровой среды обитания человека и т. д.), можно решить, лишь объединив возможности и ресурсы всего мирового сообщества. 5.2. Этноконфессиональная картина мира и ее влияние на международные отношения 5.2.1. Динамика народонаселения Динамика численности населения на протяжении XX–XXI вв. отличалась большей интенсивностью. Население Земли за один век выросло более чем на 5 млрд человек. При этом быстрее всего росло население Латинской Америки и Африки (в среднем в 5 раз), 228 Глава V. История международных отношений на современном этапе медленнее всего – население Европы (в 1,8 раза). Причинами этого дисбаланса явились последствия двух мировых войн и высокие темпы естественного прироста населения в развивающихся странах. По данным на 2016 г., две страны имеют население более 1 млрд человек: Китай – 1,3 млрд и Индия – 1,2 млрд, а десять государств имеют численность более 100 млн человек (США, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Нигерия, Бангладеш, Россия, Япония, Мексика, Филиппины). В 2009 г. число горожан впервые в истории человечества сравнялось с числом сельских жителей и составило 3,4 млрд человек. По рейтингу стран мира по темпу роста населения, составленному ООН в 2012 г., лидируют Катар (прирост 15,2 %), ОАЭ (12,3 %), Бахрейн (11,1 %). Страны-лидеры, показывающие отрицательную динамику, – Молдова (−1,1 %), Украина, Грузия и Болгария (по −0,6 %), Беларусь, Литва, Латвия (по −0,5 %). Фонд ООН в области народонаселения в 2011 г. представил исследование, в соответствии с которым численность населения мира в 1 млрд была достигнута примерно в 1820 г.; 2 млрд – в 1927 г. (через 107 лет); 3 млрд – в 1960 г. (через 33 года); 4 млрд – в 1974 г. (через 14 лет); 5 млрд – в 1987 г. (через 13 лет); 6 млрд – в 1999 г. (через 12 лет); 7 млрд – в 2011 г. (через 12 лет). Цифру в 8 млрд человечество достигнет в 2024 г., если не изменится динамика ежегодного прироста населения планеты. Неравномерность прироста населения и демографический взрыв в развивающихся странах естественным образом приводит к обострению ряда проблем. В первую очередь это осложнение продовольственной и экологической ситуации в мире, этнические проблемы, миграционная проблема, проблема «Север – Юг», проблема урбанизации и деградации земельных и водных ресурсов. 5.2.2. Государства мира Всего в мире в настоящее время насчитывается 195 государств (193 страны – членов ООН, Ватикан, Государство Палестина), имеющих постоянное население и являющихся суверенными. В отмеченных 229 5.2. Этноконфессиональная картина мира и ее влияние на международные отношения выше государствах проживает более 60 % населения мира. В то же время в 62 государствах с населением свыше 10 млн человек в каждом сосредоточено почти 95 % всего населения планеты. И наконец, в мире насчитывается порядка 40 малых государства (с числом жителей менее 100 тыс. человек), в которых живет в совокупности около 1 млн человек. В мире на 2017 г. существуют шесть частично признанных государства – Абхазия и Южная Осетия (признаны государствами – членами ООН пять и четыре соответственно), Косово (признан 109 государствами), Турецкая Республика Северного Кипра (признана только Турцией), Китайская Республика (Тайвань) (признана 20 государствами), Сахарская Арабская Демократическая республика (признается 59 странами, большая часть которых относятся к Африканскому континенту, Центральной Америке и странам Карибского бассейна). Суммарно в шести частично признанных государствах проживает более 26 млн человек. Помимо частично признанных государств в мире существуют и непризнанные государства. К ним относятся: Донецкая и Луганская Народные Республики (признаны только частично признанным государством Южная Осетия), Нагорно-Карабахская Республика и Приднестровская Молдавская Республика (признаны Абхазией и Южной Осетией), а также Сомалиленд. В совокупности на территории непризнанных государств проживают порядка 8 млн человек. Появление большей части новых государств (признанных, частично признанных и непризнанных) на карте мира стало результатом этноконфессиональных или этнополитических противоречий. С 1991 г. с распадом Югославии на карте Европы появились Хорватия, Словения, Македония, Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория, Республика Косово. Распад СССР привел к образованию Литвы, Латвии, Эстонии (имевших недолгий исторический период самостоятельности), Армении и Грузии (которые исторически долгое время были независимыми государствами), Украины, Белоруссии и Молдавии (имевших исторически сложную структуру госу230 Глава V. История международных отношений на современном этапе дарственной принадлежности) и Азербайджана. Мирно произошел и раздел Чехословакии на государства Чехия и Словакия в 1993 г. В Азиатском регионе образовались республики Казахстан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан (на постсоветском пространстве), Восточный Тимор (2002 г.), на Африканском континенте – Эритрея (1993 г.), Южный Судан (2011 г.). 5.2.3. Этноконфессиональная картина мира Развитие мира и отдельных государств в значительной степени определяется взаимоотношениями населяющих Землю народов. Одним из важнейших факторов, определяющих роль государства на международной арене ХХ–XXI вв., является население страны и его этноконфессиональный состав. Исследователи насчитывают в современном мире от 3,5 до 4 тысяч различных народов – от крупнейших наций до самых мелких племен с населением в несколько десятков человек. Определение национального состава в различных странах – крайне сложное дело. В Европе насчитывается около 60 крупных наций. Население планеты говорит примерно на семи тысячах языках. Официальными и рабочими языками ООН являются только шесть – английский, французский, русский, испанский, арабский, китайский. К наиболее распространенным языкам мира относятся: 1) китайский (около 1,5 млрд, включая жителей диаспоры, т. е. проживающих вне Китая) является официальным языком в Китае, на Тайване и в Сингапуре; 2) английский (более 500 млн) признан официальным языком в 59 странах мира. Интересно, что в США английский язык не считается официальным, однако де-факто является таковым по традиции; 3) хинди (около 420 млн) является одним из 20 официальных языков в Индии; 4) испанский (более 300 млн) является официальным языком в Испании, странах Латинской Америки (за исключением Бразилии) и в Экваториальной Гвинее; 231 5.2. Этноконфессиональная картина мира и ее влияние на международные отношения 5) арабский (более 220 млн) признан официальным языком в странах Северной Африки, Ближнего Востока и др.; 6) русский (около 220 млн) официальным языком признан в России, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, а также в частично признанных государствах – Абхазии и Южной Осетии, непризнанных государствах – ДНР, ЛНР и ПМР; 7) бенгальский (около 180 млн) признан официальным языком в Бангладеш и Индии; 8) португальский (около 170 млн) является официальным языком в Португалии, Бразилии, Мозамбике и Анголе; 9) японский (около 120 млн) признан официальным языком только в Японии, однако экономическая мощь этого государства делает его привлекательным для многих людей; 10) десятое место делят два языка по распространению: немецкий (около 90 млн) является официальным языком в Германии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге и Лихтенштейне; и французский (около 90 млн) язык признан официальным во Франции, Бельгии, Канаде, Швейцарии, Монако, Люксембурге. Однако французский язык объединяет 56 стран мира. На этих языках говорит почти 60 % всего населения Земли. В конфессиональном плане население планеты также сильно различается. Более 2,2 млрд человек исповедуют христианство. Однако христианство неоднородно. В настоящее время в мире насчитывается около 1,1 млрд католиков, около 800 млн протестантов, примерно 260 млн православных и около 80 млн человек являются приверженцами древневосточных церквей (Ассирийская церковь Востока, Армянская апостольская церковь, Коптская, Эфиопская, Эритрейская, Сирийская и Маланкарская православные церкви). Интересно, что большинство католиков и протестантов проживают в настоящее время в Западной и Северной Европе, а также Северной и Южной Америке. Большая часть православного населения сосредоточена в Восточной и Юго-Восточной Европе, а представители древневосточных церквей в Армении, Эфиопии, Эритреи, Египте и странах Ближнего Востока (Сирия, Ливан, Ирак и пр.). 232 Глава V. История международных отношений на современном этапе Ислам исповедуют 1,8 млрд человек, из них около 90 % являются последователями суннизма (Саудовская Аравия, Турция, Иордания, Индонезия, Пакистан, страны Северной Африки и Центральной Азии). Мусульмане-шииты составляют большинство населения в Иране, Азербайджане, Ираке и Бахрейне. Шиитского вероучения придерживаются, по разным оценкам, до 30 % населения Ливана и Кувейта. В Афганистане шииты составляют примерно 17 % населения, а в Саудовской Аравии – 15 % населения королевства. Буддизм – самую старую из мировых религий – исповедуют примерно 500 млн человек. При этом нужно понимать, что и буддизм неоднороден: принято разделять его на Хинаяну, Махаяну и Ваджраяну. Буддизм исповедуют в странах Южной, Юго-Восточной и Восточной Азии: Вьетнаме, Индии, Камбодже, Китае, Корее, Лаосе, Монголии, Непале, Таиланде, Японии и др. Остальное население планеты исповедует так называемые национальные религии (индуизм, иудаизм, синтоизм и пр.) или официально считаются атеистическими государствами (например, КНДР). 5.2.4. Этноконфессиональная картина Ближнего Востока Современные проблемы Ближнего Востока во многом связаны со сложной этноконфессиональной картой не только самого региона, но и каждой страны региона в отдельности. В конфессиональном разрезе в этом регионе проживают приверженцы как ислама, иудаизма и христианства, так и представители малых религиозных групп (друзы, бахаи, езиды, зороастрийцы и многие другие). Политическая неустойчивость региона объясняется и тем, что границы между государствами, установленные в 1920-е гг. на руинах Османской империи, разделили народы (например, курды проживают на территории четырех государств – Сирия, Турция, Ирак, Иран). Сложную структуру ближневосточных государств можно проследить на примере отдельно взятых государств (рис. 1). 233 Рис. 1. Конфессиональная карта Ближнего Востока 5.2. Этноконфессиональная картина мира и ее влияние на международные отношения 234 Глава V. История международных отношений на современном этапе Например, в этническом плане на территории Ирака проживают 75–80 % арабов, 15 % курдов, ассирийцев и иракских туркменов (туркоманов), 5–10 % армян, иранцев, черкесов (адыгов) и иных народов и народностей. При этом в конфессиональном плане население разделено следующим образом: 65 % мусульман-шиитов, 20 % мусульман-суннитов, 6 % христиан, 3 % приверженцев езидизма, 2 % приверженцев шабакизма, менее 1 % иудеев, зороастрийцев и агностиков. Христиане в Ираке являются прихожанами различных церквей: Халдейской католической церкви, Сирийской католической церкви, Сирийской православной церкви и Армянской апостольской церкви. Курды Ближнего Востока. Необходимо также помнить, что единого курдского народа на сегодняшний день не существует, хотя и распространена идея единого Курдистана, т. е. государства, объединяющего все территории с курдским большинством (рис. 2). Курды представляют собой сумму племен, говорящих на разных диалектах и зачастую исповедующих разную религию. Большинство курдов – мусульмане-сунниты, однако среди них значительное число имеется мусульман-шиитов, алевитов (не путать с алавитами Сирии), езидов и христиан. По площади и числу населения эта территория может равняться с любым государством региона. Курдов в регионе проживает, по разным оценкам, 30–40 млн человек, т. е. они представляют четвертый этнос по численности после арабов, иранцев и турок. Однако курдские племена, общины в разных государствах исповедуют различную веру и являются сторонниками разных политических систем. Так, для иранских курдов важна культурная автономия в рамках Иранского государства, в то время как турецкие курды ее не имеют вовсе. Более того, на протяжении всего ХХ века курдам в Турецком государстве было отказано в праве называться курдами (официально они именовались «горные турки») и говорить на родном языке (соответственно, не было курдских школ, газет, радио- и телевещания). Только в конце ХХ – начале ХХI в. турецкие власти признали курдов национальным меньшинством. 235 5.2. Этноконфессиональная картина мира и ее влияние на международные отношения Рис. 2. Карта Курдистана Территориально курды занимают площадь 450 тыс. кв. км, что превышает территорию Сирии и сравнимо с территорией современного Ирака. Официально борьба за независимый Курдистан начинается с 1984 г., когда Рабочая партия Курдистана (во главе с Абдуллой Оджаланом) заявила о начале вооруженной борьбы. Однако стоит отметить, что курды поднимали восстание и значительно ранее: в те же 1920-е гг., не получив согласно Севрскому договору собственного государства, курды уходили в горы и начинали подпольную, партизанскую войну. Реальный шанс на создание Курдистана, в границах современной Сирии и Ирака, появился после начала гражданской войны в Сирии. Фактически на 2017 г. курды контролируют северо-восточные районы Сирии и территорию так называемого иракского Курдиста236 Глава V. История международных отношений на современном этапе на. Но отсутствие единого общепризнанного лидера в курдском движении, единства цели и методов ее достижения ставят под сомнение вероятность создания единого курдского государства в ближайшей перспективе. По всей вероятности, речь сегодня идет о сохранении широкой автономии курдов в Ираке и Сирии. Эту цель преследуют как Иран с Турцией, не желающие прецедента с курдами, так и правительства США, России, Великобритании, Франции, Саудовской Аравии, опасающиеся еще большей дестабилизации в регионе. 