ОГЛАВЛЕНИЕ 1.1 Правовой статус военнослужащих в РФ .............................................. 5 1.2. Члены семей военнослужащих, как субъект социального обеспечения............................................................................................................ 13 1.3 Основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца ................................. 18 2. Проблематика правового регулирования социальных гарантий семьям военнослужащих, потерявших кормильца ............................................ 31 2.1. Роль и значение пенсионного обеспечения в социальной защите семей военнослужащих, потерявших кормильца .............................................. 31 2.2. Основные проблемные вопросы и пути совершенствования законодательства в области предоставления льгот и компенсаций семьям военнослужащих, потерявших кормильца ......................................................... 33 2.3. Основные проблемные вопросы и пути совершенствования системы жилищного обеспечения семей военнослужащих, потерявших кормильца............................................................................................................... 47 Список литературы ..................................................................................... 56 2 Введение Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учрежденных и действующих государственных органах, и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба. В настоящее время, к сожалению, мы не перестали нуждаться в вооруженной защите, которую сейчас осуществляет профессиональная армия - Вооруженные силы Российской Федерации. Актуальность дипломной работы заключается в том, что особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни и здоровья. Именно эти обстоятельства и являются основанием для предоставления военнослужащим и их семьям определенных льгот и гарантий. Государство хотя бы частично компенсирует военнослужащим и членам их семей тот возможный вред, который они могут получить и частично получают, выполняя свои обязанности в интересах защиты государства и граждан России. Стоит отметить, что во все времена под особой защитой государства находились семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении воинского долга. Объектом дипломного исследования является социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. 3 Предметом регулирование дипломного порядка мер исследования социальной является защиты правовое членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Целью дипломной работы является определение основных проблемных вопросов и путей совершенствования законодательства в области социального обеспечения семей военнослужащих, потерявших кормильца. Исследовательские задачи дипломной работы: - Проанализировать правовой статус военнослужащих в РФ - Определить основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца - Проанализировать роль и значение пенсионного обеспечения в социальной защите семей военнослужащих, потерявших кормильца - Проанализировать проблемные вопросы и пути совершенствования системы жилищного обеспечения семей военнослужащих, потерявших кормильца - Проанализировать проблемные вопросы и пути совершенствования законодательства в области предоставления льгот и компенсаций семьям военнослужащих, потерявших кормильца. Методы дипломного исследования: сравнительно-правовой и системный. Дипломная работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка литературы. 4 1. Российское законодательство о социальном обеспечении семей военнослужащих, потерявших кормильца 1.1 Правовой статус военнослужащих в РФ Закон «О статусе военнослужащих»1, принятый в 1998 году определяет, какие граждане имеют статус военнослужащих, правовые основы статуса военнослужащих, права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, обязанности и ответственность военнослужащих. Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция2 Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о статусе военнослужащих, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» определяет статус военнослужащих как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных 1 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020г.) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ. «КонсультантПлюс» 2 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020г.) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ, статья 4 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 5 задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федерации, органы Органы государственной государственной власти власти Российской субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Федеральный закон3 определяет круг граждан, которые имеют статус военнослужащих: 1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; проходящие военную образовательных сержанты, службу учреждений по старшины, солдаты призыву, профессионального 3 и матросы, курсанты военных образования до О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ, статья 1- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс 6 заключения с ними контракта (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву). Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества независимых государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации. 7 Федеральный закон «О статусе военнослужащих»4 определяет льготы, гарантии и компенсации: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, объединенных вооруженных силах государств - участников Содружества независимых государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные льготы, гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные льготы, гарантии и компенсации. 4 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020г.) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 8 Правовые и социальные гарантии несовершеннолетним гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, дополнительные образовательные программы которых имеют целью военную подготовку, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на льготы, гарантии и компенсации в соответствии с Федеральным законом5, пользуются льготами, гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же льготы, гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору льгота, гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» содержит статьи о гарантиях правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Для военнослужащих Федеральным законом «О статусе военнослужащих»6 устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом 5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 06.12.2011 N 411-ФЗ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.12.2011 N 411-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 6 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ, статья 3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 9 занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: - реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; - совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; - охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров. Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. 10 Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом7. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за военнослужащих»8 исполнением Федерального осуществляется органами закона «О статусе государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением Федерального закона осуществляется генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные Федеральным законом9, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ, статья 3. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 8 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 9 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12. 2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ, статья 4. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 7 11 дополнений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»10. ФЗ - «О статусе военнослужащих» содержит статьи о правах и свободах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и, и членов их семей. Военнослужащие и члены их семей имеют право на защиту свободы, чести и достоинства, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на свободу слова, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, право на свободу совести и вероисповедания, право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями, право на труд, право на служебное время, право на отдых, право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право собственности, льготы по налогам, право на страховые гарантии, право на возмещение вреда, право на образование и права в области культуры и т.д. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает, что обязанностью военнослужащих является защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: - быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество; - строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; - дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом; 10 О статусе военнослужащих (изм. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 12 - совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; - быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; - соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»11. 1.2. Члены семей военнослужащих, как субъект социального обеспечения Центральное положение в системе социального обеспечения военнослужащих занимают лица, проходящие военную службу (уволенные с военной службы), и члены их семей, выступающие в качестве субъектов возникающих в этой сфере правоотношений. В число субъектов правоотношений по социальному обеспечению входят не только военнослужащие, но и лица, уволенные со службы. Однако наиболее интересным представляется правовое положение членов семей военнослужащих, которые имеют право на предоставление отдельных видов социального обеспечения, так как подвержены социальному риску, связанному с военно-служебной деятельностью главы семьи. Данный риск выражается, в том числе, в наличии объективных затруднений в реализации некоторых прав (права на образование, права на жилище, права на труд). Согласно п. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих12, к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, если иное не предусмотрено законодательством, относятся: 11 О воинской обязанности и военной службе (с изменениями на 30 апреля 2021 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс 13 1) супруга (супруг); 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; 4) дети в возрасте до 23 лет, обучающие я в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Приведенный состав семьи является общеустановленным и применяется при предоставлении льгот в области охраны здоровья, обеспечения жильем, транспортного обслуживания. Специальными нормами установлен круг лиц, имеющих право на получение пенсий по случаю потери кормильца, страховых выплат, единовременных пособий в случае гибели (смерти) военнослужащего и т.д. Единообразия в определении состава семьи военнослужащего нет. На сегодняшний день остается открытым вопрос о том, кто является субъектом правоотношений по социальному обеспечению военнослужащих: семья в целом или отдельные родственники военнослужащего. Обе точки зрения могут быть аргументированы, по этому данная проблема пока не нашла однозначного раз решения. Тезис о том, что семья представляет собой отдельный субъект правоотношений по социальному обеспечению, был сформулирован Е.И. Астраханом13 применительно к пенсионным правоотношениям и поддержан В.С. Андреевым. В современных работах по праву социального обеспечения идея о том, что к числу субъектов отношений по социальному обеспечению можно отнести семью, получила развитие, не смотря на изменения, происшедшие в этой сфере правового регулирования. Так, Е.Е. Мачульская14 О статусе военнослужащих (изм. 08.12.2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76, ст.2 п.5–ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 13 Трудовое право [Текст] / Н.Г. Александров, Е.И. Астрахан ; Всесоюз. ин-т юрид. наук М-ва юстиции. - М. : Юриздат, 2016. - 149 14 Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 441 с 12 14 полагает, что «субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности». В.С. Аракчеев в своих работах пришел к выводу о необходимости включения в число субъектов правоотношений по пенсионному обеспечению в случае потери кормильца как семьи в целом, так и каждого из нетрудоспособных членов семьи. Теория, признающая семью субъектом права на пенсию, подверглась критике со стороны Р.П. Мананковой. В ее исследовании отмечается, что семья не является субъектом пенсионного правоотношения, ведь семья в целом не имеет таких качеств, как иждивенство и не трудоспособность. Если рассматривать семью как субъекта правоотношений, поясняет Р.П. Мананкова, ее пришлось бы при знать коллективным субъектом права, наделенным специальной правосубъектностью15. На это обращают внимание и другие ученые. А.М. Нечаева указывает, что «семья, с любой точки зрения, не может быть субъектом права, носителем лишь ей принадлежащих прав и обязанностей, поскольку не обладает признаками ни физического, ни юридического лица»16. Как полагает Ю.А. Королев, «объединение не скольких лиц в одну семью создает для них дополнительные права и обязанности, а так же льготы, но лишь как для отдельных субъектов права. Семья же в целом не приобретает правосубъектности»17. При этом он подчеркивает, что «семья практически занимает промежуточное положение между физическим и и юридическими лицами. Не будучи юридическим лицом, семья выступает в гражданском обороте как единое целое, на пример в вопросах жилищных, пенсионных или при получении льгот или преимуществ не посредственно на всю семью (размер квартплаты, пенсии, пособия)». Резюмируя сказанное, необходимо признать, что правоспособностью и дееспособностью в общепризнанном смысле этих категорий, семья обладать Мананкова Р.П. Правовые проблемы членства в семье. Томск,2017. С. 109, 110—111. Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. 2017 № 12. С. 104. 17 Королев Ю.А. Семья как субъект права // Журнал российского права. 2016. № 10. С. 62. 15 16 15 не может. В литературе позволяющие обосновать были сформулированы правосубъектность некоторые семьи с идеи, учетом ее особенностей. Так, В.В. Соловьев считает возможным обратиться к гражданскому законодательству об общественных объединениях, которому известны виды объединений граждан, функционирующих без образования юридического лица, но обладающих правосубъектностью. Такой подход, по его мнению, следует использовать для определения право субъектности семьи.18 Представляется, что реализация данного предложения может породить ряд проблем. В первую очередь, сложность внутри семейных связей затруднит определение состава семьи и потребует его формализации со стороны самих граждан. В тоже время такая формализация вряд ли будет целесообразна в силу того, что со став членов семьи обычно устанавливается законодательством в соответствии с целями правового регулирования конкретных общественных отношений. Вместе с тем в Законе о статусе военнослужащих предусмотрено несколько вариантов реализации членами семей военнослужащих предоставленных им прав, имеющих существенные особенности и в определенных случаях требующие согласованного волеизъявления родственников. В первом случае члены семьи военнослужащего не могут воспользоваться своими правами самостоятельно, без его участия. Так, супругам военнослужащих отпуск, по их желанию, предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. Все права в сфере жилищного обеспечения обычно осуществляются членами семей военнослужащих вместе с гражданином, проходящим (проходившим) военную службу. Некоторые меры социального обеспечения имеют сложный характер и предназначены одновременно и военнослужащему, и члену его семьи. Во многом это касается детей военнослужащих, которым, например, предоставляются путевки для отдыха и оздоровления. Если выделение 18 Соловьев В.В. Правовое положение семьи военнослужащего в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 20017. С. 10, 16. 16 путевки невозможно, военнослужащий контрактник имеет право на специальную выплату для оплаты стоимости путевок. Лицо, которому оказывается услуга, ребенок военнослужащего не может самостоятельно получить путевку или выплату, так как не обладает достаточным для этого объемом правосубъектности. Однако его родитель выступает здесь не просто как законный представитель несовершеннолетнего, но и как лицо, чьи расходы берет на себя государство. Таким образом, и сам военнослужащий, и его ребенок являются субъектами отношений по социальному обеспечению. В рамках осуществляется рассмотренной совместная модели реализация правового прав, регулирования предоставленных военнослужащему и членам его семьи. При этом реализация прав членов семьи военнослужащего может иметь как прямой (если право предназначено и самому военнослужащему, и членам его семьи), так и производный характер (если реализация права, предусмотренного для члена семьи военнослужащего, возможна лишь с помощью самого военнослужащего). Во втором случае те или иные права предоставляются непосредственно членам семьи военнослужащего, по этому они могут воспользоваться ими независимо от волеизъявления других членов семьи. Это присуще отношениям по пенсионному обеспечению в случае потери кормильца, по выплате обеспечения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и т.