Рекомендации для продвижения «Зелёной экономики
реклама
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ Офис в Таджикистане РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРОДВИЖЕНИЯ «ЗЕЛЁНОЙ» ЭКОНОМИКИ В ТАДЖИКИСТАНЕ Душанбе 2014 1 Рекомендации подготовлены группой экспертов: Международный консультант: Саулюс Смалис Национальные эксперты: Хакдодов М. Кобулиев З. Саидмуродов Л. Гулахмадов Х. Джураев Б. 2 Сокращения ООН – Организация Объединённых Наций ЗЭ - Зелёная экономика ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде БРИКС - группа стран (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) ВВП – Внутренний валовый продукт РИО+20 - Конференция ООН по устойчивому развитию ЕС – Европейский Союз США – Соединённые Штаты Америки ЭСКАТО - Экономическая и Социальная Комиссии для Азии и Тихого океана ОЭСР - Организации экономического сотрудничества и развития ILO - Международная организация труда UNIDO - Организация ООН по промышленному развитию UNITAR - Институт ООН по обучению и исследованиям СЭЭУ - система экологического и экономического учета ЦА - Центральная Азия ВЭР – водно-энергетические ресурсы ООПТ - особо охраняемые природные территории ЮНЕСКО – Организация ООН по образованию и культуре КПД - коэффициент полезного действия АБР - Азиатский Банк Развития БОС - Бедность и окружающая среда ЭОУР - Экологическое образование в интересах устойчивого развития СМИ – Средства массовой информации СЭО - Стратегическая экологическая оценка ЕЭК – Европейская экономическая комиссия СЭЭУ - Система эколого-экономического учета ЭЧВП - экологически адаптированный чистый внутренний продукт ЭС - экологический след СЭЭО - Система экологической и экономической отчетности ИУВР - интегрированное управление водными ресурсами АВП - Ассоциация водопользователей ЖКХ - сектор жилищно-коммунального хозяйства МАР - Международная ассоциация развития СП - Стратегия партнерства по стране ЦАРЭС - Центрально-Азиатское региональное экономическое сотрудничество СПС - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве ССБ - Стратегия сокращения бедности АПД - Антикризисный План действий 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. «ЗЕЛЁНАЯ» ЭКОНОМИКА - ГЛОБАЛЬНЫЙ ВЫЗОВ СОВРЕМЕННОСТИ ……………………………………………………………… 1.1. Предпосылки и теоретические основы развития «зеленой» экономики … 1.2. Устойчивое развитие и Концепция «зеленой» экономики………………. 1.3. Перспективы развития «зеленой» экономики в мировом хозяйстве…….. 1.4. Национальные модели «зеленой» экономики: общее и особенное ……… II. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ……….. 2.1. Усилия Таджикистана по переходу к «зеленой» экономике ………….. 2.2. Таджикистан и возможности развития «зеленой» экономики»………. 2.2.1. Гидроэнергетика и другие возобновляемые источники энергии …… 2.2.2. Энергосбережение и энергоэффективность ……………………………. 2.2.3. Земельные и водные ресурсы для сельского хозяйства ………………. 2.2.4. Управление отходами ……………………………………………………….. 2.2.5. Транспорт ……………………………………………………………………… 2.2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство ………………… 2.2.7. Туризм ………………………………………………………………………….. 2.2.8. Экологическое образование………………………………………………….. 2.2.9. Законодательство …………………………………………………………… 2.3 Риски развития «зеленой» экономики» ………………………………….. 2.3.1. Общемировые риски ……………………………………………. 2.3.2. Риски развития «зеленой» экономики в Таджикистане III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В ТАДЖИКИСТАНЕ 3.1. Концептуально-методические основы ………………… 3.2. Краткосрочные мероприятия ………………………………………………. 3.2.1. Преодоление дефицита информации и модернизация системы экологического образования ……………………………………. 3.2.2. Внедрение принципов «зеленой» статистики и экологический мониторинг ……………………………………………..……………………………. 3.2.3. Совершенствование законодательства …………………. 3.2.4. Создание координирующего органа ………………………………… 3.3. Среднесрочные мероприятия …………………………………………….. 3.3.1. Развитие гидроэнергетики и других возобновляемых источников энергии …………………………………………………………………………………. 3.3.2. «Озеленение» сельского хозяйства и интегрированное управление водными ресурсами …………..…………………………….. 3.3.3. Внедрение принципов «зеленого» строительства и совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства ……… 3.3.4. Развитие экологического туризма ……… 3.3.5. Развитие «чистого» транспорта ……………………………………….. 3.3.6. Совершенствование управление отходами ……………………………… 3.3.7. Сертификация и экологическая маркировка …………………………. 3.4. Долгосрочные мероприятия ……………………………………………….. 3.4.1. Сохранение и устойчивое использование природного капитала …….. 3.4.2. Инвестиции в сохранение природного капитала и энерго- и ресурсосберегающие технологии ……………………………….………………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ ……………………………………... 4 ВВЕДЕНИЕ На начальном этапе развития Республики Таджикистан после приобретения независимости все усилия страны были направлены на достижение политической стабильности и создание базисных рыночных механизмов. Несмотря на трудности, в стране проводилась целенаправленная экономическая политика, главное содержание которой заключалось в формировании новых рыночных экономических отношений. Последовательное реализация экономических реформ, охват ими новых сфер экономики, реализация стратегических и программных задач, осуществление мер по обеспечению макроэкономической стабильности позволили, начиная с 2000 г., обеспечить в стране высокие темпы экономического развития. Все это заложило реальную основу для дальнейшего экономического роста, увеличения объемов и качества базовых социальных услуг и сокращения бедности населения на новом, современном этапе развития. Вступая на новый этап своего развития Таджикистан, с целью создания предпосылок для устойчивого экономического роста в стране, по инициативе и поддержке Президента страны были разработаны и приняты Правительством Республики Таджикистан и Парламентом страны Национальная стратегия развития на период до 2015 года и среднесрочные стратегии сокрашения уровня бедности. Первый ее этап на 2007-2009 годы и второй период на 2010-2012 годы завершены, и в настоящее время реализуется ее очередной этап Стратегия повышения уровня жизни населения Таджикистана на 2013-2015 годы. В настоящее время, Правительство Республики Таджикистан в соответствии с положениями Национальной стратегии развития Республики Таджикистан последовательно принимает конкретные меры для создания общих условий развития национальной экономики, с учетом реформы государственного управления и укрепления процессов развития национальной экономики, обеспечения устойчивого экономического роста и развития регионов страны на базе развития частного сектора, привличения инвестиций и развития человеческого потенциала путём прироста населения со средним уровнем жизни, как движующей силы общества и в целом, для улучшения уровня и качества жизни всего населения страны. В перспективе, в условиях, когда сформирована база для развития основных секторов экономики и созданы некоторые предпосылки для устойчивого развития, необходим переход на следующий этап развития, чтобы обеспечить достижение целей устойчивого развития в долгосрочном плане. По мере углубления интеграции Таджикистана в мировую экономику будет усиливаться влияние глобальных тенденций развития, что важно комплексно учитывать эти тенденции и ориентироваться на возможные глобальные вызовы при формировании долгосрочной стратеги развития страны. В этом контексте одним из эффективных инструментов обеспечения устойчивого долгосрочного развития является переход страны к «зеленой» экономике. Понятие «зеленая» экономика (ЗЭ) для Республики Таджикистан является пока новым и требует активизации дискуссий ученых и экспертов в этой области. Сегодня республика нуждается в повышении осведомленности органов законодательной и исполнительной власти, гражданского и научного сообщества по выполнению рекомендаций Конференции «Рио+20» и понимании значимости концепции и стратегии перехода к ЗЭ. Необходима популяризация идеи ЗЭ в обществе, объединение и согласование усилий государственных учреждений, бизнес структур и неправительственных организаций, для формирования «зеленого» мышления в Республике Таджикистан. Конференция ООН по Устойчивому Развитию, которая проводилась в 2012 году в Риоде-Жанейро, дала Таджикистану хорошую возможность представить стратегическое видение государства в отношении устойчивого развития и продвижения вопросов ЗЭ, а также продемонстрировать, что вопросам управления водными ресурсами в развитии Таджикистана 5 уделяется особое внимание. С другой стороны, комплексное управление водными ресурсами и укрепление трансграничного сотрудничества на региональном уровне также являются национальными приоритетами. В настоящее время Правительство Таджикистана через ключевые министерства и ведомства занимается внедрением концепции ЗЭ на уровне принятия политических решений, а также поднимает уровень осведомлённости и понимания национальных приоритетов, обозначенных на Конференции Рио+20. Ожидается, что эти встречи помогут политикам и общественности лучше разобраться в вопросах устойчивого развития. Этого можно достичь посредством улучшения доступа к воде и источникам энергии (применение возобновляемых источников энергии, а именно, использование гидроэнергии и энергосбережение), комплексное управление водными ресурсами и трансграничное сотрудничество. С другой стороны, необходимость разработки стратегии для дальнейшего продвижения концепции ЗЭ на уровне принятия политических решений является важным приоритетом. Для этого необходим анализ существующих благоприятных условий и имеющихся в стране ресурсов, также следует выявить недостатки и выработать рекомендации, которые направят государство в сторону «зелёной» и «дружественной по отношению к экологии» политике. Переходу Таджикистана к устойчивому развитию в целом и, соответственно, к ЗЭ, в частности, способствует уникальный экологический потенциал, огромные запасы гидроэнергетических ресурсов и пресной воды, многообразие полезных ископаемых, возможности развития экологического туризма и благоприятные условия для производства экологически чистых продуктов питания. В целях популяризация идеи ЗЭ в обществе, повышение осведомленности органов законодательной и исполнительной власти, гражданского и научного сообщества по выполнению рекомендаций Конференции «Рио+20» и учета концепции «зеленой» экономики при разработке стратегии национального долгосрочного развития разработаны настоящие рекомендации. Работа выполнена по просьбе Экологической комиссии парламента к ОБСЕ, которая была обсуждена в рамках Ежегодной Рабочей встречи между Бюро ОБСЕ в Таджикистане и Правительством Республики Таджикистан, которая состоялась 19 апреля 2013 года. Для достижения этой цели в работе приведены мировые тенденции развития ЗЭ и подробно изложены основные предпосылки и перспективы развития ЗЭ в мировом хозяйстве. Приведены примеры из лучшей практики стран, реализующие концепции ЗЭ в национальных стратегиях устойчивого развития. На основе анализа политики и стратегии развития и потребности страны определены приоритеты и ключевые сектора экономики, по которым разработаны мероприятии по переходу Республики Таджикистан к ЗЭ в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах. 1. «ЗЕЛЁНАЯ» ЭКОНОМИКА - ГЛОБАЛЬНЫЙ ВЫЗОВ СОВРЕМЕННОСТИ 1.1. Предпосылки и теоретические основы развития «зеленой» экономики Мировая экономика, пытаясь преодолеть финансовый кризис 2008-2009 гг. (так называемый «кризис создания воображаемых богатств и нерационального использования денежных средств»), по-прежнему находится в зоне неопределенности по поводу дальнейшего вектора развития. Ситуацию усугубляет целый спектр синергетически усиливающих друг друга явлений как антропогенного, так и сугубо экономического характера: изменение климата; рост цен на базовые продовольственные товары; повсеместное ухудшение биоразнообразия и поставок экосистемных услуг; падение доступности водных ресурсов; рост количества техногенных аварий; неэффективное использование массированных вливаний в мировую финансовую систему ликвидных средств; нарастание 6 приватизации доходов и социализации затрат и рисков и т.д. Все это осложняет и обостряет насущные социальные проблемы и ведет к дальнейшему сокращению рабочих мест, нарушению трудовых стандартов, незащищенности и бедности, что дает новый виток давления на природу. Это еще раз подтверждает - экономика лишь часть сложной природносоциальной системы, компоненты которой взаимосвязанно, но не всегда предсказуемо, эволюционируют. Несмотря на все успехи и достижения, сегодня все еще требуется такое количество ресурсов, которое выходит за пределы возможностей нашей планеты. Согласно отчету Всемирного фонда природы за 2010 г. индекс живой планеты (оценивает состояние биоразнообразия) показывает падение на 30% по сравнению с 1970 г., а экологический след человечества (потребность человека в природных ресурсах) с 1966 г., напротив, увеличился почти в два раза. Если требования человеческой цивилизации к планете продолжат возрастать в том же темпе, к 2030 г. понадобится эквивалент двух планет для поддержания прежнего образа жизни, а к 2050 г. - 2,8 планеты. Кроме того, по мере роста национальных доходов отдельные показатели результативности экологической деятельности могут и улучшаться, но экологическая эффективность и устойчивость при этом зачастую продолжают испытывать падение. Едва ли можно представить себе более неэффективного, иррационального и расточительного способа организации любого сектора экономики, что мы на самом деле сейчас имеем. Очевидно, необходимы принципиально новые шаги, переход на такую концепцию развития, которая позволит решать социальные, финансовые, топливные и климатические проблемы комплексно и добиваться не только количественного роста, но и существенных качественных и реальных улучшений. Человечество вышло на один из самых важных рубежей в своей истории, требующий, наряду с изменением демографической ситуации, и смены парадигмы экономики - образа ее структуры и функционирования. Необходим переход на новую ступень материальной культуры, совместимой и сбалансированной с уже оскудевшим природным потенциалом планеты. Так на мировую арену вышла концепция «Зелёной» экономики (ЗЭ). Концепция ЗЭ не является заменой концепции устойчивого развития, а наоборот, предполагает, что достижение устойчивости полностью зависит от создания экологически ориентированной экономики. Рост её популярности во многом вызван многочисленными кризисами, с которыми столкнулся мир в последние годы, – прежде всего, климатическим, экологическим, продовольственным, финансовым и экономическим. Это предопределило необходимость поиска альтернативных путей развития. Государства делают разные акценты в официальных документах, касающихся развития ЗЭ: у развитых стран на первом месте — конкуренция, рабочие места, у развивающихся — устойчивое развитие, решение проблем бедности, вопросы справедливости и участия граждан, у группы БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) — эффективность использования ресурсов. Показательно, что собственно экологические проблемы, прежде всего экологические лимиты развития, не фигурируют в определениях ЗЭ ни в одном из указанных документов. Это доказывает, что главное в ЗЭ — сама экономика и социальноэкономическая сфера. Пока не существует единого определения ЗЭ. В рамках данного документа было использовано определение ЮНЕП – ООН: «ЗЭ – это отрасли, которые создают и увеличивают природный капитал земли или уменьшают экологические угрозы и риски, это экономика, которая приводит к улучшенному благосостоянию и социальному равенству, при этом значительно снижаются экономические риски и дефицит природных ресурсов». В основе Концепции ЗЭ лежат три аксиомы: • Невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве; 7 • Невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов; • Все на поверхности Земли является взаимосвязанным. Сегодня концепция ЗЭ очень широко обсуждается не только специалистами по экономике и экологии, но и политиками разного уровня, включая глав многих государств мира, так как затрагивает комплекс вопросов устойчивого развития и искоренения бедности. В целом, инициатива ЗЭ основана на трех главных принципах - использование рыночных механизмов для достижения устойчивого развития; значимости природных услуг на национальном и международном уровнях; обеспечение занятости населения за счет создания «зеленых» рабочих мест. Однако, более широкое понимание Концепции ЗЭ, от производственного звена до международного уровня, позволяет выделить такие принципы, которые характеризуют ЗЭ как целостную систему отношений. К ним относятся: Принцип справедливости (равенство); Принцип уважения достоинства (процветание и благополучие для всех); Принцип предосторожности (учет предельных нагрузок на планету); Принцип участия (широкое участие при принятии решений); Принцип управления (подотчетность); Принцип устойчивости (достижение экологической устойчивости); экономической, социальной и Принцип эффективности (стабильное производство и потребление); Принцип связи между поколениями (инвестиции в будущее). Функционирование ЗЭ как целостной хозяйственной использование и определенных инструментов. К ним относятся: системы предполагает соответствующее принципам устойчивого развития ценообразование, включая отказ от неэффективных субсидий, оценку природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вредит окружающей среде; политика государственных закупок, которая поощряет производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства; реформирование систем «экологического» налогообложения, предполагающего смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение; рост государственных инвестиций в соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капитала; целевая государственная поддержка исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых технологий; социальные стратегии, призванные обеспечить согласование между целями в социальной области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями. 8 1.2. Устойчивое развитие и Концепция ЗЭ В 2008 году была провозглашена экологическая программа ООН - «Инициатива «зеленой» экономики» (Green Economy Initiative), которая была ориентирована на оказание помощи правительствам различных стран в переориентации их экономической политики на преимущественное использование экологически чистых технологий, возобновляемых источников энергии, услуг водоснабжения и экологически чистого транспорта, необходимости управления отходами, строительства «зеленых» зданий, устойчивого сельского хозяйства и т.д. Дальнейшим шагом «Инициативы «зеленой» экономики» стал разработанный «Глобальный «зеленый» новый курс», который был определен как путь мирового развития, способный вернуть мировой экономической и финансовой системе стабильность. В декабре 2009 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение включить тему ЗЭ как одну из ключевых тем в программу Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20), которая прошла в Рио-де-Жанейро в Бразилии в 2012 году. В недавнем докладе ЮНЕП, отражается «растущее признание, что достижение устойчивого развития почти полностью опирается на экономические права». В этом термине также заключена важная мысль о том, что экономический рост и охрана окружающей среды могут быть взаимодополняющими стратегиями – в противовес распространенному до сих пор мнению о компромиссе между этими двумя целями. Все эксперты подчеркивали, что концепция ЗЭ должна рассматриваться в связи с более широкой и более давней концепцией устойчивого развития, включающей экономический, социальный и экологический аспекты, а также принцип справедливого распределения ресурсов между поколениями. При этом отмечен ряд проблем и рисков в использовании этого понятия с точки зрения развивающихся стран. В частности, подчеркнута необходимость выявления компромиссов между экономическими и экологическими целями, которые могут возникнуть на различных стадиях развития. Кроме того, отмечена важность учета в концепции ЗЭ положений Повестки дня на XXI век и Принципов Рио+20, и, в частности, принцип общей, но дифференцированной ответственности различных стран. Это требует реализации трех подходов к ЗЭ: развитые страны должны играть ведущую роль в изменении структур их производства и потребления; развивающимся странам необходимо продолжать решать проблемы развития, но с учетом принципов устойчивого развития; развитые страны должны поддержать переход к устойчивому развитию развивающихся стран путем финансирования, передачи технологий и реформ глобальных экономических и финансовых структур. Наряду с вышеуказанными принципами, которых придерживается инициатива по ЗЭ, выделяются и шесть приоритетных направлений, определяющих обеспечение современного экономического роста в рамках ЗЭ. Это: рациональные модели потребления и производства; «озеленение» предприятий и рынков; устойчивая инфраструктура; «зеленая» налоговая и бюджетная реформы; инвестирование в природный капитал; использование показателей экологической эффективности. 9 Концепция ЗЭ призвана обеспечить гармоничное согласование трех аспектов развития - экономического, социального и экологического. Основная идея состоит в утверждении, что преобладающая в современных условиях экономическая система (модель «коричневой» экономики), хотя и дала определенные результаты в повышении жизненного уровня людей, в целом она несовершенна, и не отвечает вызовам современного развития. Это несовершенство связано с негативными последствиями ее функционирования, которые проявляются в росте экологических проблем (изменение климата, опустынивание, утрата биоразнообразия и т.