КУРСОВАЯ РАБОТА ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Краснодар 2021 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 1 Федеральная служба безопасности России: история и современность……..5 1.1 Понятие и структура Федеральной службы безопасности…………..........5 1.2 Роль Федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности……..…………………….………………………………….…8 2 Реформирование Федеральной службы безопасности на современном этапе………………………………………………………..……………..........14 2.1 Основные направления реформирования Федеральной службы безопасности............................................................................................14 2.2 Актуальные проблемы реформирования Федеральной службы безопасности……………..…………………………..………………....17 Заключение…………………………………………………………………….…25 Список использованных источников…………………………………………...27 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы изучения заключается в том собственно, что в реальное время в Российском обществе очень огромную роль, и большой смысл имеют вопросы которые относятся к защищенности страны и общества. На первый план всё-таки ставятся эти основные элементы механизма страны как органы и учреждения защищенности. В следствие этого я считаю, собственно, что изучение подобный темы, как Федеральная служба безопасности, её состояние в механизме страны и имеет особое для меня значение. Иными словами, эффективное, успешное решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих перед этим государственным образованием, во многом определяет его роль в осуществлении работы всех его составных частей и структурных элементов, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно – правовой базы, которая определяет положения разбираемого мной вопроса. Федеральная служба безопасности считается ведущей частью сил обеспечения защищенности Российской Федерации и в границах предоставленных им возможностей гарантирует защищенность личности, общества и страны. Руководство работой органов Федеральной службой безопасности воплотит в жизнь Президент Российской Федерации. По данным положениям мы можем судить о значительности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Степень исследования темы. Направление, которое связано с уяснением ФСБ России и его роль в обеспечении национальной безопасности, является предметом научного интереса таких ученых, как: С.А. Джафаров, А.И. Зубков, А.П. Кочетков, В.А. Кушников, А.Ю. Русских и др. Целью курсовой работы является рассмотрение правового положения Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе органов 3 исполнительной власти и решение основных проблемных вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасностью Для достижения указанной цели нами сформулированы для решения следующие задачи: раскрыть понятие и структуру Федеральной службы безопасности; определить роль Федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности; выделить основные направления реформирования Федеральной службы безопасности; рассмотреть актуальные проблемы реформирования Федеральной службы безопасности. Объектом настоящей работы является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации полномочий и осуществления Федеральной службы безопасности России. Предмет настоящей курсовой работы - совокупность правовых норм, нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере реализации полномочий и осуществления деятельности Федеральной службы безопасности России. Методологическая основа исследования. В выполненной курсовой работе использован диалектический (общенаучный) метод познания. На его основе применялись иные частнонаучные методы (сравнения, анализа, обобщения). По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы. Каждая часть работы отражает важные аспекты выбранной темы. 4 1 Федеральная служба безопасности России: история и современность 1.1 Понятие и структура Федеральной службы безопасности Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ФСБ — это спецслужба, осуществляющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности нашей страны. Организация наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. В ФСБ России предусмотрена гражданская военная, государственная правоохранительная служба. Относится к и федеральная государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое, ручное, стрелковое и иное оружие1. Директор ФСБ Александр Бортников заявил, что в 2019 году спецслужбы не допустили террористические акты в России: «Скоординированные действия силовых структур позволили предотвратить подавляющее большинство террористических проявлений и не допустить совершение терактов», — сказал он. Отмечено, что в России в этом году предотвратили 50 преступлений террористической направленности. Бортников указал, что в ходе операций и оперативно-боевых мероприятий силовики нейтрализовали «32 бандита, в том числе девять главарей, задержали 41 бандлидера, 241 боевика и 606 пособников»2. По словам Бортникова, в 2019 году на территории России спецслужбы обнаружили 78 законспирированных ячеек террористов, которые Русских, А. Ю. Денежный фактор в системе экономической безопасности России / А.Ю. Русских. - М.: Научная книга, 2013.С. 147. 2 Кушников, В. А. Модель для оценки состояния национальной безопасности России на основе теории системной динамики: моногр. / В.А. Кушников. - М.: Синергия, 2017. С. 369. 