д. Таким образом, члены семьи военнослужащих самостоятельно реализуют закрепленные в законодательстве права, т.е. имеет место самостоятельная правореализация. В третьем случае права отдельных членов семьи военнослужащего мо гут быть реализованы только при участии семьи в целом, при отсутствии волеизъявления военнослужащего. К примеру, один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Следовательно, для того, чтобы поездка 17 состоялась, требуется согласие остальных членов семьи военнослужащего. Данная модель правового регулирования имеет исключительный характер и предполагает уяснение позиций всех членов семьи военнослужащего в целях осуществления общего права. Речь идет о самостоятельной согласованной право реализации. Вопрос о признании правосубъектности семьи военнослужащего нуждается в дальнейшем исследовании, что позволит расширить возможности правового регулирования отношений в указанной сфере. Эта потребность обусловлена особенностями социальных рисков, распространяющихся на членов семей военнослужащих и имеющих определенную специфику по сравнению с теми рисками, которым подвержены сами граждане, проходящие военную службу. Разрешение обозначенной проблемы требует нового подхода к пониманию правосубъектности. Так как категория «семья» носит обще правовой характер, исследования в этой сфере должны быть комплексными, что потребует совместных усилий представителей науки гражданского, семейного права, а также право социального обеспечения. 1.3 Основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца Во все времена под особой защитой государства находились семьи военнослужащих, погибших (умерших), потерявших кормильца. К членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся: а) вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; б) несовершеннолетние дети; 18 в) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; г) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; д) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. Правовые нормы их социальной защиты содержатся в ряде законодательных актов. Так, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»19 для членов семей погибших (умерших) военнослужащих установлены следующие меры социальной защиты: - право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; - запрет на выселение членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями; - сохранение после гибели (смерти) военнослужащего права на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарищества (кооперативы); 19 О статусе военнослужащих (с изм. 08.12..2020) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76–ФЗ, статья 2 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 19 - право на получение льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков; - право на производство органами местного самоуправления капитального ремонта индивидуальных жилых домов за счет средств федерального бюджета; - освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога; - уменьшение совокупного дохода, полученного членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, в налогооблагаемом периоде на сумму дохода, не превышающую за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трехкратного установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; - сохранение за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более (исключение составляют случаи, когда вдовы (вдовцы) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак), права на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, радиотрансляционными антеннами, которое абонентской точками они имели и на плате за пользование коллективными день смерти ими, телевизионными военнослужащего (гражданина) независимо от форм собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения. А при проживании их в домах, не имеющих 20 центрального отопления, они имеют право и на обеспечение в первоочередном порядке с предоставлением скидки в размере 50 процентов по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки; - исключение общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека из площади жилых помещений при расчете платежей по оплате общей площади жилых помещений и коммунальных услуг семьям погибших (умерших) военнослужащих, проживающим в домах государственного жилищного фонда, а также в приватизированных жилых помещениях; - сохранение за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителямиинвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, права на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего; - предоставление родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, права на бесплатную медицинскую помощь и преимущественного права на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб. Помимо Федерального закона «О статусе военнослужащих нормы о социальной защите семей погибших участников боевых действий содержатся 21 в Федеральном законе "О ветеранах"20, в пенсионном законодательстве, в нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, а также ведомственных нормативных актах. Льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для семей погибших военнослужащих, распространяются на нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 2) преимущество строительные, гаражные при вступлении кооперативы, в жилищные, первоочередное жилищноправо на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых О ветеранах[Электронный ресурс] Федеральный закон от от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (с изменениями на 30 апреля 2021 года) () –Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 20 22 действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона21. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются законодательством жильем Российской в соответствии Федерации. Члены с жилищным семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;22 4) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской О ветеранах[Электронный ресурс] Федеральный закон от от 12.01.1995 N 5-ФЗ статья 23.2 – (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (с изменениями на 30 апреля 2021 года) () Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 22 Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем. Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 21 23 Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается 24 исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.23 Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения; 6) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации; 7) первоочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные полустационарной форме, услуги в стационарной внеочередное обслуживание форме, в организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, супруги (супруга) погибшего (умершего).24 О внесении изменений в пп. 8, Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О ветеранах" Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ. (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40ФЗ) (с изменениями на 30 апреля 2021 года) Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 24 О внесении изминений в пп. 15, Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ "О ветеранах" Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40ФЗ) (с изменениями на 30 апреля 2021 года) . Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 23 25 2. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения. 3. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей. 26 4. Членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда предоставляются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны. Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.25 1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они О страховых пенсиях[Электронный ресурс] Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ статья 10 (с изменениями на 30 апреля 2021 года) –Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 25 27 до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1настоящей части, и не работают; 3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами; 4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.26 3. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. 26 "О страховых пенсиях [Электронный ресурс] " Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ. (с изменениями на 30 апреля 2021 года) Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» 28 4. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, соответствии за исключением указанных с законодательством Российской детей, объявленных Федерации в полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. 5. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. 6. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца. 7. Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак. 8. Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. 9. Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи. 10. Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти 11. В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами 29 семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца. 30 порядке, 2. Проблематика правового регулирования социальных гарантий семьям военнослужащих, потерявших кормильца 2.1. Роль и значение пенсионного обеспечения в социальной защите семей военнослужащих, потерявших кормильца Слово «pension» в переводе с латинского означает «платеж», такая дефиниция и является базой для изучения большинством исследователей пенсии в качестве периодической выплаты (ежемесячной) на регулярной основе в денежной форме, предоставляемой государством как правило, пожизненно, его нетрудоспособному населению, соизмеримой с полученным в процессе трудовой деятельности в прошлом заработка. Однако пенсия представляет собой определенный платеж гражданину страны, который по причине каких-либо возникших жизненных обстоятельств остался без средств к существованию27. Итак, пенсия представляет собой материальную основу для удовлетворения определенных потребностей нетрудоспособных граждан, которые возникают по мере потери их трудоспособности по различным причинам. Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования. В случае смерти или гибели военнослужащего члены его семьи, а именно родственники офицеров, прапорщиков, мичманов, солдат, сержантов, старшин и матросов, в определенных случаях имеют право на ежемесячные 27 Сурдаева Ю.Н., Борисов Р.Р. Проблема повышения пенсионного возраста и минимального стажа в пенсионной системе России//Вопросы российского и международного права. 2018. Т. 8. № 4A. С. 59-64. 31 выплаты в денежном эквиваленте из числа военных пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Если военнослужащий погиб в результате противоправных деяний, то вместо данной выплаты членам его семьи устанавливают страховую пенсию по потере кормильца. На материальное обеспечение от государства по случаю потери кормильца могут претендовать нетрудоспособные родственники гражданина, погибшего или умершего во время прохождения воинской службы или в течение трех месяцев со дня увольнения, которые находились на его иждивении. При этом родственников военнообязанного, который признан пропавшим без вести во время военных действий, приравнивают к семьям погибших на фронте. Таким образом, в случае смерти или трагической гибели военнослужащего государство гарантирует ежемесячную материальную помощь членам его семьи. Кроме этого для некоторых родственников умершего предусмотрены определенные надбавки или даже право на вторую пенсию. В зависимости от того, что стало причиной смерти военнослужащего, определяется размер пенсионного обеспечения. Каждый год выплаты повышаются, происходит это в результате индексации социальной пенсии, которую ежегодно 1 апреля повышает государство. Зачастую пенсия по потере кормильца для семьи военнослужащих потерявших кормильца, является основным, а часто и единственным источником дохода. 32 2.2. Основные проблемные вопросы и пути совершенствования законодательства в области предоставления льгот и компенсаций семьям военнослужащих, потерявших кормильца Каждый, кто поступает на государственную военную службу, на основании законодательства подлежит обязательному страхованию. Минобороны гарантирует компенсацию за любое увечье или заболевание, которое возникло за период службы. Производятся выплаты родственникам погибших военных, если смерть последних явилась следствием болезни, ранения или иной военной травмы. Родственники после гибели военного не всегда понимают, какие привилегии и выплаты полагаются им от государства. Список претендентов на получение социальных гарантий после потери члена семьи зависит от того, в каком воинском качестве состоял погибший перед смертью. Основными законами, свидетельствующими о правах на льготы и компенсации, являются: а) Федеральный закон «О статусе военнослужащих», где в статье 24 изложены государственные гарантии для семей, потерявших кормильца28; б) Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» , который определяет социальные гарантиях семьям погибших военных29; в) Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»30 и Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии О статусе военнослужащих [Электронный ресурс] (с изменениями на 08.12.2020 года): Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 29 О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс] (ред. от 30.04.2021г.): Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 30 О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат (с изменениями на 31.07. 2020 года) Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 28 33 военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определяющие на основании денежного довольствия, какие выплаты положены для членов семей военнослужащих31; г) Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 855 «О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации32, которое регулирует имеющиеся страховые гарантии и порядок посмертных выплат семье; Так, при поступлении на службу военнослужащим оформляется страховка, в том числе, на случай смерти. Она распространяется на: действующих военнослужащих по призыву или по контракту; участников военных сборов; тех, кто числится в мобилизационном резерве. Однако, если доказана прямая связь между виновными действиями военного и его гибелью, страховка родственникам выплачиваться не будет. Поддержка семьям, связанная со смертью военнослужащих, оказывается в разных формах. 31 О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат (вместе с "Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей", "Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей") (ред. от 29.12.2016) : Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 32 О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации (ред. от 22.07.2017): Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 855 - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 34 Она подразделяется на: выплаты единовременные; ежемесячные пособия; льготы и субсидии, затрагивающие области социальной сферы. Первый вариант преимущественно основан на страховых компенсациях, второй — на пенсионных начислениях, а третий выражает общую заботу государства о семьях военнослужащих, потерявших родственника. Категории получателей, размеры материальной поддержки отличаются для родственников тех, кто погиб: при исполнении, а также в 3-месячный период после увольнения; являясь военным пенсионером; будучи признанным ветераном или участником военных действий33. Так, в ходе Великой Отечественной войны, в мае 1944 года при формировании 37-го гвардейского стрелкового корпуса была образована 98-я гвардейская стрелковая дивизия на основе 13-й гвардейской воздушнодесантной дивизии. В составе 7-й армии Карельского фронта она участвовала в Свирско-Петрозаводской наступательной операции.98-я гвардейская воздушно-десантная Свирская Краснознамённая, ордена Кутузова дивизия имени 70-летия Великого Октября. В ходе Великой Отечественной войны, в мае 1944 года при формировании 37-го гвардейского стрелкового корпуса была образована 98-я гвардейская стрелковая дивизия на основе 13-й гвардейской воздушно-десантной дивизии. В составе 7-й армии Карельского фронта она участвовала в Свирско-Петрозаводской наступательной операции. В приказе Верховного Главнокомандования от 24 июня 1944 года за успешное форсирование Свири и прорыв обороны войскам Карельского фронта была объявлена благодарность. Москва салютовала войскам Карельского фронта двадцатью артиллерийскими залпами из 224 орудий. За 33 Ефремов А.В. Некоторые вопросы, возникающие при реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей погибших (умерших) военнослужащих//Право в Вооруженных силах. 2016. № 2 (224). С. 19-28. 35 успешное выполнение задания по форсированию Свири 37-му гвардейскому стрелковому корпусу было присвоено наименование «Свирский». По окончанию боевых действий в Карелии дивизия была переброшена на южное крыло советско-германского фронта, где участвовала в освобождении Венгрии, Австрии и Чехословакии. После войны 98-я гвардейская стрелковая дивизия была вновь переформирована в воздушнодесантную. 