шпора

1. Предмет и методы ИГиПЗС. Периодизация ИГиПЗС.
Предмет ИГиПЗС. История ИГиПЗС изучает историческое развитие государства и права.
исследует вопросы возникновения, развития, функционирования государства и
права, которые воплотили наиболее характерные черты данного исторического
времени и государственности региона; анализирует содержание государственноправовых процессов, происходящих в определенном времени и пространстве; раскрывает
присущие им причинно-следственные связи, а также з а к он ом ерн ост и
гос уда р ств енн о- пра вов ой ис т ори и. ИГиПЗС изучает механизмы возникновения и развития прав человека и гражданина, правового государства, федерализма,
разделения властей, парламентаризма, основных институтов частного и публичного
права.
Методы исследования. Диалектический метод — метод познания, при котором
изучаемые явления рассматриваются в развитии на основе действия законов
перехода от постепенных количественных изменений к коренным качественным
преобразованиям, в единстве и борьбе противоположностей, отрицании отрицания в
общественной жизни, с которыми связаны возникновение, развитие и
функционирование государства и права.
Исторический метод предусматривает конкретное историческое исследование
возникновения и развития государства и права. Инструментами явл. индуктивный и
дедуктивный анализ содержания исторического процесса.
Метод индукции состоит в логическом умозаключении от частных, единичных случаев
к общему выводу, от отдельных фактов к обобщениям. Применение метода индукции
в процессе изучения теории государства и права заключается в изначальном познании
отдельных свойств этих явлений, на основе которого затем даются обобщения
различного уровня.
Дедукция - вывод от общего к частному, от общих суждений о явлениях к частным.
Эта сложная операция познания предполагает теоретическую дифференциацию
(расслоение, разделение) на отдельные стороны, этапы происходящих в нем
изменений с целью раскрытия их содержания и взаимоотношений.
Предусматривается множественность уровней анализа.
Вместе с тем целостность достигается на основе синтеза полученных результатов, т.
е. научно выверенного теоретического обобщения (объединения) изученных
элементов и их функций.
Системно-структурный метод наиболее эффективен при исследовании сложных
самоуправляющихся
динамичных
систем,
состоящих
из
множества
взаимодействующих элементов, которые образуют относительно устойчивую
целостность. Предполагает изучение структуры элементов, присущих им
взаимозависимостей (внутренних связей), а также, что особенно важно, выявление
элементов, обеспечивающих целостность системы, т. е. являющихся
системообразующими.
Сравнительно-исторический метод: исторические факты полнее раскрывают свое
значение при сопоставлении их с серией других сходных, однопорядковых фактов.
Это ориентирует на изучение конкретных государственно-правовых явлений путем
сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных и
одновременных явлений.
Умозаключение по аналогии — это вывод о сходстве двух или более явлений в
каких-либо определенных отношениях, сделанный на основании их сходства в
каких-либо других отношениях. В ИГиПЗС применяется при изучении
государственно-правовых явлений, сведения о которых неточны, неполны,
фрагментарны. Познанию содействует их сопоставление со сходными им явлениями,
хорошо известными в науке.
Экстраполяция, - предусматривает распространение выводов, полученных в ходе
исследования одной части явления (процесса), на другую его часть. Применяется в
области исторического прогнозирования.
Статистический метод используется при исследовании количественных сторон
исторического процесса, когда объект изучения имеет массовые числовые
показатели. Работа с ними позволяет выявить его важные стороны: протяженность,
распространенность, темпы развития и многое другое. Статистический метод
помогает исследователю отделить необходимое от случайного, выявить
закономерность определенных процессов, связанных с массовыми явлениями,
называемыми статистическими ансамблями.
Периодизация курса. Его структура. Существуют четырех основных периода:
Древний мир, Средние века, Новое временя и Новейшее время. Подробнее: Древний
мир (IV тыс. до н. э.— V в. н. э.) утверждение и развитие рабовладельческого
общества, для Средние века (V в.— XVII—XVIII вв.) — феодальное общество, для
Новое временя (XVII—XVIII вв.— конец XIX в.) — буржуазное общество.
Новейшее время (XX в.) — это начальная ступень современной эпохи с еще
недостаточно четко выявившейся основной, магистральной линией развития, но уже
отмеченная социалистическими революциями, появлением социалистической
государственности,
крушением
колониальных
империй,
структурной
трансформацией западного общества.
В пределах каждого из этих периодов и рассматривается далее история государства
и права отдельных стран.
2. Разложение первобытнообщинного строя. Формирование институтов
государства и права (по лекции).
Согласно археологической периодизации, в развитии первобытного общества
выделяются два главных этапа: 1) этап присваивающей экономики и 2) этап
производящей экономики, между которыми лежал важный рубеж неолитической
революции.
В период присваивающей экономики занимался собирательством, охотой,
рыболовством, а в качестве орудий труда использовал также природные материалы
— камни и палки.
Формой социальной организации первобытного общества была родовая община,
Родовая община объединяла несколько поколений — родителей, молодых мужчин и
женщин и их детей. Таким образом, родовая община представляла собой личный
людей. Особенностью первобытных общин была строго фиксированная система
половозрастного разделения труда.
На первом этапе первобытного общества управление в общине строилось на началах
естественного самоуправления. Власть носила общественный характер,
поскольку исходила от общины, которая сама формировала органы самоуправления.
Община в целом была источником власти. В первобытной общине существовали
следующие институты власти: а ) лидер (предводитель, вождь); б) совет старейшин; в)
общее собрание всех взрослых членов общины, которое решало наиболее важные
вопросы жизни.
Поскольку в первобытном обществе власть основывалась в значительной мере на
авторитете какого-либо члена общины, она нашивается потестарной, от латинского
слова «potestus» — власть, мощь. Помимо авторитета потестарная власть основывалась и
на возможности жесткого принуждения (возникает норма). Нарушитель правил
поведения, жизни общины, ее обычаев мог быть строго наказан, вплоть до изгнания из
общины, что означало верную смерть.
Т. о., власть первобытного общества имела следующие особенности:
1)верховная власть принадлежала общему собранию членов общины, мужчины и
женщины обладали равными правами голоса;
2)внутри общины не было аппарата, осуществляющего управление на профессиональной
основе. Смещенные лидеры становились рядовыми членами общины и не приобретали
каких-либо преимуществ;
3) власть основывалась на авторитете, уважении обычаев;
4) род выступал органом защиты всех своих членов, и за убийство члена общины
назначалась кровная месть.
Власть при родовом строе носила последовательно демократический характер, что
было возможно в условиях отсутствия каких-либо имущественных различий между
членами общины, наличия полного фактического равенства, единства потребностей и
интересов всех членов. Данный этап в развитии человечества на этом основании
нередко называют первобытным коммунизмом.
На рубеже 10-12 тыс. до н.э. возникли экологические кризисные явления
(неблагоприятное изменение климата, исчезновение животных и растений,
употребляемых человеком в пищу). Эти явления угрожали существованию человека,
как биологического вида. Произошел переход к новому способу производства –
производящей экономике, получивший название «неолитическая революция».
Сущность неолитической революции – для удовлетворения своих жизненных
потребностей человек должен был перейти к от присвоения готовых животных и
растительных форм к трудовой деятельности, к изготовлению орудий труда
(постепенно человек перешел к изготовлению керамики, металлообработке,
металлургии).
Уже к 3- 4 тыс. до н.э. производящая экономика стала основным способом
существования и воспроизводства человека. Данный переход повлек и перестройку
организации властных отношений,
появление ранних государственных
образований – раннеклассовых городов-государств. А позже на их основе – первых
цивилизаций. Переход к производящей экономике обеспечил рост численности
человеч. Производящая эконом. привела к появлению прибавочного продукта. Это
привело к появлению новых форм собственности (коллектив., групповой, частной).
Это привело к расслоению общества по социальному признаку. Позже формируются
классы и государства.
Пути развития протогосударств: (1) восточный: сохраняются общины,
общественная собственность на землю, частнособственнические отношения не
играли большой роли. Существует деспотия чиновников, гос. собственность на
средства производства, доинирует сильная община, есть клановые связи; (2)
западный: частная собственность играет большую роль, классовое расслоение обва, слабая община, нет клановых связей.
3. государство и право стран Древнего Востока. Рабовладельческое гос. и право.
Древний мир – это эпоха основной линией развития которой было утверждение
рабовладельческого способа производства, возникновение первых классовых
обществ и государств. В разных государствах это проходило по-разному. Поэтому,
история гос. и права Др. мира делится на ИГиПР Др. Востока и Античного мира.
Др Восток – это долины Нила, Ефрата, Инда, Ганга, Янцзы, Хуанхе. Здесь раньше,
чем в других местах получило развитие оседлое земледелие, с устойчивыми
урожаями. Появление прибавочного продукта и присвоение его родоплеменной
знатью стимулировало раннее разложение перврбытно-ощинного строя , зарождение
классового об-ва и государства.
Но, при этом выявились и свои особенности: 1. длительное сохранение сельской
общины, основанной на натуральном хозяйстве и поэтому замкнутой в себе. 2. это
замедляло развитие частной собственности на землю. При таких условиях долго
преобладали тяжелые, полупатриархальные формы эксплуатации. 3. Все это
утвердилось в форме так называемой «восточной деспотии», где полнота власти не
ограничивалась законом, принадлежала обожествляемому монарху, который
управлял по средством войска и чиновничества.
Первоначально государственная структура складывалась на основе отдельных
племен и племенных союзов, это так называемые «номовые государства». Позже они
превращались в большие, централизованные государства.
Исторические особенности появления права стран Др. Востока. Право
постепенно становилось писанным. Право состояло, в основном , из наиболее
частых случаев практики. Отражало классовую направленность. Памятники права: зны Хаммурапи (Вавилон), з-ны Ману (Индия). При этом з-ны Ману пытаются
совместить право и мораль, прво и религию. Нарушение правовой нормы
рассматривалось как нарушение морально-религиозных предписаний.
В рамках изучения права Др. востока рассматриваются исторческо-правовые
системы Др. Египта, Др. Шумера и Вавилона, Др. Индии, Др. Китая + Античный
мир.
4. Возникновение древнеегипетского государства. Общественный строй Др.
Египта. Основные черты гос. строя Др. Египта (по лекции).
Исторические периоды Др. Египта:
1 период: период раннего царства 3100 – 2800 г. до н.э.
2 период: период древнего царства 2800 – 2250 г. до н.э.
3 период: период среднего царства 2250 – 1700 г. до н.э.
4 период: период нового царства 1500 – 1087 г. до н.э.
4 период имел социальную и управленческую структуру. С\х являлось основой
жизни общества. В конце 4 тыс., после появления первых номов (первые гос.
образования во главе со жрецами). В рамках их появляется соц. расслоение,
появляется господствующий слой, фараоны, номовая аристократия, зажиточные
общинные крестьяне, которые платили ренту и выполняли общественные работы.
Были зависимые – рабы: (1) соплеменники, были права; (2) военнопленные, без прав.
Пути попадания в рабство: самопродажа, превращение преступников в рабов,
покупка – продажа, по наследству, военнопленные, в подарок.
Кроме рабов существовали слуги царя. Они работали под контролем
надсмотрщиков, владел минимальным имуществом, брали землю в аренду. Со
временем из слуг царя появились «неджес» (категория торговцев). К новому царству
появляется «немху» (по соц. положению близки к неджес), это войны или мелкие
чиновники.
Государственный строй. Др. Египет был централизованным государством с
развитым бюрократическим аппаратом. Во главе фараон (он объединял
законодательную, административную, судебную власть, он жаловал титулы,
имущество, землю, был богочеловеком).
Ему подчиняется царский двор, а в нем «джати» - первый пом. Фараона, его
функции: жрец города, начальник царского двора, контролировал земельный фонд,
водоснабжение, имел военную и судебную власть. Также были «послушные
призыву» выполняли приказы господина: (1) «большие послушные призыву» придворные, вельможи, гос. деятели, телохранители фараона; (2) «послушные
призыву богов» - работники храмовых хозяйств.
Суд: не был отделен от администрации. Община могла создавать общинные органы
самоуправления и могла судить общинников.
Номархи обладали властью в номах, Фараон и джати обладали высшими
надзорными функциями. Храмы имели в том числе судебную функцию, решение
жреца не могло быть оспорено гос. чиновником.
5. Особенности возникновения и развития государства в Междуречье.
Вавилонское государство располагалось в Азиатском Междуречье (м-у реками Тигр
и Ефрат). Древнейшим населением страны были Шумеры. От народа получило
получило название государство Шумер. Одним из опорных пунктов страны (после
захвата её кочевниками-амореями) стал Вавилон. При царе Хаммурапи Вавилон стал
столицей государства.
Общественный и государственный строй Др. Шумера. Сохранил пережитки
родоплеменной организации. Огромную роль в жизни Шумера играло жречество.
Храмы были центрами управления с\х. Постепенно храмы присваивали себе земли и
стали вести на них с\х. Увеличению числа храмовых земель способствовала
разрешенная купля-продажа земли. Храмы собирали налоги, прокладывали дороги,
управляли жизнью соседних деревень. Рабов в Шумере было мало, в основном
пленные или купленные чужеземцы. Шумер не был единым государством. На его
территории находились самостоятельные города и области: Эриду, Ур, Лагаш,
Умма, Урук, Киш. Во главе города стоял верховный жрец главного городского
храма, носил название «энси». Он возглавлял культ, руководил армией,
председательствовал на собрании. Совет старейшин и народное собрание
избирали правителя, давали ему рекомендации и контролировали деятельность,
осуществляли суд. Т.о. это были органы, ограничивающие власть правителя.
Общественный строй Вавилонского государства. Было деление об-ва на
свободных и рабов. Рабы были низший общественный строй. Рабы были вещью.
Право собственности на раба передавалось по наследству. Рабов продавали,
закладывали. Повреждение здоровья рабы считалось как повреждение имущества.
Раб не имел права самостоятельно распоряжаться имуществом господина. За
содействие в бегстве раба – смертная казнь. Рабы были царские, храмовые,
частновладельческие. Рабы не могли быть собственниками. З-ны Хаммурапи не
ограничивали власть господина над рабом. Защитой закона пользовались лишь
рабыни, имевшие детей от своих владельцев. Такие дети считались свободными.
Свободное население Вавилона делилось на полноправных и неполноправных.
Полноправные граждане – большинство населения. Они владели землей, платили
налоги. Среди полноправных тоже было расслоение. З-ны Хаммурапи защищали
беднейшие слои свободных, попавших в долговую кабалу. Это объясняется
стремлением царской власти сохранить могущество войска, основу которого
составляли свободные. З-ны Хаммурапи защищали войнов. Земля и скот,
пожалованные войнам, не могли забираться у них за долги. Взрослый сын война
становился законным наследником надела. В случае пленения война его можно
было выкупить, и он сохранял свое право на земельный надел. Войны, обеспеченные
землей должны были в любое время, по приказу царя выступить.
Полноправным гражданам противостояли «мушкену» (покорные). Происхождение
этой соц. группы точно не установлено. Они были низшей соц. группой. По одной
версии «мушкену» это жители покоренных Хаммурапи городов, по другой –
вольноотпущенники.
З-ны Хаммурапи указывают на профессиональные занятия населения. Первое
место занимают придворные служащие, затем – храмовые служащие. Высокое
положение занимало чиновничество, ниже – крупные купцы, предприниматели,
ремесленники.
Государственный строй Вавилона. В руках царя была сосредоточена
законодательная, исполнительная и судебная власть. Но глава гос. не был
самостоятельным, его деятельность направлялась свыше богом. Снизу царская
власть ограничивалась сильным духовенством и богатыми городами.
Древневавилонские правители создали отлаженный механизм управления. В гос.
ценились грамотные чиновники. Служилая знать со временем вытеснила родовую.
Вся система управления сосредоточилась в царском дворце. Четкого разделения
функций м-у чиновниками не было. Среди сановников гос. – визирь, дворецкий, нач.
финансов, кравчий, главный военачальник. В системе гос. органов управления
различались центральные и местные. Большими городами управляли наместники
царя. На местах – органы общинного самоуправления. Высшей судебной инстанцией
был царь. В Вавилоне существовала постоянная армия.
Судебное устройство. До Хаммурапи: существуют храмовые и общинные суды
При Хаммурапи: появл. царские суды, Хам. обладал правом помилования,
присмертных приговорах, функция храмовых судов ослабела.
6. З-ны Хамурапи как памятник древневавилонского права. Причины
создания, общая характеристика законов, основные институты и отрасли
права. Сам кодекс Хаммурапи содержит все отрасли права, составлен в
казуистической форме, статьи не имеют системы.
Право собственности. Не было четко определено. Существовало государственная,
дворцовая, коллективная и частная собственность на землю. Отчуждение земли
предусматривало сложную процедуру. Сделки совершались при свидетелях. Уход из
общины означал потерю права собственности на землю.
Обязательственное право. Хорошо разработано. Обязательства возникали из
договоров и правонарушений. Существовали договора: 1) купли – продажи, если
вещь не изъята из оборота, продавец д\б собственником, оформление договора в
присутствии свидетелей; 2) договор займа, в залог м\б отдать землю или члена
семьи; 3) договор хранения, товарищества, отчуждения, мены; ; 4) договор
отчуждения недвижимости, раба, скота. Оформлялись письменно, писались на
глиняных табличках.
Семейное право. Женщина могла заключать договора, занимать должности в
аппарате управления, но равноправия не было. При вступлении в брак заключались
письменные брачные договора которые предусматривали разный объем и набор
прав.
Муж обладал всеми имущественными правами, имел рабынь или наложниц. Их
совместные дети (с рабыней) получали равные права с детьми законной жены.
Жене было трудно добиться развода. Женщина распоряжалась своим имуществом,
которое она получала как приданное. После смерти мужа она проживала в частном
доме, но собственником становится старший сын.
Наследственное право: по закону – м/б как по завещанию, так и по закону.
Наследниками м\б только сыновья, дочерям – приданное. Старший сын наследовал
только недвижимость (земля, дом). Это предотвратило раздробленность земель.
Оставшееся имущество делилось поровну м-у другими сыновьями. Дети от первого
брака имели приоритет. 2/3 наследственной массы получали они. Дети от остальных
браков – 1/3 наследственной массы (закон был заинтересован в одном браке). По
завещанию: по решению суда отец мог лишить наследства своего сына. Если сын
совершил тяжкий грех перед отцом (богохульство, унижение отца, осуждение
родителей), но всуде это часто не поддерживали.
Уголовное право: наказание считалось возмездием, смертный приговор за 40 видов
преступлений. Отрубка рук, носов, ушей, глаз (преступники наделялись внешними
признаками, чтобы другие видели).
Существовали штрафы. Штрафы превышали сумму ущерба от 2 до 30 раз, зависели
от социального положения человека. Существовал самосуд. Если вор ворует у
погорельца, то вора кидали в пожар. Существовало изгнание из общины,
объективное вменение (наступление ответственности без вины). Например, после
постоики дома крыша обваливалась, погибли люди, то убивали родственников
строителя.
Нет стадий преступления и нет форм соучастия.
Суд и судебный процесс. Существовало несколько гос. судий, им помогал совет
старейшин. В него включались самые почетные гражлане. Выделялись несколько
судебных инстанций. Судья д/б судить справедливо, но не было критерия
справедливости. К процессу приобщались письменные свидетельские показания.
Давалась клятва перед богом – это говорит о примитивности суда.
7. Основные черты государственного и общественного строя Месопотамского
общества
IV тыс. до н. э-III тыс. до н. э. В долине рек Тигр и Евфрат возникают поселенияземледельцев. Земледелие требует проведения оросительных работ. Сельские
общины сращиваются с соседними поселениями. В центре группы общин храмовые комплексы, служители которых выполняют функции управления. На
месте самых крупных общин, относящихся к племенам шумеров и аккадян, вырастают города-государства.
Городами правят цари, выбираеые общинными советами. Советы и храмы наделены
судебными полномочиями. В хозяйствах верхушки общества применяется труд
рабов. Рядовые земледельцы не участвуют в обработке царских и храмовых земель.
Эта группа населения обязана уплачивать налог в казну, она вовлечена в
общественные работы.
Соседние города-государства начинают борьбу за влияние в регионе, которая
затухает после возвышения в XXIV в. до н. э. Аккада, правитель которого (Саргон
Аккадский) объединяет бывшие города-государства и становится властителем
аккадско-шумерской
державы. Царская власть приобретает наследственный характер.
Конец XIX в. до и. э. - конец XVI в. до н. э. Время господства. Древневавилонского
царства (царь Хаммурапи). Существование империи поддерживается религией, в
основе которой - культ Мардука. Царь пользуется неограниченной законодательной
властью, возглавляет государственное управление. Во всех крупных городах
учреждены царские суды. Решения всех судов окончательны, так как нет высших
инстанций. Глава государства может лишь помиловать приговоренного к смертной казни. Судебная
деятельность храмов ограничена, их роль сводится к принятию клятв и участию в
≪ордалиях≫. Существуют специальные судебные должности писцов, глашатаев,
полицейских и исполнителей. Военная служба считается ≪вечной≫. Воины
получают земельные наделы от царской власти, государство гарантирует
неприкосновенность таких наделов в случае пленения бойца. Принадлежащие воину поле, дом, сад исключены из торгового
оборота. Армия охраняет порядок в Вавилоне.
Страна разделена на области, которыми управляют царские чиновники. В
обязанности этих служащих входят: сбор налогов, созыв ополчения, поддержание
порядка, контроль над главами общин.
XV-XI вв. до н. э. Могущество Вавилона истощается, возвышается
Среднеассирийское царство. Ассирийцы заимствуют религию, искусство, принципы
организации власти у вавилонян.
VII-VI вв. до н. э. Вавилон переживает очередной подъем, строится нововавилонское
царство (правитель Навуходоносор).
В VI веке до н. э. Вавилон поглотит персидская империя династии Ахменидов. ВIV
веке до н. э. его покорит Александр Македонский.
Источники права: обычаи и акты верховного правителя (среднеассирийские законы,
законы царя Хаммурапи (ЗХ) и др.).
Элементы правового положения некоторых категорий населения по ЗХ.
Рабовладельцы делились на две группы: авилумов и мушкенумов. Последние
занимали более низкое положение в социальной иерархии. Преступления против
личности мушкенума считались менее тяжкими, чем против авилума. Рабы собственность хозяина. Рабами становились военнопленные, дети, рожденные от
рабыни или проданные в рабство родителями. В Вавилоне было распространено и
долговое рабство (до 3 лет). Раб мог владеть собственным имуществом, совершать
сделки.
Право собственности и обязательственное право по ЗХ. Вавилонскому праву
известны государственная, общинная, частная собственность на землю. Частная
собственность находилась под защитой. Оборот имущества (в том числе и земли),
предоставленного царской властью под условие несения службы государству,
значительно ограничен. Сделки об отчуждении имущества имели письменную
форму. В некоторых случаях требовалось присутствие свидетелей и произнесение
клятвы покупателем. ЗХ подробно регулируют отношения сторон в рамках
договоров купли-продажи, аренды, личного найма, займа, хранения.
Брак по ЗХ. Брак заключался при помощи договора. В Вавилоне допускались браки
рабов и свободных. Дети, рожденные в таких браках, признавались свободными.
Жена занимала в семье достаточно высокое положение, но муж все же имел над ней
значительную личную власть. Мужчина мог жениться на другой женщине, а
бывшую жену оставить в доме как рабыню. Мужчина мог развестись свободно, но
для женщины развод был затруднен.
Преступления и наказания по ЗХ. Характерные черты вавилонского уголовного
права: 1) назначение наказания по принципу талиона (око за око, зуб за зуб); 2)
наказание за одно и то же преступление различается в зависимости от того, кем
является виновный (потерпевший): авилумом, мушкенумом или же рабом; 3)
широкое применение смертной казни (путем утопления, сожжения, сажания на кол,
повешения); 4) коллективная ответственность общины за грабеж в тех случаях, когда
неизвестна личность преступника; 5) казуистичность.
Судопроизводство. В вавилонском праве не выделяются различия между
гражданским и уголовным процессом. Судебные доказательства: клятва,
свидетельские показания, письменные документы, ордалии (испытания водой). ЗХ
устанавливают строгую ответственность за лжесвидетельство и безосновательные обвинения на суде.
8. Характеристика древней Индии: возникновение государства; периодизации.
Право и источники права др. Индии.
С 4 тыс до н.э период «Харабской культуры»; 2 тыс. до н.э. – «ведический период».
Отмечен образованием классового общества и государства, углублением социального
неравенства. Военный вождь племени (раджа) подчинял себе органы племенного
управления. Органы племенной администрации постепенно превращались в
государственные органы. Занятие высших должностей в государственной
администрации было привилегией рабовладельческой знати. Народ облагался
налогами собирали которые специальные чиновники. Так на базе родоплеменных
коллективов возникают государственные образования. Некоторые принимали форму
монархий.
Наивысшего могущества это государство достигло в IV—III вв. до н. э. при
династии Маурьев (2 пол. 1-го тыс. до н.э.), объединившей под своей властью
почти всю территорию Индостана. . В эпоху Маурьев были заложены основы
многих государственных институтов, получивших развитие в последующий
период. Несмотря на сильную армию, крепкий аппарат управления, Маурьям не
удалось сохранить единство государства. Во II в. до н. э. Индия распалась на
множество государственных образований.
Право и источники прав др. Индии.
1. «Дхармасутры» - сборники религиозных правил в кот. рассматривались
вопросы связанные с преступлением.
2. «Дхармашастры» - норма поведения , мораль, свод правил, обязательный для
всех индусов. Рассматривались вопросы договорных и имущественных отношений.
3. «Артхашатры» - труды, трактаты о политике и праве. Это труды не
религиозного, а светского жанра. 1., 2., 3.- писаные памятники права.
Существовали обычаи, они были доминирующим источником права. Обычаи
признавались в царских судах, а светское право только развивалось.
9. Государственный строй и социальная структура Индии.
Образование варн. С разложением первобытно-общинного строя и развитием
общественного, и имущественного неравенства связано появление сословий — варн.
Утверждаются строгая эндогамность (заключение браков между представителями одной
варны), определенная, наследственно закрепленная профессия, поклонение одним
богам, замкнутость варн.
Согласно з-ам Ману, существуют 4 варны: брахманы — члены жреческих родов,
кшатрии — военная аристократия, вайшья — рядовые общинники, шудры —
неравноправные члены общества. При этом брахманы выполняют жреческие функции,
занимают наиболее почетное место в обществе. В результате войн появилось
большое число людей — нечленов общин — шудр. Чужаки, принятые в общину, не
получали равных со свободными общинниками прав. Они не участвовали в
племенном собрании, не проходили обряда посвящения — «второго рождения», на
которое имели право только свободные члены общины. Шудры, составлявшие
четвертую, низшую варну, являлись «единожды рожденными».
Для каждой варны был сформулирован свой закон образа жизни — дхарма.
Государственное управление оставалось в ведении двух первых варн, причем
исполнение жреческих обязанностей было привилегией брахманов, военное дело —
кшатриев. Вайшьям было предписано заниматься земледелием, скотоводством,
ремеслом и торговлей. Шудрам предписывалось находиться в услужении у трех
высших варн.
Запрещался переход из одной варны в другую. Ограничивалась возможность
смешанных браков, устанавливалось разное материальное возмещение за убийство
лица в зависимости от его принадлежности к определенной варне: за проступки члена
высшей варны по отношению к члену низшей полагалось более мягкое наказание,
чем в обратном случае.
Со временем варны претерпели изменения и перешли в касты(более мелкие группы,
включавшие лиц, проживавших на определенной территории и занимавшихся
определенной деятельностью). В рамках касты существовали свои органы управления,
система взаимопомощи. Число каст достигало пятнадцати. Особое место в обществе
занимали лица, оказавшиеся вне варн. Это были палачи, мусорщики, могильщики.
Будучи свободными, они являлись совершенно бесправными и составляли особую касту
неприкасаемых.
Рабство в Древней Индии. В праве др. Индии отсутствует отчетливое
противопоставление свободных и рабов. Т.к. варны древнеиндийское
законодательство провозглашает основным делением людей, существующим
извечно, и именно изложение - прав и обязанностей каст является основным
содержанием древнеиндийских сборников законов. Особенностью древнеиндийского
рабства является его неразвитость. Существенной особенностью древнеиндийского рабства
было наличие государственного законодательства, направленного на ограничение произвола
хозяина по отношению к рабам. Например, запрещалось продавать детей-рабов без
родителей; хозяин при использовании труда раба был обязан учитывать его кастовое
положение.
В отличие от Древней Греции и Древнего Рима индийские рабы могли иметь семьи,
собственность, право на наследование, право собственности на получаемые дары.
Свободный, становясь рабом, не терял своих семейных, родовых и кастовых
связей.
Гос. строй. Основой государства считался царь. Маурийский царь стоял во главе
государственного аппарата и обладал законодательной властью. Эдикты издавались
от имени и по повелению царя. Он сам назначал крупных государственных
чиновников, являлся главой фискальной администрации, верховным судьей. Он же
считался командующим армией, численность которой была огромна. Совет царских
сановников — паришад приобрел функции политического совета. Он занимался
проверкой всей системы управления и выполнением приказов царя. Паришад как
политический орган состоял из знати — военной и жреческой, которая стремилась
сохранить свои привилегии и ограничить абсолютную власть правителя. В ранние
периоды паришад был более широким по составу и более демократическим по
характеру органом власти и оказывал значительное воздействие на раджу и его
политику. Постепенно количественный состав паришада сокращается, он
аристократизируется, роль его все более сводится к выполнению совещательных
функций при царе. Однако даже в эпоху Маурьев, когда царская власть особенно
усилилась, паришад сохранял значительное влияние, и маурийские правители не
могли не считаться с ним. Территория государства в эпоху Маурьев делилась на
провинции. Во главе четырех главных провинций находились царевичи. Эти
провинции обладали особым статусом, в частности немалой автономией. Для проверки
действий местных чиновников царевичи в главных провинциях посылали
специальных инспекторов на управляемые ими территории.
Помимо деления на главные провинции существовало деление на обычные
провинции (джанапады), области (прадеши), округа (ахале). Низшей единицей
провинциального управления являлась деревня.
Во главе джанапад стояли крупные государственные чиновники — раджуки. В
главных городах округа имелись канцелярии, откуда по всему округу посылались
распоряжения.
Высокое положение занимали специальные чиновники по охране границ.
10. Законы Ману.
В Др. Индии право (как совокупности самостоятельных норм) было неизвестно.
Повседневная жизнь индийцев подчинялась религиозным нормам (драхмам). Драхмы
были в сборниках — дхармашастрах. Наиболее известной дхармашастрой являются
законы Ману (Ману — мифический бог). Появились в период между II в. до н. э. и
II в. н. э.
ЗМ состоят из 2685 статей, написанных в форме двустиший (шлок). Непосредственно
правовое содержание имеют немногочисленные статьи, содержащиеся в основном в
главах VIII и IX (всего в законах 12 глав). Здесь подробно описывается происхождение
варн согласно религиозному учению, указывается на наследственно-профессиональный их
характер, определяются назначение каждой варны, привилегии высших варн.
Право собственности. ЗМ указывают семь возможных способов возникновения права
собственности: наследование, получение в виде дара или находка, покупка,
завоевание, ростовщичество, исполнение работы, а также получение милостыни. Др.
Индии был известен и такой способ приобретения права собственности, как
давность владения (10 лет). Приобретать вещь можно было только у собственника.
Среди основных видов собственности законы называют землю. Земельный фонд страны
составляли земли царские, общинные, частных лиц. Царь получал налоги с
землевладельцев не как собственник земли, а как суверен, защищающий население
страны.
Вмешиваться в дела собственника запрещалось. В законах Ману говорится, что если
несобственник поля засевает чужое ноле своими семенами, он не имеет права
получать урожай. Лишь сам собственник земли решал вопрос о своей земле,
которую он мог продать, подарить, заложить, сдать в аренду.
Брачно-семейные отношения. Для Др. Индии характерна большая патриархальная
семья. Глава— муж. Брак представлял собой имущественную сделку, в результате
которой муж покупал себе жену и она становилась его собственностью.
Положение женщины по ЗМ: в детстве ей полагалось быть под властью отца, в
молодости — мужа, после смерти мужа — под властью сыновей. Законы Ману прямо
требуют от жены почитать своего мужа как бога, даже если он лишен добродетели.
Муж мог иметь несколько жен, развестись с женой.
Жена же не могла покинуть семью, даже если муж ее продал и оставил. Она
продолжала считаться его женой. За измену жена подвергалась страшным карам,
вплоть до смертной казни. Согласно традиции, жена должна была принадлежать той же
варне, что и муж. Мужчинам разрешалось в исключительных случаях вступать в
брак с женщинами из низшей варны, но женщине из высшей варны вступать в брак с
мужчиной низшей группы запрещалось. Особенно серьезным грехом считалась
женитьба шудры на брахманке. Также всесильной была власть отца над своими
детьми.
Все имущество семьи было ее общим достоянием, но управлялось главой семьи.
После смерти родителей имущество делилось между сыновьями. Наследования по
завещанию древнеиндийское право не знало.
Уголовное право и процесс.
Угол. право по ЗМ отличается высоким для своего времени уровнем развития
(указание на форму вины (умысел и неосторожность), на рецидив, соучастие, тяжесть
преступления). С другой стороны, ЗМ отражают пережитки старины (ответственности
общины за преступление, совершенное на ее территории, если преступник неизвестен и
пр).
Преступления по ЗМ: 1. государственные (служба врагам царя, поломка городской
стены, городских ворот). 2. имущественные преступления: ЗМ различают кражу как
тайное похищение имущества от грабежа, совершаемого в присутствии потерпевшего и с
применением насилия к нему. Меры наказания, применяемые к вору, зависели от того,
был ли он задержан на месте преступления или нет, совершена кража днем или
ночью. Пойманного с краденым и с воровским инструментом законы предписывали
казнить не колеблясь. 3. прест. против личности: убийство, телесн. повреждения. ЗМ
осуждали всякое насилие, совершенное над личностью. Умышленное убийство влекло за
собой смертную казнь. Убийство при защите себя, охране жертвенных даров, защите
женщин и брахманов (необходимая оборона) не наказывалось. ЗМ устанавливали
суровое наказание за прелюбодеяние, за посягательство на честь женщины. Вместе с
тем наказание зависело от принадлежности виновного и потерпевшего к определенной
варне, что указывает на классовую сущность древнеинд. права.
Основным источником доказательств служили свидетельские показания. Обязательства.
Обязательственные отношения получили в законах Ману довольно тщательную разработку.
В основном в законах говорится об обязательствах из договоров. Наиболее подробно
описывается один из древнейших договоров — договор займа.
36. Источники римского права в постклассический период
В период домината (абсолютной монархии) исключительное право издавать
законы закрепляется за императорами.
Они издают конституции, которые в зависимости от сферы своего применения
дифференцировались на следующие виды:
•
эдикты (распоряжения общего характера, обращенные к народу);
•
рескрипты (распоряжения частного характера, ответы императоров на
юридические вопросы; ответы на индивидуальные ходатайства перед императором);
•
мандаты (инструкции чиновникам и представителям императорской власти в
провинциях);
•
декреты — решения по поступающим в императорскую инстанцию
судебным делам.
Во II в. императором Адрианом в качестве инструкции был издан edictum
perpetuum, т. е. «вечный эдикт», результатом которого было прекращение
преторского правотворчества.
В соответствии с этим эдиктом, составленным юристом Юлианом, который
провел кодификацию преторского права, с этого времени претор, вступая в
должность, уже не имел права ни изменять, ни дополнять этот эдикт. Можно даже
сказать, что с принятием этого эдикта завершился период дуализма римского права,
и преторское право окончательно вытеснило цивильное право.
В императорский период источниками права стали leges (императорские
конституции), среди которых первым является Кодекс Феодосия (438 г. н. э.). При
издании этого Кодекса Закон о цитировании был дополнен указанием на то, что
суды при вынесении решений могут опираться не только на мнения пяти юристов —
Папиниана, Павла, Гая, Модестина или Ульпиана (Закон 426 г. н. э.), но также и на
мнения других знатоков права, а именно тех, которые цитировались любым из
юристов этой «золотой» пятерки.
Труды юристов можно систематизировать по различным видам литературных
источников, а именно: институции (учебники) по праву; комментарии —
истолкование действующего, по-преимуществу преторского права; дигесты —
комментарии высказываний юристов прошлого; регулы — сборники афоризмов,
правил
и
поговорок
юридического
характера.Отличительная
черта
постклассического права состоит не в закреплении новых юридических
конструкций, а в сведении воедино всего того, что явилось достижением
классического права. В 528 г. н. э. решением императора Юстиниана была создана
специальная комиссия из десяти юристов, под руководством которых
осуществлялась систематизация действующего на то время законодательства.
Результатом этой работы явилось издание в 534 г. н. э. одного из наиболее
известных (и применяемых) мировому праву источников — Кодекса Юстиниана.
Кодекс состоял из 4 частей, включавших 12 книг, разделенных на титулы:
•
1-я часть — Институции — учебники по римскому праву; основу этой части
Кодекса составили переработанные Институции юриста Гая;
•
2-я часть — Дигесты (лат. яз.) или Пандекты (греч.) - представляют собой
выдержки из произведений выдающихся римских юристов (в 7 частях, 50 книгах, 42
титулах и 9123 титулах);
•
3-я часть - собственно Кодекс, объединивший в 12 книгах, разделенных на
титулы, все действовавшие императорские законы — конституции от императора
Адриана до императора Юстиниана;
•
4-я часть — Новеллы, т. е. новые конституции императора Юстиниана,
изданные после вступления в законную силу Кодекса, т. е. после 534 г.
В XII в. кодекс императора Юстиниана получил название «Свод гражданского
права» (Corpus Iuriz Civilis).
11. Общая характеристика др. Китая: возникновение гос. Периодизация.
История Д. К. имеет четыре периода(каждый связан с правлением определенной
династии) Первый период(Шан (Инь), с XVIII в. до XII в. до н. э.) второй
период(Чжоу — с XII в. до 221 г. до н. э.) третий (царство Цинь с 221 до 207 г. до н.
э.), четвертый (царство Хань с 206 г. до н. э. до 220 г. н. э.) Четвертый пер. перерастание рабовладельческого государства в феодальное.
Возникновение государства в Д. К. связано с покорением в XVIII в. до н. э. племени
ся племенем шан. Это название затем было принято в качестве названия правящей
династии. После падения династии Шан, ее, а также государство в целом стали
обозначать иероглифом «инь». Поэтому первый период в истории Древнего Китая
имеет два названия — Шан и Инь. Чэн Тан стал первым китайским царем (ваном).
Общественный строй. Иньское общество и государство были рабовладельческими.
Господствующий класс складывался из иньской светской аристократии, жреческой
знати и аристократии подчиненных племен. В зависимости от близости к царю и от
занимаемой должности светской аристократии присваивались титулы, дававшие
определенные привилегии. Социальное положение определялось также земельными
владениями и наличием рабов. Значительную часть населения составляли свободные
общинники. Занимались земледелием.
Гос. строй. На раннем этапе это - родоплеменная военная демократия. В дальнейшем
произошла монополизация царем всей полноты власти. Старейшины шан-инь из
племенных вождей превратились в единоличных правителей. Царь был самым
крупным рабовладельцем, верховным военным вождем, высшим судьей и
первосвященником. В XII в. до н. э. государство Шан (Инь) переживает агонию,
вызванную обострением внутренних противоречий. В то же время укрепляет свои силы и
расширяет владения племя чжоу, находившееся под властью иньских ванов. Под
руководством чжоу объединяется ряд племен для борьбы против Иньского
государства. В 1076 г. до н. э. племена чжоу нанесли поражение иньской армии.
Государство Шан пало. На смену ему пришло царство, основанное племенем чжоу, по
имени которого называется новый большой период в истории Древнего Китая.
Государство Чжоу. Правление династии Чжоу делится на три периода: период
Западного Чжоу (1122—742 гг. до н. э.), Восточного Чжоу (770—403 гг. до н. э.),
период «воюющих царств» (403—221 гг. до н. э.). Период Западного Чжоу отмечен
более высокой ступенью развития производительных сил, увеличением численности
рабов, развитием крупного землевладения. Господствующее положение в обществе
занимала рабовладельческая аристократия. Собственником земли по-прежнему был царь
(Ван). Централизованного государства в течение всего периода Чжоу не
существовало, и в непосредственном управлении вана находилась лишь столичная
область. Остальная территория страны управлялась владетельными князьями —
чжухоу. В IX в. до н. э. ослабевают связи центральной власти с правителями
зависимых княжеств. Правители княжеств прекращают свои приезды ко двору, не
присылают дани. Усиление эксплуатации влечет недовольство народных масс;
восстание привело к изгнанию царя. Неудачные войны с кочевниками разделяют
страну на ряд самостоятельных государств. Период Восточного Чжоу характеризуется
крупными изменениями в экономической и политической жизни страны. Развитие
ремесел и торговли обусловливает возрастание роли купечества в общественной
жизни. Происходит утрата наследственной рабовладельческой знатью своих родовых
земельных владений, которые переходят в руки военачальников, служилых людей,
купцов. Это приводит к упадку наследственного землевладения родовой аристократии и
укреплению частной собственности рабовладельцев на землю.
Развитием крупного землевладения отмечен и следующий период в истории Китая —
период Чжаньго («воюющих царств»). Одновременно разрушается общинное
землевладение старого типа (системы «колодезных полей»). Один из первых ударов по
общинному землевладению был нанесен введением земельного налога:вместо
обработки общинных полей земледельцы должны были уплачивать налог со своей
земли.С момента уничтожения монархии Западного Чжоу единого государства не
существовало. Страна распалась на множество самостоятельных государств, которые вели
между собой ожесточенную борьбу; в процессе которой более слабые государства
поглощались более сильными. В VI в. до н. э. происходит усиление царства Цинь,
которое выходит победителем из борьбы с другими царствами и в III в. до н. э.
основывает новое Циньское царство.
Гос. Цинь. Созданию сильного централизованного государства Цинь способствовали
реформы Шан Яна — сановника Циньского государства. Смысл реформ: была
узаконена свободная купля-продажа земли, что нанесло удар общинному землевладению.
В целях централизации государства было проведено новое административное
деление по территориальному принципу. Изменилась система взимания налогов: новый
налог определялся количеством обрабатываемой земли. Император ввел единые
письменные знаки, упорядочил меры веса и длины, утвердил обязательные для всех законы,
даже обрядовая утварь и оружие изготовлялись по единому образцу. Строгое соблюдение
законов считалось первостепенным условием порядка в стране. Сильное
централизованное государство Цинь сумело подчинить себе остальные китайские
государства, и в результате была образована огромная империя. Главой государства
был император (ху-анди). В его руках сосредоточивалась вся полнота
законодательной, исполнительной и судебной власти. Проведенные реформы ненадолго
сплотили государство. Но, остались глубокие социальные противоречия вспыхивали
восстания, самое мощное из которых в 206 г. до н. э. привело к гибели циньской
монархии. К власти пришла новая династия — Ханьская.
Гос. Хань. Основателем новой династии был сельский староста Лю Бан. Он
осуществил реформы направленные на смягчение положения рабов и крестьян.
Однако эти реформы не остановили роста рабовладения и крупного частного
землевладения — основных причин, порождающих социальные противоречия.
Положение народных масс спустя некоторое время вновь ухудшилось.
Более решительная попытка смягчить классовые противоречия реформами сверху была
предпринята Ван Маном, который в 8 г. н. э. совершил дворцовый переворот и
захватил власть. В 9 г. н. э. он провозгласил себя императором «новой» династии и
объявил о намерении проводить политику решительных реформ. Идейными
вдохновителями реформы были конфуцианцы.
Суть реформ: запрещалась купля-продажа земли, все земли были объявлены царскими;
одновременно восстанавливалась древняя система общинного землевладения. Была
запрещена купля-продажа рабов. Но, ведя борьбу против частного рабовладения,
Ван Ман не только не сделал попыток ограничить государственное рабовладение, но
пытался обосновать законное право государства владеть рабами. Численность
государственных рабов увеличилась. Из них стали формировать армии.
Но реформы Ван Мана не дали желаемого результата. Они углубили классовые
противоречия, привели к разрушению экономики страны. Доведенное до отчаяния
население в 18 г, н. э. подняло восстание, которое известно под названием восстания
«Краснобровых». В период успехов к восставшим примкнули представители
свергнутой Ван Маном ханьской династии, стремившиеся восстановить свою власть.
В 23 г. н. э. ханьская династия, вернувшись на престол, отменила указы и
распоряжения Ван Мана. Экономика страны стала стабилизироваться. Во второй
половине II в. н. э. борьба политических группировок привела к глубокому
политическому и хозяйственному. В 184 г. мощное восстание «Желтых повязок»
охватило страну. В результате мощных ударов восстаний пала единая Ханьская
империя. В 220 г. она распалась на три царства.
12. Социальная структура и соц. строй Д. К. Древнекитайская земледельческая
цивилизация возникает в VI —V тыс. до н.э. в бассейне реки Хуанхе. С этого
времени она развивается самостоятельно, почти не соприкасаясь с другими
народами Среднего Востока. Изолированность, обособленность определили особые
черты исторического пути китайского общества.
Формирование китайской государственности. III —II тыс. до н.э., по среднему
течению реки Хуанхе, начали формироваться в первые протогосударства. В начале II
тыс. до н.э. центральное место среди этих объединений занял союз племен Инь.
Несколько позднее союз слился с переселившимися на его земли племенами шанцев,
в результате чего образовалось первое государственно-политическое образование
Шан-Инь.
Шан-Инь (XVIII—XII вв. до н.э.)
«Зародыш» протогосударства: города
представляли большие по размерам поселки без элементов властной деятельности. К
концу своего существования Шан-Инь подразделялось на три условные зоны
политической организации: первая — центральная вокруг столицы, подчинявшаяся
непосредственно правителю всего образования и его администрации, вторая —
промежуточная, включавшая примыкавшие к центру области, где управляли
местные титулованные правители, чаще всего родственники (даже женщины)
главного; третья — периферийные племена со своими вождями. Одним из самых
важных факторов, способствовавших такому объединению, была постоянная
военная опасность для земледельческих племен со стороны северных кочевников.
Образование Шан-Инь было по преимуществу военно-политическим союзом.
Верховный правитель — в а н — был одновременно и верховным жрецом.
Должность его считалась наследственной. Ван располагал разветвленным и
иерархически организованным административным аппаратом, в котором
выделялись высшие советники, затем исполнители поручений и, наконец,
специалисты. На рубеже XII —XI вв. до н.э. на западе от образования Шан-Инь
укрепился другой союз племен — Чжоу, первоначально находившийся в
зависимости от Шан-Инь. Окрепнув, Чжоу подчинило себе шанцев, его правители
основали новую династию ванов.
Государство Западное Чжоу (XI—VIII вв. до н.э.) было уже более оформленной
монархией. Права вана приобрели священное обоснование в виде якобы
полученного им на власть «Мандата Неба». Более развитой была и центральная
администрация. На управленческие должности назначались, как правило, выходцы
из кругов старой знати. Власть на местах основывалась на системе наследственных
уделов, правители которых получали от вана всю полноту власти над территорией и
обязывались в верности перед центральными властями. Таких уделов было более 70.
Дробление на уделы заключало в себе неизбежность дальнейшего обособления. В IX
—VIII вв. до н.э. единое государство рушится, удельные правители — их было уже
до 160 — 200 — превращаются в самостоятельных, лишь номинально признавая
власть вана. В период Восточного Чжоу (VIII—V вв. до н.э.) дробление
продолжилось, в каждом из них закладываются основы самостоятельной
государственности, основанной на многоступенчатой иерархии территорий и их
правителей. Усиление централизации, на это повлияло идеология конфуцианства и
связанного с ним легизма. Китайский мудрец Конфуций (VI в. до н.э.) учил, что
государство — это семья, основанная на разумном управлении добродетельного
правителя. В этом была главная посылка легизма (законничества). во многих
царствах были проведены централизаторские реформы по укреплению власти ванов,
единой администрации и по ослаблению влияния вельможной знати. В течение III в.
до н.э. царство постепенно подчинило себе остальные семь царств. В итоге почти все
цивилизованные области Китая объединились в единое государство — империю
Цинь (III—II вв. до н.э.), ставшую венцом древней истории Китая. Преемником ее
станет империя Хань, история которой переходит в раннее Средневековье.
В империи Цинь власть вана трансформировалась в императорскую. Правитель
выбрал для себя новый титул — хуанди. Власть императора стала практически
неограниченной и обожествленной.
Во главе управления империей находились два министра — советники императора и
одновременно управляющие центральными ведомствами. В Древнем Китае впервые
на Востоке сформировалась система учреждений, которые существовали независимо
от полномочий высших руководителей и представляли постоянный государственный
аппарат с особым персональным составом, самостоятельными функциями, особым
порядком службы в них.
Важнейшим было военное ведомство, которое руководило всеми территориальными
войсками и военачальниками; ведомство подразделялось на специализированные
департаменты со своими полномочиями. В числе других ведомств были финансовое,
государственного хозяйства, обрядовое.
В короткий срок эта административная система настолько усилила вездесущее
государственное регулирование и вмешательство во все стороны общественной
жизни, что Цинская империя оказалась способной на грандиозные предприятия: для
защиты от кочевых племен
Вопрос 13: Право Древнего Китая. Источники права. Легизм, конфуцианство
Основные черты права Древнего Китая Если верить преданиям, уже в X в. до н. э.
чжоуским Му-ва-ном было разработано уложение о наказаниях. Эта кодификация
насчитывала якобы 3000 статей. В Уложении говорилось о смягчающих и
отягчающих обстоятельствах, различались неосторожные и умышленные деяния. По
всей вероятности. Уложение представляло собой запись отдельных судебных решений и
закрепляло прежде всего нормы обычного права.
Период Чжаньго: Тут господствовали два течения: конфуцианство и легизм.
Доктрина легизма: Из учениея конфуцианства выросла идеология легизма.
Согласно этой доктрине, традиция древности — не безусловный идеал: «Чтобы
достичь хорошего управления своего века, существует не один путь; для того чтобы
принести пользу государству, не обязательно подражать древности». Правление
должно быть требовательным к людям, должно направлять их к общей пользе и
собственной выгоде, поэтому строгость наказания — один из безусловных
приемов власти: «Люди по всей сути стремятся к порядку, однако действия их
порождают беспорядок; потому там, где людей сурово карают за мелкие проступки,
проступки исчезают, а тяжким просто неоткуда взяться». В управлении страной
следует дорожить суждениями подданных. Самовластие правителя приводит только
к быстрому ослаблению государства. Вместе с тем значение новых правителей в
том, что они создали почитание должностей, которые единственно способны
обеспечить управление государством и его стабильность. Строгость и неусыпный
контроль — вот пути к благоденствию народа и государства, даже вопреки
стремлениям самих людей: «В образцово управляемом государстве много наказаний
и мало наград», ибо, для того чтобы сделать закон всесильным, нет насущнее задачи,
чем искоренение преступлений.
Философское учение конфуцианства признавало преобладающее значение норм морали
над нормами права, отождествляя право с уголовным законом. Легисты, напротив,
придавая большое значение правовым нормам, пытались распространить их
действие на все случаи жизни, проповедовали равенство всех перед законом,
неотвратимость наказания для всех лиц, выдвигали идею сильного государства.
Одним из ведущих представителей этой школы Лу Куем была написана «Книга
законов», рассматривавшая различные преступления и наказания за них.
Конец рабовладельческого периода в истории Китая отмечен многочисленными
сборниками права.
Право собственности. В периоды Инь, Западного Чжоу земля считалась собственностью
вана, на полученные в дар земли приближенные имели лишь право пользования. В период
Западного Чжоу намечается тенденция к превращению владений в частную собственность. С
середины 1 в. до н. э. в ряде царств стали совершаться торговые сделки с землей.
Период Цинь отмечен интенсивным развитием частнособственнического землевладения за счет
перераспределения земельного фонда и перехода его в руки новой знати.
Помимо земли важнейшим объектом права собственности были рабы. В период Инь
они находились на положении скота, считались государственной собственностью и,
хотя находились во владении частных лиц, купли-продажи еще не подлежали.Во
времена Чжоу стали возможны обмен и покупка раба.
Обязательства. Древнекитайскому праву были известны различные виды договоров.
Одним из первых является договор мены, который постепенно по значимости уступает место
договору купли-продажи. При совершении торговых сделок требовалось заключение
договора в письменной форме и, кроме того, уплачивалась пошлина. Довольно широкое
распространение получил договор дарения — земли, рабов, колесниц, оружия и
другого имущества. В период Чжаньго был известен договор займа, оформлявшийся
долговой распиской, развивается ростовщичество. Были распространены отсрочка
платежа, внесение залога, выдача письменных обязательств. Развитие договора займа
привело к появлению долгового рабства. В V—III вв. до н. э. довольно часто
заключался договор аренды земли. К. III в. до н. э. относятся сведения о договоре
личного найма.
Уголовное право и процесс. Перечень преступлений, называемых в источниках, огромен.
В эпоху Чжоу насчитывалось 3000 различных видов преступлений. Среди них —
государственные (мятеж, заговор), религиозные (шаманство, выбрасывание золы на
улицу), против личности (убийство, нанесение телесных повреждений), против
собственности (кража, грабеж, убой чужого скота), воинские (неявка к
установленному сроку на место сбора, непроявление мужества воином). Как
преступления рассматривались отказ от уплаты налога, пьянство, которое влекло за
собой смертную казнь.
Длительное время существовала кровная месть. В условиях обострения классовой
борьбы этот обычай вытесняют система телесных наказаний и широкое применение
смертной казни, осуществляемой непосредственно органами государственной власти.
Виды наказаний в различные периоды незначительно отличались друг от друга. В
Уложении Му-ваиа (период Чжоу) выделены пять основных наказаний: «мосин»
(клеймо тушью на лице) применялось за 1000 различного рода провинностей;
«исин» (отрезание носа) — также за 1000 различных провинностей; «фэйсин»
(отрезание ног)— за 500 провинностей; «чужин» (кастрация для мужчин и
превращение в рабынь-затворниц женщин) — за 300 провинностей; «данисин»
(отрубание головы) — за 200 провинностей. Кроме перечисленных, в кодексе
наказаний указаны битье палками, удары плетью, отрезание ушей и др. От наказания
можно было откупиться.
Во времена Цинь устрашение окончательно становится основной целью наказания.
Широко применяется смертная казнь в самых разнообразных видах.
Суд не был отделен от администрации, судебные функции выполняли многочисленные
представители государственного аппарата. Верховным судьей был император. На местах судили
представители местной администрации. В периоды Инь и Западного Чжоу процесс носил
обвинительно-состязательный характер.
1 4. Г ос у д арс т в е н н ое ус т р ойс тв о Аф и н. В ыс шие орг аны г ос .
в л а с ти.
Г ос у да рс тв е нны й ап па р а т а ф и н ск ой д е м ок ра т и и с ос т оя л из
следующих органов власти: Народного собрания, гелиэи, Совета пятисот,
коллегии стратегов и коллегии архонтов.
Народное собрание (экклесия) - главный орган. Право участия в Народном
собрании имели все полноправные афинские граждане (мужчины), с 20 лет,
независимо от их имущественного положения и рода занятий.
