Задача 1 Территориальное управление Росприроднадзора отказало в приёме на государственную экологическую экспертизу проектной документации объекта размещения отходов. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты общественных обсуждений, которые должны быть проведены заказчиком в соответствии с Положением об ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ. Заказчик обратился с жалобой на неправомерные действия управления. В ней он указал, что в Положении нет требования об обязательности предоставления материалов общественных слушаний на экспертизу. Задания: Проанализировав нормы Положения об оценке воздействия на окружающую среду и ФЗ «Об экологической экспертизе», прокомментируйте позицию Управления и доводы заказчика. Решите дело. Ответ: Для проведения государственной экологической экспертизы необходимо представить документы согласно пункту 1.1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года М 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", в том числе и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления. Согласно "Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденному приказом Госкомэкологии от 16 мая 2000 г № 372. участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду. Заказчик не прав Задача 2 Общество с ограниченной ответственностью направило заявление о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту в Управление Росприроднадзора. Управление приняло решение о возврате документации обществу без проведения государственной экологической экспертизы. Основанием для этого послужил установленный управлением факт того, что указанный объект построен. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения управления Росприроднадзора и обязании управления провести государственную экологическую экспертизу объекта. В отзыве на заявление управление указало, что общество в течение нескольких лет в нарушение природоохранного законодательства осуществляло строительство объекта без проведения государственной экологической экспертизы. По мнению управления, поскольку строительство объекта не должно начинаться до проведения государственной экологической экспертизы, что противоречит положениям ст. 1,3 ФЗ «Об экологической экспертизе», то представленные обществом документы правомерно возвращены заказчику без проведения государственной экологической экспертизы. Вопросы: Какие основания предусмотрены в законодательстве для возврата документации без проведения государственной экологической экспертизы? Соответствуют ли этим основаниям доводы Управления? Какое решение вынес суд? Ответ: Основания для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы; заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы; устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям пункта 1.2. административного регламента; требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные пунктом 2.6.1. административного регламента, не выполнены Задача 3 Общество «Гринпис» обратилось в муниципалитет района Беговой г. Москвы с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы проекта строительства нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». Районные власти отказали в регистрации этого заявления со ссылкой на то, что регистрировать эту экспертизу следует по месту ее проведения, то есть в сибирском или дальневосточном регионе. Отказ муниципалитета был обжалован обществом в суде. Задание: Проанализировав нормы ФЗ «Об экологической экспертизе», ответьте на вопрос: правомерны ли доводы муниципалитета? Решите дело. Ответ: Действия неправомерны, так как согласно ст. 24 ФЗ «Об экологической экспертизе» В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если: общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы; заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы; устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона; требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены. В законодательстве не прописано, что регистрация подлежит по месту жительства, а следовательно действия неправомерны. Задача 4 По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства полигона для захоронения отходов. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научноисследовательских институтов района, выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведённом земельном участке оказались отрицательными. Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве полигона. Ответ: Решение мэрии является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, которое может быть обжаловано в соответствии со ст. 13 ГК РФ, Городское общество охраны природы правомерно обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта мэрии (ст. 198,199 АПК РФ) . При этом заявитель должен доказать, что указанный ненормативный акт принят с нарушением конкретного законодательства и прав заявителя, либо лиц, в интересах которых эти требования заявлены. Если докажет, то суд примет решение о признании решения мэрии недействительным. У заявителя имеется официальное заключение экологической экспертизы, которое суд должен оценить и удовлетворить заявленные требования.