27 февраля 1968 года за успехи в боевой и политической подготовке и в связи с 50-летием образования Вооружённых Сил СССР дивизия награждена орденом Кутузова 2-й степени. 21 июля 1969 г. приказом командующего войсками Дальневосточного военного округа переходящее Красное знамя Военного совета округа, которым была награждена 98-я гвардейская воздушно-десантная дивизия, было передано ей на вечное хранение. В 1969 г. части и подразделения дивизии передислоцированы в Одесский военный округ: города Болград (управление и штаб дивизии, 217-й и 299-й гвардейские парашютно-десантные полки, части обеспечения и обслуживания) и Кишинев (300-й гвардейский парашютно-десантный полк), село Веселый Кут, Арцизского района (1065-й гвардейский артиллерийский полк). Школой мужества и воинской выучки для дивизии стало участие в крупных учениях «Юг», «Весна-72», «Крым-73», «Эфир-74», «Весна-75», «Щит-79», «Щит-82», «Лето-90». С 1979 по 1989 год многие офицеры и прапорщики соединения принимали участие в боевых действиях в Афганистане, но ни одно подразделение дивизии в ДРА34 не вводилось. 5 ноября 1987 г. приказом Министра обороны СССР дивизии, как лучшему соединению в ВДВ, по итогам боевой и политической подготовки присвоено почетное наименование «имени 70-летия Великого Октября». 34 Демократическая Республика Афганистан 36 Этого почётного наименования были удостоены лишь три соединения в Вооружённых Силах СССР. В конце 80-х — начале 90-х годов прошлого столетия личный состав дивизии выполнял специальные задания правительства в республиках Закавказья и Средней Азии. 11 июля 1990 г. дивизия награждена вымпелом Министра обороны СССР «За мужество и воинскую доблесть». В мае 1993 года дивизия была передислоцирована в Иваново и в этом же году в состав дивизии вошел 331-й гвардейский парашютно-десантный полк. В настоящее время 98 гвардейская Краснознамённая Свирская ордена Кутузова II степени Воздушно-Десантная Дивизия имени 70-летия Великого Октября в/ч 65451 находится в г. Иваново, ул .Батурина, 1. К семье погибших ветеранов и участников военных действий, которые могут претендовать на социальные гарантии, причисляют их: родителей; супругов-инвалидов и участников ВОВ, если они не вступили в брак после смерти второй половины. Льготы для вдов участников и ветеранов боевых действий предоставляются только, если они повторно не сочетались браком, проживают одни либо с детьми. Посмертные выплаты производятся одной суммой, размер которой зависит от нескольких показателей. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» закрепляет за семьей погибшего при исполнении или за первый год после увольнения: право на получение 3-х млн. рублей; обязанность разделить выданную сумму между всеми правообладателями в равных долях35. Размер полученного единовременного пособия будет зависеть от того, сколько родственников умершего имеет на него право. Еще одна единая денежная выплата, согласно Федеральному закону от "О ветеранах" положена семьям погибших: инвалидов войны; ветеранов 35 О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат (с изменениями на 31.07.2020 года) (редакция, действующая с 12 марта 2020 года) Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 37 ВОВ; ветеранов боевых действий; в годы ВОВ членов личного состава ПВО и аварийных бригад; работников Ленинградских госпиталей и больниц в период ВОВ36. Важно знать, что в число ветеранов боевых действий включены только те бойцы, которые участвовали в операциях на территории страны и за ее пределами, официально признанных государством в качестве военных/боевых. Льготы родственникам ветерана даются, если умерший (погибший): участвовал в военных действиях РФ и в годы существования СССР; разминировал территории после ВОВ до 1951 и до 1957, в зависимости от места проведения работ; является ветераном боевых действий в Афганистане (1979-1989);участвовал в боевых действиях в Чечне (в первую и вторую компанию);участвовал в КТО на Северном Кавказе; воевал в Сирии с 2015 года. Важно помнить, что право на пособия и льготы вдовы ветеранов боевых действий (Афганистана, Чечни, Северного Кавказа и так далее) получат только тогда, когда покойный супруг при жизни официально оформил свой статус, и имел удостоверение, в противном случае необходимо получать ветеранство посмертно. Ежемесячная денежная выплата в 2021г. устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", - 1 699 рублей; 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года 36 О ветеранах (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (с изменениями на 24 апреля 2020 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ.- Доступ из справ.правовой системы «ГарантПлюс» 38 не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей. 5. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. 37 Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Пособие, в размере 14 000 рублей ежемесячно выплачивается родственникам: погибшего при исполнении: лица, смерть которого наступила в результате военных заболеваний и травм; того, кто в период военных сборов признан пропавшим без вести или объявлен умершим (предоставление выплаты по данному основанию определяется правительством РФ). Сумма, выплачиваемая каждому из родственников, формируется путем деления на их количество38. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О ветеранах" Ефремов А.В. Некоторые вопросы, возникающие при реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей погибших (умерших) военнослужащих//Право в Вооруженных силах. 2016. № 2 (224). С. 19-28. 37 38 39 Если погибший являлся инвалидом, то родственникам будет в долях выплачиваться определенная для военнослужащего при жизни компенсация. Право на две вышеперечисленные выплаты родители военного получат, если им исполнилось 60/65 (маме/отцу) лет, либо они являются нетрудоспособными. Инвалидность должна быть оформлена официально. Отдельным федеральным законом №128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях)» определено ежемесячное пособие детям погибших военнослужащих39. Выплата производится на каждого из: маленьких детей до совершеннолетия; совершеннолетних детей, если они нетрудоспособны или недееспособны; совершеннолетних, до 23 лет проходящих очное обучение. Увеличение суммы производится в тех субъектах, где закон предусматривает наличие районного коэффициента. Кроме того, пособие периодически индексируется. Сверх данных выплат, если военнослужащий при жизни являлся единственным кормильцем в семье, начисляется ежемесячная пенсия оставшимся без его поддержки родственникам. О пособии детям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях) (с изменениями на 1 октября 2019 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 39 40 Также государство предоставляет и льготы погибшим родственникам военнослужащего. Воспользоваться льготами могут вдовы, дети и родители военнослужащих, погибших при исполнении, либо вследствие подрыва здоровья в период службы или нахождения на военной пенсии. Для таких семей правовые нормы: запрещают выселение из жилья, где они проживали вместе с погибшим, если взамен не предоставляется иное благоустроенное помещение; предусматривают сохранение привилегий на улучшение жилищных условий, имеющихся у военного; закрепляют право на субсидирование проведения ремонта частных домов, являющихся местом проживания семьи; не допускают исключения из очереди на получение бесплатной жилплощади и жилищных субсидий на покупку и строительство жилья, если они признаны нуждающимися (обеспечение производится вне очереди и по тем же нормам, рассчитанным еще при жизни военного); обуславливают субсидии в сфере ЖКХ (возмещение производится за оплату найма, содержания и ремонта жилого объекта, а также коммунальных услуг);устанавливают возможность получать компенсацию за топливо и его доставку, если семья проживает в доме без центрального отопления; предполагают внеочередное радиоточек и телеантенн, обслуживания; закрепляют подключение а стационарных также компенсацию гарантии бесплатного их телефонов, абонентского медицинского и социального обслуживания. Если претендентом на льготы является пенсионер, инвалид или лицо, потерявшее кормильца, воспользоваться ему преимуществом дополнительно на предоставляется санаторно-курортное бесплатным проездом до места (в обе стороны). лечение и Привилегии супругов покойного сохраняются до момента их повторного вступления в брак. 41 право Исследовав порядок и особенности предоставления льгот и компенсаций семьям военнослужащих, потерявших кормильца, можно обратить внимание на ряд проблемных моментов40. В настоящее время сложилась ситуация, при которой семьи погибших (умерших) военнослужащих по объему предоставляемых мер социальной поддержки оказались разделенными на две группы в зависимости от времени гибели (смерти) военнослужащих: а) семьи военнослужащих, погибших до вступления в силу федерального закона «О ветеранах» (до 16 января 1995 года), сохранили право на социальные гарантии, установленные для участников Великой Отечественной войны; б) семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы после 16 января 1995 года пользуются мерами социальной поддержки, установленными для них ст. 21 федерального закона «О ветеранах». До 2005 года указанное разделение не было особо заметно, поскольку всем льготы предоставлялись в основном в «натуральном» виде. Ситуация усугубилась после 01 января 2005 года, когда федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратившей силу упомянутая выше норма была признана Федерального закона «О ветеранах» о том, что права и льготы, а также другие меры социальной 40 Лобанов Н.