д.), интенсивном истощении природного капитала, высоком уровне бедности, нехватке пресной воды, продовольствия и энергии. Содержательное понимание экономического роста на основе ЗЭ обычно раскрывается через три ее основные характеристики. это экономика, которая улучшает природу страны; это экономика, в основе которой лежат чистые или «зеленые» технологии, которые призваны помогать сохранить природу; это экономика обеспечивающая переход на новый этап развития, целью которого является создание экологически чистых продуктов. Таким образом, ЗЭ - такой тип экономической системы, который направлен на сохранение благополучия общества, за счет эффективного использования природных ресурсов и обеспечивающий условия для возвращения продуктов конечного пользования в производственный цикл. 1.3. Перспективы развития «зеленой» экономики в мировом хозяйстве В бизнес-среде понятие ЗЭ находится на пике внимания. Финансовые фонды, венчурные капиталисты, правительства передовых стран, бизнесмены и потребители уже строят зеленую экономику. Инвестиции в энергоэффективные технологии и природную инфраструктуру уже приносят адекватную отдачу. Всемирный Экономический Форум 2009 г. взял новый глобальный курс на зеленую экономику как единственный путь развития и на реализацию программы выделено $750 млрд. (1% от мирового ВВП). Несмотря на нынешние скромные масштабы рассматриваемого сектора экономики, для него характерны исключительно быстрые темпы развития, особенно на фоне замедления роста в 2008—2012 гг. Они достигаются благодаря двум факторам: институциональному: на середину 2011 г. 89 государств обладали нормативно установленными целями развития возобновляемой энергетики, в том числе 73 — нормативными актами, регулирующими использование биотоплива, а 81 — специальными льготными тарифами на подключение источников этой энергии (feed-in-tariffs); из развитых стран Япония последней установила эти тарифы законом от 2011 г. и ввела в действие с июля 2012 г.; инвестиционному: прежде всего благодаря стремительному росту капиталовложений стран «большой двадцатки», среди которых только направленные на развитие ВИЭ всего за семь лет выросли с 52 млрд долл. в 2004 г. до 260 млрд в 2011 г. Помимо альтернативной энергетики мощный рывок в сфере развития институтов и инвестиций обусловил значительной рост объемов выпуска в других секторах ЗЭ. Так, объем мирового рынка природосберегающих технологий и оборудования в начале XXI в. без учета энергетики составил около 500 млрд долл., а с ее учетом — более 1,2 трлн долл. и по темпам роста опережал другие секторы мировой экономики, в том числе в период кризиса 2008— 2009 гг. Стоимость мировых продаж так называемых органических продуктов питания и 10 напитков (произведенных без использования химических добавок) в 1999—2007 гг. выросла втрое, достигнув 46 млрд долл. С апреля 2008 г. по март 2009 г. мировой рынок рыбной продукции с экологической маркировкой увеличился на 50%, достигнув в розничных ценах 1,2 млрд долл. Только в США в 2008 г. продажи органических продуктов в целом увеличились на 15,8%, что втрое превысило показатель продовольственного сектора в целом, и достигли 3,5% всего рынка продовольственных товаров. Одновременно занятость на производствах органических продуктов питания и напитков в США в 2000-х годах (до 2009 г.) росла в среднем на 19% в год. В 2010 г. показатели прироста занятости и стоимости продаж этих продуктов были скромнее — примерно по 8%, но также заметно превосходили аналогичные индикаторы (соответственно 1% и 6%) в секторе производства обычных продуктов питания. Новый импульс росту органических продуктов этих рынков придало подписанное 16 февраля 2012 г. соглашение между ЕС и США о взаимном признании сертификации органических продуктов. Это означает устранение торговых барьеров и беспрепятственную продажу продукции, сертифицированной как органическая, в США и в странах ЕС. Отмеченная тенденция характерна не только для продовольствия, но и для более широкого спектра потребительских товаров, например, продукции из дерева включая мебель. Продажи такой продукции, сертифицированной как экологически чистая, всего за три предкризисных года (2005—2007 гг.) выросли в четыре раза. К сказанному стоит добавить, что с 2007 г. в Великобритании, а в последующие годы в странах Европы, США и Японии используется практика так называемого углеродного маркирования продовольственных и других товаров с указанием количества (в граммах) выбросов парниковых газов при производстве и транспортировке единицы упомянутых товаров. И хотя узнаваемость такой маркировки пока существенно уступает практикуемой на протяжении более тридцати лет экологической (органической), масштабы реализации продукции с углеродной маркировкой в Великобритании уже в 2010 г. превысили объемы сбыта продукции с органической маркировкой (2 млрд фунтов стерлингов против 1,5 млрд соответственно). Необходимо не безоглядное стремление к форсированному росту ЗЭ под аккомпанемент экологических лозунгов, в том числе во имя спасения климата, но продуманный, дифференцированный и поэтапный подход к ее развитию с учетом производственно-технологической, социально-экономической и природно-географической специфики регионов и государств. Таким образом, ЗЭ приводит не только увеличению богатства, но и обеспечивает более высокие темпы роста ВВП. Она создает неразрывную связь между искоренением бедности и поддержанием и сохранением экологических ресурсов, являющихся общим достоянием. ЗЭ создает новые рабочие места, количество которых со временем превышает число рабочих мест до перехода к новой экономике. В целом, переход к ЗЭ должен быть основан на сочетании различных вариантов формирования политики и не должен обременяться жестким набором правил. Самое важное, чтобы такой переход содействовал ликвидации нищеты, устойчивому экономическому росту, социальной интеграции, и был направлен на улучшение благосостояния человека, создание возможностей для продуктивной занятости и обеспечивал нормальное функционирование экосистем. 1.4. Национальные модели «зеленой» экономики: общее и особенное Для достижения устойчивого развития в контексте ЗЭ страны могут применять различные подходы, концепции, модели и инструменты, соответствующие их национальным ситуациям и приоритетам. В то же время, разрабатываемые и реализуемые направления устойчивого развития в контексте ЗЭ должны: 11 отвечать нормам международного права; обеспечивать национальный суверенитет каждой страны над ее природными ресурсами; при ведущей роли правительств функционирующими институтами; подкрепляться эффективно стимулировать инновационную деятельность; укреплять международное сотрудничество финансовых ресурсов и передачи технологий; в области предоставления не являться средствами дискриминации в торговле; повышать уровень благосостояния; развивать нищеты; производственную деятельность, способствующую ликвидации решать вопросы, касающиеся неравенства; содействовать внедрению рациональных моделей потребления и производства. В ближне- и среднесрочной (до 2020 г.) перспективе значение «зеленого» сектора экономики в целом и экологически чистой энергетики в особенности может усилиться, особенно в следующих направлениях: экологически устойчивое экономическое развитие, анализ экологических пределов экономического роста, глобальные изменения климата, сохранение биоразнообразия, экономическая оценка природных ресурсов, эколого-экономическое моделирование, реформа экологического налогообложения и др. На Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20) было отмечено, что национальная стратегия движения к ЗЭ должна быть основана на реальной оценке социальноэкономических и экологических проблем страны, выборе конкретных отраслей в которых могут быть использованы принципы ЗЭ, а также учете финансовых ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели. Ниже представлены некоторые особенности национальных моделей ЗЭ: * Южная Корея, которая стала первым и единственным государством, избравшим «зеленый рост» в качестве национальной стратегии. Основное внимание в рамках этой стратегии уделяется трем элементам: промышленности, энергетике и инвестициям. Поставлена цель сохранения масштабов производительной экономической деятельности при минимальном использовании энергетического и иных ресурсов; сведение к минимуму давления на окружающую среду, превращения инвестиций в природоохранную деятельность и движущую силу экономического роста. * Швеция планирует отказаться от нефти, угля и газа и перейти на энергию из возобновляемых источников уже к 2020 году.("oil-free nation"). * Бразилия планирует перевести 80% транспорта на биотопливо из сахарного тростника. * Тайвань активно внедряет солнечные батареи. 12 * Япония разработала «Программу действий низкоуглеродного общества» и установила низкий уровень выбросов углерода в качестве направления будущего развития и долгосрочной цели развития. * США уже несколько лет реализуют Национальную программу по энергосбережению (National Action Plan for Energy Efficiency). * В Китае низкоуглеродная экономика объявлена на официальном уровне главной стратегической задачей страны для получения преимуществ в экономике будущего. Страна планирует инвестировать в защиту окружающей среды за пять лет 454 млрд. долл. * В Дании с 1980 года ВВП вырос на 78% при лишь минимальном увеличении энергопотребления. * Бразилия планирует перевести 80% транспорта на биотопливо из сахарного тростника. * В Польше даже в условиях ее экономического бума удалось за последние 17 лет сократить выбросы на треть. * Нидерланды разработали концепцию "системных инноваций", предполагающую комплексное решение экологических проблем. * План действий по экологическим технологиям (Environmental Technology Action Plan) инициированный в 2004 году Европейской комиссией был направлен на стимулирование разработки и внедрения экологических технологий и устранение финансовых, экономических и организационных барьеров в данной сфере. ЕС предусмотрено 10 млрд. евро для развития экологически чистых технологий. * По инициативе ЭСКАТО в 2005 г. была принята стратегия «зеленого» роста, которая первоначально включала четыре приоритетных направления: рациональные модели потребления и производства; «озеленение» предприятий и рынков; устойчивая инфраструктура и «зеленая» налоговая и бюджетная реформы. Впоследствии были добавлены еще два направления – инвестирование в природный капитал и показатели экологической эффективности. * В 2009 году страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняли Декларацию о «Зеленом» росте, целью которой является обеспечение такого роста, с помощью которого современная экономика может обеспечить переход к сбалансированной экономике, основанной на сокращении загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, минимизацию отходов и неэффективного использования природных ресурсов, сохранение биоразнообразия и укрепление энергетической безопасности. * Программа развития ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в 2008 г. выступила с Инициативой по «зеленой экономике», целью которой является использование исторической возможности в настоящее время сформировать экономику завтрашнего дня. Опыт стран ЕС показывает, что реализация концепции ЗЭ - это не только эффективный способ управления национальным инновационным процессом за счет создания новых стандартов, процедур сертификации, но и достаточно серьезная мотивация для технологического обновления экономики. Стратегия устойчивого развития Европейского союза на 2005-2010 годы принятая в 2006 году Европейским Советом, определяет следующие основные направления развития в контексте ЗЭ: изменения климата и чистая энергия; экологичный транспорт; экологичное потребление и производство; 13 сохранение и управление природными ресурсами. Программа поддержки предпринимательства и инноваций на период 2007-2013 гг., принятая Европейским парламентом предполагает оказание поддержки малым и средним предприятиям, содействие сотрудничеству и развитию инновационной деятельности, развитие разумной энергетики в Европе, связанной с использованием более эффективных форм производства и потребления энергии и с внедрением новых возобновляемых источников энергии. Уже в 2010 году Европейская комиссия начала реализовывать новую стратегию «Европа 2020: стратегия для разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста», основу которой составляет «зеленый» рост, который включает в себя: разумный рост - развитие экономики на основе знаний и инноваций, как основных элементов конкурентоспособности; устойчивый рост – на основе ресурсосберегающей, конкурентной экономики; низкоуглеродной и инклюзивный рост - развитие социально ориентированной и территориально целостной экономики с высоким уровнем занятости населения. В Европейском Союзе достаточно четко применяются правовые основы ЗЭ, основанные на административных (жесткое право), экономических (рыночноориентированное хозяйственное право) и добровольных (мягкое право) инструментах. Наиболее успешными примерами «жесткого права» являются: * Регламент 2007/715/EU от 20 июня 2007 г. о разрешении на использование по токсичности выхлопа видов легкового пассажирского и грузового транспорта (Евро 5 и Евро 6); * Директива 2010/30/EU от 19 мая 2010 г. об указании на этикетке и в общей информации о продукте характеристик потребления энергии; * Директива 2010/31/EU19 от 19 мая 2010 г. об энергопотреблении зданий, в которой указано, что страны-члены ЕС должны до конца 2020 г. обеспечить, чтобы все вводимые в строй здания имели близкое к нулевому потребление энергии, а после 2018г., все новые здания, занимаемые и находящиеся во владении государственных структур, должны быть близкими к нулевому потреблению энергии. Успешными примерами «рыночно-ориентированного хозяйственного права» являются: налоги на энергию, которые составляют 1,8% ВВП европейского Союза; Закон о возобновляемых источниках энергии, где определены льготные налоги на виды возобновляемой энергии; коммерчески реализуемые разрешения на торговлю атмосферными эмиссиями. Примерами применения «мягкого права» являются: создание Информационного центра по «зеленой» экономике и «зеленому» бизнесу; «Зеленые» директивы и системы управления «зеленого» бизнеса; системы управления природопользованием ISO 14001; системы управления энергопользованием ISO 50001; добровольные соглашения государством и бизнесом; («зеленые» договора или союзы) между 14 механизм обмена опытом. В постсоветских странах стратегия по переходу к ЗЭ наиболее концептуально реализуется в Республике Казахстан. Опыт Казахстана показывает, что улучшение эффективности использования энергии является самым быстрым и наименее дорогим путем содействия энергетической безопасности государства, охраны окружающей среды и стимулирования качественных сдвигов в национальной экономике. В стране была разработана Концепция по переходу к ЗЭ, главными целями которой были определены: повышение эффективности ресурсов; усовершенствование казахстанской инфраструктуры; улучшение благосостояние населения. Реализация Концепции по переходу к ЗЭ в Республике Казахстан планируется в три этапа: первый этап - 2013–2020 гг. – оптимизация использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, а также создание «зеленой» инфраструктуры; второй этап - 2020–2030 гг. – рациональное использование природных ресурсов, внедрение возобновляемой энергетики на базе высоких технологий; третий этап - 2030–2050 гг. – переход национальной экономики на принципы «третьей промышленной революции», в основу которой положено использование возобновляемых природных ресурсов. Опыт стран мира свидетельствует, что обязательными приоритетами в рамках стратегии движения к ЗЭ должны быть: учет показателей экономической оценки природных ресурсов в национальной экономической системе; налоговая реформа с учетом экологической составляющей; пересмотр экологических деятельности; нормативов и стандартов хозяйственной усовершенствование аудита природопользования; внедрение системы экологической сертификации товаров и услуг. Важным моментом перехода к ЗЭ является создание институтов, обеспечивающих такой переход. Цель создания институтов состоит в координации межведомственного взаимодействия, разработке стратегии и программ, проектов и обучающих курсов для устойчивого развития политики в области сбережения природных ресурсов. Переходу Таджикистана к устойчивому развитию в целом и, соответственно, к ЗЭ в частности, способствует уникальный экологический потенциал, огромные запасы гидроэнергетических ресурсов и пресной воды, многообразие полезных ископаемых, возможности развития экологического туризма и благоприятные условия для производства экологически чистых продуктов питания. Подчеркивая важность инноваций в сфере формальных институтов, в первую очередь в нормативно-правовой базе, нельзя недооценивать важность качественных перемен в области неформальных институтов (традиций, стереотипов поведения и т. д.) и непосредственно связанного с ними традиционного опыта и знаний. Для этого необходимо решить весьма сложную двойную задачу: обеспечить максимально возможное выявление, тщательное документирование и научную экспертизу указанной категории знаний, что невозможно без движения навстречу друг другу их носителей и представителей научного сообщества. Это, в свою очередь, потребует от первых 15 преодоления традиционной замкнутости, отчужденности, а от вторых — отхода от восприятия традиционного знания и культуры как чего-то малозначительного, недостойного внимания «большой» науки и промышленности, и ощущения (нередко высокомерного) бесспорного превосходства современных специалистов и новейших технологий. Такой жесткий подход к оценке знаний, априорно устанавливающий, какое из них значимо, а какое нет, должен уступить место подходу, основанному на оценке эффективности вклада знаний в развитие экономики, безопасность и прогресс общества. II. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» 2.1. Усилия Таджикистана по переходу к «зеленой» экономике В выступлении Президента Республики Таджикистан на пленарном заседании Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро 21 июня 2012 года было отмечено, что «нет сомнения в том, что результаты Конференции положат начало ускоренному и обоснованному переходу к «зелёной» экономике, призванной способствовать созданию новых рабочих мест и искоренению бедности за счет инвестиций в сохранение природного капитала, от которого зависит будущее планеты Земля». В Послании Парламенту страны в 2014 году Президент Эмомали Рахмон отметил, что «наше государство является искренним сторонником шагов и инициатив влиятельных международных организаций, в том числе Организации Объединенных Наций, и развитых государств по развитию возобновляемых и экологически чистых источников энергии как базиса «зелёной экономики»». Республика Таджикистан располагает реальными природными ресурсами для перехода к ЗЭ. Выбросы парниковых газов в Таджикистане составляют менее одной тонны на человека в год, а доля выбросов страны в масштабе региона составляет всего лишь 5%. Это связано, главным образом, с использованием гидроресурсов, дающих экологически чистую электроэнергию, доля которых в энергетическом балансе составляет более 98%. Именно поэтому концепция ЗЭ соответствует национальным интересам Республики Таджикистан и может создать условия для достижения трех стратегических целей страны - обеспечения продовольственной безопасности, достижение энергетической независимости и выхода из коммуникационного тупика. Концепция ЗЭ также соответствует курсу на эффективное использование природного капитала, повышения уровня жизни населения и обеспечения экологической устойчивости. Утвержденная правительством страны Концепция перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию, определяющая цели, принципы, задачи и основные механизмы достижения устойчивого развития путем интеграции экономических, экологических и социальных проблем, направленных на повышение уровни жизни населения страны, предполагает проведение институциональных изменений, создание адекватной нормативной правовой базы и принятие программных документов для социально-экономического развития страны и сохранения экологического равновесия. Устойчивое развитие страны осуществляется с учетом охраны окружающей среды, рационального использования земли, воды и других природных ресурсов. В этих целях в стране принят ряд законодательных и нормативно-правовых документов, программ и концепций, в том числе, Национальный план действий по охране окружающей среды Республики Таджикистан (2006г.) и Государственная экологическая программа Республики Таджикистан на период 2009-2019гг. Таджикистан ратифицировал и стал участником многих международных конвенций, протоколов и соглашений по проблемам окружающей среды и устойчивого развития. В 2008 году Таджикистан ратифицировал Киотский протокол. 16 В Республике Таджикистан существуют барьеры, преодоление которых также должно стать прерогативой к переходу к ЗЭ. Эти барьеры связаны, прежде всего, с слабым инвестиционным климатом в стране, недостаточности внутренних ресурсов, наличием экологически «вредных» субсидий, слабой инфраструктуры для широкого внедрения «зеленых» технологий и отсутствие современной законодательной базы, ориентированной на «зеленый» рост в стране. В этом отношении политическая поддержка курса на ЗЭ является исключительно важной. В Национальном обзоре на пути к «зеленой» экономике в Таджикистане отмечено, что страна имеет шанс использовать ситуацию с отсталой экономикой не просто для восстановления «коричневой» экономики, а для неотложного и непосредственного внедрения ЗЭ. Это позволит Таджикистану сэкономить в течение следующих десятилетий время и соответствующие средства. Однако этого можно добиться только в сотрудничестве и при масштабной технической и технологической помощи развитых стран. Правительство Республики Таджикистан, уделяя внимание устойчивому социальному и экономическому развитию, инициировало присоединение страны к ряду международных конвенций, таких как Конвенция ООН по изменению климата (1998г.), Киотский протокол (2008г.), и других соглашений. В этом контексте Национальная стратегия развития Республики Таджикистан включает следующие приоритеты относительно экологической устойчивости: укрепление институционального потенциала по охране окружающей среды с целью содействия экологической устойчивости; решение проблемы стихийных бедствий посредством их предупреждения и эффективного управления природными ресурсами; сохранение и управление биологическим разнообразием и экосистемами. 2.1.1. Помощь международных организаций Ряд организаций ООН – Экологическая программа ООН (UNEP), Международная организация труда (ILO), Организация ООН по промышленному развитию (UNIDO) и Институт ООН по обучению и исследованиям (UNITAR) будут оказывать всемерную помощь странам при конверсии их экономики в ЗЭ и удовлетворении новых требований ХХI века. Помощь ЮНЕП: Содействие внедрению существующих показателей, связанных с устойчивым развитием. Например, система экологического и экономического учета (СЭЭУ), разработанная статистическим отделом ООН и включающая в себя учет материальных потоков, таблицы «затраты-выпуск» и учет использования земельных и водных ресурсов, может стать основой для разработки показателей ослабления связей и эффективности. Разработка и продвижение комплексного подхода к применению экономических, экологических и социальных показателей, включая выявление недостающих показателей экономического преобразования и показателей эффективности использования ресурсов. Разработка принципов оценки перехода к зеленой экономике и упрощение применения этих принципов на уровне стран. Вовлечение развивающихся стран в работу по созданию потенциала совместно с партнерскими агентствами в контексте консультационных услуг. Зачастую развивающимся странам не просто нужна помощь в укреплении их возможностей в этой области. Их специфические требования и условия должны учитываться при разработке соответствующих информативных показателей, специально приспособленных к конкретным потребностям и возможностям каждой страны. 