Полномочия Нар. Собр. были широки. Нар. соб. принимало законы, решало
вопросы войны и мира, избирало должностных лиц, заслушивало отчеты
магистратов по окончании сроков полномочий, решало дела по продовольственному
снабжению города, обсуждало и утверждало государственный бюджет, осуществляло
контроль за воспитанием юношей. Нар. Собрание - охраняло законы (специальная
коллегия - номофилаков). Кроме того, любой член Нар. собрания имел право
выступить на нем с заявлением о государственных преступлениях, в том числе с
письменными жалобами на лиц, внесших в Народное собрание предложения,
которые нарушают существующие законы (так называемая жалоба на
противозаконие — графэ параномон). Право каждого афинского гражданина
возбуждать «жалобы на противозаконие» стало подлинной, основной опорой
афинской демократической Конституции. Председателем Народного собрания
являлся председатель пританов.
В конце V в. до н. э. была введена плата за посещение Народного собрания: вначале
в размере обола (денежная единица), а затем — шести оболов. Благодаря этому
стало реальным участие в собрании широких народных масс.
Совет пятисот (булла) был его рабочим органом Нар. Собрания. Совет избирался
путем жеребьевки из числа полноправных граждан с 30 лет, по 50 человек от каждых
10 фил. В Совет пятисот могли войти представители всех разрядов населения.
Совета решал много вопросов. Пританы созывали Народное собрание, причем один
из них председательствовал. Совет подготавливал и обсуждал все дела, которые
выносились на обсуждение и решение Народного собрания, составлял
предварительное заключение для внесения в Народное собрание, без которого народ
не мог вынести постановления по рассматриваемому вопросу.
Кроме того, Совет следил за исполнением постановлений Народного собрания,
контролировал деятельность всех должностных лиц, заслушивал отчеты многих из
них. Совет имел право привлекать к суду должностных лиц, в первую очередь
виновных в неправильном расходовании государственных средств. Приговоры
Совета могли быть обжалованы в гелиэю.
Под руководством и непосредственным наблюдением Совета пятисот действовал
весь финансовый и административный аппарат Афинского государства. По
истечении срока полномочий (1 год) члены Совета давали отчет народу.
Ареопаг – орган власти, в него входили на пожизненный срок представители
афинской аристократии. В V в. до и. э. ареопаг выступал как судебная инстанция (по
делам об убийствах, поджогах, телесных повреждениях, нарушении религиозных
предписаний).
Коллегия
стратегов.
Стратеги
были
военачальниками,
дипломатами,
финансистами. Поэтому стратегов выбирали на Нар. собраниях из выдающихся
людей путем открытого голосования. Стратегом можно было быть много лет подряд.
Очень часто стратег был и лидером той или иной партии. Решали вопросы войны и
мира (пр.: война с персами)
Коллегия архонтов решались религиозные и семейные дела, дела нравственности.
Девять архонтов избирались с помощью жребия. Проходили тщательную проверку.
Гелиэя - высший судебный орган, действовал подруководством коллегии архонтов.
Гелиэя состояла из 6 тыс. человек. Функции в области законодательства. Функции
гелиэи: судебное разбирательство, участие в охране Конституции и законодательстве. Разбор важных частных дел афинских граждан, спорные дела между
союзниками и все важные дела граждан союзных государств.
Афинская демократия в V—IV вв. до н. э. представляла собой хорошо
разработанную политическую систему. Замещение государственных должностей
строилось на принципах выборности, срочности, коллегиальности, подотчетности,
возмездности, отсутствия иерархии.
Афинское государство представляет собой первый в истории человечества опыт
демократической республики. Эта демократия имела ограниченный характер. Вопервых, она обеспечивала полноправие только свободного населения. Во-вторых,
она распространялась только на тех, у кого родители были афиняне, предупреждая
проникновение в ряды афинских граждан чужаков.
15. Социальная структура Афин. Общая характеристика.
Афинская демократия основывалась на выраженном неравенстве населения. Полисный
строй предполагал существенные различия в правах между отдельными классами
жителей.
Полной правоспособностью обладали афинские гражда не . По закону,
гражданином считался афинянин, рожденный от состоявших в законном браке родителей,
каждый из которых, в свою очередь, был афинским гражданином. По наступлении
совершеннолетия — в 18 лет — юношу записывали во фратрию и в филу. С 18 до 20 лет
юноши обязаны были пройти военную службу, и только после этого получали право
присутствовать в нар. собрании. Органы самоуправления — демоты — вели гражданские
списки; общий контроль осуществлял булэ. Женщины не имели самостоятельного
гражданского статуса и рассматривались юридически только в составе родовой семьи. При
Афинский полис стал замкнутым, гражданство в нем — врожденной привилегией.
Права гражданства проявлялись, главным образом, в политической сфере — т.е.
участием в деятельности органов власти, управления и суда. Гражданин имел право
на место в общественном театре, на религиозных церемониях, право на выдачи из
общественных фондов, гарантированное право «доступа на рынок». Однако значительными были и гражданские обязанности: помимо воинской службы афиняне
платили налоги, выполняли натуральные работы, из которых одной из самых
обременительных была навкрария — постройка кораблей за свой счет или
своими силами.
Категории населения: Низшая имущественная категория — фэты. Не назначались
в магистраты (хотя к V в. до н.э. их число составляло от 2/3 до 1 /2 населения
полиса). Даже после демократических реформ сохранялись привилегии родовой
аристократии в семейно-религиозных делах и, отчасти, в положении в суде.
Многократное исполнение общественных повинностей (что было типично для
богатых людей) также давало неоспоримые преимущества перед судом.
Вхождение афинянина в число граждан обставлялось особой правовой процедурой
— епитимией. За совершенные против полиса преступления, религиозные или
семейные проступки граждане могли подвергнуться пожизненной атимии —
лишению прав гражданства с изгнанием или без такового. Атимия следовала за:
проявление в бою трусости, лжесвидетельство, растрату общественных средств, за
попытку подкупа магистратов. лишение права доступа на рынок, в святилище,
разумеется, участия в органах власти.
Второй категорией свободного, но неполноправного населения были метойки
(метэки). Это были натурализовавшиеся выходцы из других полисов Эллады.
Платили налоги, прав самоуправления и участия в государственной деятельности
они не имели. Они не могли вступать в полноценный, с точки зрения закона, брак
даже с афинянами. Их не записывали в филы и фратрии, они не принимали участия в
полисных праздниках, религиозных церемониях и спортивных состязаниях
(олимпиадах). Очень редко они призывались свидетелями в суд. Сами метойки были
подсудны не обычным судам, а должностному лицу — архонту-полемарху.
Преступления в отношении метойков расценивались как менее важные: так, за
убийство метойка полагалась не смертная казнь, а каторжные работы.
Категория иностранцы, т.е. жившие в полисе постоянно, но к демам не
приписанные. Они имели все права в коммерческом обороте, пользовались защитой
властей и права, но не несли никаких гражданских обязанностей (кроме уплаты
торговых сборов и налогов) и тем более не имели политических прав.
Значительная часть населения была на положении рабов. Рабами становились: (1)
по рождению, (2) по приговору суда в отношении неблагодарного метойка или
вольноотпущенника, (3) захваченные в плен. Рабы могли принадлежать как полису,
так и частным лицам. Рабов использовали, как правило, в домашнем хозяйстве или
как специалистов (в земледельческом или ремесленном производстве их почти не
было); раб в Афинах был достаточно дорог — рыночная цена доходила до размеров
годовой платы ремесленника. Хозяин не имел права распоряжаться жизнью раба,
перепродажа в чужие руки также не была совершенно свободной. Раба можно было
наказывать, однако ни в коем случае не злоупотребляя этим; в ограниченной
степени раб сохранял право даже на защиту личной чести.
16. Источники Афинского права. Общ. характеристика отраслей права в Афинах.
Основной источ. - законы — в этом выражалось и общеполитическое стремление античной
демократии сделать общую волю руководителем и юридических отношений.
Законы Ликурга. Спарта выработала свою систему отличную от остальной
тирании в Элладе. Аристократия не была низвергнута, а народному правлению был
придан особый строй (был создан совет старейшин) примирявший все интересы
внутри спартанского об-ва.
Формирование афинского законодательства. Древнейшим источником
права в Афинах был обычай. Первые законы в Афинах – зак. Тесей (XIII в. до н.э.).
Выбитые на камне «для вечности». Скорее отражали религиозно-обрядовую сферу, что
было традиционно для архаического права.
Зак. Драконта (ок. 621 г. до н.э.) появляется писаное право в виде Законов Драконта. Это было крупной победой демоса, так как по традиции толкование обычного
права принадлежало аристократии и приводило к частым злоупотреблениям, а
запись действующих норм права позволила ограничить произвол в толковании
юридических правил.
Отражали организацию суда, наказания за типичные правонарушения религиозного и
общественного уклада. Законы отменяли любые привилегии рождавшейся знати,
стремились сдержать имущественное неравенство. Зак. Драконта были жестоки:
практически за любое преступление в них назначалась смертная казнь. Эти законы
сменили законы Солона.
Законы Солона (после 594 г. до н.э.) По содержанию законы Солона касались в
главном регулирования внутрисемейных и родовых отношений, преследовали цели
охранения общественного порядка, юридического, и общественной морали.
Имущественные отношения в них регулировались под знаком уважения соседских
прав, сохранения общинных ценностей. При Солоне законы становятся главным
источником права.
Основной массив афинского законодательства сформировался в период расцвета
демократии — вторая половина VI в. — V в. до н.э. Причем теперь законы
регулировали и судебно-процессуальные порядки, способы ведения дел в судах, а
также детально регламентировали в особенности сферу брачно-семейного права, поскольку с ней многое связывалось в статусе гражданина полиса, в переходе
имущества. Сфера имущественных и обязательственных отношений была
регламентирована слабо.
Имущественные отношения. Афинское право не знает четкого различия между
вещами. Было известно деление имущества на движимое (земля, рабы, скот) и
недвижимое (деньги, драгоценности). Среди вещных прав были известны владение
и собственность, причем частная собственность считалась производной от
государственной. Представления о широких правах собственника еще не сложилось.
Обязательственные отношения возникали либо из договора либо из деликта.
Основанием договора служило всякое соглашение любого содержания. Договоры
заключались чаще всего в письменном виде, хотя обязательной формы не
существовало. До реформы Солона неисполнение договорных обязательств влекло
за собой личную ответственность должника. После реформы в качестве средств
обеспечения договорных обязательств выступают задаток, залог и поручительство.
Афинскому праву были известны различные виды договоров: купли-продажи,
найма, ссуды, подряда, займа, хранения вещей, товарищества, поручения,
комиссионный договор.
Семейное и наследственное право. Вступление в брак в Афинах считалось
обязательным, однако безбрачие не влекло наказаний. Брак представлял собой
договор, заключаемый главой семьи.
Наследование осуществлялось по закону и по завещанию. По закону наследниками
первой очереди являлись сыновья. Дочери могли получить наследство лишь при
отсутствии сыновей умершего отца. Внебрачные дети наследниками отца не
являлись. При отсутствии прямых наследников наследовали другие родственники.
Наследование по завещанию вводится реформой Солона. Завещание считалось
действительным, если при его составлении завещатель находился в здравом уме и
не подвергался физическому или психическому насилию. Завещать имел право
лишь тот, у кого не было законных детей мужского пола. Не могли завещать
несовершеннолетние, женщины, приемный сын.
Уголовное право. Афинскому праву были известны следующие виды
преступлений: государственные, против семьи, против личности, против
собственности. Различались умышленные и неосторожные преступления (в
частности, убийства). Было известно понятие самообороны, проводилось различие
между подстрекателем и исполнителем преступления.
Среди наказаний следует отметить смертную казнь, продажу в рабство, штраф,
конфискацию, бесчестье (атимию). Наказание для рабов и свободных было
различным. В области уголовного права Законы Драконта отличались особой
жестокостью. Цель наказания заключалась в причинении страданий преступнику.
Судебный процесс. Начинать судебные дела могли только полноправные афинские
граждане. За женщину и несовершеннолетнего действовал глава семьи, за метека —
его простат, за раба — его господин.
Должностное лицо, получившее жалобу, производило предварительное
расследование. При этом обвиняемый или ответчик имел право представить
письменные возражения против рассмотрения дела по существу. Если такие
возражения не поступали, судьи переходили к рассмотрению дела по существу.
Стороны представляли все необходимые доказательства по делу. По окончании
предварительного расследования назначался день судебного заседания. Решение
принималось тайным голосованием. На судебные решения и приговоры допускалась
апелляция к гелиэе. Решения гелиэи были окончательными и обжалованию не
подлежали.
17. Общая характеристика Законов Драконта, Солона. Особенности Афинского
права.
Первые законы – законы Тесея (XIII в. до н.э.). Были выбиты на камне «для вечности».
Отражали религиозно-обрядовую сферу жизни, что было традиционно для
архаического права.
Первым историческим законодателем Афин был тиран Драконт. Законы Драконта
(около 621 г. до н.э.) отражали организацию суда, наказания за правонарушения
религиозного и общественного уклада. 0ни отменяли привилегии рождавшейся знати,
стремились сдержать продвижение имущественного неравенства. Также согласно преданию, большинство из законов Драконта были отменены Солоном в начале VI в. до
н.э. (кроме уголовного)
Законы Солона (после 594 г. до н.э.) Солон отказался от тирании, но жестко реализовал реформы, которые в целом переустраивали государственную организацию
на более широкой социальной основе, отвечавшей интересам большинства народа.
Солон провел отмену всех долговых обязательств в полисе; должники были прощены, земли возвращены владельцам, проданные в рабство граждане выкуплены.
Впредь запрещалось давать в долг под условием самозаклада. Проведенный закон
озлобил буквально все афинское общество, поскольку не был осуществлен полный
передел земли (как надеялись бедные), а богатые утеряли значительную долю
имуществ. Впрочем, кризис был настолько велик, что афиняне предоставили все
государственные полномочия Солону и впредь.
Солон придал аристократии имущественный характер. Старым четырем категориям
населения Афин (эвпатридам, всадникам, зевгитам и фетам) был придан новый
смысл: в них зачислялись граждане соответственно своим доходам (не менее 500,
300, 200 мер зерна в год). Все слои населения отныне допускались к участию в
народном собрании и могли быть судьями; полномочия собрания были невелики, и
все дела предварительно решались в других советах. Рядом с ареопагом был
поставлен новый совет — булэ, куда определялось по 100 граждан от каждой филы
(или Совет 400); именно булэ предварительно обсуждал вопросы, подлежащие вынесению на народное собрание. За ареопагом были оставлены надзор «за всем» и
охрана законов.
Реформы, проведенные Солоном окончательно сформировали целостный
государственно-политический уклад. Родовая знать стала преобразовываться в политическую элиту, связанную всецело с государственными институтами.
Особенности Афинского права
Сосредоточенность Афинских законов на общинно-полисных ценностях имели
своим основанием особое, неполитическое понимание закона и права. Закон служит
не государственной власти, а выражает нравственно-обязательный порядок — в
этом его содержание, в этом и предназначение.
Право могло быть двух родов, согласно общегреческому представлению. Как
широкое понятие — Themis — это воплощение воли богов; оно именно
присутствует в природе. Такому понятию должны соответствовать между собою
отношения между народами, между разными слоями населения в полисе, отношения
между властвующими и подвластными, отношения в роде и семье. Как более конкретное понятие — Dike — это и собственно юридическая норма, и вместе с тем
моральное предписание о добродетели.
Юридическое предписание, закон —приложение требований всемирного порядка.
Выражены эти предписания могут быть в нескольких видах. Первый — ретра —
взаимное обещание, например, законодателя и народа, двух родов по отношению
друг к другу, двух народов; этот закон имеет фундаментальное значение и не может
быть ни отменен, ни переменен. Второй — themos — глобальное правило,
установление какого-то определенного свойства (о браке, о государстве, о значении
какого-то лица); такой смысл имели большинство конкретных предписаний,
установленных Дра-контом или Солоном. Третий — псефисма — индивидуальное
решение, клятва, законодательный акт, принятый органами полисного
народовластия. Главная задача этого вида — регламентация деятельности
магистратов, чтобы они не нарушали прав граждан. Однако преклонения перед
законами, безусловного предпочтения их другим формам права в греческом
правосознании не было: закон — только один из путей к наилучшему порядку и не
всегда самый совершенный: «И только вследствие того обстоятельства, что решение
одних вопросов может быть подведено под законы, а других не может, приходится
недоумевать и исследовать, что предпочтительнее: господство ли наилучшего
закона или господство наилучшего мужа, — так как вопросы, обычно требующие
обсуждения, не могут быть заранее решены законом»*.
18. Возникновение и развитие рабовладельческого гос. в Спарте.
18. Возникновение и развитие рабовладельческого гос. в
Спарте. Характер политического режима.
На юге Эллады (п-ов Пелопоннес) самым ранним и наиболее значительным из
образовавшихся полисных государств была Спарта. Захватывая в IX в. до н.э. юг
Эллады, дорийцы в большей степени не ассимилировали, а вытесняли или порабощали
местное население (видимо, из-за общей нехватки пригодных земель). Тем самым
пришельцы становились в совершенно особые изначальные отношения с более
многочисленными ахейскими народами. Разрушив древнюю столицу Лаконии
(Ферапнею), дорийцы загнали в горы прежнее население и в начале IX в. до н.э.
основали несколько типичных для той эпохи завоевания поселков. 4 из этих селений
впоследствии слились в единый полис — Спарту.
Осевшие в Лаконии дорийцы разделялись на 3 племени-клана: Иллеи, Доманеи и
Памфилои. Каждое из племен, в свою очередь, делилось на 9 фратрий: религиознородовых объединений с общими празднествами, культами, внутренним
самоуправлением.
Каждой спартанской патриархальной семье (их было немного — около 10 тыс.)
выделялся участок земли — клер. Однако обрабатывался зависимым населением —
илотами. Илоты жили на участке со своими семьями, не могли с него уйти, часть
произведенного должны были отдавать в качестве государственного налога
условным собственникам — спартиатам. Илоты были лишены каких-либо прав,
даже право на жизнь не было безусловным, поскольку по решению властей
периодически проводились «чистки» всегда готового восстать населения.
Более свободными были пэриэки. Они жили по окраинам страны, вели
самостоятельное хозяйство и с него платили государственные подати; их также
привлекали к военной службе. Пэриэки обладали собственным самоуправлением, но
в общегосударственных делах подчинялись спартанским царям. им дозволялось
заниматься ремеслами, торговлей, которые вообще были слабо развиты.
Реформы Ликурга
Полулегендарный царь Ликург (VIII в. до н.э.). Первым и самым важным из
нововведений было создание совета старейшин -- «В соединении с горячечной и воспаленной, по слову Платона, царской властью, обладая равным с нею правом голоса
при решении важнейших дел, этот Совет стал залогом благополучия и
благоразумия». Другим из существенных преобразований был передел земли. Он
имел не только социальное, но и политическое значение, «дабы изгнать наглость,
злобу, роскошь и еще более старые, еще более грозные недуги государства —
богатство и бедность». Чтобы уничтожить всякое неравенство, Ликург
распространил переделы и на личную собственность. Были выведены из оборота реальные деньги, которые заменили неподъемной и ие имевшей хождения вне Спарты
железной монетой. Одним из следствий этого стало постепенное исчезновение
воровства в Спарте. Целый ряд постановлений был специально направлен против
роскоши: так, дома следовало строить при помощи только топора и пилы, дабы не
предаваться украшательству.
Законы равенства Ликург распространил и на брачно-семейную сферу.
Женщины были в значительной степени уравнены с мужчинами, допущены к
занятиям спортом, военным делом. Это должно было способствовать простоте
нравов, что, в свою очередь, содействовало бы росту браков и рождаемости.
Поощрялись внебрачные связи, причем запрещено было проявлять собственнические чувства, ревность и т.п. в отношении женщин. Государство брало на себя
заботу о воспитании всех без исключения детей.
Постановлениями Ликурга было введено единообразное и обязательное
воспитание и обучение всех спартиатов, в которых военное дело занимало
главенствующее и почти исключительное место. Запрещено было заниматься
ремеслами, искусствами, земледелием, торговлей. По замыслу законодателя,
стабильность спартанского общества должна обеспечиваться и нравами, и общим
укладом жизни, и государственными учреждениями, в которых народ в целом
реализует власть. Одна из ретр завершалась словами: «Господство и власть пусть
принадлежат народу».
Система власти и управления в Спарте была основана на своеобразном
сочетании традиционных институтов эпохи протогосударства с принципом нового
народовластия. Основным органом в Спарте была герусия — совет старейшин,
возглавлявший все государственное управление. Геронтов избирали из наиболее
известных граждан пожизненно (первые геронты были назначены Ликургом) в
возрасте старше 60 лет. Герусия готовила внешнеполитические решения, руководила
деятельностью должностных лиц. Она же была судебным органом. Судебной власти
герусии подлежали даже цари. Сама герусия считалась не ответственной за свои
решения.
В народном собрании — апелле — должны были принимать участие все
спартиаты старше 30 лет, прошедшие указанное законом воспитание. Основанием
для лишения прав политического гражданства была только неуплата взноса на
установленные общественные трапезы.
С течением времени важнейшим институтом управления стала коллегия эфоров,
появившихся еще в VII в. до н.э. Эфоры объявляли военную мобилизацию,
передавали власть мирного времени в руки военных вождей-царей. Основным
полномочием эфоров был суд: им были подчинены споры о собственности, о
наследствах, договорах, менее важные уголовные дела.
Цари (с VI в. до н.э. власть была наследственной) сохраняли основные военные
и религиозные полномочия предгосударственного времени, утратив лишь
собственные судебные права, которые отошли к герусии и в целом действовали
вместе с нею. В военное время один из царей командовал армией вместе с 10
членами герусии.
Народовластие в Спартанском государстве было не прямым, а в значительной
степени представительным и опосредованным. Причем представительство было
передано главным образом должностным лицам, несменяемым и не зависящим от
собраний граждан. Это придало государственной организации Спарты
аристократический характер, всецело связанный, однако, с общенародным консервативно-политическим укладом.
Государственно-политический
строй
Спарты
оставался
практически
неизменным в течение нескольких столетий. Особый уклад спартанской жизни
предопределил ее очевидное военное лидерство среди других полисов юга Эллады
— в VI в. до н.э. вокруг Спарты сложился т.н. Пелопоннесский союз нескольких
областей и полисов, который повел активную борьбу за общее преобладание в
Элладе. В каждом из городов союза власть передавалась специальному совету из 10
аристократов, а Спарта ставила гармостов наместников с военными и финансовыми
функциями. В самой метрополии — Спарте — взаимоотношения исторических
институтов власти несколько изменились в сторону преобладания царей (они стали
главенствовать над эфоратом) и герусии (которая обрела право вето на решения
собрания). Более четко была разделена судебная компетенция герусии, эфоров и
народного собрания.
После победной для Спарты и союзников Пелопоннесской войны (431 -404 гг.
до н.э.) с Афинами и другими греческими полиса ми спартанское общество стало
быстро расслаиваться в социальном отношении, и это расслоение уже не могло
сдерживаться даже старыми политическими институтами. В середине II в. до н.э.
(146 г.) Спарта утратила самостоятельность, став частью греческих провинций
Римской империи.
19. Общественный и государственный строй Спарты.
Правовое положение различных социальных групп.
Спартанское государство возникло в IX в. до н. э. в результате завоевания
дорийцами обширной территории Лаконики, где проживали ахейские племена.
Общественный строй. Для общественного строя Спарты характерны сохранение
пережитков первобытно-общинного строя и военная организация общества.
Заботой о сохранении солидарности среди небольшой части полноправных граждан
Спарты, господствовавших над огромной массой порабощенного населения, объясняется
стремление предотвратить резкую имущественную дифференциацию среди
«равных», как называли себя спартиаты.
Эту цель преследовали приписываемые Ликургу законы против роскоши,
запрещение спартиатам заниматься торговлей, иметь в личном
пользовании золото и серебро.
П ол и т и ч е с к и м и п р а в а м и п ол ь з ов а л и с ь л и ш ь с п а р т и а т ы . Все они
были обеспечены земельными наделами, которые передавались им вместе с
обрабатывающими землю государственными рабами — илотами. Первоначально
эти наделы были одинаковы, но позднее возникло имущественное неравенство
спартиатов. Несмотря на это, спартиаты именовались «равными». Из числа равных
исключались граждане, которые не могли делать взносы для организации общественных
трапез; они переходили в разряд гипо-мейенов — «опустившихся».
Периэки были лично свободными, но не имели политических прав, хотя в
других отношениях были правоспособны: могли приобретать собственность и совершать
сделки, несли воинскую повинность. Со стороны государства над периэками был
установлен надзор, осуществляемый специальными должностными лицами. Илоты
— представители побежденных племен, превращенные в государственных рабов.
Своей земли они не имели, работали на участке, предоставленном спартиату
государством. Однако у илотов были свои хозяйство и орудия производства. От
урожая, полученного с земли, около 50% илоты платили господину в виде оброка.
Илоты несли также военную службу. Свое господство над илотами спартиаты
поддерживали методами жестокого террора. Илоты могли быть отпущены на волю
государством.
Государственный строй. Спарта была примером господства рабовладельческой
аристократии. Народное собрание (апелла) не играло значительной роли в
политической жизни страны. Созывалось оно от случая к случаю по решению
должностных лиц. В собрании участвовали спартиаты, достигшие 30-летнего возраста и сохранившие свои наделы. При чрезвычайных обстоятельствах созывались
внеочередные собрания, в которых принимали участие представители наиболее
знатных и влиятельных фамилий.
К ведению Народного собрания относились такие вопросы, как избрание
должностных лиц, принятие решения в случае возникновения спора о
престолонаследии, выбор главы военного похода. Народное собрание участвовало в
законотворческой деятельности, решало вопросы войны и мира, союза с другими
государствами.
Вместе с тем ведению Народного собрания не подлежали финансовые вопросы,
контроль за деятельностью магистратов, судебные дела. Собрание не обсуждало
законов: они либо принимались, либо отвергались. Все решения собрания
находились под контролем совета старейшин (герусии): решение собрания, герусией признанное неприемлемым, кассировалось.
Порядок деятельности Народного собрания давал возможность спартанской
олигархии влиять на его ее деятельность в нужном направлении.
Во главе государства стояли два царя, которые выполняли функции военных
вождей, были верховными жрецами, осуществляли судебную власть. Однако
фактическое руководство государством принадлежало эфорам, к которым
постепенно перешли полномочия, принадлежавшие царям.
Эфоры занимали исключительное положение в государстве. Своим
возвышением уфоры обязаны знати, опасавшейся усиления царской власти. Эфоров
было пять, их ежегодно избирало Народное собрание из-числа всех граждан. Эфоры
составляли единую коллегию и выносили свои решения большинством голосов.
Эфоры созывали герусию и Народное собрание и руководили их деятельностью. В
их ведении были вопросы внешней политики, внутреннее управление страной, в
частности надзор за нравами и содолжностных лиц, включая проверку их ежегодных
отчетов. В руках эфоров находилась гражданская юрисдикция'. Одной из важных
функций эфоров был контроль за деятельностью царей вплоть до привлечения их к
суду герусии, что позволяло ограничить их власть. В своей деятельности эфоры
давали отчет только своим преемникам.
Коллегия эфоров была органом спартанской олигархии, руководившим всеми
сторонами жизни спартанского общества. Бесконтрольность эфоров, невозможность
привлечения их к судебной ответственности способствовали злоупотреблениям ими
своей властью.
Герусия (совет старейшин) — орган, сохранившийся от родоп-леменной
организации. Она состояла из 28 виднейших представителей спартиатов, кроме
того, в состав герусии входили два царя. Члены герусии (геронты) избирались
Народным собранием пожизненно. Герусия предварительно обсуждала вопросы,
которые должны были рассматриваться Народным собранием. Первоначально
герусия располагала практически неограниченной компетенцией и являлась
судебной инстанцией против царей. На своих ежедневных заседаниях она обсуждала
военные, финансовые, судебные вопросы. С усилением власти эфоров значение
герусии уменьшалось.
Особенности развития Спарты обусловили застой в социально-экономической и
политической жизни государства. Однако победа над Афинами в Пелопоннесской
войне стимулировала развитие товарно-денежных отношений в Спарте, что привело
к имущественной дифференциации и росту социальных противоречий, ослабивших
государство. Как и другие греческие государства, Спарта в середине II в. до н. э.
оказалась под властью Рима.
Правовое положение различных социальных групп
В ходе завоевания сложилась и крайне своеобразная социально-правовая
организация Спарта, основанная на корпоративной собственности завоевателей на
землю страны и на насильственном присвоении продуктов труда порабощенных
слоев населения.
Каждой спартанской патриархальной семье (их было немного — около 10 тыс.)
выделялся участок земли — клер. Однако обрабатывался этот клер не спартиатами, а
зависимым населением — илотами. Илоты жили на участке со своими семьями, не
могли с него уйти, часть произведенного должны были отдавать в качестве
государственного налога условным собственникам — спартиатам. Причем нельзя
было требовать более установленной властями нормы. Илоты были лишены какихлибо прав, даже право на жизнь не было безусловным, поскольку по решению
властей периодически проводились «чистки» всегда готового восстать населения.
Другую группу неполноправного, но более свободного, чем илоты, населения
Спарты составляли пэриэки. Они жили по окраинам страны, вели самостоятельное
хозяйство и с него платили государственные подати; их также привлекали к военной
службе. Пэриэки обладали собственным самоуправлением, но в общегосударственных делах подчинялись спартанским царям. Пэриэкам, в отличие от
спартиатов, дозволялось не только трудиться на земле, но и заниматься ремеслами,
торговлей, которые вообще были слабо развиты, в том числе из-за традиционной
политики дорийцев, направленной на всемерное сохранение родового равенства и
земледельческого уклада.
Такой довольно странный и безусловно нежизнеспособный в длительной
исторической перспективе социальный порядок мог сохраняться только в условиях
особого единства верхушки общества — спартиатов. Это не могло быть достигнуто
без специальных политических и правовых институтов, которые бы сдерживали социальное размежевание малочисленного спартанского общества, с одной стороны, а
с другой — предоставили бы спартиатам особые права и особое место в государстве,
выражавшем бы их общие интересы. Решение этих проблем было найдено путем
преобразований,
приписываемых
спартанскому
законодателю-реформатору
Ликургу, которые законсервировали уклад спартанского общества и сформировали в
нем подлинное государство.
20. РП древнейшего периода. Манципация. Брак и семья по законам 12 таблиц.
В росс. науке утвердилась трехзвенная периодизация Неволина: царский,
республиканский, императорский периоды.
РП древнейшего периода (753—367 гг. до н. э.)— годы основания Рима и учреждения
должности городского претора —
Первый период (VIII в. — III в. до н.э.) период начального формирования
римского права. Право существует в рамках патриархальной римской общины, для
членов общины и ради сохранения ее ценностей, руководят жрецы-понтифики.
Отмечается становление главных источников РП, переход от обычного права к
государственному законодательству. В V в. до н. э. была осуществлена первая
кодификация РП в виде Законов XII Таблиц. РП в этот период представляет явно
выраженное привилегированное право — т.н. квиритское право, которое не
только отделяет членов римской общины от неримлян, но и носит сословный
характер даже внутри Рима. Квиритское право консервировало патриархальное
строение семьи с безусловным господством домовладыки, в его рамках не было
развитого права собственности.
В начале этого периода римляне живут большими семьями, основанными на культе
предков. Уже в IV в. до н. э. утверждается малая семья, построенная на идее
детопроизводства.
Чистота форм и следование освященному традицией стандарту обеспечивались на
надобщинном уровне особой коллегией жрецов — понтификами, которые ведали
религиозными порядками римской жизни. Понтифики занимались также публичным
правом. Царю принадлежала судебная и законодательная власть. Он объявлял их
народному собранию по куриям.
Закон (367 г. до н. э), постановил, чтобы один из консулов обязательно избирался из
плебеев. В компенсацию за утрату монополии патриции создали для управления
Городом особую должность высшего магистрата — городского претора, наделив
его соответствующей властью. По сути это означало институциональное выделение
судебной власти, что позволяет связать с этим событием конец архаического
периода.
Окончательное уравнение сословий связывают с законом Гортензия по которому
решения плебейских собраний стали обязательными для всех граждан.
Как результат политической борьбы были разработаны Законы Двенадцати таблиц.
Они были вотированы комициями в 449 г. до н. э. и стали основой дальнейшего
правового развития Рима.
Семейное право по Законам 12 таблиц. Римская семья
была строго
патриархальной, т. е. находящейся под неограниченной властью домовладыки,
каким мог быть дед или отец. Такое родство называлось агнатическим, а все
«подвластные» домовладыке (от родственников до рабов) были друг другу агнатами
(агнатическое родство). В отличие от когнатического (кровного) родства.
В Риме сложились две формы брака: сит тапи, т. е. брак с мужней властью, и sine
тапи, брак без власти мужа, при котором жена оставалась подвластной прежнему
домовладыке.
Брак сит тапи. Если жена в течение года остается в доме мужа, то ее брак
превращается из брака sine manu в брак cum manu. При браке cum manu жена
поступала полностью под власть мужа или домовладыки. Если жена принесла в
новую семью имущество, оно становилась собственностью мужа. Супруг мог отдать
жену в кабалу, даже наказать ее смертью, вин-дицировать из чужого владения.
В браке сит тапи женщина имела свободу развода (которой она не имела в
«правильном» браке). С разводом женщина забирала свое собственное имущество,
внесенное в общий дом в качестве приданого, равно как и благоприобретенное после
вступления в брак. С течением времени именно брак «сине ману» получил наибольшее
распространение. Специфической особенностью брака «сине ману» было то, что его
следовало возобновлять ежегодно. Для этого жена в положенный день на три дня
уходила из дома мужа (к родителям, друзьям) и тем прерывала срок давности.
После смерти домовладыки имущество семьи переходило агнатам по закону, а если
покойный оставлял завещание, следовало слепо и свято придерживаться его
буквального текста. Вдова покойного во всех случаях получала какую-то часть
имущества как для собственного пропитания, так и на содержание малолетних
детей, если они оставались на ее попечении после смерти отца.
Наследование по завещанию ограничивалось рядом условий. Лишая наследства
кого-либо из агнатов, отец должен был прямо назвать
его.
Всякое
наследственное распоряжение нуждалось в утверждении Народным собранием.
Манципация Это слово произошло от греч. «манус» — рука. Отражает образное
представление о переходе собственности при наложении руки на приобретенную
вещь. Наложив руку, следовало сказать: «Я утверждаю, что эта вещь принадлежит
мне по праву квиритов» (потомков обожествленного Ромула Квирина). Манципация
сообщала приобретателю неоспоримое право собственности на вещь.
Передача манципируемой вещи происходила в торжественной обстановке, в
присутствии пяти свидетелей и весодержателя с весами и медью. Последнее
указывает на то, что обряд манципации возник до появления чеканной монеты —
асса, но медь в определенном сторонами весе уже фигурировала в качестве общего
эквивалента. Формальности служили запоминанию сделки на тот случай, если в
будущем возникнет связанный с ней спор о собственности.
Все другие вещи, даже драгоценные, переходили посредством простой традиции, т. е.
бесформальной передачи на условиях, установленных договором купли-продажи, мены,
дарения и проч.
Старый раб, как и старая лошадь, требовал при переходе из рук в руки манципации,
а драгоценная ваза — традиции. Дело в том, что первые две вещи относятся к разряду
орудий и средств производства и по своему происхождению тяготеют к верховной
коллективной собственности римской общины, тогда как ваза, украшение, как и всякая
другая обиходная вещь, были как изначально, так и в последующем предметами
индивидуальной собственности.
21. Образование Римской империи, предпосылки, основные причины.
Периодизация.
Кризис Римс. Республики. Реформы Гракхов. Во 2 в. до н. э. Рим господствует
над всем землями, которые омывает Средиземное море. Эти земли стали источником
рабов, которые работали на латифундиях (поместьях) знати. При этом коренное Рим.
крестьянство обезземеливалось. Итогом борьбы м-у мелкими и крупными
землевладениями стали реформы братьев Гракхов. Тиберий Гракх предложил
ограничить размер участка земли, находящийся в частных руках, но был убит.
Аграрная реформа в пользу римского крестьянства не осуществилась.
В 1 в. до н.э. Рим оказался втянутым в тяжелую войну с Италией. Война не принесла
мира ни Риму, ни Италии. Настала эпоха диктатур. Первым диктатором был
полководец Сулла . Он предоставил новые права сенату и резко ограничил
полномочия Народных собраний. Диктатура Суллы означала
- конец
республики. Следующий диктатор – Цезарь. Он соединял в своих руках
консульскую, трибунскую, цензорскую и жреческую власть. Цезарь распоряжается
войском и казной государства, право первым голосовать в сенате. Созданная при
Цезаре форма правления принципат, получает свое дальнейшее развитие при
Октавиане Августе.
Причины падения римской империи. 1.большое расслоение на богатых и бедных,
крупных мелких землевладельцев; 2. рост числа пролетариев; 3. были институты
управления городом, но не империей. 4. предоставление римского гражданства
всему свободному населению империи (при императоре Каракалле), этим было
подорвано привилегированное положение самого Рима.
Общественный строй. Рабы находились на самом дне социальной организации. При
Августе интересы рабовладельцев были закреплены с помощью спец. Мер,
отличавшихся крайней жестокостью. Поэтому труд рабов не был эффективным (не
было экономического стимула, а только жестокость). Поэтому стал развиваться
пекулий, т.е. рабу давали земельный участок (аренда), за который надо было
платить, обычно половиной урожая.
Кроме того развивался колонат. Крестьянин при этом становился арендаторомиздольщиком земли. Так еще в Риме зарождается феодальный порядок и
феодальные производственные отношения.
Гос. стой римской империи. Периодизация. История монархического Рима
делится на два периода: принципат и доминат (граница м-у ними 3 век).
Принципат еще сохраняет видимость республиканской формы правления и почти
все учреждения республики. Но это не более чем прикрытие. Император – принцепс
(как Цезарь) сохраняет в своих руках полномочия всех главных республиканских
магистратур, народные собрания приходят в упадок. Доминат – режим ни чем не
ограниченной монархии. Старые республиканские учреждения исчезают. Особый
статус приобретают чиновники.
22. Возникновение государства в Риме. Периодизация. Борьба патрициев и
плебеев.
Второй этап (VI — нач. IV в. до н.э.) вобрал в себя процессы распада прежнего
военно-родового уклада и формирования на месте царской власти новых
государственно-политических институтов. Переход к ранней государственности с
новыми институтами власти не был простым. Изменения в организации верховной
власти сопровождались крупными переменами в общей полисной структуре, которые
сыграли роль почти социальной революции.
Римская община перестроила свою внутреннюю организацию с родовой на
территориальную. С начала V в. до н.э. городское население было разделено на 30
условных триб, в том числе 4 городские и 26 сельских. Новые трибы обрели права
самоуправления, запись в трибу означала обязательность военной службы и податей.
Первоначально причисление к трибе было взаимосвязано с владением землей.
Организация новых триб должна была оформить новое социальное единство полиса.
Была проведена реорганизация войска на основе общей воинской службы. Согласно
новому устройству, записавшиеся в трибу разделялись на 5 классов соответственно
размерам земельного участка, которым римляне владели: Распад военно-родового
уклада тем самым положил начало формированию новых институтов
народовластия, хотя и ограниченного.
Между 443 и 435 гг. до н.э. была учреждена должность ц е н з о ра, в основные
обязанности которого отныне входило исчисление ценза и контроль за исполнением
гражданами их гражданских обязанностей: службой в войске, соблюдением
финансовых интересов казны в хозяйственных делах, сохранением «добрых нравов»
в повседневной жизни. Цензоры стали определять правомочность приписания к
центурии, трибе и т.д. — и в этом смысле они имели большое влияние на властные
институты.
На формирование новой государственной организации и институтов народовластия
особое воздействие оказала межсословная борьба за социально-политическое
единство римской общины, активно проявившаяся именно после падения царской
власти.
Борьба патрициев и плебеев. Со времени образования римского полиса свободное
население города подразделялось на два слоя — п а т р и ц и е в и п л е б е е в .
Это были разные с о с л о в и я внутри римского народа.
Патриции были членами родов (в этом состояло их отправное отличие). Они
составляли куриатные собрания, где решались политические вопросы. Патриции
могли выступать покровителями (патронами) других жителей Рима, защищать их в
суде, представлять их имущественные интересы.
Плебеи не имели родовой организации, это были выходцы из других племен и
областей, переселившиеся в римский полис. Были полностью лишены политических
прав, хотя вместе с патрициями обязаны были нести военную службу.
Для патрицианства только занятие земледелием считалось «правильным». Плебеи
были лишены прав на основное богатство тогдашнего Рима — землю. Аграрный
вопрос стал еще одной причиной политической борьбы в Риме. В 494 г. до н.э. после
очередного военного похода плебеи отделились от патрицианской части войска и не
возвратились в город — это получило название первой с е ц е с с и и (удаления)
плебеев. Под угрозой внешней опасности патрицианская часть римской общины
вынужденно согласилась на создание политических институтов, которые бы
гарантировали охрану прав плебеев. Сложившаяся в V в. до н.э. центуриальная
организация войска, а затем и система центуриатных комиций (в которые на равных
были записаны патриции и плебеи), внесли в политическую систему первое
уравнение в правах. На протяжении столетия плебеи добились уравнения с
патрициями в праве доступа к выборным должностям В 356 г. до н.э. было
установлено, что и диктатор также может быть из плебеев (в исключительных
случаях). В сер. V в. до н.э. были составлены Законы XII Таблиц, обязательные для
всех слоев населения.
23. Государственный и общественный строй Рима в период принципата.
Государственный строй принципата представлял собой двоевластие. Власть была
юридически и фактически поделена между императором-принцепсом и
республиканскими учреждениями — Сенатом и народными собраниями.
1. Основные государственные полномочия были в руках императора.
Императору принадлежали трибунская власть, проконсульская власть над
провинциями (военная, гражданская и юрисдикция), права главного понтифика. В
качестве первого сенатора он определял ход обсуждений в Сенате. На него были
возложены специальные управленческие функции по Риму (обеспечение
продовольствием и т.д., хлебные раздачи). Как обладающий особой властью
император единолично мог даровать права гражданства, по сути, действуя помимо
законов. В конце I в. до н.э. к правам императора были прибавлены цензорские
полномочия, он стал «постоянным цензором» (невыборным), надзирателем нравов
граждан.
Особа императора была признана священной и неприкосновенной; при Тиберии был
издан специальный закон «о величии государства», согласно которому уважение
величия римского народа переносилось на принцепса. При Домициане был принят
титул «Бога и Господина» в отношении императора.
Власть императора не была наследственной (это важнейшее, что ее отличает от
классической монархии). Преемника определял, как правило, сам император,
предоставляя ему отдельные права и получая на это санкцию Сената. Потом Сенат
только санкционировал в общей форме восшествие нового правителя и узаконивал
власть через «закон о власти».
2.
Институты старой республики частью стали вырождаться. Народные
собрания всех видов практически перестали созываться. Сенат потерял многие свои
полномочия: внешнеполитические акты, соблюдение порядка в городе; патриции
составляли в Сенате уже не более 12%, а значительная часть мест замещалась
назначенцами императора.
3.
На место старых институтов стала формироваться система монархического
управления. Уже при Августе начал функционировать еженедельно заседавший
Совет из сенаторов. При Клавдии (сер. I в.) начал формироваться чисто
административный аппарат, никак не связанный с традицией республиканских
магистратур: его составляли главным образом вольноотпущенники императора либо
нанятые лица низших сословий. Несколько таких канцелярий стали постоянными: 1)
для ведения корреспонденции, 2) для ответов на запросы местных чиновников, 3)
для предварительного рассмотрения судебных дел, поданных императору, 4) для
подготовительных законодательных работ; при Адриане (нач. II в.) было создано 5-е
бюро — для объединенных политических дел.
4.
Вся организация новой администрации строилась на началах строгой
персональной назначаемости и подчиненности снизу вверх, члены администрации
лишались каких-либо сословных привилегий и были представителями новой
в о е н н о й бюрократии — опоры империи.
24. Римско-каталическая церковь и ее роль в феодальном обществе.
Католическое право. Церковь в эпоху Средневековья была независимой,
а в т о н о м н о управляющеюся политическую и духовную организацией.
Опиралась на доктрину исключительной, «единоспасающей роли церкви». (автор
- св. Августин (IV в.)). Согласно этой доктрине «земной град» — мир (порождение
дьявола) противостоит «град Божий», или небесное государство. Увязший в земной
жизни и грехах человек не может преодолеть и цепей «земного государства без
посредствующей роли церкви. Для выполнения этой великой миссии церковь
изначально наделена не только правами духовного научения, но и принуждения,
обязанностью «искоренять греховность дел и помыслов» в верующих.
В первые века христианства, даже когда оно стало официальной религией Римской
империи (равно Западной и Восточной). В Ц. были организованы духовные общины.
С 4 в. Приимператоре Константине церковь становится легальной III в.
руководители духовных общин епископы
стали
профессиональными
церковнослужителями. Так начал формироваться клир — совокупность наделенных
особыми религиозными правами служителей церкви. Епископу принадлежала
религиозная, и судебная власть.
Папа в западной католической церкви признавался наместником Бога, обладавшим
равно и светской, и церковной властью. С основанием в VIII в. П а п с к о г о
г о с у д а р с т в а
с центром в Риме власть папы обрела вполне
государственно-политический характер. Эта власть опиралась на обширные
земельные владения католической церкви, где папа был как бы и верховным
сеньором.
С 1059 г. утвердился порядок избрания очередного папы (выбирался он
пожизненно). Со временем все управление сосредоточилось в особом предместье
Рима — Ватикане. К XV —XVI вв. он стал истинным религиозным, политическим и
культурным центром католического мира.
В 1054 г. Заканчивается разрывом вековой спор римской и константинопольской
церквей каждая из которых нстаивала на своей ортодоксальности, с этого момента
берут начало католицизм и православие. Роль КЦ в феодальном обществе
определялась тем, что она была крупнейшим земельным собственником. Кроме того
церковь получала десятину (одну десятую часть дохода крестьянского двора). КЦ
была главным представителем той идеологии, которая освещала феодальный
порядок. В 12 и !№ в. Папы прибегали к отлучению королей, когда те выходили из
подчинения. Поэтому выступления против феодализма великие крестьянские войны
были связаны с критикой церкви и господствующей религии.
Церковная юстиция. С утверждением феодальных отношений церкви, монастыри,
епископы приобрели все полномочия сеньориального суда в отношении вассалов,
подвластного населения, зависимых сословий. Из этого источника стала брать начало
все большая власть церковных судов в отношении самого разного рода дел и различных
слоев недуховных лиц. Все преступления связанные с грехом подлежат суду церкви.
А это6 ересь, колдовство, святотатсво, клевета, супружеская неверность,
ростовщичество.Т.о. КЦ взяла на себя полицейские функции. Часто церковные суды
носили инквизиционный характер. Инквизиция – особые суды для расправы с
еретиками., были введены в 13 столетии.
Становление и систематизация церковного права. Вторым наряду с признанием
папского авторитета объединяющим элементом для католической иерархии было
признание единства и незыблемости правил канонического права.
Основные правила были едины для всех содержательных канонов христианства. (1)
Священное Писание, включая Вечхий и Новый Заветы. (2) произведения отцов
церкви — Василия Велико го, Григория Богослова, св. Августина. (3)
постановления церковных соборов - и ми были установлены важнейшие при
вила в вероучении, оценке еретических учений и отступлений от церковного канона.
(4) римское право, особенно христианской эпохи. Созданные на основе позднего
римского права кодексы были прямо заимствованы в практике церковных судов. (5)
Апостольские конституции — сборник правил, приписанных первым апостолам,
составленный в IV в. Сборник включил сначала 50, затем 85 правил, относившихся к
самым разным сферам церковной жизни и юридического рассмотрения церковных
вопросов. Хотя после разделения церквей этот сборник стал рассматриваться как
апокриф западной католической церковью
25. Реформы Сервия Туллия – их необходимость, основные направления,
результаты. Образование аристократической республики.
Реформы Сервия Туллия. С течением времени земельный фонд, состоявший из
прилегавшей к городу целине, был исчерпан (в связи с приростом населения), и Рим
обратился к политике завоеваний. Плебеи не были допущены к дележу захваченных
территорий. Земельный вопрос переплелся с вопросом о политических правах
плебеев. Последовали острые конфликты, приведшие к коренным реформам.
Самой первой из них и самой важной была реформа, которую историческая
традиция приписывает рексу Сервию Туллию. Время ее осуществления не поддается
точной датировке. Скорее, это в основном VI в. до н. э. В ходе реформы все римляне,
т. е. как патриции, так и плебеи, были разделены по имущественному принципу. В
основу деления были положены размер земельного участка и количество скота,
которым владел глава семьи. В IV в. до н. э. с появлением денег вводится денежная
оценка имущества. В соответствии с реформой все римляне были разделены на 193
сотни — центурии. Те, чье имущество достигало 100 тыс. ассов (за один асе можно
было купить овцу), были объединены в 80 центурий'. Самые богатые, чье имущество
превышало 100 тыс. ассов, составили 18 центурий конницы. Поскольку каждая
центурия имела один голос, то голоса богатых и самых богатых центурий
составляли большинство — 98 голосов из 193. Второй класс граждан с цензом в 75
тыс. ассов объединился в 22 центурии, третий класс с цензом в 50 тыс. ассов — в 20
центурий и т. д. Пролетарии, т. е. вовсе лишенные учитываемого имущества,
составили всего одну центурию. В Народном собрании граждане выстраивались и
голосовали по центуриям (центуриатным комициям). Каждая из них имела один
голос. При согласованном голосовании первых двух разрядов голоса остальных не
имели значения.
Таким образом, было положено начало господству богатых и знатных независимо от
того, были они патрициями или плебеями.
Наряду с этим к несомненной выгоде плебеев было введено еще одно важное
новшество — территория города была разбита на четыре округа — трибы, что
являлось (в более общем плане) свидетельством победы принципа территориального
деления населения над родоплеменным. Городские трибы имели некоторые политические
права и самоуправление.
Реформа Сервия Туллия разрушила общество, базировавшееся на родоплеменном
строе, и вместо него создала государственное устройство, основанное, как справедливо
писал Ф. Энгельс, на имущественном различии и территориальном делении.
После устранения должности рекса как главы государства Рим стал
республиканским.
Римская республика. Реформа Сервия Туллия была важной уступкой плебеям, но
она не уравняла их с патрициями, особенно в том, что касалось наделения землей, и
этот вопрос становился все более актуальным по мере завоевания Италии, в
результате которого приобретались новые земли.
Кроме того, была необходима реформа, которая отменила бы долговое рабство за
несвоевременную уплату долга, которое, как и неучастие в дележе завоеванных
земель, более других ущемляло интересы плебеев.
Но чтобы добиться решения этих вопросов в свою пользу, плебеи нуждались в
политических правах. В результате длительной борьбы в течение двух последующих
столетий плебеи добились удовлетворения всех своих требований, в том числе: 1)
учреждения особой плебейской магистратуры, так называемого народного
трибуната, призванного защищать плебеев от произвола патрициев; 2) доступа к
общественной земле наравне с патрициями; 3) защиты от произвола патрицианских
судей (введением кодекса законов, известных как Законы XII таблиц); 4) разрешения
браков между патрициями и плебеями; 5) права занимать сначала некоторые, а затем и
все главные государственные должности, включая военные. С 287 г. до н. э. решения
плебейских сходок (собраний) стали иметь ту же силу, что и решения центуриатных
комиций (собраний), т. е. теперь они являлись обязательными для всех без исключения
римских граждан и всех государственных учреждений Рима. К тому же эти решения не
подлежали ни утверждению сената, ни его ревизии.
Конечно, уважение древности происхождения, знатности исчезло не сразу, и
патрицианские семьи сохранили несомненное преимущество при замещении — хотя и по
выборам — всех главных должностей в государстве. Таким образом, завершился процесс
формирования рабовладельческой государственности — пережитки родоплеменных
отношений ушли в прошлое. Утвердилась аристократическая рабовладельческая
республика.
26. Законы 12 таблиц. Право собственности. Обязательственное право.
Право собственности. На ранней ступени своего развития. Гражданское право еще
не выделилось в обособленную отрасль. Не было четкого разграничения на вещное и
обязательственное право. Характерно деление вещей на манципируемые (рабы,
земли, скот, жены, дети) и другие вещи. В обряде манципации и суде мог
участвовать только римский гражданин, приобретателем мог быть тоже он.
Первая группа вещей отчуждалась с соблюдением обряда манципации спомощью
фиктивного процесса о собственности (продавец и покупатель обращались в суд,
оспаривая право собственности на вещь). Т.о. сделка получала юридическое
оформление. Также право собственности могло передаваться посредством
традиции. Традиции язаключалась в простой передаче вещи.
Раннему РП известны такие способы приобретения права собственности: захват
бесхозной вещи, приобретение по давности, военная добыча. Право частной
собственности, как гражданский институт еще не сложился.
Земля, как важнейший институт собственности составляла гос. собственность.
Законом Лициния (367 г. до н. э.) плебеи были уравнены с патрициями в праве на
получение гос. земель. В области семейной собственности только домовладыка
обладал правом распоряжаться семейным имуществом. В законах 12 таблиц
подробно говорится о сервитутах., получили развитие сельские сервитуты (прогон
скота к водопою). Сервитуты выражали коллективистическое начало в праве.
Обязательственное право. Обязательственные отношения определялись римскими
юристами, как «правовые узы» в силу которых мы связаны необходимостью, что либо исполнить. При неразвитости товарно-денежных отношений сфера действия
обязательства из договоров была узкой. Имелся строгий перечень договоров,
обеспеченных судебной защитой, называющихся контрактами.
Ранее
обязательственное право еще не в полной мере отделилось от вещного и уголовного.
Существовали обязательства из деликтов. При частных деликтах ответственность
наступала перед частным лицом, а при публичных перед государством.
Кража каралась двойным возмещением украденной вещи, ели вор задержан на
месте преступления, то он выдавался потерпевшему и подвергался бичеванию.
Обязательства из договоров. Манципация была независима от своей цели, была
отвлечена от нее и потому называлась у юристов абстрактной сделкой. Другая существенная черта манципации - строгий формализм. Малейшее отступление от
установленной формы влекло недействительность сделки.
Видом договорных обязательств можно считать и стипуляцию.
Стипуляционное обязательство вступало в силу лишь с момента произнесения
сторонами строго определенной словесной формулы. Материальное содержание
стипуляции могло быть весьма разнообразным (купля-продажа, заем,
усыновление, завещание, дарение).
Манципация и стипуляция были односторонними обязательствами.
В них следует выделить также личный характер ответственности должника. Не
уплативший в срок долга, как и вор, захваченный на месте преступления, головой
выдавался кредитору. Кредитор имел право «наложить руку» на должника (вести его
в суд) в силу самого факта неисполнения обязательства.
Договор нексум. Он использовался в сделках займа, но мог иметь место и при
установлении приданого для дочери, при продаже товара в кредит и т.д. Другую
существенную его сторону составляло то, что отрицательные последствия
неисполнения обязательства, например при займе, выражались в установлении
кредитором своей власти над личностью должника. Кредитор «налагал на должника
руку»: мог 60 дней держать его в своем подвале закованным в цепи.
В договоре нексум хорошо видно, что древние римляне еще не делали различия
между нарушением данного в договоре слова и всякой другой обидой.
Ответственность за неисполнение договора имела характер примитивного мщения,
взыскание обращалось на личность должника, которого можно было даже убить.
В древнейшем римском праве появляются и литтеральные обязательства,
заключаемые путем совершения определенных записей в приходно-расходных
книгах.
