Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Факультет среднего профессионального образования Понятие, конституционное и законодательное закрепление органов социальной защиты Преподаватель: Стукова О.В. Санкт-Петербург 2022 Понятие Социальная защита • Политика государства заключающееся в установлении и поддержании общественно-необходимого материального и социального положения всех членов общества. Социальные институты и учреждения обеспечивают их реализацию Социальное обеспечение Понятие Социальная защита • Политика государства заключающееся в установлении и поддержании общественнонеобходимого материального и социального положения всех членов общества. Социальные институты и учреждения обеспечивают их реализацию Социальное обеспечение • 1.организованная государством форма помощи • 2. для утверждённого круга лиц, • 3. оказываемая при наступлении определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, • 4. с целью выравнивания социального положения граждан Различие Социальная защита Социальное обеспечение • трудовым правом (в части защиты от безработицы, гарантии минимальной оплаты труда, регламентация норм рабочего времени) • жилищным правом (в части обеспечения жильем льготных категорий граждан) • семейным правом (в части закрепления прав и обязанностей детей и родителей) • гражданским правом (государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства • и т. д.) • правом социального обеспечения • право социального обеспечение (назначение пенсий, пособий, компенсаций, социальное обслуживание) конституционное закрепление социальной защиты Статья 7 В ст. 7 Конституции заложены основные принципы социального государства и развития системы социальных служб подчеркивается, что в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты Статья 37 Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Ст. 37 Статья 37 Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции на безопасный труд, на вознаграждение за труд Ст. 37 без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Статья 37 Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Орган Органы занятости Реализация конституционного права Ст. Конституции на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 В рамках предмета Ст. 38 Орган Органы занятости Реализация конституционного права Ст. Конституции на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 В рамках предмета Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 В рамках предмета Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 В рамках предмета Ст. 39 Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п Ст. 39 В рамках предмета Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 Фонд пенсионного и социального страхования, социальная защита, пенсионные органы силовых ведомств социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п Ст. 39 В рамках предмета Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 Фонд пенсионного и социального страхования, социальная защита, пенсионные органы силовых ведомств социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п Ст. 39 В рамках предмета Ст. 41 Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 Фонд пенсионного и социального страхования, социальная защита, пенсионные органы силовых ведомств социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п Ст. 39 на медицинскую помощь Ст. 41 В рамках предмета Орган Реализация конституционного права Ст. Конституции Органы занятости на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 Фонд пенсионного и социального страхования, социальная защита, пенсионные органы силовых ведомств социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п Ст. 39 Фонд обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации на медицинскую помощь Ст. 41 В рамках предмета Орган Органы занятости Реализация конституционного права Ст. Конституции на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 В рамках предмета Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства Фонд пенсионного и социального социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, страхования, социальная защита, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и пенсионные органы силовых ведомств т. п Ст. 39 Фонд обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации Ст. 41 на медицинскую помощь Ст. 75 Орган Органы занятости Реализация конституционного права Ст. Конституции на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 В рамках предмета Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства Фонд пенсионного и социального социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, страхования, социальная защита, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и пенсионные органы силовых ведомств т. п Ст. 39 Фонд обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации Ст. 41 на медицинскую помощь гарантируются обязательное социальное страхование, Ст. 75 адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат Орган Органы занятости Реализация конституционного права Ст. Конституции на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Ст. 37 защита государством семьи, материнства, детства Ст. 38 В рамках предмета Органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства Фонд пенсионного и социального социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, страхования, социальная защита, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и пенсионные органы силовых ведомств т. п Ст. 39 Фонд обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации на медицинскую помощь Ст. 41 Фонд пенсионного и социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования гарантируются обязательное социальное страхование, Ст. 75 адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат Градация государственной власти • Разделение государственной власти • Статья 10 Конституция • Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Уровни государственной власти • Разделение государственной власти • Статья 11 Конституция • Статья 11 • 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. • 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. • 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Общее управление социальным обеспечением осуществляет Правительство РФ Исполнительная власть • Статья 110 • Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации • Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Полномочия Правительства РФ в области социальной защиты • Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации« • 1) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение, способствует развитию системы социальной защиты, включая социальное обеспечение; • 2) обеспечивает в соответствии с федеральным законом обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию социальных пособий и иных социальных выплат; • 3) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни; • 4) обеспечивает формирование системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, поддерживает ее эффективное функционирование; • 5) принимает в порядке, установленном федеральным законом, решения об индексации пенсий не реже одного раза в год. Следующий уровень –оперативное управление • Оперативное управление органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета возложена на органы государственной исполнительной власти: Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство обороны РФ и др., а также подведомственные им органы • Оперативное управление социальным страхованием выполняют социальные внебюджетные фонды СФР и ФФОМС Разграничения полномочий по социальному обеспечению • Разграничение предметов ведения - означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. • Совместное ведение - деятельность и ответственность Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной деятельности, которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами. Нормативное регулирование • Конституция РФ • Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ • Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" • Иные Конституционные и Федеральные законы В исключительном ведении Российской Федерации находятся • Статья 71. В исключительном ведении Российской Федерации находятся • Статья 71. • е) установление единых правовых основ системы здравоохранения В ведении субъектов РФ • Вопросы, находящиеся вне ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов, которые Конституция РФ не ограничивает и не конкретизирует Совместное ведение РФ и субъекта РФ ст. 72 Конституции Совместное ведение РФ и субъектов РФ Статья Содержание Статья 72 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение. ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ Совместное ведение (Ст 44.) Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ Совместное ведение (Ст 44.) • 28) организации предоставления психолого-педагогической и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации; • 34) обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; • 35) осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими; • 44) организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медикосанитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам субъекта Российской Федерации, организации обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, по заключению врачей; • 45)организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований • осуществления уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; • организации оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, иным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в том числе гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; • установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации; • участия в обеспечении социальной защиты инвалидов, обеспечении образования инвалидов, обеспечении доступа инвалидов к информации, организации социально-бытового обслуживания инвалидов; • участия в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в пределах установленных полномочий • организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, формирования и ведения регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; • предоставления материальной и иной помощи для погребения; • осуществления мер в области содействия занятости населения, включая меры по содействию гражданам в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан, психологической поддержке безработных граждан, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. Органы местного самоуправления Правовое регулирование • Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Полномочия по социальной защите (ст. 14, 16, 17) • обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; • создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; • иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. • Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Управление органами социальной защиты в субъектах РФ Общее управление социальным обеспечением осуществляет Правительство (Администрация) субъекта РФ Следующий уровень –оперативное управление • Оперативное управление органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из бюджета субъекта РФ возложена на органы государственной исполнительной власти субъекта, которые в силу организационной структуры субъекта могут быть названы по разному Например органы социальной защиты населения субъектов РФ Разнообразие форм, структур: • Москва – Департамент социальной защиты населения • Санкт-Петербург – Комитет по социальной политике • Алтайский край – Министерство социальной защиты Алтайского края • Новгородская область - Министерство труда и Социальный защиты населения Новгородской области • Воронежская область – Департамент социальной защиты • Республика Коми – Агентство по социальному развитию Система органов социальной защиты в регионах выстраивается индивидуально Структура системы органов Социальной защиты на примере Алтайского края Структура системы органов Социальной защиты на примере Новгородской области Министерство труда и Социальный защиты населения Новгородской области Министерство Подведомственные учреждения Подведомственные учреждения Отделы Социальной защиты Великого Новгорода и Новгородского района Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат Отделы социальной защиты районов Новгородской области Социальное обслуживание Центр срочной социальной помощи Губернатор Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга Структура системы органов Социальной защиты на примере Санкт-Петербурга Комитет по социальной политике Центр организации социального обслуживания Районные администрации Отделы социальной защиты Дома-интернаты Комплексные центры социального обслуживания населения Центры социальной помощи семье и детям Городской информационнорасчетный центр Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Центр содействия семейному воспитанию Дом ветеранов И др. Бюро социальных участковых Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Поставщики социальных услуг в Санкт-Петербурге 34 ИТВ -Поставщики социальных услуг, оказывающие социальные услуги инвалидам трудоспособного возраста 54 ГПВ -Поставщики социальных услуг, оказывающие социальные услуги гражданам пожилого возраста 33 ДС - Поставщики социальных услуг, оказывающие социальные услуги семьям и детям Реестр поставщиков социальных услуг (121) на 01.09.2021 26 ГУ в ведении КСП 56 ГУ в ведении 18 АР 17 ГУ в ведении КСП 35 ГУ в ведении АР 9 ДС 1 ФГУ 26 СО НКО 12 коммерческих организаций 21 ДС 11
