Лекция № 1. Принципы управления техносферной безопасностью предприятия. Часть 1. Понятие техносферы. Опасные факторы техносферы и техносферная безопасность. Общие принципы управления. Методы управления. Формы управления. Процесс принятия решений. Методы обоснования прогнозов при подготовке решений. ___________________________________________________________________________________________________ Первое обстоятельство – согласно хорошо известному определению из ФЗ-116 от 21.07.1997 года "Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий" Опасные производственные объекты – это артефакты, объекты техносферы, на любом из которых возможна реализация события аварии (полагаем, что ее толкование хорошо известно). Не менее известно и то, что практически любая авария сопровождается травмированием и/или гибелью людей, взрывами и/или пожарами, залповыми выбросами в природную среду токсичных веществ – т.е. событиями, изучаемыми, регламентируемыми и управляемыми такими сферами управления безопасностью, как охрана и безопасность труда, пожарная безопасность, экологическая безопасность. Следовательно, промышленная безопасность (ОПО) является одним из аспектов более общего понятия техносферной безопасности. Второе обстоятельство – к настоящему времени сложилась зрелая научная дисциплина теория управления – наука о принципах и методах управления различными системами, процессами и объектами. Ее теоретической базой являются кибернетика и теория информации, которые оказались особенно востребованными в последние десятилетия в связи с интенсивным применением компьютерного моделирования при решении задач управления в самых различных областях. В теории управления разработаны некоторые универсальные принципы, методы, прочие положения, которые целесообразно рассмотреть во вступительной части лекционного курса. С учетом двух этих обстоятельств первые две лекции посвятим вопросам управления техносферной безопасностью предприятия. Понятие техносферы. Существует несколько толкований понятия техносфера. Одно из наиболее популярных заключается в том, что техносфера – это часть природной среды (биосферы), преобразованная людьми с помощью прямого и косвенного воздействия технических средств (в ходе научно-технической революции) для обеспечения ее наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества. Современная техносфера является областью обитания подавляющего большинства людей. Она состоит из измененных сред биосферы (атмосферы, гидросферы, литосферы) и совокупности артефактов (зданий, сооружений, объектов инфраструктуры и машин). Кроме того, техносфера отличается от биоферы наличием различных энергетических полей (светового, шумового, теплового, ЭМП радиочастотного диапазона и поля ионизирующих излучений). 1 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью Развитие техносферы в ХХ в., по сравнению с предыдущими столетиями, ускорилось, и этот тренд продолжился в новом столетии. Это привело к двум диаметрально противоположным последствиям: с одной стороны, были достигнуты выдающиеся результаты в науке и различных отраслях промышленности и сферах жизни человека, развиты новые технологии, оказавшие весьма позитивное влияние на ее комфортность; с другой – были созданы новые, прежде неведомые угрозы человеку, его среде обитания, объектам биосферы и созданным человекам артефактам. Создавая техносферу, человек прежде всего стремился к повышению комфортности среды своего обитания и обеспечению ее безопасности, т.е. защиты от воздействия известных ему негативных факторов. Очевидно, что достигнутые в этом направлении успехи в целом благоприятно отразились на условиях жизни людей, ее качестве и продолжительности. Однако одновременно техносфера во многом не оправдала надежды людей, поскольку создала новые угрозы и вызовы для человека, что потребовало от него немалых усилий, чтобы приспособиться, изменить привычные, многовековые стереотипы поведения, питания и др. А на некоторые вызовы ответы еще только предстоит найти. Опасные факторы техносферы и техносферная безопасность. Для техносферы характерны техносферные опасности – опасные факторы, которых либо вообще не существовало в биосфере, либо которые в ходе формирования техносферы претерпели изменения различной степени радикальности. Обучающимся по направлению подготовки "Техносферная безопасность" они хорошо известны. Техносферная безопасность – это свойство объекта, заключающееся в его способности противостоять опасным факторам техносферы. С позиций парадигмы приемлемого риска – современной платформы обеспечения безопасности в широком смысле – в рамках риск-ориентированного подхода, это означает, что техносферная безопасность считается обеспеченной, если риск причинения объекту опасными факторами техносферы ущерба не превышает допустимой величины. Хотя, поскольку риск здесь подразумевается в количественном смысле, правильнее говорить о показателях риска. Можно говорить об уровнях техносферной безопасности объекта, количественно оцениваемых показателями риска. В рамках двух первых лекций курса под объектом будет пониматься предприятие или организация – участник экономической деятельности в рамках современной техносферы. Таким образом, промышленная безопасность опасных производственных объектов (ОПО) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий – является одним из аспектов техносферной безопасности. Общие принципы управления. К числу общих принципов управления – основных фундаментальных идей, базирующихся на установленных законах и закономерностях управления, относят: научность; системность и комплексность; оптимальное сочетание единоначалия и коллегиальности; демократический централизм; 2 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью оптимальное сочетание отраслевого и территориального подходов. Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления. Принцип (лат. рrincipium - начало) – это фундамент, основное начало, на котором построены научные системы, теории, а также политика, технологии и устройства, и т.п. Под принципами управления понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из законов и закономерностей управления. Научность – этот принцип требует построения системы управления и ее деятельности на строго научных основаниях. Системность и комплексность – этот принцип требует одновременно и комплексного, и системного подходов к управлению. Системность означает необходимость использования элементов теории больших систем, системного анализа в каждом управленческом решении. Иначе говоря, системность – это совершение всех действий по управлению в определенном порядке, с учетом откликов всех элементов объекта управления. Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учета всех ее сторон, направлений и свойств. Единоначалие и коллегиальность – любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно) с учетом мнений всех специалистов, экспертов. Это означает всесторонность (комплексность) его разработки, учет мнений многих специалистов по различным направлениям. Принятое коллегиальное (коллективное) решение утверждается и проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя предприятия (фирмы, совета директоров, акционерных обществ и т.д.). Это уже единоначалие, работа коллектива под единым началом. Таким образом, система управления должна оптимально сочетать два этих, казалось бы, противоречащих друг другу подхода. Демократический централизм – этот принцип является одним из важнейших и означает необходимость разумного, рационального сочетания централизованного и децентрализованного начал в управлении. На уровне государства это соотношение между центром и регионами (принцип федератизма), на уровне предприятия – соотношение прав и ответственности между руководителем, его подразделениями и коллективом в целом. Этот принцип подразумевает максимальное вовлечение всех членов трудового коллектива в процесс принятия решений в области управления техносферной безопасностью и их корректировку при необходимости. И, одновременно, ответственность всех членов коллектива за выполнения принятых решений. Сочетание отраслевого и территориального подходов в управлении – развитие общества тесно связано с прогрессом, оптимальным сочетанием отраслевого и территориального подходов к управлению. Отраслевое управление характеризует необходимость углубления специализаций, повышения концентрации производства. Территориальное же управление исходит из учета интересов территорий (субъектов РФ, муниципальных образований), обеспечения их комплексного развития. Основными функциями (операционными) управления являются: целеполагание; планирование; организация; 3 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью координация; оценка; совершенствование; регулирование деятельности; мотивация персонала; контроль и учет. Планирование – это разработка и корректировка программы действий субъекта управления, включающая анализ, предвидение, обоснование, конкретизацию и описание параметров техносферной безопасности объекта управления, с учетом характеристик его внутренней и внешней среды, в том числе, с учетом возможных изменений в нормативно-правовом регулировании, на ближайшую и отдаленную перспективу. Различают стратегическое, долгосрочное, краткосрочное, текущее планирование. Стратегическое планирование – это прогнозирование на перспективу в 10 – 15 лет. Очевидно, что стратегические прогнозы могут быть только эскизными, поскольку сопряжены с большой неопределенностью. Долгосрочные планы развития объекта разрабатывают на период до 5 лет. Они конкретизируют параметры траектории его стратегического развития с оценкой возможных угроз и потребных для их купирования ресурсов. Долгосрочные планы служат основой для краткосрочного и текущего (оперативного) планирования. Эти планы составляются ежегодно, как правило, с разбивкой по кварталам. Они корректируют параметры долгосрочных планов с учетом реальной обстановки, поскольку во всех деталях ее спрогнозировать на длительный период невозможно. Совокупность этих функций с указанием последовательности их выполнения называют циклом управления. Цикл управления реализуется в контуре управления, которым обозначают структуру, состоящую из органа (субъекта) управления и управляемого объекта (объекта управления), и связей между ними: прямых – субъект управления объект управления; обратных – объект управления субъект управления; циклических – объект управления объект управления. Методы управления. Наряду с общими управленческими функциями различают методы управления, под которыми понимают способы осуществления управленческих воздействий на персонал объекта для достижения поставленной цели (в рассматриваемом случае – требуемого уровня его техносферной безопасности). Различают: экономические; административно-правовые; социально-психологические методы управления. Еще одним аспектом управленческой деятельности является форма управления – внешне выраженный способ воздействия органа управления, осуществляемого в рамках его полномочий и вызывающего определенные последствия. Различают правовые и неправовые формы управления. 