Вопрос 34: Судебный процесс по законам XII таблиц
Судебный процесс. Древнейшая форма судебного рассмотрения спорных случаев,
так называемый легисакционный процесс, следующим образом рисуется Законами XII
таблиц. Процесс этот состоял из двух стадий: первая называлась ин юре, вторая — ин
юдицио. Первая стадия была строго формальной, вторая характеризуется свободной
процедурой.
В первой стадии истец и ответчик являлись в назначенный день на Форум к
магистрату, каким для данных случаев сделался со временем претор — вторая после
консула магистратура Рима. Здесь после произнесения клятв, выраженных в точно
определенных для каждого данного случая словах, претор, если никто не сбивался в
произнесении должной, строго определенной формулы, назначал день суда (вторая
стадия процесса) и устанавливал сумму денег, которую та или другая из тяжущихся
сторон должна была внести (в храм) в виде залога правоты. Проигрыш дела вел к
проигрышу залога, и таким образом Рим защищал себя от сутяжников.
Для второй стадии процесса претор назначал судью (из списка кандидатов,
утвержденных сенатом), день суда и обязывал тяжущихся подчиниться судейскому
решению. На этом первая стадия легисакционного процесса завершалась. На его второй
стадии судья выслушивал стороны, свидетелей, рассматривал представленные
доказательства, если они были, и выносил решение. Оно было окончательным, ибо
ни апелляции, ни кассации древнейшее право Рима не знало.
С течением времени легисакционный процесс вытесняется простым (бесформальным)
формулярным процессом, в котором решающая роль принадлежит претору, его
формуле, бывшей юридической основой для возбуждения иска и его судейского
разрешения.
27. Становлеие развитие римс. Права. Источники права.
2. Источники права. «Источник права» понимается способ (форма) образования норм
права. Существуют неспециальные и специальные источники. К неспециальным
относятся труды римских и греческих историков, писателей и поэтов, таких как Тит
Ливий, Катон Старший, Полибий, Дионисий Галикарнасский, Катулл, Лукиан,
Вергилий и др.
К специальным источникам относятся собственно нормы права, зафиксированные в
виде законов, судебных решений, в комментариях юристов, распоряжениях
императоров, обычай, решениях сената и т. п. Источниками создания выступают
государственные органы, наделенные правом создавать различные предписания,
имеющие общеобязательную силу. Выделяются следующие основные виды
источников римского права:
1) правовой обычай (состоит из двух основных видов — обычаи предков и
религиозные обычаи);
2) законы (lex - приняты комициями и leges - императорские конституции);
3) преторские эдикты;
4) сенатусконсульты (постановления Сената);
5) деятельность римских юристов.
Приоритет тот или иной источник получает в зависимости от того или иного
периода развития права.
(1) В архаический период самыми древними и практически единственными
источниками права были правовые обычаи. Юлиан определял обычай как «давность
применения и молчаливое согласие большинства».
Система права этого периода получила название «цивильного» (ius civile), или
«квиритского» (ius Quiritium) права. Эта система права представляла собой
узконациональную систему, предназначенную только для квиритов, т. е. римских
граждан.
В (2) республиканский период, в период классического римского права
появились новые источники права. Появился претор перегринов, который при
вступлении в должность излагал в своем эдикте правила, подлежащие применению к
перегринам, а также к римским гражданам в случае их правоотношений с
иностранцами. Совокупность таких правил и образовало право народов (ius
gentium). Преторы, избиравшиеся на один год, пользуясь данным им империумом
(особой формой власти), при отсутствии закона или практической его непригодности применяли новые правовые формы — эдикты. Причем каждый претор,
вступая в должность, мог отменить те нормативные акты, которые принял его
предшественник, но, уважая право, претор не отменял принятых ранее
постановлений — если они непригодны, то действовать не будут, если действуют,
то, тем более, нет никакого резона их отменять. Таким образом стал формироваться
новый вид права — преторское право (ius honorarium), т. е. «право, созданное
магистратом»). В период республики преторское право фактически сменило право
Законов XII таблиц. Главной задачей преторской власти было обеспечение
гражданского мира, общественного порядка и спокойствия. Для этой цели
преторами издавались различные нормативные акты, носившие название эдиктов,
интердиктов, декретов.
В этот пе6риод основными источниками права следует считать:
законы(lex). Именно этот термин лежит в основе таких политологических
категорий, как «легальность» (законность) и «легитимность» (признанность
народом). Публичные законы римского народа принимались на центуриатных и
трибутных комициях, в куриатных комициях решались вопросы семейного и
наследственного права. Наряду с законами существовали плебисциты, принимаемые
вначале плебеями и обязательные только для них, а потом и для всего римского
народа (287 г. до н. а). Юрист Атей Капитон давал такое определение закону: «Закон
есть общее постановление народа, или плебса, внесенное магистратом»; Гай
определял закон так: «Закон есть то, что римский народ одобрил и постановил» (Гай.
1.З.). К примерам таких законов можно отнести закон Петелия IV в. до н. э.,
отменивший убийство неоплатного должника и продажу его в рабство; закон
Аквилия III в. до н. э., который установил новые правила об ответственности за
уничтожение или повреждение чужого имущества;
преторские эдикты — правила и суждения, которые судебные магистраты
провозглашали в начале административного года и которым следовали при
отправлении правосудия. Эти эдикты и являлись источниками преторского права.
Гай писал: «Право же издавать эдикты предоставляется магистратам римского народа; самое важное значение имеют эдикты двух преторов — городского и
перегринского» (Гай. 1.6). В 67 г. до н. э. трибун Корнелий предложил закон,
который установил, что эдикт является обязательным для магистрата. Право
издавать эдикты имели: городской претор (его обязанность — «вершить суд между
гражданами»); претор перегринов (его обязанность — «вершить суд между
гражданами и чужеземцами»); курульные эдилы, которые отвечали за порядок на
рынках, решали возникающие споры, особенно по поводу качества товаров. В более
поздний период наместники преторов.
Сенатусконсульты«Сенатусконсульт есть то, что сенат повелевает и устанавливает;
он имеет силу закона». (Гай. 1.4.). Первоначально сенат только ратифицировал
законы, принятые на комициях, но под конец республиканской эпохи,
сенатусконсульты приобрели значимость законов. Октавиан Август передал сенату
законодательные функции, ранее принадлежавшие исключительно комициям.
Например, известны сенатусконсульты о запрете вакханалий, о наследовании по
цивильному праву между матерью и детьми, в случае если между ними не
существовало агнатского родства, обусловленного переходом матери под власть
мужа (или его отца).
Ответы знатоков права образовывают так называемую римскую юриспруденцию.
Знание и применение права находились в древнем Риме исключительно в руках
патрициев. Первый великий понтифик из плебеев Тиберий Корункарий начал
первым давать ответы на запросы граждан не в тайной оракульской форме, а
публично (юрисконсульты). Главнейшей их деятельностью стала интерпретация
этих законов, но интерпретация не буквальная, а распространительная. Вследствие
этого они еще в республиканский период приобрели значение творцов права. Цезарь
Октавиан Август официально признал за ними это значение и, вполне понимая
важность их деятельности, с целью большей ее упорядоченности постановил, что
мнения тех юристов, которые получают от него право высказывать его будут иметь
для судов силу закона. В случае если бы несколько юристов разошлись во мнениях,
суд мог по своему усмотрению выбирать любое из них.
•
В период домината (абсолютной монархии) Во II в. императором Адрианом
был издан «вечный эдикт», результатом которого было прекращение преторского
правотворчества. В соответствии с этим эдиктом, составленным юристом Юлианом,
который провел кодификацию преторского права, с этого времени претор, вступая в
должность, уже не имел права ни изменять, ни дополнять этот эдикт. Можно даже
сказать, что с принятием этого эдикта завершился период дуализма римского
права, и преторское право окончательно вытеснило цивильное право.
28. Общественный и государственный вопрос Римской республики. Конец IV —
начало III в. до н.э. в истории Рима был важнейшим рубежом. (1) к этому времени
завершилось государственно-политическое становление римского полиса, и римская
государственность опиралась на развитую систему институтов власти и управления,
закрепленных в праве и в политических традициях. (2) с этого времени Римское
государство перешло к активной завоевательной политике — сначала в самой
Италии, а затем и далеко за ее пределами.
Итальянские племена и полугосударства образовали вместе с Римом условную
Италийскую федерацию под господством Рима, членство в которой обеспечивало ее
жителям некоторую близость в правовом положении к римлянам. Союзнические
народы количественно значительно усилили римскую армию. Это дало возможность,
хотя и после трудных двух Пунических войн, иногда даже ставивших Рим на грань
государственной катастрофы, сокрушить Карфагенскую державу и подчинить себе
большую часть ее владений в Средиземноморье. К началу II в. до н.э. внутренний
кризис Македонской державы (см. § 12) сделал ее легкой добычей Рима. Немногим
более полувека спустя Рим распространил свою гегемонию и на всю Грецию. В
новоприсоединенных областях стала формироваться новая система управления,
построенная на доминировании исполнительно-военных властей, назначенных Римом и
представлявших его интересы, — появились первые провинции. Рим стал
прев р а щ а т ь с я в Римскую империю, имея в виду территориальногосударственный строй. С упадком крупнейших эллинистических государств —
державы Селевкидов и Египта — в I в. до н.э. и они подпали под власть Рима. К концу I
в. до н.э. Римская империя охватила почти весь средиземноморский мир и Ближний
Восток, начав военно-политическое движение на север и запад Европы.
Формирование империи было не только особой военной и политической задачей Римского
государства. Этот процесс создавал особый фон для существования и преобразований
самой государственной организации. Военное и политическое преобладание Рима сделало
римский народ особым, господствующим народом. Столь острая ранее, резкая
социальная рознь внутри полисной общины отступила перед преимуществами единства
(хотя и раздираемого по-прежнему, но уже чисто групповыми и политическими
противоречиями). На протяжении IV —I вв. до н.э. государственная организация Рима
оставалась в главном неизменной. Ее основу составили институты как прямого, так и
представительного народовластия.
Термин «республика», которым традиционно характеризуют государственнополитическую организацию Рима IV — I вв. до н.э.,в исторической основе не имеет
качественного значения (respublicae — общие дела). Смыслом организации власти в
своем государстве римляне видели обеспечение гражданских прав и гарантию особых,
привилегированных свобод полноправного жителя полиса. Главную опасность
гражданской свободе усматривали в единоличной и в исполнительной власти (украшая в
легендарной своей истории прошлых царей многими пороками). Т о л ь к о народ в
целом о б л а д а е т в е р х о в н о й властью, поручая отдельные части этой
власти разным учреждениям и лицам. Этот принципстал основой классической
Римской республики.
29. Римское право классического периода. Публичное и частное право. Значение
Римского права.
Классический период (17 г. до н. э. — 237 г. н. э.)
Этот период римского права хронологически совпадает с новым политическим
режимом — принципатом, установленным победителем гражданской войны
Октавианом Августом и пришедшим в упадок со смертью императора Александра
Севера в 235 г. Исключительность положения первого лица в государстве —
принцспса (princeps) выражалась отныне в особом imperium над неспокойными
провинциями и войсками. Такая конструкция позволила наладить эффективное
политическое сотрудничество с сенатом и организовать управление Империей.
Гос. право закрепляет развитую республиканскую форму правления. Это была
аристократическая республика, она существовала при рабовладении и была
приспособлена к условиям города-государства.
Высшим гос. органом считались народные собрания (куриатные, центуриатные,
трибутные). Они принимали законы, избирали высших магистратов (консулов,
преторов). Решения принимались открыты, позже тайным голосование.
Значительные полномочия
принадлежали сенату. Сенат веда финансами.
Определял внешнюю политику Рима.
Исполнительная часть принадлежала магистрату. Должности магистратов были
срочными, коллегиальными, безвоздмезными. В период расцвета Римской
республики особое значение приобрела должность плебейского трибуна. Трибуны
могли запрещать исполнение приказов магистратов, накладывать вето на
постановление народных собраний.
Демократические аспекты гос. –правовой жизни Римской республики нашли
отражение в учении Цицерона о государстве и праве. Он был стронником
смешанной формы правления.
Одновременно складывается уголовное право с самостоятельными объектами
правовой охраны и принципами применения. Формируется, общий правовой статус
свободного гражданина, оперирующего институтами собственности, владения,
видов дозволенных и охраняемых правом сделок, правовых требований. В науке
формируются различающиеся течения мысли, и варианты правопонимания
оказывают воздействие на общий ход юридической практики.
Территориальные приобретения: Египет положил начало категории императорских
провинций. Установление прочного мира в границах Империи и эффективное
сочетание центральной власти с местным самоуправлением способствовали
расцвету экономики и культуры. По эдикту императора Каракаллы по которому все
многомиллионное население Империи получало права римского гражданства. С
этого времени различение ius civile и ius gentium имеет только академическое значение.
Указанные перемены определили расцвет римского частного права как того
"классического", по традиционному определению, права, которое является одним из
высочайших культурных достижений человечества.
Единство формы гражданского процесса требовало соответствующей унификации
правовых институтов в материальном плане.
Система римского ча стного права состояла из подсистем. Оно состоял о
из цивильного (гражданского) права, преторского права и права народов.
Цивильное право регулировало имущественные отношения исключительно риск.
граждан. Это объясняется тем, что римская община была "замкнутой
организацией, в которую не так-то легко было попасть. Кроме того, в
древнем праве существовал принцип национального применения права, т. е.
отношения регулировались правом той народности, к которой принадлежали
его субъекты. Еще древнейшее римское право называлось квиритским по " имени
древнейшего племени квиритов (ius Quiritium). Это название оставило свой след в
древнейших сделках, в формальных оборотах языка (позже - цивильное пр.).
Законы XII определяли подробно порядки охраны, а также прижизненных и
посмертных распоряжений важнейшими объектами квиритской собственности.
Цив. право по своему характеру было консервативным. Как отмечал Новицкий
И.Б., "претор и юристы относились с подчеркнутым уважением к
постановлениям закона. Это уважение имеет целью подчеркнуть незыблемость
права, неизменность социального строя, могущих оказаться вредными для
верхушки класса рабовладельцев".
Но жизнь постоянно выдвигала требование привести в соответствие старые
нормы права с новыми условиями и общественными противоречиями. Это делалось в
Риме путем издания преторского эдикта. Претор, вступая в должность, издавал
эдикт, в котором устанавливал новые правовые нормы. Он не мог отменить или
изменить закон формально, но в качестве лица, обладающего властью,
мог лишить его силы.
30. Магистратура в Римском праве. Исполнительная власть в республике
находилась в руках должностных лиц — магистратов. Магистраты как бы
воспринимали в сокращенном виде царские полномочия, а с этим на них переходила
частица «величия Римского народа». Полномочия их заключались и в исполнении
решений народных собраний или Сената, и в широкой собственной
правительственной и правовой деятельности.
Все римские магистраты подразделялись на сенаторские и на городские чины. Все
магистраты безусловно обладали особой должностной властью, которая
заключалась в праве вмешиваться в действия граждан и в праве назначать себе
помощников. Некоторые магистраты наделялись правом к оракулу и истолковывать
его высказывания, а тем самым давать оценку тем или иным политическим актам
или действиям. Высшие или назначенные в экстраординарном порядке магистраты,
наделялись правом правительственной власти (административной, уголовной или
даже в гражданских делах).
Все магистраты были выборными, причем правом избирать обладали почти
исключительно народные собрания; это обеспечивало им представительный
характер. Исполнение должностных полномочий было безотчетным, только после
истечения срока магистратуры за допущенные должностные преступления
магистрат мог быть привлечен к суду. Все магистратские должности в Риме были
безвозмездными, что делало их доступными только для зажиточных людей, а в
некоторых случаях — только для весьма богатых, поскольку магистрату «было
достойно» устраивать за свой счет увеселения для граждан, проводить денежные и
хлебные раздачи. Наиболее существенной чертой всей системы римских
магистратур была их к о л л е г и а л ь н о с т ь : все должностные лица
избирались попарно (или более числом) с равными должностными правами каждого,
причем любой имел право возражать против решений и действий своего коллеги.
Власть любого магистрата была значительной в ее административном проявлении.
Они имели право (1) задержать неподчиняющегося гражданина, (2) предать его
суду, в особенности в случае выявленных оснований, (3) наложить штраф, (4)
арестовать какую-либо вещь, принадлежащую гражданину, для того, чтобы
заставить его исполнить закон или постановление.
Во главе всех республиканских магистратур стояли консулы (окончательно — с 367
г. до н.э.). Консулы руководили деятельностью Сената, они предлагали решения
народным собраниям и вообще созывали их. Консулы набирали войска, управляли
захваченными областями, они были вправе подвергнуть любого наказаниям.
Консулы руководили расходованием казны. Наконец, они имели право издавать
указы (эдикты) по вопросам управления и толкования права.
Вторым по важности должностным институтом была претура (с 366 г. до н.э.).
Главная задача преторской власти — забота об охране внутренней безопасности и
спокойствия города и граждан — стала доминировать над другими, и основные
полномочия преторов сосредоточились на уголовной и гражданской юрисдикции.
Следующей по рангу была должность цензора. Главным делом цензоров было
исчисление ц е н з а , т.е. составление списков населения по классам, что было
основанием для причисления к гражданству, для допуска в сенаторы и во все
магистратуры.
Младшими из обычных магистратов были квесторы. Формально они были
помощниками консулов и не имели специальной компетенции.
Совершенно особое положение было у народных трибунов (с 494 г. до н.э.). Это
были чисто плебейские магистраты, главной задачей которых было обеспечение
гражданского равенства и гражданских прав плебеев в условиях древнего
доминирования в органах власти патрициев.
Все эти магистратуры действовали обыкновенно вместе и в обычных
обстоятельствах. При каком-либо кризисе по решению Сената на место всех
обычных магистратур мог быть избран диктатор с исключительными
полномочиями. Диктатора избирали на 6 месяцев, срок мог быть и продлен. Ему
передавалась вся полнота управления, включая военную власть и право
международных сношений, уголовной юстиции и любых изменений законов. Для
этого ему особым постановлением вручались верховные должностные полномочия,
на которые никакой орган власти не мог иметь возражений.
В период республики был установлен (законами 180 и 81 гг. до н.э.) общий порядок
избрания в магистраты. Для граждан определялся, помимо имущественного,
возрастной ценз (для низших в 30 лет, для претора — 40, консула — 42 года). Для
избрания в более высокую магистратуру нужно было пройти предыдущие
должности, соблюдая не менее чем двухлетний промежуток между избраниями.
Гражданин, желавший избрания, заявлял о себе сам; его имя объявлялось на форуме.
После этого он вел предвыборную агитацию, где нередки были массовые подкупы и
злоупотребления. Специальные законы установили строгую ответственность за
предвыборную коррупцию.
31. Роль Сената и Народного собрания в государственном управлении Римской
Республики
Народные собрания. Верховенство народа было закреплено в политических, в
законодательных правах народных собраний. В свою очередь и собрания в
республике были трех видов, с разными, не пересекающимися между собою
полномочиями.
1. куриатные собрания. Рано потеряли свое значение. Полномочие на делегацию
власти избранным другими собраниями магистратам в виде специального закона,
контроль за усыновлением, за осуществлением отцовской власти в роде и семье,
утверждение в этой связи завещаний.
2. представляли центуриатиыекомиции. Это был главный вид народовластия в Риме — не
только потому, что количественно охватывал большинство полноправного
населения, но и потому, что обладал существенными для государства
полномочиями.
Правом участия в центуриатных комициях обладали самостоятельные граждане
Рима, прошедшие цензовую регистрацию и приписанные к одной из политических
центурий.
Полномочия. 1. в них проходили выборы важнейших магистратов: консулов, преторов,
цензоров, — а также назначене диктатора в экстраординарных обстоятельствах.
2. в комициях проходило утверждение законов, предлагаемых магистратом.
Законодательные права комиций были несколько ограничены Сенатом. 3. комициям
принадлежала отчасти и судебная власть: смертные приговоры в отношении
граждан подлежали утверждению в собрании, вообще любой гражданин,
несправедливо обвиненный, по его мнению, магистратом, мог апеллировать к
комициям. Решение комиций по судебным вопросам отмене не подлежало, но могло
быть приостановлено особыми действиями народных трибунов.
Комиции собирались строго за стенами города и могли проходить с восхода до
заката только в присутствии кого-либо из высших магистратов. Без этого собрание
не считалось правомочным и рассматривалось как сходка.
3. собраний представляли трибутные комиции. В них принимали участие все
граждане-собственники. Трибутным комициям принадлежала, во-первых, судебная
власть по обжалованиям, внесенным плебейскими магистратами, выборы
плебейских магистратур: народных трибунов и эдилов — и, в-третьих,
законодательство.
Сенат. Центральным учреждением республики был Сенат, воплощавший
представительное начало в римском государственном устройстве. Это был
древнейший, еще дореспубликанского происхождения, из политический институт.
Своими полномочиями Сенат как бы уравновешивал и порывы народных собраний,
и неизбежный волюнтаризм магистратов.
Членов Сената — сенаторов назначали: вначале цари, после их свержения —
консулы. С конца IV в. до н.э. установился нормальный порядок назначения —
цензорами, исходя из предписанных законами критериев. В Сенат могли входить
только старшие и младшие главы традиционных родов, отвечавшие высшему
имущественному цензу. В период установления республики права сенаторов стали
получать и плебеи.
Сенат ведал (1) общим попечением над культами, и в этой связи надзором за
храмами и священными местами, объявлял праздничные и благодарственные дни,
налагал запреты на отправление иных культов. Ему принадлежало (2) общее
финансовое управление, исключая распоряжение общенародной собственностью; он
выделял деньги на ведение войны, определял характер поступлений в казну, в т.ч. с
граждан. Сенат обеспечивал (3) соблюдение безопасности и добрых нравов
гражданами в городе. Сенат был главным органом (4) военно-организационного
управления: после того как народное собрание решало о войне или ее объявлял враг,
сенаторы постановляли, с какими войсками вести войну, сколько строить кораблей,
передавал магистратам исключительные полномочия; Сенат же получал все
донесения военачальников и принимал меры по этим донесениям. Сенат вел (5)
дипломатические и международные отношения Рима: это право, ранее
принадлежавшее консулам, было узурпировано Сенатом в ходе войн II в. до н.э.
Сенату принадлежало (6) право управлять подвластными Риму провинциями:
назначать туда магистратов, определять их полномочия, принимать их отчеты об
управлении. Помимо текущего управления, Сенату надлежало (7) рассматривать
законодательные предложения магистратов, которые они вносили в народные
собрания. До второй половины IV в. до н.э. Сенат утверждал законы и иные
постановления после их принятия в народном собрании — и тогда, по сути,
законодательные права его были верховными. После полного установления
республиканских институтов Сенат рассматривал законы до их предложения
народным собраниям. По запросу магистрата Сенат (8) мог вынести и собственное
заключение, не требовавшее утверждения комициями, — с е н а т у с к о н с у л ь т ; в нем могли затрагиваться самые широкие вопросы правового
регулирования, даже решения конкретных юридических дел. Это право-традиция,
установившаяся со II в. до н.э., также существенно расширила законодательные
права Сената. Наконец, в особых случаях Сенат (9) мог продлевать властные
полномочия магистратов в зависимости от их деятельности.
Вопрос 32: Общественный строй Римской империи.
Историю монархического Рима принято делить на два периода: первый, как мы уже
знаем,— принципат, второй — доминат. Границей между ними служит III в. н. э.
Принципат сохраняет видимость республиканской формы правления и почти все
учреждения республики. Собираются народные собрания, заседает сенат. По-прежнему
избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но все это — уже не более чем
прикрытие постреспубликанского государственного строя.
Император-принцепс, как мы видели на примере Цезаря, соединяет в своих руках
полномочия всех главных республиканских магистратур: диктатора, консула, претора,
народного трибуна. В зависимости от рода дел он выступает то в одном, то в другом
качестве. Как цензор — он комплектует сенат, как трибун — он отменяет по своей
воле действия любого органа власти, арестовывает граждан по своему усмотрению и т.
д. Как консул и диктатор-принцепс определяет политику государства, отдает
распоряжения по отраслям управления; как диктатор он командует армией, управляет
провинциями.
Народные собрания, главный орган власти старой республики, приходят в полный упадок.
Цицерон пишет по этому поводу, что гладиаторские игры привлекают римских граждан в
большей степени, чем собрания комиций. Обыкновенным явлением стали такие
признаки крайней степени разложения комиций, как подкуп голосов, разгоны
собраний, насилия над их участниками и пр.
Император Август, хотя и реформировал комиции в демократическом духе (ликвидировал
цензовые разряды, допустил заочное голосование для жителей италийских муниципий),
отнял у собраний судебную власть — важнейшую из их былых компетенций.
Вместе с тем собрания лишаются своего исконного права избирать на должности
магистратов.
Оставался, правда, сенат. Но уже при Августе он наполнился провинциальной знатью,
которая всем была обязана принцепсу, особенно те из всадников, кто достиг
сенаторского звания, власти, распространяющейся на «город Рим». Сенат сделался
своего рода общеимперским институтом. При всем том положение его было приниженным,
а полномочия — ограниченными. Законопроекты, поступавшие в сенат, исходили от
принцепса и обеспечивались его авторитетом. В конце концов возникает и
утверждается неписаное правило, согласно которому «все, что решил принцепс,
имеет силу закона».
Выборы самого принцепса принадлежали сенату, но и это сделалось чистой
формальностью. Во многих случаях дело решалось армией.
Средоточием высших учреждений империи стал «двор» принцепса. Это и
императорская канцелярия с юридическим, финансовым и другими отделами.
Финансы занимают особое место: никогда еще государство не выказывало такой
изобретательности при отыскании источников обложения, как этому научились в
ведомствах империи; никогда еще до Августа не был столь многочислен штат
имперских чиновников-бюрократов.
Армия стала постоянной и наемной. Солдаты служили 30 лет, получая жалованье, а по
выходе в отставку — значительный земельный участок. Командный состав армии
комплектовался из сенаторского и всаднического сословий. Рядовой солдат не мог
подняться выше должности командира сотни — центуриона.
Доминат. В III в. н. э. (с 284 г.) в Риме устанавливается режим ничем не ограниченной
монархии — доминат (от греч. «доминус» — господин). Старые республиканские
учреждения исчезают. Управление империей сосредоточивается в руках нескольких
основных ведомств, руководимых сановниками, находящимися в подчинении главы
империи — императора с неограниченной властью.
Среди этих ведомств особого упоминания заслуживают два: государственный совет при
императоре (обсуждение основных вопросов политики, подготовка законопроектов) и
финансовое ведомство. Военным ведомством командуют назначенные императором и
только ему подчиненные генералы.
Чиновники получают особую организацию: им выдается форменная одежда, их
наделяют привилегиями, по окончании службы им назначают пенсии и пр.
33. Законы XII таблиц. Семейное, наследственное, уголовное право.
Семейное право. Семейное право по Законам 12 таблиц. Римская семья была
строго патриархальной, т. е. находящейся под неограниченной властью
домовладыки, каким мог быть дед или отец. Такое родство называлось
агнатическим, а все «подвластные» домовладыке (от родственников до рабов) были
друг другу агнатами (агнатическое родство). В отличие от когнатического
(кровного) родства.
В Риме сложились две формы брака: сит тапи, т. е. брак с мужней властью, и sine
тапи, брак без власти мужа, при котором жена оставалась подвластной прежнему
домовладыке.
Брак сит тапи. Если жена в течение года остается в доме мужа, то ее брак
превращается из брака sine manu в брак cum manu. При браке cum manu жена
поступала полностью под власть мужа или домовладыки. Если жена принесла в
новую семью имущество, оно становилась собственностью мужа. Супруг мог отдать
жену в кабалу, даже наказать ее смертью, вин-дицировать из чужого владения.
В браке сит тапи женщина имела свободу развода (которой она не имела в
«правильном» браке). С разводом женщина забирала свое собственное имущество,
внесенное в общий дом в качестве приданого, равно как и благоприобретенное после
вступления в брак. С течением времени именно брак «сине ману» получил наибольшее
распространение. Специфической особенностью брака «сине ману» было то, что его
следовало возобновлять ежегодно. Для этого жена в положенный день на три дня
уходила из дома мужа (к родителям, друзьям) и тем прерывала срок давности.
После смерти домовладыки имущество семьи переходило агнатам по закону, а если
покойный оставлял завещание, следовало слепо и свято придерживаться его
буквального текста. Вдова покойного во всех случаях получала какую-то часть
имущества как для собственного пропитания, так и на содержание малолетних
детей, если они оставались на ее попечении после смерти отца.
Наследование по завещанию ограничивалось рядом условий. Лишая наследства
кого-либо из агнатов, отец должен был прямо назвать
его.
Всякое
наследственное распоряжение нуждалось в утверждении Народным собранием.
Уголовно-правовые постановления Законов XII таблиц отличались крайней суровостью.
Смертной казнью наказывался всякий, кто посмел потравить или собрать урожай «с
обработанного плугом поля». Поджигатель дома или хлеба, если он действовал
преднамеренно, заключался в оковы, подвергался бичеванию, за которым следовала
смерть. Всякий мог убить на месте преступления ночного вора или вора, захваченного с
оружием в руках. Дневной вор, застигнутый на месте преступления, подлежал
физическому наказанию, а затем выдавался потерпевшему (т. е. обращался в рабство).
Членовредительство, побои, оскорбления наказывались штрафом. Об умышленном
убийстве не упоминается вовсе. Объясняется это, по-видимому, тем, что меры
наказания, следуемые за него, не вызывали сомнения (смертная казнь).
О государственных преступлениях Законы XII таблиц говорят сравнительно немного:
устанавливаются неправомерность и наказуемость ночных сборищ, подстрекательства
врага к нападению на Рим, взяточничество судей и др.
Преступления раба рассматривались судом особо. У раба не было никаких прав на
защиту. Приговоренный к смерти, он, по обычаю, сбрасывался с Тарпейской скалы.
Наследственное право. Раннее право предпочитало наследование по закону.
Наследство перходило к агнатам. Даже родные дети, вышедшие из под власти отца
наследство не получали. Наследники делили наследство поровну. Законами 12
таблиц признавалось не толькось право завещания, но оно требовало утверждения в
куриатных собраниях. Завещание могло быть не только объявлением воли
завещателя, но и обряда манципации.
35. Источники римкого права в классческий период.
В (2) республиканский период, в период классического римского права
появились новые источники права.
В этот период основными источниками права следует считать:
законы(lex). Именно этот термин лежит в основе таких политологических
категорий, как «легальность» (законность) и «легитимность» (признанность
народом). Публичные законы римского народа принимались на центуриатных и
трибутных комициях, в куриатных комициях решались вопросы семейного и
наследственного права. Наряду с законами существовали плебисциты, принимаемые
вначале плебеями и обязательные только для них, а потом и для всего римского
народа (287 г. до н. а). Юрист Атей Капитон давал такое определение закону: «Закон
есть общее постановление народа, или плебса, внесенное магистратом»; Гай
определял закон так: «Закон есть то, что римский народ одобрил и постановил» (Гай.
1.З.). К примерам таких законов можно отнести закон Петелия IV в. до н. э.,
отменивший убийство неоплатного должника и продажу его в рабство; закон
Аквилия III в. до н. э., который установил новые правила об ответственности за
уничтожение или повреждение чужого имущества;
преторские эдикты — правила и суждения, которые судебные магистраты
провозглашали в начале административного года и которым следовали при
отправлении правосудия. Эти эдикты и являлись источниками преторского права.
Гай писал: «Право же издавать эдикты предоставляется магистратам римского народа; самое важное значение имеют эдикты двух преторов — городского и
перегринского» (Гай. 1.6). В 67 г. до н. э. трибун Корнелий предложил закон,
который установил, что эдикт является обязательным для магистрата. Право
издавать эдикты имели: городской претор (его обязанность — «вершить суд между
гражданами»); претор перегринов (его обязанность — «вершить суд между
гражданами и чужеземцами»); курульные эдилы, которые отвечали за порядок на
рынках, решали возникающие споры, особенно по поводу качества товаров. В более
поздний период наместники преторов.
Сенатусконсульты«Сенатусконсульт есть то, что сенат повелевает и устанавливает;
он имеет силу закона». (Гай. 1.4.). Первоначально сенат только ратифицировал
законы, принятые на комициях, но под конец республиканской эпохи,
сенатусконсульты приобрели значимость законов. Октавиан Август передал сенату
законодательные функции, ранее принадлежавшие исключительно комициям.
Например, известны сенатусконсульты о запрете вакханалий, о наследовании по
цивильному праву между матерью и детьми, в случае если между ними не
существовало агнатского родства, обусловленного переходом матери под власть
мужа (или его отца).
Ответы знатоков права образовывают так называемую римскую юриспруденцию.
Знание и применение права находились в древнем Риме исключительно в руках
патрициев. Первый великий понтифик из плебеев Тиберий Корункарий начал
первым давать ответы на запросы граждан не в тайной оракульской форме, а
публично (юрисконсульты). Из простых советников они обратились после издания
XII таблиц в толкователей права. Главнейшей их деятельностью стала
интерпретация этих законов, но интерпретация не буквальная, а распространительная. Вновь возникавшие жизненные явления они подводили под
формы старого «строгого» права. Вследствие этого они еще в республиканский
период приобрели значение творцов права. Цезарь Октавиан Август официально
признал за ними это значение и, вполне понимая важность их деятельности, с целью
большей ее упорядоченности постановил, что мнения тех юристов, которые
получают от него право высказывать его будут иметь для судов силу закона. В
случае если бы несколько юристов разошлись во мнениях, суд мог по своему
усмотрению выбирать любое из них.
Общепризнано, что классиками римской юриспруденции являются Гай, Павел,
Папиниан, Модестин, Ульпиан. Законодательное признание приоритетной
юридической силы высказываний этих юристов подтверждается Законом о
цитировании (426 г.), в соответствии с которым претор, в случае разногласий
мнений, должен был выбрать мнение большинства из этой пятерки, в случае же
разброса их мнений предпочтение отдавалась тому решению, которое предлагалось
Папинианом.
В период домината (абсолютной монархии) исключительное право издавать законы
закрепляется за императорами.
Они издают конституции, которые в зависимости от сферы своего применения
дифференцировались на следующие виды:
•
эдикты (распоряжения общего характера, обращенные к народу);
•
рескрипты (распоряжения частного характера, ответы императоров на
юридические вопросы; ответы на индивидуальные ходатайства перед императором);
•
мандаты (инструкции чиновникам и представителям императорской власти в
провинциях);
•
декреты — решения по поступающим в императорскую инстанцию судебным
делам.
Во II в. императором Адрианом в качестве инструкции был издан edictum perpetuum,
т. е. «вечный эдикт», результатом которого было прекращение преторского
правотворчества.
В соответствии с этим эдиктом, составленным юристом Юлианом, который провел
кодификацию преторского права, с этого времени претор, вступая в должность, уже
не имел права ни изменять, ни дополнять этот эдикт. Можно даже сказать, что с
принятием этого эдикта завершился период дуализма римского права, и преторское
право окончательно вытеснило цивильное право.
В императорский период источниками права стали leges (императорские
конституции), среди которых первым является Кодекс Феодосия (438 г. н. э.). При
издании этого Кодекса Закон о цитировании был дополнен указанием на то, что
суды при вынесении решений могут опираться не только на мнения пяти юристов —
Папиниана, Павла, Гая, Модестина или Ульпиана (Закон 426 г. н. э.), но также и на
мнения других знатоков права, а именно тех, которые цитировались любым из
юристов этой «золотой» пятерки.
Труды юристов можно систематизировать по различным видам литературных
источников, а именно: институции (учебники) по праву; комментарии —
истолкование действующего, по-преимуществу преторского права; дигесты —
комментарии высказываний юристов прошлого; регулы — сборники афоризмов,
правил
и
поговорок
юридического
характера.Отличительная
черта
постклассического права состоит не в закреплении новых юридических
конструкций, а в сведении воедино всего того, что явилось достижением
классического права. В 528 г. н. э. решением императора Юстиниана была создана
специальная комиссия из десяти юристов, под руководством которых
осуществлялась систематизация действующего на то время законодательства.
Результатом этой работы явилось издание в 534 г. н. э. одного из наиболее
известных (и применяемых) мировому праву источников — Кодекса Юстиниана.
Кодекс состоял из 4 частей, включавших 12 книг, разделенных на титулы:
•
1-я часть — Институции — учебники по римскому праву; основу этой части
Кодекса составили переработанные Институции юриста Гая;
•
2-я часть — Дигесты (лат. яз.) или Пандекты (греч.) - представляют собой
выдержки из произведений выдающихся римских юристов (в 7 частях, 50 книгах, 42
титулах и 9123 титулах);
•
3-я часть - собственно Кодекс, объединивший в 12 книгах, разделенных на
титулы, все действовавшие императорские законы — конституции от императора
Адриана до императора Юстиниана;
•
4-я часть — Новеллы, т. е. новые конституции императора Юстиниана,
изданные после вступления в законную силу Кодекса, т. е. после 534 г.
В XII в. кодекс императора Юстиниана получил название «Свод гражданского
права» (Corpus Iuriz Civilis).
Вопрос 37: Государственный строй в Риме в период домината. Реформы
Диоклетиана и Константина. К концу II в. Римская империя достигла зенита своего
могущества в новых условиях. Территориально государство разрослось почти до
пределов, за которыми начинается потеря реальной управляемости и фактически единой
государственности. Постоянные военные походы и продолжение завоеваний с
необходимостью вывели на первое место в государственной организации армию и нужды
ее обеспечения; это способствовало возрастанию централизаторских устремлений в
управлении. Начинавшееся обособление областей и провинций порождало весьма
существенные социальные противоречия: между населением муниципальных
городов римлянами, между имущими слоями и разоряющимися. Эти противоречия
принимали иногда критические формы, в частности стали фоном очередной
гражданской войны в империи, разразившейся в самом конце II в. После нее к
власти пришла династия императоров, ставленников армии, — Северов. С их
правлением в империи утвердился правовой порядок престолонаследия.
Монарх стал во главе всех священных и государственных дел империи, его решения
стали признаваться безусловными и неукоснительными законами, равными законам
«древнего права». Императорские постановления стали определяющими
источниками права.
Все нити государственного управления сосредоточились в центральной и
территориальной администрации. К IV в. появились специальные должности
В последние века Римской империи, особенно в Восточной империи, в
государственной
администрации
оформилась
значительная
прослойка
профессиональных управленцев — бюрократии, которые замкнулись в
своеобразную систему, подконтрольную только императору.
Наиболее важные исторические шаги в эволюции государственного строя империи
связаны с правлением императоров Диоклетиана и Константина. В правление
Диоклетиана (284—305 гг.) были проведены военные, административные и
территориальные реформы, придавшие империи новый облик и значительно
усилившие центральную императорскую власть. В особенности существенной была
т е р р и т о р и а л ь н о - п о л и т и ч е с к а я реформа: империя, без
какого-либо взгляда на традиции, была поделена на 4 области с собственной
политической властью, замыкавшейся только на императоре; старая Италия вместе с
Римом также была включена в единую структуру державы — после этого
существование собственных особых в ней магистратур практически утеряло смысл.
Началось отделение гражданского управления от военного, характерное для
завершенных монархических укладов государства.
В 294 г. н. э. Диоклетиан издал указ об экстраординарном процессе как общей и
единственной форме процесса. Процесс получил свое название вследствие перехода
от рассмотрения в две стадии к одной первоначально в виде исключения, а затем
одностадийное рассмотрение иска стало единственно возможным правилом. С
течением времени этот процесс вытеснил формулярный. Устный процесс сменился
письменным, публичный — тайным (на судебное заседание не допускался никто,
кроме судьи, спорящих и их адвокатов). Процесс стал платным и мог идти сколь
угодно долго. Апелляция подавалась в виде иерархической жалобы на чиновника
низшего ранга — высшему, вплоть до императора, по поводу неправильного
ведения судопроизводства.
В правление императора Константина (306—337 гг.) завершилось преобразование
государственного уклада империи в новую монархию. Империя окончательно
преобразовалась территориально, разделившись на две части — Западную и
Восточную; столица из Рима была перенесена в малоазиатский город Византии,
названный вскоре Константинополем. Управление государством стало основываться
только на организации, порожденной императорским двором и служилой
бюрократией. В 313г. Миланским э д и к т о м
(по предыдущей столице
империи) христианство получило официальное признание в государстве, а с 337 г.
стало государственной религией; это внесло новую политическую идею в действия
власти: служение не людям, а Богу.
Новый вариант установившейся в империи монархии получил название домината
(dominus — господин). Это была практически «чистая» монархическая
государственность, близкая эллинистическим государствам, но и в значительной
степени новая, по-своему организованная и управляемая. Характерный для домината
строй стал последним (III —V вв.) этапом эволюции античной римской
государственности.
38. Возникновение Арабского Халифата. Организация государственной власти.
В VII в. у арабских племен, центром расселения которых являлся Аравийский
полуостров, началось разложение родоплеменных отношений. Факторы определившие
возникновение АХ (нового классового общества): 1. глубокий социально-экономический
кризис:
усилиление имущественной, а затем и социальная дифференциация, в
собственность шейхов и племенных старейшин перешел лучший скот и лучшие земли
оазисов,
появились рабы, право занимать общественные должности стало
наследственной привилегией наиболее богатых семей, усилилась межплеменная рознь,
происходили постоянные взаимные военные набеги сопровождались убийствами, угоном
людей и скота. Так в обстановке рождалось новое (классовое) общество; 2.
Возникновение новой религии (ислама). Связано с именем Мухаммеда (около 570—632).
Мухаммед провозглашал необходимость исключить межплеменную рознь. Все арабы
независимо от своего племенного происхождения призваны были составить единую
народность.
Новые идеи нашли ревностных сторонников среди бедняков. Они приняли ислам,
так как давно потеряли веру в могущество племенных божков, не защитивших их от
бедствий и разорений. К этому времени (20—30-е гг. VII в.) было завершено
организационное оформление мусульманской религиозной общины, возглавляемой
Мухаммедом. Созданные ею военные отряды вели борьбу за объединение страны под
знаменем ислама. К середине VII в. объединение Аравии было в основном
завершено.
Общественный
строй (халифат в VII—X вв.) Под руководством халифов
(«заместителей пророка») в VII—VIII вв. были завоеваны огромные территории, включая
Ближний и Средний Восток, Северную Африку и некоторые другие районы. Одним из
важных стимулов движения арабов на новые земли явилась относительная
перенаселенность Аравии. В итоге на завоеванных землях возникло новое большое
государство — Арабский Халифат. В его состав вошла и Аравия.
Вступив в районы древней культуры (Месопотамию, Сирию, Египет), они оказались во власти
развертывающегося здесь глубокого социального переворота по формированию феодализма. Под
воздействием этого процесса разложение первобытно-общинного строя у арабов быстро
завершилось. Степень развития феодализма в отдельных областях Халифата пыла
неодинаковой. Она находилась в прямой зависимости от предшествовавшего
завоеванию уровня их социально-экономического развития.
Государственный строй. Государственный аппарат Халифата был достаточно
централизованным. Высшая власть — духовная (имамат) и светская (эмират) —
принадлежала халифу. Первые халифы избирались мусульманской знатью из своей
среды. Однако довольно быстро власть халифа стала наследственной. Арабское
государство приобрело форму централизованной теократической монархии.
Центральными органами государственного управления являлись следующие
ведомства (диваны):
1)
Диван, ведавший оснащением и вооружением войска. Под его контролем
работали чиновники, составлявшие списки ополченцев и наемников, а также
определявшие размеры оплаты и земельных пожалований за службу;
2)
Диван, контролировавший деятельность центральных финансовых органов,
занятых учетом налоговых и иных поступлений в казну;
3)
Диван, занимавшийся дорогами и почтой, руководивший строительством дорог,
колодцев и т. д. Являясь фактически единственной организацией, способной весьма
быстро обеспечить передачу информации, это ведомство осуществляло и тайное
наблюдение за деятельностью и политическим настроением местных властей и
населения. Это определяло его значимость. Чиновники почты не подчинялись
должностным лицам в провинциях.
Высшие чины ведомств назначались халифом и были непосред ственно перед ним
ответственны. Среди них первое место принад лежало везиру (или визирю).
Местные органы государственного управления. Первоначально в завоеванных
византийских и иранских провинциях функционирова ли оставшиеся почти без
изменений местные административно-фи нансовые учреждения. Знать, захватив
земли и другую военную добычу, ограничивалась учреждением высшего управления,
включавшего военное управление и надзор за сбором различных платежей.
Территория Халифата делилась на провинции, обычно создававшиеся в границах
покоренных государств или областей Как правило, управляли ими военные наместники
— эмиры, от ветственные только перед халифом. В их ведении находились воо руженные
силы. Специальные отряды наемников, возглавляемые мутасибами, несли полицейскую
службу. Эмирам подчинялись местный аппарат, административно-финансовое
управление.
39. Источники мусульманского права. Право собственности.
Обязательственное право.
Право Халифата — шариат. Его основными источниками явились:
Коран — главная священная книга ислама. Содержащиеся в нем предписания носят
характер религиозно-моральных направляющих установок.
Сунна — сборники изречений Мухаммеда. В значительной части содержат
предписания о семейно-наследственном и судебном праве (мусульмане-шииты
признают не все хадисы).
Иджма — решения, вынесенные мусульманскими правоведами по дополнительным
вопросам. Впоследствии эти решения получили признание со стороны выдающихся
правоведов-теологов. Считается, что Мухаммед поощрял свободное усмотрение судей.
Фетва — письменное заключение высших религиозных авторитетов по решениям
светских властей относительно отдельных вопросов общественной жизни.
В дальнейшем появились и другие источники права — указы и распоряжения
халифов, местные обычаи, не противоречащие исламу. Соответственно право стало
дифференцированным, но в то же время наметилась тенденция к теоретическому
обобщению правовых норм.
Главным ценности ислама: религии, жизни, разуму, продолжению потомства и
собственности. По сущности посягательства на них делятся преступления.
В праве времен Халифата получили некоторое развитие и нормы, регулирующие
отношения собственности. Было положено начало формированию основных
правовых земельных статусов. Это:
1)
хиджаз — земли, где по приданию жил Мухаммед и для которых был
установлен особый правовой режим: с проживающих на этих землях мусульман
взималась десятина;
2)
вакуф — земли, переданные мечетям, мусульманским школам и другим
организациям на религиозные и благотворительные цели. Они освобождались от
налогообложения и считались неотчуждаемыми. Вакуф мог состоять и из другого
недвижимого и движимого имущества;
3)
мульк — земли, которые по характеру правомочий их обладателей могли быть
отождествлены с частнособственническими;
4)
акта — временные пожалования земли вместе с проживавшим на ней
крестьянским населением за службу. Обладатель такой земли имел право на подати
с крестьян.
Обязательственное право еще не сложилось в полном объеме, но наметились
принципы его регулирующие — запрещение обращать должников в рабство,
осуждение ростовщичества. Основаниями возникновения обязательств считались:
волеизъявление двух сторон - договор; одностороннее волеизъявление, например обещание
или обет; проявление недобросовестной воли, например умышленное повреждение
чужого имущества.
Предметом договора не должно было быть действие, в чем-либо нарушавшее шариат.
Договоры делились на необменяемые и обменяемые (по воле одной из сторон). Так,
договор купли-продажи в принципе признавался неотменяемым, но мог быть обменен в семи
случаях (например, односторонне расторгнут, пока продавец и покупатель не разошлись).
Заключение договора не требовало особой формы. Исключение составили два контракта:
заключение брака и договор купли-продажи доставкой товара спустя определенное время. В
этих случаях необходимо было присутствие свидетелей или письменное оформление.
40. Государственный и общественный строй Византии. В 395 г. Римская
империя разделилась на Восточную и Западную. На востоке возникло
самостоятельное государство Византия (столица Константинополь).
В IV—VII вв. в состав Византии входила вся восточная часть Римской империи:
Балканский полуостров с центром в Греции, Малая Азия, острова Эгейского моря,
Сирия, Палестина, Египет, Крит, Кипр и т. д. Византия не подверглась, как Западная
Римская империя, разрушению со стороны варваров; она долго сохраняла свою сильную
государственность.
Государственное
управление
было
централизованым
и
сосредоточивалось в императорском дворце в Константинополе. Сохранялась римская
система налогообложения. Армия также строилась по римскому образцу.
Император (Басилевс) руководил внешней политикой, командовал армией, был
высшим судьей, его власть считалась божественной. Его власть ограничивалась
органами: сенат и государственный совет (консисторий). Власть басилевса не стала
наследственной, борьба за нее часто вела к мятежам и войнам.
Византийская политическая мысль выработала идею гражданского общества - как
сообщества сограждан и идею непосредственного «народоправства», т. е. участия
граждан во всех сферах общественной жизни + иерархически построенного
объединения всех его членов (во главе которой император), каждый из которых в
соответствии со своим положением имеет определенные права и обязанности.
Во главе провинции был поставлен стратиг(глава военного отряда), который
обеспечивал безопасность данной территории и сбор налогов. Налоговые и судебные
органы были подчинены стратегу, и постепенно из военачальника он стал
верховным правителем провинции, подчинявшимся только императору.
С развитием феодальных отношений в XI—XII вв. происходит формирование крупного
частного землевладения, усиливается гнет крестьянства. Крестьяне отдавали (за долги)
или продавали свои земельные наделы «динатам» («сильным»), передавали их в
собственность господам, оставаясь держателями этих земель.
В X—XI вв. был принят ряд законов, направленных на приостановление процесса
обнищания крестьян. Им предоставлялось право в рассрочку выкупать проданную
или заложенную ими землю. Вместе с тем крестьянская община в порядке круговой
поруки была обязана выкупать брошенные крестьянами участки. Пустующие земли
казна распродавала или сдавала в аренду. Между государством и феодалами шла борьба
за рабочие крестьянские руки.
С середины XI в. быстро растет условное землевладение. Светская и духовная
аристократия жаловалась правом собирать государственные налоги с определенных
территорий в свою пользу. В XII в. в пожалование (пронии) стали раздаваться земли,
населенные свободными крестьянами. Прония, возникшая как условное
землевладение, к концу XII в. начинает превращаться в наследственную
собственность.
При Льве VI (конец IX — начало X в.) была сформирована система чинов и титулов,
что усиливало императорскую власть и упорядочивало структуру государственной
бюрократии.
В 1204 г. Константинополь захватили крестоносцы. Земли империи были разделены
между западноевропейскими рыцарями и венецианцами, на ее территории возник ряд
«латинских» государств и владений. В Малой Азии и на Балканах образовались
греческие государства, объявившие себя наследниками Византии.
Захваченные «латинянами» земли империи раздавались рыцарям или сдавались им
в аренду. На зависимых крестьян налагались повинности и разного рода сборы.
Многие земли передавались прибывающим с Запада колонистам.
Греческие налоговые чиновники (потарии), предводители местных военных дружин
вливались в аппарат управления, созданный завоевателями. В целом административная
система
управления
основывалась
на
западноевропейских
институтах,
приспособленных к византийским условиям.
При этом сохранялись византийский придворный церемониал, обряд коронования
василевса патриархом. Однако прежде неограниченная власть византийского
императора резко сокращалась: при вступлении на престол латинский император
давал обязательства соблюдать соглашения со своими вассалами и сохранять их
привилегии. Новая монархия приобрела черты западноевропейской монархии
периода феодальной раздробленности.
Одновременно с образованием Латинской Романии на востоке и западе Византийской
империи возникли независимые греческие государства — Никейская и Трапезундская империи и
Эпирское царство.
41. Образование феодального государства в Германии. Золотая Булла 1356 г.
Причины раздробленности Германии: 1. постепенный распад на отдельные
княжества, сохранившие самостоятельность до самого XIX в., 2. неодинаковое экономическое
развитие Германии в разных районах, 3. недостаточное развитие внутренних отношений,
единого хозяйственного центра в стране не было, 4. королевская власть, преследуя
свои политические интересы, поддерживала отдельные группы магнатов, шла им на
уступки и наделяла разными привилегиями, 5. пагубные результаты внешней политики
(стремясь получить римскую императорскую корону германские короли шли на все
новые политические уступки магнатам, что подрывало их позиции внутри страны).
Вследствие всех перечисленных причин королевская власть в Германии оказалась
крайне слабой и не смогла предотвратить внутренней политической концентрации в
княжествах. В то время когда в других западноевропейских государствах начался процесс
политического сплочения, в Германии оформляются территориальные княжества и
углубляется политический распад.
Феодальная раздробленность государства была закреплена Золотой буллой 1356 г.
Провозгласив, что империя является политической организацией суверенных князей
и города не могут независимо от князей претендовать на политическую роль,
Золотая булла воспретила союзы городов. Решение всех важных дел империи
передавалось коллегии курфюрстов, которая должна была созываться ежегодно.
Согласно этому документу император Германии избирался коллегией курфюрстов, состав
которой был четко определен. Достоинство курфюрстов было признано за тремя
духовными землями (Майнц, Кельн и Трир) и четырьмя светскими (Богемия,
Пфальц, Сак-сен-Виттенберг и Бранденбург). Выборы производились большинством
голосов. Император признавал самостоятельность курфюрстов в их владениях и
вообще обязывался не вмешиваться во внутренние дела князей. Было узаконено
право князей империи вести войны друг против друга. Запрещались только войны
вассалов против сеньоров. В числе прав, предоставленных курфюрстам, была регалия,
т. е. исключительное право добычи драгоценных металлов, а также чеканки монеты.
В пределах своих владений князья получали все права самостоятельных властителей.
Объединявшая их связь была чисто номинальной. Империя сохранялась как символ,
как название, но не как реальное политическое единство. Коллегия имела право суда
над императором и его смещения. Взимание пошлин, право высшей юрисдикции —
все это принадлежало курфюрстам.
Таким образом, в Германии была юридически оформлена олигархия нескольких
крупнейших феодалов, сложившаяся еще до Золотой буллы.
В XV в. независимость отдельных земель установилась столь прочно, что
курфюрсты уже не страшились передачи императорской короны в руки одной
династии. Эта корона сохранилась у династии Габсбургов. Последние были вынуждены
отказаться от попыток восстановления единства Германии, ограничиваясь политикой
увеличения владений своего дома.
Государственный строй. Высшее управление Германией осуществлялось коллегией
курфюрстов, избиравших императора и бывших его советниками.
Время от времени собирался рейхстаг, состоявший из трех курий: курии курфюрстов,
курии князей и курии имперских городов. Мелкое дворянство не имело в рейхстаге
особого представительства. Не имело его и крестьянство.
Рейхстаг созывался императором два раза в год, иногда один раз в несколько лет. С
начала XI в. коллегия курфюрстов приобрела право наблюдать за периодичностью
созыва рейхстага (каждые шесть лет). Дела обсуждались по куриям и окончательно
согласовывались на общих собраниях всех курий. Компетенция рейхстага сводилась к
следующему: установление мира между княжествами (земского мира), организация
общеимперских военных предприятий, вопросы войны и мира, отношения с другими
государствами, обложение имперскими повинностями, территориальные изменения
в составе империи и княжеств, изменения в имперском праве и т. д. Решения
рейхстага приводились в исполнение за счет средств отдельных земель, входивших в
состав империи, что обусловливало неустойчивость выполнения решений рейхстага. В
промежутках между заседаниями рейхстага император мог издавать при участии
членов своего совета указы, но они приобретали силу закона лишь после
утверждения их рейхстагом.
Императорская власть была слаба. Император не располагал постоянными общеимперскими
средствами, у него не было постоянного общеимперского войска, не существовало
общеимперского суда.
42. Особенности Абсолютизма в Германии. Крест. Война 1525 г. и её
последствия.