5.3. Международные отношения 2000-х гг.: от «оси зла» к «цветным революциям» 5.3.1. Концепция «ось зла» 11 сентября 2001 г. произошла террористическая атака на НьюЙорк и Вашингтон. Захваченные исламскими террористами авиалайнеры были направлены на здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке («башни-близнецы»), Пентагона (близ Вашингтона). Атаки и их последствия (убитыми оказалось около 3 тыс. чел.) создали атмосферу страха и ненависти в общественном сознании США. В ответ на совершенный теракт, ответственность за который взял на себя «Талибан» во главе с Усамой Бен Ладеном, Соединенные Штаты 7 октября 2001 г. начинают операцию «Несокрушимая свобода» в Афганистане. С этого времени в американской политической элите, доминирующей становится концепция неоконсерваторов, отталкивающихся от воззрений как Лео Штрауса, так и Фрэнсиса Фукуямы. Л. Штраус предполагал, что политическая система может быть устойчивой только тогда, когда существует внешняя угроза – угроза, способная консолидировать все общество. Концепция Фукуямы (наиболее полно описана в его книге «Конец истории и последний человек», 1992) базировалась на фактическом разделении мира на современный и несовременный. Современный мир выступает 237 5.3. Международные отношения 2000-х гг.: от «оси зла» к «цветным революциям» в качестве «совершенного блага», а несовременный мир – «совершенного зла». При этом страны, избравшую демократическую модель, относились к современному миру, а все остальные – к миру несовременному. Опираясь на эти две концепции, в Соединенных Штатах фактически и была разработана концепция «оси зла». Впервые этот термин был использован Дж. Бушем-младшим в обращении к Конгрессу в январе 2002 г. В это словосочетание им и его окружением (так называемыми «ястребами») вкладывалось обозначение стран, которые спонсировали и/или продолжают спонсировать террористические организации, предоставляют террористам убежище и информацию. Новым стало включение в это понятие также государств, которые стремились к обладанию ядерным оружием, – Ирак, Иран, КНДР. Через месяц, в феврале 2002 г., КНДР в ответ объявила Соединенные Штаты «Империей зла», и этот термин также вошел в политический лексикон и активно используется противниками американской внешней политики. В мае 2002 г. заместитель госсекретаря США Джон Болтон в речи «По ту сторону оси зла» расширил список государств, угрожающих миру и безопасности, и добавил к ним Кубу, Ливию и Сирию. В это же время американские средства массовой информации тиражировали заявления политических деятелей США о поддержке террористов со стороны Саддама Хусейна (президента Ирака в 1979–2003 гг.), о его нежелании сотрудничать с ООН по вопросу уничтожения оружия массового поражения, о химических атаках иракских войск в отношении курдских поселений. 20 марта 2003 г. Соединенные Штаты начинают военную операцию против Ирака, которую не поддержали некоторые союзники по НАТО (Франция и Германия выступали против войны с Ираком и заявляли об этом, начиная с января 2003 г.). Вторжение в Ирак не было поддержано и Советом Безопасности ООН. Только с 2004 г. размещение иностранных войск и операции в Ираке проводились при согласии ООН. 238 Глава V. История международных отношений на современном этапе Сразу после начала иракской войны в 2003 г. эксперты и политологи отметили, что следующий удар со стороны США последует в отношении либо Сирийской Арабской Республики с целью смещения президента Башара Асада (династия Асадов правит Сирией с 1971 г.), либо Ирана (принимая во внимание, что Иран был включен в первоначальный перечень государств «оси зла»). В 2005 г. Кондолиза Райс, государственный секретарь США (2005–2009), причислила к «оси зла» Белоруссию, Зимбабве и Мьянму. Белоруссия была включена в этот список после проведенного в 2004 г. референдума об изменениях в Конституции страны в части статьи, ограничивающей количество президентских сроков для одного лица. В 2006 г., в противовес «оси зла», Уго Чавес, президент Венесуэлы в 1999–2013 гг., видный критик американской внешней политики, вводит термин «ось добра», которым он обозначает союз Венесуэлы, Кубы и Боливии. За время правления Чавеса Венесуэла сблизилась с Кубой (правительствами Фиделя и Рауля Кастро), а также социалистическими правительствами Боливии (Эво Моралеса, президент с 2006 г.), Эквадора (Рафаэля Корреа, президент с 2007 по 2017 г. ) и Никарагуа (Даниэля Ортеги, прездент с 2007 г.). 5.3.2. «Арабская весна» События в Сирии стали разворачиваться на волне так называемой «арабской весны» в 2011 г. Волна демонстраций и протестов в арабском мире началась в декабре 2010 г. в Тунисе. На сегодняшней день выявлены 5 видов реализации «арабской весны»: 1. Государственные перевороты в Тунисе и Египте завершились свержением президента Бен Али (у власти находился с 1987 г.) и президента Хосни Мубарака (президентские полномочия исполнял в 1981–2011 гг.). 2. Гражданские войны в Ливии, Йемене и Сирии. Свержение и последующее убийство Муаммара Каддафи, находящегося у власти с 1969 г., не привели к окончанию конфликта в Ливии. Конфликт в Йемене перерос из переворота в затяжную гражданскую войну. 239 5.3. Международные отношения 2000-х гг.: от «оси зла» к «цветным революциям» В ноябре 2011 г. после восстания и покушения президент Али Абдалла Салех покидает свой пост, который занимал с 1994 г. Особенностью протекания «арабской весны» в Йемене является продолжающееся с 2004 г. восстание хуситов (мусульман-шиитов), обострение сепаратистских тенденций на юге страны и война с террористическими группами, причисляющих себя к «Аль-Каиде». Особенностью прохождения гражданской войны в Сирии является наличие большого количества конфликтующих сторон (правительство Б. Асада и сирийская армия, повстанцы Свободной армии Сирии, отряды Хезболла, отряды Исламского государства (ИГИЛ), отряды курдской самообороны, различные исламистские террористические группы) и значительное число государств, оказывающих прямое/официально заявленное (Россия, США, Турция) или косвенное/неофициально заявленное влияние на ход событий (Катар, Саудовская Аравия, Израиль, Иран и пр.). 