Государственное управление в зарубежных странах ДОЦЕНТ, КАНДИДАТ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК ШАПОВАЛ ЖАННА АЛЕКСАНДРОВНА Литература 1. Афанасьева, О. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 380 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-09067-3. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449688. 2. Попова, А. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник и практикум для вузов / А. В. Попова, М. Г. Абрамова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 371 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01448-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/450495. 3. Попова, А. В. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие для вузов / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 168 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-03572-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449787. 4. Сафонов, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник для вузов / В. Е. Сафонов, Е. В. Миряшева. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 351 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01561-4. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449699. 5. Сафонов, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть : учебник для бакалавров / В. Е. Сафонов, Е. В. Миряшева. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 422 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-99162269-1. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/. 6. Шашкова, А. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / А. В. Шашкова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 181 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07357-7. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/451804. Тема 1. Современная система государственного управления в зарубежных странах Вопросы 1. Формы правления в зарубежных странах 2. Территориальная организация публичной власти в зарубежных странах 3. Особенности политического режима в зарубежных странах 4. Выборы, избирательное право и референдум в зарубежных странах 5. Законодательная власть в зарубежных странах 6. Глава государства и правительство в зарубежных странах 1. Формы правления в зарубежных странах Форма государства определяет структуру и принципы взаимоотношений основных органов государства (парламента, правительства, главы государства), деление государства на составные части и юридический статус этих частей, а также методы деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с гражданами Формы зарубежных государств складываются под влиянием природно-географических, исторических, политических, социальноэкономических и культурно-религиозных факторов Примеры: условия образования государства (федеральная форма устройства в США) исторические традиции (монархия в Великобритании) перипетии внутриполитической борьбы (неоднократные модификации формы ряда государств Африки) господствующая в обществе система нравственно-религиозных ценностей (теократическая республика в Иране) субъективный фактор (влияние генерала Де Голля на функционирование институтов Пятой республики во Франции) Элементы формы государства форма правления форма государственного (территориально-политического) устройства политический (государственный) режим https://youtu.be/ArgF2dsjJYk Форма правления раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов Виды форм правления Монархия Республика власть находится у одного лица и, как правило, передается по наследству власть в руках группы людей, которые чаще всего получают ее по результатам выборов Монархия сохраняется либо как дань исторической традиции (развитые страны Запада) либо в силу сохранения пережитков феодализма и архаичных форм общественной организации (государства Ближнего Востока) Характеристики монархии верховная власть в государстве полностью или частично принадлежит престолонаследному лицу – монарху власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная) Виды монархии абсолютная ограниченная (конституционная) Абсолютная монархия обширные полномочия монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах законы издаются от имени монарха монарху подчинен весь государственный аппарат государства выборные органы, как правило, отсутствуют возможно наличие совещательных органов (например, Диван в Саудовской Аравии) Оман, Катар, Бруней, Саудовская Аравия https://youtu.be/OeuCOdUXfUo https://youtu.be/Bd25iYJoDkM Конституционная монархия форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции различают дуалистическую и парламентарную монархии Дуалистическая монархия власть разделена между монархом и парламентом, при этом власть монарха явно преобладает полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере ни один закон, принятый парламентом, не может вступить в силу без согласия монарха монарх обладает правом роспуска парламента монарх назначает главу правительства Примеры: Иордания, Марокко Парламентарная монархия монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством его полномочия носят в основном представительный характер монарх подписывает важнейшие государственные