Р. Об особенностях осуществления социальной защиты военнослужащих//В сборнике: Актуальные проблемы управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов Сборник научных работ. Отв. ред. А.Е. Илларионов, А.И. Новиков. Владимир, 2018. С. 172-177. 42 защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Одновременно с указанной даты в число мер социальной поддержки социально уязвимых категорий граждан была включена ЕДВ41. При этом для участников Великой Отечественной войны указанная выплата установлена в большем размере, чем для членов семей погибших (умерших) военнослужащих. Как видно из сопоставления двух категорий участников, размер ЕДВ42, установленной для участников Великой Отечественной войны, в разы превышает размер ЕДВ, предусмотренной для семей погибших военнослужащих. В силу аргументов, изложенных в начале настоящей работы, ЕДВ членам семей военнослужащих, погибших до 16 января 1995 года должна была выплачиваться в размерах, установленных для участников Великой Отечественной войны. Однако на практике территориальные органы ПФР повсеместно стали производить ЕДВ членам семей погибших военнослужащих в одинаковых размерах вне зависимости от того, с какого времени указанные лица приобрели право на меры социальной поддержки до вступления в силу ФЗ о ветеранах или после. Многие вдовы погибших военнослужащих обратились за судебной защитой своего права на получение ЕДВ в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. Однако суды общей юрисдикции 41 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 3 августа 2018 года) (редакция, действующая с 1 января 2019 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 42 Ежемесячная денежная выплата. 43 в данном споре встали на сторону ПФР, не усмотрев в его действиях нарушения прав вдов погибших военнослужащих. В конфликт был вынужден вмешаться Конституционный Суд Российской Федерации. Так, рассмотрев жалобу В.Н. Уваровой из Челябинска, супруги военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 апреля 2007 года сформулировал правовую позицию, в которой содержится юридическая оценка данной ситуации. Высший орган конституционного надзора указал, что Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного распространив обеспечения льготы, и социального установленные обслуживания для участников населения», Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях пункта 3 статьи 11 федерального закона «О ветеранах», согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Признание данной нормы утратившей силу не означает, однако, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающее снижение объема мер социальной защиты 44 жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса43. Иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации. Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее представлявшейся им социальной защиты в натуральной форме. Следовательно, констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, взаимосвязанные положения статьи пунктом 19 статьи 44 23.1 ФЗ о ветеранах и Закона 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ЕДВ вдовам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01 января 2005 года в соответствии с предписаниями ФЗ о ветеранах (пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР 43 По жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах", пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331О-П.- Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс». 45 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (статья 7), т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны44. Таким образом, казалось бы, справедливость восторжествовала, права вдов военнослужащих восстановлены. Однако, указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, будучи вполне логичной, обоснованной и убедительной с юридической точки зрения, выглядит далеко не безупречной с морально-нравственной точки зрения, поскольку в результате применения рассматриваемых кормильцев-военнослужащих, погибших норм семьи, потерявшие при одинаковых примерно обстоятельствах, но в разное время, имеют различный объем социальных гарантий. Безусловно, нормальной данную ситуацию назвать нельзя. В качестве выхода из нее можно было рекомендовать законодателю подготовить законопроект о внесении в статью 23.1 ФЗ «О ветеранах» изменений, предусматривающих выплату семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. Реализация данного предложения повлечет соответствующее увеличение расходов федерального бюджета. Но, на наш взгляд, это как раз тот случай, когда говорить об экономии бюджетных средств явно неуместно, поскольку речь идет о социальной поддержке одной из самых социально уязвимых категорий населения России – семей военнослужащих, отдавших жизни при исполнении долга по вооруженной защите Отечества. Данная проблема наиболее актуальна в настоящее время в связи с мировой обстановкой, и нескончаемыми войнами. С бесконечными гибелями 44 Лобанов Н.Р. Об особенностях осуществления социальной защиты военнослужащих//В сборнике: Актуальные проблемы управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов Сборник научных работ. Отв. ред. А.Е. Илларионов, А.И. Новиков. Владимир, 2018. С. 172-177. 46 наших военнослужащих, которые отдают свои жизни для того, чтобы защитить мир на Земле. 2.3. Основные проблемные вопросы и пути совершенствования системы жилищного обеспечения семей военнослужащих, потерявших кормильца За членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилого помещения45. При этом жилое помещение указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Норма предоставления жилья такая же как и для военнослужащих — 18 кв.м. На члена семьи, с учетом особенностей жилого помещения эта площадь может быть увеличена не более чем на 9 кв.м. Социальная защита и поддержка государством военнослужащих, распространяется также на членов их семей, включая вдов умерших (погибших) военных. Более того, они имеют право на получение недвижимости в первоочередном порядке. Однако здесь есть свои нюансы, которые существенно влияют на предоставление жилья для вдов военнослужащих. Согласно, действующего законодательства близким родственникам умершего (погибшего) военнослужащего предоставляются все льготы, положенные военнослужащему при жизни. По закону, вдовы относятся к 45 Муслимов И.М. Особенности социального обеспечения военнослужащих в РФ//Аллея науки. 2018. Т. 3. № 4 (20). С. 762-765. 47 членам семьи. То есть жена, потерявшая мужа, бывшего при жизни военнослужащим и погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей, имеет право на все те социальные льготы, которые предоставляет государство военным, на которые имел право её супруг при жизни. Однако льготы по обеспечению недвижимостью предоставляются вдовам до их вступления в новый брак. Эти же льготы распространяются и на остальных членов семьи военного, включая детей и других иждивенцев. Жилье или жилищная субсидия предоставляются в расчёте на всех людей, проживавших с военным на момент гибели46. А жены, чьи мужья при жизни были участниками НИС47, имеют право на получение накоплений, положенных мужу при его жизни. Согласно действующему законодательству, обеспечение жильём жён и других членов семьи умершего (погибшего) офицера может быть предоставлено в нескольких видах. Рассмотрим различные варианты обеспечения жильём после гибели военного: Государственный жилищные сертификаты – выдаются в том случае, если военный при жизни стоял в очереди на их получение и был признан как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Сумма выплат рассчитывается исходя из количества членов семьи, стоимости квадратного метра и стажа офицера на момент гибели. Получение недвижимости социального найма. в собственность или по договору Если при жизни военный получил недвижимость в собственность, право на него после смерти переходит членам его семьи. В случае наличия договора социального найма близкие родственники имеют 46 Муслимов И.