1 5 действовали в разных регионах. Бортников отметил, что они планировали «совершение терактов и нападения на сотрудников правоохранительных органов». В середине декабря Бортников сообщал, что спецслужбам удалось предотвратить 39 терактов, которые готовились на территории России в 2019 году. Тогда Бортников отмечал, что за текущий год силовики ликвидировали 49 террористических ячеек и нейтрализовали 32 боевика. Органы ФСБ России комплектуются сотрудниками (в том числе и на конкурсной основе), и состоят из военнослужащих и гражданского персонала. Причём военнослужащие, за исключением Пограничной службы, комплектуются преимущественно из офицерского состава. Федеральная служба безопасности всегда была в плане президентских реформ. Сразу после административного переустройства он взялся за силовое и сразу за главное ведомство, которое Главнокомандующий знает изнутри. Детали предстоящих перемен станут известны только через три месяца, когда ФСБ должна отчитаться за исполнение Указа Президента. Внешне реформа вполне подходит под понятие «оптимизация и сокращение бюджетных расходов». Это должно сразу понравиться депутатам, которым, правда, официальная информация о предстоящей реформе еще не поступала . Личный состав сотрудников, в том числе государственных- гражданских служащих органов ФСБ России, является государственной тайной. По оценкам German Federal Office for the Protection of the Constitution в ФСБ работает около 350000 человек. Из них 66 200 военнослужащих, в том числе около 4000 военнослужащих спецназа ФСБ («Альфа», «Вымпел» и другие группы). В нем также работают сотрудники пограничной службы из примерно 160 000—200 000 пограничников. 6 Руководство ФСБ России Директор: Бортников Александр Васильевич, генерал армии. Заместители директора: Действующие Кулишов Владимир Григорьевич — Первый заместитель директора — руководитель Пограничной службы ФСБ России, генерал армии; Смирнов Сергей Михайлович — Первый заместитель директора, генерал армии; 7 Купряжкин Александр Николаевич — статс-секретарь — заместитель директора (с 2018), генерал-полковник; Сироткин Игорь Геннадьевич — руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета, генерал-полковник. Бывшие Шальков Дмитрий Владиславович — статс-секретарь (2015—2018), генерал-полковник юстиции; Зиничев Евгений Николаевич (7 октября 2016 — 18 мая 2018), генераллейтенант. Таким образом, основные задачи, решаемые ФСБ сегодня, — это контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом и с особо опасными формами преступности, защита государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, обеспечение информационной безопасности и др. 1.2 Роль Федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности Органы федеральной службы безопасности считаются составной частью сил обеспечения защищенности Российской Федерации в границах и пределах предоставленных им возможностей обеспечивают защищенность личности, общества и страны. Руководство работой органов федеральной службы безопасности воплотят в жизнь Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации1. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: – управления ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ; Джафаров, С. А. Национальная безопасность России / С.А. Джафаров. - М.: ЦТМПресс, Журнал «Российская миграция», 2018. С. 300. 1 8 федеральный – орган исполнительной власти в области обеспечения защищённости – Федеральная служба безопасности России; управления ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и – иных воинских формированиях, а также в их органах управления. В систему органов федеральной службы безопасности также входят: авиационные подразделения, центры специальной подготовки, – подразделения специального назначения; подразделения – в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся Пограничные войска РФ; иные учреждения и – подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральная служба безопасности России и Пограничных войск Российской Федерации. научно-исследовательские, – экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения; Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной Службы Безопасности России. Органы федеральной службы безопасности в своём руководстве имеют фирмы предприятия, экспертные и учебные заведения, военно-медицинские научно-исследовательские, учреждения и отряда, военно- строительные отряда, центры особенной подготовки, а ещё подразделения особенного предназначения. Федеральная служба безопасности России является федеральным органом исполнительной власти1. Ее возглавляет директор на правах федерального министра.2 Кочетков, А.П. Национальная безопасность России в условиях глобализации. Геополитический подход. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / А.П. Кочетков. М.: Юнити-Дана, 2018. С. 457. 2 О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) 1 9 Итак, органы основополагающей Федеральной системой службы безопасности безопасности Российской являются Федерации осуществляющие свою деятельность в пределах границ своих компетенций, руководство органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляет президент и Правительство Российской Федерации. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации на самом деле являются централизованной системой безопасности. Также органы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации имеют в своём распоряжении разного рода учебные и иные заведения и учреждения.1 Самое основное направление деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность – деятельность, направленная на противодействие разведывательной деятельности иностранных спецслужб, а также отдельных лиц, а также отдельные направления на нанесение вреда Российской Федерации. Причинами для осуществления Контрразведывательной деятельности следующие: 1) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе; 2) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; 3) необходимость обеспечения собственной безопасности. Список оснований для воплощения контрразведывательной деятельности считается исчерпывающим и может быть измененным или же дополнен лишь только контрразведывательной федеральными деятельности законами. органы В Федеральной процессе службы безопасности имеют все шансы применить гласные и негласные способы и Трайнин, Александр Национальная безопасность России. Лабиринт интервенции из будущего. Книга вторая / Александр Трайнин. - М.: Май принт, 2014. С. 21. 1 10 методы, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Борьба с преступностью в соответствии с законодательством включает оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, оборота организованной оружия и преступности, наркотических средств, коррупции, незаконного контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы Федеральной службы защищенности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти имеют все шансы возлагаться и иные задачки в сфере борьбы с преступностью. Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной Службы Безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и обстоятельства взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и органов наружной разведки РФ уточняются на основании надлежащих договоров меж ними или же общих нормативных актов1. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок исполнения негласных методов и средств при осуществлении Зубков, А. И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: моногр. / А.И. Зубков. - М.: Юридический центр, 2017. С. 159. 1 11 разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.1 Органы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации осуществляют следующие виды деятельности; 1) противодействие терроризму и иным террористическим действиям; 2) противодействие спец органам иностранных государств, которые направлены на нанесение вреда суверенитета РФ; 3) разведывательная действия в отношении иностранных государств. Также федеральными законами установлено что на органы ФСБ РФ могут возлагаться другие задачи, связанные с безопасностью Российской Федерации. Полномочия органов Федеральной Службы Безопасности. Органы Федеральной Службы Безопасности наделены законом следующими основополагающими правами: 1) выполнять оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным законом к компетенции Федеральной Службы Безопасности (ФСБ РФ)2; 2) проникать в Федеральную службу безопасности и организации иностранных государств, производящих разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные организации; 3) воплотить в жизнь контроль за обеспечением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных Органы федеральной службы безопасности [электронный ресурс] режим доступа: http://bibliopole.biz/finansovoepravo-rossii/111-organyi-federalnoy-slujbyi-bezopasnosti27751.htm (дата обращения 27.05.2021). 2 Белов, Петр Национальная безопасность России / Петр Белов. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. С. 258. 1 12 отрядах муниципальных организаций, органов, независимо от компаний, форм учреждений принадлежности и (за исключением учреждений РФ, оказавшихся ее пределами); 4) использоваться в транспортными случаях, не средствами терпящих отлагательства, предприятий, учреждений и организаций для преследования правонарушителя, доставления граждан в лечебные учреждения, для проезда к месту происшествия; 5) заходить в жилые здания, относящиеся гражданам, организациям, предприятия, а также другие помещения ели есть достаточные основания того что там совершается преступление; 6) инспектировать у людей и должностных лиц бумаги, в случае если есть достаточные причины заподозрить их в совершении правонарушения; 7) применить в целях зашифровки личности служащих органов ФСБ, ведомственной принадлежности их отрядов, помещений и транспортных средств документов иных министерств, ведомств, компаний, организаций; 8) оказывать помощь фирмам, учреждениям и организациям автономно от форм собственности в разработке мер по обороне платной тайны; Осуществлять свою деятельность на основе Федерального закона безопасности в Федеральной службе «Об органах Российской федеральной Федерации» безопасности и службы Положения Российской о Федерации, утвержденного Указом Президента РФ.1 Органы федеральной службы безопасности [электронный ресурс] режим доступа: https://need4stud.ru/preview/36/7371.html (дата обращения 27.05.2021). 1 13 2 Реформирование Федеральной службы безопасности на современном этапе 2.1 Основные направления реформирования Федеральной службы безопасности В российских силовых структурах проходит крупномасштабная реформа. Реструктуризация начинается в Федеральной службе безопасности. Переустройство ведомства — это создание новых самостоятельных структур и сокращения начальников. Те, кто останется, получат дополнительные функции, расширенные полномочия и новый статус1. То, что скрывается под устаревшим брендом страны КГБ, растиражированным ностальгирующими по прошлому за границей, снова меняется. При этом в здании на Лубянке уверяют, что вывеска, которую с 1917 года переделывали одиннадцать раз, останется прежней — ФСБ. Федеральная служба безопасности всегда была в плане президентских реформ. Сразу после административного переустройства он взялся за силовое и сразу за главное ведомство, которое Главнокомандующий знает изнутри. Детали предстоящих перемен станут известны только через три месяца, когда ФСБ должна отчитаться за исполнение Указа Президента. Внешне реформа вполне подходит под понятие «оптимизация и сокращение бюджетных расходов». Это должно сразу понравиться депутатам, которым, правда, официальная информация о предстоящей реформе еще не поступала2. По задумке сначала в ФСБ должно стать меньше начальников. До последнего момента у директора службы было три первых заместителя и Дощатов А.