2.1.2. Помощь ОБСЕ 17 Деятельность Бюро как одной из крупнейших миссий ОБСЕ включает в себя широкий круг вопросов, начиная от контроля над вооружениями, реализации проектов по вопросам борьбы с терроризмом и управления границами до вопросов оказания содействия приграничным рынкам и свободным экономическим зонам, защиты прав человека, развития СМИ и инициатив в области реформы законодательства, а именно: экономическая деятельность; защита окружающей среды ; надлежащее управление верховенство закона; свобода и развитие СМИ; пограничный режим; работа органов правопорядка; демократизация; контроль над вооружениями; гендерное равенство. Поддерживая региональный диалог по вопросам управления водными ресурсами и трансграничного загрязнения окружающей среды, Бюро содействует продвижению международных конвенций, организовывает встречи между государственными служащими и представителями гражданского общества стран Центральной Азии в целях обсуждения общих проблем. Бюро оказывает поддержку семи Орхусским центрам, расположенным в разных регионах Таджикистана. В этих центрах население имеет возможность ознакомиться с информацией о государственной политике и законодательстве в области охраны окружающей среды. Бюро также проводит учебные курсы по вопросам энергетической дипломатии для таджикских и афганских госслужащих. 2.1.3. Помощь международных финансовых институтов Со времени обретения независимости Республика Таджикистан является активным участником международного сотрудничества. В рамках международной помощи Таджикистан сотрудничает как с странами-донорами помощи (двусторонние доноры), так и с ведущими международными организациями (многосторонние доноры). Необходимость устойчивого развития Республики Таджикистан требует более активного привлечения в страну средств международной помощи, а значит, более целенаправленной работы с донорами. Международная помощь в рамках двустороннего сотрудничества Республики Таджикистан предоставляется на основе межправительственных соглашений и в рамках специальных фондов, финансируемых правительствами стран-доноров международной помощи. Следует отметить, что значительные средства стран-доноров поступают странамбенефициарам через международные финансовые институты. Основными донорами Республики Таджикистан среди международных финансовых институтов являются Всемирный Банк (ВБ), Азиатский Банк Развития (АБР), Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), Исламский Банк Развития (ИБР), Кувейтский фонд и др. Основными странами — донорами являются Япония, Германия, Швейцария, КНР, Исламская Республика Иран. 18 Предпринимаются усилия для повышения эффективности внешней помощи Таджикистану путем проведения ежегодных обзоров реализации портфеля заимствований и встреч с правительством для обзора реализации проектов. С 2004 года АБР и Всемирный банк проводят совместные обзоры реализации портфеля заимствований с целью разрешения общих вопросов, влияющих на реализацию портфеля. Таджикистан присоединился к Всемирному банку в 1993 г., а к Международной ассоциации развития (МАР) – в 1994 г. С 1996 г. Всемирный банк выделил Таджикистану гранты МАР и трастовых фондов на сумму около 843 миллионов долларов США. Около 34 процентов от этой суммы было выделено сектору сельского хозяйства и развития. Другие важные сектора, получающие поддержку МАР с 1996 г. включают в себя экономическую политику и государственный сектор (17%), энергетику (15%), водоснабжение и городское развитие (15%), здравоохранение и социальную защиту (9%) и образование (10%). Стратегия партнерства по стране (СП), разработанная Всемирным банком на 2010-2013 годы, была одобрена Советом директоров Банка в мае 2010 года. СП направлена на достижение двух целей: смягчение негативного воздействия кризиса на уровень бедности и уязвимости; создание условий для посткризисного восстановления и устойчивого развития. Инвестиционные проекты и проекты технической помощи, реализуемые в рамках СП, направлены на оказание помощи Правительству в достижении целей Стратегии сокращения бедности, таких как совершенствование системы государственного управления, улучшение инвестиционного климата и развитие частного сектора, а также содействие развитию человеческого потенциала. В октябре 2012 года СП перевела свой акцент с вопросов по смягчению последствий экономического кризиса на реализацию реформ, необходимых для достижения амбициозных целей Правительства, связанных с обеспечением экономического роста. СП была продлена до 2014 года с тем, чтобы она совпала с процессом подготовки Правительством его второй долгосрочной Национальной стратегии развития на 2016-2025 годы. Азиатский банк развития (АБР) сотрудничает с Таджикистаном с 1998г. АБР наладил тесную координацию с Правительством Таджикистана и многосторонними и двусторонними партнерами по развитию в рамках Совместной стратегии партнерства со страной и Координационного совета по развитию. АБР участвует в разработке региональной энергетической политики и проектов по региональной торговле энергией; в реабилитации региональных транспортных коридоров и развитии торговли в рамках Программы Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). В декабре 2010г. Таджикистан и Кыргызстан подписали первое Трансграничное транспортное соглашение в рамках программы ЦАРЭС, подготовленное при содействии АБР, для облегчения передвижения людей и товаров через границы. Данное соглашение будет расширено и открыто для вступления другими странами, включая Афганистан. Региональный проект АБР по модернизации таможни и развитию инфраструктуры, софинансируемый Правительством Соединенных Штатов Америки, помог улучшить инфраструктуру таможенных постов и внедрить единую автоматизированную информационную систему на контрольно-пропускных пунктах между Китайской Народной Республикой (КНР), Кыргызстаном и Таджикистаном. В целях содействия усилиям Правительства в решении проблем изменения климата АБР совместно с Департаментом по международному развитию Великобритании, Европейским банком реконструкции и развития и Всемирным банком продолжили 19 реализацию Пилотной программы по адаптации к изменению климата, финансируемой за счет средств Стратегического климатического фонда. АБР сотрудничает с организациями гражданского общества для повышения эффективности, качества и устойчивости предоставляемых услуг. Европейская Комиссия осуществляет сотрудничество с Таджикистаном на централизованном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях, с проектами, управляемыми из Брюсселя, Алматы и Душанбе. Индикативный общий бюджет в 719 млн. евро был выделен на период 2007-2013 г.г. для финансирования региональных и двусторонних программ. Сотрудничество между ЕС и Таджикистаном регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС) , подписанным в октябре 2004 года, и вступившим в силу с 1 января 2010 года. В рамках Стратегии ЕС по Центральной Азии на 2007-2013 г.г. , сокращение масштабов нищеты и бедности остается основной целью, которая должна быть достигнута посредством программ сотрудничества ЕС — Таджикистана. Индикативная программа ЕС на 2011-2013 г.г. соответствует всем национальным стратегическим документам, а именно: Национальной стратегии развития до 2015 года, Стратегии сокращения бедности (ССБ) и Антикризисному Плану действий (АПД). Основными отраслями, на которых Европейский Союз акцентирует свое сотрудничество с Таджикистаном, являются социальная защита, здравоохранение, управление государственными финансами и развитие частного сектора посредством развития сельского хозяйства. Программы сотрудничества ЕС направлены на решение следующих ключевых задач: социальная защита; здравоохранение; управление государственными финансами. 2.2. Таджикистан и возможности развития ЗЭ 2.2.1. Гидроэнергетика и другие возобновляемые источники энергии Таджикистан не располагает достаточными запасами газа и нефти, а имеющиеся ресурсы угля расположены, в основном, в горных труднодоступных районах. Поэтому наиболее важной экономически и экологически обоснованной предпосылкой движения к ЗЭ в Республике Таджикистане является ее гидроэнергетический потенциал, который оценивается в 527 млрд. кВт.ч в год, что в три раза превышает нынешнее электропотребление стран Центральной Азии. По удельным показателям гидроэнергетического потенциала на один квадратный километр территории и на душу населения Таджикистан занимает соответственно первое и второе места в мире. Исходя из этого, производство экологически чистой энергии достаточно объективно вписывается в концепцию ЗЭ. Такой потенциал производства чистой энергии требует ускорения принятого Правительством страны курса по освоению гидроэнергетических ресурсов для обеспечения социально-экономического развития, улучшения благосостояния населения и снижения уровня бедности. Таджикистан, занимает 8-ое место в мире по запасам гидроэнергоресурсов. Из потенциально возможных к освоению используется всего около 16-17 млрд. кВт ч. Дефицит в 5 млрд. кВт ч. образуется в основном в зимний период, в то время как летом производство электроэнергии в стране превышает собственные потребности на 1,5 млрд. кВт ч. В советское время эти излишки электроэнергии поступали в единую энергосеть стран ЦА и в зимнее время возвращались в Таджикистан. Главным принципом успешного существования данной 20 схемы считалось возмещение услуг за регулирование стока в целях ирригации в летнее время, компенсация недовыработанной электроэнергии в осенне-зимний период и покрытие ежегодных ущербов от затопления и подтопления в странах верховья, путем равноценных поставок тепло – и энергоресурсов из стран низовья. Такой принцип компенсации был разумным и справедливым – обеспечивал энергоснабжение Таджикистана в зимнее время и бесперебойное водоснабжение стран низовья в летнее время. Стратегия развития энергетики Республики Таджикистан направлена на освоение богатого энергетического потенциала и обусловлена потребностями экономики страны и её отдельных секторов, имеющимися возможностями - финансовыми, материальными, трудовыми ресурсами, а также природно-климатическими и территориальными особенностями страны и региона, схема размещения производительных сил и общий уровень экономического развития, её экспортно-импортные возможности и другие. Главными целями стратегии развития энергетики Таджикистана являются: надежное обеспечение электроэнергией растущих потребностей республики по доступным и экономически обоснованным ценам; экспорт электроэнергии на рынке Центральной Азии и других стран. Основными задачами стратегии развития энергетики выступают: проведение институциональных реформ в сфере энергетики; повышение эффективности использования существующих ресурсов; продвижение энергетических проектов в сфере энергетики; снижение отрицательного влияния энергетических объектов на окружающую среду. В рамках стратегии развитие энергетики Республики Таджикистан правительством страны приняты и реализуются следующие программы: «Эффективное использование водно-энергетических ресурсов и энергосбережения на 2012-2016 годы»; «Программа развития малых и средних гидроэлектростанции на 2009-2020 годы»; «Целевая комплексная Программа по использованию возобновляемых источников энергии на 2007-2015 годы». Для реализации стратегии и программ развития энергетики в Таджикистане создана соответствующая законодательная база: Закон Республики Таджикистан «Об энергетике» (2000); Закон Республики Таджикистан «Об использовании возобновляемых источниках энергии» (2010); Закон Республики Таджикистан «О безопасности гидротехнических сооружений» (2010); Закон Республики Таджикистан «Об энергосбережение и энергоэффективности» (2013). В целях достижения энергетической независимости страны, в период 2007-2012 годов на основе реализации стратегических планов и мероприятий Правительства Республики Таджикистан реализован ряд энергетических проектов с привлечением отечественных и иностранных инвестиций и в настоящее время в этом направлении проводятся работы по реконструкции, обнолению и восстановлению энергетических объектов. В целом, до 2012 года в сферу энергетики вложено инвестиций на сумму около 1 млрд. долларов США и реализован ряд приоритетных проектов, в том числе: построены и сданы в эксплуатацию Сангтудинская ГЭС-1, ГЭС-2, ЛЭП-500 кВт «Юг – Север» и ЛЭП 220 кВт «Лолазор – Хатлон»; построено и сдано в эксплуатацию более 300 малых гидроэлектростанций; 21 замена индукционных электросчетчиков на электронные; переход на использование энергосберегающих ламп обеспечен на 99,8%. Однако, это незначительно покрыло дефицит электроэнергии, кроме того в условиях Таджикистана в связи с зимним обмелением рек малые ГЭС неэффективны. Реализация приоритетных гидроэнергетических проектов и на этой основе эффективное использование водно-энегетических ресурсов дает возможность обеспечить энергетическую безопасность страны и заложить устойчивую основу для социальноэкономического развития Республики Таджикистан. Развитие гидроэнергетики больших мощностей в Республике Таджикистан на перспективу может быть значительным, где имеется более 80 только уже выбранных и обследованных створов для строительства крупных ГЭС. Это, прежде всего, касается завершения строительства Рогунской ГЭС, более 40 процентов которого было реализовано еще в советский период. Пуск этой станции мощностью 3600 мегаватт позволит не только снять проблему дефицита электроэнергии, но решить и ряд социальных проблем, прежде всего, связанных с обеспечением защиты прав человека. С другой стороны, гидроэлектростанция может производить ежегодно более 13 млрд. кВт часов дешевой и экологически чистой электроэнергии, что позволило бы сэкономить запасы нефти, газа и угля, интенсивно используемые странами региона для выработки электроэнергии, а также значительно сократить выбросы в атмосферу вредных газов. Эксперты подтверждают, что тепловая электростанция мощностью, равной Рогунской ГЭС (3600 МВт), за 1 год употребляет более 10 миллионов тонн угля и выбрасывает в атмосферу более 25 миллионов тонн углекислого газа. С обретением странами региона ЦА независимости были разрушены хозяйственные связи и ухудшилась ситуация с энергоснабжением. Таджикистан столкнулся с острым дефицитом электроэнергии, что ограничило возможности развития всех отраслей экономики, здравоохранения, образования, продовольственного обеспечения, создания рабочих мест, а в целом сокращению уровня бедности. Участившиеся стихийные природные бедствия (зимние морозы, сели, наводнения, оползни, засухи и т.д.) создали дополнительные проблемы в экономике страны и для её населения. В настоящее время от полумиллиона до более одного миллиона населения Таджикистана не имеют доступа к адекватному энергоснабжению. Гидроэнергетика является единственным источником обеспечения населения и национальной экономики энергией. 98% электроэнергии вырабатывается на гидроэлектростанциях. Этой отрасли принадлежит ведущая роль в социально – экономическом развитии Таджикистана. Вопросы развития энергетики Таджикистана, включающих строительство как крупных, так и средних и малых гидроэнергетических объектов являются не только экономически актуальными, но и жизненно важными, играющими ключевую роль в сохранении независимости и снижении уровня бедности в стране, создающий условия для развития человеческого потенциала через доступ к нормально функционирующим секторам экономики, жилищно-коммунальным и санитарно-гигиеническим услугам, и др. Исходя из этого, Таджикистан придает исключительное значение обеспечению энергетической безопасности путем завершения Рогунской ГЭС, а также строительства ряда других гидроэлектростанций. Современные реалии таковы, что дефицит электроэнергии не только ограничивает возможности страны в экономическом росте и усилий по снижению бедности, но и является главной причиной деградации окружающей среды. В качестве примера можно привести интенсивное сокращение площади лесов, вырубаемых населением для обогрева домов и приготовления пищи. С этих позиций, гидроэнергетика рассматривается не только как основа 22 достижения энергетической независимости, обеспечения экологической устойчивости, но и предпосылкой «зеленого» роста. Строительство крупных, средних и малых ГЭС в Таджикистане приобретает первостепенное значение также как инструмент поддержки Киотского протокола для сокращения выбросов парниковых газов. В этом направлении страна имеет огромный потенциал. Технически возможные и экономически целесообразные к освоению гидроэнергоресурсы Таджикистана составляют 317 млрд. кВт. час в год, из которых пока освоены около 5%. Развитие гидроэнергетики, как основного направления развития ЗЭ в Таджикистане, связано с необходимостью повышения энергоэффективности и энергосбережения, что проявляет себя как самое эффективное, менее капиталоемкое и быстро осуществимое направление для решения энергетических проблем. Потери энергии в Таджикистане на стадиях ее производства и транспортировки составляют до 15%, а в секторе потребления - до 30%. Опыт развитых стран показывает, что вложение 1 доллара в энергосбережение дает отдачу в 2 доллара. Развитие гидроэнергетики Таджикистана необходимо рассматривать не только как инструмент, имеющий ключевое значение для масштабного развития ЗЭ, но и как фактор, от которого во многом зависит безопасность и стабильность в регионе ЦА. Учитывая геоэкономические и геополитические тенденции современного развития, дальнейшее развитие гидроэнергетики Таджикистана необходимо рассматривать не только как инструмент, имеющий ключевое значение для масштабного развития ЗЭ, но и как фактор, от которого во многом зависит безопасность и стабильность в регионе Центральной Азии. Вопросы эффективного использования энергетических и водных ресурсов региона сегодня должны рассматриваться не только в контексте адаптации к изменению климата, но и адекватного трансграничного водного сотрудничества в регионе, что позволит реализовать экспортный потенциал Таджикистана к 2020 году в объеме 30 млрд. кВт час, что способствовало бы стабильному развитию ЗЭ в стране, максимальному снижению воздействия на окружающую среду, а также повышению занятости населения. Экологически устойчивое социально-экономическое развитие Республики Таджикистан – важная стратегическая задача, направленная на реализацию принципа создания благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности населения в настоящее время и в будущем. Географические и климатические особенности Таджикистана, неравномерность распределения и потребления запасов природных ресурсов на его территории обусловливает зависимость экономического потенциала государства от эффективности природопользования, в приоритетном порядке - от рационального использования водных и энергетических ресурсов (ВЭР). Обеспечение экологической устойчивости в этой сфере является одним из ключевых вопросов достижения устойчивого социально-экономического развития и реализации стратегии повышения благосостояния населения. Мировое сообщество и национальные правительства сталкиваются с четырьмя основными проблемами относительно энергетической отрасли: 1) беспокойство по вопросу обеспечения энергетической безопасности; 2) борьба с изменением климата; 3) уменьшение загрязнения и снижение угроз здравоохранению; 4) ликвидация энергетической бедности. «Озеленение» энергетической отрасли, включая существенно увеличенные инвестиции в возобновляемую энергию, обеспечивает возможность сделать существенный вклад в решение этих проблем. Переход к ЗЭ дает исключительный шанс для Таджикистана возродить и развивать гидроэнергетику в рамках требований и условий современного мирового развития. Возобновляемая энергия получается в природных процессах, которые постоянно пополняются. В своих различных формах она получается прямо или косвенно из солнца или 23 тепла, вырабатываемого глубоко в земле. В это определение входит энергия, произведённая от солнечного света, ветра, биомассы, геотермальных источников, океанских приливов и отливов, а также из биотоплива и водорода, полученного из возобновляемых ресурсов. Ветроэнергетика в Таджикистане не имеет серьезных перспектив, к тому же и мировой опыт показывает, что промышленное применение её сложно и дорого. Солнечная энергия может использоваться преимущественно для бытовых нужд. Атомная энергетика, в чисто техническом плане, могла бы иметь место в Таджикистане, где имеются достаточные запасы урана, но реально её развитие в ближайший период проблематично из-за высокой сейсмичности территории. Учитывая тенденции диверсификации и декарбонизации энергетики ведущих стран, с одной стороны, и природные и социально-экономические особенности РТ — с другой, представляются эффективными нововведения, стимулирующие прогресс альтернативной энергетики: Целесообразно использовать стандарты энергосбережения в строительстве и перестройке зданий. энергоэффективности и Среди специальных программ энергосбережения наиболее перспективными представляются программы энергосбережения в области услуг бюджетной сферы экономики, включая собственно государственный сектор и сектор жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Правила и процедуры государственных закупок должны учитывать требования по энергоэффективности. Перспективны программы энергосбережения в реальном секторе, в частности программа снижения энергоемкости производства крупнейшими компаниями, концентрирующими основную часть промышленного производства. В области развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) целесообразно, не отказываясь от строящихся ГЭС, на локальном уровне замещать устаревшие мощности и наращивать дополнительные менее дорогостоящими и обладающими большей гибкостью в размещении установками на ВИЭ. Представляется необходимым принятие системы дифференцированных тарифов на электроэнергию в зависимости от технологий ее производства, которая устанавливала бы субсидии для технологий альтернативной энергетики. Нельзя недооценивать важность качественных перемен в области неформальных институтов. Речь идет об открытии заново и практическом использовании так называемого традиционного знания и культуры — обычаев поведения, навыков, технологий, для которых характерно ресурсосбережение, включая энергосбережение. Реализация перечисленных мер должна идти рука об руку с развитием институциональной базы, а также финансирования технического перевооружения «традиционной» энергетики. В обозримой перспективе потенциал макроструктурных преобразований для роста энергоэффективности экономики (за счет которого может быть достигнуто значительное сокращение энергоемкости ВВП) будет ограничен. Приоритет однозначно должен быть отдан технологической модернизации, прежде всего в реальном секторе экономики, на долю которой пока приходится 70-75% снижения энергоемкости производства. Центр тяжести государственной инновационной политики в РТ в ближайшем будущем также необходимо перенести на реальный сектор, в первую очередь на предприятия промышленности и энергетики. Фактор климатических изменений — как реальная причина или, что намного вероятнее, как убедительный предлог и катализатор качественных перемен в экономике, а 24 также инструмент ограничений контрагентов и стимул для поощрения собственных производителей в конкурентной борьбе за ускоренный переход к новому технологическому укладу — будет играть все более заметную роль. В целом, для Таджикистана приоритетным является развитие энергетики в области использования экологически чистых гидроэнергоресурсов, обладающих огромными запасами, но при этом используемых на сегодняшний день лишь на 5%. Учитывая это, 2012 год в Республике Таджикистан был объявлен «Годом развития энергетики». 