акты подпись монарха нуждается в контрасигнации Великобритания, Испания, Япония Особые виды монархий Выборная (Малайзия, ОАЭ) • Монарх избирается определенным кругом лиц • Так, в состав ОАЭ входят семь княжеств, главы которых (эмиры) избирают Президента ОАЭ Теократическая • монарх является одновременно главой религиозного культа (Ватикан, Саудовская Аравия) Республика (от лат. Res publika – дело общественное) – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом) Признаки республики широкое участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов проведение референдумов разделение властей обязательное наличие парламента избрание высших должностных лиц на определенный срок наличие конституции Виды республик Президентские (США) Парламентские (Германия) Смешанные (полупрезидентские) (Франция) Признаки президентской республики президент избирается непосредственно населением путем прямых (в латиноамериканских странах) или косвенных выборов (в США) президент обладает обширными полномочиями: он глава государства, исполнительной власти и верховный главнокомандующий правительство формируется президентом и ему подотчетно президент наделяется правом отлагательного (суспенсивного) вето на законы парламент не может отправить правительство в отставку, а президент не может распустить парламент Неправовые виды президентской республики Суперпрезидентская обычно устанавливается вследствие военного переворота президент получает свои полномочия нелегитимным путем как глава мятежников президент наделяется обширными полномочиями при слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей ограничиваются конституционные права и свободы человека и гражданина осуществляются массовые репрессии против оппозиции О суперпрезидентской республике принято говорить применительно к странам Латинской Америки, особенно в XIX веке, а также ряду стран Африки и постсоветского пространства: России, Белоруссии, Азербайджану и среднеазиатским республикам (за исключением Киргизии) Неправовые виды президентской республики Монократическая (Заир, Гана, Гвинея в определенный период) глава государства - единоличный носитель исполнительной власти, не связанный никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей президент одновременно – лидер правящей партии однопартийный или квазимногопартийный режим выборы президента носят символический характер президент занимает пост неопределенно длительный срок замена президента происходит в результате политического кризиса или военного переворота у президента есть право на роспуск парламента Парламентские республики правительство формируется из представителей партий, располагающих большинством мест в парламенте (Германия, Италия) парламент может выразить вотум недоверия правительству президент – «слабый», его полномочия ограничены президент не обладает правом вето президент избирается не всенародно, а парламентом (Италия) или избирательной коллегией (ФРГ) у президента есть право роспуска парламента вся исполнительная власть находится в руках правительства Смешанные (полупрезидентские) республики Президент и парламент избираются непосредственно населением в ходе прямых выборов Президент наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, является главнокомандующим Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента Правительство имеет двойную ответственность Парламент может вынести вотум недоверия правительству Примеры: Франция, Португалия, Украина, Казахстан, Грузия https://youtu.be/kmPsZ58p1O0 https://youtu.be/19Onf6Mqygg 2. Территориальная организация публичной власти в зарубежных странах Форма государственного (территориальнополитического) устройства внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов Основные формы территориальнополитического устройства Унитарное государство • единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью Федеративное государство • союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политикоправовой статус Конфедерация международно-правовое объединение суверенных государств может преследовать различные цели: военные, политические, экономические со временем может перерасти в федерацию (Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты) страны-участники сохраняют свой суверенитет конфедеративные органы обладают властью лишь в пределах конфедеративного договора Конфедеративные элементы присутствуют у Европейского Союза, Британского Содружества, СНГ, Союза России и Белоруссии Основные черты унитарной формы государственного устройства правовой статус и компетенция административно-территориальных образований определяется центральной властью центральная власть осуществляет контроль за деятельностью органов государственной власти на местах достаточно гибкие и разнообразные системы местного самоуправления имеется единая конституция и правовая система, единое гражданство, единая система органов государственной власти и судебная систему самая распространенная в мире форма (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет) Виды унитарных государств централизованные относительно децентрализованные децентрализованные Централизованное унитарное государство административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Малави, Индонезия, Польша, Болгария) Относительно децентрализованное унитарное государство наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (во Франции — мэры, советы в департаментах) Децентрализованное унитарное государство нет назначенных правительством администраторов, а местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии) контроль правительства за деятельностью местных органов осуществляется через бюджетное и финансово-кредитное регулирование четкое разграничение компетенции Унитарные государства государства с одной автономией (Украина до 2014 г.) государства со многими автономиями (Испания) государства со многими разноуровневыми автономиями (Китай с автономными районами, округами, уездами, провинциями) Федеративное государство союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью Примеры: США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, Бельгия, Индия, Нигерия Признаки федерации состоит из государственных образований (субъектов федерации - штаты, земли, провинции, кантоны) субъекты федерации создаются по национально-территориальному, естественногеографическому или историческому признаку Признаки федерации субъекты федерации не обладают суверенитетом, не имеют права выхода из состава федерации (правом сецессии) наряду с общефедеральной конституцией и законами действуют конституции и законы субъектов федерации двухуровневое гражданство двухпалатная структура парламента (бикамерализм) двухуровневая система органов законодательной, исполнительной и судебной власти 3. Особенности политического режима в зарубежных странах Политический режим Система средств и методов осуществления государственной власти Элементы политического режима способ и порядок формирования учреждений государственной власти характер взаимоотношений законодательной и исполнительной власти взаимоотношение центральных и местных органов власти роль карательных органов правовой статус личности положение средств массовой информации Типы политических режимов Авторитарные Демократические Демократический режим предполагает широкое и непременное участие народа в управлении делами государства Конституции абсолютного большинства зарубежных государств закрепляют принадлежность государственной власти народу (конституции Франции, Италии, ФРГ) Демократический политический режим Политический плюрализм Разделение властей Конкуренция в политике и управлении Периодические выборы Формирование правительства по результатам выборов Подчинение меньшинства большинству при уважении воли меньшинства Независимые от государства СМИ Разновидности демократического режима режим либеральной демократии режим социальной демократии https://www.youtube.com/watch?v=uNNPPxbKEq0&list=PLy7FxfNoucMGdEWeKmCMyxobys9GyhGy&index=6 Авторитарный политический режим ликвидация или резкое ограничение прав и свобод граждан ограничивается либо полностью запрещается всякая оппозиция ликвидация представительных органов или превращение их в марионеточные учреждения отказ от принципа разделения властей, резкое усиление роли исполнительной власти сосредоточение власти в руках главы государства или правительства, или нелегитимного органа (хунты, военного комитета и т. п.), или главы правящей партии отказ от принципов конституционности и законности широкое применение карательных мер против инакомыслия, что предполагает резкое возрастание репрессивного аппарата милитаризация государства Тоталитарные режимы полное запрещение любых оппозиционных существующему режиму партий сращивание партийного и государственного аппаратов общая негарантированность формально провозглашенных прав и свобод широкое применение политического террора приниженное положение суда в государственном механизме установление контроля за всеми сторонами общественной жизни и фактическая ликвидация гражданского общества государственная экономика регламентация духовно-нравственной жизни общества Виды авторитарных режимов военно-диктаторский (режим Г. А. Насера в Египте, Х. Перона в Аргентине, А. Пиночета в Чили, военная диктатура при конституционной монархии в Таиланде, авторитарные режимы в Ираке, Перу) монократический (Габон, Малави) клерикальный (Иран) авторитарный режим личной власти (Ливия в период президентства М.Каддафи) Абсолютистские и некоторые конституционные монархии (Эфиопия до 1974 г., Непал до 2007 г., Саудовская Аравия, Иордания, Япония до 1947 г. и другие) Традиционные авторитарные режимы олигархического типа (Гватемала, Куба до 1959 г., Никарагуа до 1979 г. и другие) Гегемонистский авторитаризм новой олигархии (Камерун, Тунис, Филиппины при Ф. Маркосе в 1972—1985 гг.) Ряд стран «социалистической ориентации» (Россия, Белоруссия, Казахстан, Алжир, Мьянма, Гвинея, Мозамбик, Венесуэла, Танзания) Неоавторитарные режимы ( «посттоталитарный технократический неоавторитаризм») Военно-диктаторский режим опирается на армию в прошлом распространены в странах Латинской Америки (Чили), в настоящее время существуют во многих странах Африки (Нигерия, Мали, Либерия) характеризуются отменой или приостановлением действия конституции и конституционных