3. Гражданское восстание в Бахрейне завершилось победой правительственных сил при помощи вооруженных сил Саудовской Аравии (1 тыс. солдат) и полицейских сил ОАЭ (500 чел.). Восстание, начавшееся с реализации политической цели (отставка действующего премьер-министра Салмана аль Халифы, находящегося на должности с 1970 г.) и экономической цели (решение проблемы безработицы), завершилось победой правящего режима. Одним из требований восставших была ликвидация монархии в стране. Династия аль Халифа правит страной с 1783 г.; члены династии, возглавляющие ключевые посты в государстве, являются последователями ислама суннитского толка, в то время как 70 % населения составляют мусульмане-шииты. При подавлении преимущественно шиитского восстания погибло более 80 человек, арестованы и приговорены к различным срокам лидеры оппозиции. 4. Массовые протесты и выступления проходили в эти годы в Алжире, Иордании, Марокко и Омане. Властям удалось удержать ситуацию под контролем, пойдя на частичные уступки экономическим и политическим требованиям выступающих. Инфляция, безработица и бедность стали причинами выступлений в Алжире и 241 Глава V. История международных отношений на современном этапе Иордании. А ограничение власти монарха стало основным требованием в Марокко и Омане. 5. Выступления в Джибути и Судане не повлияли на внутриполитическое развитие страны: требования об отставке президентов Исмаила Омара Геллы (с 1999 г. руководит Джибути) и Омара аль Башира (правит Суданом с 1993 г.) не были выполнены. Иных требований митингующие не выдвигали. Волнения в Саудовской Аравии носили конфессиональную окраску. Демонстранты, шиитское меньшинство, требовало вывода саудовских войск из Бахрейна, равноправия в стране для шиитов в политических и социально-экономических вопросах. Требования шиитского меньшинства не были выполнены, однако в результате «арабской весны» в Королевстве произошло увеличение статей расходов на социальное обеспечение и были предоставлены в 2013 г. избирательные права женщинам. Несколько схожая ситуация сложилась и в Кувейте. Часть населения страны, бедуины, не имели гражданства и дискриминировались по этому признаку: они были лишены права на труд, на бесплатное образование и медицинское обслуживание. Результатом этих выступлений стала отставка премьер-министра страны шейха Насера ас-Сабаха (с 2006 г. возглавлял правительство Кувейта). Таким образом, выступления в Джибути, Судане, Саудовской Аравии и Кувейте не имели никаких результатов для выступающих. 5.3.3. «Цветные революции» 2000-х гг. Исследователи и эксперты-международники относят некоторые события «арабской весны» к категории «цветных революций» (Тунис, Египет). «Цветные революции» – это технологии государственного переворота, смены правящего режима, преимущественно ненасильственными способами через проведение митингов и демонстраций, приводящие к геополитической и геоэкономической переориентации государства. Особенностью таких революций является 240 5.3. Международные отношения 2000-х гг.: от «оси зла» к «цветным революциям» то, что они не ставят перед собой цель смены политической системы или формы собственности, речь идет лишь о смене политического режима. В качестве характерных черт данного вида революций выделяют: наличие внешнего игрока, делегитимизация правящего режима, наличие оппозиционной силы, опирающейся на молодежные движения, структуры, противоречия внутри политической элиты и наличие нерешенных социально-экономических, этноконфессиональных, региональных противоречий, особая роль СМИ и социальных сетей, создание и внедрение новой, броской атрибутики, простые и лаконичные лозунги. Основными фазами подобных революций бывают протестное движение, инцидент в крупном городе (как правило, в столице), стихийные массовые выступления, придание стихийному выступлению политического окраса, политические требования к власти. Большинство специалистов сходятся во мнении, что нижеперечисленные события можно отнести к «цветным революциям». 2000 г. – «бульдозерная революция» в Югославии (выступление против фальсификации результатов президентских выборов, отставка Слободана Милошевича). 2003 г. – «революция роз» в Грузии (выступления и протесты начались из-за фальсификации результатов парламентских выборов, Эдуард Шеварднадзе сложил президентские полномочия, и руководство страной перешло к оппозиционерам во главе с М. Саакашвили). 2004 г. – «оранжевая революция» на Украине. Выступления начались с неприятия результатов президентских выборов. Небольшое преимущество кандидата в президенты В. Януковича в 3 % над лидером оппозиции В. Ющенко было воспринято украинским обществом как результат большого числа нарушений при голосовании. 3 декабря 2004 г. Верховный суд Украины назначил на 26 декабря 2004 г. третий тур, что Конституцией Украины было не предусмотрено. Повторное голосование зафиксировало победу В. Ющенко с отрывом в 8 % голосов избирателей. 242 Глава V. История международных отношений на современном этапе 2005 г. – «революция кедров» в Ливане. Протестующие требова ли отставки президента Эмиля Лахуда (представителя христианмаронитов), вывода сирийских войск из страны, которые находились там с 1976 г. В результате революции прошли парламентские выборы, на которых победу одержала антисирийская оппозиция во главе с Саадом Харири, сыном экс-премьера страны Рафика Харири, видного антисирийского политика Ливана, погибшего во время террористического акта в 2005 г. Партия Саада Харири «Будущее» получила 72 из 128 мест в парламенте и Саад становится новым премьер-министром Ливана. Результатом протестов становится вывод сирийских войск с территории Ливана, однако президент Эмиль Лахуд удержался у власти до конца своего срока и передал в 2007 г. полномочия президента главнокомандующему ливанской армии Мишелю Сулейману (президент Ливана в 2008–2014 гг.) 2005 г. – «тюльпановая революция» в Киргизии – выступление граждан страны против фальсификации итогов парламентских выборов, уход с должности президента Аскара Акаева. 2013 г. – «революция достоинства» на Украине, «Евромайдан». Изначально выступления носили мирный характер, основной целью митингующих было вынудить правительство подписать соглашение об ассоциации с ЕС (свержение президента В. Януковича). Позже протестное движение приняло антипрезидентский характер. В. Януковича обвиняли в предательстве интересов Украины, заигрывании с Россией, коррупции и пр. Три парламентские оппозиционные партии («Батькивщина», «УДАР», «Свобода») объявили о создании «Штаба национального сопротивления» и потребовали разгона Верховной рады, отставки президента и досрочных президентских выборов. 18 февраля 2014 г. произошло массовое кровопролитие из-за столкновений между радикальной оппозицией и правоохранительными органами. 21 февраля президент Янукович подписал с лидерами оппозиции соглашение об урегулировании кризиса на Украине и в ту же ночь покинул столицу. 22 февраля Верховная рада фактически лишила Януковича статуса президента. В стране начала формироваться новая власть. 