2.2.2. Энергосбережение и энергоэффективность В мире ключевое место в развитии ЗЭ будет отводиться повышению энергоэффективности и ресурсоэффективности. Ожидается, что благодаря существенному повышению энергоэффективности мировая потребность в энергии к 2050г. будет на 40% меньше, чем в сценарии обычного развития, а «зеленые» инвестиции сократят к этому периоду связанные с энергетикой выбросы CO2 по сравнению с их нынешним уровнем на треть. Повышение же ресурсоэффективности в сельском хозяйстве, промышленности и муниципальном секторе сократило бы к 2050г. потребность в воде на 20% по сравнению с прогнозами, основанными на наблюдаемых в настоящее время тенденциях. Таджикистан, с учетом экономических и технических возможностей, стремится к осуществлению мер по сокращению непроизводительных потерь водно-энергетических ресурсов (ВЭР) в оросительных системах, системах коммунального и промышленного водо-, энерго- и теплоснабжения, а также на линиях электропередач. Решение проблемы будет находится в русле ускорения технологической модернизации энергетики и развития энергосбережения. Закон Республики Таджикистан «Об энергосбережении» является единственным правовым актом в сфере энергоэффективности. В этом документе поставлена задача сократить потери энергии в основном при транспортировке при потреблении энергетических ресурсов. Реализация этих мер предусмотрена посредством принятия государственных, региональных и отраслевых программы, а также целевых программ по энергосбережению. Однако такие программы по снижению потерь электрической энергии в обязательном порядке должны включать соответствующие организационные и технические мероприятия: установка приборов учета производственных помещениях; общехозяйственного потребления в замена электрических счетчиков на более высокого класса; жесткий технический учет энергии на подстанциях; совместно с общественностью организация работы по обнаружению хищения энергии; широкое внедрение современной сбытовой деятельности по предоставлении электроэнергии; концентрация научных учреждений в области исследований по созданию и модернизации энергетического оборудования и технологий, энергосбережения и экологии; последовательный переход к использованию энергосберегающих технологий, средства, оборудование, приборов и материалов; повышение эффективного использования энергоносителей; широкое использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии; 25 с целью оценки соответствия действующих норм и стандартов в области энергосбережение и обоснованности принимаемых мер, проведение экспертизы проектных решений по вопросу энергоэффективности и энергосбережения; разработка и усовершенствование механизмов и рычагов экономического стимулирования, которые в процессе производства и услуги обеспечивают энергосбережение и эффективное использование энергии; усовершенствование ответственных норм и компенсации причиненного ущерба в случае нерационального использования водно-энергетических ресурсов со стороны хозяйствующих субъектов и других абонентов; в обязательном порядке внедрение единых стандартов по энергоэффективности, пломбирование и сертификация электрооборудование; рациональное распределение нагрузки в электроэнергетической системе и повышение эффективности генерирующих мощностей; преобразование котельных установок в теплоэлектроцентрали с использованием альтернативных источников энергии; внедрение и усовершенствование новых форм системы учета и снижение технологических и коммерческих потерь; эффективное использование второстепенных энергетических отходов (горячая вода, конденсат, выхлопных газов, отходы пара и газа, канализационные отходы) в теплосетях, обеспечение промышленных и коммерческих потребителей и населенных пунктов теплом и горячей водой; уменьшение расходов энергоносителей и повышение конкурентоспособности производимой продукции на внутреннем и внешнем рынке; принятия и утверждение инвестиционных планов и мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережение; путём реализации планов и мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережение, компенсация инвестиционных расходов и получение прибыльный капитал; создание предприятий по производству энергосберегающих средств, оборудования и ламп, предприятий по переработке отходов энергосберегающих ламп; восстановление и модернизация магистральных теплосетей и системы отопления административных, жилых помещений и промышленных объектов; разработка и реализация проектов по строительству административных, жилых и промышленных энергосберегающих объектов; внедрение многоотраслевую систему обучения в области энергосбережения; усовершенствование учебных планов техническими достижениями в энергосбережения; и программ согласно научными и области энергоэффективности и создание учебно-методических, научно-исследовательских баз, повышение квалификации специалистов со средним и высшим техническим и экономическим образованиям; расширение аспирантуры и докторантуры для подготовки кадров с высшим образованием, создание научных национальных школ в области передовых 26 технологий по вопросам менеджмента энергетики; энергоэффективности, энергосбережения и создание межотраслевых, межгосударственных научно-исследовательских и учебных центров по проведению научно-учебных работ в области передовых энергосберегающих технологий; создание единой информационной сети и источника информации по проблемам и достижениям развитых стран в области энергосбережения и рационального использования водно-энергетических ресурсов; на международном стандарте принятие нормативно-правовых актов по использованию водно-энергетических ресурсов и разработка плана институционального и финансово-экономического управления; внедрение норм, способствующих снижению доли энергоемкого производства и обеспечивающие создание условий для развития мало энергоёмкого и наукоёмкого производства. Институциональным нововведением в рассматриваемой сфере должно стать принятие специальных программ энергосбережения. Наиболее перспективны программы энергосбережения в сфере услуг, бюджетной сфере экономики, включая собственно госсектор и сектор ЖКХ, в значительной мере субсидируемый госбюджетом. Это значит, что госсектор должен возглавить гонку за энергосбережение и энергоэффективность. При этом, вероятно, наиболее эффективным институциональным механизмом решения указанной проблемы является совершенствование правил и процедур государственных закупок с использованием передового зарубежного опыта. Большинство европейских стран и многие государства, расположенные на других континентах, внесли в законодательство о госзакупках требования по энергоэффективности, включающие, например, установление набора обязательных показателей такой эффективности при размещении заказов на поставку товаров, а также индикаторов снижения выбросов парниковых газов. Перспективны программы энергосбережения и в реальном секторе. В частности, программа снижения энергоемкости производства крупнейшими компаниями, концентрирующими основную часть промышленного производства. Эта программа должна стать частью долгосрочной энергетической стратегии в части повышения энергоэффективности производства и может быть реализована в формате государственночастного партнерства. В качестве одного из возможных решений может быть рассмотрен опыт Индии, правительство которой с августа 2009 г. объявило об организации в стране системы торговли сертификатами энергосбережения, аналогичной торговле квотами на выбросы парниковых газов в ETS в Европе. 2.2.3. Земельные и водные ресурсы для сельского хозяйства Сельскохозяйственное производство на основе орошаемого земледелия, является стратегически важным направлением в движении к ЗЭ. Орошаемое земледелие обеспечивает до 90% объемов сельскохозяйственного производства и является существенным в обеспечении занятости населения. «Озеленение» сельского хозяйства в развивающихся странах, и прежде всего хозяйств мелких фермеров, способствует и снижению росту инвестиций в природные капитал, от которого так зависят бедные слои населения. Согласно оценкам, в мире существует 525 млн. мелких ферм, из которых 404 млн. функционируют менее чем на двух гектарах земли. «Озеленение» сектора мелких ферм посредством пропаганды и распространения методов ведения устойчивого сельского хозяйства может самым эффективным способом снижения бедности. 27 Перевод ферм на использование технологий устойчивого сельскохозяйственного производства приводит к значительному повышению производительности труда. Переход на методы устойчивого фермерства способен превратить сельское хозяйство из крупного генератора парниковых газов в отрасль с нулевым ростом и даже уменьшением выбросов парниковых газов, а также уменьшить вырубку лесов и потребление пресной воды на 55% и 35%, соответственно. Сегодня в Таджикистане низкий коэффициент полезного действия (КПД) оросительных систем в регионе (меньше 51%) и огромные потери воды на полях, неэффективная система управления водой на различных уровнях, отсутствие экономических механизмов управления при дефиците водных ресурсов с каждым годом усугубляют водную проблему в регионе. Альтернативой может быть только внедрение «зеленых технологий» в ирригацию, интегрированное управление водными ресурсами на национальном и региональном уровнях, повышение КПД водопроводящих систем. Обеспечение продовольственной безопасности и достижение энергетической независимости страны определены в числе главных приоритетов по достижению устойчивого экономического развития Таджикистана. В этом контексте аграрный сектор страны в обеспечении продовольственной безопасности занимает особое место. Устойчивое развитие этого сектора предполагает, в первую очередь, охрану и рациональное использование земельных и водных ресурсов, а также надлежащее управление ими с целью недопущения экологической деградации села. В свою очередь, такой критериальный признак управления должен отвечать техническим нормам, обеспечивать рентабельность и быть социально приемлемым. В условиях, когда 93% территории страны составляют горы, требуется эффективное и рациональное использование сельскохозяйственных земель, которые наряду с их ограниченностью подвержены таким негативным процессам, как эрозия почвы, снижение плодородия почв и т.д. В целях обеспечения устойчивости земельных ресурсов Правительством Таджиистана разработаны соответствующие программы для поддержки сельского хозяйства и улучшения сферы производства продуктов питания, а также усовершенствования мер по охране и рациональному использованию земельных ресурсов страны. Однако до сих пор в стране не начата в полном объеме работа по картированию существующих и запланированных орошаемых земель с учетом удельного количества потребления воды. Многогранность задач по развитию аграрного сектора страны требует широкого и одновременно комплексного подхода к вопросам развития отрасли. Такая многогранность охватывает не только вопрос об устойчивом экономическом развитии, но и об устойчивом управлении национальными природными ресурсами, которое зависит главным образом от применения экологичных методов производства, эффективного использования финансовых и человеческих ресурсов, финансовой устойчивости дехканских (фермерских) хозяйств, а также участия всех заинтересованных сторон в процессе такого управления на основе научнометодической оценке потенциала экономии водных ресурсов за счет усовершенствования технологий орошения, а также разработки методов перехода к более совершенным технологиям сельскохозяйственного производства. Для достижения этих целей в процессе перехода к ЗЭ Таджикистан нуждается в Государственной программе управления водными ресурсами на 2015-2050 годы, направленной на повышение эффективности орошения, снижение водоемкости используемых сельскохозяйственных культур, сокращение потерь в оросительных каналах. 2.2.4. Управление отходами Переход к ЗЭ предполагает формирование такой модели управления устойчивым производством и потреблением, в основе которой должен лежать не только механизм энергосбережения, но и эффективной системы управления и регулирования отходами, в 28 особенности, в регионах. Необходима активизация и мотивация создания в регионах страны специальных органов управления обращением с отходами. Это предполагает оценку накопленных отходов производства и контроль за их поступлением и последующим использованием, формирование дифференцированного нормирования образования отходов, реализацию и финансирование целевых программ по ликвидации отходов,а также нейтрализации опасных, токсичных отходов. Работа, которая сегодня ведется в Таджикистане по управлению отходами, не отвечает принципам ЗЭ и ее необходимо дополнить стимулированием и финансировнием инновационных технологий по утилизации и вторичному использованию отходов из различных источников. Льготная система предоставления кредитов, ссуд и лизинга в этой сфере деятельности должна быть сформирована. Важно применение налоговых льгот, системы упрощенной выдачи лицензий, разрешений на осуществление инновационной деятельности в области управления отходами и вовлечение научного и частного сектора в разработку и реализацию программ в данной области. Такие меры позволят сформировать целостную концепцию регионально-хозяйственного комплекса управления отходами. 2.2.5. Транспорт Отсутствие грамотной политики в сфере автотранспорта, привело к резкому росту устаревших автомобилей в республике. Таджикистан в основном импортирует поддержанные легковые автомобили из стран Балтии и Европы. По официальным данным около 90% автомашин, ввозимых в республику, не отвечали санитарным требованиям и современным экологическим стандартам. Выбросы такого автотранспорта обладают повышенной токсичностью и приносят значительный ущерб природе и здоровью населения. В городах именно автомобили являются основным источником выбросов вредных веществ в окружающую среду в основном из-за отсутствия должного контроля за качеством топлива, которое используется автомобильным транспортом. Существующая сеть городских улиц и перекрёстков явно не справляется с огромным количеством автомобилей, что приводит к постоянным пробкам и дополнительной загазованности городов. Утилизация старых автомобилей и эксплуатационных материалов представляет собой еще одну серьезную проблему. Использованное автомобильное масло, антифриз, гидрожидкости, аккумуляторы, да и сами старые автомобили содержат высокотоксичные элементы и представляют собой большую опасность для окружающей среды. По правилам они должны передаться в центры техобслуживания автомобилей или специальные центры. В Таджикистане большая часть этих отходов просто выбрасывается без надлежащей утилизации. Недостаточно развитие общественного транспорта и использование велосипедов, как альтернативного и экологически чистого вида транспортного средства в условиях небольших городов и в поездках на короткие и средние дистанции, полностью отсутствуют технические и экономические предпосылки для использования гибридных и электромобилей. 2.2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство В Таджикистане отсутствует согласованная методика проведения энергетического аудита зданий и нормативно-правовая основа для реализации этого вида услуг. Деятельность по повышению энергоэффективности зданий не получает должного распространения и практически отсутствует. Нет согласованной системы энергоаудита зданий, в том числе, оценки существующего потребления энергии. В то же время, как показывает опыт стран мира, большой эффект для экономии энергии по отоплению зданий дает утепление ограждающих конструкций: стен, крыши, замена окон, дверей и др. 29 Одним из ключевых индикаторов экологически безопасного строительства является сведение к минимуму использования водных ресурсов их рациональное использование. Вопросы строительства экологически чистых городов и развития энергетической и транспортной инфраструктуры требуют разработки механизмов государственной поддержки для стимулирования повышения энергоэффективности в зданиях и обеспечения энергоэффективности и внедрения передовых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительной индустрии. Анализ текущей ситуации в использовании энергии показывает, что состояние уличного и подъездного освещения в городах и поселках городского типа нуждается в реорганизации, с целью повышения энергоэффективности и энергосбережения. В этом аспекте введение механизма аутсорсинга и государственно-частного партнерства в системе управления коммунальным хозяйством в г.Душанбе и областных центрах страны может дать значительный эффект. 2.2.7. Туризм С учетом национальных особенностей страны, важным направлением обеспечения развития «зеленой» экономики в Республике Таджикистан является экотуризм. В контексте движения к «зеленой» экономике экотуризм является важным потенциалом устойчивого развития. В Таджикистане имеется 162 природных ландшафтных памятника, более 200 источников минеральных вод, 18 грязевых и соленых озер. Эти ресурсы эффективны для «зеленых» инвестиций и могут стать одним из основных составляющих устойчивого развития страны. Опыт многих стран мира показывает, что развитие туризма имеет большое значение в целевой стратегии движения к ЗЭ. Для достижения целей развитие этого сектора наряду с работой по информированию необходима разработка эффективного механизма реализации мер политики и планирования в этом секторе, создание соответствующей институциональной базы, а также привлекательного образа страны. Хорошо спланированное развитие туризма способствует росту местной экономики и снижает уровень бедности. Многочисленные исследования в этой области свидетельствуют, что хотя рост туризма и приводит к появлению серьезных проблем - например, к увеличению выбросов парниковых газов, потребления воды, выбросов неочищенной воды, росту отходов, ущербу биоразнообразия, туристы являются движущей силой «озеленения» данного сектора. По данным Всемирной туристической организации (UNWTO), при условии грамотных «зеленых» инвестиций возможно дальнейшее развитие сферы с важным вкладом в смягчение изменений климата. За последние 2 десятилетия количество международных туристических поездок в мире выросло в два раза – с 433 млн. в 1991 до 990 млн. в 2011, а к 2030, по прогнозам UNWTO, их число достигнет 1,8 млрд. На туристический сектор приходится 5% глобального ВВП, каждый 12й человек в мире работает в этой области. Согласно международных исследований, сценарий «зеленых» инвестиций позволит к 2050 г. сократить энергопотребление в туристической сфере на 44%, а эмиссии CO 2 на 52%. Достичь это возможно, используя комбинацию таких мер как, технологические инновации, переход к менее карбоноемкому транспорту и эффективный энергетический менеджмент в гостиничной сфере. Для реализации сценария «зеленых» инвестиций необходим не только комплекс правительственных мер, но и активная мобилизация частного сектора. В конце 2010 года между правительством Таджикистана и Всемирной туристической организацией был подписан Меморандум о сотрудничестве. В рамках подписанного документа был запланирован ряд мероприятий, в частности, направленных на изучение туристических ресурсов в стране, содействие в улучшение статистических данных в области туризма, а также на подготовку специалистов отрасли. 30 Учитывая особенности природного ландшафта Республики Таджикистан, в стране необходимо развитие горного туризма и альпинизма. Перспективным направлением в создании «зеленых» рабочих мест является промышленный альпинизм – сфера, в которой работают высотники, люди, увлеченные скалолазанием и спелеологией. Горнолыжный туризм также является одним из самых перспективных направлений развития туристической отрасли в стране. Вариантом решения проблемы сохранения природной среды при наличии коммерческой активности является создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ). ООПТ в соответствии с национальным законодательством классифицируются следующим образом: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Кроме того, на международном уровне существуют так называемые объекты природного наследия, чья деятельность регламентируется ЮНЕСКО. ООПТ - это фактор сохранения уникальности природного наследия той или иной территории, своеобразная форма ее современного развития, что достигается, в частности, и за счет туризма. 2.2.8. Экологическое образование Социальный аспект ЗЭ включает в себя содействие «зеленому» образованию, которое способствует росту доходов и занятости, уменьшению выбросов углерода и загрязнению окружающей среды, и направленного на повышение эффективности использования природных ресурсов. С учетом национальных особенностей страны, важным направлением обеспечения развития ЗЭ в Республике Таджикистан является формирование экологического мышления и образования. Это важно с точки зрения формирования в стране экологической культуры поведения и осознание экономного отношения к использованию энергии, воды и других природных ресурсов посредством. В этом отношении переход к ЗЭ требует существенного усиления экологического образования в сторону усиления внимания к темам охраны окружающей среды и рационального использования природного капитала. Также важно сформировать образовательные стандарты нового поколения с учетом принципов ЗЭ. Переход к ЗЭ предполагает подготовку специалистов и на производственном уровне, который подразумевает подготовку инженеров по вопросам охраны окружающей среды и производительности ресурсов. Практика стран мира показывает, что в процесс перехода к ЗЭ должны быть вовлечены телевидение, СМИ, научная общественность и государственные служащие, работающие в системе электронного правительства. В целом, экологическое образование в интересах устойчивого развития (ЭОУР) предполагает опережающее образование, направленное на решение современных социальноэкологических проблем, создающее условия для самореализации и развития личности в быстро меняющейся социоприродной среде. Цель ЭОУР при этом определяется как обучение граждан управлению качеством жизни, осознанию объективно существующих экологических ограничений экономического развития и необходимости адаптации к этим ограничениям. 