А., Миронов Н.В. Роль Федеральной службы безопасности РФ в системе национальной безопасности России // Молодой ученый. 2019. № 51 (289). С. 93. 2 Данилов Н.Ф. Правоохранительная деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности государства и общества // Евразийский юридический журнал. 2020. № 1 (140). С. 325-327. 1 14 девять обычных замов. Теперь будет всего четыре. К тому же один из них будет руководить российскими пограничниками. Главному разведчику при этом расширяют должностные полномочия. Он сам будет утверждать состав и численность коллегии. Отдельной строчкой в Указе было прописано, что директор ФСБ и его заместители по статусу приравниваются к министру и замам министра. Руководителям ФСБ отныне будут платить такую же зарплату, как в правительстве, а условия «социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания» приравняют к министерским. Кроме того, согласно указу, директор ФСБ и его замы (два первых и два простых) получат возможность плотнее взаимодействовать с правительством и другими органами исполнительной власти. Директор ФСБ получит право самолично утверждать состав и численность коллегии ФСБ и устанавливать «полномочия должностных лиц органов и войск, в том числе по управлению органами и организациями ФСБ»1. Что касается дальнейшей судьбы восьми из 12 нынешних заместителей директора ФСБ, то большинство из них, скорее всего, займут посты руководителей служб реформированного ведомства. В состав последних войдут управления и департаменты (вновь сформированные или уже существующие -- пока неизвестно). Глава государства дал руководству ФСБ три месяца на то, чтобы разобраться со штатным расписанием и при наличии встречных предложений по кадровой структуре внести их. Таким образом, реорганизация ФСБ не выходит за рамки продолжающейся в стране административной реформы. Вчера сначала в администрации президента, а затем и в ФСБ опровергли появившиеся в некоторых СМИ сообщения о том, что ФСБ в рамках реформы будет вскоре преобразована в Министерство госбезопасности. Опровергнута была и Морозов Ю.В. Ведомственное нормотворчество ФСБ России в сфере обороны страны и безопасности государства // Человек и современный мир. 2018. № 3 (16). С. 23. 1 15 информация о включении в состав ФСБ Службы внешней разведки (СВР) и Федеральной службы охраны (ФСО). Согласно указу президента, эта служба приобрела ранг министерства, однако название пока осталось прежним. Это только начало реформы данной структуры - в ближайшие три месяца ее руководству предстоит подготовить предложения по реорганизации ведомства, и представить их президенту. Все сотрудники ФСБ сейчас временно исполняют обязанности по ранее замещаемым должностям. Вместе с тем аналитики говорят о том, что реформа ФСБ запоздала, - ее нужно было проводить раньше, как только стало очевидно, что страна стоит перед лицом мировой террористической угрозы1. Действительно, многие в среду, комментируя реформу ФСБ, говорили об этом как о части административной реформы, которая затрагивает практически все министерства и ведомства. Однако в случае с ФСБ все не так просто. Предпосылка для масштабного реформирования этого ведомства борьба с международным терроризмом, и экстремизмом. Особых успехов в этом направлении в последнее время замечено не было: достаточно вспомнить хотя бы недавние события в Ингушетии и Грозном, не говоря уже о терактах в московском метро, около здания Госдумы и так далее. США, являющиеся основной мишенью и основным борцом с терроризмом наряду с Россией, отреагировали на первые же масштабные теракты 11 сентября 2001 года созданием уже в 2002 году департамента национальной безопасности, объединившего 22 ведомства, в числе которых, например, таможня, национальное подразделение кибербезопасности и служба мониторинга биотеррористической угрозы. По всей видимости, для противостояния угрозе терроризма России необходимо подобное ведомство. Галимов М.И. Роль Федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности // Проблемы совершенствования законодательства сборник научных статей студентов юридического факультета СКИ(ф) ВГУЮ (РПА Минюста России). Махачкала, 2019. С. 105-109. 1 16 Это, наверное, значит, что у силовиков повысится зарплата, ведь в остальном они и так обслуживались в правительственных клиниках и могли претендовать на госпривилегии. Разобраться в структуре закрытого ведомства не так-то просто. Авторы реформы уверяют, что после нее оно будет прозрачнее. ФСБ откажется от подразделений и департаментов, вместо них появятся самостоятельные службы, например, ФСР — это как ФБР. Федеральная служба расследований будет курировать все следствия, которые раньше параллельно вели МВД и Генпрокуратура. Под современной крышей ФСБ скорее всего окажутся и коллеги-смежники — Служба внешней разведки и Федеральная служба охраны1. Несмотря на то, что монстр, как называли КГБ, становится еще внушительней, управлять им станет легче. В самой Федеральной службе безопасности это называют повышение эффективности спецоргана и приведение его в соответствие с современными условиями, причем тут намеки на КГБ. 2.2 Актуальные проблемы реформирования Федеральной службы безопасности Российские правоохранительные, следственные органы и спецслужбы находятся в состоянии вялотекущей реформы со времени распада СССР. Различные подразделения ФСБ, МВД, прокуратуры и прочих силовых ведомств раз в несколько лет выделяются в отдельные структуры, объединяются между собой или получают новые громкие названия. Чаще всего результатом этих процессов становится возникновение очередных генеральских кресел. Несмотря на сопровождающие эти процессы громкие Щербинин А.