Загрузил vlad1996.vice.voronov

Критерии качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Воронов В. Е. 2022

реклама
Критерии качества оказания государственных и муниципальных
услуг в электронном виде.
Оказание государственных и муниципальных услуг является одной из
основных форм взаимодействия государства и населения. Качество этого
взаимодействия характеризует уровень развития системы государственного
управления в стране. Для совершенствования этой системы необходимо
постоянно проводить мониторинг качества оказания государственных и
муниципальных услуг.
На оценку качества для получателя услуги оказывают влияние большое
количество
различных
муниципальных
услуг
факторов:
доступность
(компетентность
государственных
сотрудников,
и
комфортность
помещений, открытость в работе и др.), своевременность оказания услуги
(сроки оказания услуги), оперативность оказания услуги (минимальное
ожидание в очереди, высокая скорость работы), а также уровень доверия
заявителей к органам государственной власти и органам местного
самоуправления. То есть комплексная оценка качества состоит из трех важных
элементов: доступность, своевременность и доверие.
При оказании услуги уполномоченным органом/ многофункциональным
центром оценке подвергаются такие показатели, как стоимость услуги и
процесс оказания услуг, в частности его трудоемкость. Эти факторы
непосредственно влияют на субъект, который оказывает услуги.
Основным
фактором
оценки
качества
предоставляемой
услуги
необходимо считать взаимодействие заявителя (получателя услуги) и субъект,
который уполномочен на оказание услуги. Оно проявляется в явном и неявном
виде на всех этапах процесса предоставления государственной или
муниципальной услуги: от создания, принятия заявления на услугу до её
получения и предоставления результата заявителю (если такой имеется в
услуге определенного вида).
Законодателем
разработаны
критерии
для
оценки
качества
государственных и муниципальных услуг:
- Время предоставления государственной услуги,
- Время ожидания в очереди при получении государственной услуги,
- Вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с
заявителем при предоставлении государственной услуги,
- Комфортность условий в помещении, в котором предоставлена
государственная услуга,
- Доступность информации о порядке предоставления государственной
услуги.
Последний критерий имеет место в любом из способов получения
государственных и муниципальных услуг. Так Неделько С. И. и Осташков А.
В. считают, что у этого критерия есть свои категории:
1. Информационная доступность (объем, носители, воспринимаемость).
2. Финансовая доступность (цена услуги и дополнительные издержки).
3. Территориальная доступность (транспортная и шаговая).
4. Физическая доступность (пандусы, лифты, режим работы) [3].
Следует учитывать, что критерии оценки качества, разработанные
законодателем, не подходят для мониторинга качества электронных услуг.
Оценка качества электронных государственных услуг должна содержать
другую систему критериев, так как процесс оказания услуг с помощью
электронного портала имеет свои особенности. Например, здесь уже заявитель
взаимодействует не напрямую с сотрудником, а с чат-ботом, поэтому
критерий вежливости персонала здесь будет не совсем уместен. Критерий,
касающийся
комфортности
помещения,
в
котором
оказывается
государственная услуга, теряет свою значимость при взаимодействии с
электронным сервисом, без личного посещения ведомства. Ожидание в
очереди также уходит на задний план. Конечно есть ряд электронных услуг,
по которым все равно необходимо прийти за результатом в уполномоченные
органы, но это лишь небольшая часть государственных услуг.
В связи с этим существует необходимость в разработке дополнительных
критериев, позволяющих оценить качество электронных государственных
услуг в полном объёме.
На данный момент портал «Госуслуги» имеет незавершенную систему
оценивания электронных услуг: заявителю после оказания услуги на почту
приходит письмо со ссылкой с просьбой оценить качество предоставленных
услуг, либо заявитель может найти опрос в самой услуге, что сможет не
каждый. Стоит отметить, что отправка письма с просьбой оценки качества
государственных услуг на электронную почту не позволяет охватить в полной
мере всех заявителей, так как часто люди не проверяют электронную почту и
не переходят по другим ссылкам. Ввиду этого необходимо внедрять систему
опроса об оценке качества государственных услуг в электронном формате
напрямую через электронный портал, с помощью всплывающего окна. То
есть, после получения государственной услуги заявителю приходит опрос в
личном кабинете, который ему необходимо пройти.
Портал предлагает оценить качество услуг по трём критериям:
- доступность электронных форм и инструментов совершения в
электронном виде платежей;
- время ожидания ответа на подачу заявления, промежуточных и
итоговых результатов предоставления услуги;
- удобство подачи заявления, записи на прием, оплаты
необходимых платежей, получения промежуточных и итоговых результатов
предоставления услуги.