31 Задачами ЭОУР являются: формирование обще- и надпредметных знаний, умений и навыков на основе понимания основных законов экологии и концепции устойчивого развития, развитие осознанной мотивации для учебно-исследовательской и социально-значимой деятельности, направленной на улучшение состояния окружающей среды и качества жизни. При этом можно выделить следующие особенности ЭОУР: опережающий характер (направленность на предотвращение социально-экологических проблем); интегративность (объединение разрозненных экологических знаний из естественнонаучных, гуманитарных и технических дисциплин в единое целое с целью синтеза нового учебного содержания из существующего); обще- и надпредметность (конструирование нового учебного содержания, построенного на интеграции современных научных знаний о природе, обществе, экономике и идеях устойчивого развития); создание условий для принятия студентов экологогуманистических ценностей, основанных на осознанном ограничении потребностей и биосферосовместимых принципах деятельности человека. Применение практики ЭОУР способствует выработке гражданской позиции, формированию этики ответственности за состояние окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, применению полученных экологических знаний на практике в учебной и социально-значимой деятельности. Если методологический компонент ЭОУР предполагает эколого-гуманистический подход к экологическому образованию, то содержательный компонент предполагает учета условий устойчивого существования жизнедеятельности и развития человечества; взаимосвязи в обществе, экономике и природе; права и ответственность человека; потребности нынешнего и права будущих поколений на здоровую окружающую среду; культурное, социальное и биологическое разнообразие; равноправие и социальную справедливость; управление отходами; изменение климата; собственное здоровье и здоровье других людей; мир, безопасность и разрешение конфликтов; развитие городских и сельских территорий. Это приводит к необходимости формирования универсальных учебных действий в различных сферах деятельности (системно-деятельностный подход). Заданные требования (нормы) к образовательной экологической подготовке позволяют человеку эффективно действовать в социуме. Экоориентированная социально-значимая деятельность даёт возможность не только развитию личностных качеств студентов, но и позволяет применить обще- и надпредметные знания в силу многогранности экологических проблем с учётом потребностей окружающей среды, экономики и общества. 2.2.9. Законодательство Сегодня в Республике Таджикистан нет конкретной документации по стратегии движения в области ЗЭ, рационального экологического производства и потребления. Большинство нормативных правовых актов имеет некоторую общую стратегию социальноэкономического развития по текущей стратегии охраны окружающей среды. Большая часть соответствующего законодательства Республики Таджикистан была принята в 1990-х или первой декаде 2000-х годов, и только недавно принятые Парламентом законодательные акты частично приведены в соответствие с международным законодательством (законодательные акты в сфере рационального использования энергии и возобновляемой энергии). К сожалению, до сих, не сформирована стратегия и направления по подготовки нормативных правовых актов способствующих движению в области внедрения принципов ЗЭ. В стране имеются министерства, отвечающие за окружающую среду, экономическое развитие и торговлю, энергетику и промышленность, транспорта и коммуникаций, сельское 32 хозяйство и т.д., однако единая политика, которая бы определяла направления межведомственного взаимодействия и способствовала движению в направлении ЗЭ пока отсутствует, что создает препятствия для интеграции вопросов охраны окружающей среды в отраслевые стратегии и политику. Несмотря на значительный прогресс, существующее законодательство Таджикистана в настоящее время не регулирует должным образом правовые отношения в области экологии, их правовой статус и четкое применение, в результате которого должны быть установлены и отрегулированы соответствующие обязанности и ответственность субъектов экологических правоотношений. Кроме того, нет ряда подзаконных актов, которые определяют механизмы реализации требования статей законов в области экологии. Следует также отметить, что в законодательстве Таджикистана отсутствуют правовые документы по Стратегической экологической оценке (СЭО), которая широко используется в мире для обозначения систематического процесса анализа экологических последствий политик, планов и программ. СЭО рассматривается в международной практике как эффективный инструмент, способствующий устойчивому развитию. Два основополагающих документа, «Повестка на XXI век» и «Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию», отражают важность СЭО для устойчивого развития. СЭО - это набор подходов, которые позволяют на ранних стадиях разработки стратегического документа (политики, плана, программы) оценить потенциальные негативные и позитивные последствия внедрения этого документа для окружающей среды, и предложить мероприятия по снижению негативного и усилению позитивного воздействия. СЭО в Таджикистане не является в настоящее время обязательным инструментом с точки зрения нормативно-правового акта, и Таджикистан ещё не ратифицировал Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Пробелы в законодательстве об окружающей среде и частичное отсутствие механизмов их реализации способствовали появлению следующих проблем в области охраны окружающей среды: отсутствие рыночных механизмов реализации природоохранного законодательства и нескоординированность, а в ряде случаев противоречивость с законодательством других министерств и ведомств, с природоохранным ведомством; отсутствие Программы по восстановлению и развитию системы экологического мониторинга; обезлесение, культивация и чрезмерный перевыпас скота, открытая добыча полезных ископаемых, наличие большого количества прорывоопасных горных озер усугубляют нестабильность, в особенности, горных территорий и являются одной из основных причин потери биоразнообразия и деградации окружающей среды; эрозия в Таджикистане является широко распространенным природным явлением, возникающим вследствие условий рельефа и климата, но при этом усиливающимся в результате плохой практики управления землей, в том числе возделывание земли на крутых склонах, рубка деревьев, зарослей и кустарников, защитных полос, чрезмерный выпас скота и ненадлежащее орошение; неудовлетворительное управление отходами, включая отходы горнодобывающей и других отраслей промышленности, медицинские, бытовые и другие муниципальные отходы. Отсутствуют специальные мощности по переработке токсичных и опасных отходов. 33 недостаточной является охрана и управление биоразнообразием, сохранение экосистем и особо охраняемых природных территорий. Согласно официальным данным особо охраняемые территории занимают 21,6 процента территории страны, однако эти территории охватывают площадь только около 7 процентов экосистем. качество поверхностных и подземных вод подвергается влиянию диффузного загрязнения от сельского хозяйства (неадекватные и неэффективные дренажные системы) и точечного загрязнения промышленного происхождения. Сточные воды практически не очищаются. Распространен несанкционированный сброс и хранение отходов по берегам рек; основными загрязнителями атмосферного воздуха в стране остаются автотранспорт, предприятия горнодобывающей, химической, металлургической и легкой промышленности; до сих пор не проведен анализ, какой эффект оказал процесс приватизации на состояние окружающей среды; слабая реализация процесса экологического обучения населения. В достижении целей охраны окружающей среды и рационального использования значительная роль принадлежит унифицированным природоохранным нормам и правилам хозяйственной деятельности природопользования, соблюдение которых обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства республики, поэтому природоохранные нормы и правила должны составить систему унифицированных (стандартизированных) регламентов, соблюдение которых обеспечивает нормальное функционирование, природных территориальных комплексов (ландшафтов), компонентов окружающей среды (атмосфера, гидросфера, литосфера, флора и фауна) с целью сохранения и реорганизации окружающей среды, а также рациональное использование природных ресурсов. К сожалению, такая система пока отсутствует. Кроме того, следует отметить, что в Таджикистане не обеспечивается системный подход к разрешению проблем энергоэффективности. Кроме того, существует довольно слабая связь между различными нормативными правовыми актами, которые регулируют вопросы экологии, энергетики, проблем энергосбережения и энергоэффективности. Нормы энергетического законодательства часто не согласованы между собой. Особенно существенна роль норм и правил охраны окружающей среды в области капитального строительства, обеспечивающая расширенное воспроизводство всех основных фондов. Нормы и правила охраны окружающей среды осуществляют требования природоохранного законодательства в нормативной технической документации, используемой при разработке, производстве и потреблении продукции (энергии, новой техники, материалов, веществ и т.д.), а также в новые размещения, проектирования и строительства, реконструкции и эксплуатации действующих объектов и комплексов. Концепция природоохранных норм и правил заключается в обеспечении соответствия деятельности природопользования с объективным и закономерным существованием и развитием окружающей среды. К сожалению, такая система пока отсутствует. В ЗЭ широко применимы так называемые инструменты «мягкого права» и «жесткого права». С позиции формирования инструментов «мягкого права» в концепции ЗЭ важным моментом является внесение изменений в Закон РТ «О государственно-частном партнерстве» в направлении регламентации «зеленых» добровольных соглашений между органами государственной власти и частным сектором и создание национальной инфраструктуры экологического аудита и мониторинга, и совершенствование контроля над природопользованием. 34 С позиции формирования инструментов «жесткого права» в концепции ЗЭ, необходимо внесение изменений в Кодекс «Об административных правонарушениях» с точки зрения введения административной ответственности за нерациональное использование природных ресурсов, а также внесения изменений в Закон «О государственных закупках» для нормативного обеспечения процедуры внедрения экологических закупок в государственном секторе. В настоящее время в законодательстве предусмотрена ответственность за загрязнение или нанесение вреда окружающей среде. Например, в уголовном кодексе существуют статьи предусматривающие уголовную ответственность за нанесение вреда экологии, в том числе и ответственность, связанную с лишением свободы, также административная ответственность предусмотрена за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды, закрепленной в главе 14 Кодекса об административных правонарушениях, однако для перехода к требованиям ЗЭ нормативно-правовая база РТ нуждается в существенной ревизии и дополнении. Отдельным аспектом Концепции движения к ЗЭ должны стать правовые вопросы в области совершенствования механизмов государственного регулирования и государственного контроля в сфере энергоэффективности. В частности, необходимо принятие законов в области энергетического аудита, энергетической эффективности административного и жилого фондов, в отношении упрощения процедуры доступа к «зеленому» тарифу для производителей электроэнергии, совершенствование экономических стимулов для использования возобновляемых источников энергии. В этом аспекте концепция развития ЗЭ может включать и вопросы формирования специальных финансовых инструментов для привлечения инвестиций в энергосбережение, энергоэффективность, развитие возобновляемых источников энергии и внедрение регуляторных механизмов и мероприятий в сфере энергоэффективности, а также разработка и принятие государственных энергетических стандартов. В Республике Таджикистан государственное прогнозирование, формирование концепций, выработка стратегий и программ развития осуществляется на основе Закона Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан», в котором указано, что государственные прогнозы социально-экономического развития Республики Таджикистан представляют научно обоснованную гипотезу о вероятном будущем, социальноэкономическом, научно-техническом, экологическом и внешнеэкономическом состоянии Республики Таджикистан и ее регионов, и включают показатели (индикаторы, параметры), характеризующие это состояние, однако в этом документе недостаточно учтены проблемы ЗЭ. В свою очередь, согласно вышеуказанному закону, сам процесс государственного прогнозирования социально-экономического развития Республики Таджикистан включает в себя деятельность государственных органов исполнительной власти по разработке и корректировке государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Таджикистан и ее регионов, их использованию в целях принятия решений на начальных стадиях разработки планов и программ, как инструмент научного предвидения, вариантного анализа и получения дополнительной информации, поэтому включение проблем ЗЭ в этот процесс крайне необходим. 2.3 Риски развития «зеленой» экономики» 2.3.1. Общемировые риски При нынешнем уровне глобализации ни одна отдельно взятая страна не может ни решить мировые проблемы в одиночку, ни избежать мировых рисков, поэтому, принимая стратегические решения, необходимо трезво оценить как общемировые, так и национальные риски развития ЗЭ. 35 Безудержный рост производства и потребления в мире за последние 50 лет оказывает на окружающую среду беспрецедентное воздействие: объем сжигаемых ископаемых видов топлива увеличился по сравнению с 1950 г. почти в 5 раз; потребление пресной воды увеличилось по сравнению с 1950 г. почти в 3 раза; в четыре раза увеличился объем добываемых морских продуктов; объем сжигаемой в промышленных и бытовых целях древесины соответствующего показателя 25-летней давности на 40 %; больше за последние 50 лет ежегодный объем выбрасываемого углекислого газа увеличился в 4 раза, что приводит к глобальному потеплению. Если сложившиеся тенденции сохранятся, то объем потребления только промышленно развитых стран в ближайшие полвека увеличится в 4–5 раз. Между в движении к ЗЭ необходимо учитывать такие экологические ограничения, как: ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами; деградация возобновимых природных ресурсов в результате чрезмерной эксплуатации (земля, лес, рыбные ресурсы, биоразнообразие); конечный характер невозобновимых природных ресурсов (различные полезные ископаемые, нефть, металлы и пр.). Игнорирование этих ограничений и безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить следующие: глобальное изменение климата, опустынивание (аридизация), обезлесение, дефицит сырья, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение мирового океана, сокращение биоразнообразия и др. В то же время, экологическая деградация планеты в XXI веке заставляет задуматься о общемировых рисках развития ЗЭ: Инерционность институциональной и технологической базы экономического развития; Недостаточный масштаб и эффективность политической и институциональной поддержки ЗЭ на национальном уровне со стороны государства; Далеко не всегда и не все секторы и производства ЗЭ превосходят конкурентов по производительности и эффективности: очень много и существенно зависит от конкретной технологии, компании, отрасли, региона или страны: в то время как одни хозяйствующие субъекты получают тройной выигрыш (например, снижая выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов одновременно с издержками производства, создают новые рабочие места и увеличивают прибыль), другие оказываются в проигрышной ситуации: издержки превышают доходы и вместо прибыли возникают убытки, а нередко теряются рабочие места и закрываются производства; Не все «зеленые» производства и технологии являются по-настоящему экологически чистыми и природосберегающими, что наглядно показывает пример биотоплива; 36 Неоднозначное влияние инвестиций в развитие «зеленой» экономики на рост производства и занятость в различных производствах и непроизводственной сфере. 2.3.2. Риски развития «зеленой» экономики в Таджикистане В Таджикистане в той или иной степени эрозии подвержено 97% сельскохозяйственных земель. По данным АБР в стране деградации от эрозии, обусловленной выбиванием пастбищ, подвержено примерно 3 миллиона гектаров, или 85% пастбищных угодий. По оценкам исследования, проведенного в 2011 году в рамках Инициативы ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда (БОС)», в Таджикистане экономический ущерб от деградации земель, связанный с неиспользуемой выгодой в результате деградации и непригодности для сельскохозяйственных работ, составляет 442 млн. долларов, или 7,8% ВВП Таджикистана (2010 год). Однако фактический ущерб намного выше, так как не учитывается ущерб инфраструктуре от деградации земель, и это может стать одной из причин, задерживающих «озеленение» сельского хозяйства . В целом, риски развития ЗЭ в Таджикистане связаны с существующими барьерами в продвижении ЗЭ. Можно выделить следующие барьеры развития ЗЭ в Республике Таджикистан: слабый инвестиционный климат; недостаточность внутренних ресурсов; наличие экологически «вредных» субсидий; слабая инфраструктура для широкого внедрения «зеленых» технологий; ограниченная законодательная база, ориентированная на «зеленый» рост. III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В ТАДЖИКИСТАНЕ 3.1. Концептуально-методические основы Целевые установки концепции движения к ЗЭ должны быть интегрированы в процедуру принятия управленческих решений на различных уровнях и быть включены в программные документы, определяющие экологическую политику в стране, включая стратегии концепции устойчивого развития, меры в области его стимулирования, привлечения «зеленых» инвестиций, направления и планы деятельности институтов устойчивого развития. Этапы движения должны отвечать долгосрочной программе структурной трансформации экономики страны в направлении ЗЭ, или иначе, в направлении внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий в промышленности, энергетике, транспорте, сельском хозяйстве и коммунальной сфере, создания необходимого правового поля и стимулирующих финансово-экономических инструментов движения к ЗЭ. Временная логика движения к ЗЭ должна показать направления формирования инструментов «жесткого права», прежде всего, с точки зрения введения административной ответственности за нерациональное использование природных ресурсов, совершенствование системы управления отходами, включая их повторное использование, а также совершенствование государственных систем контроля над состоянием окружающей среды и выработки достоверной экологической статистики. 37 С позиции формирования инструментов «рыночно-ориентированного хозяйственного права» движение к ЗЭ предполагает определение вопросов стимулирования внедрения передовых экологически чистых технологий в государственном и частном секторе экономики, поэтапной ликвидации экологически вредных субсидий и принятие мер по внедрение системы экологической маркировки. С позиции формирования инструментов «мягкого права» движение к ЗЭ должно отражать стратегию в направлении регламентации «зеленых» добровольных соглашений между органами государственной власти и частным сектором и быть направлена на создание национальной инфраструктуры экологического аудита и мониторинга, и совершенствование контроля над природопользованием. Отдельным аспектом движения к ЗЭ должны стать вопросы в сфере принятия нормативно-правовых документов в области совершенствования механизмов государственного регулирования и государственного контроля в сфере энергоэффективности. Необходимо принятие законов в области энергетического аудита, энергетической эффективности административного и жилого фондов, в отношении упрощения процедуры доступа к «зеленому» тарифу для производителей электроэнергии, совершенствование экономических стимулов для использования возобновляемых источников энергии. В этом аспекте движение к ЗЭ должно включать и вопросы формирования специальных финансовых инструментов для привлечения инвестиций в энергосбережение, энергоэффективность, развитие возобновляемых источников энергии и внедрение регуляторных механизмов и мероприятий в сфере энергоэффективности, а также разработка и принятие государственных энергетических стандартов. В процессе движения к ЗЭ важно различать действия или мероприятия, которые различаются согласно временного характера их исполнения. 3.2. Краткосрочные мероприятия 3.2.1. Преодоление дефицита экологического образования информации и модернизация системы Понятие «зеленая» экономика для Республики Таджикистан является пока новым и требует активизации дискуссий ученых и экспертов в этой области. Сегодня республика нуждается в повышении осведомленности органов законодательной и исполнительной власти, гражданского и научного сообщества по выполнению рекомендаций Конференции «Рио+20» и понимании значимости концепции и стратегии перехода к ЗЭ. В целом, необходима популяризация идеи ЗЭ в обществе, объединение и согласование усилий государственных учреждений, бизнес структур и неправительственных организаций, для формирования «зеленого» мышления в Республике Таджикистан. Работу по популяризации идеи ЗЭ необходимо выполнить до принятия Республикой Таджикистан Стратегии национального развития на период 2015-2030 гг., так как мировая тенденция состоит в том, что в долгосрочной перспективе постепенный отказ от использования ископаемых видов топлива для получения энергии, может быть обеспечен за счет интенсификации возобновляемых источников энергии и, в частности, гидроэнергетики, а в ближайшие 15 лет 80-90% создаваемых в будущем рабочих мест в мире будут созданы частным сектором. В современных условиях все страны мира тратят на субсидии ископаемых видов топлива намного больше, чем, например, на систему здравоохранения, что не отвечает генеральному направлению развитию человеческого потенциала. В этом контексте, мировая тенденция все больше приближается к решению вопроса о широком внедрении налога на выбросы углеродов, чтобы направить усилия частного сектора на развитие энергосберегаемых, энергоэффективных и экологически чистых производств и технологий. 