Вопросы по курсу «Конституционное право Республики Беларусь» для студентов 1-го курса дневного и заочного отделений по специальности «Правоведение» Понятие и предмет конституционного права Республики Беларусь. Термин «конституционное право» используется в трех значениях: 1) как отрасль права; 2) наука конституционного права; 3) учебная дисциплина. В дальнейшем, если специально не будет оговорено, под конституционным правом будем понимать отрасль права. Конституционное право — это ведущая отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, определяющих основы правового статуса личности, учреждающих систему государственной власти и устанавливающих основополагающие правила взаимоотношения между личностью, обществом и государством. Конституционное право в отличие от других отраслей регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., но предметом его являются фундаментальные общественные отношения в указанных сферах. Поэтому можно утверждать, что предметом конституционного права являются отношения, возникающие при установлении основ государственного и общественного строя, форм и пределов власти народа, основ правового статуса личности, государственного устройства, порядка формирования и функционирования органов государственной власти, принятия и действия законов и иных нормативных правовых актов. Конституционное право определяет политическую систему, в том числе его нормы предусматривают возможность многообразия политических партий, наличие политических прав (политический плюрализм), экономическую основу (многообразие форм собственной и, включая наличие частной формы собственности — ее отсутствие было характерно для социалистического строя), социальную основу и др. М этом заключается и значение конституционного права. Конституционное право тесно связано со всеми отраслями права. Именно с него начинается формирование национального права, в нем находится истоки других отраслей. Например, формы собственности, охрана ее объектов (см. ст. 13, 44 Конституции) получают развитие в гражданском праве; презумпция невиновности в совершении преступления, временный характер наказания в виде смертной казни, недопустимость пыток, право подать жалобу в суд и др. (ст. 24—26, 60 Конституции) — в уголовном и уголовно-процессуальном праве; нормы о функционировании органов исполнительной власти, например, Правительства, исполкомов — в административном праве; о банковской и кредитно-денежной системе — в финансовом праве и т. д. Однако не только конституционное право влияет на иные отрасли, но и последние оказывают воздействие на конституционное право. Если нормы конституционного права сдерживают новые тенденции общественной жизни, в том числе это может проявляться в сдерживании в развитии отраслевого законодательства (например, советская Конституция не допускала наличие частной собственности), то наряду с другими причинами возникает необходимость в корректировке Конституции. Конституционное право получает «подкрепление» посредством реализации законов, относящихся к нормам других отраслей права. Наука конституционного права изучает как действующие нормы, так и утратившие силу, разрабатывает теорию (концепцию) развития отрасли, то есть представляет собой совокупность знаний, учений о конституционном праве. В процессе изучения учебной дисциплины используются как нормы конституционного права (отрасли), так и достижения науки, которая помогает понимать сущность многих явлений, видеть успехи и проблемы в развитии права. Конституционно-правовые нормы и институты. Слово «норма» происходит от латинского погта — правило, образец, руководящее начало. Отдельная норма еще не является правом, и только будучи включенной в соответствующий источник права (нормативный правовой акт, международный договор, судебный прецедент), она приобретает такое свойство. Для правовой нормы характерно то, что она: 1) исходит от государства; 2) имеет формальную определенность (внутреннее строение); 3) подкрепляется силой государства. Обычно нормы права включают три элемента: диспозицию (основное содержание нормы), гипотезу (условие, при котором применяется правило; обычно присутствует или подразумевается слово «если») и санкцию (ответственность или иные неблагоприятные последствия). Конституционные нормы редко содержат санкцию. Сейчас все настоятельнее требуется установление санкций за неисполнение конституционных норм. Классифицировать конституционные нормы можно по следующим признакам: а) с точки зрения предметной направленности — материальные (закрепляют права, обязанности, ответственность) и процессуальные (закрепляют порядок, формы и способы реализации норм материального права); б) по методу правового регулирования или степени обязательности — императивные (нормы, предписывающие строго обязательные правила поведения, не допускающие отступлений ),диспозитивные (предусматривают варианты поведения), стимулирующие (устанавливают правовые стимулы для положительного поведения); в) значению и роли в системе правового регулирования — учредительные и регулятивные: учредительные устанавливают основы правового регулирования (нормы-начала, нормы-принципы, целеустановочные нормы, дефинитивные нормы (нормы-определения); регулятивными являются нормы непосредственного регулирования общественных отношений; г) степени общности и объему действия — общие (охватывают все правовые институты отрасли) и специальные (относятся к отдельным институтам, детализируют общие нормы); д) характеру предписаний управомочивающие (предписывают совершение определенных действий или право воздержаться от их совершения), запрещающие, обязывающие; е) юридической силе — Конституция, подконституционные акты (законы и иные законодательные акты, подзаконные акты с учетом их иерархии); ж) сфере действия — нормы общего действия, нормы ограниченного действия; з) техническим приемам закрепления правил поведения —определимые нормы (в них самих содержится правило поведения), бланкетные (отсылают в общем виде к какому-то конкретному нормативному правовому акту), отсылочные нормы (содержат ссылку на правило, содержащееся в какой-то статье данного нормативного акта); и) структуре — нормы могут состоять только из диспозиции (например, Президент — Глава государства; Национальное собрана» представительный и законодательный орган), из диспозиции и гипотезы (например, «если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает»); к) правовой форме — Конституция, законы, декреты, указы, постановления, решения, распоряжения. В конституционном праве имеются и