Во-первых, необходимо отметить, что данные критерии в полной мере
не позволяют оценить качество государственных услуг, оказанных в
электронном виде. Данные критерии направлены на сам процесс получения
услуги, однако нет вопросов, направленных на оценку работы самого
электронного портала и оценку электронной коммуникации с заявителем
Во-вторых,
электронных
первый
форм
критерий
оплаты,
при
затрагивает
этом
не
вопрос
все
доступности
государственные
и
муниципальные услуги требуют оплаты государственной пошлины, поэтому
данный критерий должен быть индивидуальным, т.е. относиться только к тем
услугам, в которых есть оплата, либо вообще исключить его из перечня
критериев оценки качества электронных услуг.
В связи с этим следует провести дополнение и модернизацию критериев
оценки качества предоставления электронных услуг:
- решение вопроса заявителя путём обращения через электронный
портал. Данный критерий позволяет оценить конверсию обращений, то есть
число людей, получивших услугу в электронном формате, из общего числа
обратившихся.
- скорость работы электронного портала и загрузки информации. При
предоставлении
услуг
главным
связующим
звеном
заявителя
и
государственных органов является электронный портал, через который
гражданин направляет заявку на оказание услуги. В связи с этим электронный
портал должен работать быстро и бесперебойно.
- эффективность работы чат-бота и конкретность ответа на вопросы
заявителя. Как уже было ранее упомянуто, заявитель в редких случаях
контактирует напрямую с сотрудником при обращении через электронные
порталы, как правило, только при получении результата. При возникших
вопросах заявитель может обратиться к чат-боту, именно поэтому при
комплексной оценке электронных государственных услуг необходимо
оценивать эффективность работы чат-бота и точность его ответов на вопросы
заявителя.
- удобство интерфейса и дизайн сайта. Данный критерий позволяет
оценить степень удобства интерфейса для граждан. Как уже отмечалось ранее,
для многих интерфейс электронных порталов интуитивно не понятен. В связи
с этим необходимо анализировать уровень удобства интерфейса электронных
порталов для заявителей, выявлять основные проблемы и устранять их.
-
доступность
информации
об
оказании
государственной
(муниципальной) услуги в электронном виде.
Данные критерии для оценки качества электронных услуг необходимо
внедрять централизованно и предоставлять каждому обратившемуся.
Предполагается, что после предоставления услуги в личном кабинете на
портале «Госуслуги» заявителю будет предлагаться небольшой опрос,
состоящий из 5 вопросов, занимающий не более 3 минут. Такой опрос
поможет оценить общее качество государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в онлайн-формате, а также будет удобен для пользователя,
так как ему не нужно будет переходить по различным ссылкам и тратить
дополнительно
время
на
их
загрузку.
Дополнительно
необходимо
предусмотреть поле для комментария, который сможет оставить каждый
желающий, где опишет свои отзывы и предложения, ведь именно обратная
связь между сторонами способна усовершенствовать порядок оказания
государственных услуг.
Таким образом, если в очном способе получения государственных и
муниципальных услуг особую важность для населения имели инфраструктура
(территориальная доступность, комфортное помещение и др.), вежливость и
компетентность сотрудников ведомства/ многофункционального центра,
минимизация очередей, то при электронном способе взаимодействия эти
барьеры отходят в сторону, и появляются другие: готовность населения к
освоению информационных технологий и создание государством доступных
и понятных сервисов получения услуг в электронном виде. Хотя в приоритете
перед традиционными способами получения государственных услуг стоит
развитие электронных, все равно оба эти направления должны развиваться
параллельно,
так
как
понимание
у
населения
информационно-
коммуникационных технологий находится далеко от желаемых результатов.
Список литературы.
1) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)
2) Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 1284 (ред. от
17.05.2022) "Об оценке гражданами эффективности деятельности
руководителей
исполнительной
территориальных
власти
(их
органов
федеральных
структурных
органов
подразделений)
и
территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их
региональных
отделений)
с
учетом
качества
предоставления
государственных услуг, руководителей многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом
качества
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной
оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении
исполнения соответствующими руководителями своих должностных
обязанностей"
3) Неделько С. И., Осташков А. В. Мониторинг государственных и
муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент
повышения качества регионального управления: опыт, проблемы,
рекомендации. М.: Экслибрис-Пресс, 2008. 321 с
Скачать