гарантий (включая политические права и свободы) как правило, запрещается деятельность политических партий, вводится жесткая цензура и ограничения на все виды информации Монократический режим получил распространение в ряде стран Азии и Африки (Габон, Малави) наличие конституции, носящей в основном декоративный характер формальное провозглашение определенного минимума прав и свобод при их постоянном и безнаказанном нарушении превалирование исполнительной власти над законодательной огромная роль бюрократии неограниченная по существу власть политического лидера, объединяющего функции партийного и государственного руководителя и главного идеолога Клерикальный режим фактическое господство религиозной части населения, ее решающее влияние на политическую жизнь Современный Иран: не президент, а руководитель нации — факих — является первым лицом в государстве, соединяя в своих руках верховную государственную и религиозную власть. Он избирается пожизненно из числа высших религиозных иерархов Расистский режим власть в стране принадлежит лицам, относящимся к одной (белой ) расе бывшая Южная Родезия и ЮАР Диктаторский режим Ранее: Уганда, Центральноафриканская Республика, Экваториальная Гвинея Неоавторитарные режимы «посттоталитарный технократический неоавторитаризм» власть произошла из тоталитарного прошлого и утратила ряд его черт, но всё ещё использует прежние рычаги в мобилизационных целях (стимулирование экономического роста, наращивание национальной мощи, сохранение политического контроля над обществом) «технократический» подразумевает преимущественно технократические способы принятия решений, но не исходя из ранее используемой идеологической мотивации характерна идея отказа от авторитаризма и нацеленность на удовлетворение корпоративных интересов страны в пользу решения общенациональных задач пример - КНР https://youtu.be/mB21kZXEEuM 4. Выборы, избирательное право и референдум в зарубежных странах Принципы избирательного права зарубежных стран всеобщности равенства прямого и тайного голосования Выборы прямые избиратель голосует непосредственно за кандидата на выборную должность избираются нижние палаты большинства зарубежных парламентов, президенты почти во всех странах Латинской Америки косвенные (многостепенные) граждане избирают выборщиков или специальный орган, которые избирают кандидата на выборную должность применяются при избрании верхних палат (сената) в ряде стран (Франции, Индии, Малайзии); на президентских выборах в США Цензовые ограничения прямой имущественный ценз ценз по полу (женщинам предоставили право голоса (Великобритания – 1918 г., США – 1920 г., Франция – 1944 г., Италия и Япония – 1945 г.); лишены права голоса женщины в некоторых мусульманских странах возрастной ценз (с 18 лет) ценз грамотности (от избирателя требуется уметь читать и писать на государственном языке, Конституция Эквадора 1977 г.) ценз оседлости во многих странах (Голландии, Турции, большинстве латиноамериканских государств) отстраняются от участия в голосовании военнослужащие Абсентеизм неявка избирателей на выборы получила название причины: безразличие и отсутствие веры в возможные результаты выборов чтобы искусственно поднять активность избирателей на выборах, некоторые страны (Австралия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Италия, латиноамериканские страны) вводят обязательное голосование Виды выборов очередные выборы внеочередные (досрочные) частичные (дополнительные) Избирательная кампания территория страны делится на избирательные округа и на избирательные участки устанавливается число мандатов в каждом округе применяется деление на: многомандатные (полиноминальные) округа, от которых избирается сразу по несколько депутатов одномандатные (униноминальные) округа, от которых избирается по одному депутату существует также единый избирательный округ, охватывающий всю страну, от которого избираются сразу все депутаты парламента Выдвижение кандидатов на выборные должности подача специального заявления, подписанного кандидатом в соответствующий орган, иногда его необходимо скрепить подписями нескольких избирателей подача официальной петиции от имени партии или от группы избирателей (Швейцария, США, Италия) первичные выборы (праймериз) (в США) –предварительная оценка популярности того или иного кандидата Виды бюллетеней система официальных бюллетеней они изготавливаются уполномоченными государственными органами по установленному образцу система неофициальных бюллетеней печатаются самими партиями Избирательные системы система пропорционального представительства (пропорциональная) система большинства (мажоритарная) смешанная система Мажоритарная система абсолютного большинства относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Индия и др.) квалифицированного большинства (для избрания кандидат должен собрать значительно больше половины голосов избирателей) Пропорциональная система распределение депутатских мест осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром) Разновидности пропорциональной системы система голосования по преференциям внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т.д.), т.