Особенности экономического развития Германии: 1. не было единого
экономического центра(как Лондон в Англии), 2. неравномерностью экономического
развития по ее отдельным районам, 3. объединение экономических интересов по от
дельным землям вокруг местных центров, 4. что, в результате,
способствовало
политической раздробленности, 5. вероисповедание (Германия раскололась на
протестантскую (север) и католическую (юг) части).
Реформация сопровождалась социальными движениями, из которых наиболее
значительной была Крестьянская война 1524—1526 гг. В результате этой войны
была разорена часть духовенства, дворянства; княжеские города, население которых
участвовало в войне, лишились своих привилегий и попали в полную зависимость от
князей. Объективно перед восставшими стояли две задачи: 1. ликвидация феодальной
эксплуатации, 2. политическое объединение страны. Положительное решение этих задач
могло способствовать переходу Германии на путь буржуазного развития. Поэтому
решающее значение приобретала позиция немецкого бюргерства, но оно оказалось
неспособным возглавить антифеодальное восстание. Крестьянская война принесла
выгоды лишь для князей. Княжеская власть усилилась за счет ослабления городов,
оскуднения части дворянства, пострадавшего в ходе Крестьянской войны и
вынужденного искать опоры у княжеской власти. Князья подчинили и новое
протестантское духовенство.
Тридцатилетняя война (1618—1648), которая велась под религиозными лозунгами
борьбы католиков с протестантами, решила политические задачи: северогерманские
князья боролись против усиления императорской власти и создания национального
государства. Борьба закончилась победой князей, их власть еще более усилилась. Они
стали почти независимыми от императорской власти: по Вестфальскому миру
князья получили право заключать союзы не только друг с другом, но и с
иностранными государства ми. Вестфальский мир привел к полному торжеству
партикуляризма в государственном строе Германии. Внутри княжеств власть князей
продолжала усиливаться.
В XVII в. в германских княжествах установился абсолютизм, отличавшийся следующими
чертами. Во-первых, как и сословно-представительная монархия, абсолютизм сложился
не в рамках всей империи, которая оставалась децентрализованной, а в пределах отдельных
княжеских владений. Во-вторых, княжеский абсолютизм явился выражением полного
торжества феодальной реакции, ее победы над буржуазным движением и подчинения слабой
немецкой буржуазии князьям, в то время как в других странах утверждение абсолютизма
было результатом временного равновесия сил дворянства и буржуазии. Наиболее
крупными абсолютистскими государствами империи были Пруссия и Австрия.
Пруссия постепенно сложилась из отдельных земель, географически даже не
соприкасавшихся друг с другом. В конце XVIII в. Пруссия стала абсолютной
монархией.
Управление Пруссией было централизованным. Высший орган управления — тайный совет
— должен был объединять управление. Однако эта задача отошла на второй план, когда
совет был разделен на три самостоятельных департамента: иностранных дел, юстиции и
внутренних дел, ставший главным органом управления.
Прусское государство, управляя при помощи иерархически организованного чиновничества,
стремилось взять под свою опеку, доходившую иногда до мелочности, общественную
жизнь во всех ее проявлениях и руководить ею, пресекая малейшие попытки общественной
самодеятельности. Вмешательство государственной власти в общественную жизнь
приобрело всеобъемлющий характер. В этом смысле прусское государство можно
назвать полицейским.
Австрийский просвещенный абсолютизм. В XVIII в. в Западной Европе получило развитие
«просветительское движение», основанное на трудах целой плеяды философов того
времени: Вольтера, Руссо, Дидро, Монтескье и др. Сочетание неограниченной власти
монархов с их стремлением осуществить преобразования, рекомендованные философамипросветителями, приобрело название политики просвещенного абсолютизма. Примером
такой политики может служить политика Австрии.
Австрия представляла собой многонациональное государство, которое в XVIII в. в
отличие от усиливающейся Пруссии переживало сложную ситуацию. Это было
связано с борьбой за престол. После смерти Карла VI единственной наследницей
престола была его дочь Мария-Терезия, но германские законы запрещали наследование
престола по женской линии. Марии-Терезии пришлось завоевывать власть в борьбе с
Пруссией и Баварией. Война выявила слабые стороны Австрийского государства,
прежде всего в организации армии. Поэтому, став во главе Австрии, Мария-Терезия свои
реформы начала с военной сферы. Была введена система рекрутских наборов. Для
подготовки офицерских кадров учреждалась военная академия. Было ограничено
крепостное право: сокращена барщина, введен контроль со стороны государства за
судебной властью помещиков, созданы сборники гражданского и уголовного нрава.
Финансовая реформа выразилась во введении всеобщего подоходного налога на базе
всеобщей переписи населения. Значительное внимание уделялось образованию: за счет
государства создавались школы, специальные учебные заведения. Все эти реформы
сопровождались централизацией государственного аппарата, упразднением остатков
сословно-представительной монархии.
Продолжателем дела Марии-Терезии стал ее сын Иосиф II, выбранный в 1765 г.
императором Германии. Иосиф II отменил крепостное право. Был создан свод законов,
воспринявший требования просветителей в области судопроизводства: отменялись
судебные пытки, ограничивалось применение смертной казни. Школьному
обучению было дано светское направление. Церковная реформа ограничила
привилегии католической церкви, был принят эдикт о веротерпимости. Государство
оказывало поддержку сельскому хозяйству и промышленности; были уничтожены многие
внутренние торговые пошлины, увеличены пошлины на ввозимые товары; освобождены
от налогов на 10 лет новые промышленные заведения. Было введено строго
централизованное управление, уничтожены различия между областями.
Недовольство методами осуществления реформ со стороны как социальных, так и
национальных сил привело к массовым выступлениям против проводимых
преобразований. Перед смертью Иосиф II отменил все свои реформы. Но те
нововведения, которые успели дать результаты, значительно продвинули Австрию в
развитии и создали почву для становления капиталистических отношений.
43. Особенности сословно-представительной монархии в Германии. Органы
сословного представительства.
Общественный строй. По Верденскому договору 843 г. из состава Франкской империи в
самостоятельное государство была выделена Германия. Она представляла собой совокупность
более или менее самостоятельных герцогств: Швабии, Саксонии, Тюрингии и др.
В экономическом отношении Германия являлась одной из наиболее отсталых стан
Европы. Здесь феодальные отношения развились намного позже, чем во Франции,—
не ранее XI в.
Германское общество разделялось на два основных сословия: военное — рыцарство
(состояло из крупных землевладельцев, значимых светских и духовных персон, мелкое
рыцарство) и податное (податное сословие распадалось на свободное (мелкие
земельные собственники) и несвободное (холопы землевладельцев). Образованию
этих двух главных сословий способствовала реформа короля Генриха I Птицелова (X
в.), основной целью которого было формирование конницы для борьбы со
вторгнувшимися венграми. По этой реформе все лица, которые могли сражаться в
конном строю, были зачислены в военное сословие, остальные зачислялись в податное
сословие.
Горожане были или земельными собственниками или торговцами и ремесленниками.
Строго говоря, они не могли рассматриваться как податное сословие, поскольку
обложение налогами падало на город, а не на отдельных горожан.
В XII в. в Германии оформились феодальные сословия. Структура класса
феодалов определялась отношениями земельной собственности. Самым крупным
собственником был король. Но его домен постоянно изменялся. Короли раздавали
земли церковным и светским феодалам, но в то же время присоединяли к домену
захваченные чужие территории и конфискованные у феодалов лены (вид земельного
держания).
Большая часть земли в Германии в IX — XII вв. принадлежала светским феодалам.
Наиболее крупными землевладельцами после короля были герцоги, маркграфы и
пфальцграфы. За ними следовали «свободные господа» — служилая знать
(графы, фогты). Затем шли рыцари, к ним относились все свободные, два предка
которых носили оружие. Наряду со светский феодальной знатью феодалами были
прелаты церкви — архиепископы, епископы и аббаты.
Взаимоотношения между феодалами строились на ленных связях и были
многоступенчатыми, однако в некоторых случаях сохранялось прямое подчинение
феодальных собственников королю, что типично для раннефеодального
государства.
В Германии в XII в. феодальная иерархия сложилась, например, в Саксонском и
Швабском зерцалах как иерархия шести и семи военных щитов. Иерархия носила
военный характер и в то же время была формой государственной организации немецких
феодалов. Между отдельными ее ступенями распределялись государственные функции,
и иерархия охватывала всю систему ленного государства.
Для вассально-ленных (земельных) отношений в Германии характерны следующие
особенности:
замедленность
процесса
складывания
ленных
отношений;
неравномерность течения этого процесса по отдельным герцогствам; сравнительная
централизованность систем ленных отношений.
Основную массу зависимого крестьянства составляли колоны и полусвободные
крестьяне — литы. Наиболее угнетенной частью населения были сервы. Особую
категорию составляли крепостные фиска и короля, церковные крепостные. Различия в
юридическом статусе отражали разные формы феодальной зависимости.
44. нормандское завоевание Англии. Реформы Генриха II. Великая хартия
вольностей.
Нормандское завоевание. В 1066 г. Англия вновь подвергается захвату
нормандским герцогом Вильгельмом Завоевателем. Англо-саксонская знать,
оказавшая сопротивление завоевателям, была большей частью истреблена.
Все, кто получил землю, становились вассалами короля. Среди них различались
великие бароны, бывшие крупными землевладельцами, малые бароны, или рыцари,
получившие землю на условиях военной службы в пользу короля, и лица,
получавшие землю от баронов. Благодаря этому обстоятельству феодальный строй
был более четко организован, чем, например, во Франции
Чтобы не допустить превращения графств в автономные княжества, король
запретил шерифам графств иметь в своем должностном округе крупные
землевладения — маноры. Кроме того, короли сохранили англо-саксонские
учреждения, которые способствовали централизации государственной власти.
Через 20 лет после завоевания, в 1086 г., в Англии была произведена перепись
населения, земли, скота, орудиий труда, получившая название Книги Страшного
суда. (Она так названа потому, что никого не пощадила, как не пощадит никого и
день Страшного суда.) Перепись преследовала две цели: получить сведения,
необходимые для сбора гельда — поимущественного налога, и информировать короля о
размерах и распределении богатств, земель и доходов его вассалов. Этот документ
дает точную картину социальной структуры Англии и свидетельствует о полной
феодализации общества.
Таким образом, нормандское завоевание имело большое значение для Англии,
поскольку содействовало окончательному завершению процесса феодализации;
усилило королевскую власть и закрепило политическое единство страны; способствовало
усилению связей Англии с континентом.
Государственный строй. В XII в. королевская власть упрочилась. Поддержку
королю оказывали все слои населения, заинтересованные, каждый по своим
причинам, в укреплении его власти. Pначительно усовершенствован центральный
государственный аппарат. Королевская курия разделилась на большой совет и
постоянный правительственный орган (малую курию). Государственный аппарат,
созданный Генрихом I, получает дальнейшее развитие в царствование Генриха II
(1154—1189).
Реформы Генриха II. Главное направление реформаторской деятельности Генриха II
было связано с укреплением государственной юрисдикции за счет ограничения
судебно-административной власти крупных феодальных собственников.
Судебная реформа (наиболее важная для дальнейшей истории Англии)
проводилась правительством Генриха II постепенно, путем изъятия отдельных исков из
сеньориальных судов и передачи их суду Королевской курии. Королем в разное время
были изданы ассизы (ассизой называли иск, а также распоряжение о расследовании
иска): Великая ассиза, ассиза о смерти предшественника, ассиза о новом захвате,
ассиза о последнем представлении на приход. Во всех этих случаях речь идет о
земле — это земельные иски. Так, согласно Великой ассизе заинтересованная сторона
имела право перенести свой иск относительно свободного владения (фригольда) из
местного суда в Королевскую курию, заплатив за это соответствующую сумму.
Ассизами Генриха II из сеньориальной юрисдикции были исключены все
уголовные дела, а также значительная часть исков о земельной собственности и
ленном владении. Это нанесло чувствительный удар по иммунитетным привилегиям
феодальных магнатов. Услугами королевских судов могли пользоваться все
свободные люди, но они сохраняли за собой право обращаться по-прежнему и в
обычные сотенные и манориальные суды. Королевский суд, хотя и был платным, имел
явные преимущества. В нем практиковалось инквизиционное судопроизводство
(предварительное расследование дела), в отличие от обычных судов, где установление
истины при отсутствии достаточных свидетельских показаний производилось с помощью
ордалии (испытаний). Естественно, что в королевский суд обращались охотнее, и
сеньориальная юрисдикция в отношении свободных людей неуклонно свертывалась.
Королевская курия, ставшая постоянно действующим верховным судебным
органом, заседала в составе пяти юристов — трех мирян и двух клириков. Она
занималась делами кассационного порядка, а также некоторыми категориями исков
о собственности. Под ее юрисдикцией находились все непосредственные
королевские вассалы. В начале XIII в. Королевская курия разделилась на суд
королевской скамьи, ведавший уголовными делами и разбором апелляций, и суд
общих тяжб, ведавший делами общего характера.
Во второй половине XII в. оформился институт разъездных судей. Выезды
представителей Королевской курии для контроля над судебной деятельностью шерифов
практиковались уже при Генрихе I. С 1176 г. королевские судьи начали ежегодно выезжать
в судебные округа, чтобы разбирать иски, преимущественно связанные с интересами короны
(«тяжбы короны»). Кроме того, они осуществляли ревизию местного
управления.Следующим шагом в развитии королевской юрисдикции было введение
института присяжных обвинителей. Согласно ассизам, в каждой сотне
назначались 12 полноправных людей и, кроме того, четыре свободных человека из
каждой деревни, которые под присягой должны были указать шерифу или
королевскому судье всех разбойников, грабителей, убийц, фальшивомонетчиков и
поджигателей, а также их пособников и укрывателей, находящихся в пределах
данной сотни. Королевские судьи и шерифы на основании этих данных вели
расследование, а затем выносили приговор.
Военная реформа была проведена во второй половине XII в. Сущность
реформы сводилась к тому, что для феодалов взамен военной службы был
установлен налог, взимаемый с рыцарей каждый раз, когда предстояла какая-либо
военная кампания. На эти «щитовые деньги» содержалось наемное рыцарское
войско. В то же время Генрих II восстановил пришедшее в упадок народное
ополчение.
Великая хартия вольностей. В XIII в. в Англии развернулась острая
политическая борьба, сильной королевской власти противостояли сословия.
Это было время расцвета феодального строя. Централизация ленных
отношений в Англии достигла такого уровня, которого не знал
западноевропейский феодализм того времени. Королевская власть осуществляла
политическое господство над значительным большинством населения.
Противниками сильной королевской власти были феодальные магнаты, дворянство
и городская верхушка, высшим духовенством и пр.
В таких условиях бароны вместе с рыцарями и лондонской верхушкой заставили
Центральное место в хартии занимают статьи, выражающие интересы
баронов, возглавлявших движение. Баронские лены объявлялись свободно
наследуемыми владениями. Король не имел права требовать от вступавшего в
наследство молодого барона больше установленного исстари в феодальном
договоре платежа — рельефа и обещал не злоупотреблять правом опеки над
несовершеннолетними вассалами. Хартия восстанавливала некоторые сеньориальные
права баронов, ущемленные в результате расширения королевской юрисдикции; так,
запрещалось переносить по королевскому приказу иски о собственности из курии барона
в королевскую курию. Король обещал устранить всякий произвол при обложении
баронов денежными повинностями. Только в трех случаях бароны были обязаны
давать королю умеренную денежную помощь: при выкупе короля из плена, при
посвящении в рыцари его старшего сына, в связи со свадьбой старшей дочери от
первого брака.
Вместе с тем некоторые постановления хартии защищали интересы других
участников движения. Так, подтверждались существовавшие ранее привилегии и
свободы церкви и духовенства, в частности свобода церковных выборов.
В отношении рыцарей в хартии было предусмотрено обещание баронов не брать
со своих вассалов каких-либо сборов без их согласия, кроме обычных феодальных
пособий, а также не понуждать их к выполнению повинностей в большем размере,
чем тот, который следует по обычаю. В хартии было установлено необходимое для
торговли единство мер и весов.
Свободным крестьянам было обещано не обременять их непосильными поборами, не
раз
45. Образование сословно-представительной монархии в Англии в 13 – 15 в.в.
Возникновение и развитие парламента. Во второй половине XIII в. в Англии
оформляется сословно-представительная монархия.
В Англии, где весьма рано укрепилась королевская власть, лишившая феодальную
знать ее политической самостоятельности, сословно-представительная система
сложилась в результате острой борьбы феодалов с королем и ознаменовала
политическую победу сословий над монархией.
Одной из предпосылок возникновения сословно-представительной монархии было
оформление феодальных сословий. Усилившаяся королевская власть рано лишила
магнатов иммунитетных привилегий. Но высшая феодальная знать добилась у
сословной монархии наследственного пэрства. В число пэров вошли и крупнейшие
прелаты английской церкви.
Английское дворянство уже в XIII в. играло большую роль в экономической и
политической жизни страны. Оно рано потеряло военное значение, зато приобрело
большой вес в местной политической жизни. Интересы дворян — рыцарей и джентри
(новое дворянство)— сблизились с интересами городской верхушки и мелких
деревенских собственников. В развернувшейся политической борьбе дворянство и
верхушка городского и свободного сельского населения выступали заодно.
Поводом к открытому выступлению послужил созыв Большого совета в 1258 г., на
котором король потребовал огромную сумму денег для покрытия долга папской
курии (речь шла о сборе в казну трети доходов от движимой и недвижимой
собственности).
11 июня 1258 г. вооруженные бароны съехались в Оксфорд, где на бурном
собрании, получившем название «бешеного парламента», предъявили королю
петицию из 29 пунктов. Представленный проект переустройства государственного
управления был принят парламентом и назван Оксфордскими провизиями.
Итак, в 1258 г. баронам удалось добиться того, чего они не смогли сделать в 1215
г.,— установить свое господство. Это вызвало недовольство рыцарей, горожан и
других слоев населения. В противовес Оксфордским провизиям они, собравшись в
Вестминстере, провозгласили Вестминстерские провизии. Этот документ устанавливал
гарантии прав мелких вассалов по отношению к их сеньорам и предусматривал некоторые
улучшения деятельности местных органов и судопроизводства. Это была первая самостоятельная
общеполитическая программа рыцарства и примыкающих к нему фригольдерских слоев,
отличная от программы баронов.
Режим баронской олигархии привел к феодальной анархии в стране. Между королем
и баронами началась гражданская война (1258—1267).
Симон де Монфор, возглавлявший войско баронов, одержал верх над королем и,
желая заручиться поддержкой рыцарей и горожан, созвал в 1265 г. парламент, который
считается первым парламентом Англии, поскольку он относительно полно представлял всю
страну. В парламенте заседали по два рыцаря от каждого графства и по два
представителя от каждого города. Начавшиеся волнения среди крестьянства привели к
расколу среди сторонников Монфора: часть из них перешла на сторону короля. Военные
действия возобновились, и Монфор погиб. Несмотря на военные успехи, король был
вынужден пойти на компромисс с баронами, рыцарями и горожанами. Результатом этого
было учреждение парламента.
В 1295 г. король Эдуард I созвал парламент, получивший название «образцового».
Кроме прелатов и баронов, приглашенных лично, были избраны по два рыцаря от
каждого графства и по два горожанина от каждого получившего на то право города.
В этом парламенте было представлено и духовенство.
Первой и важнейшей функцией парламента была финансовая — источник его
политического влияния и могущества. В 1297 г. статут «О неналожении податей»
установил, что обложение прямыми налогами допускается только с согласия
парламента.
Одновременно с финансовой функцией парламент приобретает судебную. Высокий суд
парламента был олицетворением справедливости. Судебная функция палаты общин
выражалась в возможности обвинять высших должностных лиц государства в
злоупотреблении своими обязанностям. Такие дела рассматривались палатой лордов,
ставшей к концу XIV — началу XV в. высшей судебной инстанцией страны.
Основной формой парламентской деятельности были петиции. В них палата общин
излагала просьбу об изменении существующих прав или об установлении новых.
При поддержке петиций палатой лордов и королем они становились основой для
издания соответствующего закона. От петиций перешли к биллям. Теперь палата
общин не просила, а предлагала готовый законопроект. После утверждения биллей
палатой лордов и подписанием их королем они становились законами (статутами).
Так палата общин приобрела еще одну функцию — законодательную.
Парламент вмешивался и в область внешней политики: его согласие требовалось
при разрешении вопросов войны и мира.
Итак, к XV в. сложилась структура английского парламента, постоянной стала
должность спикера (председателя нижней палаты), определились функции
парламента, утвердились некоторые процедуры его работы. Например, был
установлен принцип свободы слова, короли не вмешивались в дебаты,
происходившие в палатах. Члены парламента обладали неприкосновенностью, они
не могли быть арестованы в течение сессии и 40 дней после ее окончания.
47. Особенности возникновения государства у франков. Реформы Карла
Мартелла. Гос. Строй при Меровингах и Каролингах.
В Галлии (провинция Рима) в V в. произошли глубокие социально-экономические
преобразования. В результате большая часть страны была захвачена франки. Им
потребовалось чуть более 20 лет, чтобы в конце V — начале VI вв. захватить
большую часть страны. Возникновение классового общества у франков,
наметившееся у них еще до переселения в Галлию, резко ускорилось в процессе ее
завоевания. Каждый новый поход увеличивал богатства франкской военноплеменной знати. Единство классовых интересов положило начало постепенному сближению
франкской и галло-римской знати, причем первая стала доминирующей. Учреждения родоплеменного строя начинают уступать место новой публичной власти. Утверждение
новой публичной власти связано с введением территориального разделения населения.
Земли, заселенные франками, стали делиться на паги (округа), состоявшие из более
мелких единиц — сотен. Управление населением, проживавшим в пагах и сотнях, поручалось
особым доверенным лицам короля.
Возникновение государства у франков связано с именем одного из их военных
вождей — Хлодвига (486—511) из рода Меровингов. Под его главенством была
завоевана основная часть Галлии. Дальновидным политическим шагом Хлодвига
было принятие им и его дружиной христианства по католическому образцу.
Становление государства франков происходило сравнительно быстро — в течение
жизни одного поколения.
Основные черты развития. Главной чертой развития франкского общества являлось
возникновение и развитие феодализма в его недрах. Новые отношения возникли в обеих
социально-этнических группах — франкской и галло-римской. Каждая из них имела свой
основной район расселения (франкский Север и галло-римский Юг; условным рубежом
между Севером и Югом была река Луара). Но формирование феодальных
отношений у франков и галло-римлян было далеко не одинаковым, в первую очередь
потому, что оно начиналось с разных исходных рубежей: франки вступали в эпоху феодализма
в процессе разложения первобытно-общинного строя, галло-римляне — в ходе распада
рабовладельческого общества.
В связи с этим следует отметить важную особенность: два основных пути
возникновения феодализма взаимно влияли друг на друга, объективно ускоряя
становление новой социально-экономической формации. Здесь в развитии феодализма
прослеживаются две главные ступени: первая — VI—VII вв., известная в
историографии как время монархии Меровингов; вторая — VIII — первая половина
IX в.— монархия Каролингов.
Монархия Меровингов. После смерти Хлодвига его сыновья вступили в длительную
кровавую борьбу за верховную власть. Феодальные распри с небольшими
перерывами продолжались более 100 лет. Важные социально-экономические сдвиги
наметились в среде франкского крестьянства. Утверждается частная собственность на
землю.
Обострение
классовой
борьбы
обусловили
заинтересованность
господствующего класса в укреплении государственного механизма правления.
Упрочнение феодальной государственности не сопровождалось, однако, усилением
власти королей. Они были вынуждены раздать практически все принадлежавшие им
земли. И в конце VII в. они были полностью отстранены от дел. Наступило время,
как тогда говорили, «ленивых» королей. Государственная власть сосредоточилась в
руках знати, захватившей все главные должности и прежде всего пост майордома.
Первоначально майордом (старший по дому) возглавлял управление королевским
дворцом. Однако постепенно правомочия его расширяются настолько, что он становится
фактически главой государства. На рубеже VII — VIII вв. эта должность
превратилась в наследственное достояние знатного и богатого рода, положившего
начало династии Каролингов.
Карла Мартелла (первая половина VIII в.) - один из представителей этого рода.
Майордом стремился укрепить центральную власть. Суть реформ: Суть реформы
сводилась к следующему. Был отменен прежний порядок дарения земель в полную
собственность. Вместо этого земли, которые Карл Мартелл конфисковал у
непокорных магнатов и монастырей, вместе с жившими на них крестьянами
передавались в условное пожизненное держание — бенефиций (от лат.—
«благодеяние»). Держатель бенефиция был обязан нести службу, главным образом
военную, в пользу лица, вручившего землю.
Реформа дала толчок к образованию особой системы соподчиненности феодалов.
Между бенефициарием и лицом, вручившим землю (их стали именовать
соответственно вассалом и сеньором) установились договорные отношения,
главным элементом которых была обязанность военной службы. Так постепенно
начали формироваться отношения вассалитета, охватившие весь класс феодалов.
Своего наивысшего расцвета монархия достигает при его сыне Карле, прозванном
Великим (вторая половина VIII — начало IX в.). В результате больших завоевательных
походов в состав государства франков вошли территории, которые ныне составляют
Западную Германию, Северную Испанию, а также многие другие земли.
Вместе с тем относительное усиление центральной власти повлекло за собой
формирование органов государственного управления. Особенностями этих органов
46. Абсолютная монархия в Англии. Незавершенный характер абсолютизма.
было следующее: 1) должностные лица, возглавлявшие хозяйственное управление
В Англии абсолютизм сложился в правление династии Тюдоров. Основатель этой владениями феодалов, одновременно осуществляли административно-судебную власть
династии — Генрих XII Тюдор — занял английский престол в 1485 г., после войны над проживавшим там населением. Неразделение хозяйственных и государственных
Алой и Белой роз. Эта война ведущих аристократических кланов Ланкастеров и функций управления отражало важнейший принцип феодальной государственности
Иорков значительно ослабила королевскую власть. Генрих VII, имея поддержку в лице рассматриваемой эпохи — политическая власть была «атрибутом земельной
большей части аристократии, рыцарства, горожан, провел ряд мер, направленных на собственности»; 2) вознаграждением за службу являлись земельные пожалования, а
усиление королевской власти. В отношении оппозиции были приняты жесткие меры: также право удерживать в свою пользу часть сборов с населения; 3) отсутствовало
земли оппозиционеров были конфискованы, замки срыты, военные дружины
последовательное разграничение между отдельными сферами государственного
распущены. Политика короля получила поддержку со стороны парламента.
управления.
Дальнейшее усиление королевской власти произошло в правление Генриха VIII
(1509—1547). Его активная внешняя политика позволила Англии войти в число
48. Гос. строй Франции в период абсолютизма. Реформы Ришелье. Кризис
великих европейских монархий.
абсолютной монархии во Франции. Окончательное укрепление королевской
Важным событием явилась реформация церкви, проведенная Генрихом VIII. Отказ
власти, завершение административной централизации и создание, по сути, новой в
папы римского расторгнуть брак короля Англии с принцессой Екатериной Арагонской
политическом отношении монархии связано с правлением первого министра и
привел к разрыву Англии с римско-католической церковью. В 1534 г. был издан Акт
кардинала Франции А. Ришелье (1624—1642) в царствование Людовика XIII.
о супрематии, провозглашавший короля главой церкви. Церковное имущество было
Ришелье обратил на себя внимание еще в 1614 г., участвуя как представитель
секуляризировано, монастыри закрыты. Церковная организация вошла составной
духовенства в последних Генеральных штатах. С 1624 г. он занял место в Совете
частью в государственную. Новая религия рассматривала короля как воплощение
короля, а несколько позднее и созданный для него пост первого министра. Под
божества на земле, что способствовало укреплению абсолютизма. ,
руководством Ришельё были завершены важнейшие государственно-политические
Следующий важный этап в истории Англии связан с 45-летним правлением
мероприятия: разгромлены войска гугенотов, ликвидирована их политическая
Елизаветы (1558—1603). Это был «золотой век». Политика протекционизма позволила
самостоятельность,
разрешены
сложные
внешнеполитические
кризисы.
английским мануфактурам выйти на мировой рынок в разных частях света. Англия стала
Руководствуясь идеей создания могущественного королевства и власти короля
крупнейшей морской державой. Окончательно утвердилось англиканство. В 1559 г.
министр провел целый ряд правовых и административных реформ. Дворянству было
парламент подтвердил, что королева является главой церкви.
запрещено иметь укрепленные замки и вооруженные свиты, под угрозой смертной
Тюдоры сумели укрепить королевскую власть, стать абсолютными монархами и при
казни запрещались дуэли, нарушения правил дворцовой и воинской службы.
этом сохранить старые английские традиции.
Орудием государственной карательной политики стали суды, которым пред
В последние годы правления Елизаветы наметился конфликт между обществом и
писывалось сначала карать, а затем уже искать законные обоснования.
короной. Он был вызван финансовыми проблемами. Активная внешняя политика
Главной из административных реформ Ришелье было введение в местном
опустошила государственную казну, что привело к необходимости, с одной стороны,
управлении постоянных интендантов взамен всех прежних властей. Они
сократить финансовую поддержку аристократии, а с другой — увеличить поборы, ввести
становились основными представителями
провинциях, получив практически
принудительные займы, ложившиеся на торгово-предпринимательские
круги.
неограниченные полномочия. В центральной администрации при Ришелье особенно
Недовольство политикой правительства проявлялось со стороны различных слоев
расцвела чиновная (потому противостоящая знати) бюрократия: число
населения. Центром оппозиции становится палата общин, в которой все громче раздаются
государственных служащих достигло 40 тысяч. Правовая политика Ришельё была,
голоса о нарушении парламентских привилегий, о необходимости ограничить
однако,
намеренно
враждебна
интересам
нарождающейся
буржуазии:
вмешательство короны в дела парламента. В 1601 г. под давлением оппозиции были
подконтрольное королевской власти дворянство составляло цвет идеального
отменены некоторые монопольные привилегии в производстве и торговле, что
общества, согласно Ришелье. Другой чертой нового государственного порядка
свидетельствовало о правительственном кризисе. Внутренняя и внешняя политика
должна быть строгая регулярность и регламентированность. «Все политики
Стюартов привела к разрастанию этого кризиса.
согласны в том, — писал он в своем «Политическом завещании», — что, если народ
Новая династия — Стюартов воцарилась на английском престоле в 1625 г. после
будет излишне своеволен, будет невозможно держать его в правилах его долга».
смерти Елизаветы. Правление Якова I и Карла I отмечено религиозной и
Королевские ордонансы издавались по самым разным вопросам, касавшимся даже
политической борьбой. Приверженность католицизму, пренебрежительное
домашней хозяйственной жизни.
отношение к парламенту, непризнание его властных функций, установление в обход
Во время правления Ришелье государство начало вмешиваться в новые социальные
него налогов, невыгодная для Англии внешняя политика — все это отличает
сферы и стремиться к их регламентации. На основе меркантилизма устанавливался
правление Стюартов. Мирное сосуществование парламента и короны кончилось.
контроль за торговлей и промышленностью; главной целью этого контроля было
Ссылаясь на прецеденты XIV—XV вв., опираясь на поддержку населения, парламент
увеличение поступлений от них в казну.
повел борьбу за восстановление своих привилегий. В конце концов эта борьба
Впервые государство стало активно и регулярно вмешиваться в жизнь науки и
вылилась в буржуазную революцию.
культуры, устанавливая не только административный, но и правовой контроль. В
Подводя итоги развития Англии в период абсолютизма, следует отметить, что этот
политической доктрине монархии Ришелье признавалось значение наук и искусств
исторический этап можно разделить на два заметно отличающихся друг от друга.
для процветания государства. С 1631 г. начала выходить под правительственным
Абсолютная монархия в лице Тюдоров способствовала сплочению государства,
контролем первая французская газета. Для объединения и поощрения литературных
преодолению феодальной розни и успешному экономическому и политическому развитию
сил нации была создана Французская академия. Жестким стал цензурный контроль
государства. Абсолютизм Стюартов характеризуется противоположными тенденциями
за книгами и другими изданиями. Только с разрешения канцлера, а потом и самого
— это рост поборов с населения, ненависть к пуританам, расширение функций Высокой
короля можно было основывать новые типографии, число их резко сократилось.
комиссии и Звездной палаты, нежелание идти ни на какие компромиссы.
Печатники были подчинены многочисленным полицейским правилам. Взаимному
Английский абсолютизм носил незавершенный характер, т.к. в стране был
надзору полиции и духовенства подвергались театральные представления. Нередки
парламент и местное самоуправление. Отсутствовала постоянная армия, при
стали судебные процессы, связанные с литературой или событиями культурной
формировании ВС применялась полиционная (?) система. Тюдоры обладали
жизни.
огромной властью, имели 1\5 всех земель. Был создан тайный совет для
С завершением государственной и административной централизации в начале XVII
предупреждения антикоролевских выступлений и это было ошибкой Генриха, т.к.
в. во Франции не только установился авторитарный административный режим.
Совет набирался силы, власти и не давал Генриху стать абсолютным правителем
Завершилось перерастание сословной монархии в новую — абсолютную
(деспотом). При Тюдорах парламент был превращен в орудие деспотизма короля, но
монархию, расцвет которой во Франции пришелся уже на эпоху Нового времени и
при этом король делал вид, что только покорно исполняет постановления
которая именно здесь приобрела свой классический вид.
парламента. Германский абсолютизм - носил княжеский характер. Его установление
Здесь следует выделить 3 периода: феодальной раздробленности (IX—XIII вв.),
не привело к централизации. Власть императора распространялась только на
сословно-представительной монархии (XIV—XV вв.), абсолютной монархии
земли его домена. Не было единых общеимперских законов в области права, не
(XVI—XVIII вв.).
было единого войска, администрации и единой монеты. Власть императора
была номинальной, князья имели политическую самостоятельность.
49. Общественный и государственный строй Франции в период политической
раздробленности.
Развитие феодальной государственности имело три периода: феодальной
раздробленности (IX—XIII вв.), сословно-представительной монархии (XIV—XV
вв.), абсолютной монархии (XVI—XVIII вв). Период феодальной
раздробленности. Основные черты общественного строя (IX—XIII вв.)
был завершен захват сеньорами крестьянских земель. Отныне во владении крестьян
находились лишь небольшие участки господской земли. Большинство крестьян
стали сервами или вилланами (феод зависимые крестьяне).
Феодальные повинности виллана не были связаны с его личной зависимостью.
Виллан мог передать (продать) свою парцеллу другому лицу. Это освобождало его от
сеньориальных повинностей, которые переходили на нового владельца. Если виллан
выполнял все феодальные повинности, сеньор не имел права отнять у нег надел,
который в таком случае переходил к наследникам виллана.
Более тяжелым было положение сервов, находившихся в личной наследственной
зависимости от своего господина. В его пользу они несли ряд повинностей,
выплачивали значительное число различных податей и платежей. Разорительными для
крестьян (как сервов, так и вилланов).
Государственный строй. Королевство состояло из множества феодальных владений
(герцогств, графств и т. д.), которые формально считались его частью, а фактически
представляли собой почти независимые политические образования. Собственно власть
короля на местах была очень слабой. Под знаменем короля они сеньоры объединяли свои
вооруженные силы, когда нужно было вести большую внешнюю или внутреннюю
(против «своих» крестьян) войну. Отсутствию единства страны, обусловленному в
конечном итоге социально-экономическими отношениями, благоприятствовала и не
преодоленная полностью ее этническая разобщенность.
Феодальная иерархия. Структура господства в конечном итоге определялась феодальными
поземельными отношениями, утвердившимися в этот период во Франции. Номинально
верховным собственником всей земли в государстве считался король. Однако
большая часть этой земли находилась во владении у крупных феодалов в качестве
фьефа. Они считались вассалами короля, а он их сеньором.
Обычно передача фьефа и установление в связи с этим отношений вассалитета
фиксировались особым договором.
Падение роли королевской власти. Феодальный договор практически не ограничивал
правомочия вассала в управлении своим доменом. Не случайно, что именно в этот
период иммунитетные права сеньоров достигли максимума. Иммунитет предоставлял
феодалу право в пределах своих частных владений осуществлять административное и
полицейское управление, творить суд в объеме предоставленной ему юрисдикции, взимать
платежи и иные поборы.
Король был выборным. После смерти главы государства новый король выбирался
его вассалами и высшими иерархами французской церкви.
Королевская курия, или Великий совет, была единственным общегосударственным
органом, который влиял на положение дел в большей части страны. Он
эпизодически собирался под председательством короля.
Суд. Ему были присущи все характерные черты средневековой юстиции. Каждый
свободный должен был судиться «судом равных». Подсудность каждого лица
зависела от той ступени иерархии, на которой оно находилось. Соответственно
вассал короля мог быть судим только ему равными — вассалами короля. Таким
судом становилась Королевская курия.
Большими судебными правомочиями была наделена церковь. Вооруженные силы. Их
основу составляло ополчение рыцарей-вассалов. В его структуре сохранились
отношения вассалитета — сеньор был главой группы рыцарей-вассалов. С этим
отрядом он, в свою очередь, входил в объединение, возглавлявшееся его сеньором.
Дисциплина в таком войске практически отсутствовала. К тому же оно было
относительно невелико, хотя и надежно в классовом отношении. Во времена
наиболее тяжелых внешних войн созывалось ополчение из горожан и вилланов. Но
этому войску сеньоры никогда не доверяли. Король и наиболее могущественные
феодалы содержали небольшие отряды наемников.
50. Образование сословно-представительной монархии во Франции. Генеральные
штаты.Основные черты общественного строя. Этот период характеризуется
значительным развитием городской промышленности и торговли. Возросла
экономическая роль городов на юге Франции (Париж и Орлеан Марсель, Тулуза,
Бордо).
Экономические связи между городом и деревней приобретают устойчивый характер. В
этих условиях увеличилась численность населения городов и усилилось их влияние
на положение дел в стране.
В связи с развитием товарно-денежных отношений феодалы начали заменять часть
натуральных повинностей и платежей денежным оброком. Для сеньоров экономически
наиболее развитых областей был предпочтительнее лично свободный крестьянин —
держатель наследственного земельного надела — цензивы. Цензитарий был обязан
выплачивать своему господину твердо фиксированный ежегодный денежный платеж — ценз,
выполнять определенные повинности. При соблюдении этих условий крестьянин
имел право передавать по наследству свою цензиву и даже продать ее с согласия
сеньора. Будучи лично свободным, он мог сменить местожительство и профессию (уйти в
город и т. д.). Но на нового держателя цензивы возлагались все сопутствующие ей
феодальные повинности. Цензива, стала основной формой крестьянского
землепользования.
Феодальная эксплуатация, несколько изменив формы, менее оставалась жестокой,
что вызывало обострение социальной борьбы в деревне. В середине XIV в. страна
была охвачена Жакерией — крестьянской войной.
Сословия. В рассматриваемое время завершилось юридическое оформление
сословий. Все население страны делилось на три сословия: первое — духовенство,
второе — дворянство, все остальные свободные составили третье сословие, которое в
легальной политической деятельности представлял главным образом городской
патрициат. Первые два считались привилегированными, что, прежде всего
освобождало их от налогов и повинностей, которые были возложены на третье
сословие.
Основные черты государственного строя. Важные сдвиги в социальноэкономических отношениях обусловили существенные изменения в государстве.
Вопреки сопротивлению крупнейших феодалов в основном преодолевается
феодальная раздробленность. С завершением периода феодальной раздробленности
государство приняло форму сословно-представительной монархии. Относительно
сильная королевская власть сочеталась с представительством от сословий —
Генеральными штатами (общенациональным органом, имевшим право разрешать
введение новых налогов). Создавались более благоприятные условия для формирования
единого общенационального рынка и дальнейшего экономического и социального
развития страны.
Органы государственной власти. Королевская власть. Процесс оформления сос.предст. мон. начался с усилением королевской власти, преодоления феод.
раздробленности. На это повлияло: 1. рост городской промышленности и торговли,
города смогли оказывать монархии помощь, значительно большую, чем раньше; 2.
вокруг королевской власти сплотились основные группы среднего и мелкого
дворянства, это давало им уверенность и стабильность в условиях подъема
антифеодального движения; 3. сильная королевская власть была нужна для борьбы с
внешним врагом (война с Англией).
Провинциальные штаты. Начинают созываться собрания представителей от
сословий. Первые собрания сословного представительства — штаты возникли в
отдельных провинциях еще в XIII в. Это были периодически созывающиеся
собрания высшего духовенства, сеньоров, мэров городов. Штаты рассматривали
различные вопросы, главным из которых было утверждение денежных сборов —
«помощей». На первых порах провинциальные штаты созывались местными
правителями и содействовали консолидации отдельных областей. Но очень скоро
они оказались под контролем короля. Генеральные штаты. В 1302 г. впервые было
созвано обще-французское собрание сословий. Его стали называть Генеральными
штатами в отличие от штатов в отдельных провинциях.
События последующих десятилетий (Столетняя война, крестьянские и городские
восстания) превратили Генеральные штаты в важнейший орган государства. Тогда и
сложилась их структура. Каждое сословие было представлено отдельной палатой. Первая
палата состояла из высшего духовенства. Во вторую посылали выборных от дворянства.
Причем наиболее знатные (герцоги, графы) в состав палаты не входили. Они как
непосредственные вассалы короля принимали участие в выработке решений в составе
Королевской курии. Третье сословие выбирало своих депутатов. Как правило, в
выборах участвовал городской патрициат, депутатами были мэры и эшвены (члены
городских советов). Все вопросы рассматривались раздельно по палатам, где решение
выносилось простым большинством голосов. Решение утверждалось всеми палатами,
причем каждая палата имела только один голос. Таким образом, привилегированные
сословия всегда имели гарантированное большинство. Генеральные штаты созывались по
усмотрению короля. Но поскольку введение новых налогов и единовременных
сборов требовало предварительного согласия Генеральных штатов и, в частности,
согласия третьего сословия, короли были вынуждены обращаться к ним довольно часто.
Духовенство и дворянство от налогов были освобождены (имели «налоговый
иммунитет») и лишь давали согласие на обложение третьего сословия.
Вопрос 51: Развитие феодального права во Франции
Основные черты общественного строя. В XVI в. во Франции появилась
мануфактура — первая стадия капиталистического промышленного производства.
Мануфактура частично потеснила ремесленное производство в таких крупных
экономических центрах, как Париж, Марсель, Леон, Бордо. Дальнейшее развитие
товарно-денежных отношений привело к формированию единого общенационального
рынка.
Укрепление экономических и политических связей между отдельными провинциями
страны содействовало окончательному оформлению единой нации.
Развитие капитализма вызвало важные сдвиги в социальной структуре общества.
Помимо основного господствующего класса — феодалов, появился новый класс крупных
собственников — буржуазия. Ее первоначальное ядро составил городской патрициат —
богатые купцы, ростовщики, банкиры, очень часто становившиеся собственниками мануфактур.
Однако появление новых социально-экономических отношений не изменило
феодального характера французского общества. Он был доминирующим, особенно в
деревне, где проживала подавляющая часть населения страны. Земля на правах
собственности принадлежала главным образом дворянству, включая «дворянство мантии».
Вместе с тем более половины сельскохозяйственных земель находилось в держании
крестьян-цензитариев. Значительная часть остальной господской земли сдавалась
крестьянам в аренду.
С развитием товарно-денежных отношений большая часть крестьянских повинностей
была заменена денежными платежами. Дворянство, не довольствуясь этим, вводило
дополнительные поборы, обращалось к правительству с просьбой увеличить
налоговое обложение крестьянства с последующей передачей собранных средств
привилегированным. Львиная доля налогов уходит на содержание двора и его
окружения (жалованье, субсидии, подарки, пенсии). В итоге резко возрастает роль
королевского фиска в эксплуатации крестьянства.
Как и раньше, население страны делилось на три сословия. Духовенство и дворянство
сохранили все свои привилегии, включая «налоговый иммунитет». В состав третьего
сословия вошло крестьянство.
Основные черты государственного строя. К началу XVI в. абсолютная монархия в
основном оформилась. Вся полнота законодательной, исполнительной, военной и судебной
власти сосредоточивалась в руках наследного главы государства — короля.
Соответственно ему подчинялся весь централизованный государственный механизм
— армия, полиция, административно-финансовый аппарат, суд. Все французы, включая
дворян, рассматривались как подданные короля, обязанные ему беспрекословно
подчиняться.
В стране утвердилось своеобразное равновесие двух классов — дворянства,
начавшего ослабевать, но еще крепко державшегося за свои привилегии и командные
посты в государстве, и буржуазии, все более набиравшей силу. Буржуазия еще не
могла претендовать на политическую доминирующую роль в стране, но в
экономической области и отчасти в государственном аппарате она успешно
противостояла дворянству.
Важную роль в становлении абсолютизма сыграл кардинал Ришелье. В течение почти
двадцати лет (1624—1642) он, подчинив своему влиянию короля Людовика XIII,
фактически безраздельно управлял страной. Его политика объективно была
направлена на защиту интересов дворянства. Путь к достижению этой главной цели
Ришелье видел в укреплении абсолютизма. Под его руководством была резко усилена
централизация административного аппарата, суда, финансов.
При Людовике XIV (вторая половина XVII — начало XVIII в.) французский абсолютизм
достиг высшей степени своего развития.
Значение абсолютизма для страны не было однозначным. С XVI в. по первую
половину XVII в. абсолютная монархия играла относительно прогрессивную роль. Она
вела борьбу против раскола страны, создавая тем самым благоприятные условия для ее
последующего социально-экономического развития. Нуждаясь в новых
дополнительных средствах, абсолютизм содействовал росту капиталистической
промышленности и торговли. Получили развитие экономическая политика и
соответствующее экономическое учение, ставшее известным как меркантилизм.
Кольбер (глава правительства) уменьшил прямой налог (талью), но увеличил
косвенные налоги, сократил государственный долг. Ему удалось несколько
сбалансировать бюджет. Во второй половине XVII в. абсолютная монархия, защищая
феодальный строй, утратила все ранее присущие ей прогрессивные черты.
Органы государственной власти. Концентрация всей полноты государственной власти в руках
монарха привела к прекращению деятельности Генеральных штатов. Были резко ограничены
права парламентов и прежде всего Парижского парламента. Людовик XIV (1643—1715)
фактически окончательно упразднил институт «ремонстрации». Парламент был обязан
беспрепятственно регистрировать все ордонансы и другие нормативные акты,
исходящие от короля. Причем для этого уже не требовалось его личного присутствия.
Парламенту было запрещено принимать к рассмотрению какие-либо дела, касавшиеся
правительства и его административного аппарата.
Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью уже в начале
XVI в. Укрепление власти короля сопровождалось резким ростом бюрократического
аппарата и усилением его влияния.
Многие должности правительство продавало, что приносило немалый доход монархии, но
имело и отрицательные последствия. Держатели государственных должностей чувствовали себя
относительно независимо по отношению к монархии, которая не могла уволить их с
государственной службы (отзыв был возможен, если чиновник совершил должностное
преступление, установленное в судебном порядке).
В период политических кризисов XVI в правительство с целью привлечения на
свою сторону знати вынуждено было передать ее представителям некоторые важные
посты в государственном аппарате: губернаторов, бальи, прево и некоторых других.
Эти должности затем по традиции стали достоянием отдельных аристократических
семей.
В итоге часть государственного аппарата, созданного в период сословнопредставительной монархии, не соответствовала своему первоначальному назначению.
Она оказалась в руках тех кругов, которые стремились возродить провинциальный
сепаратизм, укрепить свою корпоративную автономию. Корона не могла также
выкупить все проданные должности (на это у нее не хватило бы средств).
Проблема была решена иным путем. Старый государственный аппарат был сохранен,
но наряду с ним стали создавать новую систему государственных органов. Важнейшие
посты в ней стали занимать лица, назначаемые правительством, которое в любое
время могло их отозвать. Как правило, это были люди незнатные, но обладающие
специальными знаниями, а главное, преданные монархии. В их ведение были
переданы важнейшие управленческие функции.
Центральные органы государственного управления представляли собой ряд
различных учреждений, созданных в разные периоды.
Государственный совет. В его состав входили представители высшей придворной
аристократии и «дворянства мантии». Государственный совет практически превратился
в высший совещательный орган при короле. Его дополняли специальные советы:
совет финансов, совет депеш (сообщения с мест) и т. д.
Функционировали и другие органы: тайный совет, ведению которого подлежал, в
частности, кассационный пересмотр некоторой категории дел, аппарат канцлера —
почетного представителя короля, председательствовавшего в его отсутствие в
советах. Часть этих органов действовала более или менее постоянно (совет депеш, совет
финансов), но другие функционировали от случая к случаю или не созывались вообще.
Тем не менее должностные лица этих учреждений продолжали числиться на государственной
службе и получали огромное жалованье. Таким путем монархия «подкармливала» и
привлекала на свою сторону алчную и своевольную знать.Органы, созданные во время
абсолютизма, возглавляли Генеральный контролер финансов и четыре
государственных секретаря по военным, иностранным, морским делам и делам
двора.
В компетенцию Генерального контролера финансов, по сути первого министра,
входило множество вопросов. Он осуществлял руководство сбором и распределением
денежных и иных материальных ресурсов королевства, проверял деятельность
должностных лиц на местах. В его ведении находились промышленность, торговля,
финансы, государственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д.),
пути сообщения.
Аппарат Генерального контролера и государственных секретарей напоминал
министерскую (ведомственную) систему управления. Но полного, четкого
разграничения по отраслям управления еще не было.
В ведении каждого секретаря находилось определенное число губернаторств, хотя
главные задачи, стоявшие перед ними, были весьма далеки от проблем местного
управления.
Формально Генеральный контролер и государственные секретари были
подведомственны определенным королевским советам. Но в действительности они
подчинялись только королю.
Король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики в узком кругу
лиц, пользующихся его особым доверием. Среди них Генеральный контролер и
государственные секретари занимали одно из первых мест. Эти совещания стали
называться Малым королевским советом.
Местные органы государственного управления. В рассматриваемый период
территория королевства была разделена на женералитэ, губернаторства, диоцезы,
бальяжи, интендантства, соответствовавшие территориальным подразделениям
финансового, военного, церковного, судебного и административного ведомств.
Границы этих территориальных единиц часто не совпадали.
Интенданты — особые уполномоченные королевского правительства на местах.
Интенданты юстиции, полиции и финансов (таков был их полный титул) фактически
руководили местным административным управлением и судом. На этот пост обычно
назначались лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их
сместить. В округах, на которые делилось интендантство, реальная власть была
вручена субделегатам, назначаемым интендантом и подчиненным ему.
Важное место в механизме абсолютизма во Франции заняла полиция. Наделенная
широкими правомочиями, она стала вездесущей. Произвол и коррупция были обычной
нормой поведения ее чинов. Была установлена цензура книг, просмотр частной
корреспонденции.
Финансы. Основным источником государственных доходов являлись налоги. Они
постоянно возрастали, чему в немалой степени способствовало право королей вводить
новые налоги и единовременные сборы.
Тяжелое положение податных сословий еще более усугубляла утвердившаяся в стране
откупная система сбора налогов. Сбор налогов напоминал военные экзекуции.
Командиры отрядов сообщали о числе расстрелянных, арестованных, избитых,
количестве облав и пр. Значительные средства получали с помощью различных
таможенных сборов, которые собирались не только на границах, 'но и внутри страны.
Суд. Одновременно функционировало несколько судебных систем. Были суды
королевские, сеньориальные, городские, церковные. Суды нередко дублировали
друг друга, усиливая этим волокиту. Бесконечно тянулись споры о подсудности. В
рассматриваемое время продолжалось усиление королевских судов. В соответствии с
Орлеанским ордонансом (1560 г.) и Мулинским ордонансом (1566 г.) им стало
подсудно большинство уголовных и гражданских дел. Эдикт 1788 г. оставил
сеньориальным судам в области уголовного судопроизводства лишь функции органов
предварительного дознания. Им были подсудны гражданские дела с небольшой
суммой иска, но они могли по усмотрению сторон сразу же передаваться в
королевские суды. Королевская юстиция получила право эвокации, т. е. принятия к
своему рассмотрению любого дела из некоролевского суда, на какой бы стадии
судебного разбирательства оно ни находилось. Исключение составляли некоторые
церковные дела.
Не меньшее значение имел Государственный совет, которой был одновременно
высшим органом управления и высшим судом, наделенным правом изъятия любого
дела из ведения парламентов для проверки правильности применения ими норм права;
Государственным советом разрешались споры о подсудности.
Помимо общих судов функционировали суды специальные. Фактически каждое
ведомство имело свой суд, где рассматривались дела, затрагивавшие ведомственные
интересы. Так, судебными функциями были наделены Счетная палата, палата
косвенных налогов, управление монетного двора. Особую значимость имели военные
суды. Были суды морские и таможенные. Вершиной всей этой судебной пирамиды
был король, который мог принять к своему личному рассмотрению или поручить своему
доверенному лицу любое дело любого суда.
Неопределенность
компетенции,
наделение
судебными
функциями
административных органов, многозвенность юстиции создавали благоприятную почву
для царивших в судах произвола и волокиты.
Армия. При абсолютизме завершилось создание регулярной армии. Рост
экономических ресурсов государства позволил значительно увеличить ее численность
и улучшить оснащенность. В воинских частях господствовала отупляющая муштра.
В качестве меры наказания солдат широко применялась порка. Казнокрадство и
произвол, царившие в армии, являлись отражением глубокого кризиса, охватившего
всю систему французского абсолютизма в целом. Во второй половине XVII в.
боеспособность армии резко понизилась.
Абсолютизм был последним этапом в истории французского феодального государства. В
ходе Великой французской революции конца XVIII в. феодализм и его основные
государственно-правовые институты были ниспровергнуты.
Вопрос 54: Военно-феодальные империи средневековой Азии
Социальные отношения в Аравии в VI-VII вв. были очень сложными. На
большей части страны не были
изжиты первобытно-общинные отношения, ярко проявлявшиеся в родовой связи
членов общества, кровной
мести, общем владении землей и т. д. В то же время общество находилось на
стадии разложения кровнородственной общины. Основными производителями материальных ценностей
оставались свободные общинники. Крестьяне Аравии, жившие сельскими общинами, и основная масса
скотоводческих племен противились
установлению феодальных отношений. В VI—VII вв. получает распространение
учение, которое в религиозной форме провозглашало сосредоточение власти в руках
родовой знати, признавало формальное равенство свободных людей, связанных
новой религией (независимо от принадлежности к племени). Предлагался выход из
социального кризиса путем священной войны против неверных.
≪Пророком≫ ислама стал Мухаммед. С превращением ислама в
господствующую религию Мухаммед сделался фактически главой всей Аравии. С
первой половины VII в. объединенная Аравия переходит к массовым завоеваниям.
Арабы захватывают Палестину, Сирию, Египет, покоряют Иран, распространяют
свою власть на Северную Африку и юг Испании, на Закавказье и Среднюю Азию.
Образуется огромная арабская держава, известная под названием Арабского
Халифата. Центром ее
становится город Багдад. На новые земли переселилась значительная масса
аравийского населения.
Политический строй, сохраняя черты рабовладельческого, стал быстро
приобретать черты феодал изма. Большая часть завоеванных земель была
превращена в государственную собственность. Сидевшие на
ней крестьяне платили поземельные подати как наследственные арендаторы. На
новые земли переселилась значительная часть населения Аравии.