243 5.3. Международные отношения 2000-х гг.: от «оси зла» к «цветным революциям» Некоторые исследователи и политики к «цветным революциям» причисляют акции протеста, которые проходили в их странах и которые, с точки зрения правительства, финансировались из-за рубежа. Однако их, как правило, относят к категории неудавшихся «цветных революций». К таким событиям можно отнести, например, события 2006 г. в Белоруссии («васильковая революция») после очередных президентских выборов, на которых победу одержал Александр Лукашенко. Лидеры оппозиции не признали итоги выборов и организовали палаточный протест в Минске. С 23 на 24 марта палаточный городок был уничтожен милицией, а лидеры оппозиции арестованы. В августе 2007 г. в Мьянме начались протесты населения, преимущественно сторонников оппозиции, студентов, женщин и буддийских монахов. Причиной политического кризиса в стране стал резкий рост цен на топливо, бензин и газ. 26 сентября митинги были жестко разогнаны властями. «Шафрановая революция» не состоялась в Мьянме, но имела некоторые положительные итоги: в апреле 2008 г. была принята новая конституция страны, произошла смена правительства. В 2009 г. прошли массовые беспорядки в столице Молдавии, ставшие результатом недовольства оппозицией итогами парламентских выборов. Эти протесты получили название «революция Твиттера», «кирпичная революция» и пр. По предварительным данным, победу одержала Партия коммунистов Республики Молдова, что привело к началу протестных акций. Около 2 тыс. человек вышли на митинг под лозунгами «Долой коммунистов!». Протестующие захватили здание парламента и президентский дворец. Правительство среагировало достаточно быстро. Власти ввели визовый режим для граждан Румынии, перекрыли румыно-молдавскую границу, назвали персоной нон грата румынского посла и обвинили его во вмешательстве во внутренние дела суверенного государства. Новоизбранный парламент должен был тайным голосованием избрать президента страны, однако бойкотирование заседания парламента со стороны депутатов, представляющих оппозиционные 244 Глава V. История международных отношений на современном этапе партии (Либеральная партия, Либерально-демократическая партия, Альянс «Наша Молдавия»), не позволяло это сделать. Через некоторое время были назначены новые парламентские выборы, на которых Партия коммунистов набрала голосов на 5 % меньше, чем в первый раз, и потеряла большинство в парламенте. Новое правительство сформировал Альянс «За европейскую интеграцию», состоящий из нескольких партий. К неудавшимся «цветным революциям» относят также выступление оппозиции в 2008 г. и «революцию розеток» в 2015 г. в Армении, «жасминовую революцию» в 2011 г. в Китае, выступления на Болотной площади в Москве в 2011 г., «революцию зонтиков» в Гонконге в 2014 г. и др. Таким образом, можно выделить 4 результата «цветных революций»: 1. Смена власти (Югославия, Грузия, Украина, Киргизия, Тунис, Египет, Йемен). 2. Подавление выступлений силовыми методами (Узбекистан, Белоруссия, Армения, Бахрейн). 3. Частичное выполнение требований оппозиции (Ливан, Молдавия, Алжир, Оман, Гонконг). 4. Переход к военной фазе (Сирия, Ливия). 5.4. Международная политическая ситуация и экономическое сотрудничество США – ЕС Сотрудничество Европейского союза и Соединенных Штатов Америки в сфере экономики является одним из приоритетных направлений трансатлантических отношений. На сегодняшний день Евросоюз и Соединенные Штаты Америки выступают ведущими игроками мировой торговли. В то же время ЕС и США являются друг для друга важнейшими торговыми и инвестиционными партнерами. С 1990 г. были заключены несколько договоров и соглашений, призванных регламентировать трансатлантические экономические отношения, – это Трансатлантическая декларация (1990 г.), 245 5.4. Международная политическая ситуация и экономическое сотрудничество США – ЕС Новая трансатлантическая повестка дня и Объединенный план действий ЕС – США (1995 г.), Программа трансатлантического экономического партнерства (1998 г.), Декларация об основных направлениях усиления экономической интеграции (2007 г.) – создание Трансатлантического экономического совета (ТЭС). Одновременно с объективным пониманием крепнущих и нарастающих экономических трансатлантических отношений идет и процесс противостояния на экономическом и политическом уровнях. США и ЕС являются не только крупнейшими торговыми партнерами, но также и конкурентами на мировом рынке. С одной стороны, время от времени разгораются различного рода торговые войны между США и ЕС: 1996–2008 гг. – «банановые войны», 1996–2010 гг. – «мясные войны», 1998–2004 гг. – «стальные войны», 1999–2007 гг. – споры из-за генетически модифицированной продукции, 2000–2004 гг. – «налоговая война», 2006–2013 гг. – «IT-войны». Конфликты существуют между американскими и европейскими авиа- и автоконцернами, имеются противоречия и в сфере интеллектуальной собственности. Причинами трансатлантических разногласий стали разность подходов в торговой политике США и Европейского союза, протекционистские меры ЕС в сфере сельскохозяйственного производства, налоговая политика США в отношении филиалов американских корпораций. С другой стороны, наблюдаются расхождения позиций США и ЕС в отношении ряда международных проблем: Иран, Иракская война, осетино-грузинский конфликт, отношения с Россией и т. д. В начале XXI в. общее ухудшение трансатлантических отношений, ввиду разности подходов к решению мировых проблем, тарифной политики, усиления евроинтеграции, не обострялось сторонами благодаря имеющимся тесным экономическим отношениям. Основными связующими звеньями в трансатлантических отношениях становятся транснациональные корпорации – Майкрасофт, Форд, IBM, Боинг, Сименс, Мишлен и др. Весь парадокс ситуации состоит в том, что именно они являются и виновниками многих американо-европейских торговых войн XXI в. Прекрасной иллюстрацией этих про246 Глава V. История международных отношений на современном этапе тиворечий является противостояние между Boeing и Airbus. Авиационная промышленность пользуется государственной поддержкой как в США, так и в Европейском союзе. Американцы спонсируют Boeing косвенно, оказывая корпорации скрытую поддержку – с помощью благоприятного налогового режима и регулярных государственных заказов со стороны Пентагона и НАСА, а европейцы действуют напрямую, вкладывая деньги в развитие производства Airbus. Разность в подходах просматривается и во многих других вопросах трансатлантических отношений. Даже само понимании «демократии» у США и Европы различные. Если Соединенные Штаты полагают, что демократию можно привнести извне и посадить словно саженец в новую почву, то европейцы, наоборот, полагают, что к демократии народы должны прийти сами; задача же стран Запада – стать примером, образцом для тех, кто выбирает новый путь развития. Иракский кризис очень хорошо