е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного количества голосов панаширование одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария); главным является не выбор между партиями, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности «Заградительный пункт» обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей действует в Италии, Дании, ФРГ, Израиле, Швеции и других странах Например, в ФРГ, чтобы партия получила право принять участие в распределении мандатов, она должна собрать не менее 5% Распределение мандатов внутри партийного списка жесткие списки предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в какой они перечислены полужесткие списки первое место предназначено кандидату, стоящему первым в списке, но зато кандидаты, получившие большее число преференций, даже если их фамилии расположены в конце списка, могут быть передвинуты выше и получить мандат (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) свободные списки решающее значение придается преференциям, проставляемым избирателями, в соответствии с которыми осуществляется распределение мандатов (Швейцария, Италия) 5. Законодательная власть в зарубежных странах Парламентаризм форма государственного руководства, которой присущи ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей Парламент и исполнительная власть: основные тенденции 1. Все большая монополизация правительством права законодательной инициативы • Большинство законопроектов составляют правительственные законопроекты. Даже в тех президентских республиках, где глава государства не имеет права законодательной инициативы, он использует для внесения законопроектов депутатов своей партии Парламент и исполнительная власть: основные тенденции 2. Прямое наделение правительства правом издания нормативных актов, обладающих силой закона (делегированное законодательство) • (Франция, ФРГ, Италия) в большинстве государств это конституционно не оформлено и осуществляется на основе практики, а иногда даже и вопреки конституции (США, Япония) Парламент и исполнительная власть: основные тенденции 3. Фактическое или конституционное ограничение круга вопросов, по которым может законодательствовать парламент • во многих странах он четко не установлен, что позволяет исполнительной власти произвольно определять вопросы, которые решаются правительственными постановлениями или президентскими декретами (Великобритания, Финляндия) Парламент и исполнительная власть: основные тенденции 4. Принятие «законов-рамок» или «законов-принципов» • парламент издает законы в самом общем виде, предоставляя правительству или президенту право развивать их и дополнять. Часто используется исполнительной властью для придания закону иного смысла, чем тот, который заложен в него законодателем Роль парламента в парламентарных республиках и монархиях играет важную роль в формировании правительства в некоторых государствах (в Италии и Швеции) правительство приступает к исполнению своих обязанностей после получения парламентской инвеституры в ФРГ роль Бундестага сводится лишь к избранию главы правительства – федерального канцлера аналогичное право принадлежит японскому парламенту В республиках со смешанной формой правления: премьер-министр и министры назначаются президентом, но состав правительства определяется обычно с учетом соотношения партийных сил в парламенте правительство в большей степени зависит от главы государства, чем от парламента парламент может выразить недоверие кабинету, после чего следует либо его отставка, либо роспуск парламента В президентских республиках: парламент и президент, стоящий во главе правительства, формально независимы друг от друга парламент не имеет возможности непосредственно влиять на деятельность президента и его администрации парламент может использовать собственные финансовые и контрольные полномочия фактически государственные органы представляют собой единый механизм власти Срок полномочий нижней палаты парламентов колеблется от 2 до 7 лет в США Палата представителей избирается на 2 года, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии – на 4 года, Национальное собрание Франции – на 5 лет, Палата представителей Ирландии – на 7 Верхняя палата парламента чаще всего образуется путем косвенных или двухстепенных выборов (Австрия, Франция, Нидерланды) в некоторых странах избирается непосредственно населением (США, Япония, Италия) в ряде государств применяется смешанная система, сочетающая элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия) В ФРГ Бундесрат состоит из членов правительств земель В Швейцарии члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других – кантональными парламентами Верхняя палата парламента если не является назначаемой, как правило, избирается на более длительный срок, чем нижняя в одних странах она обновляется целиком, а в других – по частям Сенат США обновляется каждые 2 года на 1/3 характерен высокий возрастной ценз - 30–40 лет Парламенты с особой структурой Стортинг Норвегии • избирается целиком, затем 1/4 из его состава выбирается в верхнюю часть – Лагтинг, остальные же депутаты составляют нижнюю часть – Одельстинг • соотношение