Государственное устройство Халифата представляло собой централизованную
монархию. Халиф являлся духовным и светским главой государства. Соединение в
одном лице высшей светской и духовной власти представляет важную особенность
монархии, придающую ей сложный характер феодально-теократического
государства. Среди высших чиновников государства главную роль имел визирь.
Важное значение приобретают так называемые диваны. Во главе областей стояли
назначенные халифом эмиры. С началом феодальной раздробленности на
территории Халифата многие из них превратились в независимых феодальных
властителей. В первый период Халифата право и религия сливались воедино.
Основным источником права признавался Коран. Его автором считается Мухаммед.
Мусульманское право получило название шариата (прямой путь). Помимо
религиозных предписаний, шариат заключает в себе нормы уголовного,
гражданского и процессуального права. Дополнением к Корану служили и служат
сборники преданий о судебных решениях Мухаммеда (сунна) и толкования
авторитетных мусульманских творцов законов. Если в писаном праве имелся
пробел, дозволялось прибегать к старому обычному праву - адату. Правовые,
религиозные, этические нормы не отделяются друг от друга, составляя все вместе
единый комплекс. Сохраняется государственная собственность на землю, но по мере
развития феодальных отношений получает распространение и частная собственность
на землю.
В XIII в. в Азии и Восточной Европе сложилось в итоге десятилетних
монгольских завоеваний особое военно-политическое объединение — Еке Монгол
улус.
Важнейшей особенностью кочевой империи как специфического типа ранней,
средневековой государственности было то, что ее единая организация, но существу,
сводилась к военной. Военная организация, в свою очередь, сформировывалась
воедино властным соподчинением, которое, хотя и имело государственнополитический характер, затрагивало самую-самую верхушку империи. Реального
общего у п р а в л е н и я единой монгольской империи не существовало.
Носителем верховной власти в империи был каан (хаган). Титул был
заимствован из традиций ранних тюркских государств. Впервые его принял
Чингисхан, но реально он закрепился как обозначение правителя объединенного
государства примерно с 1210 г.
В обосновании исключительного положения каана основную роль играла
религиозная идея: правитель получал власть «именем Неба» и действовал во имя Его
величия. Основные полномочия правителя вытекали из этой «небесной» санкции и
подкреплялись традицией. Каан считался (1) г л а в о й г р а ж д а н с к о г о
у п р а в л е н и я — лидером собственного рода, общеплеменным вождем,
судьей и жрецом, а также (2) г л а в о й в о е н н о й организации. Этим
определялись и функции кочевого правителя, несколько отличные от обычных
государств: он обязан укреплять державу, заботиться о народе и (!) поддерживать
стремление к завоеваниям как главному смыслу военной организации.
В провозглашении правителя кааном большое значение имел курилтай — съезд
военной и родовой знати. С укреплением власти Чингисхана курилтай стал в
большей степени собранием знатных его собственного племени и военных. После
Чингиса укоренился обычай наследования власти в роде. По древнетюркской
традиции, власть в империи в целом передавалась младшему сыну; старшие сыновья
получали свои области в «выдел» еще при жизни отца-правителя. Допускалось
законом и традицией регентство (в т.ч. и женщин-матерей) при малолетнем
наследнике. Восшествие на престол выражалось в особой процедуре интронизации,
также построенной по древнетюркским традициям перв. пол. I тыс.: шаманы
провозглашали день, собравшиеся просили кандидата занять место, он отказывался,
его насильно сажали на трон, он приносил присягу. Кульминацией провозглашения
было поднятие правителя на войлоке и выслушивание его обещания править
справедливо под угрозой свержения. Наследование власти в отдельных улусах
империи отличалось: там превалировал принцип родового старшинства, и из 32
известных великих ханов частей империи только 11 были сыновьями предыдущих.
Также по древнетюркской традиции империя делилась на неравнозначные в
государственно-политическом отношении части: центр и крылья. Центр (в него
входили исторические области монголов) был местом размещения гвардейского
корпуса (примерно в 10 тыс. всадников) и считался доменом великого каана.
Крылья делились на правое (запад) и левое (восток); левое считалось главнее —
также по древней кочевой традиции предпочтения левого правому крылу.
Дополнительно они обозначались цветами: синее было предпочтительнее белого
(западного). В системе крыльев отражалась войсковая организация: центр — правое
крыло — левое крыло. Крылья подразделялись на тумены (10 тыс. всадников), далее
на тысячи, сотни и десятки, каждая во главе с нойонами своего ранга. Нойон был не
только военным начальником, но и распределителем земель войска, добычи, главой
рода или» его части, отчасти судьей.
В рамках крыльев империя политически разделялась на у л у -сы. Первоначально
улусов было четыре — по числу сыновей-наследников Чингиса. Затем и они стали
дробиться. В улусах, как и в целом в империи, реальная государственная власть
осуществлялась на основе с о п р а в и т е л ь с т в а : одновременно было по двое
равных правителей крыльев, которые советовались друг с другом (либо враждовали и
воевали). Иногда такой соправитель, если он не был из рода Чингисидов, получал
особый титул (например, в Золотой Орде — беклярибек).
Монгольская империя как государство рождалось в ходе завоеваний. И вся его
организация была взаимосвязана с военной активностью. Однако включение в состав
империи огромных территорий, населенных земледельческими народами, определило
выработку некоторых принципов гражданского управления. Особое влияние на это
оказал древнейший опыт китайской государственной администрации. Его носителем
стал советник Чингисхана из китайцев Елю Чу-цай. По преданию, внимание к его
административному таланту привлекли слова: «Хотя вы завоевали империю, сидя на
коне, но управлять ею, сидя на коне, нельзя».
Уже в правление Чингиса при ставке великого каана помимо дворцовых
администраторов сложилась как бы гражданская канцелярия. Основную роль в ней
играли двое советников из немонголов: Елю Чу-цай и Чинкил. Первый был как бы
политическим советником. Второй выполнял функции канцлера, возглавляя 2 особых
бюро по подготовке указов и переписки. (Государственную печать монголы
заимствовали у уйгуров.) Дальнейшая администрация в империи осуществлялась с
помощью даругов - чиновников особых поручений. Главной обязанностью даругов было
надзирать за сбором и доставкой налогов, однако они контролировали также
рекрутирование вспомогательных войск, почтовое дело. Знаком их полномочий были
разного рода металлические п а й ц з ы (жетоны-мандаты) .
Единство империи в какой-то мере обеспечивали общегосударственные
обязательные налоги. Собственно монгольский был к у л -гур (1/100 с голов скота); его
собирали со всех без исключения. Поземельный налог был позаимствован из
традиционной системы халифата - х ар ад ж. Кроме этого, собиралось еще до 45
разных других: чрезвычайный на армию (собирали его, однако, регулярно),
снабженческий, содержания чиновников и т.д. Монголы ввели обязательную ямскую
п о в и н н о с т ь по всей империи (или ямской налог) на содержание дорог и
почтовой связи. Важную роль играло и общегосударственное право войск на постой. С
религиозных объединений взималась особая тамга. Все торговые сделки (даже
розничные продажи) также облагались налогом в 10%.
Управление в улусах следовало собственным традициям покоренных государств.
В Средней Азии, выбывших областях государства хорезм-шаха, сохранялась должность
везира, возглавлявшего особый диван управления. Местными администраторами
были наместники. Был общеулусный д и в а н финансов. Более сложным и
разветвленным было управление в центральной части империи — бывших землях Китая
с его бюрократическими традициями. В XIII в. там были организованы специальные
управления — провинциальные, в т.ч. Управление умиротворения. Затем
организовался центральный секретариат, занимавшийся государственными делами,
отдельно — военный совет, занимавшийся армией. Сформировались 6 «министерств»:
чинов, налогов, ритуалов, наказаний, военных дел, строительства. Особо существовал
цензорат — ведомство государственного контроля.
По всей империи высшими руководителями ставились, как правило, собственно
монголы. На чисто бюрократические должности назначались местные — причем не из
знати и не из военных. Гражданские чиновники освобождались от всех государственных
повинностей.
В империи существовали полугосударственные, полусвященные посты верховного
шамана и верховного судьи, избиравшихся лично кааном. Однако в основном
религиозное управление, а также суд на местах осуществлялись по местным традициям
и законам. Монголы отличались высокой степенью религиозной терпимости, сохраняя
нетронутой систему религиозных культов в завоеванной стране. Сохранение
судебных организаций также опиралось на
один из государственных заветов
Чингисхана. Его выполнение, по мысли великого завоевателя, способно было укрепить
государственность
империи:
«Изучайте
разные
законы,
сравнивая,
приноравливайтесь к ним. Для разных дел нужны опытные, ученые люди. Тот
человек выше множества людей, который знает законы государства.
Вопрос 56: Английская буржуазная революция. Предпосылки, основные
периоды, значения, итоги.
В XVII в. в Англии стало наиболее острым противостояние капитализма и старого
феодального порядка. В 1621-1625 гг. произошло резкое обострение отношений
парламента, стоявшего на стороне буржуазии, ≪нового дворянства≫ с королевской
властью, выражавшей интересы феодального дворянства и государственной церкви.
Идеологией английской революции XVII в. стало религиозное течение пуританизм,
возникшее в ходе Реформации. В ходе революции пуритане разделились на течения: пресвитерианство (крупная буржуазия, верхушка
джентри); индепендентство (средняя и мелкая буржуазия. Лидер О. Кромвель);
левеллеры (ремесленники, свободныекрестьяне).
В 1628 г. палата общин направляет Карлу I ≪Петицию о праве≫ и вынуждает
короля ее утвердить. Петиция состоит из ряда требований с указанием
злоупотреблений королевской администрации. Требования парламентской
оппозиции к роспуску в 1629 г. парламента. Угроза вторжения восставших
шотландцев в Англию вынудила короля созвать парламент. Парламент, собранный
весной 1640 г., обвиняет короля в многочисленных злоупотреблениях, допущенных
в годы беспарламентского правления. ≪Короткий≫ парламент работал меньше
месяца. Осенью 1640 г. король собирает новый парламент, казавшийся ≪Долгим≫:
он просуществовал до 1653 г. Чтобы обезопасить себя от быстрого роспуска
парламент принимает в 1641 г. ≪Трехгодичный акт≫, согласно ему парламент
должен созываться каждые 3 года независимо от воли короля. Затем принимается
≪Великая ремонстрация≫, ставшая программным документом революции. Осенью
1642 г. конституционный этап революции переходит в вооруженный конфликт.
Зимой 1642 г. начинается гражданская война между приверженцами короля и
сторонниками вождей парламента (кавалерами и круглоголовыми). На первом этапе
преимущество было на стороне королевской армии. О. Кромвель проводит
реорганизацию парламентской армии (≪новая модель≫). В 1645 г. война заканчивается победой парламента, король бежит в Шотландию. В 1646 г. парламент
издает Ордонанс об упразднении палаты феодальных сборов, которым отменяется
рыцарское земельное держание, большинство феодальных платежей и овинностей,
утверждается частная собственность на землю. Лагерь победителей раскалывается
на несколько группировок. Власть сосредоточивается в руках индепендентов. После
казни короля в 1649 г. парламент провозглашает Англию республикой и упраздняет
палату лордов. В 1653 г. Кромвель одобряет первый в истории Англии
конституционный акт ≪Орудие управления≫.
Вопрос 57: Реставрация монархии в Англии.
Республика держалась лишь на победах индепендентской армии. Большая часть
населения ее не приняла и сочувствовал казненному королю. Кромвель
предпринимал попытки найти опору в обществе: он отменил безвозмездно
феодальные повинности, высказывал намерение восстановить верхнюю палату и даже
вернуться к монархической форме правления. Смерть Кромвеля и признание лордпротектором его сына сразу выявили всю слабость республики. В индепенденской
армии начались разногласия. Генерал Монк со своим отрядом занял Лондон и
предложил созвать «свободный» парламент, который и решил призвать Карла II,
сына казненного короля, занять английский престол. Так в 1660 г. реставрацией
Стюартов закончилась английская буржуазная революция. В Бредской декларации
новый король пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные
завоевания и не преследовать тех, кто в годы революции боролся против короля. Но
данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось
возрождением старых порядков.
В эти годы в Англии возникают две политические партии. Одна из них — тори —
объединяла приверженцев короля, сторонников усиления его власти. Вторая партия
— виги — представляла интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно
настроенных по отношению к короне.
Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори. Виги,
находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, пытались провести через
парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это удалось им сделать
лишь в 1679 г., когда виги имели большинство в парламенте.
Новый закон назывался Хабеас корпус акт, или Акт для лучшего обеспечения
свободы подданных и для предупреждения заточений за морем. В соответствии с
этим законом любой арестованный мог лично либо через родственников и знакомых
обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о Хабеас
корпус. Согласно этому приказу лицо, в ведении которого находился арестованный, под
страхом уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного
неповиновения — увольнения с должности должно было в суточный срок доставить
арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основания ареста,
выносил решение либо отпустить под залог арестованного до суда, который будет
рассматривать дело по существу, либо оставить под арестом, либо освободить
полностью. Лицо, освобожденное на основании приказа о Хабеас корпус, не могло
быть арестовано вторично по тому же поводу под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста. Штрафу в 500
фунтов стерлингов подвергался и судья, отказавшийся выдать приказ о Хабеас
корпус.
Процедура освобождения до суда под денежный залог была известна в Англии
и ранее. Однако впервые устанавливалась от-ветственность лиц, виновных в
неисполнении предусмотренных в Акте предписаний.
Действия Акта не распространялись на лиц, арестованных за государственную
измену или тяжкое уголовное преступление, а также арестованных по
гражданским делам. Парламент сохранил за собой право в случае народных
волнений и военных действий приостанавливать Хабеас корпус акт.
Непосредственное значение этого Акта во время его принятия заключалось в
создании гарантии неприкосновенности для членов вигского парламента и их
приверженцев от преследования королевской власти. Позднее Акт стал одним из
важнейших конституционных документов Англии.
Хабеас корпус акт был утвержден Карлом II при условии, что Л виги не будут
противиться занятию престола Яковом И, Это был первый конституционный
компромисс в послереволюционной Англии, которая в дальнейшем развивалась под
влиянием таких компромиссов.
58. Конституционная монархия в Англии. "Славная революция" 1688 г. Билль
о правах 1689 г.
В XVIII в. конституционное развитие Англии шло по двум основным направлениям:
возвышение парламента и образование правительства (кабинета министров).
Парламент состоял из двух палат: палаты лордов (состояла из лиц, занимающих
места по наследству, должности) и палаты общин (формировалась на основе
избирательного права). В 1701 г. был установлен имущественный ценз. Заседания
парламента проходили тайно.
В XVIII в. сформировался кабинет министров. Парламент стремится ограничить
деятельность короля в области исполнительной власти (правило непосещения
королем заседаний кабинета). Провозглашается принцип неответственности монарха
(≪король не может быть не прав≫). Складывается политическая ответственность
кабинета перед парламентом (≪ответственное правительство≫). В случае утраты
кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе
(солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые
выборы. Со ≪Славной революции≫ до середины XVIII в. в парламенте правили
виги. В 1783-1830 гг. у власти
находились тори. В народе усиливались волнения, выдвигались требования о
введении всеобщего избирательного права. Победу на парламентских выборах 1830
г. одержали сторонники реформ - виги. В 1832 г. палата общин принимает билль об
избирательной реформе. Билль лишал права представительства в парламенте 56
≪гнилых местечек≫. Избирательное право получали мужчины с 21 года,
уплачивающие налог на бедных и имеющие недвижимость, дающую доход. Голоса
получали и земельные арендаторы. Был установлен ценз оседлости в 6 месяцев.
Число избирателей было увеличено до 652 тыс. человек. Рабочие и мелкая
буржуазия право голоса не получили. После реформы 1832 г. произошло
преобразование партии вигов в либеральную партию, а тори - в консервативную.
Изменилась структура партий, появилось понятие постоянного партийного членства.
Результатами реформы не были удовлетворены английские рабочие, возникло
политическое рабочее движение - чартизм. Чартисты выдвигали требования отмены
имущественного ценза, всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21
года, ежегодных выборов в парламент и др.
Чартисты в форме петиции о народной хартии (чартер) выдвигали свои требования в
1838,1842,1848 гг. Проводились массовые народные демонстрации, но всякий раз
парламент отвергал петиции. Против чартистов начались массовые репрессии.
Несмотря на поражение, чартисты вынудили правительство в последующем пойти
на изменения.
В 1867 г. была проведена новая избирательная реформа, в результате которой
произошло распределение депутатских мест. Произошло увеличение числа
избирателей более чем на миллион. дела о которых разрешаются мировыми судьями
единолично (суммарные преступления). Некоторые преступления (их именуют
≪смешанными≫) могут преследоваться как по обвинительному акту, так и в
суммарном порядке. В восьмидесятых годах прошлого века началась работа по
созданию Уголовного кодекса, который должен занять место судебных прецедентов,
содержащих нормы общей части уголовного права, и статутов, раскрывающих
признаки отдельных видов преступлений.
Процессуальные нормы, в отличие от материальных, в ходе революции подверглись
значительным изменениям. Перемены были направлены в основном на обеспечение
прав подозреваемого и обвиняемого. В XIX-XX вв. продолжилась демократизация
судебного
процесса. Следует отметить и то, что в наши дни существенно уменьшилось
значение суда присяжных в судебном процессе. К рассмотрению дел в
апелляционных инстанциях присяжные вообще не привлекаются.
Вопрос 59: Британская колониальная империя
Британская колониальная империя начала складываться в XVII—XVIII вв. В борьбе
с Испанией, Голландией, Францией Англия добивалась торговой и морской
гегемонии.
В XVIII в. Англией были завоеваны обширные территории и Канаде, Австралии,
Южной Африке, Индии. К середине XIX в. Англия стала крупнейшей колониальной
и торгово-промышленной державой.
Особое место в Британской колониальной империи занимает Ирландия. Это первая
английская колония, завоевать которую английские феодалы пытались еще в XII в., а
затем в XVI—XVII вв. В 1800 г. Ирландия была объединена с Великобританией в
союз, уничтоживший остатки автономии Ирландии. Ирландия имела свое
представительство в английском парламенте. Однако народ Ирландии боролся за
полную независимость, а ее депутаты в парламенте отстаивали идею гомрула
(автономии). Эта идея в 80-х годах XIX в. была воспринята и либералами, которым в
борьбе с консерваторами необходима была поддержка ирландцев. В 1886 г.
либеральное правительство внесло в парламент проект закона о предоставлении
Ирландии ограниченного самоуправления. Однако этот закон был отвергнут палатой
общин. Новый закон, дававший Ирландии автономию, прошел в палате общин в
1893 г., но был отвергнут палатой лордов. И лишь в 1914 г. парламент был
вынужден принять закон о гомруле, по которому автономия Ирландии приобрела
обычный статус доминиона. Введение этого акта было отсрочено до окончания
войны.
Все остальные британские колонии управлялись в соответствии с их правовым
статусом. Еще в XVIII в. утвердилось деление колоний на завоеванные и
переселенческие. Завоеванные колонии, в которых преобладало туземное население,
не обладали политической автономией и управлялись генерал-губернатором,
назначаемым метрополией. Представительные органы из местных жителей играли
роль совещательного органа при губернаторе.
В тех колониях, где преобладали белые переселенцы, английское правительство шло
на уступки. Господствующие классы Англии опасались повторения событий,
приведших в конце XVIII в. к потере значительной части их североамериканских
владений.
Особенно изменились отношения с Канадой. В 50—60-е годы XIX в. экономические
связи между Англией и этой североамериканской колонией были уже настолько
прочными, что британское правительство удовлетворило требования ее жителей
относительно расширения самоуправления. В 1867 г. управление Канадой было
перестроено на новых основаниях. Четыре провинции Канады образовали конфедерацию, получившую название доминиона Канады, Отныне
назначаемые английским королем губернаторы управляли Канадой лишь при
посредстве федерального совета министров, ответственных перед законодательными
органами — сенатом и палатой представителей доминиона.
Не только в Канаде, но и в других колониях, заселенных выходцами из метрополии,
в 50—60-х годах XIX в. образовались представительные учреждения. Из
южноафриканских владений самоуправление в 1854 г. получила Капская земля, а в
1856 г.— Наталь.
В Австралии первые представительные учреждения были введены еще в 40-х годах
XIX в. В 1855 г. здесь были разработаны, а затем и утверждены конституции
отдельных колоний, предусматривавшие введение двухпалатного парламента и
ограничение губернаторской власти. В 1900 г. отдельные самоуправляющиеся
колонии Великобритании на Австралийском континенте были объединены в
Австралийский союз. Конституция 1900 г. объявила Австралию федеративным
государством. Законодательную власть осуществлял парламент, состоявший из
сената и палаты представителей. Исполнительная власть принадлежала генералгубернатору.
Новая Зеландия получила конституцию в 1852 г..
Крупнейшей английской колонией была Индия. Завоеванная в XVIII в. Ост-Индской
торговой компанией, эта страна подвергалась безжалостному грабежу. В 1813 г.
английский парламент отменил монополию Ост-Индской компании на торговлю с
Индией, и множество английских компаний получило доступ на ее рынки.
Колонизация Индии сопровождалась высоким налоговым обложением, захватом
общинных земель и естественных ресурсов страны английскими помещиками и
капиталистами. Индийская промышленность и сельское хозяйство пришли в упадок.
В 1857—1859 гг. в Индии произошло мощное освободительное восстание. Оно
началось среди индийцев-солдат (сипаев), завербованных в войска Ост-Индской
компании. Главной движущей силой восстания были крестьяне и ремесленники, но
во главе стояли князья, недовольные потерей своих владений. Восстание было
жестоко подавлено.
Национальная промышленность Индии хотя и медленно, но развивалась, а с ней
укреплялась и национальная буржуазия. В 1885 г. была создана политическая
буржуазная партия Индийский национальный конгресс. Основное требование
программы Конгресса состояло в допуске индийцев к управлению страной. В 1892 г.
Законом «Об индийских советах» представители индийской буржуазии допускались
в законосовещательные советы при генерал-губернаторе Индии и губернаторах
провинций. Доступ в исполнительные органы был открыт индийцам в 1906 г. В Совет по делам Индии (в Лондоне) ввели двух индийцев, одного ин-дийца назначили в
исполнительный совет при генерал-губернаторе и открыли доступ индийцам в
исполнительные советы провинций. В 1909 г. был издан акт «Об индийских
законодательных сове-тах», в соответствии с которым число членов
законодательного совета при генерал-губернаторе и советов при губернаторах
провинций было значительно увеличено, таким образом, более широкие круги
индийской буржуазии могли принимать в них участие. Итак, к концу XIX в. ряд
английских колоний превратился к доминионы, самоуправляющиеся колонии. По
мере своего развития доминионы все более претендовали на роль равноправного
партнера в отношениях с метрополией. Для урегулирования этих отношений с 1887
г. стали регулярно проводиться «колониальные конференции», в 1907 г.
получившие название имперских.
Вопрос 61: Французская революция 1789 г. И падение абсолютизма
К 70-м гг. XVIII в. Франция оставалась аграрной страной. Дворянство и Церковь
владели одной третью земли, но собственного хозяйства они практически не вели.
Крестьяне были наследственными держателями своих земельных участков, с
которых в пользу сеньора взималась масса повинностей. Свою долю - десятину забирала и католическая церковь. Перед страной стояла задача ликвидации старых
феодальных порядков в деревне, решение аграрного вопроса. Заинтересованы в
этом прежде всего были крестьяне и буржуазия. Господствующий старый порядок
мешал развитию не только сельского хозяйства, но и промышленности и торговли.
Французская революция 1 7 8 9 - 1794 гг. сыграла особую роль в процессе
утверждения нового порядка и новых демократических принципов организации
государственной власти.
Одним из важнейших факторов, обусловившим революцию, был экономический.
Франция в экономическом отношении сильно отставала от Великобритании,
причиной этого являлось сохранение пережитков феодализма.
Буржуазия также требовала отмены внутренних таможенных сборов,
увеличивавших себестоимость товара, в едином и свободном рынке, единой системе
мер, весов, банковского кредита, единой правовой системе. Она добивалась
контроля за расходованием налогов, участия в законодательстве. Она требовала
гласного суда взамен произвола, местного самоуправления взамен экзекуции. В
осуществлении этих мер были заинтересованы все угнетенные сословия.
Своим политическим требованиям буржуазия сумела придать
общенациональное значение.
Её идеологи не уставали повторять: равенство всех перед законом, свобода для
всех, свобода, равенство, братство.
Руководство революцией оказалось в руках буржуазии; своим выдвижением она
обязана богатству, образованию, организации. Главной помехой на пути
дальнейшего развития Франции была абсолютная монархия.
В 1789 г. король Людовик XVI был вынужден созвать Генеральные штаты впервые за 150 лет. Генеральные штаты состояли из трех сословий, и потому король
не видел для себя особой опасности. Но третье сословие вступило в сражение за
новый регламент и, проявив твердость, одолело сопротивление сторонников
монархии. Основную массу депутатов Генеральных штатов составили
представители французской буржуазии. Мятежные депутаты организовались
сначала в Национальное ( 17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) в Учредительное
собрание. 14 июля 1789 г. народ берет штурмом Бастилию. На первом этапе
революции (14 июля 1 7 8 9 - 10 августа 1792 г.) власть во Франции оказалась в
руках группы наиболее активных депутатов - Лафайета, Дюпона и других так
называемых конституалистов. Падение Бастилии пробудило французскую деревню.
Помещичья собственность насильственным путем переходила в руки крестьянства.
Учредительное собрание занялось отменой феодализма. Поступившись некоторыми
своими экономическими и политическими привилегиями, дворянство сохранило
землю и поземельные подати. Гнет помещика над крестьянином был несколько
смягчен, но феодальная зависимость была сохранена. Идя навстречу политическим
интересам буржуазии, дворянская часть Собрания согласилась с отменой
привилегий дворянства и духовенства, равенством всех перед законом.
Абсолютная монархия во Франции
Завершение централизации во Франции сопровождалось оформлением новой
сословной структуры. Политический абсолютизм в своей правовой политике
закреплял восходящее к Средневековью имущественное и юридическое неравенство
общественных групп в пользу привилегированных сословий — дворянства и
духовенства.
Термин сословие (ordre) возник в языке правоведов в XIV в. Принадлежность к
тому или другому сословию традиционно была связана с большей или меньшей
причастностью к отправлению власти; в этом смысле корни сословной системы
уходили в средневековые феодальные порядки. «Сословие, — отмечалось в одном
из юридических руководств начала XVII в., — это достоинство со способностью к
публичной власти. Наверху церковный чин, духовенство, ибо Божии министры по
праву должны сохранять первую степень почести. Затем дворянство, будь оно
родовитое, древнее и незапамятное, происходящее от древних поколений, будь оно
знатное по достоинству, проистекшее от служебных сеньорий, сообщающих те же
привилегии. Наконец, третье сословие, охватывающее остальной народ». Структура
трех сословий во французском правопорядке начиная с XVII в. была компромиссом
государственной политики, отказавшейся от особого правового выделения знати и
включившей, наконец, крестьянство в общую сословную структуру наравне с
городским населением.
Католическое духовенство считалось первым сословием. Оно было относительно
немногочисленным (до 130 тыс. чел. к 1789 г., в т.ч: 90 тыс. сельских
священнослужителей), но пользовалось наибольшими привилегиями.
Принадлежность к сословию определялась указом 1695 г., согласно которому для
причисления к клирикам нужно было «церковно жить» и занимать одну из реальных
церковных должностей. В налоговом отношении духовенство было свободно от
прямых и, частично, от косвенных налогов. Однако платило налоги с
принадлежащей церкви недвижимости. Исключительность положения духовенства
состояла в том, что церковь сама имела право на налогообложение в свою пользу:
амортизационный налог с имуществ особого рода, кем-либо приобретаемых,
десятину, особый благодарственный дар, собираемый каждые десять лет (с 1560 г.).
В правовом отношении духовенство подлежало только своему епископскому суду.
Юридический иммунитет духовенства был несколько ограничен в середине XVIII в.
расширением прав королевских судов, в особенности по уголовным делам и по
спорам о недвижимостях. Но привилегии сохранялись значительные: клирики не
могли быть взяты под арест за долги, их имущества пользовались широкой
неприкосновенностью. В служебном отношении клирики были свободны от
воинской повинности (исходя еще из постановления Клермонского собора 1095 г.);
она была заменена для них военным налогом. Духовенство было свободно и от
городских служб.
Высшее духовенство, реально пользовавшееся имуществами церкви,
пополнялось в основном из дворян (оно насчитывало до 6 тыс. чел.). Низшее — из
третьего сословия. Монашествующее духовенство обладало особыми привилегиями,
но в правовом смысле пребывало в состоянии гражданской смерти в связи с обетами
бедности и послушания.
Дворянство составляло второе сословие. К концу XVIII в. оно насчитывало до
400 тыс. семей. Как сословие дворянство не было однородным, и это влияло на
различия в некоторых привилегиях. Дворянство подразделялось на пожалованное и
служилое. Пожалованное основывалось на наследственных правах или на выданном
королем дворянском патенте (первые грамоты-патенты пожалованы еще в 1285 г.;
их обязательно регистрировали в парламентах). Наследственные права вытекали из
обладания дворянскими вотчинами, полученными по отцовской линии (по
материнской — только в некоторых провинциях: Шампани, Бар-руа), а также по
родовому счету в 3 — 4 поколения. С 1579 г. было запрещено даровать права
дворянства только по факту владения дворянской вотчиной, нужно было доказать
благородство рода.
Служилое дворянство окончательно оформилось с эпохой абсолютизма. С XVII
в. дворянское звание стало жаловаться по гражданской службе (дворянство мантии)
— право на него приобретали прослужившие более 20 лет в королевских
должностях (1-я степень) и в трех поколениях в чинах советников. Некоторые
городские муниципальные должности также давали право на выслуженное
дворянство. С 1750 г. появилась категория дворянства шпаги, когда оно жаловалось
за службу в военных чинах или за отличия во время военных кампаний. Служилые
дворяне не имели прав на королевские пособия, не имели вотчинных привиле- гий.
Дворянское звание можно было и утратить вследствие занятий ремеслом, торговлей
(кроме оптовой и морской), совершения некоторых бесчестных преступлений.
В налоговом отношении дворяне были свободны от личных налогов (тальи), но
платили налоги с имущества и особые всеобщие налоги. Знать имела право, кроме
того, на королевские пенсии. В правовом отношении дворянство обладало
привилегией на суд бальи по гражданским делам и на суд Большой палаты
парламента по уголовным. В их отношении не применялись позорящие наказания. В
служебном отношении военная служба считалась обязанностью дворян. При этом
они имели исключительное право на службу в коннице. Были некоторые службы,
зарезервированные для дворянства. Воинским регламентом 1781 г. предписывалось
принимать в офицерские училища только детей дворян, засвидетельствовавших
четыре благородных поколения. Только дворянство обладало вотчинными и
феодальными правами в принадлежащих им землях (право охоты, личных
повинностей и др.).
Третье сословие (tiers-etat) составляло большинство нации (около 24 млн. чел. к
1789 г.) и не было полностью однородным. Как минимум в его составе выделялись
(1) городские буржуа, (2) ремесленники и рабочие, (3) крестьяне. Буржуазия
объединяла судейских и финансовых чиновников младших рангов (без прав
служилого дворянства), лиц свободных профессий (врачей, литераторов), а также
промышленников и финансистов. Ремесленники объединяли как цеховых мастеров,
так и чисто наемных рабочих (до 2 млн. чел.). Как и буржуа, они обретали
сословный статус, согласно эдикту еще 1287 г., по собственному желанию, заявив о
наличии дома стоимостью свыше 60 солидов. Крестьяне были подавляющей массой
населения Франции (свыше 20 млн. чел.). С 1779 г. личное крепостное право в их
отношении было отменено, и повинности носили чисто имущественный характер
(но разного происхождения). Как вилланы (самостоятельные землевладельцы), так и
цензитарии (держатели наделов от феодалов) были обязаны платить все прямые
налоги (они составляли ко второй половине XVIII в. до 1/2 крестьянских доходов),
так и поземельные рентные платежи. Имущественные права третьего сословия были
практически идентичны двум первым, и это сделало их к концу XVIII в.
собственниками более 2/5 земель страны. Правовое положение разночинцев было,
однако, менее выгодным: к ним применялись тяжелые и позорящие наказания, им
запрещались некоторые общественные службы. Основной проблемой статуса
сословия к XVIII в. было неравное налогообложение, особенно отягощение
собственности буржуазии.
Сословный строй был существом порядков «старого режима» во Франции и
опорой политической системы абсолютизма. Вместе с тем столь четкое разделение
общества на три сословия составляло историческую особенность общественного
строя Франции начала Нового времени.
работ. 25 сентября 1792 г. Франция была провозглашена республикой. Причем,
чтобы парализовать вызванные революцией центробежные стремления и местную
оппозицию, республика была объявлена единой и неделимой (с установлением
смертной казни для покушавшихся на эти начала государственно-политического
устройства). Новая избирательная система была введена и в организацию местного
самоуправления, и для низшей юстиции: было постановлено переизбрать судей и провинциальные органы самоуправления.
Заключительным актом конституирования нового строя стал инициированный
радикальным крылом Конвента суд над бывшим королем Людовиком XVI.
Суд над Людовиком XVI (процесс шел с 11 декабря 1792 г. по 17 января 1793 г.)
Вопрос 62: Жирондистская республика. Политическая обстановка в стране
был не столько юридическим, сколько политическим актом. И поднятые в суде
Причины падения первой республики
Свержение монархии. В 1792 г. на политическую борьбу в стране начинает все
вопросы были решены в большей степени с общеполитических позиций. Хотя
более ощутимо оказывать влияние внешнеполитическая обстановка,
поводом к обвинению явились вполне конкретные обстоятельства." при изъятии
складывавшаяся вокруг революционной
документов по секретариату цивильного листа (т.е. королевских расходов,
Франции. Оформилась антифранцузская военная коалиция крупнейших
предусмотренных Конституцией) были обнаружены письма, с несомненностью
европейских монархий. Ее целями провозглашались военный разгром
свидетельствовавшие о тайных переговорах и даже сговоре короля с интервентами в
революционной Франции и восстановление в ней старого порядка. Дворянецелях восстановления своей власти. Возможность вообще суда над монархом стала
заговорщики связывали с иностранным вторжением все свои надежды на будущее.
предметом острых партийных дискуссий в Конвенте, на который оказывалось
Королевский двор оказался в центре заговора и подталкивал страну к войне.
значительное давление горожан. В итоге Конвент признал себя вправе судить короля
В результате в народе усилились антимонархические настроения, которые
от имени нации (как выразитель народного суверенитета) , отказал защитникам
особенно возросли после неудачной попытки бегства короля с целью возглавить
короля в доводах о неприкосновенности, признал Людовика XVI виновным в
иностранную интервенцию. Народ еще не имел доказательства его измены, но он
предании интересов нации и нарушении конституции и незначительным
догадывался о замыслах двора, его тайных связях с дворянской эмиграцией и
большинством голосов (387:334) высказался за применение к бывшему монарху
враждебными Франции иностранными правительствами.
смертной казни. Впрочем, этот вопрос был предрешен общим настроением в стране
В это время повысилось значение Парижской коммуны — органа
и в Париже. «Если его осудят, — предрекал Дантон еще до суда, — он мертв». В
самоуправления столицы. Она состояла из представителей секций
ходе слушаний большое значение приобрела политическая позиция, лучше прочих
(административных единиц — органов местного управления отдельных районов
высказанная Сен-Жюстом, одним из лидеров самого леворадикального течения:
столицы) Парижа. Каждая секция посылала в Коммуну трех выборных делегатов.
«Всякий король виновен». За казнь Людовика высказались даже роялисты,
Секции возникли еще в период выборов в Генеральные штаты (тогда это были
желавшие сохранить свое «революционное» лицо. 21 января 1793 г. король был
районные собрания выборщиков в Генеральные штаты). После победы революции
публично казнен.
они явочным порядком взяли в свои руки управление соответствующими районами
Политический суд над монархией сопровождался идейной переменой, очень
города. Первоначально в Коммуне преобладало влияние фельянов, затем
важной для последующего движения политического уклада: в ходе него было
жирондистов, но неуклонно росло число сторонников якобинцев.
признано, что Национальный (представительный!) конвент есть выражение всей
В ночь на 10 августа 1792 г. образовалась так называемая повстанческая
нации и вправе принимать на себя полномочия суверенной власти.
Парижская коммуна (большинство в ней составляли якобинцы). К ней
присоединилась значительная часть прежней Коммуны (около 80 человек).
10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец, правление фельянов
свергнуто. Коммуна, у которой оказалась вся власть в столице, арестовала Людовика
XVI и заставила Законодательное собрание (теперь жирондисты здесь были самой
влиятельной группировкой) принять ряд важных решений. Декреты от 10 августа
отстраняли короля от обязанностей главы исполнительной власти, наделяли
Законодательное собрание правом (временным) назначать министров «путем
индивидуального выбора, но они не могут быть намечены из его среды»; объявляли
о созыве нового органа государственной власти — Национального конвента.
Декрет от 11 августа 1792 г. устанавливал новый порядок выборов в Конвент:
«Первичные собрания изберут такое же количество выборщиков, какое они
избирали во время последних выборов. Разделение французов на граждан активных
и пассивных уничтожается. Для того чтобы быть допущенным к выборам,
достаточно быть французом, иметь от роду 21 год, иметь оседлость в данной
местности в течение одного года, жить на доходы или
трудовой заработок и не являться прислугой... Для того чтобы иметь право быть
избранным в качестве депутата или выборщика, достаточно иметь от роду 25 лет и
удовлетворять условиям, требуемым предыдущей статьей. Выборы будут
произведены по тому же способу, как и выборы в Законодательное собрание». Было
принято решение о новых выборах во все муниципалитеты и суды на основе нового
избирательного права.
В последующие дни Парижская коммуна арестовала значительное число
контрреволюционеров. Для суда над ними учреждался Чрезвычайный уголовный
трибунал (декрет Национального собрания от 17 августа 1792 г.).
Взамен смещенного правительства Законодательное собрание сформировало
Временный исполнительный совет, в основном из жирондистов.
В сентябре завершились выборы в Конвент. Были избраны 783 депутата (в том
числе 34 от колоний), из них около 200 жирондистов (их число незначительно
колебалось) и около 100 якобинцев (Париж голосовал в основном за них). В
Конвенте якобинцы заняли верхние скамьи, и поэтому их стали называть «горой»,
«горцами (монтаньярами)». Большинство депутатов не принадлежали ни к одной из
группировок. Не отличаясь ни последовательностью, ни четкостью политических
взглядов, они в зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры
примыкали то к одной, то к другой из указанных партий. Современники в насмешку
называли их «равниной», а иногда еще более резко — «болотом».
Конвент начал свою работу в дни победы над интервентами при Вальми. В
обстановке всеобщего ликования и энтузиазма наметилось даже подобие временного
примирения сторон. Практически единодушно Конвент утвердил упразднение
монархии во Франции и отмену Конституции 1791 г., а вместе с ней и деление
граждан на активных и пассивных (декрет от 21—22 сентября 1792 г.).
Утверждение республики. Франция объявлялась республикой единой и
неделимой (декрет от 25 сентября 1792 г.).
Вместе с тем оставался нерешенным важнейший вопрос — окончательная и
полная ликвидация феодальных отношений в деревне. (Осенью 1792 г. жирондисты
фактически отменили отвечавшие интересам крестьян августовские декреты о
передаче в бессрочное владение или продаже эмигрантских земель.) В 1792—1793
гг. крестьянские волнения вновь усилились.
Не менее острой оставалась продовольственная проблема. Хлеба в стране было
достаточно, но торговцы продовольствием, богатые крестьяне продолжали
придерживать зерно, искусственно создавая нехватку продуктов питания,
взвинчивали цены. Неоднократно отмечались нападения на склады и транспорт с
продовольствием. Рабочие вели упорную борьбу за введение твердых цен на
продукты питания («максимума»).
В марте 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. В то же время резко
ухудшилось положение на фронте. В значительной мере вследствие предательства
генералов, близких к жирондистам, вражеским армиям удалось оправиться после
поражения при Вальми и нанести ряд серьезных ударов французам. Армии врага
вновь подходили к границам страны. Положение стало таким же критическим, как и
в августовские дни 1792 г.
60.2. Государственно-политическая эволюция
Первой республики
Конституирование республики
Формирование обновленного государственно-политического уклада прошло в
два этапа. В течение первого этапа (август—сентябрь 1792 г.) фактически
установилась республика на основе решений Законодательного собрания. Этими
решениями был закреплен государственный переворот 10 августа, произошедший на
волне нарастания общих антиконституционных и антимонархических устремлений,
главным образом населения Парижа при политической активности леворадикальных
движений, в том числе и в самом Собрании. Законодательное собрание, отменив
главный юридический ограничитель своей власти — право королевского вето на
принимаемые законы, постановило созвать Национальный конвент с
конституционной властью. Впредь до созыва конвента управление государством
поручалось чрезвычайному органу — Исполнительному комитету из 6 человек
(возглавил его руководитель Парижской коммуны Дантон). 11 августа был
законодательно установлен новый порядок выборов и введено всеобщее
избирательное право (мужское): 1) правом избирать наделялись все французы
старше 21 года с годичным цензом оседлости, имеющие
самостоятельный заработок и не состоящие в услужении; 2) отменялось
разделение граждан на активных и пассивных, однако для избрания в выборщики
сохранялся повышенный возрастной ценз в 25 лет. Чтобы удовлетворить социальные
интересы крестьянства и сплотить их вокруг формирующейся новой власти,
Собрание приняло серию августовских декретов, которыми проводилась дальнейшая
национализация земель эмигрантов и упразднялись сохранявшиеся еще остатки
прежнего аграрного строя (см. § 60.3). Создавались также чрезвычайные судебные и
исполнительные органы для борьбы с контрреволюцией и преследования
пособников интервентов.
В ходе второго этапа (сентябрь 1792 — июнь 1793 гг.) юридически
конституировалась республика на основе новых конституционных решений
Национального конвента.
Выборы в Конвент завершились в сентябре 1792 г. В него были избраны 783
депутата (около 200 принадлежали к жирондистскому крылу, 100 — якобинцымонтаньяры, остальные занимали колеблющуюся политическую позицию). Самым
серьезным показателем происходившего в стране радикального политического
процесса было отсутствие в Конвенте конституционалистов (фейянов).
Конвент открылся 21 сентября 1792 г. в обстановке национального ликования
по поводу первых побед реорганизованной патриотической армии над
монархической интервенцией. Армия Франции перешла в наступление, вторгшись в
Бельгию, а затем и в западные германские земли. Поэтому первые политические
решения опирались на своего рода примирение жирондистского крыла с
монтаньярами («Горой»), которых в особенности поддерживала преобразованная и
сплотившаяся вокруг якобинских лидеров (Робеспьера, Марата и других) Парижская
коммуна.
Первым лее решением Конвент провозгласил (1) отмену монархии и,
соответственно, (2) аннулирование Конституции 1791 г. В качестве символического
жеста было установлено новое летосчисление — с 21 сентября 1792 г. — и введен
новый календарь, построенный на надуманной хронологии сельскохозяйственных
63. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. Основные
положения. Значение. Конституция 1791 года во Франции.
В августе 1789 г. Учредительное собрание приняло знаменитую Декларацию прав
человека и гражданина. Декларация заключала в себе круг идей, выражавших скорее
осуждение внутренней политики королевской власти, чем действительную
программу действий. Но изложены эти идеи были в виде политической платформы
основы предлагаемого законодателями режима. Одной из основных идей
Декларации 1789 г. была идея законности. Она получила свое закрепление в виде общих принципов организации государственной власти и прежде всего
- в разделении властей. Основные права:
1) равенство и право на сопротивление;
2) верховная власть принадлежит народу;
3) каждый может участвовать в образовании закона и др.
Последовавшими за принятием Декларации законодательными актами
Учредительное собрание национализировало церковное имущество и земли
духовенства (Декрет от 24 декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу и
попали в руки крупной городской и сельской буржуазии. Учредительное собрание
упразднило старые феодальные границы и ввело во Франции единообразное
административно-территориальное деление (на департаменты, дистрикты, кантоны,
коммуны).
Оно отменило сословные деления и цеховой строй, а также феодальную систему
наследования (майорат).
Главным итогом первого этапа революции и деятельности Учредительного собрания
являлась Конституция. Окончательный ее текст был составлен на основе
многочисленных законодательных фактов, принятых в 1789-1791 гг. Она была
утверждена 3 сентября 1791 г., а через несколько дней король принял Конституцию.
Депутаты предлагали следующую модель государственного устройства:
законодательная власть передавалась Национальному собранию, состоящему из
одной палаты. Собрание избиралось на два года, и оно не могло быть распущено
королем. Конституция содержала перечень полномочий и обязанностей
Законодательного собрания. Введение имущественного ценза для избирателей и
избираемых противоречило Декларации прав, и это стало предметом острой
критики. Законодательная и судебная власти очень скоро оказались в руках
представителей буржуазии.
Исполнительная власть по Конституции принадлежала королю. Он назначал
министров и всех высших должностных лиц, командовал армией, ведал внешними
сношениями, подписывал законы. Таким образом, были подготовлены основы для
нормального функционирования конституционной монархии. Вместе с тем
Конституция объявляла особу короля неприкосновенной и священной,
гарантировала некоторые привилегии.
Местные органы власти создавались на основе выборов. Но и здесь действовала
цензовая избирательная система. Взамен старых провинций - крупных феодов
(герцогств и графств) - согласно принятой Конституции было создано 84
департамента.
Все судебные органы по вертикали были выборными. Судопроизводство стало
осуществляться с участием присяжных заседателей. Разделение властей было на
самом деле разграничением сфер влияния и политических функций по
управлению между буржуазией и дворянством при явном преобладании буржуазии.
Не доверяя королевской армии, находившейся под контролем земельной
аристократии, Национальное собрание создает собственные вооруженные силы.
Вопрос 66: Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г
Хартия 1814 г. После поражения империи во Францию под защитой штыков союзных
армий вернулись дворяне-эмигранты. Была реставрирована монархия Бурбонов. Роялисты
захватили командные позиции в государственном аппарате и армии и требовали
восстановления дореволюционного абсолютизма. Однако даже им вскоре стало ясно, что
реставрировать прошлое в полной мере невозможно. Революция до основания
разрушила устои старого порядка. Король Людовик XVIII был вынужден согласиться на
введение конституционного правления. В 1814 г. оно было оформлено Хартией.
Хартия
гарантировала
неприкосновенность
собственности:
«Все
виды
собственности неприкосновенны. Закон не делает никакого различия между ними».
Обеспечивались все обязательства государства по отношению к его кредиторам.
В Хартии провозглашались, хотя и в весьма урезанном виде, некоторые политические
свободы. Говорилось о равенстве всех не ред законом, о личной свободе: «Никто не
может быть подвергну! преследованию или задержанию иначе как в предусмотренном
за коном случае и в предписанной форме». Впрочем, все это факти чески осталось
только на бумаге.
В стране восстанавливалась легитимная конституционная мо нархия (легитимная
монархия в данной ситуации понималась как монархия, где вновь правила «законная»
династия Бурбонов), причем прерогативы короля, особа которого объявлялась «свя
щенной и неприкосновенной», значительно расширились по сравнению с тем, что
фиксировала Конституция 1791 г. Королю вручалась вся полнота исполнительной
власти. Он назначал на все должности в государственном аппарате, армии, полиции
и суде. В области законодательства он имел право издания указов и законодательной
инициативы. Законопроект, принятый парламентом, приобретал силу закона лишь после
утверждения его королем. Законопроект, отвергнутый им, не мог быть представлен
вторично в течение года той же сессии парламента. Парламент состоял из двух палат
— палаты пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования
титула пэра. Оно могло быть пожизненным или наследственным. Пэрами по праву
рождения были члены королевской семьи и принцы крови.
В выборах в палату депутатов имели право участвовать лица, достигшие 30-летнего
возраста и платящие не менее 300 франков прямого налога. Избранными могли быть
лица, достигшие 40 лет и уплачивающие не ниже 1000 франков прямых налогов.
Имущественные и возрастные цензы отстраняли от участия в выборах значительную часть
взрослого мужского населения страны. Из 31-миллионного населения право выбирать
имели около 50 тыс., а избранными могли быть не более 15 тыс.
Легитимная монархия в основном сохранила военно-бюрократический и судебный
аппарат, созданный при Наполеоне.
Восстановленная монархия Бурбонов вызывала острое недовольство в стране,
которое усугублялось произволом и беззаконием крайне правых монархистов, не
терявших надежды отобрать у крестьян земли, приобретенные ими в годы
революции.
Июльская монархия. Революция и Хартия 1830 г. Дворянская реакция достигла своего
апогея в середине 20-х годов XIX в., когда на престол вступил Карл X. Руководящие
посты в государстве полностью перешли в ее руки. Новый король, идя навстречу
требованиям дворян возвратить земли, конфискованные в годы революции, утвердил закон
о выплате вернувшимся- эмигрантам денежного возмещения в размере около 1 млрд.
франков. Вся тяжесть выплаты
ложилась на плечи крестьянства. Кроме того, были приняты законы, существенно
ущемлявшие интересы предпринимателей, введены суровые наказания за выступления
против церкви, предоставлена свобода деятельности ордену иезуитов.
В июне 1830 г. правительство решило упразднить конституционный режим,
Вопрос 64: Якобинская республика во Франции
Восстание вооруженных граждан и национальных гвардейцев (31 мая - 2 июня 1793 установленный Хартией 1814 г. Были приняты четыре ордонанса: о роспуске палаты
депутатов (последние выборы дали большинство в ней представителям умеренной
г.) закончилось изгнанием жирондистов из Конвента и переходом власти к
либеральной оппозиции); об уменьшении вдвое числа депутатов в нижней палате (в
якобинцам (Дантон, Робеспьер). Конвент якобинцев принимает декреты о передаче
списках лиц, имеющих право избирать и быть избранными в нижнюю палату, были
крестьянам общинных и конфискованных у контрреволюционеров земель и полной
оставлены лишь крупные земельные собственники); о введении дополнительной цензуры
ликвидации феодальных прав и привилегий.
24 июля 1793 г. Конвент принимает новую Декларацию прав человека и гражданина прессы; о запрещении собраний и манифестаций.
Ордонансы вызвали бурные протесты в стране. Постоянно нараставшее недовольство
и Конституцию, в содержании которых нашли отражение взгляды Ж.Ж. Руссо.
режимом вырвалось наружу. В июле 1830 г. парижане поднялись на вооруженное
Декларация в качестве естественных и неотъемлемых прав провозглашала свободу,
восстание. После ожесточенных боев столица оказалась в руках восставших, которых
равенство, собственность. Принципы Декларации были конкретизированы в
поддержала провинция. Карл X бежал. С легитимной монархией было покончено
Конституции 1793 г. Провозглашалось установление республики. Верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному навсегда.
народу. Вводилось всеобщее избирательное право (но для мужчин). Цель общества - Плодами победы воспользовалась крупная, прежде всего финансовая, буржуазия. Ее
ставленники сформировали , Временное правительство, которое обеспечило
≪общее счастье≫, все люди ≪равны по природе и перед законом≫.
провозглашение королем Луи-Филиппа Орлеанского (представителя младшей ветви
Орган законодательной власти - однопалатный Законодательный корпус
Бурбонов), тесно связанного с крупнейшими банкирами страны.
(Национальное собрание), избирался на 1 год. Исполнительный орган Новый режим ознаменовал свое рождение конституцией, получившей известность как
Исполнительный совет - руководил деятельностью министерств. Для
Хартия 1830 г. По форме и во многом по содержанию она воспроизводила Хартию 1814
окончательного подавления контрреволюции якобинцы устанавливают режим
г. Была лишь несколько расширена роль парламента. Законодательная инициатива вручалась
революционной диктатуры и отсрочивают вступление Конституции в силу. В
обеим палатам и королю. Были несколько снижены возрастной и имущественный цензы, что
течение года якобинцы разрешают главные задачи революции. К октябрю 1793 г.
привело к увеличению числа выборщиков (до 240 тыс.). Но важнейшие звенья
якобинское правительство добилось перелома в ходе военных действий, а к лету
государственного механизма и на этот раз не претерпели существенных изменений.
1794 г. в результате побед революционной армии военная опасность исчезла и
«Отныне Францией править будем мы, банкиры». Это замечание, сделанное одним из
новый республиканский строй окончательно утвердился. Однако упрочение
банкиров во время коронации Луи-Филиппа, верно определило сущность новой
республики привело к распаду
монархии.
единства и к усилению внутренних разногласий в якобинском блоке. В обществе
растет социальное неравенство, положение городской и сельской бедноты
Вопрос 67: Борьба североамериканских колоний Англии за независимость.
ухудшается. Для спасения режима якобинцы усиливают террор (Декрет 10 июня
Декларация независимости 1776 г.
1794 г.). В обществе растет противостояние режиму революционной диктатуры.
Огромную роль в развитии американской демократии и конституционализма
Представители буржуазии уже не желают мириться с ограничениями
сыграла Декларация независимости, принятая в июле 1776 г. Она была манифестом
предпринимательства, якобинцы теряют поддержку низов общества. Сужение
социальной опоры якобинцев было одной из главных причин их отстранения от
народного восстания против ≪законного≫ правительства. Документ содержал в
власти.
себе тот круг идей, который французское Просвещение сделало оружием в борьбе
27 июля 1794 г. (11-й месяц по республиканскому календарю) в ходе вооруженного
против феодализма.
выступления (9 термидора II года по республиканскому календарю) в Париже
Перечислив разного рода злоупотребления короля Англии и его правительства,
правительство Робеспьера было свергнуто, якобинская республика пала. К власти
Декларация заявила, что угнетенный народ имеет право на восстание. Высшая
приходят так называемые термидорианцы, устанавливается режим Директории. В
власть заключена в народе (≪народный суверенитет≫), и только народ решает,
августе 1795 г. Конвент принимает новую Конституцию. Термидорианцы проводят
какое правительство соответствует его интересам. Декларация объявляла об
непоследовательную внутреннюю политику, финансовая система расстраивается,
уничтожении политической зависимости колоний от короля и правительства
растет коррупция. Директория теряет популярность.
Великобритании. Война между Англией и ее колониями в Америке стала
неизбежной.
Вопрос 65: Термидорианский переворот
С 60-х гг. XVIII в. правящие круги Англии усилили колониальный гнет, стремясь за
Конституция 1795 г. После прихода к власти термидорианцев были казнены наиболее
счет ограбления североамериканских колоний поправить свои пошатнувшиеся
известные революционеры, в том числе Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон, а также
финансовые дела. В колониях было введено множество запретов на открытие
большая часть членов Парижской коммуны (более 100 человек). Коммуна была
мануфактур, производство и вывоз шерсти, на торговлю с другими странами.
упразднена, тысячи якобинцев арестованы. При попустительстве властей толпы
Война за независимость в Северной Америке была буржуазной революцией. Перед
людей под предводительством «золотой молодежи» врывались в тюрьмы и убивали
революцией стояли две задачи: завоевать национальную независимость и
политических заключенных. Были отменены законы о максимуме и налогах на
уничтожить те черты старого порядка, насаждаемые Англией, которые мешали
богатых. Разгул спекуляции и коррупции принял невиданные ранее размеры. К
развитию американского капитализма. В центре буржуазных преобразований стоял
власти пришла крупная буржуазия.
аграрный вопрос, включавший задачу уничтожения феодальных элементов в
Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы предприняли аграрном строе, свободного доступа к западным землям и уничтожения системы
реорганизацию государственного аппарата С этой целью термидорианский Конвент плантационного рабства.