иллюстрирует идеологическое и стратегическое расхождение между крупнейшими странами ЕС и США. Они декларируют общие демократические ценности, историческое и культурное единство, но демонстрируют разное понимание принципов, призванных регулировать применение силы в международном масштабе. Европейский союз предпочитает политико-дипломатические методы урегулирования международных конфликтов, в то время как Соединенные Штаты с достаточной легкостью применяют военные методы. Стремление США переложить часть ответственности за сохранение безопасности в мире на союзников по НАТО столкнулось с неприятием со стороны Германии и Франции американской операции в Ираке и силовых односторонних действий Вашингтона. В 2004 г. компромисс был найден: США были вынуждены дать согласие на усиление европейского влияния и полномочий в трансатлантическом альянсе. В свою очередь, этот шаг Белого дома позволил возложить часть американского бремени по разрешению кризисов на ЕС. 247 5.4. Международная политическая ситуация и экономическое сотрудничество США – ЕС Это незамедлительно привело к «потеплению» во всех остальных аспектах американо-европейского сотрудничества, в первую очередь трансатлантических экономических отношениях. Если обратиться к данным Евростата, то становится очевидным, что товарооборот начинает расти именно после 2004/05 года. Так, в 2001 г. товарооборот достигал 416,9 млрд евро, в 2002 г. – 394,3 млрд евро, в 2003 г. – 354 млрд евро. В то же время в 2004 г. он составил 372,9 млрд, в 2005 г. – 400 млрд евро и т. д. Но при всех противоречиях ни один из действующих игроков не выступал и не выступает за раскол в трансатлантическом сообществе, а, наоборот, идет процесс лоббирования со стороны транснациональных корпораций по дальнейшей экономической интеграции между ЕС и США, конечной целью которой является создание «трансатлантического рынка», «экономического НАТО» – Трансатлантической зоны свободной торговли (ТАФТА, от англ. TAFTA). Мировой экономический кризис 2008 г., начавшийся из-за кризиса в финансовом и ипотечном секторах США, естественно, оказал негативное влияние на трансатлантические экономические отношения. Экспорт европейских товаров в США падает с 268 млрд евро в 2006 г. до 259 млрд евро в 2007 г., 250 млрд евро в 2008 г. и, наконец, 205 млрд евро в 2009 г. Импорт американских товаров в ЕС также падает в кризисные годы с 174 млрд евро в 2006 г. до 159 млрд евро в 2009 г.1 Начало мирового экономического кризиса становится причиной изменения отношения ЕС к Кубе и Китаю. Как и США, Евросоюз негативно относился к режиму братьев Кастро на Кубе, но не собирался отказывать себе иметь политические и экономические отношения с островом Свободы. В июне 2008 г. ЕС отменяет экономические санкции в отношении Кубы. External and intra-EU trade – A statistical yearbook – Data 1958–2010. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GI-11-001/EN/ KS-GI-11-001-EN.PDF (Р. 20, 22). 1 248 Глава V. История международных отношений на современном этапе Мировой экономический кризис вынуждает США и ЕС переориентировать свои рынки в пользу Китая. Европейцы видят в Китае потенциального стратегического партнера, особенно в экономических вопросах. Диверсификация экспорта-импорта для Европы – это один из путей к выходу из-под опеки «старшего брата». Лидеры ЕС с 2008 г. активно привлекают китайские инвестиции в собственные экономики, и это делают не только Франция и Германия, но и самый важный партнер Соединенных Штатов в Европе – Великобритания. Если обратиться к официальной статистике, то можно заметить, что с 2008 г. экспорт китайских товаров в ЕС превосходит американский (199,3 млрд евро против 180,8 млрд евро). В то же время США, также желающие получить свою долю китайских инвестиций и стремящиеся увеличить товарооборот между США и Китаем, все же считают это государство своим идеологическим противником, потенциальным геополитическим врагом и конкурентом в международной торговле. В 2011 г. с официальным окончанием войны в Ираке и началом «арабской весны» в Северной Африке и на Ближнем Востоке, трансатлантические отношения вновь начинают улучшаться. Это сразу сказалось и на экономических отношениях. Объем экспорта европейских товаров в США в 2012 г. достиг 292 млрд евро (17,3 % от общего объема экспорта европейских стран), в то время как импорт из США составил 205 млрд евро (11,5 % от общего объема импорта ЕС). В объеме экспорта услуг между двумя государствами и в прямых двусторонних инвестициях США и ЕС остаются по сей день ключевыми партнерами и важнейшими игроками на мировом рынке. Однако в 2013 г. разразился международный скандал вокруг американской шпионской системы PRISM. Скандал в «трансатлантической семье» угрожал если не похоронить важный для Вашингтона договор о создании ТАФТА, то оттянуть начало его реализации на неопределенное время. Связано это в первую очередь с тем, что многими европейцами американский шпионаж (прослушивание телефонов, чтение электронных писем высокопоставленных 249 5.4. Международная политическая ситуация и экономическое сотрудничество США – ЕС лиц стран – членов ЕС) расценивался не как слежка за процессом принятия политических и геополитических решений странами ЕС, а как элемент «экономического шпионажа». Главный принцип торговли – доверие среди партнеров, доверие, которое сегодня утеряно, хотя и делаются попытки официальными лицами Европы и США свести скандал к минимуму. Канцлер Германии Ангела Меркель отметила, что «США и Европа противостоят общим вызовам. Мы – союзники. Однако такой альянс может быть построен только на доверии. Вот почему я вновь повторяю: шпионажа, направленного против друзей, быть не должно». Имеющиеся расхождения между ЕС и США по ряду международных вопросов и о подходах к экономическому развитию не ставят под сомнения необходимость дальнейшей экономической интеграции в трансатлантическом регионе. Впервую очередь это связано с тем, что такие тесные и взаимовыгодные экономические отношения между ЕС и США позволяют сохранять высокий уровень жизни и низкий уровень безработицы. Кроме того, крупнейшие игроки на трансатлантическом рынке, транснациональные корпорации, стремятся «играть по одним правилам». Анализ американо-европейских отношений позволяет сделать вывод, что влияние мировых со бытий, таких как иракский кризис, международный экономический кризис, «арабская весна», скандал с прослушкой, имеют прямое отношение к росту или спаду экспорта/импорта товаров, услуг и инвестиций в трансатлантической зоне. Европейский союз все яснее начинает осознавать свою крайнюю заинтересованность в расширении экономического и политического сотрудничества с другими регионами мира, в частности с Китаем. Если Германии или Франции придется выбирать – атлантизм или евроатлантизм, то, скорее всего, они выберут второе. Ибо будущее ЕС не столько в тесных экономических и политических контактах с США, сколько во взаимопонимании между «локомотивами» европейской интеграции, в их стремлении к координации совместных усилий на мировой арене и привлечении и к этому процессу остальных членов Европейского союза. Однако США и ЕС объеди250 Глава V. История международных отношений на современном этапе няет то, от чего отказаться сложно: приверженность общим демократическим ценностям, тесное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество, общее историческое и культурное наследие, военное струдничество в рамках НАТО, необходимость совместной борьбы с глобальными вызовами. 