М. Особенности социального обеспечения военнослужащих в РФ//Аллея науки. 2018. Т. 3. № 4 (20). С. 762-765. 47 Накопительно-ипотечная система. 48 право на оформление собственности на квартиру как члены семьи умершего. Субсидия или единовременная денежная выплата, рассчитана на членов семьи умершего военного, отслужившего при жизни 10 и более лет, и вставшего на учёт не позднее 1 января 2005 года. Размер ЕДВ рассчитывается на всех членов семьи проживавших с офицером на момент смерти. Выплаты для членов семьи, участника НИС48. Выдаются с учётом всей суммы положенной военнослужащему на момент смерти. Если при жизни военнослужащий и члены семьи проживали в служебных помещениях, и при этом состояли на учёте как нуждающиеся в улучшение жилищных условий, выселить вдову и других членов семьи умершего без предоставления другого жилого помещения не имеют права. НИС после смерти военнослужащего49. В случае принятия женой наследства в виде квартиры, приобретённой в рамках правительственной программы, погашение военной ипотеки после гибели военного производиться вдовой либо государством в зависимости от следующих нюансов. Государство обязано и дальше производить выплаты по кредиты в случае наличия у умершего на момент смерти права, на такие выплаты. То есть если он отслужил не менее 10 лет. В другом варианте жена может получить все выплаты положенные её мужу при жизни, и погасить кредитные обязательства перед банком. Однако в случае недостатка этих средств для полного погашения кредита, оставшуюся задолженность придётся выплачивать из собственных сбережений. Накопительно-ипотечная система. Новикова Е.Ю. Накопительно - ипотечная система жилищного обеспечения как механизм социальной поддержки военнослужащих в России//В сборнике: Проблемы современных интеграционных процессов и пути их решения: сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. С. 167-169. 48 49 49 При этом выплаты вдове предоставляются в том случае, если она не является собственником недвижимости или нанимателем по договору социального найма, а также проживает и прописана в квартире приобретённой по военной ипотеке. Расчёт выплат производиться исходя из того, что мог бы получить военнослужащий при жизни, до достижения им срока службы в 20 лет. Инвестиционные доходы при этом в расчёт не принимаются. Все выплаты производятся в срок до 3-х месяцев со дня поступления соответствующего заявления от вдовы или другим близким родственникам умершего. Кроме того, в некоторых банках для предотвращения подобной ситуации существует обязательное требование личного страхования заёмщика. Если такой вид страхования имел место, то выплаты по кредитным обязательствам будут производиться страховой фирмой. Это наиболее удобный вариант в такой ситуации50. Если участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения не успел воспользоваться своим правом на получение ЦЖЗ51, все средства, положенные ему на момент гибели, будут выплачены близким родственникам. При решении вопроса о выплате по близким родственникам умершего, причина смерти последнего во внимание не принимается. Для получения выплат по накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения вдове необходимо обратиться с соответствующим заявлением в заинтересованный федеральный орган, приложив к нему документы: Справку о том, что она нуждается в жилом помещении, а) Копии документов всех близких родственников погибшего; б) Справку о составе семьи; в) Справку о выслуге лет. 50 Новикова Е.Ю. Военные пенсии как мера социальной поддержки военнослужащих//Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-3 (123). С. 94-96. 51 Целевой жилищный займ. 50 для бывших г) В заявлении указываются причины признания нуждающимся в жилье, а также реквизиты, на которые будут перечисляться выплаты. На основании вышеуказанных документов проводится проверка сведений указанных в заявлении и приложенных к нему документов, на основании чего выносится решение. Перечисленные средства должны быть использованы вдовой по их целевому назначению, то есть для приобретения квартиры или погашения ипотечного займа перед банком кредитором52. Таким образом, для вдов военнослужащим предусмотрено несколько вариантов обеспечения недвижимым имуществом за счёт государства. А семьям участников накопительно-ипотечной системы жилищного предоставляются все выплаты, положенные военному при жизни. В том числе и дополнительные выплаты, предоставляемые для погашения кредитных обязательств перед банком. Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 298-ФЗ "О внесении изменений в статьи военнослужащих" 15 и закреплена 24 Федерального норма, в закона соответствии "О с статусе которой, военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 марта 2005 года (в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР), так и после указанной даты (в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации), жилые помещения предоставляются в собственность или по договору социального найма53. Данное право распространено на членов семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. 52 Костючик А.В., Метлякова Л.А. Социально-педагогическая поддержка семей военнослужащих в условиях воинской части//В сборнике: Социальная безопасность и социальное благополучие человека в условиях новой общественной реальности: ресурсы социальной работы Сборник материалов IX Международной научно-практической конференции ученых, преподавателей, специалистов, аспирантов, магистрантов и студентов, посвященной 25-летию кафедры социальной работы и конфликтологии в Пермском государственном университете. Под общей редакцией З.П. Замараевой, Ю.А. Мавликаевой, М.И. Григорьевой. 2017. С. 185-189. 53 О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих: Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 298-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 51 Также были разрешены следующие вопросы: а) членам предоставлено семей право быть погибших (умерших) признанными военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях после гибели кормильца, если при жизни он мог бы такое право приобрести; б) гражданам, уволенным с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатным и мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, оставленным в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставлен право получить жилье в порядке и на условиях, предусмотренных для военнослужащих (то есть они имеют право получить квартиру с учетом права на дополнительную площадь жил от помещения, если имели такое право до увольнения с военной службы); в) многодетным семьям и вдовам предоставлено право быть обеспеченными жилым помещением во внеочередном порядке; при предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти), а также права на дополнительную площадь жилого помещения, которое они имели на дату гибели (смерти); установлено право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений членам семьи военнослужащего, а также гражданина, призванного на военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы. 52 С учетом совершенствования законодательства системы жилищного обеспечения семей военнослужащих, потерявших кормильца должно быть реализовано в следующих основных формах: 1) предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда: служебных жилых помещений; жилых помещений в общежитиях; жилых помещений маневренного фонда; 2) выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений; 3) предоставление жилых помещений по договорам социального найма; 4) предоставление жилых помещений в собственность бесплатно; 5) предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; 6) предоставление на безвозмездной основе социальной выплаты на приобретение жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата; 7) "О выделение денежных средств в соответствии с Федеральным законом накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"54. У семьи военного есть возможность приобрести готовое вторичное жильё. Hoвocтpoйки под военной ипотеке так же подойдут для покупки квартиры. Это нередко бывает жильё c правом собственности или же площадь на этапе строительства. Многие пользуются именно вторым вариантом, потому что так значительно дешевле. От государства активно реализуется программа, позволяющая военнослужащим и их семьям в лучшую сторону изменить свои условия жилья. Будущие владельцы могут подобрать жильё в виде квартиры в новостройке, вторнике или же своего дома. "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих [Электронный ресурс] " Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ. (с изменениями на 27 декабря 2019 года) Доступ из справправовой системы «КонсультантПлюс» 54 53 Заключение 1.