НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ДУДАРЕВА М.А., МЕТОДИСТ ОБЛАСТНОГО УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КАБИНЕТА КОКШЕТАУ, 2019 Г. Казахстан - участник всех основных международных документов в области образования, защиты прав человека и ребенка: С целью поддержки и реализации рекомендаций Всемирных форумов «Образование для всех» в Джомтьене и Дакаре Казахстан принял Национальный план действий «Образование для всех» Международные программные документы в области инклюзивного образования Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.) Конвенция ООН «О правах ребенка» Принята Генеральной Ассамблеей ООН: резолюция 44/95 от 20 ноября 1989 года Ратифицирована Правительством РК в 1994 году Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей Принята в Нью-Йорке 30 сентября 1990 года Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН: резолюция 48/96 от 20 декабря 1993 года Используется в качестве методической основы при разработке нормативной базы инклюзивного образования в РК Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями и Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями» Саламанка, Испания, 1994 Конвенция ООН о правах ребенка резолюция 61 106 от 13 декабря 2006 года Ратифицирована Верховным Советом РК в 2015 году Конвенция ООН о правах ребенка Основное положение Конвенции - неотъемлемое право на образование для каждого ребенка. Страны, подписавшие конвенцию, взяли на себя обязательство предоставлять равные возможности в области образования детям с инвалидностью. Статья 23 1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. Статья 28 1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи. ВСЕМИРНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ И РАМКИ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ БАЗОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ 5 — 9 МАРТА 1990 Г., ДЖОМТЬЕН, ТАИЛАНД Статья 1 — удовлетворение базовых образовательных потребностей 1. Всем людям — детям, молодежи и взрослым предоставляются возможности получения образования, предназначенного для удовлетворения их базовых образовательных потребностей. Эти потребности охватывают как необходимый объем навыков (умение читать, писать, владение устной речью, умение считать и решать задачи), так и основное содержание обучения (знания, профессиональные навыки, ценностные установки и воззрения) […]. Конвенция о правах инвалидов Согласно Указу Президента Республики Казахстан «О подписании Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов» в декабре 2008 года Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к Конвенции. Цель Конвенции: поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, уважение достоинства. Люди с инвалидностью имеют одни те же права человека, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права. В число примеров таких прав входит право на образование. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.) Статья 30 1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. Каждый гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. ЗАКОН «О ПРАВАХ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН» ОТ 08.08.2002 ГОДА (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2019 г.) п. 12. ст. 1, гл. 1 Общие положения 12) ребенок-инвалид – лицо в возрасте до восемнадцати лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты; ЗАКОН «О ПРАВАХ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН» ОТ 08.08.2002 ГОДА статья 15 Гл. 3 Право ребенка на образование 1. Каждый ребенок имеет право на образование и ему гарантируется получение бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования и на конкурсной основе - бесплатного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан об образовании. 3. На детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в специальных педагогических подходах, из государственного бюджета выделяются дополнительные средства, гарантирующие получение ими образования на уровне установленных стандартов. Статья 31. Права ребенка - инвалида на полноценную жизнь 2. Ребенок - инвалид вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности. Закон «Об образовании» от 27 июля 2007 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.02.2019 г.) Глава 1.Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 19-3) лица (дети) с особыми образовательными потребностями – лица, которые испытывают постоянные или временные трудности в получении образования, обусловленные здоровьем, нуждающиеся в специальных, общеобразовательных учебных программах и образовательных программах дополнительного образования; 21-7) инклюзивное образование – процесс, обеспечивающий равный доступ к образованию для всех обучающихся с учетом особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей; Статья 3. Принципы государственной политики в области образования 1. Основными принципами государственной политики в области образования являются: 1) равенство прав всех на получение качественного образования; 2) приоритетность развития системы образования; 3) доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица; Статья 8. Государственные гарантии в области образования 1. Право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. 4. Государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. К категории граждан Республики Казахстан, которым оказывается социальная помощь, относятся: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; 2) дети с ограниченными возможностями в развитии, инвалиды и инвалиды с детства, детиинвалиды; 3) дети из многодетных семей; 4) дети, находящиеся в центрах адаптации несовершеннолетних; 5) дети, проживающие в школах-интернатах общего и санаторного типов, интернатах при школах; 6) дети, воспитывающиеся и обучающиеся в специализированных интернатных организациях образования для одаренных детей; 7) воспитанники интернатных организаций; 8) дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума; 9) дети, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени обучаются по программам начального, основного среднего, общего среднего образования на дому или в организациях, оказывающих стационарную помощь, а также восстановительное лечение и медицинскую реабилитацию; Статья 11. Задачи системы образования 14) создание специальных условий с учетом индивидуальных особенностей обучающихся для получения образования лицами (детьми) с особыми образовательными потребностями. СТАТЬЯ 14. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ 2. Для отдельных категорий лиц разрабатываются специальные учебные программы, учитывающие особенности развития и потенциальные возможности обучающихся и воспитанников, определяемые с учетом рекомендаций психолого-медикопедагогических консультаций. СТАТЬЯ 15. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ ДОШКОЛЬНОГО ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ 2. Общеобразовательные учебные программы дошкольного воспитания и обучения: 2) ориентируются на реализацию задатков, наклонностей, способностей, дарований каждого ребенка и подготовку его к освоению образовательной программы начального образования на основе индивидуального подхода с учетом особенностей развития и состояния здоровья. СТАТЬЯ 19. СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ 1. Специальные учебные программы разрабатываются на основе общеобразовательных учебных программ дошкольного, начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательных программ технического и профессионального образования и направлены на обучение и развитие лиц (детей) с особыми образовательными потребностями, учитывают психофизические особенности и познавательные возможности обучающихся и воспитанников, определяемые с учетом рекомендаций психологомедико-педагогических консультаций. 2. Для лиц, нуждающихся в длительном лечении, а также для детей и подростков с ограниченными возможностями в развитии разрабатываются и внедряются специальные учебные программы. 3. Специальные учебные программы реализуются в специальных организациях образования, предусмотренных законами Республики Казахстан, в общеобразовательных школах, организациях технического и профессионального образования или на дому. СТАТЬЯ 26. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРИЕМУ ОБУЧАЮЩИХСЯ И ВОСПИТАННИКОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ 2. Порядок приема на обучение в организации дошкольного и среднего образования, обеспечивающий прием всех детей, в том числе детей с особыми образовательными потребностями, проживающих на территории обслуживания организации образования, устанавливается правилами приема, утверждаемыми местными исполнительными органами на основании типовых правил приема в учебные заведения соответствующего типа. 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с высшим образованием в случае равенства баллов преимущественное право в последующей очередности имеют: 4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, детиинвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: 1) граждан из числа инвалидов I, II групп, инвалидов с детства, детей-инвалидов; 3) граждан из числа сельской молодежи на обучение по образовательным программам, определяющим социальноэкономическое развитие села; 4) лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан; 5) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан Республики Казахстан из числа молодежи, потерявших или оставшихся без попечения родителей до совершеннолетия; 6) граждан Республики Казахстан из числа сельской молодежи, переселяющихся в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан; СТАТЬЯ 27. ФОРМЫ ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЛИЧНОСТИ, СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ КАЖДОГО УРОВНЯ ОБРАЗОВАНИЯ ОБУЧЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ФОРМЕ ОЧНОГО, ВЕЧЕРНЕГО, ЗАОЧНОГО, ЭКСТЕРНАТА И ДИСТАНЦИОННОЙ ФОРМЕ ОБУЧЕНИЯ ДЛЯ ЛИЦ (ДЕТЕЙ) С ОСОБЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ. Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 4. Работникам организаций образования производятся доплата за работу в сельской местности, за классное руководство, за проверку тетрадей, письменных работ, за заведование учебными кабинетами, за углубленное преподавание предметов, за работу в режиме эксперимента, за работу с детьми с особыми образовательными потребностями и другие выплаты в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О СОЦИАЛЬНОЙ И МЕДИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОРРЕКЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ» ОТ 11 ИЮЛЯ 2002 ГОДА № 343 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2018 г.) Глава 1. Общие положения Статья 1. Термины и определения, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные термины и определения: 1) социальная и медико-педагогическая коррекционная поддержка детей с ограниченными возможностями - деятельность организаций образования, социальной защиты населения, здравоохранения, предоставляющих специальные социальные, медицинские и образовательные услуги, обеспечивающие детям с ограниченными возможностями условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; 2) ребенок (дети) с ограниченными возможностями - ребенок (дети) до восемнадцати лет с физическими и (или) психическими недостатками, имеющий ограничение жизнедеятельности, обусловленное врожденными, наследственными, приобретенными заболеваниями или последствиями травм, подтвержденными в установленном порядке; Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года № 39 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2018 г.) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПРАВИЛ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВИДАМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НАЧАЛЬНОГО, ОСНОВНОГО СРЕДНЕГО И ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ) МОН РК ОТ 17.09.2013 ГОДА № 375 (С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 12.03.2018 Г.) ПРИКАЗ 2. Порядок деятельности школ 24-1. Для учащихся с особыми образовательными потребностями, в том числе обучающихся на дому, в соответствии с потребностями, разрабатываются индивидуальные учебные планы на основе типовых учебных планов, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 8 ноября 2012 года № 500 "Об утверждении типовых учебных планов начального, основного среднего, общего среднего образования Республики Казахстан" и индивидуальные учебные программы на основе типовых учебных программ, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 3 апреля 2013 года № 115 "Об утверждении типовых учебных программ по общеобразовательным предметам, курсам по выбору и факультативам для общеобразовательных организаций" Индивидуальные учебные планы и программы утверждаются руководителем организации образования. Сноска. Типовые правила дополнены пунктом 24-1 в соответствии с приказом Министра образования и науки РК от 12.03.2018 № 91 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования). ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПРАВИЛ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБРАЗОВАНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТИПОВ ПРИКАЗ МОН РК ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2018 ГОДА № 595. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.01.2019 г.) ТИПОВЫЕ ПРАВИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ П. 3. гл. 1. В возрастных группах общеразвивающих дошкольных организаций предусматривается воспитание и обучение детей с особыми образовательными потребностями в количестве не более 3 человек. При наличии в группе детей с ограниченными образовательными потребностями в развитии комплектование группы осуществляется из расчета уменьшения общего количества детей на три на каждого такого ребенка. 6. Дошкольные организации обеспечивают выполнение государственного образовательного заказа, финансируемого государством объема услуг по воспитанию, обучению, коррекции нарушения развития и социальной адаптации, развитию и медицинскому наблюдению, а также присмотру, уходу и оздоровлению воспитанников, в том числе для реализации инклюзивного образования для детей в возрасте от одного года до достижения школьного возраста. Типовые правила деятельности организаций среднего образования (начального, основного среднего и общего среднего) 25. С учетом интересов законных представителей, обучающихся в организациях образования, предусмотрено обучение детей с особыми образовательными потребностями в условиях инклюзивного образования (в одном классе допускается обучение не более двух детей с особыми образовательными потребностями) и (или) открытие специальных классов по видам нарушений в развитии. Дети с особыми образовательными потребностями, обучающиеся в условиях инклюзивного образования по заключению и рекомендациям психолого-медико-педагогической консультации, обучаются по типовой учебной или индивидуальной учебной программе. Для детей с особыми образовательными потребностями, обучающихся в условиях инклюзивного образования и (или) специальных классах, проводятся коррекционные занятия специальными педагогами (дефектолог олигофренопедагог, сурдопедагог, тифлопедагог, логопед). ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ШТАТОВ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ЛИЦ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РК ОТ 30 ЯНВАРЯ 2008 ГОДА N 77 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.03.2017 г.) 1. Типовые штаты работников организаций дошкольного воспитания и обучения 5. В организациях дошкольного воспитания и обучения для детей с нарушениями слуха и организациях дошкольного воспитания и обучения, где созданы специальные группы для таких детей, дополнительно устанавливается по одной штатной единице должности сурдопедагога на каждую группу. 6. В организациях дошкольного воспитания и обучения для детей с нарушениями речи и в организациях дошкольного воспитания и обучения, где созданы специальные группы для детей с нарушениями речи, дополнительно устанавливаются штатные единицы должности логопеда и учителя-дефектолога. 9. В организациях дошкольного воспитания и обучения, где созданы специальные группы для детей с косоглазием и амблиопией, устанавливаются штатные единицы должностей учителя-тифлопедагога и техника по ремонту медицинской аппаратуры из расчета 0,5 штатной единицы должности на каждые 3 группы. Об утверждении размеров квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования ПП РК от 28 февраля 2012 года № 264 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2017 г.) Утвердить размеры квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, от утвержденного государственного образовательного заказа для: 1) граждан из числа инвалидов I, II групп, инвалидов с детства, детей-инвалидов - 1 процент; 5) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан Республики Казахстан из числа молодежи, потерявших или оставшихся без попечения родителей до совершеннолетия, - 1 процент; Выводы по обзору нормативно-правовой базы РК: Доступность образования для лиц с ограниченными возможностями определяется международными нормативно-правовыми документами, ратифицированными в Казахстане и основными нормативными документами Республики Казахстан Нормативно-правовые документы требуют внесения изменений и дополнений касательно обучения лиц (детей) с особыми образовательными потребностями Терминология в разных нормативно-правовых документах требует интеграции или прояснения в отношении к друг-другу (например, термины «Инвалид», «Лица (дети) с ограниченными возможностями», «Лица (дети) с особыми образовательными потребностями»)