38 Слабый потенциал, недостаток информации и знаний, необходимых для движения в направлении ЗЭ является причиной того, что у лиц принимающих управленческие решения в области охраны окружающей среды имеются ограниченные знания о международных требованиях к Стратегии «зеленого» развития, опыта других стран в продвижении идеи ЗЭ, инструментов и методов стратегического планирования при разработке стратегии «зеленого» развития страны в целях принятия решений в этой области. Продвижение Таджикистана в ЗЭ должно предполагать преодоление дефицита информации о Стратегии «зеленого» развития, так как в противном случае, переход к пути «зеленого» развития может не состояться. В этом случае страна не сможет выполнить свои международные обязательства и, соответственно, не сможет извлечь выгоды от доступа к источникам финансирования различных международных организаций, предназначенных для поддержки осуществления идеи «зеленой» экономики. Дефицит информации о важности вопросов повестки дня по изменению климата выступает также причиной слабой координации действий между государственными организациями и секторами экономики. Дефицит информации о Стратегии «зеленого» развития приводит к тому, что вопросы изменения климата и международные обязательства стран пока не рассматриваются в Таджикистане в качестве важной движущей силы для планирования процессов развития. Первым шагом в рамках краткосрочных мероприятий движения к ЗЭ должно стать формирование в стране экологической культуры поведения и осознание экономного отношения к использованию энергии, воды и других природных ресурсов. Эти мероприяти включают: пересмотр учебных планов школ и дошкольных учреждений в сторону усиления внимания к темам охраны окружающей среды и рационального использования природного капитала и обеспечивающих развитие представлений детей о человеке, обществе, экологии, здоровом образе жизни и др.; включение в образовательные стандарты нового поколения на всех уровнях образования таких вопросов устойчивого развития, как изменение климата, энергоэффективность, использование возобновляемых источников энергии, экологическая безопасность, предотвращение чрезвычайных ситуаций и др.; совершенствование содержания дисциплины «Экология и устойчивое развитие» в ВУЗах страны с учетом принципов ЗЭ; широкая подготовка инженеров по вопросам охраны окружающей среды и производительности ресурсов, посредством включения в учебные планы соответствующих образовательных учреждений вопросы охраны окружающей среды и производительности ресурсов; организация вещания образовательных программ по охране окружающей среды и рационального использования природного капитала на государственном телевидении и радио; проведение круглых столов, конференций и семинаров в целях повышения осведомленности о принципах и инструментах ЗЭ; распространение опыта передовых стран по использованию технологий возобновляемой энергетики; организация курсов повышения государственных служащих; квалификации по вопросам ЗЭ для разработка интерактивного веб-ресурса на базе государственного Интернетпортала «Электронного Правительства» и включения в него информации по вопросам обеспечения чистой водой, сохранением природного капитала, энергосбережения и пищевой безопасности. 39 3.2.2. Внедрение принципов «зеленой» статистики и экологический мониторинг В краткосрочном периоде в движении к ЗЭ в Таджикистане необходимо преодоление не только дефицита информации о Стратегии «зеленого» развития, но и формирование методики «зеленой» статистики при принятии управленческих решений. Систематичное проведение мониторинга признается необходимым условием для рационального использования ресурсно-экологического потенциала, основой для принятия решений на национальном и региональном уровне. Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разработку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития, которые должны включаться в международные, национальные программы устойчивого развития, планы и программы развития экономики, планы действий по охране окружающей среды. Сегодня Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан издаются отдельные не взаимосвязанные сборники - по бедности, по окружающей среде, по социальноэкономическому развитию, данные которых не рассматриваются вместе, во взаимосвязи, как это предлагается Инициативой БОС. Для внедрения новых индикаторов экологоэкономического развития необходимо обоснование важности внедрения принципов ЗЭ и совместная деятельность с международными организациями. Движение к ЗЭ включает вопросы разработки и внедрения в статистическую информацию индексного (комплексного) «зеленого» показателя уровня жизни населения страны, который на макроэкономическом уровне будет определять уровень экономического развития, экологическую обстановку, здоровье населения, обеспеченность чистой водой и т.д. Сегодня уже общепризнано, что традиционные макроэкономические показатели не дают полной картины устойчивого развития, которое в большой степени зависит от качества природного капитала. В процессе перехода к ЗЭ на повестке дня стоит вопрос расчета экологически скорректированных макроэкономических показателей, которые позволяют получить более достоверную статистическую информацию о состоянии и устойчивости природной и ресурсной базы, как источника экономического роста, и показать положительное или отрицательное влияние экологического фактора на ВВП. Исследования по оценке экологически скорректированных макроэкономических показателей в различных странах мира показали существенное расхождение между традиционно рассчитываемым объемом ВВП и его расчетом с учетом экологического фактора, или иначе «зеленого, или экологически чистого ВВП». Это должно стать важным аргументом для лиц принимающих решения в области экологической коррекции стратегии перехода к «зеленой» экономике. Экологически чистый, «зеленый» ВВП позволяет представить последствия взаимодействия хозяйствования и природы в цифровом измерении на протяжении определенного периода. Интегральный подход к построению такого агрегированного индикатора достаточно последовательно прослеживается в исследованиях, которые проводятся в рамках ООН и Всемирного Банка. Статистическим отделом Секретариата ООН предложена система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (System for Integrated Environmental and Economic Accounting - 1993), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках, которая описывает взаимосвязь между состоянием природного капитала и национальной экономикой страны. Такая взаимосвязь раскрывается посредством показателя экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (ЭЧВП) (Environmental Adjusted Net Domestic Product, EDP). Всемирным Банком рассчитывается также и показатель «истинных сбережений» (Genuine Domestic Savings) с учетом воздействия экологического фактора, 40 использование которого является важным для обработки в национальной статистике. В концепции ЗЭ показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. Очень важным показателем является показатель «экологического следа» (ЭС) (давление на природу), который измеряет потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребление энергии – в эквивалентах площади, необходимой для абсорбции соответствующих выбросов СО2. Важным показателем, учет которого необходим при формировании стратегии движения к ЗЭ, является Индекс экологических достижений, который включает 25 индикаторов достижений в 10 категориях политики, и которые имеют отношение как к общественному здравоохранению, связанному с экологией, так и к жизнеспособности экосистемы. Величина природного капитала должна оцениваться в денежном эквиваленте и отражаться в национальных счетах. Именно в этом заключается одна из целей совершенствования Системы экологической и экономической отчетности (СЭЭО), осуществляемого сегодня Статистическим отделом Секретариата ООН. Использование таких показателей позволяет более объективно оценивать реальный уровень доходов и занятости и устойчивость их роста. В целом, движение к ЗЭ должно включать формирование в стране системы оперативного сбора и прозрачности общегосударственной и ведомственной статистической информации посредством: регулярного сбора всех статистических данных необходимых для оценки и контроля реализации движения к ЗЭ; разработки системы оценки страны и ее регионов по степени экологической благополучности; совершенствования сбора, обработки и представления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере экологии, включая показателей ЭЧВП, «истинных сбережений», «экологического следа»; публикации результатов рекультивации; аудита по твердым бытовых отходам и их широкой публикации стандартов переработки и хранения твердых бытовых отходов с использованием новых «зеленых» технологий. В современном Таджикистане собрано много экологической информации, но не существует единой или скоординированной базы данных. Усовершенствованное планирование и управление окружающей средой в значительной степени зависят от доступа к точным данным об условиях окружающей среды. Сегодня информация, касающаяся окружающей среды, собирается и хранится во многих министерствах, комитетах, управлениях и организациях. Существует только небольшое количество организаций, которые проводят мониторинг окружающей среды, обмениваются данными и информацией, или публикуют результаты своих наблюдений. Преодоление дефицита информации о ЗЭ и внедрение принципов «зеленой» статистики позволит природоохранным органам иметь четкую идею о приоритетах мониторинга или путях использования полученной информации. 41 Опыт других стран показывает, что в области совершенствования национальной статистики наряду с широкими макроэкономическими показателями, могут быть использованы следующие показатели устойчивого роста: Энергоэффективность ВВП; Энергопотребление на душу населения; Электропотребление на душу населения; Годовое потребление моторного топлива на душу населения; Водоёмкость ВВП, в том числе водоёмкость продовольственных секторов и промышленности; Углеродоёмкость ВВП; Выбросы С02 на душу населения; Увеличение выбросов С02 за определённый период развития; Образование твёрдых отходов на единицу ВВП; Образование токсичных промышленных отходов на единицу промышленной продукции; Удельные токсичные отходы, накопленные на балансе предприятий, на душу населения; Образование твёрдых бытовых отходов на душу населения и др. 3.2.3. Совершенствование законодательства Анализ текущего законодательства Республики Таджикистан в области прогнозирования и планирования показывает, что предварительным шагом при переходе к ЗЭ в Таджикистане должно стать внесение изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан» в направлении обоснования того, что социально-экономическая политика государства должна учитывать потребности демографической и биосферно-экологической политики в реализации Стратегии «зеленого» развития. Такой подход будет отвечать требованию законодательства Республики Таджикистан, которое определяет стратегию социально-экономического развития Республики Таджикистан как долговременные цели и наиболее важные установки по решению приоритетных задач и социально – экономическому развитию Республики Таджикистан и достижению конкретных показателей при рациональном использовании имеющихся ресурсов. Для продвижения ЗЭ в Таджикистане необходимо принятие и других нормативных правовых актов, которые бы создали правовые основы для дальнейшего «зеленого» развития в стране: принятие Закона Республики Таджикистан «Об участии общественности в охране окружающей среды», который бы регулировал правоотношения между государством, гражданами, организациями и природопользователями по вопросам обеспечения участия общественности в принятии экологически значимых управленческих решений, а также обеспечивал правовую возможность осуществления общественного экологического контроля за соблюдением природоохранного законодательства. необходимо правовое обеспечение превентивных мер по минимизации отрицательных последствий загрязнения окружающей среды и истощения природного капитала и, соответственно, разработка и внедрение механизмов обязательной оценки влияния планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Отдельные правовые аспекты оценки влияния на окружающую среду в Республике Таджикистан регламентируется Законами Республики Таджикистан «Об охране окружающей 42 среды», «О государственной экологической экспертизе» и «Порядком оценки воздействия на окружающую среду», утвержденной Правительством Республики Таджикистан, однако отсутствует самостоятельный закон, который был бы направлен на создание гармонизированной с международными нормами системы оценки воздействия на окружающую среду, поэтому необходимо внести изменения и дополнения в законы РТ в аспекте введения в правовой оборот такого понятия как Стратегической экологической оценки (СЭО), которое обеспечит правовую оценку планирования и разработки проектов стратегического плана территориального развития и комплексной территориальной программы социально-экономического развития и обозначит вопросы организации и проведения стратегической экологической оценки. На начальном этапе внедрения принципов ЗЭ в Таджикистане, необходимо провести анализ международных обязательств Таджикистана (конвенции, соглашения, резолюции) и национального законодательства, на предмет их соответствия, так как в случае несоответствия национального законодательства международным договорам, будут действовать нормы международных договоров (ч.3, ст.10 Конституция РТ). Также необходимо разработать ряд подзаконных актов. Подзаконные акты, регулирующие экологические отношения в Таджикистане, практически не разработаны и поэтому механизм реализации требования статей законов в области экологии до сих пор не создан. В связи с возрастающими требованиями экологии управлении природопользования в Таджикистане необходимо создать надежную базу природоохранных норм, правил и стандартов в области охраны природы. Например, в создании единой системы природоохранного нормирования, в ближайшей перспективе предстоит учитывать следующие задачи: разработать общее положение о природоохранном нормировании, определяющем содержание, функции, объекты, юридический статус норм, правила и стандарты; объединить направления и формы организации различных природоохранных норм и стандартов в единую систему, обеспечивающую их согласованность и пригодность для использования в сфере управления и планирования хозяйственной деятельности; разработать принципы и методы получения и обоснования природоохранных норм и стандартов, учитывающих современные достижения в области техники и технологий, а также естественные свойства природы, определить процедуру разработки, экспертизы, согласования и введения природоохранных норм и стандартов в практическую деятельность; провести районирование территории республики для целей природоохранного нормирования и стандартизации на основе учета особенностей хозяйственного использования территорий и природных свойств устойчивости к различным родам антропогенных нагрузок; разработать централизованные нормы антропогенных нагрузок на природу и ее компоненты для крупных природно-хозяйственных районов республики; создать республиканскую геолого-информационную систему, обеспечивающию непрерывный контроль, разработку, корректировку и экспертизу природоохранных норм и стандартов; разработка и страхования; принятие законов и актов касающихся экологического соответствие стандартов качества международным конвенциям; 43 во всех приватизационных законодательных нормативных актах должны быть включенье статьи об охране окружающей среды; в пунктах реализации продуктов необходимо организовать возвращения стеклотары, полиэтиленовых пакетов и других; практику усилить дисциплину и достоверность экологической и природоохранной отчетности во всех министерствах, ведомствах и банковских операциях; необходимо при определении цен на продукцию включать экологический коэффициент в размере не менее 3 процента от стоимости продукции в виде экологических пошлин. Для реализации политики ЗЭ в Таджикистане потребуется также подготовка и принятие ряда законодательных актов: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РТ» (в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)»; «О внесении изменений в закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты РТ» (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами)»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РТ (в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга)»; «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РТ (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)»; «О внесении изменений в закон «Об охране окружающей среды»; «О внесении изменений в закон «Об экологической экспертизе»; «О внесении изменений в Закон «Об образовании»; «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях»; «О внесении изменений в Налоговый кодекс РТ». На основе анализа положений государственной программы развития туризма и ее реализации, можно сделать вывод, что в целях уточнения и приведения в соответствие с принятыми в международной практике методами проектного анализа и анализа политик целевых программ развития туризма, Закон Республики Таджикистан «О туризме» сегодня нуждается в дополнении в направлении необходимости развития в стране туристических информационных центров, деятельность которых будет содействовать развитию международного и внутреннего туризма, формированию и распространению информации о стране и ее туристическом потенциале. Основными проблемами, тормозящими развитие экотуризма в охраняемых территориях являются почти полное отсутствие инфраструктуры, нехватка подготовленных менеджеров и проводников, и тот фактор, что эти территории пока малоизвестны. В целом, краткосрочные мероприятия в продвижении к ЗЭ должны включать: разработку комплексного стратегического законопроекта по вопросам перехода Республики Таджикистан к «зеленой» экономике»; принятие Концепции перехода Таджикистана к «зеленой» экономике; разработку и утверждение долгосрочной Стратегии перехода к «зеленой» экономике; приведение отраслевых программ в соответствие с принципами ЗЭ; разработка новых региональных программ с учетом их потенциала и возможностей для ЗЭ; 44 формирование базы данных и реестра Кадастра экологического зонирования территорий с учетом риска и степени потери их природно-ресурсного потенциала; создание Национального научного совета по вопросам перехода к ЗЭ в стране. Эти мероприятия могут сопровождаться изменениями в нормативно-правовых актах и включать в себя: внесение изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социальноэкономического развития Республики Таджикистан»; принятие Закона Республики Таджикистан «Об участии общественности в охране окружающей среды»; принятие Закона Республики Таджикистан «Об оценке воздействия на окружающую среду»; разработка (принятие) Экологического Кодекса Республики Таджикистан; внесение изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об экологическом мониторинге»; внесение изменений в Закон Республики Таджикистан «О государственночастном партнерстве»; внесение изменений в Кодекс «Об административных правонарушениях» и Закон «О государственных закупках». 3.2.4. Создание координирующего органа Создание координирующего органа выступает важным аспектом движения к ЗЭ. Опыт стран мира показывает, что такой орган может иметь различную институциональную характеристику, однако в целом он является консультативно-совещательным органом, который образуется в целях мониторинга и оценки продвижения к ЗЭ, выработки соответствующих рекомендаций, определения стратегии, тактики и механизмов развития страны на принципах «зеленого» роста. Координирующий орган должен обладать авторитетом и потенциалом для вовлечения множества секторов и широкого круга государственных и частных заинтересованных сторон. В общем его функции могут быть сведены к следующим: подготовка предложений по стратегии и тактики, методов и механизмов движения к ЗЭ; мониторинг результатов движения; выявление и выработка рекомендаций по устранению барьеров движения к ЗЭ; координация межведомственного взаимодействия и взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в решении наиболее значимых проблем по переходу к ЗЭ; внесение предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов в процессе движения к ЗЭ; организация публичных обсуждений тактики и стратегии движения к ЗЭ; подготовка Национального доклада по переходу к ЗЭ; ревизия стратегических и программных документов по переходу страны к ЗЭ. Координирующий орган должен быть определен и назначен соответствующим решением Правительства РТ. 3.3. Среднесрочные мероприятия 3.3.1. Развитие гидроэнергетики и других возобновляемых источников энергии 45 В процессе дальнейшего обеспечения страны электроэнергией посредством восстановления и модернизации действующих и строительства новых гидроэлектростанций, в Республике Таджикистан приоритетное внимание необходимо уделять, с одной стороны, экономному использованию электричества и сокращению его потерь, применению малозатратных электротехнологий и, с другой стороны, рациональному управлению водными ресурсами в регионе. Требует пристального внимания вопрос возведения гидроэнергетических объектов генерации электричества. Применяемые сегодня технологии при строительстве средних гидроэлектростанций, особенно гидроаккумулирующих станций, позволяют сохранить окружающую среду в естественном состоянии, что дает возможность отнести средние гидростанции к перспективному типу «зелёной» энергетики. Малая гидроэнергетика идет в этом направлении еще дальше, так как позволяет сохранять природный ландшафт и окружающую среду, а в реках сохранить рыбу и улучшить качество воды. Очень важным аспектом в направлении развития малой гидроэнергетики является опыт многих стран мира, когда используемое оборудование для таких станций широко стандартизировано и применяется повсеместно. В этом аспекте очень важно произвести детализацию территорий страны в области строительства средних гидроэлектростанций использования стандартизированного оборудования в малой гидроэнергетике и возможности строительства гидроаккумулирующих станций. Поэтому в среднесрочном периоде возможны следующие мероприятия: разработка комплексной программы по энергоэффективности и энергосбережению; проведение аудита технического состояния и энергоаудита существующих гидроэлектростанций, производства и транспортировки энергии; разработка прогнозного баланса электроэнергии и тепловой энергии до 2050 года с учетом принципов и индикаторов развития ЗЭ; научно-методическое обоснование механизмов стимулирующих эффективность генерации и передачи гидроэнергии, в т.