5.5. Российско-американские отношения в 2003–2017 гг. Начало американской военной операции «Иракская свобода» в 2003 г. стало первым залпом стремительно ухудшающихся отношений между Российской Федерацией и США. Вслед за этим 20 января 2004 г. в послании Конгрессу президентом Дж. Бушем-младшим была представлена «Стратегия свободы», план по «демократизации» Большого Ближнего Востока. В 2006 г. в США принимается новая стратегия национальной безопасности, и тогда же госсекретарь США Кондолиза Райс объявляет о «трансформации» американской дипломатии, целью которой становится «преобразование мира в соответствии с американскими идеалами свободы и демократии» через создание «хорошо управляемых демократических государств». С мая 2006 г. Россия и Соединенные Штаты обменивались острыми заявлениями: США обвиняли Россию в «газовом» шантаже Украины и Грузии, попытках установления пророссийских правительств в соседних государствах, поддержке недемократических режимов в Белоруссии и Киргизии и т. д. В начале 2007 г. американская сторона высказала намерение разместить элементы системы ПРО в Польше и Чехии для защиты Европы от иранских и северокорейских ракет. Подобное объяснение не удовлетворило Москву, и после ряда жестких высказываний со стороны Министерства иностранных дел и Министерства обороны России 8 февраля 2007 г. министр обороны США Роберт Гейтс призвал США быть готовыми к вооруженному конфликту с Россией. Подобная политика не могла не вызвать реакцию со стороны России. Уже 10 февраля 2007 г. в Мюнхене на конференции по 251 5.5. Российско-американские отношения в 2003–2017 гг. вопросам безопасности президент В. В. Путин произнес фактически программную для российской дипломатии речь, которую впоследствии некоторые западные политики и журналисты назовут «вторым Фултоном» и даже «перчаткой Западу». В этой речи президентом Путиным в достаточно жесткой форме была высказана претензия в адрес Соединенных Штатов, которые выстраивают однополярный мир, мир в собственных национальных интересах, игнорируя потребность других государств в безопасности. Американская сторона посчитала, что эта обида была связана с расширением НАТО на Восток, и особенно с желанием принять в НАТО две бывшие советские республики, граничащие с Россией, – Грузию и Украину. В 2008 г. начинается обострение российско-грузинских отношений, апогеем которого становится вовлечение российских миротворцев в горячую фазу грузино-осетинского конфликта, вошедшего в историю под названием «Пятидневная война». Начался новый виток противостояния между США и Россией. Многие исследователи и политики справедливо полагают, что со стороны администрации Барака Обамы «перезагрузка» российско-американских отношений в 2009 г. была вынужденным шагом, направленным на поиск выхода из сложившейся внешнеполитической ситуации, в которой оказалась страна при президенте Буше-младшем. Чем можно объяснить подобные сложности в российско-американских отношениях? В первую очередь стоит отметить взаимное недоверие между политическими элитами двух государств. Стереотипы времен «холодной войны» продолжают оказывать огромное влияние на принятие внешнеполитических решений в обоих государствах. Один из болезненных для сознания бывшего советского гражданина тезисов о победе США в «холодной войне» активно используется и признается как верным в США и странах Европы, в то время как в России речь идет о том, что в «холодной войне» проигравшей стороны нет, ибо закончилась она еще до развала Советского Союза. 252 Глава V. История международных отношений на современном этапе Исходя из этого тезиса формулируется и разное представление о роли США и России в новом мире. С точки зрения США мир становится однополярным, и единственная сверхдержава несет на себе всю ответственность в деле поддержания мира и безопасности на земле. Россия же, с другой стороны, отстаивает тезис о многополярности мира. Другой причиной расхождения в позициях США и России становится разница в понимании ряда ключевых мировых событий. Бомбардировка Югославии и дальнейшее признание рядом государств Косово как независимого государства вызвали резко негативную реакцию со стороны России. В разговоре с вице-президентом США А. Гором тогдашний премьер-министр России Е. Примаков отметил, что Россия не может согласиться с односторонними действиями США, которые противоречат Уставу ООН. Пренебрежение ООН со стороны США было неприемлемо для России, которая долгие годы выстраивала свою дипломатию таким образом, чтобы способствовать поддержанию авторитета данной международной организации. С точки зрения Евгения Примакова, многополярное устройство предусматривает «повышение роли ООН и ее Совета Безопасности – единственного органа, наделенного полномочиями санкционировать применение силы на международной арене». Неприемлемым для России становится и тезис о том, что США могут гарантировать безопасность европейских государств посредством Североатлантического альянса. Не будучи его членом и не стремясь в него войти, Россия предлагала построение новой архитектуры европейской безопасности без участия НАТО, а на основе выстраивания российско-европейских отношений в рамках ОБСЕ. Еще большие расхождения наметились в российско-американских отношениях в 2003 г., когда началась иракская кампания, и усилились с началом Гражданской войны в Сирии. Наибольшего пика российско-американское противостояние достигает в 2014– 2017 гг., и связано это с событиями на Украине. Однако при сложности сегодняшних отношений между Россией и США стоит отметить, что перспективы у «новой перезагрузки» 253 5.5. Российско-американские отношения в 2003–2017 гг. все же есть. Наличие общих внешнеполитических целей, таких как борьба с терроризмом, нераспространение ядерного оружия, разрешение региональных конфликтов, эффективность работы ООН, вынудит обе стороны пойти на соглашение ради установления всеобщего мира и безопасности. 