А. Правовое регулирование деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». 2018. Т. 4. № 10-2. С. 327-330. 1 17 обещания о скорой победе над преступностью и наступлении эпохи порядка и благоденствия, на деле в последние годы коррупция в погонах достигла запредельных масштабов, а на улицу выходить становится все страшнее. На основании рассказов источников в руководстве силового блока ODJ приводит несколько наиболее вероятных версий того, что ожидает в обозримом будущем правоохранительные органы и специальные службы России. В обществе такое слияние почему-то вызывает негативные высказывания, но на самом деле в правительстве уже давно подтверждают проведение данных работ, просто ранее это не узаконивалось. Все эти службы ранее работали по одной системе, выполняли похожие задачи и в любом случае взаимодействовали между собой, поэтому ни о каких разглашениях тайной информации речь не идёт, для них это общие интересы. Это упразднение работы должно повысить её эффективность, д гвы р о ен уж р во аст эр ею н ви б о служащие данных организаций теперь должны иметь общую базу, вместе м таки е ан р я тел и вд уко р л и вд уко р й взятко ван о ед сл и обговаривать действия и прочее, это заметно сокращает время, потому что ю ящ вд уко р и азвед тр н ко ван о ед сл и г то ранее для принятия решений на федеральном уровне ФСБ, ФСО И СВР й ьш л о б л и вд уко р л и вд уко р ван о ед сл и должны были находить время для проведения переговоров по особо важным ен уж р во его н аст эр в н о ам л г о н м событиям. Итак, что планируется менять в ходе проведения реформы ФСБ: ах ел д ке ян уб л я ел р ап е такж г это Ну и наконец, чего следовало ожидать, так это, кадровых перемен. Например, г то авы гл когда МЧС планируется полностью ликвидировать как отдельную структуру, стал теа и м ко й сво л м и зан то и его действующие начальники либо просто снимаются со своих постов, ва б л ко уется р и ан л п зер гай р д ексн ал ен уж р во либо идут на понижение. Основанием для проведения реформы ФСБ стала не стал его вш ы б уется р и ан л п г это екто р и д зам только малоэффективная работа, но и большой процент Коррупции в данных р д ексн ал авы гл й ко стл ер п я ел р ап органах власти. Соответственно, проведут полное исследование дел я ел р ап его вш ы б я тел и вд уко р н и кал чер начальников и их переаттестация в рамках ведомства, что станет причиной ы б уж сл к ьи ачл н й взятко я тел и вд уко р сокращения многих сотрудников1. л зш и о р п е и ьш л о б Ветрила Е.В., Александров С.В. Правоохранительная деятельность Федеральной службы безопасности РФ // Государство и право в современном мире. 2019. № 1. С. 36-40. 1 18 В ФСБ в 2019 году произошел ряд коррупционных скандалов: на д гвы р о й ьш л о б теа и м ко ам ел д взятках попались высокопоставленные сотрудники. 18 апреля стало известно р ктяб о й ьш л о б ей н ви б о его н о задержании двух следователей по особо важным делам следственного р ктяб о ею н ви б о ы б уж сл х вы о р кад уть н ки о п управления ФСБ Сергея Белоусова и Алексея Колбова по подозрению в ван о ед сл и е и ьш л о б г это ауф р вымогательстве одного миллиона долларов у подследственного — бывшего й о б уж сл август г это в ы ер п гендиректора издательства «Известия» Эраста Галумова. ею н ви б о авы гл зер гай Через неделю, 25 апреля, со взяткой в 850 тысяч долларов арестовали р ктяб о уется р и ан л п х ы естун р п ю ящ вд уко р л и вд уко р полковника Кирилла Черкалина, начальника 2-го отдела управления «К» в ы ер п екся ал яю етвл сущ о г о н м й ьш л о б Службы экономической безопасности ФСБ России. Арестованы и два м учето р ктяб о ем ваи сн о бывших сотрудника того же управления — полковники Андрей Васильев и о етн зам аст эр аст эр й и еш ы н ы б уж сл Дмитрий Фролов по обвинению в хищении имущества на полмиллиарда екто р и д зам м таки й ко стл ер п теа и м ко рублей. В ФСБ произошли кадровые перестановки после серии громких екто р и д зам ексй ал р ктяб о д гвы р о арестов. вк о н чи По данным источников, в перерыве между майскими праздниками уть н ки о п ем ваи сн о х ы естун р п уется р и ан л п начальник управления собственной безопасности (УСБ) ФСБ Алексей ю ящ вд уко р й и еш ы н его вш ы б Комков перешел в службу военной контрразведки, став заместителем ексй ал е такж е стан г это й ко стл ер п руководителя этого подразделения спецслужбы. вк о н чи ах ел д м таки Комков возглавлял УСБ с августа 2016 года. До этого он руководил 2-й е ан р авы гл ва б л ко екся ал службой ФСБ. й взятко «Для него новое назначение означает повышение по службе, потому екся ал е и ьш л о б ьш л о б й е ан р е вы о р кад что открывает большие перспективы для карьерного роста, чем были я и ен авл р уп е вы о р кад есто м к ьи ачл н раньше», — заявил источник в правоохранительных органах1. й сво екто р и д зам ах ел д О кадровых перестановках в ФСБ шла речь и летом 2019 года. м таки в н о ам л ей н ви б о м таки Сообщалось, что свой пост может покинуть начальник Управления «К» теа и м ко чего ексй ал я ел р ап е вы о р кад Службы экономической безопасности ФСБ Иван Ткачев. Именно Ткачев в я и ен авл р уп й сво уется р и ан л п ею н ви б о качестве главы 6-й Службы ФСБ, а затем Управления «К» руководил рядом екся ал к ьи ачл н р д ексн ал л зш и о р п чего Михайлов А.