своеобразные источники—декларации, внутри государем венные договоры, директивы, регламенты и др.; л) субъектам правотворчества — народ (решение референдума), Парламент, Глава государства, орган местного самоуправления и др. Конституционно-правовые отношения их субъекты, объекты, содержание. Конституционно-правовые отношения — это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, участники которых наделены взаимными правами и обязанностями. Условно говоря, когда ведем речь о норме права, то имеем дело с начальным этапом действия права (но это еще «статика»), когда же говорим о правоотношении (в том числе конституционном), то речь идет о динамике, взаимодействии, в том числе паритетном или по принципу властиподчинения и т. п. Общей предпосылкой возникновения конституционно-правового отношения является наличие не менее двух субъектов, цель или мотив вступить в то или иное правоотношение. Юридической предпосылкой возникновения конституционно-правового отношения является помимо правовой нормы правоспособность и дееспособность субъектов, юридический факт, то есть событие или действие, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (в некоторых случаях для возникновения правоотношения недостаточно одного юридического факта, необходима их совокупность). Классификация конституционных правоотношений возможна по различным признакам: — по своей природе — политические; — составу участников — простые (два субъекта) и сложные (несколько или даже неограниченное число участников); — длительности — кратковременные или долгосрочные; — характеру обязанности — активные (необходимо совершить определенные действия, например принять закон) и пассивные (воздержаться от нежелательного поведения); — степени обобщенности — общие (называют «правовые состояния ) существуют вне зависимости от совершения конкретных действий (например, состояние гражданства возникает обычно с момента рождении человека и длится всю жизнь); конкретные возникают при совершении определенных действий (наступлении события); — целевому назначению — направленные на реализацию права (правореализационные) или его охрану (охранительные). В литературе осуществляется классификация и по иным признакам. 2.2. СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Субъекты конституционно-правовых отношений — это предусмотренные Конституцией и иными актами законодательства участники конституционно-правовых отношений, которые наделены соответствующими правами, обязанностями и несут установленную ответственность. Субъекты конституционно-правовых отношений — это народ, граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, государство, государственные органы, административно-территориальные единицы, должностные лица, избиратели, депутаты, политические партии, общественные объединения, церковь, органы местного управления и самоуправления. Таким образом, для конституционного права характерно наличие множества субъектов (участников) отношений, ряд из них (народ, нации, этническая общность) могут быть участниками только конституционноправовых отношений. Система конституционного права Республики Беларусь. Норма права — это первичный элемент всей системы права. Нормы конституционного права, которые связаны общностью предмета регулирования, образуют устойчивые группы норм — правовые институты, например институт референдума. Правовые институты образуют подотрасли конституционного нрава относительно самостоятельные друг от друга группы правовых норм (то есть объединяют несколько институтов). К ним можно отнести: основы конституционного строя; конституционно-правовой статус человека и гражданина (охватывает, например, институты гражданства, статуса иностранцев, основных прав и свобод в различных сферах жизни и др.); государственное устройство Республики Беларусь (входят группы норм (институты), определяющие внутреннюю структуру и статус государства, правовое положение административно-территориальных единиц); избирательное право; органы государственной власти (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный и иные суды, контрольно-надзорные органы); местное управление и самоуправление. Источники конституционного права Республики Беларусь. Их общая характеристика и иерархия. Основные законодательные акты: Конституция (ст. 7, 73, 77,85, 101, 104, 108, ч. 4 ст. 116, ст. 137 -140 и др.), Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361 -3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (с изм. и доп.) (да лее — Закон о нормативных правовых актах). Понятие «источник права» является многогранным. Можно исходить из широкого и узкого подхода к определению сущности источника права. Широкий подход предполагает понимание под источниками права силы, творящие право (божественную волю, волю народа), исторические правовые памятники, материальные, духовные и иные факторы, оказывающие влияние на развитие правовой системы. Узкий подход предполагает понимание источника права в формальном, юридическом смысле; источник права устанавливает обязательность нормы (правила поведения). В целях настоящего издания рассмотрим источники конституционного права именно в этом смысле. Источники права и их иерархия К источникам конституционного права Республики Беларусь автор относит: общепризнанные принципы международного права (некоторые из них названы в ст. 18 Конституции); — нормативные правовые акты, в том числе и законы, которыми придается обязательная юридическая сила международным договорам; — судебные прецеденты (в перспективе следует развивать теорию юридических прецедентов, не ограничиваясь только судебными прецедентами); — правовые обычаи. — Наиболее многочисленными и в юридическом смысле формализованными являются нормативные правовые акты. Иерархия нормативных правовых актов может быть выстроена на основе анализа норм Конституции (см. ст. 7, 77, 85, 104, ч. 4 ст. 1 16, ст. 137, 140 и др.). Правовая пирамида выглядит следующим образом: Конституция, в том числе конституционные законы, включая акты о ее толковании (ст. 137, 140 Конституции); законы, придавшие международным договорам обязательную и более высокую юридическую силу, чем иные законодательные акты (это осуществляется посредством принятия законов о ратификации международных договоров, присоединения к ним или их утверждения). По существу такие международные договоры занимают доминирующее место в иерархии актов государства (см. ст. 8 Конституции); законы, декреты, указы, изданные на основе полномочий, предусмотренных непосредственно в Конституции (при этом кодексы обладают большей