5.6. Современные территориальные конфликты, споры и сепаратистские тенденции Окончание глобальной конфронтации между двумя системами не привело к уменьшению числа территориальных конфликтов, а, наоборот, стало еще одной причиной формирования новых очагов противостояния. Многие региональные конфликты, зародившиеся еще в предыдущий период международных отношений, не урегулированы и по сегодняшний день. К ним обычно причисляют палестино-израильский (из-за статуса города Иерусалим, израильских поселений на Западном берегу реки Иордан), сирийско-израильский (из-за Голанских высот) и корейский конфликты. Эти конфликты являлись также последствием противостояния между США и СССР. В постбиполярную эпоху появляется множество конфликтов на территории бывших СССР и Югославии, ставших рзультатом роста национализма и распада государств. Самые значительные и острые постсоветские конфликты, которые пока не удалось урегулировать, – нагорно-карабахский, приднестровский, грузино-абхазский и грузино-осетинский. Если говорить о территориальных конфликтах на Балканах, то можно выделить косовский и македоно-албанский. Однако территориальные конфликты имеются не только в Европе и на Ближнем Востоке, но и в Африке (Судан, Сомали, Конго, Западная Сахара), Азии (Шри-Ланка, Кашмир, о. Сенкаку), Латинской Америке (о. Сан-Андрес, эквадоро-перуанский конфликт 1995 г.), которые имеют как внутренний характер, так и оказывают воздействие на международные отношения. Это связано с перемещениями повстанцев и беженцев на территории сопре254 Глава V. История международных отношений на современном этапе дельных государств, нелегальными поставками оружия, контрабандой наркотиков. Конфликты в Судане, Западной Сахаре, Нигерии связаны с борьбой за независимость. И в отдельных случаях результатом таких конфликтов становится появление новых государств (например, Южный Судан, получивший независимость после проведения референдума в 2011 г.). Наиболее известными сепаратистскими регионами являются: в Европе – Шотландия в Великобритании, Каталония и Страна Басков в Испании, Валлонский регион в Бельгии, Республика Сербская в Боснии и Герцеговине, Трансильвания в Румынии и др.; в Америке – Квебек в Канаде, Санта-Крус в Боливии, Аймара в Боливии, Чили, Перу и Аргентине, Арауканы в Аргентине и Чили и др.; в Африке – Кабинда в Анголе, Амбазония от Камеруна, Азавад от Мали, Западная Сахара от Марокко, Тва от Руанды, Сомалиленд от Сомали, Занзибар от Танзании, Огаден от Эфиопии и др.; в Азии – тибетский и уйгурский сепаратизм в Китае, курдский сепаратизм в Ираке, Сирии, Турции и Иране; сепаратизм регионов Бодоланд, Трипура, Горкхаланд, Нагаленд, Халистан (сикхи Пенджаба) в Индии; Пуштунистан, Белуджистан, Синд в Пакистане; таджикский, хазарейский сепаратизм в Афганистане; азербайджанский сепаратизм в Иране; мусульманский сепаратизм южных провинций Таиланда и др. В современном мире имеется также множество спорных территорий, т. е. территорий, чья государственная принадлежность оспаривается двумя или несколькими странами. На Европейском континенте наиболее известным является гибралтарский территориальный спор между Великобританией и Испанией, а с 2014 г. Крымский полуостров стал предметом территориального спора между Украиной и Россией. Большое число территориальных споров приходится на Азиатский регион – это и Тайвань (КНР не признает его независимость), и Южный Тибет (управляется КНР, оспаривается Индией), и Джамму и Кашмир (управляются Индией, оспариваются Пакистаном), и Азад Кашмир (управляется Пакистаном, 255 5.6. Современные территориальные конфликты, споры и сепаратистские тенденции оспаривается Индией), южные Курильские острова (управляются Россией, оспариваются Японией). После обнаружения нефти в шельфе островов Южно-Китайского моря (о. Спратли, Парасельские острова) эти территории стали предметом спора между Вьетнамом и Китаем. В случае с островом Спратли в числе участников спора оказываются Малайзия, Филиппины и Тайвань. Остаются неразрешенными проблемы принадлежности Фолклендских островов (спор между Великобританией и Аргентиной), острова Ганса (оспариваются Канадой и Данией), Гайанна-Эссекибо (оспаривается Венесуэлой у Гайаны) и многих других территорий по всему миру. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Что такое «ядерная тревога»? Дайте характеристику значимости «ядерной проблемы» в современных международных отношениях. 2. Как изменяется роль НАТО в современном мире? Приведите примеры и дайте характеристику операциям НАТО в Европе. 3. Какие концепции лежали в основе внешнеполитических воззрений американских неоконсерваторов в начале 2000-х гг.? 4. Поясните причины трудности разрешения конфликтов в странах Ближнего Востока. 5. Как динамика народонаселения влияет на развитие международных отношений? 6. Приведите примеры «двойных стандартов» в политике ведущих стран мира. 7. Поясните различие между территориальными конфликтами, территориальными спорами и сепаратистскими тенденциями в отдельно взятых государствах. 8. Чем объясняется всплеск гражданской активности в странах, где проходили «цветные революции»? 9. Дайте характеристику российско-американским отношениям в XXI в. 256 Глава V. История международных отношений на современном этапе 10. К каким глобальным последствиям привела гражданская война в Сирии? РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Арабский кризис и его международные последствия / под общ. ред. А. М. Васильева; отв. ред. А. Д. Саватеев, Л. М. Исаев. М., 2014. 2. Бжезинский Зб. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы. М., 2014. 3. Голдгейр Дж. Цель и средства. Политика США в отношении России после Холодной войны. М., 2009. 4. Ефимова Л. М. Ислам в Юго-Восточной Азии. ХХI век. М., 2014. 5. Киссинджер Г. Мировой порядок. М., 2015. 6. Костюнина Г. М. Интеграционные процессы в западном полушарии. М., 2013. 7. Примаков Е. М. Ближний Восток на сцене и за кулисами. Конфиденциально. М., 2016. 8. Современные международные отношения / под ред. А. Торкунова, А. Мальгина. М., 2017. 9. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / пер. с англ. Т. Велимеева. М., 2014. 10. Щипков Г. В. Регионализм как идеология глобализма. М., 2017. 257 5.6. Современные территориальные конфликты, споры и сепаратистские тенденции Учебное издание ГАВРИЛОВ Сергей Николаевич, КОВАЛЕВА Ольга Александровна, ЩЕРБАКОВ Вячеслав Юрьевич, АЙРИЯН Радмила Сергеевна История международных отношений: от древности до современности Редактор Н. Д. Никанорова Корректор Н. Д. Никанорова Компьютерная верстка Е. В. Жегуло Дизайнер обложки А. В. Киреев Сдано в набор 29.12.2017 г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Формат 60×84 1/16. Усл. печ. лист. 15,6. Уч. изд. л. 11,5. Заказ № 6558. Тираж 40 экз. Издательство Южного федерального университета. 258 Отпечатано в отделе полиграфической, корпоративной и сувенирной продукции Издательско‐полиграфического комплекса КИБИ МЕДИА ЦЕНТРА ЮФУ. 344090, г. Ростов‐на‐Дону, пр. Стачки, 200/1, тел (863) 243‐41‐66.