ч. использование дифференцированных тарифов с целью стимулирования потребителей к бережному потреблению энергии; территориальная детализация программы строительства средних гидроэлектростанций; разработка программы строительства гидроаккумулирующих станций; усиление работы в области стандартизации оборудования для малой гидроэнергетики; нахождение финансовых ресурсов и широкое расширение Программ по обеспечению индивидуальных и коллективных потребителей приборами учета водопотребления; активизация деятельности по трансграничному сотрудничеству в области управления водными ресурсами. Несмотря на нынешние скромные масштабы сектора экономики связанных с ВИЭ, для него характерны исключительно быстрые темпы развития, особенно на фоне замедления роста в 2008—2012 гг. Они достигаются благодаря двум факторам: институциональному: на середину 2011 г. 89 государств обладали нормативно установленными целями развития возобновляемой энергетики, в том числе 73 — нормативными актами, регулирующими использование биотоплива, а 81 — специальными льготными тарифами на подключение источников этой энергии (feed-in-tariffs); из развитых стран Япония последней установила эти тарифы законом от 2011 г. и ввела в действие с июля 2012 г.; 46 инвестиционному: прежде всего благодаря стремительному росту капиталовложений стран «большой двадцатки», среди которых только направленные на развитие ВИЭ всего за семь лет выросли с 52 млрд долл. в 2004 г. до 260 млрд в 2011 г. В области развития возобновляемых источников энергии целесообразно, не отказываясь от уже строящихся ГЭС, АЭС на локальном уровне замещать устаревшие мощности и наращивать дополнительные менее дорогостоящими и отличающимися большей гибкостью в размещении установками на ВИЭ. При этом их ближайшие перспективы развития видится с малыми ГЭС (на которые делает упор и Китай) и установками, использующими биомассу (которые наряду с ветроэнергетикой являются одним из приоритетов развития ВИЭ в ЕС и США; биомасса также является приоритетным ВИЭ в Бразилии). Для сооружения таких установок, использующих отходы древесины, значительные возможности существуют во многих регионах, и биогазовых установок, утилизирующих отходы животноводства. Для развития использования биотоплива на транспорте целесообразно использовать институт нормативов, регулирующих добавки такого топлива к традиционному (бензиновому и дизельному - для автодорожного транспорта, керосиновому для воздушного транспорта), как это делается во многих странах. Кроме того, в мире (и в РТ в частности) имеются очень хорошие перспективы развития петротермальной энергетики (использование подземного тепла больших глубин, 5—10 км). Следует упомянуть и ветроэнергетические установки, главным образом в прибрежных зонах и на плато. У солнечной энергетики есть огромные возможности развития даже в скандинавских странах или Канаде, где солнца не очень много. Для прогресса альтернативной энергетики должна быть принята система дифференцированных тарифов на электроэнергию в зависимости от технологий ее производства, которая устанавливала бы субсидии для технологий альтернативной энергетики. Эффективность данной меры доказана опытом использования компенсационных тарифов (FIT) на подключение к сети производителей электроэнергии на основе ВИЭ примерно в 80 странах, прежде всего европейских. Наиболее показателен пример ФРГ, в которой благодаря FIT доля электроэнергии, производимой от возобновляемых источников, увеличилась с 6,3% в 2000 г. до более 16% в 2010 г. В более отдаленном будущем можно было бы сделать еще один шаг и, как в Германии и еще почти в двух десятках стран, дифференцировать тарифы также по отдельным технологиям производста ВИЭ и по месту ее производства. Государственная политика должна играть важнейшую роль в создании стимулов для инвестирования в возобновляемую энергию. Методы стимулирования, привязанные ко времени (прежде всего, стимулирующие тарифы, прямые субсидии и налоговые льготы) способны повышать привлекательность инвестиций в возобновляемую энергию посредством улучшения соотношения между риском и доходностью. Стимулирующие тарифы, во многом, как и льготное ценообразование, должны гарантировать выплату фиксированной суммы за единицу электроэнергии, полученной из возобновляемых источников, или премии к рыночным ценам на электричество. Стимулирующие тарифы введены более чем в 30 развитых странах и 17 развивающихся странах. Условия стимулирующих тарифов, как и любой другой формы поддержки, — важнейший фактор их успеха, и здесь большое значение имеют длительность поддержки, постепенное снижение тарифов со временем и ограничения на максимальную или минимальную производственную мощность. В дальнейшем для более широкого использования ВИЭ рекомендуется: создать, освоить и широко использовать перспективные технологии получения электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых энергоресурсов; 47 снизить потребление невозобновляемых энергоресурсов органического происхождения; подготовить высококвалифицированные кадры в области, возобновляемой энергетики. 3.3.2. «Озеленение» сельского хозяйства и интегрированное управление водными ресурсами Изменения политического курса должны быть направлены, прежде всего, на уменьшение и, в конечном счете, прекращение предоставления вредных для экологии субсидий, создающих неверное представление об истинной цене неустойчивого аграрного производства, а также на проведение таких реформ ценообразования и регулирования, в результате которых затраты, связанные с ухудшением экологии, включались бы в цены на пищевые продукты и сырьевые товары. Анализ, проведенный на примере отдельных ферм, показывает, что «зеленые» сельскохозяйственные технологии могут существенно повысить урожай, особенно на небольших фермах. «Озеленение» сектора мелких ферм посредством пропаганды и распространения методов ведения устойчивого сельского хозяйства может стать самым эффективным способом снижения уровня бедности. Многогранность задач по развитию аграрного сектора страны требует широкого и одновременно комплексного подхода к вопросам развития отрасли, именно; устойчивое управление национальными природными ресурсами, которое зависит главным образом от применения экологичных методов производства; эффективное использование финансовых и человеческих ресурсов, финансовой устойчивости дехканских (фермерских) хозяйств; участие всех заинтересованных сторон в процессе управления на основе научнометодической оценке потенциала экономии водных ресурсов за счет усовершенствования технологий орошения; разработка методов перехода к сельскохозяйственного производства. более совершенным технологиям Таджикистан является сторонником и участником процесса внедрения принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), исходящими из «Целей Развития Тысячелетия». Полный переход на ИУВР является частью Йоханнесбургского Плана, поддерживаемого Республикой Таджикистан. ИУВР содействует эффективному управлению водой, стабильной подаче её потребителям, фактическому равноправию всех водопользователей и устойчивому развитию в стране. С позиции принципов ЗЭ и ИУВР можно рекомендовать следующие мероприятия: учет и использование всех видов вод (поверхностных, подземных, возвратных) с учетом климатических особенностей; увязка водопользования между потребителями воды и уровнями управления водопользованием; общественное участие в управлении, финансировании, планировании и развитии; информационное обеспечение, открытость и прозрачность системы управления; учёт требований природной среды в водохозяйственной деятельности; борьба с потерями воды. Необходимо собрать полную информацию о техническом состоянии оросительных систем, которые практически отсутствует, а их инвентаризация не проводилась с 1990 года. Кроме того, в то же время, необходимо улучшить неустойчивое организационное построение 48 системы управления и неурегулированность финансовых взаимоотношений поставщиков и потребителей воды, которые усугубляют неудовлетворительное техническое состояние оросительных систем. Четкое представление этих вопросов важно не только для Таджикистана, но и для донорского сообщества, с тем чтобы определиться с дальнейшей инвестиционной политикой в сфере оросительных систем в процессе движения к ЗЭ. Необходимо усовершенствовать работу бассейновых организаций и устойчиво функционирующих АВП посредством проведения инвентаризации всех оросительных систем по единой методике, что будет способствовать реформе ирригационного сектора страны. Для ускорения процесса движения к ЗЭ и устойчивого функционирования АВП, необходимо передать им в управление без права отчуждения внутрихозяйственных оросительных систем, что позволит улучшить неээфективную систему водопользования. Как показал региональный проект «Содействие интегрированному управлению водными ресурсами и трансграничному диалогу в Центральной Азии», который реализовывался в стране с 2009 по 2012 год при поддержке Европейского Союза, Программы развития ООН, правительств Финляндии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, бассейновый подход при проведении инвентаризации, помогает определению технического состояния и принадлежности основных фондов оросительных систем, и облегчает закрепление их за ассоциациями водопользователей. Следовательно, необходимо создание таких ассоциаций позволяющих относительно эффективно перепрофилировать сельское хозяйство на экологически чистую продукцию, использовать ресурсосберегающие технологии орошения, обеспечить рациональное использование земельных ресурсов, решить проблемы эрозии и засоления почвы, опустынивания и заболачивания. С позиции движения к ЗЭ «озеленение» сельского хозяйства может включать следующие мероприятия: разработка Государственной программы управления водными ресурсами на 2015-2050 годы, направленной на повышение эффективности орошения, снижение водоемкости используемых сельскохозяйственных культур, сокращение потерь в оросительных каналах; научно-методическая оценка потенциала экономии водных ресурсов за счет усовершенствования технологий орошения, а также разработка методов перехода к более совершенным технологиям сельскохозяйственного производства; картирование существующих и запланированных орошаемых земель с учетом удельного количества потребления воды. 3.3.3. Внедрение принципов «зеленого» строительства и совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства В сфере повышения энергоэффективности в концепции движения к ЗЭ необходимо четкое обоснование принятия нормативных правовых документов в области совершенствования механизмов государственного регулирования и государственного контроля в сфере энергоэффективности. В частности, необходимо принятие законов в области энергетического аудита, энергетической эффективности административного и жилого фондов, в отношении упрощения процедуры доступа к «зеленому» тарифу для производителей электроэнергии, совершенствование экономических стимулов для использования возобновляемых источников энергии. Первым шагом в этом направлении должна стать разработка до конца 2020 года национальных, областных и районных программ энергоаудита зданий и коммунальных предприятий, которые будут носить постоянный характер. Такая работа должна 49 сопровождаться организацией методических работ по обязательной маркировке всех зданий с точки зрения энергоэффективности. Быстрый рост строительного бизнеса в стране необходимо регулировать посредством совершенствования технических регламентов в части энергосбережения при использовании электрооборудования в жилых и общественных зданиях, тепловых сетей и тепловой защиты зданий, а строительство новых зданий должно вестись с соблюдением современных стандартов теплоизоляции. В сфере энергоэффективности целесообразно использовать стандарты энергоэффективности и энергосбережения в перестройке существующих и строительстве новых зданий (домов), которые в Европе называют «зданиями с низким энергопотреблением» или «пассивными домами». В них комфортный внутренний микроклимат может быть обеспечен без традиционных систем отопления и охлаждения. В мире используется широкий набор таких стандартов (BREEAM, «Green Globes», LEED, SBTool, CASBEE, HK-BEAM, NABERS, LEnSE и др.), которые используют широкий спектр технологий энергоэффективности и энергосбережения — от солнечных батарей на крыше и небольшой геотермальной установки в наземной части до специальных оконных блоков с деревянным каркасом и нанотехнологическим покрытием и изолирующего от непогоды и сохраняющего тепло «мокрого фасада». Все это позволяет при стоимости квадратного метра менее 1,1 тыс. евро или 1,4 тыс. долл. снизить затраты тепла на 50% и одновременно смягчить острую социальную проблему обеспечения людей качественным жильем. В процессе продвижения в сфере энергосбережения к ЗЭ необходимы следующие мероприятия: разработка механизмов государственной поддержки для стимулирования повышения энергоэффективности в зданиях; разработка до конца 2020 года национальных, областных и районных программ постоянного энергоаудита зданий и коммунальных предприятий; организация методических работ по обязательной маркировке всех зданий по энергоэффективности; оценка технического состояния уличного и подъездного освещения в городах и поселках городского типа, с целью повышения энергоэффективности и энергосбережения; организация работ по совершенствованию технических регламентов в части энергосбережения при использовании электрооборудования в жилых и общественных зданиях, тепловых сетей и тепловой защиты зданий; строительство новых зданий с соблюдением современных стандартов теплоизоляции; введение механизма аутсорсинга и государственно-частного партнерства в систему управления коммунальным хозяйством в г. Душанбе и областных центрах страны. 3.3.4. Развитие экологического туризма Развитие международного туризма можно рассматривать и как фактор коммерциализации природы в интересах общества и нахождения ресурсов для сохранения и воспроизводства природного капитала. Согласно международным оценкам, одно рабочее место в основной туристической отрасли создает примерно полтора дополнительных или косвенных рабочих места в отраслях экономики, связанных с туризмом. Поэтому при «озеленении» туристического сектора рост вовлеченности местного сообщества, особенно бедняков, в цепочку создания стоимости в туризме является важным фактором развития национальной экономики и уменьшения бедности. 50 Сегодня одним из существенных препятствий создания эффективной системы государственного регулирования развития туризма является низкая квалификация разработчиков проектов нормативных правовых актов, касающихся развития туризма в стране. Отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный потенциал в области применения эффективных методов государственного регулирования развития туризма с целью минимизации государственных расходов при получении наивысшего мультипликативного эффекта. В среднесрочной перспективе в целях продвижения к ЗЭ могут быть предложены следующие мероприятия: развитие туристических информационных центров в целях содействия развитию международного и внутреннего туризма; формирование и распространение информации о стране и ее туристическом потенциале; внедрение технологических инноваций в туристической сфере и развитие эффективного энергетического менеджмента в гостиничной сфере; стимулирование частного сектора в сфере туризма; содействие развитию горного туризма и альпинизма, в том числе, промышленного альпинизма и горнолыжного туризма; активизация в создании особо охраняемых природных территорий и лечебнооздоровительных курортов. 3.3.5. Развитие «чистого» транспорта Для дальнейшего необходимо: развития транспорта, соответствующего требованиям ЗЭ, обеспечить должный контроля за качеством топлива, которое используется автомобильным транспортом с последующим выходом на стандарты Эвро 3, Эвро 4, Эвро 5; реструктуризировать существующую сеть городских улиц и перекрёстков, выделяя полосы для общественного транспорта и строя 2-3хуровневые перекрёстки; уделить исключительное внимание развитию общественного транспорта; строго регламентировать утилизацию старых автомобилей и эксплуатационных материалов (использованное автомобильное масло, антифриз, гидрожидкости, аккумуляторы) со строгой отчётностью; пропагандировать использование велосипедов как альтернативного и экологически чистого вида транспортного средства в условиях небольших городов и в поездках на короткие и средние дистанции; создать технические и экономические предпосылки для использования гибридных и электромобилей. 3.3.6. Совершенствование управление отходами Экологически безопасное обращение с отходами можно реализовать следующим путем предупреждения и сокращения образования отходов и максимально полного их вовлечения во вторичный хозяйственный оборот посредством осуществления следующих по приоритетности мер: максимально полное использование исходного сырья и материалов; предотвращение образования отходов в источнике их образования; максимальное сокращение объемов образования и снижение уровня опасности отходов; 51 регенерация, рекуперация, рециклинг, повторное использование образовавшихся отходов; внедрение и применение малоотходных и материалосберегающих технологий и оборудования с поэтапным исключением отходоемких производств; создание и развитие инфраструктуры по экологически безопасному удалению отходов посредством их использования, обезвреживания, размещения; поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку и механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие виды отходов); установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведения работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения их эксплуатации. 3.3.7. Сертификация и экологическая маркировка В концепции ЗЭ одним из рыночных механизмов внедрения требований к управлению окружающей средой является экологическая сертификация и экологическая маркировка. Зарубежный опыт показывает, что маркировка продукции наряду с ее сертификацией может вести к предупреждению и значительному уменьшению нагрузки на окружающую среду. В перспективе любая экологически мотивированная система маркировки продукции лишь тогда сможет утвердиться на рынке, когда на переднем плане будут стоять природоохранные цели и ориентация на наивысший уровень техники. Целью экологической сертификации и маркировки является стимулирование производителей к внедрению «зеленых» технологий при разработке и производстве таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют окружающую среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья и среды обитания. Опыт стран мира показывает, что экологическая сертификация базируются на принципе таких мер, которые имеют следующий превентивный характер: предотвращение ущерба для окружающей среды путем ликвидации источников загрязнения; привлечение к финансовой ответственности лиц, по вине которых нарушается экологическое равновесие; установление экологических критериев соответствия для каждой конкретной группы продукции в зависимости от степени ее воздействия на окружающую среду; экологические критерии по свои параметрам должны превосходить параметры экологичности, содержащиеся в традиционных стандартах на продукцию; изучение уровня использования природного капитала, загрязнения атмосферы, гидросферы и почвы, ущерба для лесов, полей, воды на каждом этапе жизненного цикла продукции. Исходя из концепции ЗЭ целями экологической сертификации продукции для получения права на применение экологического знака соответствия являются: 52 повышение спроса и предложения продукции, оказывающей наименьшее вредное воздействие на окружающую среду; подтверждение соответствия продукции экологическим критериям; получение права на применение экологического знака; реализация права потребителей на получение достоверной информации о продукции. Наиболее важными объектами экологической сертификации могут быть: объекты окружающей природной среды, территория или отдельные ее участки; отходы; технологические процессы; услуги. Сертификация объектов окружающей природной среды должна проводиться с целью определения эффективного и безопасного направления их использования без нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде и предполагает деятельность по оценке состояния, качества и степени загрязнения объектов. Результатом сертификации может быть экологический сертификат на объект природной среды, который может быть выдан его собственнику, либо органу, имеющему право распоряжаться указанным объектом. Такой сертификат является документом, на основе которого выдается лицензия на экологически безопасное использование объекта. Экологическая сертификация отходов предполагает деятельность по оценке соответствия отходов определенным экологическим требованиям, а также по оценке опасности их для здоровья населения и окружающей среды в процессе образования, сбора, сортировки, перевозки, обработки, хранения и захоронения, а также операции по их переработке с целью извлечения отдельных компонентов, повторного использования или рециркуляции. Экологическая сертификация технологических процессов включает в себя деятельность по оценке соответствия технологических процессов таким экологическим требованиям как, удельные показатели по выбросам загрязняющих окружающую среду; степень экологического риска; удельное потребление топливно-энергетических ресурсов на единицу продукции. Экологическая сертификация услуг представляет собой деятельность по оценке компетентности юридических лиц, а также соответствия применяемой техники и технологии экологическим требованиям при их использовании. Основная цель экологической маркировки – выделение среди групп однородной продукции такой продукции, которая на всех стадиях жизненного цикла имеет меньшее воздействие на окружающую среду. Экологическая маркировка выступает в качестве одного из видов декларации производителя продукции и может иметь форму знака, графического изображения на изделии, а также может быть представлена в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного объявления и т.п. Согласно стандарту ISO 140020 выделяют три типа экологической маркировки: Тип 1 - это присваивание соответствующего знака со стороны аккредитованного в национальной системе сертификации лица, по результатам сертификации продукции. Тип 2 основан на самодекларации соответствия продукции определенным экологическим нормативам. Тип 3 устанавливается для конкретного вида продукции, в случае если он не попадает под действие экологической маркировки первого типа. 53 Сегодня потребители Таджикистана практически лишены возможности мотивировать свой выбор покупки отечественных товаров по экологическим параметрам из-за отсутствия объективной информации и сертификации продукции. В процессе движения к ЗЭ в стране необходимо не только широко применять разработанные и принятые в мире методы сертификации продукции и соответствующие экологические знаки, но и разрабатывать свои национальные знаки экологической маркировки. В республике пока не приняты комплексные документы, которые служат основой развития экологической маркировки и сопровождающие «зеленое» развитие. В процессе движения к ЗЭ действующая нормативная правовая база нуждается в совершенствовании с целью практической реализации системы экологической маркировки. Опыт стран мира показывает, что для активизации такой работы необходимо инициировать создание организационной структуры системы международной экологической сертификации, которая может включать в себя Национальный орган по экологической сертификации и экоаналитические или испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном порядке. 