С. Особенности правового обеспечения ведомственного контроля за процессуальной деятельностью в пограничных органах Федеральной службы безопасности российской Федерации //Военно-юридический журнал. 2019. № 10. С. 18-21. 1 19 громких спецопераций. В частности, речь идет о задержании руководителя ван о ед сл и й ьш л о б ею н ви б о й о б уж сл ке ян уб л главка ГУЭБиПК МВД РФ Дениса Сугробова; деле губернатора Сахалинской ам ел д ен уж р во ы б уж сл я ел р ап области Александра Хорошавина; деле чиновников из Коми (в том числе д гвы р о я л ести зам м таки аст эр ексй ал главы республики Вячеслава Гайзера); задержаниях губернатора Кировской зер гай уть н ки о п л зш и о р п тл аб о р п в н о ам л области Никиты Белых, министра Алексея Улюкаева и сенатора Рауфа ен уж р во й еазвы н е и ьш л о б стал г это Арашукова. г это С таким послужным списком у Ткачева есть все шансы перебраться на стал х ы естун р п ы н ж л о д его н руководящую должность в инспекторское управление ФСБ, резюмировали л зш и о р п м таки ы н ж л о д ею н ви б о источники. Службу может покинуть старожил Сергей Смирнов, который с м о ьн ал р ед ф ею н ви б о л и вд уко р х вы о р кад й еазвы н 2003 года является первым замдиректора ФСБ. В октябре2020- го ему л м и зан ах ел д ю ящ вд уко р л и вд уко р й ко стл ер п исполнится 70 лет. На его место источники пророчат нынешнего начальника Ткачева х вы о р кад е и ьш л о б ею н ви б о х вы о р кад Сергея Королева, который руководит Службой экономической безопасности к ьи ачл н зер гай е ан р аст эр его н ФСБ. Королева же сменит на его посту нынешний заместитель — Сергей м о ьн ал р ед ф в ы ер п ван о ед сл и ах ел д Алпатов. н и кал чер В ФСБ сменился начальник управления собственной безопасности. Им м учето стал ы б уж сл генерал-лейтенант аст эр ем ваи сн о Алексей Вертяшкин, м учето е вы о р кад ранее возглавлявший р ктяб о управление «М», осуществляющее контрразведывательное обеспечение в ы ер п г о н м н и кал чер правоохранительной системы страны1. ва б л ко м о ьн ал р ед ф Вертяшкин проработал в управлении «М» много лет, участвовал в ы н ж л о д у д го его н серии резонансных расследований, в том числе в делах против бывшего д гвы р о уется р и ан л п начальника УСБ Максименко, его н Следственного комитета й сво бывшего х вы о р кад х вы о р кад России ей н ви б о заместителя главы стал СКР я тел и вд уко р по я тел и вд уко р (СКР) Михаила уется р и ан л п Москве Дениса яю етвл сущ о Никандрова, а также замруководителя управления собственной безопасности уется р и ан л п ам ел д о етн зам ке ян уб л Александра Ламонова. е вы о р кад До его нового назначения пост руководителя УСБ ФСБ занимал екся ал ва б л ко я тел и вд уко р есто м Алексей Комков. В прошлом году он перешел в Службу контрразведки ФСБ, яю етвл сущ о я тел и вд уко р й о б уж сл уть н ки о п Буряков В.Н., Воронцов Д.А. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в системе органов обеспечения государственной и общественной безопасности // Интерактивная наука. 2019. № 11 (45). С. 59-61. 1 20 до последнего времени исполняющим обязанности начальника управления м о ьн ал р ед ф уется р и ан л п я и ен авл р уп м о ьн ал р ед ф был Александр Филатов — он останется в должности первого заместителя его вш ы б уется р и ан л п я тел и вд уко р ва б о сугр руководителя. р д ексн ал 8 октября стало известно о назначении нового директора Федеральной авы гл х ы естун р п м учето яю етвл сущ о аст эр службы исполнения наказаний. Им стал бывший начальник управления ФСБ и азвед тр н ко ке ян уб л его вш ы б е ан р по Красноярскому краю Александр Калашников. вгуста й сво я ел р ап Кадровые перестановки в ФСБ могут произойти после вчерашней я л ести зам ван о ед сл и тл аб о р п г то перестрелки на Лубянке. в ы ер п За перестрелкой возле комплекса зданий ФСБ в районе Лубянки могут л и вд уко р р д ексн ал я и ен авл р уп ах ел д ва б л ко последовать оргвыводы и кадровые перестановки, сообщили сразу несколько екся ал ах ел д и азвед тр н ко ы б уж сл ексй ал источников со ссылкой на неназванный высокопоставленный источник. ы б уж сл о етн зам ва б л ко По их мнению, это возможно с учетом многочисленных скандалов, в н о ам л й зц и ган р о я ел р ап связанных с работой ФСБ в последнее время, в частности, из-за обвинений в аст эр тл аб о р п ы н ж л о д м о ьн ал р ед ф у д го адрес сотрудников спецслужбы в коррупции, бандитизме и организации ею н ви б о его н вк о н чи л заяви преступных сообществ. й зц и ган р о По предварительной информации, атаку на сотрудников ФСБ на й ьш л о б ам ел д л заяви Лубянке устроил 39-летний житель Московской области Евгений Манюров. н и кал чер ей н ви б о ей н ви б о ах ел д е вы о р кад Он был вооружен карабином «Сайга» и ножом. Известно, что мужчина м таки й о б уж сл увлекался р д ексн ал практической н и кал чер е и ьш л о б стрельбой, к ьи ачл н учился ам ел д в Российской стал академии правосудия и был слушателем одного из курсов во ВШЭ. яза л ести м л и вд уко р е ан р Мотивы предполагаемого стрелка неизвестны, но высказывались ам ел д авы гл ауф р предположения, что целью нападения могла быть провокация накануне Дня й сво ен уж р во аг зер й х вы о р кад й и еш ы н работника органов безопасности России. й взятко е стан у д го После президентских выборов власть обсуждала как минимум два й сво е стан л зш и о р п ам ел д варианта реформирования ФСБ. х вы о р кад Оба предполагают слияние нескольких ведомств, в том числе ФСБ, в зер гай л заяви ам ел д одну большую силовую структуру. Начнется ли реформа ФСБ— последние его н л зш и о р п ы б уж сл л зш и о р п его вш ы б новости о том, чем закончилось обсуждение подобных перспектив. 