вырабатывает, а затем добивается утверждения новой Конституции.
Революционный лагерь патриотов включал в себя трудовой люд городов: мелких
По уже установившейся традиции Конституция 1795 г. открывалась Декларацией, ремесленников, наемных рабочих, законтрактованных слуг. В этот лагерь входили
которая была существенно изменена и называлась «Декларация прав и обязанностей фермеры, различные слои национальной буржуазии, южные плантаторы,
человека и гражданина». Законодатели исключили из нее все революционные заинтересованные в расширении своих владений за счет западных земель. Лагерь
положе ния Декларации якобинцев. Более не говорилось о праве народа на роялистов состоял из земельной аристократии, получившей землю из рук
восстание, о свободе собраний, печати, о равном праве всех быть избранными на английского короля, многочисленных чиновников колониальной администрации,
государственные должности. Повторяя уже провозглашенные ранее
общие части купцов, связанных с рынками Англии, и духовенства англиканской Церкви.
принципы государства и права Декларация подчеркивала обязанность каждого Руководителем данного процесса выступала буржуазия и плантаторы
защищать государство и собственность.
рабовладельцы; движущей силой - рабочие массы. Особенностью революции было
Основными принципами государственного строя по Конституции были то, что она происходила в форме национально-освободительной войны.
представительное правление и разделение властей. Устанавливались двухстепенные В ходе войны решался аграрный вопрос. Мелкие держатели земли перестали
выборы в высшие органы государственной власти. Вначале избиратели (только выплачивать деньги за аренду, были конфискованы крупные земельные вла, дения
мужчины, родившиеся и живущие во Франции, достигшие возраста 21 года, роялистов, их пустили в продажу небольшими участками. Правительство объявило
уплачивающие пря мой налог и прожившие в одном месте не менее года) избирали незаконным запрет поселений на Западе, а собрание штатов признало все
выборщиков. Выборщиками могли быть лица, достигшие 25-летне го возраста и произведенные там прежде захваты.
пользовавшиеся правами гражданина, а также обладавшие имуществом, стоимость В июне 1776 г. Первый континентальный конгресс назначил комитет для подготовки
которого была не ниже заработной платы рабочего за 200 дней. Выборщики Статей конфедерации. Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г.
избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов. Избранными Каждый штат сохранял суверенитет, свободу, независимость
и всякую власть, юрисдикцию и право, имел свой парламент, свое правительство,
могли быть лица, отвечающие еще более высоким цензам.
Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус, свою конституцию. Делегации штатов, уполномоченные их парламентами,
состоящий из двух палат, верхней — Совета старейшин и нижней — Совета собирались на ежегодно созываемые сессии конгресса, где каждый штат располагал
пятисот. Нижняя палата издавала законопроекты, которые затем утверждались или одним голосом из тридцати. Война американских колоний против Англии
окончилась победой первых.
отклонялись Советом старейшин.
Исполнительная власть вручалась Директории в составе пяти членов, назначаемых
Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. Директории принадлежало
право назначения министров, командующих армиями и других высших должностных лиц.
Ежегодно один из членов Директории должен был переизбираться.
Вопрос 68: Конституция США 1787 г. Общая характеристика, основные
положения. Образование федерации.
После окончания войны государст веннаявласть в штатах оказалась в руках
политических группировок, которые в конечном счете выражали интересы
мануфактуристов, купцов в северных штатах и рабовладельцев-плантаторов в
южных. Между тем бедствия прошедшей войны основной своей тяжестью легли на плечи
рядовых граждан. Многие ветераны войны нашли свои семьи бедствующими,
опутанными долгами. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в
вооруженные выступления. Особенно значительным было вооруженное выступление
под руководством отставного капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и
многие другие, было подавлено, оно тем не менее в немалой степени способствовало
изменению умонастроений правящих кругов относительно будущего государственного
устройства США. Осознавалась необходимость создания более прочного
государственного единства, чем конфедерация. Этому способствовали и другие
обстоятельства, каждое из которых было равнозначно важным: упрочение
экономических связей, усиление военной мощи государства, необходимой как для
обороны, так и для захвата новых земель, окончательного порабощения индейцев.
Конституция 1787 г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент,
на который 12 штатов (кроме штата Род-Айленд) прислали 55 делегатов. Почти все
делегаты
имели
большой
опыт
государственно-правовой
работы
или
предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли политические
деятели и юристы А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д.
Уилсон и некоторые другие. Результаты работы, выполненной учредителями,
свидетельствуют о высоком уровне их теоретической подготовки, творческом подходе к
трудам выдающихся европейских ученых-конституционалистов, об умении рационально
применять общетеоретические установки к конкретным историческим условиям.
Итогом четырех месяцев тщательной и всесторонней работы стала Конституция
1787 г., которая в главных положениях функционирует и ныне. Одним из
определяющих начал, положенных в основу этого документа, явилось разделение
властей на законодательную, исполнительную и судебную. Учение о разделении властей в
первоначальных очертаниях было разработано еще античными и средневековыми
мыслителями (Аристотель, Марсилий Па-дуанский и др.) и наиболее развернуто
сформулировано в середине XVIII в. французским ученым Ш. Монтескье. Он считал,
что разделение властей — это то средство, которое может предотвратить
авторитаризацию государственной власти путем учреждения относительно независимых
(функционально и организационно) друг от друга, взаимоуравновешивающих и
взаимоконтро-лирующих государственных властей.
Законодательная власть вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат —
сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство,
прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.). В этой области обе палаты
наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно
налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать
поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после
подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока
законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект, Конгресс
мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т. е.
предусматривалось отлагательное вето президента.
Исполнительную
власть
возглавлял
президент,
который наделялся
правомочиями главы государства и главы правительства. Как глава государства он
был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения
приговоров, «по согласию и совету» сената назначал послов и других высших
должностных лиц, созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также
осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент
руководил текущим управлением страной с помо-щью подчиненного ему
государственного аппарата, издавал адми-нистративные распоряжения, которые не
должны, однако, выходить за рамки законов.
Общефедеральную судебную
систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд
присяжных.
Таким образом, предусматривалась конституционная система
<«сдержек и противовесов». Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные
президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой
на важный должностной пост. Конгресс
получил право привлекать президента к ответственности в порядке импичмента. В этом
случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а сенат
рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для при
знания подсудимого виновным требовалось 2/3 голосов присутство вавших сенаторов. При
этом осуждение должно было ограничиваться «...удалением от должности, запрещением
занимать в США какую-либо должность, с которой соединяются почет, доверие и
выгода». В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить
принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с
обсуждения.
Такая система разделения властей в литературе иногда именуется гибкой.
Введение двухпалатной системы (бикамерализм), обусловленное многими причинами,
предполагало известную конкуренцию палат, предотвращало возможность узурпации
законодательной власти одной палатой.
Конституция предусматривала правила формирования государственных властей.
Депутатов палаты представителей выбирали по штатам (один депутат от 30 тыс.
граждан, соответствующих множеству цензов). Сенат состоял из выборных
законодательными собраниями штатов (два сенатора от штата). Президент избирался в
ходе двухстепенных выборов. (Население по штатам избирало «выборщиков», а те —
президента. Количество выборщиков от каждого штата равнялось числу избранных здесь
сенаторов и представителей нижней палаты Конгресса. По мере упрочения партийной
системы выборщиков стали избирать по партийным спискам. Партия, набравшая
относительное большинство голосов, получала все места выборщиков от данного штата.
Такая система неизбежно усиливала диспропорцию между количеством выборщиков и
количеством голосов рядовых избирателей, голосовавших за них в масштабе всей
страны. Выборщики, как правило, во втором туре голосовали за кандидата от своей
партии, т. е. их мандат приобретал императивный характер. В итоге выборы президента
из косвенных со временем превратились фактически в прямые). Членов Верховного
суда назначал президент «по совету и с одобрения» сената в количестве сначала 5,
потом 9 членов.
Для предотвращения возможности временного безвластия в период выборов
были установлены различные сроки правомочий властей. Палата представителей
выбиралась на 2 года, сенаторы — на 6 лет, причем каждые 2 года обновлялась 1/3
членов сената. Президент избирался на 4 года. Должность членов Верховного суда
объявлялась пожизненной, «пока будут вести себя безукоризненно».
Конституция устанавливала федеративное устройство. Соответственно
разграничивались правомочия между общефедераль-ными властями и властями
отдельных штатов. Федерация наделялась правами объявлять войну и заключать
мирные договоры (в более широком плане — ведение внешней политики), регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету
(регулировать денежную систему страны), устанавливать единую норму мер и весов,
набирать в армию и флот, содержать их и управлять ими. Подчеркивалось верховенство
федерального права по отношению к праву отдельных штатов.
Фиксируя основы федерации, Конституция вводила «смешанную» форму
правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало
совмещаться с равным представительством штатов в сенате независимо от
численности населения каждого из них. Таким образом, верхняя палата неизбежно
становилась более последовательным выразителем интересов штатов (особенно
малонаселенных).
Исключение было сделано в отношении территории, на которой находилась
столица США. Авторы Конституции решили, что столица не может быть в пределах
какого-либо штата. В связи с этим штаты Вирджиния и Мэриленд уступили часть
своей территории, на которой был учрежден федеральный округ Колумбия (в
основном в пределах столицы). Жители столицы получили право на самоуправление
и лишь в XX в. были наделены правом избирать трех выборщиков на президентских
выборах и одного делегата с совещательным голосом в нижнюю палату Конгресса.
Конституция США впервые в истории учреждала одну из основных форм
республиканского правления — президентскуюреспублику. В системе высших
органов государственной власти президент наделялся полномочиями главы государства
и главы правительства. Предусматривался внепарламентский способ его избрания,
равно как и внепарламентский способ формирования правительства при номинальном
участии сената. Отсутствует прямая ответственность правительства перед
парламентом (конгрессом). В сфере законодательства президент имеет право
отлагательного вето. Не меньшее значение приобретает право обращения с
посланиями к Конгрессу.
Вопрос 69: Гражданская война 1861-1865 гг. в США
Вопрос 70: Государственный строй Японии до середины 60 г XIX в
Политика президента А. Линкольна. Освобождение рабов. Акт о гомстедах. В
Основные изменения в социально-политическом строе. В середине XIX в. Япония
1860 г, президентом США был избран представитель либерально-демократического находилась в состоянии глубокого социально-политического кризиса, обусловленного в
крыла республиканской партии А. Линкольн — выходец из простой фермерской семьи, конечном счете разложением господствовавшего феодального строя, сдерживавшего
решительный борец за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южныx штатов
дальнейшее развитие страны. Основные сельскохозяйственные зем-ли вместе с
объявили сецессию (рассечение), т. е. отделение южных штатов и образование крестьянами находились в собственности крупных фео-далов — князей (дайме),
самостоятельного государства — Конфедерации южных штатов. Президент А. Линкольн которые с помощью вассалов управляли двоими владениями. Крестьяне отдавали
вынужден был применить все средства федерального принуждения .В 1861 г. князьям более половины урожая, не считая других поборов и повинностей. Дальнейшее
начались военные действия. Первоначально успех сопутствовал южанам, но в конечном усиление эксплуатации в условиях низкого уровня сельскохозяйственной техники
счете перевес оказался на стороне более многонаселенных и экономически развитых вело к разорению большинства крестьян. В стране почти непрерывно происходили
северных штатов. Немалая заслуга в умелой мобилизации ресурсов Севера принадлежала крестьянские волнения и восстания.
правительству Линкольна, проявившего твердость и предприимчивость в борьбе. В мае
В первой половине XIX в. появилась капиталистическая мануфактура. Однако
1862 г. Линкольн подписал Гомстед-акт — закон, предоставлявший каждому желающему феодальная регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка
заняться сельским хозяйством на западе право на участок земли 160 акров (1 акр = (крестьянство — основная часть населения страны — почти не покупало
4047 м2). В сентябре 1862 г. была обнародована Прокламация о ликвидации рабства. С 1 промышленных товаров) тормозили ее дальнейшее развитие.
января 1863 г. негры на территории мятежных штатов объявлялись свободными,
Ухудшилось и внешнеполитическое положение Японии. В 1853 г. у ее берегов
хотя при этом не получали ни земли, ни политических прав. Эти меры при всей их появилась американская эскадра. Ее командующий адмирал Перри ультимативно
ограниченности укрепили позиции северян и их армии, в которой отныне не было потребовал заключения торгового договора на американских условиях, фактически
недостатка в добровольцах. В феврале 1865 г. Конгресс принял XIII поправку к лишавших Японию таможенной автономии. Под угрозой применения силы
Конституции, отменявшую рабство по всей стране. К весне 1865 г. войска южан японское правительство было вынуждено подчиниться. Вскоре аналогичные
были разгромлены и Конфедерация южных штатов прекратила существование. 14 договоры были подписаны с европейскими державами. Появилась реальная угроза
апреля 1865 г. во время торжества по случаю победы президент Линкольн был превращения страны в полуколонию. Это привело к слиянию антифеодальной борьбы и
предательски убит заговорщиками.
национально-освободительного движения.
Реконструкция Юга. По плану, принятому Конгрессом, бывший мятежный Юг был
Против существующего порядка выступили основные социальные слой японского
разделен на пять военных округов (1867 г.) В них вводилось военное управление. общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-промышленная буржуазия,
Руководством для военной администрации служила XIV поправка к Конституции самураи — военное сословие мелких дворян и многих князей, главным образом
(1868 г.) о равенстве перед законом всех граждан США (исключение составляли юго-западных княжеств, наиболее развитых в экономическом отношении. Участие в
индейцы, кроме того, были временно ограничены в правах участники мятежа). этом движении дворянства, особенно мелкого, обусловливалось его отрицательным
Большое значение имела вступившая несколько позже в законную силу (в 1870 г.) отношением к внешнеполитическому курсу правительства и в еще большей степени
XV поправка к Конституции о предоставлении избирательных прав всем лицам ухудшением его социально-экономического положения. Самураи, являясь вассалами
мужского пола независимо от цвета кожи. Военное управление могло быть князей, обычно не имели своей земли, а получали от князей жалованье рисом;
упразднено в том или ином южном штате только после принятия им XV поправки.
жалованье вассалов уменьшалось, их число сокращалось, и многие из них пополняли
Усилиями прогрессивно настроенной части военной администрации из радикальных ряды других социальных групп.
республиканцев было немало сделано для улучшения положения негров. Однако
Дворяне, включая князей-оппозиционеров, благодаря своей относительной
полного, коренного изменения их участи не произошло. Земли мятежников- сплоченности, наличию военной организации, экономическим возможностям играли
плантаторов в основном не были конфискованы. В результате расисты сохранили руководящую роль в движении. Они признавали необходимость реформ,
экономическую власть. Им удалось ввести в южных штатах
учитывающих иностранный опыт, но полагали, что проведение их следовало
так называемые черные кодексы, обязывавшие бывших рабов по ступать в «обучение» к осуществлять сверху, с помощью государства.
своим бывшим хозяевам, что по существу означало сохранение режима жесточайшей
В этот период главой государства номинально считался император. Но реально власть
эксплуатации. Большинство негров были превращены в арендаторов-издольщиков находилась в руках сегуна (полководца) — высшего должностного лица, являвшегося
Ставились почти непреодолимые препоны для приобретения неграми земли, занятия главнокомандующим и начальником всего аппарата государственного управления,
интеллектуальной деятельностью и т. д. Ли шившись государственной власти, бывшие бесконтрольно осуществлявшего исполнительно-распорядительные, фискальные и зако
рабовладельцы широки использовали внесудебную расправу (суды Линча, нелегальные нодательные функции. Начиная с XVII в. пост сёгуна занимали представители дома Токугава —
террористические организации типа ку-клукс-клана и т. п.).
самого богатого феодального клана страны, противившегося любым прогрессивным
Тем не менее начиная с 1872 г. военная администрации на Юге начала постепенно реформам.
упраздняться, а в 1877 г. из южных штатов были выведены общефедеральные
В таких условиях были сформулированы конкретные задачи княжеско-самурайского
войска. Это развязало руки расистам. В 1881 г. в штате Теннесси были принят движения: свергнуть сёгунат, восстановит и власть императора и от его имени провести
нормативный акт, известный как Закон Джима Кроу, согласно которому негры должны необходимые реформы
были пользоваться отдельными от белых вагонами. Подобные же унизительные для
В октябре 1876 г. руководители движения потребовали у сёгуна Кэйки немедленной
человеческого достоинства законы о расовой сегрегации вводились и в других передачи верховной власти императо ру (15-летнему Муцухито) и объявили сбор
южных штатах. В частности, предусматривалось раздельное обучение белых и цветных военных сил, поддер живающих императора.
Сёгун
капитулировал. Власть
детей. Во многих южных штатах были приняты поправки к избирательным законам, перешли в руки князей и самураев — сторонников императора. Было официально
вводившие новые цензы грамотности, проверки на понимание смысла Конституции, объявлено о восстановлении императорской власти.
оседлости, специальные избирательные налоги и т. д. Верховный суд признал
В японской официальной историографии этот период обычно называют
соответствующими Конституции законы, устанавливающие, как утверждалось, реставрация Мэйдзи (Мэйдзи — время правлении императора Муцухито). По
«раздельные, но равные возможности для белых и цветных».
своему подлинному содержанию это была антифеодальная революция, руководство
И все же, несмотря на сохранение расовой дискриминации, значение достигнутой которой принадлежало умеренно-радикальным кругам дворянства, связанным с
победы огромно. Рабство было ликвидировано. Сложились благоприятные условия императорским двором. Раздробленность и-, недостаточная организованность
для дальнейшего, еще более интенсивного развития экономики. Государственный строй, крестьянского движения, относительная слабость буржуазии во многом обусловили
установленный Конституцией 1787 г., выдержал испытание на прочность. Укрепление незавершенный характер этой революции. Тем не менее страна вступила на путь
федерации в свою очередь способствовало превращению США в мощную буржуазного развития. Об этом свидетельствовали начавшиеся экономические и
индустриально-аграрную державу.
политические реформы, хотя и не всегда последовательные, но объективно
призванные модернизировать японское общество, приобщить его к более высокому
техническому и государственно-правовому уровню.
Реформы конца 60—80-х годов XIX в. Руководство страны, осуществляя
преобразования, которые охватили важнейшие сферы жизни, стремилось максимально
использовать опыт европейцев и североамериканцев.
В области социально-экономических отношений было устранено все, что
ограничивало личную свободу, включая выбор местожительства и профессии, и введено
формальное равенство всех граждан перед законом.
В 1872 г. было закреплено право частной собственности на землю, введен единый
поземельный налог. Отныне все фактические владельцы земли становились ее
собственниками. Соответственно разрешалась свободная купля-продажа земли. В итоге
наиболее одиозные институты феодального землепользования были упразднены. Но
радикального перераспределения земли не произошло. Она осталась у дворянства и
состоятельных крестьян, но уже на правах частной собственности. Значительная часть крестьян по-прежнему была безземельной или
малоземельной.
В городе были упразднены цеха и гильдии, а также связанная с ними
регламентация ремесла и торговли. Закрылись все внутренние таможни, вводились
единые для всей страны единицы измерения.
В 1872 г. принимается Закон о всеобщем начальном образовании.
В конечном счете были аннулированы неравноправные международные договоры.
Важные преобразования претерпело государство. Армия реорганизовалась по
германскому образцу, а флот — по английскому, была введена всеобщая воинская
повинность, причем самураи сохранили привилегированное право на занятие
офицерских должностей. Были учреждены министерства по отдельным отраслям
управления, а в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти
создан кабинет министров при императоре. При этом назначения на чиновничьи
должности проводились по конкурсной системе. Вместо старых границ феодальных
княжеств было установлено административно-территориальное деление по
губерниям с приблизительно одинаковой численностью населения. Губернией управлял
губернатор, назначаемый правительством и ответственный перед ним, а также
выборное совещательное собрание (1871 — 1878 гг.). Владетельные князья
окончательно лишились политической власти на местах.
Еще одна волна активизации общественных движений пришлась на 80-е годы
XIX в. Одним из проявлений некоторого усиления влияния буржуазии и
интеллигенции явилось образование политических партий. В 1881 г. была создана
либеральная партия, а год спустя — партия конституционных реформ. Их
принципиальные программные установки были схожи: введение парламентского
строя при сохранении монархии, независимый внешнеполитический курс и некоторые
другие положения. Различия просматривались в относительно второстепенных
вопросах, ' связанных с уровнем налогообложения, степенью независимости
самоуправления и пр. В результате этого партии имели, почти одинаковую социальную
базу (состоятельные слои населения города и деревни. Причем многие неоднократно
меняли свои партийные симпатии в зависимости от конкретных программ, выдвинутых
на очередных выборах). Партии изначально не играли решающей роли в политической
жизни страны, но рассматривались правящими кругами как важный элемент
создаваемой конституционной монархии. В силу этого их учреждение проходило при
активном покровительственном участии властей.
Вопрос 71:Конституци Японии 1889 г.
Введение конституционной монархии. Завершением реформ явилось принятие
Конституции. Ее создатели провели большую подготовительную работу, тщательно
изучив конституционный опыт многих стран. Они не стремились сконструировать
что-либо принципиально новое. Признавалось целесообразным использовать
конституционные нормы других государств, апробированные на практике и
наиболее адекватно отвечающие целям правящих кругов Японии. Будущая
конституция должна была юридически закрепить статус императора как главы
государства, наделенного чрезвычайно широкими полномочиями, особенно в
области военной и исполнительной власти, при разделении законодательной власти
между ним и парламентом. Объективно конституции пред стояло закрепить
компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с
императором, контролировавшим исполни тельную власть и вооруженные силы, и
буржуазией, допускаемой к участию в законотворчестве и частично контролю за
бюджетом Наиболее подходящими для решения этих задач были признаны прусская
Конституция 1850 г. и германская Конституция 1871 г. Они и послужили образцом
для Конституции Японии.
В 1889 г. работа над первой в истории страны конституцией была завершена.
Особа императора объявлялась священной и неприкосновенной. Как глава
государства он наделялся верховной властью — мог объявлять войну и мир;
заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в
своих руках чрезвычайные правомочия; в качестве верховного главнокомандующего
он наделялся правом устанавливать структуру и численный состав вооруженных
сил, включая оклады личного состава; в сфере государственного гражданского
управления он определял структуру министерств, назначал, увольнял всех
должностных лиц, устанавливал их оклады.
Император назначал министра-президента (главу исполнительной власти), а по его
представлению — остальных министров, которые фактически не зависели от
парламента, так как Конституцией не предусматривалось право вынесения вотума
недоверия.
Император осуществлял законодательную власть совместно с парламентом,
созывал парламент и закрывал его, отсрочивал парламентские заседания, распускал
нижнюю палату — палату депутатов. Законы, принятые парламентом, не могли быть
обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи В
промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие
силу закона (эти указы представлялись парламенту на ближайшей сессии; если они
не получали его одобрения, то объявлялись недействительными на будущее время). Он имел право
амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановления в правах.
Парламент должен был состоять из двух палат — палаты пэров и палаты
депутатов. В палату пэров входили члены императорской фамилии, титулованная
знать (во многом для этого несколько ранее были введены европейские титулы —
князья, маркизы, графы, виконты, бароны), а также лица, назначенные императором.
Палата депутатов состояла из лиц, победивших на выборах.
Законом 1890 г. право участия в выборах в нижнюю палату предоставлялось
японским подданным, мужчинам, невоеннослужащим, достигшим 25 лет,
уплачивающим не менее 15 иен прямого налога и проживающим в определенной
местности не менее полутора лет.
Обе палаты и правительство наделялись нравом законодательной инициативы.
Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным
большинством. Введение нового налога было возможно только на основании закона.
Согласие парламента требовалось на заключение государственного займа или
принятие каких-либо иных финансовых обязательств, если это дополнительно
обременяло государственный бюджет. Парламент утверждал ежегодный бюджет.
Если он отказывался его утверждать, то правительство могло применить бюджет
предшествовавшего года.
Депутаты получали право парламентской неприкосновенности, но только за
мнение, высказанное в палате. В остальном на них распространялось действие
законов. Допускался и арест депутатов в случае «задержания на месте преступления
или наказуемого деяния, связанного с внутренними или внешними волнениями».
Непосредственное государственное управление осуществлял кабинет министров,
возглавляемый министром-президентом. Его фактическое положение, определенное
Конституцией, было зависимым от императора и его приближенных.
Конституция предусматривала учреждение так называемого Тайного совета,
призванного по указанию императора обсуждать важнейшие государственные дела.
Отдельная глава Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных.
Объявлялись неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собраний и
союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т.
д. Однако установленные Конституцией ограничения фактически сводили эти права
на нет (например, тайна переписки могла быть нарушена в определенных законом
случаях (ст. 26), подобные ограничения сопровождали каждое провозглашенное
право или свободу).
Послеконституционное развитие Японии. Конституция окончательно юридически
закрепила победу революции Мэйдзи, заложила
государственно-правовые основы дальнейшего развития страны и как показала
последующая история, создала условия для превраще ния Японии в агрессивное
милитаристское империалистическое го сударство. Военные получали
постоянную поддержку дворянства а вскоре и окрепшей монополистической
буржуазии. Особенно сильны были их позиции в учреждениях, являвшихся
оплотом зна ти, находившихся вне контроля общественности, но оказывавших
большое влияние на политику, функционировали Тайный совет и генро (не
предусмотренный Конституцией совещательный орган при императоре, состоявший
в основном из знати, поддержавшей борьбу против сёгуната). В 1895 г. был
законодательно подтвер жден порядок, по которому на посты военного и военноморского министров назначались только чины высшего военного и воен номорского командования. Таким образом, военные круги получили дополнительную
возможность давления на правительство и парла мент. С 70-х годов XIX в. Япония
встала на путь агрессивных войн и колониальных захватов.
В области' внутригосударственных нововведений наиболее за метным явлением
была реорганизация судебной системы на евро пейских началах. Важной вехой в
этом процессе, начавшемся еще в 70-е годы, явился закон 1890 г., в соответствии с
которым учреждались единые для всей страны суды. Территория Японии была
поделена на приблизительно равные по численности населения округа, в каждом из
которых создавался местный суд. Судам предстояло разрешать большинство
уголовных и гражданских дел. Следующими инстанциями стали губернские суды,
семь апелляционных судов и Высокий имперский суд, в компетенцию которого
входили рассмотрение установленных законом наиболее важных дел, высшая
апелляция, а также разъяснение законов. Судьями могли быть лица, имеющие
юридическое образование и соответствующий практический опыт. Устанавливалась
несменяемость судей, предусматривались различные финансово-административные
меры воздействия на них. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры,
расширялись ее правомочия. На нее возлагались руководство предварительным
расследованием, поддержание обвинения в суде, опротестовывание приговоров и
осуществление надзора за судами. Несколько позже было уточнено правовое
положение адвокатуры.
В 1890 г. получил новую редакцию Уголовно-процессуальный кодекс. Судебное
следствие должно было основываться на принципах гласности, устности,
состязательности.
Но позитивное значение судебной реформы минимизировалось расширением
правомочий жандармско-полицейского аппарата, получившего право
контролировать всю гражданскую жизнь страны.
Вопрос 72: Империя Цинов в Китае в XIX в
Образование Тайпинского государства
В конце XVIII — начале XIX в. Китайская империя во главе династией Цин
переживала период упадка, обусловленного фактическим разложением феодальной
системы и усугублявшегося коррупцией сановников. В это время усилились
попытки капиталистических государств и прежде всего Англии превратить Китай в
свою полуколонию.
В результате этого, а также ухудшения экономического положения народа в июне
1850 г. началась крестьянская война, известная как Тайпинское восстание. Во власти
восставших оказалась значительная территория. В марте 1863 г. повстанцы
захватили Нанкин, который провозгласили столицей своего, Тайпинского,
государства. Началось формирование его государственных органов. Тайпинское
руководство обнародовало так называемую Земельную систему небесной династии,
представлявшую собой программу преобразования китайского общества и
государства. Провозглашалось преимущественно уравнительное землепользование.
Создавалось «Небесное государство великого благоденствия». Возглавлял его
тяньван («небесный князь»), носитель высшей законодательной и распорядительной
власти. Другие руководители получили титулы ванов более низких рангов и должны
были помогать ему в управлении, в основном советами.
При дворе главы государства функционировал многочисленный бюрократический
аппарат. Каждый из ванов имел свою правительственную канцелярию, состоявшую
из служб по налогам, военным делам и т. д. Сколько-нибудь четкого разграничения
полномочий между отдельными органами власти не было.
Продолжающаяся война с цинским правительством вынуждала строить управление
Тайпинским государством на военный лад. Сельской администрацией руководили
уездные начальники, возглавлявшие уездные управления. Над ними стояли
начальники округов и окружные управления. Должностные лица на уровне округов
назначались правительством, прочие — вышестоящими органами. Каждое
должностное лицо было одновременно командиром соответствующего
территориального военного подразделения.
Подавляющее большинство новых чинов происходило из простого народа. Они не
имели собственности, однако получали нормированное содержание от государства.
Земля и основные средства производства были фактически национализированы,
иметь крупные денежные суммы или иную крупную собственность было запрещено.
К середине 1863 г. положение Тайпинского государства заметно ухудшилось:
тайпины потерпели ряд военных поражений в войне с цинским правительством. В
результате связь центра с провинциями нарушилась. В среде повстанцев
периодически вспыхивала борьба за власть, сопровождавшаяся многочисленными
жертвами. Дисциплина в войсках падала. В июле 1864 г. столица тайпинов Нанкин
была штурмом взята цинскими войсками.
Тайнинское восстание было героической страницей борьбы китайского народа
против феодалов и иностранных колонизаторов.
Реформы
Многолетний опыт ведения военных действий против крестьянских армий,
результаты войн с Англией и Францией, а также совместная с иностранными
державами борьба с Тайнинским государством подтолкнули правящие круги
Цинской империи к признанию необходимости реформ. Это касалось прежде всего
военного дела, поскольку на фоне вооружения, например, английской и французской
армий, китайские войска были оснащены примитивными средневековыми
средствами. Назрела необходимость отказа от политики самоизоляции Китая и
перехода к сотрудничеству с иностранными государствами в форме обмена
посольствами, заключения соглашений и т. д. Появились теоретики так называемого
усвоения заморских дел, которых поддерживали видные цин-ские сановники.
В 1862 г. один из теоретиков реформ представил императору меморандум, где
предлагал провозгласить политику «самоусиления», сводившуюся к установлению
контактов с иностранцами, заимствованию зарубежных достижений, прежде всего к
реорганизации армии. Меморандум был одобрен, и император своим указом создал
канцелярию по управлению торговлей с различными странами. Ее члены совмещали
посты с ответственными должностями в правительстве, что усиливало авторитет
этого органа. Результатом мероприятий цинского правительства стало строительство
арсеналов, машиностроительных заводов, верфей.
Однако политика «самоусиления» привела к широкому проникновению в Китай
иностранных держав. Используя права и привилегии, предоставляемые концессии,
иностранцы стали пытаться усилить свое политическое влияние. В результате в 60—
90-е годы XIX в. по стране прокатилась волна антииностранных выступлений,
переходивших подчас в антиправительственные.
В японо-китайской войне 1894—1895 гг. империя Цин потерпела поражение. Курс
на «самоусиление», взятый правительством
свыше трех десятилетий назад, не был полностью реализован. Правительство
оказалось неспособным организовать защиту страны от японской агрессии. Ослабло
централизованное управление страной, возросла автономия различных ее районов.
Не произошло каких-либо заметных структурных изменений в экономике.
Иностранные державы укрепили и расширили сферы своего влияния. Все это
вызывало возмущение китайского народа.
Началось новое движение национальной буржуазии за реформы. Кроме
недовольства общим политическим курсом правительства возмущение вызывали
унизительные требования Японии при подписании мирного договора. Движение
оформило свои взгляды в Коллективном меморандуме. Авторы требовали от
императора прежде всего признания своих ошибок, наказания виновных,
перенесения столицы и реорганизации армии. Кроме того, предлагалось изменить
методы государственного управления, законы, обычаи, сдерживающие развитие
страны. В Меморандуме указывалось на необходимость ограждения китайских
предпринимателей от иностранных конкурентов, излагался план промышленного и
сельскохозяйственного развития страны. В области государственного строительства
предлагались введение конституционной монархии и учреждение парламента.
Этот документ с третьей попытки и в обновленном виде попал в руки молодого
императора Гуансюя. Борьба прогрессивных и консервативных сил, возглавляемых
вдовствующей императрицей Цыси (фактически правившей Китаем с 1861 г.), на
первом этапе привела к победе реформаторов, которые были привлечены к
государственному управлению. За «сто дней реформ» был издан ряд указов
прогрессивного характера о реорганизации центрального управления, приняты
меры, содействующие развитию промышленности и ее связи с наукой, в столице
открыт университет, поощрялись изучение европейских дисциплин, перевод
иностранных книг по науке и технике и т. д.
Однако у сторонников нового пути развития не хватило политических сил, чтобы
добиться весомых результатов и закрепиться у власти. Осенью 1893 г. императрица
Цыси совершила переворот, лишила Гуансюя власти, издала от его имени указ, по
которому становилась регентшей и получила официальные права управления
страной.
Консервативный строй сохранился. Экономика и финансы страны пришли в еще
больший упадок.
Реакционная политика Цинской династии вызывала глубокое возмущение
китайского народа. Сунь Ятсен и его сторонники начали борьбу за свержение
монархии. В начале XX в. произошел ряд выступлений и восстаний, но они не
принесли успеха.
Вопрос 73: «Небесное государство» тайпинов
Образование Тайпинского государства
В конце XVIII — начале XIX в. Китайская империя во главе династией Цин
переживала период упадка, обусловленного фактическим разложением феодальной
системы и усугублявшегося коррупцией сановников. В это время усилились
попытки капиталистических государств и прежде всего Англии превратить Китай в
свою полуколонию.
В результате этого, а также ухудшения экономического положения народа в июне
1850 г. началась крестьянская война, известная как Тайпинское восстание. Во власти
восставших оказалась значительная территория. В марте 1863 г. повстанцы
захватили Нанкин, который провозгласили столицей своего, Тайпинского,
государства. Началось формирование его государственных органов. Тайпинское
руководство обнародовало так называемую Земельную систему небесной династии,
представлявшую собой программу преобразования китайского общества и
государства. Провозглашалось преимущественно уравнительное землепользование.
Создавалось «Небесное государство великого благоденствия». Возглавлял его
тяньван («небесный князь»), носитель высшей законодательной и распорядительной
власти. Другие руководители получили титулы ванов более низких рангов и должны
были помогать ему в управлении, в основном советами.
При дворе главы государства функционировал многочисленный бюрократический
аппарат. Каждый из ванов имел свою правительственную канцелярию, состоявшую
из служб по налогам, военным делам и т. д. Сколько-нибудь четкого разграничения
полномочий между отдельными органами власти не было.
Продолжающаяся война с цинским правительством вынуждала строить управление
Тайпинским государством на военный лад. Сельской администрацией руководили
уездные начальники, возглавлявшие уездные управления. Над ними стояли
начальники округов и окружные управления. Должностные лица на уровне округов
назначались правительством, прочие — вышестоящими органами. Каждое
должностное лицо было одновременно командиром соответствующего
территориального военного подразделения.
Подавляющее большинство новых чинов происходило из простого народа. Они не
имели собственности, однако получали нормированное содержание от государства.
Земля и основные средства производства были фактически национализированы,
иметь крупные денежные суммы или иную крупную собственность было запрещено.
К середине 1863 г. положение Тайпинского государства заметно ухудшилось:
тайпины потерпели ряд военных поражений в войне с цинским правительством. В
результате связь центра с провинциями нарушилась. В среде повстанцев
периодически вспыхивала борьба за власть, сопровождавшаяся многочисленными
жертвами. Дисциплина в войсках падала. В июле 1864 г. столица тайпинов Нанкин
была штурмом взята цинскими войсками.
Тайнинское восстание было героической страницей борьбы китайского народа
против феодалов и иностранных колонизаторов.
Реформы
Многолетний опыт ведения военных действий против крестьянских армий,
результаты войн с Англией и Францией, а также совместная с иностранными
державами борьба с Тайнинским государством подтолкнули правящие круги
Цинской империи к признанию необходимости реформ. Это касалось прежде всего
военного дела, поскольку на фоне вооружения, например, английской и французской
армий, китайские войска были оснащены примитивными средневековыми
средствами. Назрела необходимость отказа от политики самоизоляции Китая и
перехода к сотрудничеству с иностранными государствами в форме обмена
посольствами, заключения соглашений и т. д. Появились теоретики так называемого
усвоения заморских дел, которых поддерживали видные цин-ские сановники.
В 1862 г. один из теоретиков реформ представил императору меморандум, где
предлагал провозгласить политику «самоусиления», сводившуюся к установлению
контактов с иностранцами, заимствованию зарубежных достижений, прежде всего к
реорганизации армии. Меморандум был одобрен, и император своим указом создал
канцелярию по управлению торговлей с различными странами. Ее члены совмещали
посты с ответственными должностями в правительстве, что усиливало авторитет
этого органа. Результатом мероприятий цинского правительства стало строительство
арсеналов, машиностроительных заводов, верфей.
Однако политика «самоусиления» привела к широкому проникновению в Китай
иностранных держав. Используя права и привилегии, предоставляемые концессии,
иностранцы стали пытаться усилить свое политическое влияние. В результате в 60—
90-е годы XIX в. по стране прокатилась волна антииностранных выступлений,
переходивших подчас в антиправительственные.
В японо-китайской войне 1894—1895 гг. империя Цин потерпела поражение. Курс
на «самоусиление», взятый правительством
свыше трех десятилетий назад, не был полностью реализован. Правительство
оказалось неспособным организовать защиту страны от японской агрессии. Ослабло
централизованное управление страной, возросла автономия различных ее районов.
Не произошло каких-либо заметных структурных изменений в экономике.
Иностранные державы укрепили и расширили сферы своего влияния. Все это
вызывало возмущение китайского народа.
Началось новое движение национальной буржуазии за реформы. Кроме
недовольства общим политическим курсом правительства возмущение вызывали
унизительные требования Японии при подписании мирного договора. Движение
оформило свои взгляды в Коллективном меморандуме. Авторы требовали от
императора прежде всего признания своих ошибок, наказания виновных,
перенесения столицы и реорганизации армии. Кроме того, предлагалось изменить
методы государственного управления, законы, обычаи, сдерживающие развитие
страны. В Меморандуме указывалось на необходимость ограждения китайских
предпринимателей от иностранных конкурентов, излагался план промышленного и
сельскохозяйственного развития страны. В области государственного строительства
предлагались введение конституционной монархии и учреждение парламента.
Этот документ с третьей попытки и в обновленном виде попал в руки молодого
императора Гуансюя. Борьба прогрессивных и консервативных сил, возглавляемых
вдовствующей императрицей Цыси (фактически правившей Китаем с 1861 г.), на
первом этапе привела к победе реформаторов, которые были привлечены к
государственному управлению. За «сто дней реформ» был издан ряд указов
прогрессивного характера о реорганизации центрального управления, приняты
меры, содействующие развитию промышленности и ее связи с наукой, в столице
открыт университет, поощрялись изучение европейских дисциплин, перевод
иностранных книг по науке и технике и т. д.
Однако у сторонников нового пути развития не хватило политических сил, чтобы
добиться весомых результатов и закрепиться у власти. Осенью 1893 г. императрица
Цыси совершила переворот, лишила Гуансюя власти, издала от его имени указ, по
которому становилась регентшей и получила официальные права управления
страной.
Консервативный строй сохранился. Экономика и финансы страны пришли в еще
больший упадок.
Реакционная политика Цинской династии вызывала глубокое возмущение
китайского народа. Сунь Ятсен и его сторонники начали борьбу за свержение
монархии. В начале XX в. произошел ряд выступлений и восстаний, но они не
принесли успеха.
Вопрос 74:Война за независимость и образование латиноамериканских
государств
Колониальная империя Испании, сложившаяся к XVII —XVIII вв. В результате
экспансионистской морской политики испанской монархии, была в тот период
крупнейшей в мире. Ее главнейшей частью (помимо африканских владений) были
земли Центральной и Южной Америки.
Военное завоевание Испанией и последующая колонизация Америки начались сразу
за открытием этих земель европейцами, в конце XV — начале XVI в. Первоначально
завоевание коснулось островов Вест-Индии, в первой половине XVI в. — Мексики и
Центральной Америки. Во второй половине XVI в. началась колонизация области
Ла-Платы (будущая Аргентина), затем и побережья Тихого океана. Местное
индейское население было частью истреблено, частью превращено в полурабов. С
XV в. индейцы с 14 до 70 лет были обложены податью (собиравшейся поквартально)
золотом или хлопком; не выполнявшие разверстку привлекались к
принудительному труду в колониальных хозяйствах или на общественных работах.
В политико-административном отношении первоначально колониальная система
основывалась на договорах с конквистадорами (руководителями военноэкспедиционных отрядов). С 1519 — 1520 гг. все открытые и будущие земли были
объявлены собственностью испанской Короны и пребывающими под ее прямым
управлением.
Социально-правовая организация колоний воспроизвела фео дальную иерархию.
Испанским поселенцам земля давалась на пра вах феодального пожалования —
энкомиендо; с 1536 г. пожа лования были признаны наследственными на два
поколения, 1629 г. — на три, с XVIII в. — на четыре. Индейское население по
общинно пребывало в полурабской зависимости от энкомиен д е р о с. С XVI в.
одновременно государство стало налагать ограничения на превращение индейцев в
полных рабов, с XVIII в. личная зависимость была вытеснена зависимостью из
долговых отношений (пеонаж), которая, впрочем, на деле мало чем разнилась с преж
ним феодальным рабством.
Ко времени завершенного образования колониальной империи испанские владения в
политико-административном отношении объединялись в вице-королевства или в т.н.
капитан с тв а между которыми не было четкой соподчиненности. Первыми вицекоролевствами были Новая Испания (1534), включившая Мексику, Вест-Индию и
Центральную Америку, а также южные земли североамериканского континента, и
Перу (1544), объединившее области исторического Перу и Чили. Позднее сложились
Новая Гра нада (1718 — 1739), в составе которой были Колумбия, Венесуэла
Эквадор, и Ла-Плата (1776), включившая земли Аргентины, Уруг вая, Парагвая,
Боливии. А из состава первых и частью новых выде лились 5 генерал-капитанств:
Гватемала, Куба, Пуэрто-Рико, Чи ли, Венесуэла.
Верховная государственная власть над американскими владениями принадлежала
испанскому монарху. Центральными коорди национными, правительственными и
судебными органами, которые осуществляли собственно руководство
администрацией вице-королевств и капитанств, были Торговая палата в Мадриде
(1503), а затем Высший королевский совет по делам обеих Индий (1524 — 1834).
Совет готовил административные назначения в коло нии, руководил деятельностью
церкви, финансовой системой, изда вал законодательные акты по всем вопросам
жизни и управления (за столетия таких набралось свыше 400 тыс.).
В самих колониях высшая власть принадлежала вице-королям. Вице-король обладал
полномочиями наместника монарха. Его назначали по представлению Совета на 4 —
6 лет. Вице-король мог издавать акты, имевшие силу закона для своих земель,
располагал вооруженной силой, назначал администрацию. В обособленных землях
аналогичными правами располагали генерал-капитаны, однако их назначал
напрямую Совет и собственно статус был несколько ниже.
Высшим правительственным учреждением в вице-королевстве Или генералкапитанстве была аудиенсия (палата). Полномочия йудиенсии были одновременно и
административными, и судебными, и законосовещательными. Составляли палату
испанские чиновники и церковные советники. Первая аудиенсия была создана в
1511 г., затем они получили регулярную организацию.
Ввиду обширности земель прямого управления, каждая дополнительно
подразделялась на п р о в и н ц и и. Во главе их стояли губернаторы, назначавшиеся
вице-королями или капитанами. Губернаторы обладали военными, судебными и
административными полномочиями. Главной же их задачей было обеспечение
финансовых поступлений в казну, для чего при них состояли особые виновники —
алькальды, коррехидоры, номинально назначавшиеся ауди-енсиями. В XVIII в.
дополнительно колонии были подразделены на финансовые интендантства (по
образцу Франции и Испании правления Бурбонов). В самом низу система
колониальной администрации опиралась на самоорганизованные индейские общины
во главе с традиционными вождями (касиками), власть которых существенно
усилилась в опоре на организационные и финансовые функции, возложенные
колониальной администрацией.
Особой частью колониальной администрации были военные Гарнизоны во главе с
капитанами, которые подчинялись только вице-королям. Самостоятельную роль
играло и церковное управление. На основании папского постановления 1493 г. право
патроната над церковью в колониях и назначения на епископские должности было
закреплено за испанскими монархами. Помимо социально-культурных функций на
католическую церковь были возложены тем самым общие административные и
судебные полномочия, нередко способствовавшие развертыванию подлинного
террора в отношении индейского населения — особенно после учреждения в сер.
XVI в. в колониях трибуналов святой инквизиции.
В городах сложилось подобие испанского самоуправления. Местные жители имели
полномочия образовывать городские советы (кабильдо), избирать городских
советников-рехидоров, а также отдельных специализированных должностных лиц. Таких советов (как и городов)
было немного — всего до 250. Однако именно они стали опорой и организационной
формой для политического самоопределения местной знати, помещиков и
промышленников (поскольку все должности в собственно судебноадминистративном и военном аппарате замещались только приезжими из Испании),
которые составляли наиболее активное, но в политическом и правовом отношениях
приниженное сравнительно с испанской знатью сословие новосформировавшегося к
XVIII в. южноамериканского общества. Это общество стало к тому же распадаться
на различавшиеся нации — применительно к административным границам колоний,
несмотря на то что к XVIII в. испанский язык стал господствующим для населения
всех слоев, а индейцы ассимилировались с завоевателями.
Ко второй половине XVIII в. большинство испанских колоний Америки
представляли собой практически самостоятельные в экономическом отношении
территории с собственной социальной структурой. Потомки первых испанских
завоевателей — креолы, ассимилировавшись с индейскими народами, составили, по
сути, новые национальные общности. Значительный толчок формированию
собственных торгово-экономических и финансово-политических интересов
населения колоний дали открытие и эксплуатация многочисленных серебряных и
золотых рудников, а также алмазных копей, открытых в XVII — XVIII вв. В итоге
достаточно быстро сложился новый слой богатейших промышленников, для
которых финансовая метрополия и объемные налоги представлялись полностью
вредоносными.
Политика испанской монархии была направлена на сдерживание экономической
самостоятельности и финансового процветания колоний. Сохранялись еще
средневековые формы налогообложения, запрещалась собственная внешняя
торговля (кроме как с Испанией) . Метрополия всеми средствами пыталась
сохранить феода-лизированную сословно-правовую структуру общества, к концу
XVIII в. составлявшую социальный архаизм, не соответствовавший реалиям
южноамериканского общества. В таком социально-правовом торможении
общественных процессов монархия видела, помимо прочего, гарантии власти
Короны. «Нельзя отрицать, — постановлял Совет по делам Индий в 1806 г., — что
существование
иерархии и различных классов имеет величайшее значение для существования и
стабильности монархического государства, т.к. градуированная система зависимости
и подчинения поддерживает и облегчает повиновение и послушание...»
Успешная борьба североамериканских колоний за свою независимость от
Великобритании, вызванная схожими внутренними предпосылками (см. § 55),
стимулировала общественно-политическое движение в Южной и Центральной
Америке. С 1780-х гг. в испанских колониях почти постоянно вспыхивали восстания
и заговоры. Причем они охватывали уже не только негритянское или зависимое
индейское население, но и городскую интеллигенцию, торгово-промышленные слои.
Наиболее активную роль в заговорщическом движении сыграли военные:
сухопутные войска уже стабильно формировались из местных, возглавлялись
местным офицерством, которое по-своему было недовольно администрацией. С
распространением влияния Французской революции XVIII в. в колониях стали
вполне оформленными конституционные настроения и движения за провозглашение
суверенитета для достижения гражданской свободы».
Революция негров-рабов во французской колонии Сан-Доминго (1801 —1803 гг.)
была первой в Латинской Америке, которая прицела к провозглашению
независимого государства — Гаити (1804) и установлению там конституционной
президентской республики (1816). Непосредственным толчком к освободительной
борьбе испанских колоний стало крушение испанской монархии в войне с
Наполеоном и установление в метрополии двоевластия: правительства Центральной
хунты и ставленника французов короля Жозефа Бонапарта (1808 г.). Администрация
в колониях в основном перешла к представителям Хунты (пребыванием которой
стал г. Севи-лья), и это стимулировало нарастание движения за независимость среди
креольского населения, особенно городов. Почти полный крах испанской монархии
в 1810 г. вызвал открытые выступления против колониальной администрации.
Организационное лидерство в этих выступлениях объективно перешло к прежним
органам самоуправления, — городским советам — кабильдо — и военным.
На протяжении первого этапа войны за независимость (1810—1815 гг.) почти во
всех испанских колониях власть перешла к революционным правительствам —
хунтам. Политические процессы и новые государственные формы во всех колониях
были идентичными, хотя события были никак между собою не связаны. Ранее
других революция охватила Венесуэлу (апрель 1810 г.), области Новой Гранады
(июль 1810 г.), провинции Ла-Платы (май
1810 г.), Чили (сентябрь 1810 г.), а затем и Новую Испани (1811 — 1813 гг.). В
политическом отношении все восстания приво дили к самоопределению провинции
или вице-королевства под новым национальным флагом, а затем к принятию
либерально-монархических или республиканских конституций. Роль национальных
представительств играли конгрессы — как правило, составленные из делегатов
органов городского самоуправления или низовых собраний. Наиболее своеобразным
было движение в Новой Гранаде, где в марте 1811 г. была принята конституция
«Государства Кундинамарки», в которое должны были затем войти другие
провинции и государства Южной Америки. Это выражало распространенные среди
военных и городской интеллигенции стремления к образованию единого огромного
южноамериканского государства (такие планы уже ранее выдвигались видным
общественным деятелем Венесуэлы, конституционалистом Ф. Мирандой).
Первый этап войны за независимость окончился в основном поражением
освободительных сил. После изгнания из Испании Наполеона в 1814 г. и
реставрации монархии во Франции была полностью восстановлена и монархия
Фердинанда VII в метрополии. В конце 1814 — начале 1815 г. испанские войска
провели мощные экспедиционные операции против отрядов независимцев, и
практически везде был восстановлен колониальный режим. Независимость сохранил
только Парагвай (1813), отказавшийся даже формально признавать суверенитет
Испании и провозгласивший самостоятельную республику.
Второй этап освободительной войны (1816—1826 гг.) в силу ряда внутренних
причин опирался на более радикальные политические настроения и потому
завершился не только полным установле нием суверенитета отдельных колоний и
полным их политическим самоопределением, но и важными социальнополитическими сдви гами.
Подъем общеамериканского движения начался в Венесуэле и Новой Гранаде.
Революционная армия под руководством С. Боли вара (1783—1830) установила
республиканские порядки на терри тории бывших генерал-капитанств и вицекоролевств, а также час ти Новой Испании (Панамы). После некоторых осложнений,
вызванных как военным противодействием испанцев, так и полити ческими
раздорами между республиканцами в колониях, под руко водством Боливара было
освобождено Перу, часть которого само определилась под новым названием
Боливии (в честь национально го героя). Революция в Испании 1820 г. стала
катализатором свержения колониальных порядков в Мексике и Центральной
Америке (1821 — 1824 гг.). Одновременно завершилось самоопределение
провинций Ла-Платы (Аргентины), однако здесь провозглашение республики
стимулировало внутреннюю политическую борьбу, которая вылилась в
гражданскую войну между союзами разных провинций.
В ходе провозглашения независимости большинство новых правительств
предприняло ряд социальных и правовых реформ — главным образом
антифеодального характера. Индейцы были уравнены в правах с остальным
населением, освобождены от трудовой повинности. Были отменены дворянские
титулы, привилегированное землевладение, приняты декреты о запрещении
работорговли (но еще не рабства вообще!). В наибольшей степени новшества
социально-правовой политики характеризовали государства, определившиеся при
помощи армии С. Боливара. Эти реформы заложили базу для гражданского
сплочения наций, что стало источником и установления республиканских порядков.
К 1826 г. на месте испанской империи образовались 10 самостоятельных государств:
Аргентина, Боливия, Великая Колумбия (вскоре распавшаяся на Колумбию,
Венесуэлу и Эквадор), Мексиканские Соединенные штаты, Парагвай, Перу,
Центральноамериканская федерация, Чили. Позднее других независимость провоз
гласил Уругвай (1828). Последняя остающаяся испанская колония — Куба —
завоевала свою независимость при поддержке США уже в начале XX в. (1902 г.).
Вопрос 75: Первые конституции стран Латинской Америки
Государственно-политическое определение новых американских государств прошло
под значительным влиянием конституционного опыта европейских стран, прежде
всего Франции начала XIX в., и США. Это влияние было во многом внешним,
привнесенным военной и гражданской элитой, и не учитывало глубокой социальной
пропасти между двумя классами любой из южноамериканских наций: только
вышедшими из полурабской зависимости пеонами-индейцами, а также рабами
африканского происхождения — и латифундистами-промышленниками,
преемниками полуфеодальной креольской аристократии. Поэтому
провозглашавшиеся в ходе национальных революций принципы гражданского
равенства и республиканизма довольно быстро — и вместе с тем исторически
прочно — вырождались, принимая вид особых политических режимов и укладов,
почти неизвестных государственному развитию Старого Света.
Под влиянием Французской революции и политических идей Просвещения
становление южноамериканской государственности сопровождалось принятием
декларативных актов о национальном определении и принципах будущего
государства (Венесуэла — 1811 г., Аргентина — 1816 г., Центральноамериканская
федера ция — 1821 г. и др.). В этих декларациях провозглашались начал народного
суверенитета, национальной свободы и независимости которые не могли быть никем
и ничем ограничены. Кроме того, составе первых конституций (или наряду с ними)
принимались осно вополагающие акты о гражданских правах: Декларация прав
Аргентины 1819 г., Права и обязанности человека и гражданина Венесуэлы 1819 г. и
др. Как правило, декларации были однотипными (по общей направленности) и
содержали признание свободы слова, печати, неприкосновенности частной
собственности, отмены полуфеодальных и сословных прав, запрет работорговли. Ряд
первых конституционных актов (Чили 1823—1828 гг., ЦА федерации 1829 г.)
заключали и гражданские обязанности общеправового содержания.
В итоге войны за независимость практически во всей Латинской Америке
утвердился республиканский и конституцион ный строй. Единственно в Парагвае
(до 1844 г.) не было приня то конституционного акта, а установившийся там режим
единолич ной власти повторял форму наполеоновского цезаризма, однако да же без
формальных рамок внешней законности. Утверждениа республики в качестве
принципа государственного устройства н было безусловным следствием
освободительной революции, и в ря де стран оно стало итогом внутренней
политической борьбы В Мексике независимость была провозглашена под лозунгом
«Мексиканской империи» (сентябрь 1821 г.) и на несколько лет установилась
полумонархическая диктатура самопровозглашенного «им ператора» Итурбиде;
первоначальный учредительный конгрес также склонялся в сторону
конституционной монархии. И только согласно Конституции 1824 г., закрепившей
«свободу и независи мость от Испании или какой бы то ни было другой нации»,
Мексиканские Соединенные штаты стали республикой. Колебания некоторое время
были и среди конституционалистов Аргентины, гд только во второй по счету
конституции (1826 г.) была провозглаше на «республиканская представительная
форма» правления.