юридической силой, чем закон). Аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным (принимаемым в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам)законам; указы, изданные на основе закона (см. абз. 3 ч. 4 ст. 1 16 Конституции); постановления Правительства; акты Правления Национального банка Республики Беларусь; нормативные правовые акты министерств и государственных комитетов (ведомственные акты); решения органов местного управления и самоуправления с учетом их уровней и полномочий. Следует также иметь в виду силу (значит, и место в иерархии) решений референдумов. Закон, принятый народом, обладает более высокой силой, чем иной национальный акт (исключением являются международные договоры, для которых в международном праве установлена соответствующая процедура денонсации. Народ путем референдума вправе делегировать другому субъекту полномочия по изменению принятого на референдуме закона). Заключением Конституционного Суда нормативный акт любого органа может быть признан неконституционным и в силу этого не подлежащим применению судами и иными органами. Особая роль принадлежит регламентам (например, палат Парламента), международным договорам, которые не требовали ратификации Парламентом и в силу этого обладают более высокой по отношению к ним юридической силой. Выстраивая правовую пирамиду и решая вопрос о приоритете того или иного акта, следует учитывать и другие нюансы. В частности, соотношение нового и ранее принятого акта, общего и специального, общей и особенной части закона (кодекса) и др. Каждому продукту нормотворческой деятельности государственною органа (должностного лица) соответствует своя форма акта — закон, указ, постановление, решение и т. п. Что касается судебных прецедентов, то в романо-германской правовой семье, к которой относится и национальная правовая система Республики Беларусь, они по юридической силе следуют за законами. Общепризнанные принципы международного права предопределяют смысл и содержание конституционных норм. Место конституционного права в системе права Республики Беларусь. КП – это отрасль права, которая представляет собой систему правовых норм, устанавливающих и закрепляющих основы конституционного строя, правовое положение личности в обществе и государстве, основы организации и деятельности системы государственных органов, а также органов самоуправления. КП – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, устанавливающих и закрепляющих К-П отношения в обществе и государстве. Какие же общественные отношения регулируются данной отраслью права, т.е., что является предметом конституционного права? КП регулирует общественные отношения, которые непосредственно сведены с существованием государственной власти. Предметом КП являются отношения, которые складываются в политической, экономической, социальной, духовной и др. сферах жизни общества. Это: -отношения, которые определяют основы конституционного строя РБ, суверенитет народа и формы его осуществления; -отношения, закрепляющие основы взаимоотношений между государством и личностью, основы правового статуса личности; -отношения, связанные с административно-территориальным деянием республики; -отношения, связанные с организацией, формированием и принципами деятельности системы органов государственной власти. Следует обратить внимание на то, что конституционные нормы имеют ряд особенностей, которые отличают их от норм других отраслей права. Особенности этих норм заключается в следующем: 1).они носят учредительный (определяющий) характер, которые затем конкретизируются нормами других отраслей права; 2).регулируют общественные отношения в различных сферах жизни, общества; 3).общественной формой их закрепления (основные из них закрепляются конституцией); 4).особым кругом субъектов (народ, государство, нация, государственные органы); 5).особенностями структуры (обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция), например, если депутат не оправдал доверия избирателей, он может быть ими досрочно отозван (ст. 72 КРБ). Или в случае грубого или систематического нарушения местным СД требований законодательства он может быть распущен Советом Республики (ст. 98 п.6) Конституции. Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых норм связано с определенными условиями, т.е. юридическими фактами, которые подразделяются на: 1.Юридические события – факты, не зависящие от воли людей, для которых они порождают правоотношения (например, с рождением ребенка возникает правоотношение гражданства). 2.Юридические действия – факты, которые совершаются по воле лица. Как и все другие отрасли права, конституционное право имеет свои источники. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Под источниками конституционного права понимаются правовые акты, по средствам которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Источники принято делить на законы и подзаконные акты. Законы принимаются высшим законодательным органом (Парламентом), подзаконные акты создаются исполнительными органами. Среди источников можно выделить: 1. Конституцию РБ. 2. Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие Конституции и указанных законов. 3. Международные договоры. 4. Законы, принимаемые Парламентом. 5. Декреты, издаваемые Президентом и имеющие силу законов. 6. Указы, распоряжения Президента. 7. Постановления Палаты Представителей, Совета Р 8. Постановления Правительства. 9. Решения местных Советов депутатов и исполнительных органов. 10. Заключения Конституционного Суда РБ. Основными источниками КП, являются законы, которые содержат конституционные нормы. Конституция является важнейшим и основным источником Конституционного права. К источникам необходимо отнести так же Декларацию о государственном суверенитете РБ от 27 июля 1990 года, который в августе 1991 года был придан статус конституционного закона. Наука конституционного права Республики Беларусь, предмет, система, источники. Представители белорусской науки конституционного права, их труды. Наука конституционного права и конституционное право как отрасль различаются тем, что наука изучает конституционно-правовые отношения, а отрасль их регулирует. В отличие от отрасли конституционного права, регулирующей посредством конституционно-правовых норм общественные отношения, наука конституционного права изучает закономерности такого регулирования. Благодаря научным исследованиям формируется учение о конституционном праве, представляющее собой систему взаимосвязанных и взаимосогласованных понятий, взглядов, суждений, идей, концепций