политических сил в обеих частях одинаково • все вопросы, кроме принятия законопроектов, решаются парламентом в целом • постоянные комиссии являются общими для всего парламента Виды парламентов 1. с абсолютно неограниченной законодательной компетенцией • обладают правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Ирландия, Греция, Япония). Ни в основных законах, ни в других актах не дается перечня вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых ими законах Виды парламентов 2. с абсолютно ограниченной законодательной компетенцией • парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов (в Конституции США установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс не может принимать законов); парламенты некоторых унитарных государств (Конституция Франции жестко ограничила перечень вопросов, по которым может законодательствовать парламент) 3. с относительно ограниченной законодательной компетенцией • парламенты, рамки ограниченной законодательной компетенции которых довольно подвижны (ФРГ, Индия, Малайзия). В унитарных государствах с автономиями в законе установлен перечень вопросов, входящих в их компетенцию (Дания, Испания, Финляндия), по ним не может законодательствовать парламент 6. Глава государства и правительство в зарубежных странах Глава государства в современных зарубежных странах либо выборный президент, либо наследственный монарх редко - монархи, замещающие свой пост на основе «выборов» (в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах) Глава государства – монарх занимает свой пост автоматически на основе действующего в стране порядка престолонаследия Порядок престолонаследия действует принципа первородства • наследником престола признается старший прямой нисходящий потомок царствующего монарха, чаще всего мужского пола Кастильская система • наследование допускается не только по мужской, но и по женской линии (Великобритания, Нидерланды, Испания, Дания, Люксембург), но женщина может унаследовать престол только при отсутствии прямых потомков мужского пола Абсолютная примогенитура (Швеция) • наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола Салическая система • женщины исключены из круга наследников престола (Япония, Марокко, Иордания, Саудовская Аравия, Катар, Кувейт и др.) https://youtu.be/LVoKEVZLFdk https://youtu.be/Ig-PkWbt0nw Глава государства – президент в странах с республиканской формой правления является выборным должностным лицом (первым чиновником государства), избранным на определенный срок в парламентарных республиках избирается чаще всего высшим представительным учреждением либо коллегией выборщиков с участием парламентариев в президентских республиках – путем прямых выборов (во Франции, Исландии, Ирландии, Австрии, в странах СНГ, в большинстве стран Латинской Америки, во многих развивающихся странах) Полномочия главы государств Представительские функции Полномочия в области государственного управления Полномочия в сфере законодательной деятельности Издание собственных нормативных актов Внешнеполитические полномочия Полномочия в судебной области Чрезвычайные полномочия Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя Правительство Исполнительная власть сосредоточена в руках одного лица • в президентских республиках, странах с монократическими режимами • правительство выступает как совокупность ближайших советников и помощников главы государства, а их полномочия являются производными от власти главы государства Исполнительная власть сосредоточена в руках коллегиального органа • правительство как коллегиальный орган формируется на основе специальной процедуры с участием парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает собственными полномочиями Внутренний кабинет Во многих странах наблюдается процесс выделения в правительстве внутреннего кабинета, который и является зачастую действительным носителем правительственной власти Великобритания: правительство (примерно 100 членов) практически не собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы решаются на заседаниях кабинета, который объединяет под руководством премьер-министра ведущих членов правительства (примерно 20 человек) Виды правительств по партийному составу однопартийные правительства формируются, как правило, в тех парламентарных странах, где одна политическая партия располагает большинством в парламенте (Великобритания, Канада и др.) коалиционные правительства создаются обычно там, где ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парламенте или в нижней палате (в Италии, странах Бенилюкса и др.) Глава правительства премьер-министр председатель совета министров федеральный канцлер и т. п. Модели процедуры образования правительства формирование правительства на парламентской основе • исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате) • характерна для парламентских монархий и республик внепарламентский способ образования • типичен для президентских республик, стран с монократическими режимами и дуалистических монархий Состав правительства Глава правительства государственные министры министры министры без портфеля статс-секретари младшие министры парламентские секретари