Еще более острой проблемой не только конституционных прин ципов, но и всего
государственно-политического строя многих стран Латинской Америки стали
федерализм и централи зация. В колониальные времена реальное административное,
финансовое и тем более экономическое единство не простиралось да
лее провинций; капитанства и тем более вице-королевства были, по сути,
формальными военно-политическими объединениями. Поэтому попытки создать
новые государства в виде крупных объединений оказались в большинстве
нежизнеспособными. В 1839 г. распалась на самостоятельные государства
Центральноамериканская федерация Объединенных провинций (Коста-Рика,
Гватемала, Сан-Сальвадор, Гондурас, Никарагуа). В 1829—1830 гг. распалась
Великая Колумбия: недовольство централизаторской политикой С. Боливара
привело к самоопределению Венесуэлы (1830), сепаратизм военных в провинции
Кито дал базу для формирования государства Эквадор (1831), в конце века, хотя не
без военного давления США, отделилась и Панама (первая конституция принята в
1904 г.). Для более крупных территориально стран проблема федерализма
проявилась и в необходимости внутренней структуризации государства. Борьба с
унитаризмом в Аргентине поначалу привела даже к созданию конфедеративного
государства Объединенных провинций: каждая провинция имела свое управление и
конституцию, центральным властям досталась только сфера внешней полигики.
Начала федерализма окончательно были закреплены Конституцией Аргентины 1853
г. Федерацией штатов, «свободных и суверенных во всем, что касается их
внутреннего устройства», была в итоге провозглашена и Мексика по Конституции
1857 г. На некоторое время вследствие острой внутриполитической борьбы
федеративное устройство приняла Новая Гранада под именем Соединенных штатов
Колумбии (с 1863 по 1886 г., когда новая конституция утвердила унитарный строй).
Федеративная организация везде строилась по образцу США.
Государственный и конституционный строй новых стран основывался на
безусловном разделении властей. В некоторых государствах, наряду с
общепринятыми законодательной, исполнительной и судебной, были выделены еще
избирательная или избирательная и муниципальная власти (Конституция Перу 1823
г., Конституция Боливии 1826 г.). Законодательной властью везде наделялся
представительный конгресс. Почти во всех странах Латинской Америки конгресс
был двухпалатным, по Конституции Боли-пни 1826 г. — даже трехпалатным (по
образцу Конституции 1799—1802 гг. Франции). Вторую палату (Сенат), как
правило, определяли косвенными выборами или же, в случае федераций,
представительством от провинций (например, в Мексике). Вторая палата имела и
более длительный, чем нижняя, срок легислатуры: от 4-х лет (Конституция
Венесуэлы 1811 г.) до 12-ти лет (Аргентина). Избирательное право везде было
цензовым: повсеместным
стал образовательный ценз, нередким — имущественный. Впервые в Латинской
Америке всеобщее мужское избирательное право провозгласила Конституция
Колумбии 1853 г. Большим, чем в системе государственных властей Старого Света,
весом обладал Верховный суд (обычно из 5 — 12 назначаемых пожизненно членов).
Часто председатель Верховного суда считался преемником президента, обладал
некоторыми правительственными полномочиями.
Безусловно все новые латиноамериканские государства были президентскими
республиками. Фигура президента бы-j ла в центре государственной системы. Это
стало самой важной — и| в конституционном смысле, и в отношении реальной
политической истории — особенностью новых стран. Президент наделялся не
только общими правительственными и представительскими полномочиями, но и
безусловно считался главой вооруженных сил, участвовал в законодательстве,
назначал местную администрацию. Избирали президента на 4 (Мексика) — 10
(Парагвай) лет путем сложной системы выборов. Самостоятельный статус
президента подчеркивался его исключительными правами, вплоть до права вводить
осадное или военное положение в стране (Конституция Чили 1833 г.). Стремление к
единоличной власти, даже в условиях внешне республиканских конституций,
нередко приводило к перерождению правового конституционного строя в
авторитарный режим или даже открытую диктатуру, опирающуюся на армию:
диктаторст во Миранды в Венесуэле, пожизненное президентство в Боливии т.д.
Наивысшим выражением стало существование в течение десятилетий диктатуры
Франсии в Парагвае, вообще не опиравшейся ни на -какие конституционные
полномочия (1814—1841 гг.)
Вопрос 76: Каудилизм и диктаторское режимы в латиноамериканских
государствах в XIX в
В силу ряда особенностей внутренней истории, осложненной все нараставшим в
продолжение XIX в. внешним вмешательством со стороны Великобритании и
особенно США, подавляющее боль шинство латиноамериканских стран
характеризовалось
конституционной
и
политической
нестабильностью:
Конституция Чили 1833 г. была 8-й (!) всего за полтора десятилетия истории
нового государства, из 72 правительств Мексики за XIX в. лишь 12 сдали
полномочия мирно, в Парагвае со второй половины XIX в. президенты не
удерживали власть более 2-х лет, в Колумбии пронеслось 17 гражданских войн. В
этих условиях стремление к централизации управления, нарочитое значение власти
президента вызвали к жизни явление, характерное только для государственной
системы Латинской Америки, — каудилизм. Слабость политических партий, без
которых не могла сложиться система прочного парламентаризма, была вторым
источником этого явления. Власть нередко
захватывали выходцы из военных кругов, опираясь на армию и распространенное в
Латинской Америке недовольство социальных низов аристократией и богатыми.
Такие каудильо узурпировали себе (или наделялись полуконституционным путем)
диктаторские полномочия, включая права законодательства, переустраивали
впоследствии под себя конституционный строй. «Появление военных каудильо было
естественным результатом развития событий в период революции, которая так и не
привела к образованию нового господствующего класса. В этих условиях власть
неизбежно должна была попасть в руки военных, участвовавших в революции: с
одной стороны, они пользовались известным авторитетом, пожиная плоды своей
военной славы, а с другой — могли оставаться у власти, опираясь на силу оружия.
Разумеется, каудильо не был свободен от влияния классовых интересов или иных
социальных сил, боровшихся в то время между собой. Каудильо опирался или на
расплывчатый и риторический либерализм городского «демоса» или на
колониальный консерватизм землевладельческой касты»*.
Каудилизм, вместе с превалированием в конституционном строе правительственной
власти президента, предопределил основные направления государственнополитической эволюции Латинской Америки и в XX в.
77. Свержение монархии в Бразилии. Разработка и принятие Конституции 1891
года. Общая характеристика.
Крупнейшее впоследствии государство Латинской Америки Бразилия в XVI —XVIII
вв. было частью Португальской колониальной империи. Португальские
мореплаватели появились на побережье Южной Америки в 1500 г., первые
поселения образовались в 1503 г. на земле «Санта-Крус» (Святого Креста)**.
Официальная колонизация началась позднее — с января 1532 г., тогда же был
впервые назначен наместник португальского короля в Бразилии — капитан-мора с
правами собственной юрисдикции.
В отличие от централизаторских методов формирования испанской колониальной
империи португальские владения в Бразилии основывались на системе независимых
феодальных пожалований — донатарий. К 1549 г. образовалось 15 таких донатарий
(наиболее крупными и развитыми стали Пернамбуку, Сан-Висенте, Байи). Владелец
такой донатарий обладал вполне суверенными правами, включая удержание доходов
в свою пользу и вторичной раздачи земель. Со временем за донатарием закрепились
и права капитана в отношении собственной военной силы. Капитания представляла
неотчуждаемое и неделимое владение, переходящее по наследству по принципу
старшинства, однако могло быть и завещано в пользу родственников (при
нарушении порядка — владение отбиралось) .
Донатарий был губернатором-наместником и пользовался в своем владении
полнотой гражданской и военной власти, считался собственником солеварен и
мельниц, имел исключительные хозяйственные права и права на доходы от
деревенской и ремесленной деятельности. Он назначал судью-о в и д о р а и ряд
специальных судебных чиновников (кроме этого были и т.н. выборные населением
судьи), пользовался правом создания новых церковных приходов. Вместе с
овидором капитан-донатарий имел права высшей юрисдикции: в отношении
простых подданных — вплоть до смертных приговоров, в отношении знатных — не
выше 10 лет ссылки или штрафов. Колонисты португальского происхождения
получали наделы-сесмарии, с которых платили налоги и несли военную службу в
ополчении.
В 1548 г. в Бразилии было учреждено генерал-губернаторство (при этом юрисдикция
изъята из ведения капитанов). В 1573 — 1577 гг. в целях лучшего освоения севера
губернаторство разделили на два, но затем объединили. Некоторое время, в силу
династических перемен в Европе, бразильские земли находились под патронатом
испанской короны и Голландии (1581 — 1654 гг.). После мира с Голландией
португальский суверенитет был восстановлен, однако натиск голландских купцов и
флота оставался долгое время значительным.
Генерал-губернатор обладал верховной властью в колониях, иногда он наделялся
рангом вице-короля. Однако право его смещения вполне оставалось за центральным
правительством. К XVIII в. постоянным органом при нем стал государственный
совет — Генеральная хунта, — куда входили духовенство, высшие военные,
чиновники казначейства и судьи. В крупных городах имущее население
пользовалось правами самоуправления, иногда даже образовывая сенаты или
палаты, игравшие роль местных правительств (до конца XVII в. такие городские
палаты были, по сути, единственными институтами реальной администрации)-. Кроме этого существовала выборная
должность представителя народа — местера, обладавшего правами исключительной
и покровительственной юстиции.
В колониальной Бразилии сложилась разветвленная судебная система, которая и
была главным носителем государственности. Решения капитана-донатария и его
овидора можно было обжаловать в Трибунале королевства. В 1652 — 1751 гг.
существовал постоянный апелляционный суд при генерал-губернаторе, в начале XIX
в. был учрежден дополнительно Кассационный суд. В городах-муниципиях были как
назначенные судьи-чиновники, так и мировые, выборные населением.
Провозглашение независимости. Конституционная монархия
Предпосылки национального стремления к независимости в Бразилии к началу XIX
в. были несравненно слабее, чем в испанских колониях. Недовольство финансовой
политикой метрополии, особенно в отношении золотодобычи (на которой в конце
XVIII в. вырос мощный новый класс богатейших промышленников), было едва ли не
самым острым из проявлений нарастающего кризиса. В городской среде имели
место и заговоры антиправительственной направленности, правда, неопределенного
социально-политического содержания.
Государственно-политический кризис в отношениях Бразилии и метрополии был
вызван преимущественно внешними событиями и практическим превращением
Португалии в начале XIX в. в третьеразрядную державу.
Под натиском французского нашествия в 1808 г. королевская династия Португалии
покинула страну и обосновалась в Бразилии, которая тем самым стала центром
империи. В ее администрации были проведены серьезные преобразования:
сформированы несколько министерств, совещательный Государственный совет,
Главное управление полиции. Преобразования значительно централизовали страну,
соподчинили отдельные провинции-капитанства в подобие общегосударственной
структуры. По инициативе монархии Бразилия была провозглашена королевством
(1815), для управления ею было установлено регентство. После военной революции
1820 г. в Португалии были сформированы представительные кортесы,
провозглашена либерально-монархического содержания конституция.
Король Жоао VI вынужденно вернулся в метрополию, спасая остатки монархии,
признал провозглашенную Конституцию 1821 г.
С согласия бразильского регента принца Дон Педру (сына короля) было
сформировано собственное бразильское правительство (январь 1822 г.).
Законосовещательный Совет уполномоченных провинций довольно быстро
преобразовался в Учредительное собрание. Негативная позиция португальской
Короны на политические события в Бразилии стимулировала самоопределение,
изгнание португальских войск и флота. 1 августа 1822 г. регент опубликовал
манифест о независимости, где одновременно провозглашались гарантии частной
собственности в стране, ликвидация цензуры, свобода личности, отмена телесных
наказаний. С согласия полупредставительного Государственного совета в итоге 7
сентября 1822 г. Дон Педру провозгласил независимость Бразилии, 12 октября он
был признан ее императором.
Окончательно новый государственно-политический строй Бразилии был закреплен
Конституцией 1824 г. (принята в декабре 1823 г.). Согласно ей в стране
устанавливался своеобразный уклад федеративной конституционной монархии:
«Бразильская империя есть политическая ассоциация бразильских граждан особой
нации» (ст. 1). Император обладал полнотой центральной правительственной власти,
назначал военных и гражданских должностных лиц, руководил внешней политикой,
пользовался правами издания декретов и законодательного вето на решения
представительного органа. Он же назначал членов правительственного
Государственного Совета. Представительным законодательным органом было
Генеральное Собрание. Оно состояло из двух палат: Сената (26 чел.), пожизненно
назначавшихся императором из кандидатов от провинций, и Палаты депутатов (36
чел.), избиравшейся населением путем двухстепенных выборов на основе мужского
цензового избирательного права. Федеративные начала выразило существование
провинциальных властей: законодательной — Генеральных советов, которые
избирались населением, и исполнительной — президентов, назначавшихся
императором. Провинциальные власти располагали значительными полномочиями,
и практически на этом уровне сосредоточивалась реальная государственная
деятельность.
Борьба вокруг прав законодательных провинциальных ассамблей стала одной из
составляющих политического кризиса в Бразилии, последовавшего за французскими
событиями 1830 г. Нарастание либерально-конституционного движения привело к
созданию института выборного регентства (при малолетнем Педру II),
расширению прав ассамблей в отношении местных президентов (Дополнительный
акт к Конституции 1834 г.). Несмотря на частичное восстановление полномочий
монарха в 1840-е гг., общий ход политического процесса в Бразилии шел в
направлении реформ. Реформы коснулись как государственной администрации, так
и наиболее острых социально-правовых вопросов: был введен запрет на
работорговлю (1850), проведены реформы самоуправления и суда, провозглашена
свобода совести (1861), установлен гражданский брак (1884), опубликованы более
либеральные по правовым началам Торговый и Уголовный кодексы. Наконец,
кульминацией социальных преобразований стала полная отмена рабства (1888).
Установление республики. Конституция 1891 года
Либерализация правительственной политики не смогла устранить нараставшего
недовольства сохранением в стране монархии. Республиканско-конституционное
движение в стране распространило свое влияние на военных; в 1889 г. оформилась
общебразильская Национально-республиканская партия. Большую роль в росте
оппозиционных настроений военных сыграли длительные пограничные конфликты с
Аргентиной, война за Уругвай. Правительство Педру II практически потеряло
доверие общества и законодательных ассамблей провинций. Заговор военных и
гражданских республиканцев вылился в итоге в военный путч (ноябрь 1889 г.). 15—
16 ноября 1889 г. Временное правительство, которое возглавил маршал М. Д. де
Фонсека, провозгласило в Бразилии республику; император Педру II покинул
страну. Первыми декретами республиканское правительство провозгласило
образование федерации (провинции были преобразованы в штаты), церковь была
отделена от государства (январь 1890 г.), отменены телесные наказания в армии,
упразднен монархический Государственный совет. 24 февраля 1891 г.
Учредительное собрание приняло новую, республиканскую конституцию страны.
Конституция 1891 г. провозгласила образование федерации Соединенных штатов
Бразилии. И в целом основные государственно-правовые вопросы в ней решались по
образцу североамериканской Конституции 1787 г. Законодательная власть вручалась
Национальному конгрессу из двух палат. Палата представителей образовывалась
населением прямыми выборами на основе цензового мужского избирательного
права (двухстепенные выборы в парламент были упразднены еще в 1881 г.) на 3
года. Сенат составлялся из представителей отдельных штатов (по трое) на 9 лет с
обновлением на 1/3 каждые три года. Для членства в палатах устанавливались повышенные
возрастной ценз и требования к длительности гражданства.
Главой государства был выборный президент. Ему же поручалась и полнота
исполнительной власти. Он обладал правом законодательного вето на решения
Конгресса, назначения министров, гражданских и военных должностных лиц.
Исключительному ведению президента подлежали вопросы внешней и военной
политики, он мог единолично ввести в стране осадное положение, принять решение
об использовании войск внутри страны.
Начала федерализма были закреплены значительными полномочиями властей
штатов. Каждый штат (быв. провинция) располагал своей конституцией,
законодательной и исполнительной властями, юстицией. В делах экономической
политики, налогообложения промышленности, собственности, железных дорог,
размещения займов решающим было слово правительства и законодателей штатов.
Конституция закрепила широкие гражданские права, основанные на
общегражданском равенстве и отсутствии сословных привилегий: свободы слова,
совести, печати, собраний, неприкосновенности частной собственности.
Первые выборы президента окончились победой Д. Фонсек (1889). Однако заново
оформившаяся военная оппозиция его правлению вновь привела страну к военному
перевороту. Республиканский строй стабилизировался только с 1894 г. Конституция
сохранялась неизменной до 1930 г., когда принятый вслед за очередным военным
путчем т.н. «Органический закон Временного правительства» кардинально изменил
соотношение конституционных властей и общий режим в государстве.
Становление новых государств в Латинской Америке на протяжении XIX в. прошло
при определяющем влиянии конституционного опыта бывших метрополий (Испании
и Португалии) и главным образом США. Преобладание североамериканского
влияния предопределило установление в итоге во всех государствах
республиканского строя, тогда даже, когда внутренняя социально-политическая
ситуация создавала предпосылки для конституционно-монархического строя.
Однако исторический отказ от монархии обусловил появление в государственнополитическом укладе стран Латинской Америки конституционной нестабильности и
таких явлений, как военная диктатура и каудилизм. Политические деформации
конституционного строя, вызванные этими явлениями, значительно осложнили
нормальную эволюцию латиноамериканских обществ вплоть до исхода XX в. Они
постоянно провоцировали гражданские войны, мятежи и возрастание то скрытой, то
явной внешнеполитической зависимости правительств от крупных западных держав,
в первую очередь — от США, которые на основании т.н. «доктрины Монро» уже в
XIX в. объявили Латинскую Америку зоной своих преимущественных интересов, а с
начала XX в. повели провозглашенную президентом Тафтом политику «активного
вмешательства» во внутриполитические дела новых государств.
Вопрос 78: Третья республика(1871-1900гг)
После окончания войны с Пруссией встал вопрос о будущем государственном
строе страны. Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание.
31 августа 1871 г. Национальное собрание, большинство в котором составляли
монархисты, принимает закон, по которому оно приобретает учредительные
функции. Однако политика Второй империи развеяла монархические надежды
крестьянства (а это 70% населения страны). Рабочие были за республику.
Монархическому большинству пришлось отказаться от восстановления монархии. В
1875 г. принимается Конституция Третьей республики. Ее составляли 3 закона: Об
организации сената (24 февраля 1875 г.); Об организации государственной власти
(25 февраля 1875 г.); Об отношениях между государственными властями (16 июля
1875 г.). Эти акты определяли структуру и компетенцию высших органов
государства, Устанавливался республиканский строй. Глава государства - президент
избирался на 7 лет
абсолютным большинством голосов сената и Палаты депутатов. Он мог
переизбираться. Президенту предоставлялось право законодательной инициативы,
опубликования законов. Президент являлся главнокомандующим вооруженных сил.
С согласия сената он распускал Палату депутатов до истечения законного срока ее
полномочий.
Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим голосованием. Сенат состоял
из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались на основе
косвенного избирательного права особыми коллегиями выборщиков по
департаментам на 9 лет. Сенат являлся постоянно действующим учреждением.
Каждые 3 года он обновлялся на 1/3. Заседания палат проходили одновременно, но
каждая из них работала самостоятельно.
В 1884 г. принимаются поправки к Конституции о запрещении пересматривать
республиканскую форму правления; изменении порядка комплектования сената. В
начале 30-х годов XX века в ответ на активизацию деятельности партий
фашистского толка происходит объединение коммунистических, социалистических,
радикальных организаций. Сплотивший антифашистов Народный фронт одерживает
победу на выборах 1936 г. С сер. 30-х гг. парламент почти ежегодно наделял
правительство чрезвычайными полномочиями. Роль парламента стала заметно
снижаться. В сентябре 1939 г. правительство без согласия парламента объявляет
войну Германии. В 1940 г. Франция терпит поражение в войне. Управление страной
переходит к немецким оккупационным органам. На юге до 1942 г. сохраняются
остатки французской власти (правительство Виши).
Вопрос 79: Четвертая республика во Франции. Конституция 1946 г.
В 1943-1944 гг. управление борьбой с захватчиками сосредоточено в Комитете
национального освобождения, возглавившем движение Сопротивления. Позже он
реорганизуется во Временное правительство во '' главе с генералом де Голлем.
Летом 1944 г. Франция освобождается от оккупации. После освобождения встает
вопрос о будущем государственном строе, принятии новой конституции. После первого Учредительного собрания формируется
правительство, состоящее из коммунистов и социалистов. Проект их конституции
отклоняется на референдуме. В 1946 г. новый состав Учредительного собрания
разрабатывает второй проект конституции. Он проходит- утверждение на
референдуме и становится Конституцией Четвертой республики.
В преамбуле Конституции торжественно подтверждались права и свободы человека
и гражданина, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.
Также провозглашались равные права всех граждан вне зависимости от пола; право
политического убежища; право на организацию профсоюзов, стачек; право на
социальную помощь
матерям, детям, инвалидам и др. Конституция предусматривала учреждение
парламентской республики.
Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета
республики. Национальное собрание избиралось на 5 лет на основе всеобщего
прямого избирательного права. Национальное собрание обладало правом принятия
законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе
всеобщего и косвенного избирательного права. Совет республики получил право
рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое
заключение по законопроектам Совет должен был представлять в течение 2 месяцев.
Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента
республики. Он избирался парламентом сроком на 7 лет и мог переизбираться еще
на один срок. Президент подписывает и ратифицирует договоры с иностранными
государствами, осуществляет обнародование законов, утверждает некоторые
правительственные декреты. Акты президента действительны только при наличии
контрасигнатуры министра. Непосредственное государственное управление страной
осуществляет Совет министров во главе с председателем. Председатель Совета
министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководит всем
госаппаратом, осуществляет общее руководство вооруженными силами.
Вопрос 80: Германия в начале XIX в. Объединение Германии «Железом и
кровью»
Государственно-политический строй Германии в период Веймарской республики
Падение монархии и Ноябрьская революция 1918 года
Поражение в Первой мировой войне стало основной причиной падения (наряду с
другими крупнейшими европейскими империями — см. § 76) монархии в Германии.
Неудачи на фронтах, экономические тяготы для населения вызвали рост
антимонархических
настроений в обществе, усиление массового рабочего движения — все это ускорило
назревание политического кризиса.
Сложившаяся в годы Первой мировой войны в Германии военно-монархическая
диктатура была очевидным нарушением принципов Конституции 1871 г.
Политические партии и общество в целом мирились с военным режимом, пока он
обеспечивал успешный ход войны. С весны 1917 г. военное положение Германии
ухудшилось, и в стране развернулось мощное антимилитаристское движение.
Выступления против войны затронули даже военно-морской флот. Важным
стимулом стало падение монархии в России в результате Февральской революции
1917 г.
Попытки правительства либерализировать политический режим встречали
неприятие со стороны Верховного военного командования (во главе с
фельдмаршалом П. Гинденбургом) и двора. Тем не менее в ряде германских земель,
даже в Пруссии (бывшей оплотом консерватизма), были проведены реформы
избирательного права. Правительство канцлера Гертлинга наладило политическое
сотрудничество с рейхстагом, почти отодвинутым в годы войны от государственной
политики. Однако новые военные поражения в сентябре 1918 г. поставили
правительство и монархию в положение политической изоляции.
Нарастание революционных настроений в германском обществе сопровождалось
усилением влияния левых политических партий, прежде всего наиболее крупной —
Социал-демократической партии Германии, которая возглавила движение к
политическим реформам. Из-за тактических несогласий от СДПГ в апреле 1917 г.
откололась Независимая социал-демократическая партия (НСДПГ). Крайне
левые социал-демократы объединились в организацию «Союз Спартака», которая
стала проводником влияния коммунистического радикализма на рабочее движение.
В ходе массовых рабочих выступлений 1917—1918 гг. под влиянием радикалов
формировались органы революционно-анархистского самоуправления — рабочие и
солдатские с о в е т ы ; к осени 1918 г. советы стали самостоятельной
политической силой антимонархического движения.
Монархия вынужденно пошла на либерализацию режима. В октябре 1918 г. главой
правительства был поставлен принц Макс Ба-денский, который объявил о скорой
реформе политической системы в духе парламентаризма (усиление влияния
Союзного совета на вопросы войны и мира, признание ответственности
правительства перед райхстагом, ограничение прав исполнительной власти в
назначении военных, принятие неотложных мер в социальной области). Однако монархия практически утеряла административный контроль над
страной. Левые партии выдвинули программу скорейшего окончания войны и
установления республики как гарантии против милитаризма.
Внешние события — капитуляция Австро-Венгрии — спровоцировали всплеск
антимонархических выступлений. 3 ноября началось восстание военных моряков в
Киле. Волнения охватили крупные города: Гамбург, Бремен и др.; повсеместно
стали создаваться революционные советы как прототип новой власти.
Леворадикальные группировки «Союза Спартака», подталкиваемые эмиссарами из
Советской России, развернули агитацию, безусловно гибельную для страны тогда,
под лозунгом превращения революции в социалистическую. 9 ноября 1918 г. стачки
и волнения охватили Берлин. Армия отказала императору в поддержке, и Вильгельм
II отрекся от престола (официально отречение было оформлено 28 ноября 1918 г.).
10 ноября Берлинский совет передал власть вновь сформированному Совету
народных уполномоченных, который составили делегаты от местных советов,
представители СДПГ и НСДПГ.
События в Берлине составили одновременно и завершение демократической
революции, и начало политического переустройства страны. В итоге Ноябрьской
революции была ликвидирована не только общегерманская монархия. Были изгнаны
еще 22 монарха в отдельных землях, 3 аристократических сената (в автономных
городах) подчинились демократическим преобразованиям, в отдельных землях
образовались новые, в основном социал-демократические правительства. 11 ноября
1918 г. новое правительство заключило перемирие в Антантой.
Дальнейшее политическое переустройство проходило в сложной обстановке
нарастания неуправляемости страны, в особенности из-за стремлений
революционных радикалов двинуть общество к революции по российскому образцу.
Социал-демократам удалось направить политический процесс в русло нормального
развития. Состоявшийся в декабре 1918 г. Всегерманский съезд советов под
влиянием СДПГ постановил созвать Учредительное собрание, которому поручалось
решить вопросы нового государственного устройства. Попытки лидера
коммунистического «Союза Спартака» К. Либкнехта провозгласить Германию
«социалистической республикой» не нашли на съезде поддержки. Реакционное
офицерство организовало по стране военные мятежи, которые удавалось подавлять с
трудом. Серьезной была и лево-коммунистическая опасность: в январе 1919 г.
«Союз Спартака» спровоцировал вооруженное восстание в Берлине, которое
окончилось кровавой бойней и новым всплеском политического кризиса.
Вопрос 81: Крах кайзеровской Германской империи
Государственно-политический строй Германии в период Веймарской республики
Падение монархии и Ноябрьская революция 1918 года
Поражение в Первой мировой войне стало основной причиной падения (наряду с
другими крупнейшими европейскими империями — см. § 76) монархии в Германии.
Неудачи на фронтах, экономические тяготы для населения вызвали рост
антимонархических
настроений в обществе, усиление массового рабочего движения — все это ускорило
назревание политического кризиса.
Сложившаяся в годы Первой мировой войны в Германии военно-монархическая
диктатура была очевидным нарушением принципов Конституции 1871 г.
Политические партии и общество в целом мирились с военным режимом, пока он
обеспечивал успешный ход войны. С весны 1917 г. военное положение Германии
ухудшилось, и в стране развернулось мощное антимилитаристское движение.
Выступления против войны затронули даже военно-морской флот. Важным
стимулом стало падение монархии в России в результате Февральской революции
1917 г.
Попытки правительства либерализировать политический режим встречали
неприятие со стороны Верховного военного командования (во главе с
фельдмаршалом П. Гинденбургом) и двора. Тем не менее в ряде германских земель,
даже в Пруссии (бывшей оплотом консерватизма), были проведены реформы
избирательного права. Правительство канцлера Гертлинга наладило политическое
сотрудничество с рейхстагом, почти отодвинутым в годы войны от государственной
политики. Однако новые военные поражения в сентябре 1918 г. поставили
правительство и монархию в положение политической изоляции.
Нарастание революционных настроений в германском обществе сопровождалось
усилением влияния левых политических партий, прежде всего наиболее крупной —
Социал-демократической партии Германии, которая возглавила движение к
политическим реформам. Из-за тактических несогласий от СДПГ в апреле 1917 г.
откололась Независимая социал-демократическая партия (НСДПГ). Крайне
левые социал-демократы объединились в организацию «Союз Спартака», которая
стала проводником влияния коммунистического радикализма на рабочее движение.
В ходе массовых рабочих выступлений 1917—1918 гг. под влиянием радикалов
формировались органы революционно-анархистского самоуправления — рабочие и
солдатские с о в е т ы ; к осени 1918 г. советы стали самостоятельной
политической силой антимонархического движения.
Монархия вынужденно пошла на либерализацию режима. В октябре 1918 г. главой
правительства был поставлен принц Макс Ба-денский, который объявил о скорой
реформе политической системы в духе парламентаризма (усиление влияния
Союзного совета на вопросы войны и мира, признание ответственности
правительства перед райхстагом, ограничение прав исполнительной власти в
назначении военных, принятие неотложных мер в социальной области). Однако монархия практически утеряла административный контроль над
страной. Левые партии выдвинули программу скорейшего окончания войны и
установления республики как гарантии против милитаризма.
Внешние события — капитуляция Австро-Венгрии — спровоцировали всплеск
антимонархических выступлений. 3 ноября началось восстание военных моряков в
Киле. Волнения охватили крупные города: Гамбург, Бремен и др.; повсеместно
стали создаваться революционные советы как прототип новой власти.
Леворадикальные группировки «Союза Спартака», подталкиваемые эмиссарами из
Советской России, развернули агитацию, безусловно гибельную для страны тогда,
под лозунгом превращения революции в социалистическую. 9 ноября 1918 г. стачки
и волнения охватили Берлин. Армия отказала императору в поддержке, и Вильгельм
II отрекся от престола (официально отречение было оформлено 28 ноября 1918 г.).
10 ноября Берлинский совет передал власть вновь сформированному Совету
народных уполномоченных, который составили делегаты от местных советов,
представители СДПГ и НСДПГ.
События в Берлине составили одновременно и завершение демократической
революции, и начало политического переустройства страны. В итоге Ноябрьской
революции была ликвидирована не только общегерманская монархия. Были изгнаны
еще 22 монарха в отдельных землях, 3 аристократических сената (в автономных
городах) подчинились демократическим преобразованиям, в отдельных землях
образовались новые, в основном социал-демократические правительства. 11 ноября
1918 г. новое правительство заключило перемирие в Антантой.
Дальнейшее политическое переустройство проходило в сложной обстановке
нарастания неуправляемости страны, в особенности из-за стремлений
революционных радикалов двинуть общество к революции по российскому образцу.
Социал-демократам удалось направить политический процесс в русло нормального
развития. Состоявшийся в декабре 1918 г. Всегерманский съезд советов под
влиянием СДПГ постановил созвать Учредительное собрание, которому поручалось
решить вопросы нового государственного устройства. Попытки лидера
коммунистического «Союза Спартака» К. Либкнехта провозгласить Германию
«социалистической республикой» не нашли на съезде поддержки. Реакционное
офицерство организовало по стране военные мятежи, которые удавалось подавлять с
трудом. Серьезной была и лево-коммунистическая опасность: в январе 1919 г.
«Союз Спартака» спровоцировал вооруженное восстание в Берлине, которое
окончилось кровавой бойней и новым всплеском политического кризиса.
Вопрос 82: Законодательная, исполнительная, судебная власть в Веймарской
Конституции 1919 г.
Разгром немецкой армии осенью 1918 г. ускорил развитие революционной ситуации
в кайзеровской Германии. Монархия пала. Руководство революцией оказалось в
руках социалдемократической партии Германии. В ходе создания органов
революционной власти в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсеместно
возникающих рабочих и солдатских советов Германии заняли Советы Большого
Берлина и избранный ими Центральный комитет, по инициативе которого был
создан Совет народных уполномоченных (СНУ), взявший на себя функции
временного ≪политического кабинета≫.
Деятельность правительства правых социал-демократов склонялась в сторону отказа
от радикальных политических действий. СНУ распустил обе палаты прусского
ландтага, но оставил в должности старых статс-секретарей в качестве ≪министровспециалистов≫, штабной генералитет с его контрольными функциями над
вооруженными силами, чиновничество. В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский
съезд представителей рабочих и солдатских советов, на котором была принята
резолюция о созыве Учредительного национального собрания и о передаче всей
полноты законодательной и исполнительной власти СНУ впредь ≪до
окончательного решения Национальным собранием будущего государственного
устройства≫.
Конституция 1919 г., вошедшая в историю под названием Веймарской, стала одной
из самых демократических конституций. Просуществовала она 14 лет. В ней была
прописана структура и функции органов власти государства. Высшим
законодательным органом империи объявлялся рейхстаг, избираемый на 4 года
всеобщим, прямым и тайным голосованием. Вводилась пропорциональная система
выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных округов. Нижней палатой
считался рейхстаг. Верхняя палата называлась рейхсратом (имперским советом).
Она состояла из представителей земель, на которые делилась ≪единая Германия≫.
При несогласии палат решение вопроса принадлежало президенту республики. Обе
палаты обладали законодательной инициативой. В состав Германии входило 18
земель. Каждая из них имела свою конституцию, составленную в согласии с
имперской, свой законодательный орган - ландтаги своё правительство. В
исключительной компетенции империи находились все важные вопросы. В вопросах
уголовного и гражданского законодательства ландтаги могли ≪конкурировать≫ с
рейхстагом, однако право империи имело перевес над правом земель. Конституция
превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с
президентом. Президент избирался всеобщим голосованием (как и рейхстаг). В
компетенцию президента входил роспуск рейхстага. Он командовал вооруженными
силами, назначал на высшие военные и гражданские должности. К компетенции
президента относилось назначение правительства, ответственного перед рейхстагом.
Главой императорского правительства был канцлер.
Ему поручалось формулирование руководящих принципов политики. Со временем
была провозглашена свобода совести,
печати, слова и т. д. На предприятиях и в округах были созданы производственные
советы, в компетенцию которых входили вопросы труда, зарплаты и некоторые
другие. В общегерманском масштабе указанным кругом дел должен был ведать
имперский хозяйственный совет.
Вопрос 83: Приход фашистов к власти в Германии.
Приход фашистов (национал-социалистов) к власти. Веймарская республика
просуществовала немногим более 10 лет. Ее история — это во многом история острой
борьбы могущественных финансово-промышленных корпораций, с одной стороны, и
высокоорганизованных отрядов рабочего класса — с другой. Несмотря на свое поражение,
ноябрьская революция еще долго давала о себе знать. В 1923 г. Германия снова
пережила революционную ситуацию: в Саксонии и Тюрингии возникли рабочие
правительства, в Гамбурге рабочие поднялись на вооруженное восстание, но, оказавшись в
изоляции, вынуждены, были прекратить борьбу. Восстанием руководили коммунисты, но к ним
примкнула и часть социал-демократов.
Положение стабилизировалось, но разразился мировой экономический кризис 1929
г. Уровень промышленной продукции понизился почти наполовину, а число
безработных достигло 9 млн. Народные массы переходили на сторону компартии. На
всеобщих выборах 1930 г. она получила 4,5 млн. голосов — на 1300 000
больше, чем в 1928 г.
Опасаясь новой рабочей революции, немецкая буржуазия, особенно крупная, стала
связывать свои интересы и надежды с фашистcкой партией Гитлера. Эта партия,
демагогически именовавшая себя национал-социалистской рабочей партией
Германии, возникла в 1919 г.; программа ее, лживая в своей рекламируемой части,
была рассчитана на привлечение недовольных — рабочих, крестьян, мелких лавочников.
Рабочим обещали ликвидацию безработицы, крестьянам — повышение пен на
сельскохозяйственную продукцию, лавочникам — ликвидацию крупных магазинов.
Программа партии
возвещала создание «нового немецкого рейха», великой империи построенной на костях
всех ненемецких народов, искоренение мар ксизма и коммунизма, физическое
истребление евреев и пр.
Предвидя опасность фашизма, компартия Германии изменила тактику. Она предложила
левым силам, в первую очередь социал-демократам, объединиться в едином
антинацистском фронте Это предложение было отвергнуто социал-демократическими
лиде рами, заявившими, что их партия не окажет сопротивления Гитле ру, если тот
придет к власти легальным, т. е. конституционным, пу тем. Позиция, занятая социалдемократами, большой и влиятельной партией, была гибельной для Германии, и она
не избавила членов партии от преследований, как это было и с коммунистами.
Между тем тактика единого антифашистского фронта, реализованная во Франции и
отвратившая там наступление реакции, была единственно спасительной для
Германии. В такого рода ситуациях «легализм» реакции губителен для демократии,
что поняли, но слишком поздно и теоретики германской социал-демократии.
На выборах в рейхстаг, состоявшихся в июле 1932 г., гитле ровцы получили 13 млн.
голосов; не завоевав большинства, они попытались поправить дела на выборах в
ноябре, но неожиданно для себя за какие-нибудь три месяца потеряли 2 млн. голосов
В то же время компартия получила 6 млн. голосов — больше, чем на всех
предыдущих выборах.
Результаты ноябрьских выборов стали полной 'неожиданностью для монополистических
кругов Германии, и они решили призвать Гитлера к власти. В самом начале 1933 г. при
посредстве банкира Шредера состоялась встреча Гитлера с тогдашним реакционным
канцлером Германии Ф. фон Папеном и между ними был достигнут компромисс. Президент Германии
фельдмаршал Гинденбург, тяжело больной и очень старый человек, незадолго до этого
клялся, что не допустит на пост рейхсканцлера «австрийского ефрейтора», каким был в свое
время Гитлер. Но он не, выдержал давления со стороны своего окружения как
штатских, так и военных членов, и незадолго до смерти призвал Адольфа Гитлера на пост
имперского канцлера (рейхсканцлера).
Три обстоятельства способствовали установлению фашистской диктатуры в Германии:
а) монополистическая буржуазия видела в диктатуре единственный выход из той
острой политической ситуации, которая возникла в связи с экономическим кризисом;
б) мелкая буржуазия и некоторые слои крестьянства приняли на веру
демагогические обещания гитлеровцев, особенно касавшиеся ликвидации
экономических трудностей, вызванных всевластием монополий и усугубленных
кризисом; в) рабочий класс Германии, и это едва ли не главное, оказался расколотым и
поэтому
ослабленным. Компартия страны была недостаточно сильна, чтобы бороться с
фашизмом без помощи социал-демократии.
Теперь, глядя на прошлое с новых позиций, очевидно, что непримиримая борьба
компартии с германской социал-демократией, доходившая до обвинений в
предательстве интересов рабочего класса, была ошибкой, предопределившей
отчуждение двух рабочих партий Германии. При всем том компартия оказалась более
дальновидной и смелой, чем социал-демократия, когда предложила последней тактику
единого народного фронта.
Вопрос 84: Механизм фашисткой диктатуры
Политический режим и государственное устройство гитлеровской Германии. Как
фашистский и авторитарный режим германский фашизм начал с ликвидации буржуазнодемократических свобод. С этой целью уже в первые месяцы гитлеровского
правления были изданы чрезвычайные декреты. Так, февральский декрет 1933 г. «В
защиту народа и государства» отменял свободу личности, слова, печати, собраний;
принятый в том же месяце декрет «В защиту германского народа» наделял
неограниченными правами полицию и т. д. Репрессии обрушились прежде всего на
коммунистов. По закону от 23 марта 1933 г. депутаты-коммунисты в рейхстаге были
лишены мандатов и арестованы, в марте же компартия была запрещена, ее пресса
закрыта.
Гитлеровцы прибегли к провокациям. В ночь на 26 февраля 1933 г. они
подожгли здание рейхстага, чтобы обвинить в этом компартию и получить новый
предлог для гонений на коммунистов. Известный Лейпцигский процесс, призванный
доказать это обвинение, провалился: обвиненные в поджоге болгарские коммунисты Г.
Димитров и другие были оправданы за полной недоказанностью обвинения. Тем не
менее провал дела не помешал развернуть в стране травлю коммунистов и демократов
вообще, включая членов социал-демократической партии.
Затем наступила очередь всех остальных партий, не исключая и буржуазных.
Право на существование и господство получила одна лишь национал-социалистская
партия. Профессиональные союзы были распущены, их средства конфискованы.
Опираясь на опыт фашистской Италии, нацисты создали собственные профсоюзы,
контролируемые партией, в которые насильственно загоняли людей.
Очень скоро нацистская партия стала частью правительственной системы.
Решения съездов партии с момента принятия получали силу закона. Пребывание в
рейхстаге и на правительственной службе связывалось с присягой на верность
национал-социализму. Центральные и местные органы партии получили
правительственные функции и практически решали все сколько-нибудь существенные
вопросы правления.
Партия имела военизированную структуру. Члены партии были обязаны
безусловно подчиняться приказам и указаниям местных «фюреров», которые
назначались сверху и только по этой линии несли ответственность. В
непосредственном подчинении партийного центра находились так называемые
штурмовые отряды, охранные отряды, известные под названием эсэсовских, наконец,
воинские части, укомплектованные сторонниками Гитлера. Преступления,
совершенные членами партии, рассматривались особыми судами, выделенными из
общей судебной системы, и по особому ритуалу (на тайных заседаниях).
Особое место в системе репрессивного аппарата занимало гестапо
(государственная тайная полиция), располагавшее огромными денежными
средствами и массой сотрудников, которые перед назначением подвергались
проверке на верность фюреру и национал-социализму.
Государственная власть в гитлеровской Германии сосредоточилась в
правительстве, правительственная власть — в руках фюрера. Уже закон 24 марта
1933 г. разрешал имперскому правительству без санкции парламента издавать акты,
которые «уклоняются от Конституции» 1919 г. Августовский закон 1934 г.
ликвидировал должность президента республики, его правомочия передавались
фюреру, который вместе с тем оставался главой правительства. Ни перед кем не
ответственный, фюрер пребывал в этой роли пожизненно и мог назначать себе
преемника.
Рейхстаг был сохранен для парадных демонстраций. Той же цели служили и
так называемые народные опросы, результат которых был известен заранее, ибо
всякий, кто пользовался право-тайного голосования, объявлялся врагом народа со
всеми вытекающими отсюда последствиями.
Традиционное деление государства на земли, которым немцы так дорожат, было
ликвидировано в интересах централизации управления. А в качестве обоснования
этого был выбран тезис о единстве нации. Областями управляли чиновники,
назначенные в Берлине центральным правительством. Местного самоуправления не
существовало. Государственный аппарат, предварительно подвергшийся чистке (что
характерно для подобных режимов), был увеличен в два раза. От Веймарской
конституции, формально не отмененной, не осталось и следа.
Руководство экономикой. Как и в фашистской Италии, в нацистской Германии между
правящей партией, государством и монополиями (банками, концернами и пр.)
существовала прямая связь. Те, кто привел Гитлера к власти, процветали: это был их
режим.
Законом от 27 февраля 1934 г. в Германии учреждались так называемые
хозяйственные палаты — общеимперская и провинциальные, возглавляемые
банкирами и промышленниками. Эти палаты имели важные полномочия в сфере
регулирования экономической жизни и социальных отношений.
Результаты
сказались
почти немедленно: средняя продолжительность рабочего дня увеличилась с 8 до
10—12 часов, тогда как реальная заработная плата составила уже в 1935 г.
всего 70% заработной платы
1933 г. В то же время резко выросли прибыли концернов и банков; так,
доходы известного Стального треста составили в 1935 г.8,6 млн. марок, а в 1941
г.— 27 млн. марок.
Не без содействия палат происходил процесс картелирования экономики,
приведший к исчезновению массы мелких предприятий, о которых нацисты
говорили (до прихода к власти) как о предмете особой заботы, как и о мелких
лавочниках, так и не дождавшихся избавления от разорительной конкуренции
крупных магазинов.
Обмануты были и крестьяне, не получившие ни земли, ни отсрочки долгов, ни
обещанных им кредитов (законом 1933 г. о так называемых наследственных дворах
были введены льготы для крупных и отчасти средних крестьянских дворов).
Ликвидированными оказались социальные завоевания трудящихся, в том
числе те, о которых говорилось в Веймарской конституции. Закон о порядке
национального труда от 20 марта
1934 г. объявлял предпринимателя высшей инстанцией для рабочих данного
предприятия. К его компетенции были отнесены: продолжительность рабочего дня, виды
вознаграждения, размеры штрафов и пр.; он же издавал положения о проступках,
влекущих за собой «немедленное увольнение без предупреждения».
В 1938 г. была введена всеобщая трудовая повинность: рабочего и вообще
трудящегося могли послать в административном порядке на любую работу в любой
район страны независимо от профессии.
Агрессия во внешней политике. Вторая мировая война. Придя к власти (и
даже до этого), гитлеровцы говорили о «большой войне», в которой «великая
Германия» завоюет себе «достойное жизненное пространство». Идеологическим
основанием этих целей служила так называемая расовая теория, которая
провозглашала немцев господствующей над миром нацией. Соответственно с этим Германия
в одностороннем порядке аннулировала для себя Версальский мирный договор 1919 г. и
начала всестороннюю подготовку к мировой войне за новое «жизненное
пространство». 1 сентября 1939 г., сочтя момент подходящим, Германия обрушилась
на Польшу и в 10 дней уничтожила ее как военную державу. Территория Польши
была оккупирована. Она должна была послужить, и действительно послужила, главным
плацдармом для нападения на СССР
Затем Германия нанесла поражение Франции и ряду других стран Европы. В
1941 г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию Советского Союза.
Началась Великая Отечественная война советского народа, в ходе которой
агрессору было нанесено сокрушительное поражение. В 1945 г. Советский Союз
и его союзники, прежде всего США и Великобритания, завершили военный
разгром фашистской Германии.
Поражение Германии. Потсдамская конференция. Вынудив гитлеровскую армию к
капитуляции и оккупировав территорию Германии, союзники — СССР, США,
Великобритания, Франция — выработали согласованную политику в отношении
Германии. Было решено, что войска стран-победительниц займут каждая одну из
четырех оккупационных зон; 5 июня 1945 г. было принято решение об образовании
из четырех командующих Союзного контрольного совета, призванного решать текущие
вопросы, имеющие значение для всей Германии.
Наконец, летом 1945 г. (17 июля — 2 августа) в Потсдаме, близ Берлина,
состоялась конференция глав правительств СССР (И. В. Сталин), США (Т. Трумэн)
и Великобритании (У. Черчилль, с 27 июля — К. Эттли). Союзники согласились
установить в Германии временный оккупационный режим, для чего территория страны
была разделена на четыре зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и
французскую на западе. Было решено распустить немецкие вооруженные силы и
ликвидировать генеральный штаб германской армии; арестовать и предать суду
военных преступников; уничтожить монополистические союзы капиталистов — опору
фашистского режима; произвести чистку немецкого государственного аппарата от
военных преступников (денацификация); ликвидировать военно-промышленный
потенциал Германии, с тем чтобы она больше никогда не могла производить оружие.
Восстанавливалось
действие
демократических институтов
— местного
самоуправления, свободы собраний, слова, печати. Управление оккупированной
страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете.
Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано сначала сепаратное
управление двумя западными зонами (американской и английской), а затем и всеми
тремя. Следствием этого стало разделение Германии, приведшее к возникновению
двух германских государств: одно на западе — будущая Федеративная Республика
Германии и другое на востоке — будущая Германская Демократическая Республика.
Вопрос 85: Создание западногерманского «социального государства»
Конституция ФРГ. В 1949 г. с разрешения западных оккупационных властей три
западные зоны соединились в единое государство под названием Федеративной
Республики Германии. Новое государство получило утвержденную
оккупационными властями новую Конституцию, названную Боннской по
столичному городу Западной Германии. Она восстановила демократические
институты власти и управления и в ряде отношений походила на Веймарскую
конституцию.
Новое германское государство было построено на началах федерализма. Оно
объединяло 10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от
друга (ст. 109). Каждая земля имела свой ландтаг и свое правительство, обладающее
значительной автономией.
Правительство каждой из земель (в настоящее время 14) назначает своих
уполномоченных в верхнюю палату парламента — бундесрат (Союзный совет).
Нижняя палата (бундестаг) сохранила свою демократическую первооснову — она
избирается народом. Голосование происходит по мажоритарной и
пропорциональной системам. В первом случае достаточно получить относительное
большинство голосов по сравнению с другими кандидатами в депутаты, во втором
— по признаку партийных списков (в парламент проходит именно то число
кандидатов, которое определяется числом голосов, поданных за данный список).
Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства.
Главным законодательным органом является бундестаг, но его полномочия в
определенной мере ограничиваются бундесратом. По некоторым вопросам —
изменение Конституции, передел территории, компетенция земельных властей и
даже финансы — бундесрат наделяется правом абсолютного вето, с чем не может не
считаться нижняя палата. В других случаях верхняя палата имеет право
отлагательного вето. Таким образом, утверждался не фиктивный, но реальный
федерализм Западной Германии.
Главой государства Конституция провозгласила президента, избираемого на пять
лет. Президент предлагает на утверждение бундестага кандидата на пост главы
правительства, которым во всех случаях становится лидер партии, победившей на
выборах.
Действительная власть сосредоточивается, как и повсюду, в правительстве
государства и особенно в руках его председателя — канцлера. Правительство
контролирует законодательство, осуществляет всю предоставленную ему
исполнительную власть и т. д.
Важными функциями наделен федеральный Конституционный суд, в первую
очередь правом толкования Конституции и соответственно определения того,
насколько принятый парламентом закон отвечает ее букве и духу. Этот суд также
решает вопросы о пределах компетенции федерации в целом и каждой земли в
отдельности в случаях, когда этот вопрос становится предметом спора между
федерацией и землями. Судьи Конституционного суда назначаются пожизненно.
Боннская конституция 1949 года
Разработка конституции ФРГ была проведена специальной правительственной
комиссией по поручению конференции премьер-министров земель западных зон в
августе 1948 г. Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере
государственного федерализма, а также создание правовых гарантий против
президентской узурпации власти сравнительно с тем, что было установлено в
Веймарской конституции. Эти внутренние политические и правовые задачи многое
предопределили в содержании основного закона восстановленной республики. Для
принятия конституции был сформирован особый Парламентский совет — в составе
65 советников, избранных от 11 ландтагов земель на основе партийного
представительства (а также еще 5 делегатов Берлина). В Парламентском совете
оказались в итоге представленными все основные политические партии тогдашней Германии: Христиан-ско-демократический
союз, Христианско-социальный союз (Баварии), СДПГ, Свободная демократическая
партия, КПГ и др. 8 мая 1949 г. большинством голосов (53 : 12) Совет принял
Конституцию ФРГ. Затем она была утверждена ландтагами земель (кроме Баварии),
западными военными губернаторами, и 23 мая 1949 г. Конституция ФРГ вступила в
силу.
Конституция 1949 г. (146 ст.), названная также Боннской (по новой столице ФРГ),
утвердила в Германии парламентскую республику, основанную на принципах
строгого разделения властей и федерализма. По своему построению и по правовым
принципам Конституция была в значительной степени прогрессивным документом,
оказавшим большое влияние на развитие конституционного права в Новейшее
время.
Перспективной особенностью содержания Основного закона 1949 г. было то, что он
номинально распространял свое действие и на граждан восточной зоны и
адресовался ко всему германскому народу в целях осуществления «единства и
свободы Германии».
Конституция провозгласила ФРГ демократическим, социальным и правовым
государством. Понятие «демократического» подразумевало, что «вся
государственная власть исходит от народа» и осуществляется через выборы и
голосования (ст. 20). Понятия «социального» и «правового» строя (тесно связанные
с традициями германского конституционализма первой половины XIX в.) означали,
что интересы общества, закрепленные в праве и законе, первенствуют и перед
задачами собственно государственной деятельности, и перед интересами частных
лиц.
Конституция поставила во главу государственного строя основные права граждан
(разд. I): «неприкосновенные и неотчуждаемые права человека признавались
основой всякого человеческого общества и справедливости в мире» (ст. 1). За
гражданами закреплялись свободы совести и вероисповедания, мнений, печати и
доступа к информации, союзов и собраний, передвижения и выбора профессии.
Гарантировалась свобода и неприкосновенность собственности. Но вместе с тем
декларировалось, что «собственность обязывает, и пользование ею должно служить
общему благу» (ст. 14). При этом закрепилось преимущество в отношении
общественной собственности. Важной конституционной оговоркой было положение
о том, что демократические права и свободы не могут использоваться «для борьбы
против свободного демократического порядка» (ст. 18); возможность лишения
основных политических
прав, а также гарантий тайны переписки и т.п. определялась специальными
институтами конституционного контроля.
Закрепленный Конституцией федерализм подразумевал, что отдельные германские
земли пользовались ограниченным сувере нитетом, имели свои конституции, свои
представительные и правительственные органы, свое законодательство (в
установленных Конституцией пределах), но «федеральное право имеет перевес над
правом земель» (ст. 31). Субъектом международных отношений выступала ФРГ в
целом. Конституционное устройство земель обязано было соответствовать
принципам Боннской конституции К сфере исключительной компетенции
федерации относились внешние сношения, оборона, гражданство, основы
финансово-экономической системы, транспорт и связь, торговля и промышленность.
Остальное считалось сферой конкурирующего законодательства (т.е. земли могли
законодательствовать в других сфера? при отсутствии федеральных постановлений).
За землями закреплялась обязанность исполнять федеральные законы как свои собст
венные — т.е. посредством той же администрации. Из старых германских порядков
XIX в. было перенесено право экзекуции — принуждения со стороны федерации в
отношении какой-либо земли.
Вопрос 86: Объединение Германии (ФРГ и ГДР)
В середине 1989 г. в силу не вполне ясных внутренних причин ГДР оказалась в
глубоком социально-политическом кризисе. Застой в экономике, обусловленный
социалистической системой хозяйствования, нарастание диктаторских стремлений в
государст-венной практике СЕПГ, отказ руководства СЕПГ даже от формальной
либерализации системы (наподобие «перестройки» в СССР) и в связи с этим
охлаждение отношений с СССР и руководством КПСС вызвали общественное
недовольство. Начался массовый исход граждан ГДР за границу, главным образом в
Западную Германию. Руководство ЦК СЕПГ стало на путь полицейской диктатуры,
что предопределило и дальнейший рост недовольства, и внешнеполитическую
изоляцию ГДР. В этих условиях определяющим для судеб Германии стал
выдвинутый канцлером ФРГ Колем план (из «10 пунктов») государственнополитического объединения Герма нии. Развитие событий, однако, несколько
видоизменило намечен ные планом перспективы. Правительство ГДР и руководство
СЕПГ практически потеряло управление государством, по стране прокатились
народные демонстрации. Исходя из собственных внешнеполитических интересов,
СССР отказался от поддержки самостоятельного германского восточного
государства, согласился с предложениями ФРГ и прежних союзников о выводе
советских войск и соответствующих материальных компенсациях. При согласии
четырех держав (США, Великобритании, Франции и СССР) ГДР и ФРГ слились в
единое государство.
Создание новой единой Германии опиралось на специальные договоры между ГДР и
ФРГ. В мае 1990 г. был оформлен валютный и социально экономический союз, в
августе 1990 г. — государственно-политический. Попытки сохранившей активность
части СЕПГ (преобразовавшейся в Партию демократического социализма)
отстоять самостоятельность восточной части окончились провалом, т.к.