и теорий. В предмет конституционного права входят и акты конституционного законодательства. Наука выявляет их систему, иерархию и соподчиненность (юридическую силу), исследует состояние конституционного законодательства и высказывает свои рекомендации по приведению его в соответствие с потребностями общественного развития, предлагая пути совершенствования. Конституционное право как учебная дисциплина обучает нормам конституционного права и практике их применения. Однако учебная дисциплина не ограничивается изучением отрасли, она опирается и на результаты науки, в ее рамках проводятся научные исследования. Таким образом, в сферу обучения входит не только отрасль, но и наука конституционного права. Студенты изучают понятия, суждения и выводы, идеи, концепции и теории, существующие в конституционном праве. Наука конституционного (государственного) права прошла в своем развитии несколько этапов. Ее становление началось еще в дореволюционный период. Среди известных ученых-государствоведов, работавших в конце XIX — начале XX вв., можно назвать И. А. Ильина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Л. В. Тихомирова, Н. И. Палиенко, Б. Н. Чичерина и др. Они выработали и определили основные понятия государственного права, в том числе идеи народовластия, государственного суверенитета, формы правления (монархии, республики ) и др. В советский послереволюционный период наука конституционного права и ее представители исходили из необходимости признания марксистсколенинской теории как основного инструмента решения всех задач и оценок происходящих в обществе явлений. Доминировал явно классовый подход. В период основания в 1921 г. Белорусского государственного университета, а в 1922 г. — Института белорусской культуры, в нашу республику прибыла группа видных деятелей из России. Среди них были такие ученые-государствоведы, как В. Н. Дурденевский и Г. С. Гурвич, специализировавшиеся соответственно в области государственною права буржуазных стран и советского государственного права. Особого внимания в этот период заслуживают труды Г. С. Гурвича 11< горня Советской Конституции» (1923); «Принцип автономизма и в советской системе» (1924). На первых этапах развития науки конституционного (государственного) права трудности заключались не только в необходимости формирования науки с классовых позиций, но и отсутствии (или неразработанности) юридической терминологии на белорусском языке. Способствовало разработке юридической терминологии создание актов ЦИК, Правительства, Совета труда и обороны СССР с 1923 г. на белорусском языке (эти акты публиковались на языках всех союзных республик). Развитию белорусской науки конституционного (государственного) права значительно способствовала работа над проектом второй Конституции БССР, которая была принята в 1927 г. Создание нового Ос н о вн о г о Закона требовало переосмысления закономерностей развития государственной и общественной жизни, тенденций государственного строительства. В 1922 г. вышла в свет книга Г. Е. Поречина «Советские республики в их взаимоотношениях», а в 1928 г. им же написана «Наша Конституция», в которой автор проанализировал новый Основной Закон. Следует отметить, что в условиях советской власти, допускавшей существование лишь коммунистической идеологии, исследование Поречина опиралось на марксистско-ленинское учение о государственном праве как возведенную в закон волю государственного класса (пролетариата), руководящую роль коммунистической партии. Кроме того, появились научные статьи, посвященные новой Конституции БССР В частности, И. И. Крыльцова «Новая Конституция Белорусской ССР» (1928). Однако, как отмечается в исследованиях белорусских ученыхисториков, в связи с идеологической кампанией конца 20-х гг. XX в. против «национал-демократизма» количество научных исследований по праву в этот период сократилось вследствие различного рода преобразований научных учреждений Академии наук БССР В течение Великой Отечественной войны, а затем и некоторого послевоенного периода, когда ощущалась острая нехватка научных кадров, исследования, воплощенные в публикациях авторов, были минимальными. Лишь с конца 50-х гг. прошлого столетия начинается новый период активного научного творчества. Появляются труды, которые по многим позициям являются классическими либо вызывают пристальное внимание современных исследователей в силу того, что проблемы современного общества в той или иной степени затрагивались предшественниками. Среди таких авторов можно назвать С. Р Вихарева, Л. А. Рудзиц- кого, В. А. Дорогина., А. А. Головко, А. Т. Лейзерова. Особое внимание следует обратить на труды А. А. Головко: «Местные Советы — организаторы колхозного производства» (1957, в со- авт.); «Местные Советы Белоруссии в борьбе за социальное переустройство сельского хозяйства (1929— 1935 гг.)» (1962); «Деятельность Советов Белоруссии по осуществлению экономической политики в деревне в 1927— 1936 гг.» (1968); «Советское строительство: учеб. пособие» (1979, в соавт.); «Конституция подлинного народовластия» (1979); «Человек, личность, гражданин» (1982); «Теоретические основы демократии» (2003). Среди основных работ А. Т. Лейзерова можно выделить «Местные Советы: формирование и деятельность (опыт конкретно-социологического исследования)» (1964); «Советская избирательная система» (1977); «Демократические формы деятельности местных Советов» (1977);« Гласность работы местных Советов народных депутатов» (1981). Советские (белорусские) ученые и в условиях монополии коммунистической партии трудились плодотворно. Были выдвинуты и развиты идеи общенародного государства, принципы организации и деятельности представительных органов, органов территориального общественного самоуправления, правового статуса граждан. В 80—90-е гг. XX в. многие ученые-конституционалисты радикально изменили свои взгляды, встав на позиции учета объективных закономерностей закономерностей развития государства и общества. При этом, правда, были попытки отрицать все достигнутое. В современный период (после принятия новой Конституции в 1994 г.) наука конституционного права развивается в русле общепризнанной идеи верховенства и торжества Конституции как ядра всей правовой системы. Ученые и практики спорят (и это их право, что свидетельствует о наличии свободы слова, суждений) о содержании Основного Закона, демократичности его норм. Представители науки стремятся оперативно реагировать на потребности общественного развития и высказывать свои рекомендации. Научные исследования направлены на