4 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью Рассмотрим более подробно методы и формы управления, применяемые в процессе управления техносферной безопасностью Методы управления подразделяются на следующие группы: 1. административно-правовые методы опрееделяют направление деятельности объекта, его организационно-правовую форму, структуру, условия функционирования, а также регламентируют права и ответственность персонала и многое другое. Эта группа методов управления предполагает, что вся деятельность организации основывается на жестком подчинении работников и на их беспрекословном выполнении указаний сверху, зачастую основанном на принуждении. Она применяется, если велик вес традиций, в соответствии с которыми может быть принято только одно правильное решение, если слишком узок выбор возможных альтернатив или если инициатива подчиненных не поощряется. Отличительной особенностью данного метода является поощрение исполнительности, а не инициативности. Как следствие, эффективность этой группы методов значительно ограничивается, так как не учитывает и не использует всех возможностей организации. В настоящее время чисто административные методы управления признаны устаревшими. 2. Социально-экономические методы основаны на материальной и моральной заинтересованности работников, которые позволяют активизировать их деятельность. Данная группа методов в совокупности с административными часто приводит к высоким результатам не только в сфере материального производства, но и к улучшению различных показателей техносферной безопасности предприятия. Это связано с тем, что наряду с дисциплинированностью и ответственностью за принимаемые решения на предприятии стимулируется их инициатива и, как следствие, повышается эффективность организации в целом. В результате предприятие получает дополнительную прибыль за счет снижения издержек, из которой выплачиваются премии участникам работ или всем сотрудникам предприятия. Для большей заинтересованности работников денежные выплаты (заработная плата и премии) привязываются к прибыли или достигнутым результатам. 3. Социально-психологические методы подразделяются на два вида воздействия: создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе и уважительных (доверительных) отношений между руководителем и подчиненными; предоставление возможности развития и реализации личных способностей работников, что в результате приведет к повышению чувства удовлетворенности работников и, как следствие, эффективности работы сотрудников и предприятия в целом. Все вышеперечисленные методы не стоит противопоставлять, так как наибольшего результата организация может добиться только при их взаимодействии. На эффективность функционирования системы управления техносферной безопасностью влияет множество факторов, таких как уровень учета и контроля исполнения решений; качество используемых методов управления; мотивация труда и творческой активности членов трудового коллектива; уровень организации делопроизводства, организация питания персонала, обеспеченность нормативными, методическими и другими документами, работа технических средств анализа и хранения информации и др. 5 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью Формы управления В общенаучном понимании форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий. Например, содержание учебного обучения может выражаться в форме чтения лекций, проведении практических, лабораторных занятий и т.п. Форма управленческой деятельности (форма управления) представляет собой внешне выраженное действие органа управления, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. При этом на первый план выдвигаются такие формы, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие того или иного субъекта управления на соответствующий объект. Иначе говоря, в первую очередь во внешнем выражении нуждаются прямые управленческие функции. И это понятно, ведь иначе сама цель управления не может быть достигнута. При анализе форм управления необходимо учитывать, что они могут выступать в роли: а) форм реализации исполнительной власти государства; б) форм деятельности субъекта управления внутриаппаратного характера. Первые непосредственно выражают внешнее юридическое воздействие. Они являются непосредственно формами управления (в собственном смысле слова). Вторые представляют собой всю совокупность совершаемых органами (субъектами) управления действий, не носящих характер прямого управляющего воздействия, т.е. формы управления в более широком смысле. Тем не менее их значимость очень высока, поскольку без должной внутренней организации работы (самоорганизации) субъект управления не сможет результативно и эффективно реализовать саму исполнительную власть. В административно-правовом лексиконе встречается еще один вариант употребления термина форма – иногда говорят об организационно-правовых формах управления. Их отличие от рассматриваемых нами форм управления заключается в том, что под организационно-правовыми формами подразумевают различные виды органов исполнительной власти, действовавших в то или иное время в той или иной области или сфере деятельности. В данном случае можно говорить, например, об организационноправовых формах государственного управления государственной безопасностью. Согласно каноническому подходу формы управления принято делить на два основных вида: правовые и неправовые. Правовые формы всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия. Это любые действия субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление правовых последствий. В них непосредственно получают свое практическое выражение юридически властные полномочия, являющиеся спецификой субъектов исполнительной власти. Наиболее показательно эти качества данной группы форм проявляются в нормативно-правовых актах управления. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут, так как их совершение не связано с изданием правовых актов управления. В частности, они не порождают административно-правовых отношений, что характерно для правовых форм (из6 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью дание НПА). Это совершение различного рода организационных действий, способствующих применению правовых форм или их последующей реализации. Примеры неправовых форм управления приведены на рисунке 1.1. Рисунок 1.1 – Виды форм управления Однако приведенная выше простая классическая классификация, имеющая лишь самое общее значение, не исчерпывает все видовое разнообразие форм управления. В связи с этим заслуживает внимания предлагаемая в литературе более развернутая классификация форм управления, выходящая за рамки их деления на правовые и неправовые. Можно привести такой вариант подобной классификации: 1) издание нормативно-правовых актов; 2) издание локальных правовых актов; 3) осуществление организационных действий; 4) выполнение материально-технических управленческих операций. Процесс принятия решений. Важным понятием теории управления является решение, под которым понимают набор управленческих воздействий на объект, позволяющий привести его в желаемое состояние, соответствующее требуемому уровню техносферной безопасности, т.е. достичь постановленной цели. Решение – ответственный шаг. Последствия ошибочных управленческих решений могут быть весьма серьезными, поэтому любое принимаемое решение должно быть тщательно подготовленным. Известны несколько технологий процесса принятия решений. При этом используемая на каждом объекте технология определяется принятой здесь общей технологией управления и ее организационной структурой. Процесс подготовки и принятия решения состоит из набора операций и процедур, выполняемых лицами, принимающими решения (ЛПР), или, на современном языке, менеджментом объекта, в определенной последовательности, т.е. поэтапно. Управление техносферной безопасностью объекта – это планомерный непрерывный процесс взаимосогласованных действий: 7 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью анализа всего массива поступающей информации о состоянии техносферной безопасности объекта управления, его составных частей и параметрах внешней среды; подготовки, принятия и реализации управленческих решений по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение требуемого уровня техносферной безопасности. Несколько условно анализируемую субъектом информацию об объекте и его окружении принято делить на три категории: 1) информация по стратегическому планированию; 2) контрольная, управленческая информация; 3) оперативная информация. Информация, используемая в процессе принятия решения, имеет критически важное значение. Недаром все разведки мира очень много усилий прилагают для дезинформации противника, особенно в период подготовки крупной наступательной операции. Массив используемой информации включает: факты разной степени достоверности (сопутствующей им неопределенности); предположения (гипотезы); опосредованную информацию – ментальность ЛПР (полученное им образование, опыт, стереотипы социума и др.), влияющую на восприятие, трактовку и осмысление им фактов и гипотез. Принято различать следующие типы информации, используемой в процессе подготовки и принятия решения (в порядке убывания степени достоверности): факты; оценки; прогнозы; слухи. Факт (от лат. faktum – сделанное) – это: 1) действительное, реальное происшествие, событие, явление, зафиксированное либо непосредственно людьми (очевидцами), либо – с помощью средств измерений (приборов); 2) твердо установленное основание, на котором строится теория. Факт представляет собой простейший, наиболее надежный вид информации, которой сопутствует наименьшая по величине неопределенность (например, измерительная). Оценка используется в отсутствии фактов. В отличии от факта, фиксируемого напрямую, оценка основывается: а) на статистической обработке множества фактов; б) некоторых косвенных признаках; в) дедуктивных или индуктивных умозаключениях; г) интуиции, личном опыте. Прогноз – это результат прогнозирования, вероятностного суждения о будущем состоянии какого-либо процесса или явления. Существует как научно обоснованный способ прогнозирования (с помощью моделирования), так и различные ненаучные способы (например, гадание, или астрологический прогноз). В отсутствии подходящих моделей в рамках научного метода используется экспертный подход (метод экспертных 8 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью оценок). По степени истинности (величине неопределенности) прогноз может приближаться к факту. Слух отличается от факта тем, что источник информации сугубо менее надежен, величина сопутствующей слуху неопределенности может сильно различаться. В ряде случаев слух является единственно доступным источником отдельных видов информации, необходимой для принятия решений. Рассмотрим основные этапы принятия управленческого решения: А. Подготовительный: обоснование и экспресс-диагностика внешней и внутренней среды объекта; постановка, формулировка проблемы; определение целей и задач; Б. Аналитический: подготовка, сбор, анализ, обработка информации; выявление и оценка возможных стратегий решения задач; подготовка решения; В. Принятие решения: выбор стратегии действий; контроль за ходом исполнения принятого решения; оценка изменений во внешней и внутренней среде объекта; анализ успешности