21 Сразу после президентских выборов власть обсуждала два различных варианта реформы ФСБ. Это только то, что вышло наружу и стало известно журналистам1. В случае одобрение одного из вариантов реформа ФСБ могла бы начать уже в ближайшем будущем. Первый вариант неформально назвали “русским ФБР”. Он предполагал появление единого следственного органа, в который объединили бы следователей ФСБ, МВД и СК.Для чего объединять под одной крышей следователей из конкурирующих и уравновешивающих друг друга ведомств, не совсем понятно. Дополнительные денежные т агю л о ед р п вознаграждения вал зи гн о р п также получают х яты зн о сам г ен сл б о служащие, работающие со сведениями, содержащими государственную г ен сл б о а м о еф р а м о еф р тайну. е аж д Размер пособия может составлять от 10 до 25% от основной ставки. х яты зн о сам ьк л то х ги о н м вал зи гн о р п Дополнительное денежное довольствие также положено сотрудникам те о аб р МВД, имеющим я н д сего те о аб р государственные награды, ях тви ед сл о п за я н д сего г ен сл б о службу в условиях я н д сего повышенного риска для жизни и здоровья.В рядах МВД Российской ст м о вед й ествн щ б о х каи ст м о вед Федерации на данный момент несут службу около 900 тыс. человек, каждый чн ср о д г ен сл б о х ги о н м й ы ан д х яты зн о сам из которых является неотъемлемой частью государственной структуры. вкй стан б о вья р о зд те о аб р ст м о вед Масштабная реформа МВД позволит не только добиться достойного б уж сл вья р о зд уе зр м ти п о ях тви ед сл о п материального обеспечения всех служащих и членов их семей, но и х ы тр ко й ы ан д оптимизирует вья р о зд г ен сл б о работу вал зи гн о р п структуры й ы ан д в соответствии х ги о н м с изменениями х ги о н м в экономической и общественной сферах.Они предполагают реорганизацию х ы тр ко а м о еф р те о аб р устройства ряда правительственных служб до проведения президентских вкй стан б о б уж сл г ен сл б о ках и н выборов. а м о еф р Сегодня под большим вопросом находится дальнейшая судьба одного й ы ан д т агю л о ед р п х ги о н м те о аб р из главных правоохранительных ведомств России, несмотря на то, что данная ст м о вед х ги о н м б уж сл вья р о зд тема активно обсуждается в СМИ еще с 2016 г.1 у н л во а м о еф р ях тви ед сл о п Шарыпова Т.Н., Настенко А.В. ФСБ в системе национальной безопасности // Colloquium-journal. 2020. № 3-4 (55). С. 9-10. 1 22 Многих серьезно насторожил факт отсутствия главного должностного й о си ен п чн ср о д вья р о зд вал зи гн о р п те о аб р лица ФСБ: в СМИ даже поговаривали о возможной ликвидации Федеральной х ы тр ко й ы ан д ст м о вед е аж д Службы Безопасности России как обособленного ведомства, а служащие а м о еф р й ествн щ б о рассуждали о я н д сего тотальных й ествн щ б о увольнениях х яты зн о сам и ях тви ед сл о п прочих «неблагоприятных е аж д последствиях». те о аб р Невзирая на опасения, председатель досрочно вышел на службу вал зи гн о р п уе зр м ти п о й о си ен п х ги о н м 11.10.2020 г., хотя должен был приступить к работе только в конце октября т агю л о ед р п вал зи гн о р п й ествн щ б о у н л во те о аб р 2020 г. те о аб р Сегодня ФСБ работает в «текущем режиме»: ни о каких изменениях не х ы тр ко у н л во й ы ан д х ги о н м слышно. Несмотря на бурную волну в СМИ по поводу данной темы — многие ст м о вед й ествн щ б о уе зр м ти п о г ен сл б о а м о еф р эксперты прогнозировали изменение сначала после выборов, потом — сразу вья р о зд й ы ан д вья р о зд ках и н й о си ен п после ЧМ, до сих пор никаких официальных комментариев по данному х ы тр ко ст м о вед б уж сл указ вопросу нет. По последним новостям реформа ФСБ в 2020 году не х яты зн о сам указ я н д сего х ги о н м планируется. По крайней мере, соответствующего Указа президента никто не х яты зн о сам ст м о вед я н д сего ях тви ед сл о п видел. Возможно, это связано с непростой социально-экономической указ й ы ан д те о аб р ках и н обстановкой в России, внедрением не нашедших положительного отклика у ках и н б уж сл й о си ен п чн ср о д населения Пенсионной реформы и мер по повышению налоговой нагрузки й о си ен п те о аб р я н д сего х ги о н м (Закон «О самозанятых», поправки в ставки НДС, увеличение акцизов на указ бензин и т.д.). Ключевым моментом во всей этой запутанной истории является отсутствие официального документа, который мог бы прямо или косвенно намекнуть на возможность реструктуризации ФСБ. Остается лишь следить за дальнейшими новостями. Резник К.Н., Рябцева А.С. Федеральная таможенная служба как орган обеспечения экономической безопасности страны // Тенденции развития науки и образования. 2019. № 49-9. С. 11-15. 