развитие политической системы общества, конституционного строя, гражданского общества, правового статуса личности, нахождение оптимального баланса интересов государства, общества и отдельного человека. Перед наукой конституционного права стоят огромные задачи, обусловленные особым, главенствующим местом конституционного права среди иных отраслей права. Из книг, изданных в современный период, заслуживают внимание работы А. В. Матусевича «Политическая система. Состояние и развитие» (1992). А. Г. Тиковенко «Авторитет власти: прошлое и настоящее» (1994) и др. Активно работают в сфере конституционного права такие представители белорусской науки, как Д. М. Демичев, Н. М. Кондратович, А. В. Марыскин, Т. С. Масловская, И. И. Пляхимович, А. В. Шавцо- ва и многие другие белорусские ученые и преподаватели, с трудами которых следует ознакомиться, изучая конституционное право. Плодотворно в области науки конституционного права трудится и автор настоящего издания. Среди основных его трудов можно назвать следующие: «Парламент Республики Беларусь: конституционно- правовой аспект» (1995); «Органы государственной власти Республики Беларусь: конституционно-правовой статус» (1999); «Конституция и некоторые аспекты защиты прав и свобод граждан» (1999); «Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь» (1999); «Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства» (1999); «Конституция. Человек. Государство» в 7 кн. (2000—2010); «Конституция Республики Беларусь. Научно- практический комментарий» (2005); «Референдумы в Республике Беларусь и ее путь к независимости в конце XX столетия» (2001); «Комментарий к Закону "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"» (2003, 2006); «Конституционное право Республики Беларусь» (2005); «Свобода передвижения. Прописка. Права граждан» (2004, в соавт.); «Источники белорусского права» (2005); «Белорусское государство на рубеже веков» (2006); «Контрольная функция Парламента и местных Советов депутатов Республики Беларусь» (2008); «В поиске правовых решений» (2010); «Конституция — основа национальной правовой системы» (2009) и др. Конституция Республики Беларусь: понятие, структура, юридические свойства. Множество возникающих в государстве и обществе отношений подпадает под действие соответствующих социальных регуляторов — норм права, морали, нравственности, религиозных норм и др. Однако необходим юридический акт, который бы давал ответы на главные вопросы: какие общегосударственные органы создаются, каково положение личности, как строятся взаимоотношения между человеком, обществом и государством, устройство государства. Таким актом (юридическим документом) является Конституция. Она, условно говоря, каркас основных отношений в обществе и государстве, который наполняется нормами текущего законодательства. Слово «конституция» происходит от латинского constitutio — установление, учреждение, строение. Конституция — это Основной Закон государства, который выражает волю народа, закрепляет основы государственного и общественного строя, правового статуса личности, организацию государственной власти. В мире нет идентичных Конституций. На содержание данного нормативного акта влияют исторические традиции, менталитет граждан, нередко религиозные убеждения, правовая культура. В то же время теория и практика конституционного права свидетельствуют о том, что текст должен содержать определенный минимум, без которого трудно утверждать, что идет речь именно о конституционном тексте. В Конституциях демократических государств обязательно закрепляются гарантии прав и свобод человека, устройство государственной власти, и в том числе предусматривается разделение и взаимодействие властей, политический плюрализм, многообразие форм собственности. Можно выделить, три основных блока, из которых состоит Конституции Республики Беларусь: 1. Преамбула; 2. Основная часть (разделы I—VIII); 3. Заключительные и переходные положения (раздел IX). Юридические свойства Конституции заключаются в том, что она: Является Основным Законом государства : Обладает юридическим верховенством; Является базой для принятия актов текущего законодательства; Имеет особый порядок принятия и изменения. Порядок принятия, изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь. В обычной ситуации, за исключением революционной, принятие новой Конституции базируется на нормах прежней, где предусматривается порядок ее принятия (изменения). Свидетельством тому является принятие белорусских конституций в 1927, 1937, 1978, 1994 гг. Согласно действующей Конституции ее изменение и дополнение может осуществляться двумя субъектами власти: I) народом путем референдума; II) Парламентом посредством принятия соответствующего закона. Согласно ст. 140 Конституции разделы I «Основы конституционного строя», II «Личность, общество, государство», IV «Президент. Парламент, Правительство, суд» и VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума (ст. 140 Конституции) (можно предположить, что Парламент вправе внести дополнения в указанные разделы, не меняющие их сути). Однако это не исключает права вынести на народное голосование и иные разделы Конституции. Порядок организации и проведения референдумов предусмотрен в Конституции (ст. 74 и др., а также Избирательном кодексе Республики Беларусь (далее — Избирательный кодекс). Решение референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Иные положения Конституции вправе изменять и дополнять Парламент. Предложения об изменении и дополнении Конституции рассматриваются палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Согласно ст. 140 Основного Закона Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Как отмечалось, разделы I, II, IV и VIII могут изменяться только референдумом, поэтому если вести речь о принятии Парламентом всей Конституции, то в вынесенном на его голосование тексте указанные разделы должны оставаться в редакции, утвержденной народом. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не проводятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей. Толкование Конституции. Примой характер действия конституционных норм предполагает правильное уяснение ее содержания. В спорных ситуациях необходимо прибегать к толкованию норм. Толкование Конституции обеспечивает ее стабильность. В ст. 140 Конституции указывается на «акт» толкования Конституции. Его форма — конституционный закон, который принимается не менее двумя третями голосов от полного состава палат Парламента. В отличие от изменений и дополнений Конституции для принятия закона о толковании не требуется два обсуждения и одобрения с интервалом не менее трех месяцев. Таким образом, Парламент обладает правом аутентичного толковании Конституции. Право казуального (при разрешении конкретного спора о конституционности проверяемого акта) толкования принадлежит, на наш взгляд, Конституционному Суду, что может быть выражено в его заключении. Делать это в иных актах Конституционного Суда недопустимо. Функции Конституции Республики Беларусь. К функциям Конституции относятся: учредительная (закрепляет существующие и создает предпосылки для формирования новых отношений, в том числе по поводу ргали *ации власти, развития прав и обязанностей граждан и др.); организаторская (направляет всех субъектов на деятельность по реализации закрепленных в ней принципов и норм); идеологическая (это мировоззренческий документ, в котором воплощены взгляды и представления о развитии государства и общества ); внешнеполитическая (это основа внешнеполитической деятельности, своего рода «лицо» белорусского государства на международной арене). Конституция в правовой системе Республики Беларусь. Конституционное развитие Республики Беларусь. За всю историю развития Беларуси было принято пять Кон¬ституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Однако общим для первых четырех Конституций Беларуси являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой под-конституционные акты обладали реальным преимуществом перед Конституцией. Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. I Всебелорусским съездом Советов. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была прямо закреплена в Конституции. Было провозглашено полновластие Советов, создана принципиально новая система государственных органов Беларуси, отменена частная собственность на землю, стали национальным достоянием образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия, введена всеобщая трудовая повинность. Вторая Конституция 1927 г. на первый план также ставила права трудящегося. «Не трудящиеся» лишались ряда прав, например проводить общественные мероприятия. Почетное право защи¬щать революцию с оружием в руках имели только рабочие и крес¬тьяне (трудящиеся). Третья Конституция Беларуси была принята 19 февраля 1937 г. В ней были отражены факт победы социализма, господ¬ство социалистической системы хозяйствования и социалисти¬ческой собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; отмена ограничений избирательных прав «не трудящихся»; равенство граждан. В целом расширен круг прав и свобод граждан, например, были предусмотрены нор¬мы обеспечения неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др. К сожалению, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализованы на практике. Четвертая Конституция БССР была принята 13 апреля 1978 г. Верховным Советом БССР. К этому времени в 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой провозглашалось построе¬ние развитого социализма и общенародного государства. По су¬ществу эти положения нашли отражение и в республиканской Конституции. К сожалению, ее недостатком явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполне¬ния, в качестве главной силы в обществе и государстве сохраня¬лась компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти по сущес¬тву были придатком единственной партии, действовавшей в об-ществе. Заслуживает внимания история подготовки и принятия Кон¬ституции 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь 22 июня 1990 г. принял решение об образовании Конституционной ко¬миссии. Ее полный состав был определен 20 июля 1990 г. В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). В рамках Конституционной комиссии сразу были об¬разованы две рабочие группы, готовившие альтернативные про¬екты. После подготовки проектов на совместном заседании рабо¬чих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст проекта. Обсуждения по принятию Конституции продолжались на протяжении 4 лет, до 1994 гожа. Историческое решение — принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четы¬рех лет, состоялось 15 марта 1994 г. Законом о порядке вступления в силу Конституции Рес¬публики Беларусь ее подписание было поручено Председателю Верховного Совета. Состоялось это событие в торжественной обстановке 28 марта 1994 г. на заседании Президиума Вер¬ховного Совета. В республиканских газетах Конституция была опубликована 30 марта 1994 г. и с этого момента вступила в дей¬ствие. День принятия Конституции — 15 марта — объявлен празд¬ничным. Новые Конституции обычно являются более прогрессивными, чем прежние. Конституция Республики Беларусь 1994г. точно так же представляет собой синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности. 1. Прежде всего, следует отметить, что Конституция 1994г. стала первой Конституцией независимой Белоруссии. Эта особенность определяет основы конституционного строя, а также содержание внутренней и внешней политики нашего государства. Беларусь – одна из держав – учредителей ООН. Она выступает в международных отношениях как равноправный субъект. 2. Республика Беларусь впервые в истории провозглашена как унитарное демократическое социальное правовое государство. 3. В Конституции Республики Беларусь получило полное закрепление прав и свобод личности. Она совершит ряд новых прав и свобод, а многие из них получили дальнейшее развитие, что соответствует международно-правовым стандартам в области прав человека. Но самое главное – Основной Закон содержит надежный гарантийный механизм их реализации. Этим новая Конституция выгодно отличается от ранее действовавшей Конституции, в которой провозглашенные права и свободы зачастую носили декларативный характер и не всегда могли быть реализованы на практике. Впервые интересы личности ставились выше интересов государства. 4. Конституция Республики Беларусь закрепила новую систему органов государственной власти. Впервые в истории Беларуси учреждена должность Президента. Для осуществления контроля за конституционностью нормативных актов впервые образован Конституционный суд, который должен стать гарантом соблюдения Конституции и обеспечить соответствие ей законов, декретов, указов президента, постановлений Правительства и других нормативных актов. 5. Впервые Конституция Республики Беларусь закрепила такой принцип деятельности государственных органов, как принцип разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная). 6. Конституция закрепила многообразие политических институтов, идеологий и мнений. 