реализации решения; внесение необходимых корректировок. Методы обоснования прогнозов при подготовке решений. Как уже было сказано, для обоснования прогнозов, необходимых при подготовке управленческих решений по техносферной безопасности, используется ряд научных методов, среди которых можно назвать: метод моделирования; метод сценарного анализа; экспертный метод; метод теории графов. Известно большое число разновидностей метода моделирования, которое на сегодняшний день, наряду с классическими экспериментальным и теоретическим, по сути, стало третьим основным типом научного поиска. Моделирование – ядро современной науки. Наиболее информативно математическое моделирование, позволяющее получить количественные оценки прогноза исследуемого объекта или явления с наименьшей неопределенностью. Такое моделирование возможно в детерминистической, или вероятностной постановках. Математическое моделирование способно принести желаемый результат только при выполнении двух необходимых условий: а) наличия адекватной объекту математической модели; б) обладания средствами вычислений необходимой мощности. Например, для выполнения ряда расчетов по сложным моделям зачастую требуются суперкомпьютеры, причем процесс вычислений на них может занимать несколько часов и более. 9 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью Метод сценарного анализа впервые был предложен сотрудником Rand corporation Германом Каном в его книге "On The Thermonuclear War" (1953). В рамках метода предполагается, что будущее развитие исследуемого объекта вариативно, и эти варианты можно дифференцировать на отдельные траектории развития, называемые сценариями. Для типовых объектов разрабатываются наборы типовых сценариев, для которых изучаются влияющие факторы, отклики на них объекта, а затем – оцениваются вероятности реализации каждого подобного сценария и параметры конечных состояний объекта при каждом из них. Сценарный анализ по существу – это одна из разновидностей моделирования в вероятностной постановке. Метод экспертных оценок используют при невозможности смоделировать объект тем или иным способом. Этот метод применяется для получения как качественных, так и количественных (точнее – полуколичественных) оценок. Во втором случае наиболее часто используются две его разновидности– метод ранговой корреляции или метод парных сравнений. метод ранговой корреляции позволяет оценить силу связей между признаками объекта (факторами), которые не могут быть измерены либо принципиально, либо в рамках рассматриваемой задачи. Как известно из метрологии, величины, имеющие меру и способные быть выраженными количественно, делятся на измеримые и оцениваемые. Метод ранговой корреляции позволяет расположить объекты исследования в порядке возрастания (или убывания) какого-либо присущего им параметра (свойства). Метод ранговой корреляции по способу обработки полученных результатов напоминает статистическую обработку в теории измерений. Но это сходство чисто внешнее – не следует забывать, что в рамках данного метода число является продуктом субъективного мнения человека, обладает поэтому значительной неопределенностью и является величиной полуколичественной. метод парных сравнений представляет собой процесс сравнения объектов в парах, чтобы определить, какой из них является предпочтительным, или имеет большее количество некоторых количественных свойств, либо ответить на вопрос об идентичности двух сравниваемых объектов. Метод теории графов позволяет провести комплексный системный анализ влияния различных факторов на объект управления путем их визуализации в виде некоторой схемы (графа), что важно при решении задач управления техносферной безопасностью. Визуально граф являет собой набор вершин, некоторые пары которых соединены между собой линиями со стрелками. Вершины могут быть соединены: дугой; кратными дугами; ребром; петлей. В разных теоретических и прикладных науках понятие граф встречается под следующими названиями: структура (гражданское строительство); сеть (электротехника); 10 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью генеалогическое дерево (социология); молекулярная структура (химия); навигационная карта (картография); распределительная сеть (энергетика); и др. Одной из самых распространенных разновидности графа является дендрограмма. Годом рождения теории графов считается 1736 год, в котором прусский и российский математик Леонард Эйлер опубликовал свою статью о решении знаменитой задачи о кенигсбергских мостах, хотя в ней Эйлер не использовал ни самого термина граф, ни его изображения. Затем теорию графов по сути использовал в 1847 году немецкий физик Густав Кирхгоф при обосновании силы электрического тока в разных участках электрической цепи (вспомним, как мы использовали эти графы при изучении законов Кирхгофа электрического тока на школьных уроках физики). Еще через 10 лет году английский математик Артур Кэли при попытке перечислить химические изомеры предельных (насыщенных) углеводородов CnH2n+2 с фиксированным числом n атомов углерода открыл важный класс графов – деревья. Таким образом, знакомые нам со школьных уроков химии структурные схемы молекул органических веществ – тоже графы.. В настоящее время теория графов получила в математике серьезное развитие. Используется эта теория и при решении различных управленческих задач. Лекция написана с использованием учебного пособия: Илиев, А.Г. Управление техносферной безопасностью / А. Г. Илиев, М. Д. Молев. – Шахты : ИСОиП (филиал) ДГТУ в г.Шахты, 2019. – 81 с. 11 Колесников Е.Ю. Лекции по управлению Промышленной безопасностью