3.4. Долгосрочные мероприятия 3.4.1. Сохранение и устойчивое использование природного капитала Необходимо не безоглядное стремление к форсированному росту ЗЭ под аккомпанемент экологических лозунгов, в том числе во имя спасения климата, но продуманный, дифференцированный и поэтапный подход к ее развитию с учетом производственно-технологической, социально-экономической и природно-географической специфики регионов и государств. Для достижения поставленных целей и решения вышеуказанных проблем в долгосрочном периоде деятельность Правительства страны в рамках продвижения к ЗЭ следует сфокусировать на следующих приоритетных направлениях: разработка Концепции сохранения и развития природного капитала Республики Таджикистан до 2050 года, в том числе Программы восстановления и развития лесного сектора Таджикистана до 2050 года; разработка прогнозного баланса электроэнергии и тепловой энергии с учетом принципов и индикаторов развития ЗЭ; оценка необходимых инвестиций в инфраструктуру через разработку и внедрение механизмов выращивания альтернативных сельскохозяйственных культур в целях для перехода к их производству; разработка атласа по потенциалу всех видов возобновляемых источников энергии и развитие возобновляемых источников энергии в Таджикистане; обновление карты подземных вод; пересмотр механизма субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов. Эти приоритетные направления касаются реформы системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования, принципы и задачи которой должны быть определены в Концепции развития ЗЭ. Эта Концепция должна быть направлена на снижение вредного воздействия и минимизации негативных экологических последствий экономической деятельности в «коричневой» экономике и определять цели, стратегические ориентиры и задачи процесса перехода к ЗЭ и сохранения природного капитала. 54 3.4.2. Инвестиции в сохранение ресурсосберегающие технологии природного капитала и энерго- и С позиции формирования инструментов «рыночно-ориентированного хозяйственного права» в концепции ЗЭ необходимо: стимулирование внедрения передовых экологически чистых технологий в государственном и частном секторе экономики; поэтапная ликвидация экологически вредных субсидий и принятие мер по внедрению системы экологической маркировки; формирование специальных финансовых инструментов инвестиций в энергосбережение, энергоэффективность; для привлечения развитие возобновляемых источников энергии; внедрение регуляторных энергоэффективности; механизмов и мероприятий в сфере разработка и принятие государственных энергетических стандартов. Опыт стран мира показывает, что целевое «зеленое» инвестирование, возможно, обеспечить за счет создания специальных территорий и территориальных программ развития ЗЭ, в которых будут задействованы «зеленые технологии» с минимальным вредом для окружающей среды, а также за счет организации пилотных проектов в сфере эффективного управления экосистемами. В этом отношении важно создание специализированных государственных и частных финансовых институтов для финансирования «зеленых» проектов. Такие мероприятия могут иметь долгосрочный характер и включать следующие шаги: расширение государственной поддержки и стимулирование частных инвестиций по использованию технологий эффективного водопользования, налаживанию водоучета и улучшения технического состояния гидромелиоративных систем; изучение опыта передовых стран по созданию территориальных программ «зеленой экономики», в которых будут задействованы «зеленые технологии» с минимальным вредом для окружающей среды; организация пилотных экосистемами; проектов в сфере эффективного создание специализированных государственных и институтов для финансирования «зеленых» проектов; частных управления финансовых широкое развитие капельных технологий орошения и тепличного бизнеса; переход к использованию водосберегающих технологий; организация местного производства теплоизоляционных материалов и предприятий, производящих энергоэффективное оборудование, материалы и трубы на основе базальто-пластикового производства; разработка стандартов энергоэффективности производственного оборудования; и сертификации разработка и внедрение Программы модернизации системы управления твердыми бытовыми отходами через государственно-частное партнерство и бюджетных средств; обоснование и создание инфраструктуры по устойчивому функционированию предприятий по переработке промышленных и коммунальных отходов; 55 создание пилотных «зеленых» районов энергоэффективности; в сфере электроэнергетики и разработка и внедрение программ использования возобновляемых источников энергии, не интегрированных в национальную энергосеть. 56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Для перехода к ЗЭ должны быть созданы способствующие этому условия. К таким условиям относятся соответствующие национальные нормативно-правовые документы, политика, субсидии и стимулы, мировой рынок, юридическая инфраструктура и финансовая помощь. Недостаточная осведомлённость о выполнении рекомендаций Конференции Рио-20 в Таджикистане и отсутствие стратегии для содействия в реализации ЗЭ на уровне принятия политических решений является сдерживающим фактором на пути перехода страны к ЗЭ. Многочисленные инициативы, такие как, заседания за круглым столом, парламентские слушания и просветительские кампании по вопросам, обсуждавшимся на Конференции в Риоде-Жанейро, оценка методических инструментов и разработка мероприятий для развития ЗЭ должны стать главными мероприятиями в реализации концепции ЗЭ. Проведенный анализ показал, что в настоящее время необходимость перехода к ЗЭ в Таджикистане имеет прочное экономическое и социальное обоснование. Основные мероприятия стратегии перехода страны к ЗЭ целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям: Гидроэнергетика и другие возобновляемые источники энергии; Энергосбережение и энергоэффективность; Земельные и водные ресурсы для сельского хозяйства; Управление отходами; Транспорт; Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство; Развитие туризма; Экологическое образование. Рекомендации по продвижению Республики Таджикистан к ЗЭ и перечень мероприятий по основным направлениям, стимулирует лучшему пониманию концепции ЗЭ и способствуют процессу принятия адекватных политических решений на пути перехода страны к ЗЭ. Формирование модели социально-экономического развития, в которой существенную роль играет концепция ЗЭ, представляет одно из магистральных направлений движения мировой экономики, недостаточное внимание к которому чревато для страны углублением ее отставания от перспективных тенденций современного развития. В то же время, «зеленый» рост выступает в качестве инструмента достижения более широких целей устойчивого развития, предполагая разработку и реализацию кратко, средне и долгосрочной политической стратегии, предусматривающей решение проблемы истощения природных ресурсов, создание условий для поддержки альтернативных производственных и потребительских моделей, а также как инструмента сокращения бедности. Эффекты движения к ЗЭ будут прослеживаться в повышении продуктивности природного капитала за счет более эффективного управления использования природных ресурсов; улучшении здоровья и сокращении заболеваемости населения вследствие улучшения состояния окружающей среды; снижении экологических рисков; росте инвестиций в энергетику, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и др.; повышении энергоэффективности; использованиии альтернативных источников энергии и снижении выбросов парниковых газов. В процессе движения к ЗЭ необходимо обеспечение двойного выигрыша - как экономической эффективности, так и не истощительного использования природных ресурсов. 57 В наиболее общем, системном виде, инструментами структурной политики «зеленого» роста в контексте устойчивого развития выступают: рисков); Конкурентная политика (сокращение административных барьеров, снижение Налоговая политика (налоги или платежи за загрязнение среды или ресурсные платежи и специальные налоги и платежи на загрязнение); Политика в области рынка труда (сокращение несоответствия квалификации потребностям производства, экологическое обучение); Инвестиционная политика (улучшение бизнес климата для частных инвестиций и привлечение государственных инвестиций в «зеленую» инфраструктуру); Инновационная политика (политика в области фундаментальной науки, поддержка механизмов, обеспечивающих трансферт технологий); Политика технологических стандартов (использование стандартов экологической маркировки, установление минимальной доли низкоуглеродных источников в общем топливном балансе, внедрение показателей энергосбережения для строительства); Информационная политика (раскрытие экологической информации, политика в области экологического образования и формирования экологического сознания). Внедрение инструментов «зеленого» роста предполагает помимо осознания важности соблюдения экологических требований, необходимость внедрения принципов экономической заинтересованности в процессе. Узловым направлением развития страны является гидроэнергетика. Здесь необходимо обеспечение эффективного использования гидроэнергетических ресурсов и обеспечение энергоэффективности и энергосбережения. Реализация этих мер предполагает обеспечение заинтересованности в энергосбережении на всех уровнях - от отраслей до домохозяйств. Переход к ЗЭ предполагает разработку и реализацию новой политики, согласно которой экологические требования, которые сегодня озвучены как принципы ЗЭ, будут определять направления инновационного и устойчивого развития экономики. Приоритеты ЗЭ и экологические требования должны быть включены в общие планы развития, нацеленные на решение социально-экономических задач. Важной мерой для оценки ситуации и определения приоритетов действий в движении к ЗЭ, это введение системы индикаторов устойчивого развития. Для мониторинга перехода к устойчивому развитию и реализации принципов ЗЭ необходим учет макроэкономических индикаторов, показывающих деградацию природного капитала и загрязнение окружающей среды, показателей природоемкости и энергоемкости экономического роста, удельные показатели загрязнения. Успех реализации идей ЗЭ зависит от активной позиции и личной заинтересованности каждого. Это определяет незамедлительное обеспечение экологических знаний и улучшение образовательной и просветительской деятельности в процессе движения к ЗЭ. Успех реализации концепции ЗЭ предполагает инициирование широкого движения в поддержку устойчивого развития, как приоритета активности гражданского общества и определение тематики ЗЭ в качестве важного направления поддержки со стороны государства и бизнеса. 58 ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ 1. Правовые, стратегические и программные документы РТ 1. Выступление Президента Республики Таджикистан на пленарном заседании Конференции ООН по устойчивому развитию. Рио-де-Жанейро, 21 июня 2012 года. 2. Закон РТ «Об охране окружающей среды» (2011 г.) 3. Земельный кодекс РТ (1996) 4. Лесной кодекс РТ (2011) 5. Водный кодекс РТ (2000) 6. Закон РТ «Об экологической экспертизе» (2012) 7. Закон РТ «Об экологической информации» (2011) 8. Закон РТ «Об экологическом мониторинге» (2011) 9. Закон РТ «Об охране окружающей среды» (2011) 10. Закон РТ «Об особо охраняемых природных территориях» (2011) 11. Закон РТ «Об экологическом аудите» (2011) 12. Закон РТ «О защите растений» (2012) 13. Закон РТ «Об инновационной деятельности» (2012) 14. Закон РТ «О транспортной безопасности» (2012) 15. Закон РТ «Об угле» (2012) 16. Закон РТ «О сборе, сохранении и рациональном использовании генетических ресурсов культурных растений» ( 2012) 17. Градостроительный Кодекс Республики Таджикистан (2012) 18. Закон РТ «Об охране атмосферного воздуха» (2012) 19. Закон РТ «О государственно-частном партнерстве» (2012) 20. Закон РТ «О пастбищах» (2013) 21. Закон РТ «О горных регионах Республики Таджикистан» (2013) 22. Закон РТ «О биологическом хозяйствовании и производстве» (2013) 23. Закон РТ «Об обращении с радиоактивными отходами» (2013) 24. Национальный обзор на пути к «зелёной» экономике в Таджикистане. Составлен в рамках подготовки к Международной конференции ООН по устойчивому развитию (РИО+20). Душанбе 2012. 25. Государственная экологическая программа Республики Таджикистан на 2009-2019 годы (2009г.) 26. Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года (2004 г.) 27. Программа развития лесного хозяйства Республики Таджикистан на 2006-2015 годы (2005г.) 28. Государственная программа развития особо охраняемых природных территорий на 2005-2015 годы (2005 г.) 29. Целевая комплексная Программа по широкому использованию возобновляемых источников энергии, таких, как энергия малых рек, солнца, ветра, биомассы, энергии подземных источников на 2007-2015 годы (2007 г.) 30. Стратегия национального развития Республики Таджикистан до 2015 г. (2005г.) 31. Стратегия повышения благосостояния народа Таджикистана на 2013-2015 годы (2013) 32. Концепция развития отраслей топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан на период 2003-2015 гг. (2002 г.) 33. Таджикистан: бедность в контексте изменения климата. Национальный Отчет о человеческом развитии. Душанбе, 2013. 34. Цели Развития Тысячелетия: достижения в Таджикистане. Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан. При поддержке ПРООН в Таджикистане, 2010 г. 35. Отчет по устойчивому развитию Республики Таджикистан, Душанбе, 2002. 59 36. Стратегии по сокращению бедности 2001-2003, 2007-2009,2010-2012. 37. Концепция по охране окружающей среды Республики Таджикистан до 2015 года. 38. Государственная экологическая программа Республики Таджикистан на 2009-2019 г.г. 39. Потенциал адаптации к изменению климата в Республике Таджикистан: аналитическая и институциональная оценка. ПРООН. 2011 г. 2. Литература, периодика, Интернет-источники 1. Живая планета. Living Planet Report [Электронный ресурс]: Биоразнообразие, биоемкость и развитие. Гл. 3: Зеленая экономика / Доклад Всемирного фонда природы о Живой планете. 2010. 10 с. URL: http://www.wwf.ru/recources/publ/book/436. 2. Глобальный «зеленый» новый курс [Электронный ресурс]: Доклад ЮНЕП. 2009, март. Издано Программой ООН по окружающей среде в рамках Инициативы по «зеленой» экономике. 2009. 42 с. URL: http://www.unep.org/greeneconomv/portals/30/docs/GGND-polisvbrief RUS-SIAN.pdf. 3. Смирнов А.В. Ф.Д. Рузвельт: Новый курс и борьба с Великой депрессией. [Электронный ресурс]: 30.04.2007. 2009. 7 с. URL: http://www.finansv.ru/publ/macro/004smirnov 4. «Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций» [Электронный ресурс]: Принята 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция № A/RES/52/2). 2000. 7 с. URL: http://www.un.org/ru/ documents/ decl-conv / declarations / summitdecl.shtml 5. Обеспечение экологически устойчивого экономического роста в Азиатско-Тихоокеанском регионе [Электронный ресурс]: Экономический и социальный совет ООН. Конференция министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 2005 год. Сеул, 2005. 21 с. URL: www.unescap.org. 6. Форум по вопросам промышленного развития [Электронный ресурс]: Технический документ, подготовленный Секретариатом UNIDO / Генеральная конференция. Тринадцатая сессия. Вена, 7-11 декабря 2009 года. 14 с. URL: http:||www.unido.org . 7. Окружающая среда в многосторонней системе: «зеленая экономика» [Электронный ресурс]: ООН. / Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров. Бали, Индонезия, 24-26 февраля 2010 года. 23 с. 11-я специальная сессия Совета управляющих. URL: UNEP/ GCSS.XI/10/Add/1. 8. Мюррей Р. Цель - Zero Waste: Пер. с англ. М.: ОМННО «Совет Гринпис», 2004. 232 с. 9. Kennet M. What Green Economics? An age of global transformation - An Age of Green Economics [Электронный ресурс]: 2010. 12 с. URL: http.// www.greeneconomics.org.uk. 10. «Зеленая экономика» - новый вектор устойчивого развития? // Мосты между торговлей и устойчивым развитием. 2010. Вып. 5 (июль-август). С. 17-18. 11. Пискулова Н. Развитие мировой экономики: экологический вектор // МэиМО. 2010. № 12. С. 28-37. 12. Яблоков А. Экологический прогноз на 2011 год для России [Электронный ресурс]: Блог А. Яблокова на «Эхо Москвы» от 07.01.2011. URL: http: www.echo.msk.ru 13. Гончар К. Инновационное поведение промышленности: разрабатывать нельзя заимствовать // Вопросы экономики. 2009. № 12. С. 125-141. 14. Ивантер В.В. Трудосбережение как приоритет // Экономист. 2011. № 1. С. 3-10. 15. Иноземцев В.Л. Будущее России - в новой индустриализации // Экономист. 2010. № 11. С. 3-15. 16. Документы и пресс-релизы ЮНЕП, 17. Документы и пресс-релизы Комиссии ООН по устойчивому развитию; 18. Материалы «Эко-согласия», 60 19. Материалы ежедневной общенациональной деловой газеты «Коммерсантъ». 20. R.FULLER „Probiotics in man and animals“, Journal of Applied Bacteriology 1989, 66, 365-378) 21. Dixit, M.K., Fernández-Solís, J.L., Lavy, S., Culp, C.H. (2012). Need for an embodied energy measurement Protocol for buildings: A review paper. Renewable and Sustainable Energy Reviews. 16: 37303743. DOI: 10.1016/j. rser.2012.03.021. 22. http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/319na5.pdf 23. http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/316na4.pdf 24. http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/304na3.pdf 25. http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/298na4.pdf 26.http://cyberleninka.ru/article/n/rio-20-i-modernizatsiionnyy-potentsial-rossii-obrazovatelnyyaspekt#ixzz32YLo8sJe 27.http://www.energyglobe.com/en/energy-globe-award/press-room/press-photos/recentphotos/national-winner-prague-09/continent-europe/ 28. www.unep.org/greeneconomy 29. The Transition to a Green Economy: Benefits, Challenges and Risks from a Sustainable Development Perspective; 30. Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г., 13 марта 2012 г. // Стратегия-2020: стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года (http://2020strategy.ru/data/2012/03/14/1214585998/1itog.pdf). 31. .Зеленая экономика: здравоохранение / United Nations Environmental Programme: Green Economy // http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/research_products/briefingpapers/Ru_GE _HEALTH.pdf. — С. 2. 32. Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур: Резюме. — Найроби: ЮНЕП, 2011; World Economic and Social Survey 2011: The Great Green Technological Transformation / Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat (DESA). — New York: United Nations, 2011. — E/2011/50/Rev. 1 ST/ESA/333. 33. Financial Stability Board (FSB). Global Shadow Banking Monitoring Report, 2013. 34. FNR-Rio. Website of the UNEP/GEF Project on Integrated Reporting to Rio Conventions (CBD, UNCCD, UNFCCC). 35. http://www.carnegie.ru. 36. РИО+20. Конференция ООН по устойчивому развитию. Итоговый документ Конференции. Будущее, которого мы хотим. Пункт 10. Рио-де-Жанейро, Бразилия, 20–22 июня 2012 года. 37. «Правовые основы развития зеленой экономики в странах-членах организации черноморского экономического сотрудничества». Региональный обзор и диалог о системах и перспективах. 2012г. (http://www.bsec-organization.org/aoc/environprotect) 38. «Экологизация экономики в общеевропейском регионе: прогресс и будущие перспективы». Доклад секретариата и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. Европейская Экономическая комиссия. Комитет по экологической политике. 19 сессия, Женева, 2013 год. (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2013/ece/cep/ece.cep.2013.10.r.pdf) 61 39. «Зеленая экономика и модернизация. Эколого-экономические основы устойчивого развития. Бюллетень “На пути к устойчивому развитию России” No 60, 2012. (http://www.ecopolicy.ru/upload/File/Bulletins/B_60.pdf) 40. «Устойчивое развитие, достойный труд и зеленые рабочие места». Доклад V. Пункт 5. Международная конференция труда, 102 сессия, 2013 год. (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_210974.pdf) 41. «Навстречу к «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности». Доклад ЮНЕП, посвященный Международной конференции. Социальный форум по устойчивому развитию. Предложения к «Рио+20». 2012. (http://www.unep.org/roe/Portals/139/Moscow/UNEP_Green_EconomyReport_Final_May2012_Rus .pdf) 42. «Переход к «зеленой» экономике: роль образования в интересах устойчивого развития». Материалы собрания Регионального совещания по подготовке к конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. Европейская экономическая комиссия. Женева, 1 и 2 декабря 2011 года. Пункт 6 предварительной повестки дня: «Зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты. (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2011/ece/e.ece.rpm.2011.5.r.pdf) 43. Астанинская декларация по общеевропейской конференции министров. Принята на Пленарном заседании Европейского Экофорума 21 сентября 2011, Астана (Казахстан) 44. Как инвестирование двух процентов мирового ВВП может обеспечить более "зеленый", более рациональный рост и одновременно уменьшить бедность. ООН-ЮНЕП. 2011. 45. Переход Республики Казахстан к зеленой экономике. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан. 2012. 48. Доклад о мировом развитии «Развитие и изменение климата», 2010 г. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех. Глобальный Отчет. 2011. 49. Адаптация к изменению климата в странах Европы и Центральной Азии. Документ Всемирного Банка. 2009 г.( http://qo.worldbank.org/700ClE7AU0). 50. Центральная Азия: история изменения климата. ПРООН, 2007 51. Доклад о человеческом развитии 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех. 2012. 52. Ахророва А.Д., Аминджанов Р.М., Доронкин К.А. Энергетика Таджикистана: современные тенденции и перспективы устойчивого развития. Душанбе, 2005 г., 203 с. 53. С. Р. Ибатуллин, В. А. Ясинский, А. П. Мироненков. Влияние изменения климата на водные ресурсы в Центральной Азии. Отраслевой обзор. Евразийский банк развития. 2009 г. 54. И.П. Глазырина И.П. / Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. - М.: НИА. Природа, 2001. - С. 204. 55. Методология разработки Дорожных карт. Агентство стратегических инициатив. The Boston Consulting Group (BCG) 2012. 56. Разработка дорожных карт по приоритетным направлениям научно-технологического и инновационного развития России и дорожных карт инновационного развития приоритетных секторов российской экономики. Strategy Partners Group. 2011 г. 57. Green Growth, Resources and Resilience Environmental Sustainability in Asia and the Pacific. United Nations and Asian Development Bank publication, Printed in Bangkok. ISBN 978-92-1120635-7, February 2012 – 750 58. The Economics of Climate Change. The Stern Review. Nicholas Stern. Cabinet Office - HM Treasury, 2006, UK. http://www.archipelag.ru 62