большинство населения не поддержало партию на
выборах в местные органы власти. 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать
как отдельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949
г., ставшая общегерманской. Восточная Германия была заново разделена на
исторические 5 земель, которые получили все права соответственно Боннской
конституции.
Народная
армия
ГДР,
службы
безопасности,
полиция
ликвидировались, частично влившись в соответствующие институты ФРГ.
Общегерманские выборы (декабрь 1990 г.) принесли победу единому Христианскодемократическому союзу.
Объединение сделало ФРГ наиболее мощным западноевропейским государством,
которое стало играть определяющую роль в структурах объединенной Европы.
Вопрос 89: Антитрестовое законодательство США в XIX-XX
Одной из особенностей системы государственного регулирования экономики в США
стало раннее появление системы антитрестовского законодательства, принципы
которого, в свою очередь, повлияли на развитие аналогичных норм в праве многих
западных стран.
До начала XX в. правовое регулирование социально-хозяйственных связей в США почти
полностью было в компетенции отдельных штатов. Законами штатов устанавливались
некоторые общие рамки хозяйственной деятельности корпораций (см. § 75). В 1875 г.
в штате Нью-Джерси был принят пионерский закон об отмене большинства ранее существовавших ограничений на предельные размеры капитала
корпораций, на суммы финансовых займов. В конце 1870-х — 1890-х гг. большинство
штатов приняло аналогичные законы с отменой ограничений размеров капитала
свободных корпораций, с разрешениями на большинство видов хозяйственной
деятельности, на выпуск акций без обозначения номинала (что было чревато
финансовыми спекуляциями).
Полная свобода хозяйственной деятельности корпораций обернулась жестким давлением
мощных трестов на иные предприятия и даже на граждан в целях полного подчинения
рынка, увеличения цен на услуги и продукцию. Социально значимым это давление стало в
сфере железнодорожного транспорта, с которым в США тогда была связана почти вся
хозяйственная деятельность. В 1887 г. поэтому был принят первый федеральный
закон, которым устанавливался порядок государственного регулирования деятельности
междуштатной железнодорожной сети (запрещались сговоры предпринимателей об
условиях перевозок, запрещались неожиданные повышения тарифов — об этом
следовало предупреждать за 10 дней, согласовав с правительством, и др.).
Наиболее значительным актом по контролю государства за деятельностью хозяйственных
монополий стал Закон Шермана (2 июля 1890 г.)*. Это был первый федеральный закон
о б щ е г о значения, т.е. касавшийся всех отраслей хозяйства. «Монополизация»
рассматривалась в законе как отрицательное явление (в продолжение английских
традиций «общего права»), как устранение свободной конкуренции. Согласно закону,
«всякий договор, соглашение в форме треста или иной, или заговор с целью ограничения
коммерции или торговли между штатами или с иностранным государством объявляется
незаконным» (ст. 1). Такие действия лиц стали впредь считаться уголовными
преступлениями и наказуемыми заключением и большими штрафами. Равным образом
преступным стало считаться всякое стремление монополизировать торговлю. Ущерб от
таких действий мог стать предметом претензии в суде.
На протяжении последующих нескольких лет большинство штатов приняли свои,
местные, аналогичные законы; в 15 штатах антитрестовские принципы были даже
включены в конституции. Хотя первые опыты судебного применения закона были
своеобразными: на основании антитрестовских запретов возбуждались преследования
против профсоюзов под предлогом «заговора, направленного к препятствию междуштатной торговле». Верховный суд США отказался
распространить требования закона на чисто производственную сферу, ограничив
действие сферой сбыта (1897).
Наиболее последовательно государственное регулирование в начале XX в.
осуществлялось в сфере железнодорожного транспорта. В 1903 г. Верховный суд
подтвердил конституционность антитрестовской политики федеральных властей.
Программа их действий включала организацию судебных процессов на основании
закона 1890 г., законодательное запрещение дифференцированных тарифов и др.
Завершающим шагом по этому пути стало принятие закона Хепберна (1906),
которым вводились законодательные ограничения на размеры железнодорожных
тарифов.
Административный государственный контроль за системой социальнохозяйственных связей был возложен на созданное в 1903 г. Министерство торговли
и труда (и на Бюро корпораций — в его составе). Тогда же были приняты первые
федеральные законы о государственном контроле за производством продуктов
питания и медицинских препаратов (1906). Впервые (не только в США) были
приняты законы об охране природных — водных, минеральных — ресурсов.
Обязанности наблюдения за деятельностью корпораций в этих направлениях
возлагались на Федеральную промышленную комиссию (1914), которая имела
полномочия привлечения корпораций к суду. Одним из образцовых прецедентов
было прошедшее несколько ранее (1909) дело правительства против нефтяной
компании Рокфеллеров «Стандард Ойл», решением суда по которому компании
было предписано предпринять меры к демонополизации.
Завершением в тот период системы антитрестовских мер явился Закон Клэйтона
(15 октября 1914 г.). Закон развивал и уточнял прежние нормы закона Шермана,
вводя новые понятия о «вредной» и «общественно допустимой» монополизации.
Ограничения на крупные корпорации стали конкретнее: запрещались
дискриминация в ценах, направленная на установление монопольного господства,
связывающие контракты, которыми контрагенту не позволялось заключать
соглашения с третьими лицами, вводились ограничения на возможные слияния
конкурентов, устанавливалось особое социальное качество человеческого труда —
не как рядового товара или услуги.
Первая мировая война в особенности показала изменение регулирующей роли
государства для социально-хозяйственной системы даже политических демократий.
Однако в силу разных обстоятельств (экономической ситуации, внутренней
политической борьбы и др.) дальнейшие законодательные шаги по регулированию экономики были
предприняты в США только в 1930-е гг., в период особого обострения социальной
обстановки в связи с мировым экономическим кризисом 1929—1933 гг.
Вопрос 90: Социально-трудовое законодательство США в ХХ в.
На втором этапе политики «нового курса», после переизбрания в президенты Ф.
Рузвельта (1936), правительство завершило законодательное построение новой
системы регулирования социально-хозяйственных отношений.
Первые законы в этих областях, правда чрезвычайного содержания, были приняты
еще в первый год президентства Рузвельта. Смыслом их были чрезвычайные меры
по борьбе с безработицей. В мае 1933 г. был принят закон об ассигновании 500 млн.
долл. на помощь безработным, для распределения которой была организована
Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи. В особенности эти
целевые меры должны были ликвидировать чрезвычайную ситуацию с занятостью
молодежи. Правительство
организовало систему лесных молодежных лагерей, где обеспечивались работой
молодые люди (на срок до 6 мес. с гарантированной оплатой в 30 долл.). Через эти
лагеря смогли пройти до 2 млн. чел., что послужило быстрому снятию
напряженности с занятостью в городах. Были созданы специальные
общефедеральные органы — Администрация гражданского строительства,
Администрация гражданских работ (1933 — 1934), — на которые возлагались
обязанности и права по финансированию общественных работ в любом м е с т е
США. Правительство централизованно финансировало строительство дорог, даже
не очень нужных в ближайшее время, только чтобы дать людям оплачиваемую
работу.
Устанавливалась федеральная система социального страхования. Законом о
страховании (17 августа 1935 г.) вводились — в п е р в ы е в США — пособия по
безработице и пенсии по старости. Пенсии и пособия были федеральными, т.е.
коснулись основной массы населения страны (пенсии — всех, начиная с 65 лет,
пособия — кроме сельскохозяйственных рабочих, прислуги, государственных
служащих). Они устанавливались за счет специальных налогов: пенсии — за счет
налогов с предпринимателей и служащих (в размере 1%, с 1944 г. — 3%), пособия
— с налогов на фонд заработной платы.
Государство устанавливало основные параметры трудового права. Уже Законом о
восстановлении промышленности 1933 г. предусматривалось право на объединение
в профессиональные союзы, которые бы выступали посредниками в социальнотрудовых отношениях (ст. 7а). Профсоюзы должны были участвовать в подписании
типового соглашения с предпринимателем о «восстановлении занятости» (на
условиях, гарантировавших бы 35 час. или 40 час. в неделю при оплате на уровне
1929 г.). Верховный суд аннулировал некоторые части законодательства «нового
курса», и чтобы не было сомнений в действительности социальных мероприятий,
правительство инициировало принятие новых трудовых законов. Законом Уолша —
Хили (1935) была установлена нормативная продолжительность рабочей недели и
минимум заработной платы для рабочих предприятий, которые выполняют заказы
федерального правительства; оплата сверхурочной работы должна была
обязательно производиться в полуторном размере, запрещалось принимать на
работу мужчин до 16 лет, женщин — до 18 лет. Законом Блэ-ка —Коннора (1938)
«справедливые условия труда» были распространены на всю промышленность,
вводилась минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, с 1945 г. — 0,40 долл.),
проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40 час.)
Наконец, произошла легализация профсоюзной деятельности. Законом
Вагнера (5 июля 1935 г.) разрешалась деятельность профсоюзов по объединению
рабочих, по проведению стачек, пикетов и т.п. Вмешательство предпринимателей в
профсоюзные дела стало расцениваться как «нечестная трудовая практика» (по
аналогии с антитрестовским законодательством). Правительство сформировало
специальное Национальное управление трудовых отношений, которое имело
вышестоящие распорядительные права в отношении трудовых конфликтов;
отменить эти распоряжения можно было только путем апелляции в Верховный суд.
Несмотря на многочисленные протесты консерваторов, обновленный Рузвельтом
Верховный суд признал конституционность (1937) основных принципов
законодательства о профсоюзах и их государственной защите.
Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено
Рузвельтом в одной из речей в марте 1939 г. Скорректированные судебной
практикой и обстоятельствами законы 1933 — 1934 гг., и особенно 1935—1938 гг.,
заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных
отношений в США на последующие десятилетия. Новый этап усиления
административного вмешательства в экономику пришелся на годы Второй мировой
войны.
В связи с обстоятельствами военного времени администрация Рузвельта
сформировала несколько правительственных управлений, на которые было
возложено просто централизованное управление связанными с войной отраслями
экономики
и
трудовыми
отношениями.
Управление
военного
пр о из в од ств а
(1942) в годы войны представляло собой почти
сверхминистерство экономики из 30 отделов с 22 тыс. служащих. Его распоряжения
о размещении военных контрактов, заказов, о сокращении производства тех или
иных видов продукции были обязательны. На военное Управление труда (1942)
возлагались задачи по контролю над ценами и заработной платой. Всего таких
управлений было создано до 20, и они значительно повысили степень вмешательства
государства в экономику и трудовые отношения — не только на общеправовом, но и
прямо на а д м и н и с т р а т и в н о м у р о в н е .
Превалирование административного принципа регулирования экономики и
социально-хозяйственных связей (созданием правительственных управлений,
особыми полномочиями) было вызвано преимущественно условиями кризисов или
военного времени. С началом экономической и социальной стабилизации (после
Второй мировой войны) административное регулирование уступило место главным
образом
общеправовому.
В
особенности
законодательное
сокращение
государственного регулирования пришлось на 1970-е гг. (ограничением
вмешательства в авиаперевозки, финансовые операции и др.). Вместе с тем
законодательное регламентирование стало более детализированным. Специальные
акты были посвящены поддержке малого бизнеса, охране окружающей среды.
Значительному ограничению производственная деятельность корпораций и
производителей услуг подверглась после принятия целой серии законов и правил о
защите гражданских потребительских прав (1960 — 1970-е гг.).
Вместе с актами антитрестовского законодательства, законами о регулировании
социально-хозяйственной сферы 1930-х гг. (кодифицированными в разделе 15 свода
законов США) все они составили принципы весьма детализированного правового
регулирования экономики, которое характерно для США конца XX в. (не нарушая
основ экономики частной инициативы и свободной конкуренции).
Вопрос 91: Деятельность правоохранительных органов США в ХХ в.
Наиболее важным институтом президентской администрации стало Исполнительное
управление президента (1939). Будучи продолжением аппарата Белого дома, ИУП
постепенно вобрало в себя другие, ранее возникшие ведомства, подчиненные лично
президенту. Совет национальной обороны (1916), Бюджетное бюро (1921) и др. Если
в 1945 г. ИУП включало в себя 4 учреждения, то в 70-е гг. — уже 16 основных и
более трех десятков вспомогательных и специальных служб. Наиболее важными
составными частями ИУП (кроме аппарата Белого дома) стали Административнобюджетное
управление,
Экономический
совет
(1946),
Центральное
разведывательное управление (1947), Совет экономических консультантов,
Национальное управление по аэронавтики и космическим исследованиям,
Управление по развитию политики (1977) и др. Принципиальным институтом
президентской администрации покапал себя Совет национальной безопасности
(1947), созданный на основе специального закона. В его задачи вошла выработка
рекомендаций по внешней и оборонной политике, координационная деятельность
разведывательных служб, исследование экономической ситуации в мире. Совет
сформировал собственную систему полувоенных управлений и отделов по разным
отраслям и направлениям; руководство его работой было возложено формально на
президента, фактически — на специального помощника президента по
национальной безопасности, фигура которого к концу XX в. стала в ранг высших
государственных деятелей.
Укрепление централизованного руководства правоохранительными органами и
юстицией привело к созданию Федерального бюро расследований (1908 г.,
реорганизовано в 1935 г.) Это учреждение, подчиненное Министерству юстиции, со
временем превратилось в мощный рычаг президентской власти — одновременно с
административными и правоохранительными задачами. В период руководства Д. Э.
Гувера (1924—1972) ФБР поставило под контроль организованную преступность в США, оппозиционную конституционному
строю политическую деятельность, хотя нередко становилось орудием внеправовых
репрессий и политической реакции. В начале XXI в. в связи с новыми проблемами
правоохранительной деятельности, в частности нуждами борьбы с терроризмом,
было создано новое Министерство безопасности (2001) — с огромным штатом
сотрудников (более 460 тыс.чел.), особыми полномочиями, в том числе на особые
скрытые методы работы.
Резкое расширение административного аппарата
предопределило рост
административного
нормотворчества,
издание
огромного
числа
внутриведомственных актов, которыми регулировались самые разные стороны
жизни граждан и деятельности учреждений наряду с законами. Административное
право стало к середине XX в. в США одной из важнейших областей правовой
системы. Чтобы сдержать ведомственный сепаратизм и возможные покушения на
гражданские права, вся административная деятельность была отрегулирована
общими законами, среди которых важнейшее место занял З а к о н об
а дм и н и с тр а т ив н о й
пр оце д ур е
(1946). Кроме него,
значительная часть штатов обзавелась своими аналогичными законами. По закону
административным учреждением признавался «любой орган правительства США
независимо от того, находится ли он в подчинении другого» (исключались суды,
Конгресс, военные органы, страховые учреждения). Любые нормы, предписанные
учреждениями, граждане могли обжаловать в административном суде (если они
касались гражданина непосредственно, затрагивая и м е н н о е г о интересы).
Все федеральные учреждения обязывались опубликовывать свою структуру, списки
должностных лиц, даже формы разного рода справок и требуемых от граждан
отчетов. Любое учреждение могло ссылаться только на законным порядком
опубликованные свои инструкции или приказы, без этого они не могли иметь
принудительной силы для граждан.
Вопрос 94: Политическая система Японии и ее эволюция в конце XIX в
Основные изменения в социально-политическом строе. В середине XIX в.
Япония находилась в состоянии глубокого социально-политического кризиса,
обусловленного в конечном счете разложением господствовавшего феодального
строя, сдерживавшего
дальнейшее развитие страны. Основные сельскохозяйственные зем-ли вместе с
крестьянами находились в собственности крупных феодалов — князей (дайме),
которые с помощью вассалов управляли двоими владениями. Крестьяне отдавали
князьям более половины урожая, не считая других поборов и повинностей.
Дальнейшее усиление эксплуатации в условиях низкого уровня
сельскохозяйственной техники вело к разорению большинства крестьян. В стране
почти непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания.
В первой половине XIX в. появилась капиталистическая мануфактура. Однако
феодальная регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка
(крестьянство — основная часть населения страны — почти не покупало
промышленных товаров) тормозили ее дальнейшее развитие.
Ухудшилось и внешнеполитическое положение Японии. В 1853 г. у ее берегов
появилась американская эскадра. Ее командующий адмирал Перри ультимативно
потребовал заключения торгового договора на американских условиях, фактически
лишавших Японию таможенной автономии. Под угрозой применения силы японское
правительство было вынуждено подчиниться. Вскоре аналогичные договоры были
подписаны с европейскими державами. Появилась реальная угроза превращения
страны в полуколонию. Это привело к слиянию антифеодальной борьбы и
национально-освободительного движения.
Против существующего порядка выступили основные социальные слой
японского общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-промышленная
буржуазия, самураи — военное сословие мелких дворян и многих князей, главным
образом юго-западных княжеств, наиболее развитых в экономическом отношении.
Участие в этом движении дворянства, особенно мелкого, обусловливалось его
отрицательным отношением к внешнеполитическому курсу правительства и в еще
большей степени ухудшением его социально-экономического положения. Самураи,
являясь вассалами князей, обычно не имели своей земли, а получали от князей
жалованье рисом; жалованье вассалов уменьшалось, их число сокращалось, и
многие из них пополняли ряды других социальных групп.
Дворяне, включая князей-оппозиционеров, благодаря своей относительной
сплоченности, наличию военной организации, экономическим возможностям играли
руководящую роль в движении. Они признавали необходимость реформ,
учитывающих иностранный опыт, но полагали, что проведение их следовало
осуществлять сверху, с помощью государства.
В этот период главой государства номинально считался император. Но реально
власть находилась в руках сегуна (полководца) — высшего должностного лица,
являвшегося главнокомандующим и начальником всего аппарата государственного
управления, бесконтрольно осуществлявшего исполнительно-распорядительные,
фискальные и зако нодательные функции. Начиная с XVII в. пост сёгуна занимали
представители дома Токугава — самого богатого феодального клана страны,
противившегося любым прогрессивным реформам.
В таких условиях были сформулированы конкретные задачи княжескосамурайского движения: свергнуть сёгунат, восстановит и власть императора и от
его имени провести необходимые реформы
В октябре 1876 г. руководители движения потребовали у сёгуна Кэйки
немедленной передачи верховной власти императо ру (15-летнему Муцухито) и
объявили сбор военных сил, поддер живающих императора. Сёгун капитулировал.
Власть перешли в руки князей и самураев — сторонников императора. Было
официально объявлено о восстановлении императорской власти.
В японской официальной историографии этот период обычно называют
реставрация Мэйдзи (Мэйдзи — время правлении императора Муцухито). По своему
подлинному содержанию это была антифеодальная революция, руководство которой
принадлежало умеренно-радикальным кругам дворянства, связанным с
императорским двором. Раздробленность и-, недостаточная организованность
крестьянского движения, относительная слабость буржуазии во многом обусловили
незавершенный характер этой революции. Тем не менее страна вступила на путь
буржуазного развития. Об этом свидетельствовали начавшиеся экономические и
политические реформы, хотя и не всегда последовательные, но объективно
призванные модернизировать японское общество, приобщить его к более высокому
техническому и государственно-правовому уровню.
Политическая необходимость согласования правительственной деятельности с
позицией наиболее активных общественных сил предопределила появление вскоре
после Реставрации политических партий. Важнейшей особенностью этого процесса
в Японии стало то, что партии формировались здесь до установления подлин но
конституционного строя. Поэтому и сами партии имели особый характер
проправительственных группировок, главным образом чиновничества, самурайства
и промышленников, различавшихся второстепенными чертами программ и
идеологии.
Направленное либерально-политическое движение в стране сложилось в
1874 г., после того как правительство отвергло подан ную советником Гато записку
о создании народного, более широко гр представительства. Немного позднее
сторонники политической реформы объединились в Общество по цели в жизни
(Риссися): это была первая в Японии (1875 г.) политическая организация, куда
вошли главным образом самураи клана Тоса. Следом возник ло еще одно общество
— Айкокуся (1875 г.). Оно выдвинуло ло зунг политического переустройства власти
на основе разделения властей европейского типа. К концу 1870-х гг. либеральное
движение обрело отчасти антиправительственный характер и поэтому не смогло
завоевать широкой поддержки. К 1884 г. общества самораспустились.
На основе либерального движения 1870-х гг. организационно оформилась Лига
борьбы за свободу и народные права, куда и большинстве вошли либеральные
помещики и землевладельцы, стремившиеся к большей политической модернизации.
Главными конкретными требованиями Лиги стали призывы к свободе пред
принимательства, к снижению налогов. В 1881 г. движение про вратилось в первую
японскую политическую партию — Риккен дзиюото (Конституционно-либеральная);
ее лидером стал Итагаки. Приверженцы либеральных настроений другой социальной
ориентации — чиновники, городская интеллигенция и т.д. — объединились в
Партию реформ (Риккен кайсинто, 1881 г.). Во главе ее стал видный сановник
Окума. Партия была сдержанней в своей политической программе, высказываясь за
полную поддержку монархии, почитание императора, но для достижения «счастья
народа» призывая к реформам самоуправления и избираемого представительства.
Реформаторские правительственные круги инициировали образование чисто
государственнической партии, которая бы служила и объединению реформаторских
сил, и административной борьбе с оппозиционерами, — Риккен тейсэйто
(Конституционно-императорская партия, 1882 г.). В нее вошли главным образом
чиновники разных уровней, поддерживавшие тогдашнего правительственного
лидера Ито Хиробуми.
С самого начала своего образования японские политические партии отличались
прочными связями с местным самоуправлением, с чиновничеством префектур. Эти
связи во многом еще переплетались с прежними клановыми, с рожденной новой
экономической реальностью ориентацией на те или иные финансово-промышленные
группы (Мицуи, Мицубиси и др.). Организационная система партий была неразвита
и замещалась традиционными отношениями подчиненности, основываясь на
клановой и политической иерархии. Определяющее слово оставалось за лидером —
организатором партии. Партийная демократия, собственные цели партии, в том
числе в политической борьбе, вообще рассматривались правящими кругами вещами
подчиненными, отступающими перед «единством заботы о государственных
интересах» (как это провозглашалось в «Клятве 5 статей»). Такие этатистские задачи
политических партий определяли программы, принятие решений, строгую, почти
административную в них иерархию. «Если политическая партия имеет своей целью,
как это и должно быть, руководить народом, — высказывался Ито Хиробуми, — то
прежде всего они должны поддерживать строгую дисциплину в своей среде, а
главное — согласовывать все свои действия и поступки с безусловной и искренней
преданностью государственным интересам страны».
В таких идейно-политических условиях возможность легального возникновения
подлинно оппозиционных правительству партий исключалась.
Вопрос 95: Конституция Японии 1947г.
Конституция 1947 г. Либерально-демократические преобразования в области
государственного строя были утверждены новой Конституцией. Ее главные положения
разрабатывались американской администрацией в Японии. На их основе был
составлен проект японского правительства, в 1946 г. его утвердил парламент,
выборы в который проводились в начале того же года на основе нового
избирательного закона (избирательные права получили женщины, на 5 лет снизился
возрастной ценз). В 1947 г. Конституция вступила в действие.
Устанавливалась либерально-демократическая парламентарная монархия в ее
наиболее четкой и последовательной форме.
Сохранение монархии (на чем особенно настаивали большинство парламентариев)
предполагало вместе с тем радикальное изменение роли и места императора в
государстве. Отныне он рассматривается как «символ государства и единства
народа». «Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит
суверенная власть» (ст. 1). Правомочия монарха существенно ограничивались (ст. 4). Вместе
с тем в духе английского конституционализма он по представлению парламента
назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного
судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет: промульгацию
(официальное опубликование) поправок к конституции, законов, правительственных
указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление
всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших
должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и
некоторое другое.
Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть
предприняты и приобрести законную силу не иначе как по совету и с одобрения
кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом.
Таким образом, Конституция отвела императору роль английского монарха —
«царствовать, но не управлять», олицетворяя вместе с тем историческую
преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ. Не
исключено, что правящие
круги хотят видеть в монархии определенный идейно-эмоциональный фактор
воздействия на граждан, особенно при возникновении исключительных, чрезвычайных
обстоятельств.
Основным принципам монархического парламентаризма соответствуют правомочия и
структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательная власть вручается парламенту, состоящему из палаты
представителей и палаты советников (ст. 42). Первая избирается на 4 года, вторая —
на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года. Предусматривается
парламентская неприкосновенность.
Устанавливается следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах
и после его принятия обеими палатами становится законом (исключение составляют
некоторые случаи, предусмотренные Конституцией), принятый палатой представителей
законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится
законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством 2/3 голосов
присутствовавших депутатов (ст. 59). Важное преимущество имеет палата
представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по
бюджету решение, отличное от решения палаты представителей, и если соглашение
между палатами не достигнуто или палата советников не приняла окончательного
решения в течение 30 дней, за исключением времени перерыва в работе парламента,
после получения бюджета, принятого палатой представителей, решение палаты
представителей становится решением парламента (ст. 60).
Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного
управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления
протоколов (ст. 62). Премьер-министр и министры должны присутствовать на
заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.
Парламент наделен правом создавать из числа депутатов суд для рассмотрения в
порядке импичмента дел тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении их
от должности.
Исполнительная власть вручается кабинету министров, который должен ее
осуществлять в рамках Конституции и законов, принятых парламентом. Премьерминистра выдвигает парламент из числа своих членов, а далее он уже номинально
назначается императором. Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется
важными правомочиями по формированию кабинета, а соответственно и по определению
его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранить их
от должности.
Судебная власть находится у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный
судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров.
Остальные судьи назначаются кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным
судом. Этот суд как высшая инстанция уполномочивается решать вопрос о
конституционности любого закона и нормативного акта.
В Конституцию включена специальная глава, посвященная «правам и обязанностям
народа», где помимо традиционного перечня основных прав и свобод, объявленных
«нерушимыми и вечными», говорилось об отказе в признании пэрства и других
аристократических институтов. Провозглашены демократические принципы
юстиции: никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя;
никто не может быть осужден в случаях, когда единственным доказательством
против него является его собственное признание, и т. д.
Конституция декларировала отказ Японии на «вечные времена» от войны, а также
«от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных
споров» (ст. 9). Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать
сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства
для ведения войны. Однако вопреки Конституции вскоре после ее принятия под
видом «силы самообороны» были созданы современные армия и флот.
Вопрос 98: Партийная система в Великобритании в к. XIX-н.XX вв.
Политические партии. Политическую систему Великобритании составляли две
крупные партии — либералов и консерваторок, поочередно сменявшие друг друга у
власти. Обе партии представ ляли интересы имущих классов, и в их политике не было
принципиальных отличий, но по своему классовому составу они различа лись.
Либералы представляли интересы главным образом крупной буржуазии, пользовались
поддержкой мелкой буржуазии и оказывали значительное влияние на верхушку
рабочего класса. Чтобы более успешно вести свою деятельность, либеральная
партии в 60—70-е годы XIX в. перестроилась: во всех избирательных округах были
созданы постоянные комитеты партии, в которых работали штатные чиновники.
Руководство партии было сосредоточено в центре. Формирование новой системы
завершилось после создания Национальной либеральной ассоциации в 1877 г.
До 80-х годов XIX в. консервативная партия уступала либералам по своей силе и
влиянию. Она опиралась в основном на земельных собственников, крупных
фермеров и англиканскую церковь. В конце 70-х годов XIX в. она приступила к
реорганизации по образцу либералов, а в 1883 г, создала Национальный союз
консервативных ассоциаций.
Временем расцвета английского либерального государства можно назвать 70-е годы
XIX в. Находясь у власти более 10 лет, либералы осуществили ряд реформ, стремясь
привлечь на свою сторону голоса массового избирателя.
Основой господства либерализма в Англии было мощное развитие промышленности,
И крупные и средние промышленники отвергали все претензии государства на
регулирование экономических и общественных отношений. Победа либерализма
означала ослабление государственной власти и сокращение ее применения.
Но с 1876 г. в Великобритании начался кризис во всех главных отраслях
промышленности. В результате этого Англия потеряла позицию гегемона на мировом
рынке. Чтобы противостоять германской и американской конкуренции, английская
буржуазия прибегла к снижению уровня жизни рабочего класса и попыталась оживить
колониальную политику. И то и другое противоречило старым принципам
либерализма. В новых условиях средняя и мелкая буржуазия потребовала от
государства энергичного вмешательства в классовые отношения. Признание
государства в качестве регулятора общественных отношений, утверждение
колониальной политики свидетельствовали об изменении идеологии либерализма.
Дальнейшее ослабление либеральной партии связано с ирландским вопросом,
игравшим важную роль в политической жизни страны. Стремясь обеспечить
поддержку ирландцев в борьбе про-тив консерваторов, либералы разработали проект
самоуправления Ирландии, но это привело к расколу партии. Большая часть
либералов присоединилась к консерваторам и стала отстаивать идею чинства союза
Великобритании и Ирландии. Либеральный кабинет пал, и к власти пришли
консерваторы, обещавшие проводить более решительную внешнюю и внутреннюю
политику.
Конец XIX в. ознаменовался активизацией рабочего движения и ростом численности
тред-юнионов за счет появления новых отраслей производства и соответственно новых слоев
рабочих. Между тем действующее законодательство лишало союзы рабочих прав юридического
лица и делало невозможной поддержку бастующих рабочих со стороны тредюнионов. Однако после реформы 1867 г. борьба за голоса рабочих привела к
признанию тред-юнионов. В 1871 г. либералы провели закон, разрешивший тредюнионам являться в суд и лице своих представителей. В 1875 г. консервативный
кабинет осуществил ряд уступок рабочим: был легализован коллективный договор и перестала
быть уголовно наказуемой помощь как таковая бастующим со стороны тред-юнионов и
их организаций.
В 1906 г. была образована лейбористская партия Великобритании, которая, в
сущности, представляла собой федерацию различных организацией: тред-юнионов,
независимой рабочей партии, социал-демократической федерации и др. Целью этой
партии было проведение в парламент собственных депутатов. Решающее влияние, в
новой партии приобрели мелкая буржуазия и рабочая аристокра тия. В 1906 г.
лейбористы впервые завоевали 29 мест в парламенте. Первоначально лейбористы
представляли лишь левое крыло либералов. Но впоследствии они образовали
постоянную самостоятельную фракцию, конкурировавшую с либералами и
консерваторами.
Вопрос 96: Буржуазные реформы в Японии 80-70 гг XIX
В 1868 г. в Японии произошел переворот, который носил бескровный характер.
Последний сегун, Кейки, сам отрекся от престола. Не было открытого военного
столкновения и с Англией и США. Японские правящие круги под дулами западных
пушек очень скоро отказались от борьбы за изгнание варваров. Реформы
проводились при непосредственном участии британской миссии в Японии.
Аграрная реформа 1872-1873 гг., закрепившая новые, сложившиеся уже к тому
времени поземельные отношения, привела к ликвидации феодальных прав на землю.
Земля превратилась в отчуждаемую капиталистическую собственность, облагаемую
единым поземельным налогом в пользу государственной казны. Если крестьяне,
наследственные держатели земельных участков, получали их в собственность, то
крестьяне-арендаторы никаких собственнических прав на землю не приобрели.
В 1871 г. разрешается свободная купля-продажа земли. Право собственности на
заложенную землю было признано за теми, кому эта земля была заложена. Реформа
способствовала сохранению кабальных условий земельной аренды, дальнейшему
обезземеливанию крестьян, расширению землевладения новых помещиков, которые
скупили впоследствии и большую
часть общинной земли, объявленной по реформе государственной,
императорской собственностью.
Вместе с феодальными правами на землю князья лишились на местах и
политической власти. Этому способствовала и административная реформа 1871 г.,
на основе которой в Японии было создано 50 крупных префектур во главе с
назначаемыми из центра префектами, строго отвечающими за свою деятельность
перед правительством.
В 1878 г. был введен закон о всеобщей воинской повинности. Хотя армия
Японии создавалась по европейскому образцу, ее идеологическую основу составляла
средневековая самурайская мораль с культом императора - живого Бога,
патернализмом (офицер - отец солдат) и пр. В 1872 г. был принят также закон о
ликвидации старых званий, упрощавший сословное деление на высшую знать
(кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все остальное население было отнесено к
простому народу.
Офицерские должности и в новой армии замещались самураями. Воинская
повинность не стала всеобщей, от нее можно было откупиться. Капиталистическому
развитию страны способствовали и ликвидация всех ограничений на развитие
торговли, феодальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между
провинциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. были введены свободное
передвижение по стране, а также свобода выбора профессиональной деятельности.
Государство стимулировало развитие капиталистической промышленности.
Проходила реформа японской школы, традиционной системы образования,
открывшая двери для достижений западной науки. В 1880 г. с помощью
иностранных консультантов были созданы и введены в действие уголовный и
уголовно-процессуальный кодексы, копировавшие западноевропейские образцы. В
1888 г. правительство окончательно устанавливает административное деление
страны и разрешает деятельность совещательных органов на местах в префектурах,
городах и уездах, позаботившись, конечно, о том, чтобы подчинить их власти
назначенного из центра губернатора.
92. Законодательство 60-х гг. в рамках программы “борьбы с бедностью” Л.
Джонсона.
Наиболее активный период социального реформаторства США падает после “нового
курса” Ф. Рузвельта на 60-е гг., когда президентом-демократом Л. Джонсоном была
провозглашена программа создания “великого общества”, выполнение которой было
призвано амортизировать проявление социальной напряженности в стране,
стимулировать развитие экономики путем обеспечения соответствующего уровня
занятости, потребления и пр.
Центральным и наиболее многообещающим звеном программы была “борьба с
бедностью”, вызванной к жизни значительным ростом числа американских граждан,
живущих ниже уровня бедности (согласно официальным данным, их насчитывалось
в 1964 г. 36,4 млн. человек, или около 20% населения страны), к числу которых были
отнесены прежде всего цветные американцы, престарелые, не имеющая постоянной
работы молодежь, низкоквалифицированные и сельскохозяйственные рабочие,
многодетные семьи и семьи без отцов.
Программа была принята в период экономического процветания Америки и
социального брожения, мощного движения за гражданские права, студенческих
волнений, антивоенных выступлений против позорной войны во Вьетнаме. Ее
принятию способствовало демократическое большинство в обеих палатах конгресса,
поддержка профсоюзов, Национального совета крестьян и других общественных
организаций. Против выступила большая часть деловых кругов США, так как
осуществление программы “борьбы с бедностью” (требующей многомиллионных
государственных затрат) предполагало перераспределение средств, полученных от
наиболее состоятельной части населения, облагаемой высокими налогами, в пользу
нуждающихся, облагаемых низкими налогами.
Проведение программы в жизнь началось с принятия в 1964 г. Закона об
экономических возможностях, которым предусматривались мероприятия по
профессиональной подготовке и обучению главным образом молодежи, особенно
безработной, в рамках создаваемых “трудовых корпусов”, “молодежных корпусов по
месту жительства”; выдачи льготных займов бедствующим фермерам и
сельскохозяйственным рабочим и пр.
В 1965 году последовало издание законов о начальном и среднем школьном
образовании, а затем о высшем образовании, признанных способствовать
повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В том же году
были введены программа “медикэр”, предусматривающая оплату медицинских
счетов получателей пособий по бедности, за бортом которой оставались, однако, те,
кто такого пособия не получал (то есть третья часть всех бедняков), и программа
“медикейт” — помощи пенсионерам в оплате их счетов по болезни.
В этом же году началось осуществление программы субсидирования части расходов
бедняков на продукты питания в виде продуктовых купонов, обмениваемых в
магазинах на небольшое количество дешевых продуктов. В рамках законов о
жилищном строительстве и городском развитии 1965, 1968 гг. были приняты
некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир и
финансировании строительства дешевых жилищ.
Была принята также серия законов по регулированию бизнеса, в частности, с целью
сокращения числа гибнущих людей в автокатастрофах, улучшения охраны труда,
укрепления здоровья промышленных рабочих, значительно повышены федеральные
ассигнования штатам для борьбы с преступлениями, для создания транспортных
транзитных систем.
Осуществление программы потребовало создания новых специализированных
агентств. Для содействия местным органам в их “войне с бедностью” было создано
специальное Ведомство экономического содействия и пр.
Усилия правительства не привели к осуществлению всех намеченных программ, так
как они не были обеспечены с самого начала соответствующими государственными
ассигнованиями (несмотря на повышение ставок социального страхования, налога на
бизнес и пр.), а в 1966 г. ограничены в связи с увеличением бюджетного дефицита,
вызванного ростом экскалации войны во Вьетнаме, усилением инфляции.
Задача построения “великого общества”, свободного от бедности и безработицы,
таким образом, не была решена. Последовавший вслед за этим циклический кризис
перепроизводства 1973—1975 гг. еще больше обострил в США проблему занятости.
Только по официальным данным, в 1975 г. в Америке было 8,3 млн. полностью
безработных.
Вместе с тем следует отметить, что социальные программы “борьбы с бедностью”,
явившиеся прямым продолжением социальных реформ Ф. Рузвельта, так же как и
ныне действующие многочисленные социальные программы, определили
постоянное действие общей, хотя и неоднородной тенденции в изменении
общественных отношений, которая выражается не только в повышении социальной
защищенности бедных слоев американского общества, в политике выравнивания
уровней доходов населения, но и в возрастании доли коллективных форм
собственности, укреплении экономической независимости и правовой охраны
личности.
Этому способствует осознание необходимости целенаправленной социальной
политики помощи бедным, слабо защищенным слоям населения не только его
правящими кругами, но и большинством американского народа. Если в 1935 г. в
Конгрессе США велись ожесточенные споры вокруг принятия законов о введении в
стране системы социального страхования, то впоследствии эти вопросы в конгрессе
уже не поднимались, а диспуты сводились к тому, как лучше обеспечить
платежеспособность системы — за счет введений новых налогов или сокращения
многочисленных пособий.
93. Законодательство США 50-60гг. XX века против расовой дискриминации
В 50-е гг. во многих штатах развернулась борьба темнокожих
американцев против расовой дискриминации (неравенства), за гражданские
права. В то время на юге страны существовала сегрегация (разделение) белого
и черного населения: отдельно учились дети, специально обозначались места
«для белых» и «для черных» в транспорте, в сфере услуг. В этой ситуации
внимание всей Америки привлекли события 1955-1956 гг. в г. Монтгомери
(штата Алабама). Здесь темнокожие жители провели бойкот городского
транспорта, в котором были раздельные места «для черных» и «для белых».
После этого подобные кампании были проведены во многих южных штатах.
Новая волна борьбы чернокожего населения Америки за гражданские права
поднялась в средине 60-х гг. В это время уже не удалось удержать ее в
рамках кампании гражданского неповиновения, сторонникам которого был М.Л.
Кинг. Массовые беспорядки в одном из населенных черными жителями пригородов
Лос-Анджелеса летом 1965 года вылились в стычки с полицией, разрушения
домов, магазинов, уничтожение автомобилей и т. д. 34 человека были убиты,
899 ранены, 4000 – арестованы. Материальный ущерб составил 45 млн.
долларов. В этот период возникла организация боевиков «Черные пантеры»,
призывавшая к вооруженной борьбе против белых. В 1966 г. волнения черного
населения произошли в 42 городах, в 1967 г. – в 114.
97. Реформа парламента в Великобритании в к. XIX – н. XXвв. Основные
изменения в государственном строе Великобритании в XX веке.
Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест: 11
«местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35
«местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата. Освободившиеся
мандаты были переданы крупнейшим промышленным городам и графствам.
Новый закон значительно изменил избирательное право жителей городов: оно
предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в
пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не меньше 10 фунтов
стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один в год).
В графствах право получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов
стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с
доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.
Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что
непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто этот
налог, как все многочисленные наниматели небольших квартир, вносит не сам, а
через своего домовладельца, который до сих пор рассматривался как единственный
налогоплательщик. Благодаря этому в избирательные списки попадали не только
домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки
расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.
В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на
миллион. Однако две трети мужского населения Англии – основная масса рабочих,
не говоря о женщинах, - по-прежнему были лишены избирательных прав. До 1872 г.
сохранялось открытое голосование. Сохранялось и старое, неравномерное
распределение избирательных округов.
Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского
конституционализма, который вел к росту реальной политической власти
промышленного капитала.
В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой
заключается в господстве на выборах двух основных партий. Но ее структура
претерпевает серьезные изменения. После досрочных парламентских выборов 1923
г. на смену либеральной партии приходит партия лейбористов, которая занимает
место официальной оппозиции. Но окончательно закрепиться в двухпартийном
тандеме с консервативной партией партия лейбористов смогла лишь после Второй
мировой войны. Значительные изменения в период после Первой мировой войны
произошли в государственном строе. Основные изменения были связаны как с
определенными реформами конституционного характера, так и, главным образом, с
модификацией прежних конвенций неписаной конституции. Изменения прежде
всего затронули избирательное право. В 1918г. избирательное право было
предоставлено всем мужчинам старше 21 года и женщинам, достигшим 30-летнего
возраста. Их доход должен составлять не ниже 5 ф.ст., женщина могла состоять в
супружестве с человеком, имевшим такой доход. В 1929 г. женщины были уравнены
в избирательных правах с мужчинами. В 1948 г. был отменен двойной вотум (право
англичанина голосовать дважды, как по месту жительства, так и по месту
нахождения недвижимости). С 1969 г. избирательный возраст был снижен до 18 лет.
Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе
нашли отражение во взаимодействии высших исполнительных и законодательных
органов. Произошло значительное усиление роли исполнительной власти, кабинета
министров. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть,
делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство - акты,
издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее
время количество актов делегированного законодательства многократно
превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное
законодательство, по существу, стало инструментом установления господства
исполнительной власти в политической системе Великобритании. Верховенство
кабинета министров в британской государственной машине еще более усилилось в
период Второй мировой войны, причем произошло максимальное усиление роли
премьер-министра. Он получил право без консультаций с кабинетом осуществлять
все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства. Определять
порядок работы кабинета и повестку дня, решать вопрос о созыве или роспуске
палаты общин. Премьер-министр может принимать единоличные решения по
основным вопросам текущей политики. В результате система "правления кабинета"
трансформировалась в систему "правления премьер-министра". Парламент,
несмотря на некоторое ослабление своих позиций, продолжает осуществлять общий
контроль за исполнительной властью, прежде всего через депутатские запросы
министрам и контроль за государственными расходами. А любой
правительственный законопроект проходит не менее 3-х чтений в палате общин.
Особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких
институтов, как палата лордов и королевская власть. В течение XX века роль и
значение палаты лордов претерпели существенные изменения, прежде всего в силу
перераспределения полномочий в пользу палаты общин. Так в 1949 г. был принят
закон, сокративший до одного года вето палаты лордов для нефинансовых биллей.
Тем не менее, оставаясь высшей судебной инстанцией, палата лордов сохраняет
значительное политическое влияние. Своеобразное место в политической системе
страны занимает корона, которая продолжает оставаться символом ее стабильности.
Формально сохраняются многие прежние прерогативы и полномочия королевской
власти - право назначения премьер-министра, ни один законопроект не может стать
законом без подписи монарха, только монарх может созвать или распустить
парламент, только монарх может пожаловать титул пэра. Согласно английской
неписаной конституции, монарх должен действовать по совету министров, но в
случае, если проводимая ими политика, по его мнению, "разрушает базис
английской конституции", монарх может отказать в своем согласии на такую
политику, т.е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не
утвердить законопроект и т.д. Но поскольку многие свои полномочия английские
монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются
черезвычайно редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти.
99. Становление национальных государств в странах Центральной и ЮгоВосточной Европы в новейшее время.
В годы второй мировой войны во всех странах Центральной и Юго-Восточной
Европы были образованы Национальные (Народные) фронты, в которых
сотрудничали рабочие, крестьянские, мелкобуржуазные, а на последнем этапе в
некоторых странах и буржуазные партии.
В 1943-1945 годах во всех странах Центральной и Юго-Восточной Европы к власти
пришли правительства Национальных фронтов, в которых впервые в истории
принимали участие коммунисты, что отражало их роль в борьбе против фашизма.
В Албании и Югославии, где ведущую роль в народно-освободительной борьбе и
Национальных фронтах играли коммунисты, они и возглавили новые правительства.
В других странах были созданы коалиционные правительства.
Сотрудничество различных партий в рамках Национальных фронтов объяснялось
трудностью задач, стоявших перед освобожденными от фашизма странами. В новых
условиях требовалось объединение усилий всех демократических партий и
организаций. Необходимость расширение социальной базы и признания западными
державами возникших еще в период освободительной борьбы правительств
Югославии и Польши обусловила включение в их состав представителей эмиграции
и тех внутренних сил, которые не принимали участия в Национальных фронтах,
руководимых коммунистами.
Усилия всех правительств были направлены на решение первоочередных
общенациональных задач: ликвидацию последствий господства оккупационных и
местных фашистских режимов, возрождение разрушенной войной и оккупацией
экономики, восстановление демократии. Был уничтожен созданный оккупантами
государственный аппарат, государственные учреждения в Болгарии, Венгрии и
Румынии очищены от фашистских элементов, деятельность фашистских и
реакционных партий, на которых лежала ответственность за национальные
катастрофы, была запрещена. Восстанавливались демократические конституции,
упраздненные в 30-е годы авторитарными режимами. Начали функционировать
парламенты, в некоторых странах была разрешена деятельность партий, не
входивших в Национальные фронты. Наряду с прежними структурами
государственной власти стали действовать новые, родившиеся в ходе
освободительной борьбы, национальные комитеты, советы.
Из социальных задач во всех странах, за исключением Болгарии, где эта проблема
была решена в результате русско-турецкой войны 1877-1878 годов, первоочередной
стала ликвидация крупного помещичьего землевладения и наделение крестьян
землей. В основу начатых в некоторых странах еще до полного освобождения
аграрных реформ был положен принцип: “Земля принадлежит тем, кто ее
обрабатывает” . Конфискованная у помещиков и тех, кто сотрудничал с
оккупантами, земля передавалась за небольшую плату крестьянам в собственность, а
частично переходила к государству. В Польше, Чехословакии и Югославии были
конфискованы земли немцев, которых по решению союзных держав переселили на
территорию Германии. Программы Национальных фронтов не содержали прямого
требования ликвидации капиталистической собственности, но предусматривали
изъятие собственности нацистов и их сообщников и наказание за национальное
предательство, в результате чего под государственное управление перешли
предприятия, принадлежавшие немецкому капиталу и той части буржуазии, которая
сотрудничала с гитлеровцами.
Таким образом, в результате ликвидации фашизма и восстановления национальной
независимости в странах Центральной и Юго-Восточной Европы в 1943-1945 годах
утвердился новый строй, получивший тогда название народной демократии. В
политической сфере его характерной чертой была многопартийность, при которой
не допускалась деятельность фашистских и явно реакционных партий, а
значительную роль в правительствах и других органах власти играли
коммунистические и рабочие партии. В Румынии не только формально, как это было
в Венгрии и Болгарии, сохранился институт монархии. В сфере экономики при
сохранении частных и кооперативных предприятий значительно большую, чем в
довоенный период, роль стал играть государственный сектор. Наиболее серьезные
изменения происходили в сельском хозяйстве, где началось решение аграрного
вопроса в интересах беднейшего крестьянства.
Произошли изменения и во внешнеполитической ориентации стран народной
демократии. Еще во время войны с Советским Союзом были подписаны договоры о
дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве с Чехословакией
(декабрь 1943 года) , Югославией и Польшей (апрель 1945 года) . Над Болгарией,
Венгрией и Румынией, как бывшими сателлитами гитлеровской Германии,
Советский Союз совместно с Соединенными Штатами Америки и Великобританией
установил контроль – здесь действовали Союзные контрольные комиссии (СКК) , в
которых благодаря присутствию советских войск представители СССР имели более
сильные позиции, чем западные партнеры.
Противоречия в Национальных фронтах между коммунистическими партиями и их
союзниками
В Албании и Югославии коммунистические партии занимали господствующие
позиции в политической жизни.
Возобновившие свою деятельность после освобождения страны многочисленные
довоенные мелкобуржуазные и крестьянские партии Югославии оказались не в
силах соперничать с Коммунистической партией Югославии (КПЮ) и близкими ей
организациями. Это показали выборы в Учредительную скупщину в ноябре 1945
года, на которых Народный фронт одержал убедительную победу (90 % голосов) . В
Албании кандидаты руководимого коммунистами Демократического фронта
собрали 97,7 % голосов. Иная ситуация была в других странах: в Венгрии на первых
послевоенных выборах (ноябрь 1945 года) коммунисты завоевали лишь около 17 %
голосов, а в Польше, учитывая неблагоприятную для себя расстановку политических
сил, они добились того, что выборы были отсрочены и состоялись лишь в январе
1947 года.
Роль коммунистов в органах власти была более значительной, чем об этом можно
судить на основе парламентских выборов. Поддержка Советского Союза создавала
компартиям самые благоприятные возможности для того, чтобы начать постепенное
оттеснение своих союзников по Национальному фронту с занимаемых ими позиций
в политической жизни. Сохраняя за собой, как правило, посты министров
внутренних дел и осуществляя контроль над органами государственной
безопасности, а в ряде стран – и над вооруженными силами, компартии в
значительной степени определяли политику народно-демократических правительств,
даже если и не располагали в них большинством портфелей.
По многим вопросам, которые решались новой властью, возникали противоречия
между коммунистами и другими партиями Национальных фронтов. Буржуазные и
мелкобуржуазные партии считали, что с восстановлением национальной
независимости, конституционного строя, наказанием военных преступников и тех,
кто сотрудничал с гитлеровцами, проведением аграрной и некоторых других реформ
задачи, провозглашенные в программах Национальных фронтов, полностью
выполнены. Они выступали за дальнейшее развитие государств Центральной и ЮгоВосточной Европы по пути буржуазной демократии с внешнеполитической
ориентацией на страны Запада и сохранением дружественных отношений с
Советским Союзом.
Компартии, рассматривая установление строя народной демократии как этап на пути
к провозглашенной ими конечной цели – построению социализма, считали
необходимым продолжение и углубление начатых преобразований. Используя
городскую и сельскую буржуазию, капиталы и предпринимательскую инициативу
для решения задач восстановления, коммунисты в то же время вели все
возрастающее наступление на ее политические и экономические позиции.
Переход в руки государства (национализация) собственности немецкого капитала и
той части буржуазии, которая сотрудничала с гитлеровцами, привел к образованию
во всех странах более или менее мощного государственного сектора экономики.
Вслед за тем компартии стали добиваться национализации собственности
национальной буржуазии. Раньше всего это было осуществлено в Югославии, где
принятая в январе 1946 года конституция давала возможность, если этого потребуют
общенародные интересы, экспортировать частную собственность. В результате уже
в конце 1946 года был издан закон о национализации всех частных предприятий
общегосударственного и республиканского значения. У частных владельцев
остались лишь мелкие промышленные предприятия и ремесленные мастерские.
В Польше при создании Национального банка, частные банки, лишенные
возможности обменять на новые банкноты имевшиеся у них наличные деньги, были
вынуждены прекратить свое существование. Попытки частных владельцев добиться
возвращения предприятий, захваченных оккупантами и при освобождении страны
перешедших под временное государственное управление, удались лишь частично.
Входившая в состав Национального фронта Польская крестьянская партия – Польске
стронництво людове (ПСЛ) , возглавляемая бывшим премьером эмиграционного
правительства С. Миколайчиком, не возражала против обобществления ключевых
отраслей производства, но была против того, чтобы главной формой этого
обобществления стала передача предприятий в собственность государства. Она
выступала за то, чтобы их взяли в свои руки кооперативы и органы местного
самоуправления. Но в январе 1946 года по настоянию Польской рабочей партии
(ППР) был принят закон о национализации, по которому произошло
огосударствление крупной и средней промышленности.
В Болгарии, Венгрии и Румынии, находившихся под контролем СКК, наступление
на позиции буржуазии велось путем установления государственного и рабочего
контроля над частными предприятиями, а не путем национализации.
Таким образом, практически уже в 1945-1946 годах компартиям удалось добиться
того, что начался процесс изъятия собственности буржуазии и перехода ее в руки
государства. Это означало выход за рамки программ Национальных фронтов,
переход от решения общенациональных задач к решению задач социального
характера.
Опираясь на оставшиеся в большинстве стран советские войска и находившиеся в их
распоряжении органы безопасности, коммунистические партии сумели нанести
удары и по политическим позициям буржуазных и мелкобуржуазных партий,
вынужденных переходить в ряде случаев в оппозицию. По обвинениям в
заговорщической деятельности арестовывались сторонники оппозиции. В Венгрии в
начале 1947 года такие обвинения были выдвинуты против ряда руководителей
Партии мелких сельских хозяев (ПМСХ) , в том числе и против главы
правительства. Многие из них, опасаясь ареста, были вынуждены бежать за границу.
В Болгарии был казнен Н. Петков, один из лидеров БЗНС, а в Румынии преданы
суду ряд деятелей национал-царанистской (крестьянской) партии. В Польше на
выборах в сейм в январе 1947 года, руководимый коммунистами блок одержал
победу над крестьянской партией С. Миколайчика. Протесты ПСЛ в связи с
многочисленными нарушениями в ходе избирательной кампании и преследованиями
кандидатов этой партии были отвергнуты. Вскоре после этого ПСЛ, как
оппозиционная политическая партия, сошла со сцены, а Миколайчик во избежании
ареста был вынужден бежать за границу.
Таким образом, уже к середине 1947 года, во многих странах коммунистические
партии сумели удалить из Национальных фронтов своих союзников справа и
укрепить собственные позиции в руководстве государством и экономической
жизнью. Лишь в Чехословакии, где в результате выборов в Законодательное
собрание в мае 1946 года, КПЧ вышла на первое место, сохранялось зыбкое
равновесие сил в Национальном фронте. Но и там коммунисты практически заняли
решающие позиции.
Перспективы перехода к социализму мирным путем
В 1945-1946 годах, руководители ряда компартий заявили, что политические и
социально-экономические преобразования, осуществленные в ходе становления и
развития строя народной демократии, еще не носят социалистического характера, но
создают условия для перехода в будущем к социализму. Они полагали, что этот
переход может быть осуществлен иначе, чем в Советском Союзе, - без диктатуры
пролетариата и гражданской войны, мирным путем. На первом съезде ППР в декабре
1945 года было признано, что в условиях народно-демократического строя,
создающего условия для дальнейшей борьбы рабочего класса и трудового народа за
их полное социальное освобождение, имеется возможность идти к социализму
эволюционно, мирно, без потрясений, без диктатуры пролетариата. Г. Димитров
считал возможным “на основе народной демократии и парламентского режима в
один прекрасный день перейти к социализму без диктатуры пролетариата” .
Руководители других компартий также рассматривали народно-демократическую
власть как переходную, которая постепенно перерастет в социалистическую. Против
таких взглядов не возражал Сталин, который летом 1946 года в беседе с К.
Готвальдом признал, что в условиях, сложившихся после второй мировой войны,
возможен иной путь к социализму, не обязательно предусматривающий советскую
систему и диктатуру пролетариата.
Как видно, в первые годы существования народной демократии, руководители
компартий стран Центральной и Юго-Восточной Европы, рассматривая советский
строй как классический образец перехода к социализму, допускали возможность
иного пути, при котором учитывались бы национальная специфика и существование
межклассовых союзов, нашедших свое выражение в Национальных фронтах. Эта
концепция не получила всесторонней разработки, она была намечена лишь в самых
общих чертах. Предлагалось, что переход к социализму займет длительный
промежуток времени. Последовавшие события не оправдали возникших ожиданий.