СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ Культурная деятельность — это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Правой основой культурной деятельности в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области культуры. В соответствии с законодательством Российской Федерации к культурной деятельности в Российской Федерации относятся следующие виды деятельности: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Законодательством Российской Федерации о культуре предусматривается разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой области. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области культуры относятся: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; координация внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации; создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; официальный статистический учет в области культуры; контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре; сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации; создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры; обеспечение условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, предоставляемых юридическими и физическими лицами; обеспечение условий доступности для инвалидов федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (Статья 37 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.04.2021)) К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры; (Статья 39 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.04.2021)) К полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории городского поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; осуществление полномочий, установленных абзацами вторым, четвертым и пятым части второй настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации; осуществление полномочий, установленных частью второй настоящей статьи, на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориях муниципального, городского округа; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном, городском округе. К полномочиям органов местного самоуправления внутригородского района в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. (Статья 40 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.04.2021)) Распределение полномочий в области культуры между городским округом, муниципальным районом и поселением определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СИСТЕМА И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ Государственное управление в области культуры осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. Культура Российской Федерации возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России. Сегодня структура Министерства культуры представляет собой разветвлённую систему, охватывающую абсолютно все сферы культуры. Каждая из сфер, находящихся в ведении Министерства, распределена между 59 отделами, входящими в состав 11 профильных департаментов. Задачами Министерства культуры РФ являются: Основная задача Министерства культуры Российской Федерации – реализация Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. осуществление мер, направленных на сохранение единого культурного пространства Российской Федерации повышение доступности культурных благ формирование гармонично развитой личности повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики сохранение и популяризацию исторического и культурного наследия Российской Федерации усиление и расширение влияния российской культуры за рубежом создание условий для развития культуры и формирование новой модели культурной политики. I. Общие положения Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Министерство культуры Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Министерство осуществляет: разрабатку и организацию реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях; ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия; и другие анализ причин выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений; Согласование проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения; организует конгрессы, конференции, семинары, творческие конкурсы, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства; Минкультуры вопросам: России принимает нормативные правовые акты по порядока хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; обеспечения контроля и надзора в области охраны культурного наследия; утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия; характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование данной территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места, порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет, а также лицами, обучающимися по основным профессиональным образовательным программам; порядок организации доступа граждан к музейным предметам и музейным коллекциям а также ряд других. единые правила организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций; Минкультуры России издает обязательные для исполнения методические указания и инструкции по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Минкультуры России так же осуществляет ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;, научнометодическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия; Так же Минкульт осуществляет следующие виды контроля (надзора): федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;, за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;, и другие III. Организация деятельности Министерство культуры Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство культуры Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации. Структурными подразделениями Министерства культуры Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Структура Структура Министерства состоит из : Руководство министерства Любимова Ольга Борисовна Министр Обрывалин Сергей Геннадиевич-Первый заместитель Министра Осинцев Владимир Геннадьевич-Заместитель Министра Ярилова Ольга Сергеевна-Заместитель Министра Манилова Алла Юрьевна-Статс-секретарь-заместитель Министра Помощники, советники Абиев Рустам Рагимович-Помощник Министра Гришаев Виктор Федорович-Помощник Министра Усачева Анна Алексеевна-Помощник Министра Кононов Максим Владимирович-Советник Министра Ковалев-Зареченский Алексей Александрович-Советник Министра Отдел государственной службы и противодействия коррупции Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки Департамент экономики и финансов Департамент государственной охраны культурного наследия Департамент музеев и внешних связей Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества Департамент региональной политики, образования и проектного управления Департамент кинематографии и цифрового развития Департамент управления делами и инвестиций Департамент правового регулирования Так же при Министерстве действуют Координационные и совещательные органы Коллегия Министерства культуры Российской Федерации Общественный совет при Министерстве культуры Российской Федерации Координационный совет по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации Координационный совет по реализации государственной национальной политики при Министерстве культуры Российской Федерации Общественный совет по проведению независимой оценки качества предоставления услуг учреждениями культуры Экспертный совет при Министерстве культуры Российской Федерации Минкультуры России курирует деятельность Российской академии художеств, а также других федеральных учреждений и организаций культуры, являющихся подведомственными организациями это: Государственные академии наук Театрально-зрелищные учреждения Музеи Библиотеки Концертные учреждения Киностудии Государственные академии наук Театрально-зрелищные учреждения Музеи Библиотеки Концертные учреждения Киностудии Государственные академии наук Театрально-зрелищные учреждения Музеи Библиотеки Концертные учреждения Киностудии 10. Министр: распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Министерства по решению ими оперативных, организационных, организационноштатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Министерства;утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, его территориальных органах; в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве, в том числе присваивает федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Министерства и его территориальных органов классные чины в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства и его территориальных органов в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований федерального бюджета; издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства приказы ненормативного характера и распоряжения; вносит в Правительство Российской Федерации представления о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей и главной групп в Министерстве; вносит в Правительство Российской Федерации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Министра; в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов Министерства; Финансирование расходов на содержание Министерства культуры Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Министерство культуры Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Министерство культуры Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. Место нахождения Министерства культуры Российской Федерации - г. Москва. Национальный проект В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2019 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Минкультуры России в 2021 году велась работа по реализации национального проекта «Культура». При разработке национального проекта «Культура» особое внимание было обращено на необходимость укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных ценностей народов России. Данная задача решается путем проведения мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, литературы как основы национальной идентичности, на сохранение национальных культурных традиций, промыслов и ремесел, а также раскрывается в комплексе мер по созданию широкого доступа к культурным благам и повышению качества жизни каждого человека. Основная идеология национального проекта «Культура» – обеспечить максимальную доступность к культурным благам, что позволит гражданам как воспринимать культурные ценности, так и участвовать в их создании В данный национальный проект входят : Федеральный проект «Культурная среда» направлен на повышение качества жизни граждан путем модернизации инфраструктуры культуры и реновации учреждений – от национальных, имеющих мировое значение, до сельских организаций культуры. Все эти объекты формируют культурное пространство нашей страны. Федеральный проект «Творческие люди» направлен на поддержку творческих инициатив, способствующих самореализации населения, в первую очередь талантливых детей и молодежи. Задачей проекта также является выравнивание условий доступности для жителей всех регионов страны лучших образцов музыкального, театрального, хореографического и изобразительного искусства, народного творчества. Федеральный проект «Цифровая культура»Цель федерального проекта «Цифровая культура» – обеспечение максимально широкого доступа всех граждан к богатой культурной палитре страны посредством цифровых технологий. В 2021 году в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816р, вошли федеральные проекты «Пушкинская карта» и «Придумано в России».