1 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, государственный аппарат как основной элемент механизма государства можно представить в виде совокупности государственных органов и государственных служащих, с помощью которых осуществляются управленческие функции государства. В Российской Федерации среди видов государственных органов следует выделить исполнительные, реализующие исполнительную ветвь власти в государстве, которую осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти руководство деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Роль ФСБ для Российской федерация является значимой. Так как Федеральная служба безопасности в Российской Федерации относится к Федеральным органам исполнительной власти. Органы Федеральной Службы Безопасности осуществляют внутреннюю и внешнюю защиту Российской Федерации от посягательств иностранных спецслужб, также органы ФСБ занимаются противодействием террористическим актам, возникновению террористических организаций и формирований. Также органы ФСБ занимается координацией разведывательной деятельности в отношении иностранных государств. Органы ФСБ РФ имеют права проникать в Федеральную Службу Безопасности иностранных государств и предприятия, организации, учреждения и т.д. Также кроме основных направлений деятельности ФСБ РФ могут возлагаться на основании Федеральных Законов и иных нормативно правовых актов и иные задачи, связанные с безопасностью Российской Федерации 24 Органы ФСБ РФ осуществляю свою деятельность опираясь на федеральные законы такие «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ. Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ФСБ — это спецслужба, осуществляющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности нашей страны. Организация наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-разыскной и разведывательной деятельности. В ФСБ России предусмотрена гражданская военная, государственная правоохранительная служба. Относится к и федеральная государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое, ручное, стрелковое и иное оружие. Основные задачи, решаемые ФСБ сегодня, — это контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом и с особо опасными формами преступности, защита государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, обеспечение информационной безопасности и др. На основании вышесказанного можно сделать вывод что, органы ФСБ являются необходимым элементом безопасности в системе органов безопасности Российской Федерации, выполняющий большой объём работы как внутри государства, так и за её пределами. Несомненно, тема для исследования является довольно таки интересной и запутанной и по данной причине я хочу заниматься изучением данной темы. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. – Текст: электронный. 2 О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269. 3 О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Российская газета. 2010. 29 декабря. Монографии, учебники и учебные пособия 4 Белов, Петр Национальная безопасность России / Петр Белов. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. 5 Джафаров, С. А. Национальная безопасность России / С.А. Джафаров. - М.: ЦТМ-Пресс, Журнал «Российская миграция», 2018. 6 Зубков, А. И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: моногр. / А.И. Зубков. - М.: Юридический центр, 2017. 7 Кочетков, А.П. Национальная безопасность России в условиях глобализации. Геополитический подход. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / А.П. Кочетков. - М.: Юнити-Дана, 2018. 8 Кушников, В. А. Модель для оценки состояния национальной безопасности России на основе теории системной динамики: моногр. / В.А. Кушников. - М.: Синергия, 2017. 26 9 Русских, А. Ю. Денежный фактор в системе экономической безопасности России / А.Ю. Русских. - М.: Научная книга, 2013. 10 Трайнин, Александр Национальная безопасность России. Лабиринт интервенции из будущего. Книга вторая / Александр Трайнин. - М.: Май принт, 2014. Научные статьи 11 Буряков В.Н., Воронцов национальной гвардии Российской обеспечения государственной и Д.А. Федеральная Федерации в служба системе общественной войск органов безопасности // Интерактивная наука. 2019. № 11 (45). 12 Ветрила Е.В., Александров С.В. Правоохранительная деятельность Федеральной службы безопасности РФ // Государство и право в современном мире. 2019. № 1. 13 Галимов М.И. Роль Федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности // Проблемы совершенствования законодательства сборник научных статей студентов юридического факультета СКИ(ф) ВГУЮ (РПА Минюста России). Махачкала, 2019. 14 Данилов Н.Ф. Правоохранительная деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности государства и общества // Евразийский юридический журнал. 2020. № 1 (140). 15 Дощатов А.А., Миронов Н.В. Роль Федеральной службы безопасности РФ в системе национальной безопасности России // Молодой ученый. 2019. № 51 (289). 16 Михайлов А.С. Особенности правового обеспечения ведомственного контроля за процессуальной деятельностью в пограничных 27 органах Федеральной службы безопасности российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2019. № 10. 17 Морозов Ю.В. Ведомственное нормотворчество ФСБ России в сфере обороны страны и безопасности государства // Человек и современный мир. 2018. № 3 (16). 18 Резник К.Н., Рябцева А.С. Федеральная таможенная служба как орган обеспечения экономической безопасности страны // Тенденции развития науки и образования. 2019. № 49-9. 19 Шарыпова Т.Н., Настенко А.В. ФСБ в системе национальной безопасности // Colloquium-journal. 2020. № 3-4 (55). 20 Щербинин А.А. Правовое регулирование деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». 2018. Т. 4. № 10-2. Электронные ресурсы 21 Органы федеральной службы безопасности [электронный ресурс] режим доступа: http://bibliopole.biz/finansovoepravo-rossii/111-organyi- federalnoy-slujbyi-bezopasnosti-27751.htm (дата обращения 27.05.2021). 22 Органы федеральной службы безопасности [электронный ресурс] режим доступа: https://need4stud.ru/preview/36/7371.html (дата обращения 27.05.2021). 28
