Особенности регионального уровня социальной защиты Социальная защита — система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Виды социальной защиты - пенсионное обеспечение (Пенсия) - система социального обслуживания и предоставления социальных услуг - меры социальной поддержки - добровольное социальное страхование - частные системы здравоохранения и др. Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Объектом исследования выделяется система социальной защиты населения на региональном уровне. Предметом исследования данной работы является обзор деятельности региональных социальных служб и региональная модель системы социальной защиты населения. Цель контрольной работы состоит в выявлении особенностей регионального уровня социальной защиты. Эта цель достигается решением следующих задач: проанализировать теоретические аспекты социальной защиты населения, выявить особенности на региональном уровне. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Социально-экономические реформы, осуществленные в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к возникновению, наряду с государственными, негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. В период экономического кризиса одной из насущнейших задач становиться социальная защита различных слоев и групп населения. Неотъемлемым элементом социальной политики является социальная защита населения, которая включает комплекс мер и институтов, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни. Социальная защита населения – это комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп населения. Рынок не в состоянии обеспечить своим участкам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу различных причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одной из задач социальной рыночной экономики является предоставление социальной защиты населению. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого капитализма или классического рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления важнейших благ и услуг. Элементами системы социальной защиты являются объекты, субъекты и средства защиты (рис. 1). Социальная защита населения Многодетные и неполноценные семьи Рис. 1. Объекты и субъекты социальной защиты населения Объектом называется то, на что направлена познавательная деятельность субъекта. Одни авторы к объектам социальной защиты относят всех людей в целом (хотя в определениях звучат разное их обозначение – население, общество, граждане, человек, личность. 1 Другие авторы к объектам социальной защиты относят не всех членов общества, а лишь отдельные социальные группы или индивидов, указывая на их сложное, уязвимое положение. 2 На наш взгляд объектом социальной защиты являются все члены общества без исключения, так как каждый гражданин существует в обществе и его жизнь регулируется определенными нормами, законами, предусматривающими регулирование всех видов отношений, в том числе и в области социальных прав и гарантий. Из сказанного следует, что ряд категорий населения требует к себе повышенного внимания (бедные, инвалиды и др.), но это не значит, что другие выпадают из общей системы социальной защиты. Следующим элементом системы является субъект социальной защиты. Большинство ученых в качестве субъекта социальной защиты называют государство. 3 Некоторые ученые добавляют к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия. Субъектами отношений социальной защиты, по нашему представлению, в современной экономике выступают: государство как выразитель общественных интересов в сфере социальной защиты; работодатели, в качестве которых могут выступать, как отдельные предприятия, так и предприниматели; индивиды, которые могут осуществлять различные мероприятия по самозащите в определенных условиях; различные объединения и организации (например, профессиональные союзы, союз предпринимателей, общества глухих, слепых и т.д.). Под субъектом понимается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа. Объект не является абстрактной противоположностью субъекта, так как последний активно преобразует объект, и основу их взаимодействия составляет общественно-историческая практика. Именно в ней стороны и свойства действительности превращаются в объект, преобразование которого в практической и теоретической деятельности субъекта позволяет воспроизвести содержание объективной реальности. Средствами социальной защиты являются различные финансовые, трудовые и материальные ресурсы. Ориентацию социальной политики государства в отношении социальной защиты населения можно конкретизировать по двум линиям: 1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы: диагностики; профилактики; надзора; корреляции; терапии; адаптации; реабилитации; обеспечения; страхования; опеки; помощи; консультирования; экспертизы; попечительства; нововведений; посредничества и подвижничества. 2. Направленность на основные социальные группы, нуждающиеся в социальной защите, помощи и поддержке, такие, как – инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время: - бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; - беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЗС, ядерных выбросов и ядерных испытаний; вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи, в составе которых есть злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики; семьи с детьми-ивалидами; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; - семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ – интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости); - осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; - разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидным поступкам. 4. Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественной, поскольку они тесно связанны между собой как в теории, так и (особенно) на практике, в процессе подготовки социальных работников и в дальнейшей их профессиональной деятельности. Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет (прямо и косвенно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна качественная и количественная характеристика проводимой государством социальной политики, эффективность которой определяется такими объективными критериями, как практическая реализация принципов социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д. 5. Среди региональных направлений социальной защиты населения необходимо учитывать: - источники, объемы и принципы финансирования социальных проектов, направленных на социальную поддержку и помощь лицам с ограниченными возможностями в регионе; - критерии определения социального положения лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в разных формах социальной помощи; - наличие системы учреждений социальной работы, а также технологии оказания социальной помощи, реализуемой различными типами социальных служб; - полномочия федеральных, региональных и местных органов социальной защиты, их дифференциацию и интеграцию; - характер и формы самозащитной деятельности лиц с ограниченными возможностями; - полномочия государственных и негосударственных структур, включенных в процесс социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, механизм их взаимодействия; - наличие негосударственных структур, участвующих в социальной защите лиц с ограниченными возможностями. Эти моменты были учтены при формировании региональной Концепции социальной защиты населения Республики Северная Осетия – Алания, в основу которой были положены принципы, являющиеся базовыми для формирования конкретных программ социальной защиты. Региональные особенности социальной защиты населения – это специфические подходы к разработке мероприятий и организации социальной защиты граждан, реализуемые отдельными регионами. Сущность и необходимость социальной защиты населения Современная экономическая ситуация не способствует решению социальных задач. Российское общество отличается ростом социальной поляризации, который сопровождается развитием коммерциализации различных отраслей социального назначения. В этих условиях существенно возрастает роль социальной защиты, призванной обеспечивать приемлемые условия жизнедеятельности для всех слоев населения. Организация эффективной социальной политики должна обеспечивать снижение дифференциации доходов населения посредством осуществления широкого спектра функций: экономической, демографической, политической, духовно-идеологической, социально-реабилитационной. Социальная защита населения – это система, представляющая собой фактор, активирующий общественное развитие, позитивно влияющий на общество посредством формирования чувства социальной защищенности и обеспечения социального согласия. Разработка социальной политики, а точнее, принципов ее организации, осуществляется федеральными властями. При этом практическая реализация, включающая в себя поиск наиболее эффективных форм и способов работы с населением по социальной защите, возлагается на региональные власти. Этот факт обусловлен наличием специфических особенностей регионального развития, дифференциацией экономической защищенности и степени развития различных регионов. Специфика организации социальной защиты населения в регионах Осуществление социальной защиты граждан согласно статье 72 российской Конституции является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. Направления функционирования органов, ответственных за осуществление социальной защиты граждан на региональном уровне Функционирование региональных органов социальной защиты граждан осуществляется в разрезе следующих направлений: во-первых, осуществление разработки и реализации политики регионов в сфере социальной защиты граждан, включающей в себя проведение аналитических работ и составление прогнозов, реализацию мер, направленных на совершенствование социальной защиты, определение приоритетов развития социальной защиты в регионе; во-вторых, организация социальной поддержки граждан в соответствии с принципом адресности, подразумевающим оказание социальной помощи и осуществление социальных выплат в отношении определенных категорий граждан; в-третьих, организация социальной поддержки детей, женщин, семьи, состоящей в разработке и реализации социальной политики государства в регионе по социальному обслуживанию этих категорий населения, выплате пособий семьям, имеющим детей; в-четвертых, организация социальной защиты пожилых граждан и ветеранов, включающей в себя разработку и реализацию мер социальной защиты данной категории граждан, предоставление им льгот, совершенствование социального обслуживания данной категории граждан; в-пятых, организация социальной защиты инвалидов, их реабилитации, социальной интеграции, обеспечения средствами реабилитации технического характера, развития индустрии реабилитации и обеспечения доступности среды; в-шестых, развитие системы гуманитарной помощи гражданам и социальным учреждениям; в-седьмых, развитие услуг информационно-консультативного характера и связей со СМИ, призванными обеспечить информацией о социальной защите граждан, нуждающихся в ней, и так далее. Социальная защита населения на региональном уровне подразумевает реализацию различных форм поддержки граждан, в соответствии с ежегодно утверждаемой программой социальной защиты населения в регионе. На региональные власти возложена обязанность установления и реализации дополнительных льгот в отношении отдельных категорий граждан, единовременных целевых выплат и иных мер, которые финансируются за счет средств регионального бюджета.