Центральное положение в системе социального обеспечения военнослужащих занимают лица, проходящие военную службу (уволенные с военной службы), и члены их семей, выступающие в качестве субъектов возникающих в этой сфере правоотношений. 2.Для членов семей погибших (умерших) военнослужащих установлены следующие меры социальной защиты: -право на пенсию по случаю потери кормильца - запрет на выселение членов семей военнослужащих, потерявших кормильца -сохранение после гибели (смерти) военнослужащего права на улучшение жилищных условий -право на производство органами местного самоуправления капитального ремонта индивидуальных жилых домов за счет средств федерального бюджета; - освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога -преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства -право на получение льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков; Действующее законодательство в отношении указанных категорий граждан несовершенно, регламентируется множеством различных ведомственных нормативных правовых актов и не обеспечивает достойный уровень жизни членам семей погибших военнослужащих. Сегодня в нашей стране только по линии Министерства обороны Российской Федерации насчитывается около 50 тысяч членов семей, потерявших своих сыновей, 54 отцов, мужей. Возникают проблемы право применения в этой сфере. Это обусловлено следующими причинами: отсутствием четких правовых норм в предоставлении региональным пенсий порядком и пособий (ЕДК); предоставления противоречиями жилищных между субсидий и федеральным законодательством. разнообразием льгот в зависимости от ведомственной принадлежности погибших защитников Отечества; слабой информированностью граждан о положенных социальных гарантиях; отказом в обеспечении жильем граждан, проживающих в частных домах, не отвечающих установленным требованиям (непригодным для проживания); недостаточным обеспечением санаторно-курортными и культурно- досуговыми услугами; трудностями в получении медицинских услуг в госпитале (поликлинике), к которому прикреплены члены семей; отсутствием системы контроля в сфере предоставления мер социальной поддержки. Данные проблемы свидетельствуют о том, что, нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения членов семей погибших военнослужащих, требуют более детального раскрытия, систематизации и кодификации. 55 Список литературы Нормативно-правовые акты 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс 2. О ветеранах (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (с изменениями на 30 апреля 2021 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ.- Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. 4. О противодействии коррупции (с изменениями на 31 июля 2020 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗДоступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс 5. О страховых пенсиях (с изменениями на 30 апреля 2021 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400–ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 6. О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат (с изменениями на 31 июля 2020 года) (редакция, действующая с 12 марта 2020 года) Федеральный закон от 07.11.2011 N 306ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 7. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления 56 в Российской Федерации» (с изменениями на 3 августа 2018 года) (редакция, действующая с 1 января 2019 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 8. О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих: Федеральный законом от 2 ноября 2013 года № 298-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 9. О государственной гражданской службе Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федеральный закон 27.07.2004 N 79-ФЗ – (с изменениями на 24 марта 2021 года) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс 10. войсках О пособии детям военнослужащих, лиц, проходящих службу в национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях) (с изменениями на 1 октября 2019 года) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской феддерации" [Электронный ресурс]: Пункт 8 статьи 28.2 Федерального закона от 03.08.2018 N 307-ФЗДоступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс. 12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской феддерации" [Электронный ресурс]: Пункт 8 статьи 28.2 57 Федерального закона от 03.08.2018 N 307-ФЗДоступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс. 13. О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс] (с изменениями на 30 апреля 2021 года) Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 14. О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат (вместе с "Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей", "Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей") (ред. от 29.12.2016) : Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 - Доступ из справ.правовой системы «ГарантПлюс» 15. О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации (ред. от 22.07.2017): Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 855 - Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» 58 16. О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.07.2002 N 3635) [Электронный ресурс]: Приказ Министра обороны РФ от 11.07.2002 N 265.- Доступ из справ.-правовой системы «ГарантПлюс» Научная литература 1. Ефремов А.В. Некоторые вопросы, возникающие при реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей погибших (умерших) военнослужащих/А.В. Ефремов//Право в Вооруженных силах. - 2016. - № 2 (224). - С. 19-28. Ефремов А.В. О некоторых правовых вопросах, возникающих в 2. сфере реализации социальных прав вдов погибших (умерших) военнослужащих/А.В. Ефремов//Право в Вооруженных силах. - 2016. - № 8 (218). - С. 14-22. 3. Костючик А.В., Метлякова Л.А. Социально-педагогическая поддержка семей военнослужащих в условиях воинской части/А.В. Костючик, Л.А. Метлякова//В сборнике: Социальная безопасность и социальное благополучие человека в условиях новой общественной реальности: ресурсы социальной работы Сборник материалов IX Международной научно-практической конференции ученых, преподавателей, специалистов, аспирантов, магистрантов и студентов, посвященной 25-летию кафедры социальной работы и конфликтологии в Пермском государственном университете. Под общей редакцией З.П. Замараевой, Ю.А. Мавликаевой, М.И. Григорьевой.- 2017. - С. 185-189. 4. Лобанов Н.Р. Об особенностях осуществления социальной защиты военнослужащих/Н.Р. Лобанов//В сборнике: Актуальные проблемы 59 управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов: Сборник научных работ. Отв. ред. А.Е. Илларионов, А.И. Новиков. Владимир, 2018.- С. 172-177. Миронович Д.С. Отечественная пенсионная система: взгляд в 5. будущее/Д.С. Миронович//В сборнике: Наука и инновации в технических университетах Материалы Двенадцатого Всероссийского форума студентов, аспирантов и молодых ученых. Ответственный редактор В.Э. Гасумянц.2018. - С. 147-148. Муслимов 6. И.М. Особенности социального обеспечения военнослужащих в РФ/И.М. Мусливов//Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 4 (20). - С. 762-765. Новикова 7. Е.Ю. Военные пенсии как мера социальной поддержки для бывших военнослужащих/Е.Ю. Новикова//Новая наука: Опыт, традиции, инновации. - 2017. - № 1-3 (123). - С. 94-96. Новикова Е.Ю. Накопительно - ипотечная система жилищного 8. обеспечения как механизм социальной поддержки военнослужащих в России/Е.Ю. интеграционных Новикова//В процессов сборнике: и пути их Проблемы решения: современных сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 167-169. 9. Сурдаева Ю.Н., Борисов Р.Р. Проблема повышения пенсионного возраста и минимального стажа в пенсионной системе России/Ю.Н. Сурдаева, Р.Р. Борисов//Вопросы российского и международного права. - 2018. - Т. 8.- № 4A. С. 59-64. 10. Утрендеева Х.Н., Рящина С.В. Проблемы социальной защиты военнослужащих и их семей/Х.Н. Утрендеева, С.В. Рящина//В сборнике: Морская стратегия и политика России в контексте обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития в ХХI веке Сборник научных трудов. - 2018. - С. 195-197. 60 11. Черней Д.О. Развитие пенсионного страхования в системе финансовых услуг для населения/ Д.О. Черней//В сборнике: Актуальные проблемы развития финансового сектора Материалы VI Международной научнопрактической конференции. Ответственный редактор Я.Ю. Радюкова. 2018. - С. 607-615 61