7. Многообразие форм собственности на средства производства, право на предпринимательскую деятельность и др. Конституция Республики Беларусь 1994г. имеет и другие особенности, с которыми мы познакомимся, когда будем рассматривать ее конкретные нормы. Какова же была структура Конституции Республики Беларусь 1994г.? Конституция Республики Беларусь состояла из преамбулы, восьми разделов, восьми глав, объединяющих 149 статей. Для того, чтобы представить структурное построение основного закона, назовем его разделы: Раздел 1. Основы Конституционного строя. Раздел 2. Личность, общество, государство. Раздел 3. Избирательная система. Референдум. Раздел 4. Законодательство, исполнительная и судебная власть. Раздел 5. Местное управление и самоуправление. Раздел 6. Государственный контроль и надзор. Раздел 7. Финансово-кредитная система Республики Беларусь. Раздел 8. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента, Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений и другие акты, касающиеся основного закона считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат парламента. А, такие разделы как 1 «Основы конституционного строя», П «Личность, общество, государство», 4 «Президент, парламент, правительство, суд» и 8 «Действие РБ и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума. Механизм защиты Конституции. Существует комплекс мер, направленных на защиту Конституции, в котором выделяют политические, экономические, идеологические, юридические. К юридическим, в частности, можно отнести: — обязанность органов государственной власти и граждан реализовывать нормы Конституции (см. Преамбулу, а также ст. 2, 52, 59 и др. Конституции); — установление ответственности за нарушение Конституции (начиная от роспуска представительного органа и до решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности); — прямое действие Конституции, приоритет ее норм по отношению к нормам подконституционных актов (ст. 137 Конституции); — контроль над соблюдением Конституции (парламентский, Конституционного Суда); — усложненный порядок принятия, изменения и дополнения Конституции. Ответственность по конституционному праву. Понятие конституционного строя. Признаки (черты) конституционного строя Является ли существующий в стране строй конституционным, мы можем определить, если такому строю присущи следующие признаки: государство подчинено праву (само в первую очередь исполняем принятые законы); признаются и обеспечиваются права и свободы человека; имеется разделение и взаимодействие властей; существует многообразие форм собственности; обеспечивается политический плюрализм; развивается гражданское общество. Суверенитет народа, нации. Обладать суверенитетом — значит независимо от кого-либо, самостоятельно принимать решения. Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Абсолютного государственного суверенитета в современных условиях нет, так как развивается мировое хозяйство, объективно складывается взаимозависимость государств в экономической, экологической, гуманитарной и других областях. Народный суверенитет — это принадлежность всей полноты власти народу. Именно поэтому в ст. 3 Конституции закреплено, что единственным источником и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Он осуществляет свою власть как непосредственно (на референдуме, выборах), так и через представительные органы. Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако народ его может реализовать при условии существования государственного суверенитета (есть много примеров, когда многочисленные народы не могут реализовать свое право на создание независимого государства). Национальный суверенитет выражается в праве нации определять такие вопросы своей жизни, как язык, письменность, обычаи, традиции. Нация — это историческая общность людей, складывающаяся и процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, культуры. Нация формируется из различных племен и народностей. Все три формы суверенитета взаимосвязаны. Республика Беларусь – унитарное государство. Республика Беларусь — унитарное государство С точки зрения формы государственного устройства Беларусь является единым (унитарным) государством, то есть она не имеет в отличие от федераций в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство, один коллегиальный законодательный орган. Унитарное государство имеет административнотерриториальное деление. Республика Беларусь - демократическое государство. Демократическим является государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм, внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление, развиваются все формы собственности. Демократия (власть народа) предполагает учет мнения меньшинства. Республика Беларусь - правовое государство. Для правового государства характерно признание прав и свобод человека, верховенство права, разделение властей, уважение и соблюдение общепризнанных принципов международного права. Ограничение прав и свобод допустимо лишь в соответствии с Конституцией (ст. 23). В правовом государстве обеспечивается свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом. Господство права означает связанность государства и его органов правовыми нормами. В нем обеспечивается предсказуемость действий государства как нормотворческого субъекта. В правовом государстве установлен конституционный строй, то есть действует демократическая Конституция, и она реально исполняется. Республика Беларусь - субъект СНГ. Органы СНГ. 8 декабря 1991 г. Республика Беларусь, Россия, и Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г. к СНГ в г. Алма-Ата присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. В настоящее время в СНГ входят 12 бывших республик СССР из 15. Латвия, Литва, Эстония в состав СНГ не вошли. Учредительными документами СНГ являются: Соглашение о создании СНГ, Алма-Атинская Декларация, Устав СНГ и др. Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции. Деятельность Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств регулируется следующим образом: при принятии решений в этих Советах каждое государство имеет один голос. Решения принимаются с общего согласия, консенсусом. За каждым государством признается право не участия в решении того или иного вопроса. Совет Глав Государств обсуждает и принимает принципиальные решения, связанные с деятельностью государствучастников в сфере их общих интересов. В соответствии с Уставом СНГ он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет Глав Правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Периодичность заседаний данного Совета - четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе Правительства любого из государств-членов. Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций стран СНГ, состав которых обновляется к каждому заседанию, Совета Ассамблеи, постоянных и временных комиссий, вспомогательных органов и Секретариата Совета МПА. Межпарламентская Ассамблея обсуждает широкий круг политических, социально-экономических и иных проблем, представляющих общий интерес. Все делегации стран-участниц имеют один голос. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Решения в МПА принимаются консенсусом, то есть достижением согласия его участников. МПА не наделена законодательными полномочиями, она имеет консультативные и координационные полномочия. Важнейшая функция МПА - это сближение национальных законодательств стран-участниц СНГ. Эта задача решается путем принятия модельных (рекомендательных) актов, которые направляются парламентам стран-участниц СНГ для использования в их законодательной деятельности. Координационно-консультативный комитет СНГ является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом. Комитет вырабатывает предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств, содействует работе других органов в рамках Содружества. Столицей СНГ является город Минск. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому, — все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Основными целями организации являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; обеспечение прав и свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации. К сферам совместной деятельности государств-членов относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. Государственный суверенитет Республики Беларусь. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь принята Верховным Советом Республики Беларусь 27 июля 1990 г. (решение о ее подготовке было принято Верховным Советом Республики Беларусь20 июня 1990 г.)(далее —Декларация о государственном суверенитете, Декларация). Из 15 республик, входивших тогда и состав СССР, Беларусь приняла Декларацию о государственном суверенитете восьмой. В частности, к этому времени были приняты декларации о независимости республиками Прибалтики, Россией, Украиной. Последними приняли декларации Узбекистан и Азербайджан. В Декларации было заявлено, что государственный суверенитет утверждается во имя высшей цели — свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики. Декларация провозгласила верховенство Конституции и законов республики по отношению к актам СССР. Было заявлено о гражданстве Республики Беларусь. Закреплялось право иметь собственные Вооруженные Силы. Провозглашалась независимость республики в проведении внутренней политики, недопустимость изменения территории республики без ее согласия. Декларация закрепляла право иметь свою финансовокредитную, денежную системы, собственные налоговые и таможенные службы. Предусматривалась необходимость разделения властей. 25 августа 1991 г. Декларации был придан статус конституционного закона, положения которого обладают более высокой юридической силой, чем Конституция. С введением в действие 30 марта 1994 г. Конституции этот закон утратил силу, и Декларация сохранилась как политический документ. В этот же день Верховным Советом Республики Беларусь было принято постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Республики Беларусь». По сути, указанные документы были существенными шагами на пути к упразднению Союза ССР. 8 декабря 1991 г. руководителями России, Украины и Беларуси было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. После его ратификации Верховными Советами этих республик и денонсации Договора 1922 г. об образовании СССР (в Беларуси это произошло 10 декабря 1991 г.) никаких перспектив у СССР уже не было. Президент СССР М. С. Горбачев 25 декабря 1991 г. подписал указ о сложении с себя полномочий и выступил с речью по телевидению. 26 декабря 1991 г. на заседании палаты Союза Республик Верховного Совета СССР была принята Декларация о прекращении существования СССР как государства и субъекта международного права. Государственные символы Республики Беларусь. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг. Государственный герб и Государственный гимн (ст. 19 Конституции). Описание государственных символов приведено в Законе Республики Беларусь от 05.07.2004 № 301 -3 «О государственных символах Республики Беларусь» (с изм. и доп.) (далее — Закон о государственных символах). Государственный флаг. Представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтальных цветных полос: верхней — красного цвета и нижней — зеленого цвета. Отношение ширины полос красного и зеленого цвета — 2:1. Отношение ширины флага к его длине — 1:2. У древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющем 1/9 длины Государственного флага. Государственный флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый цвет (охру). Отношение ширины Государственного флага к длине древка — 1:3. При проведении торжественных мероприятий, а также установке Государственного флага в служебных кабинетах Президента, высших должностных лиц, руководителей иных государственных органов на верхнем крае древка Государственного флага закрепляется на вершине ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичным ее изображению на Государственном гербе. На вершине изготавливается из металла желтого цвета. Государетвенный флаг Республики Беларусь и его изображение независимо от их размеров должны в точности соответствовать эталону Государственного флага Республики Беларусь. Законом предусмотрено, где и когда поднимается или устанавливается Государственный флаг (на зданиях резиденции Президента, палат Парламента, Правительства, министерств, судов и др., в служебных кабинетах ряда должностных лиц), а также решены другие вопросы, касающиеся Государственного флага. Государственный герб. Представляет собой размещенный в серебряном поле зеленый контур Государственной границы Республики Беларусь, наложенный на золотые лучи восходящего над земным шаром солнца. Вверху поля находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамлен венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева — цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-зеленой лентой, в средней части которой и основании Государственного герба в две строки начертаны золотом слова «Республика Беларусь». Государственный герб может воспроизводиться в многоцветном, двухцветном и одноцветном (в том числе золотом) изображении в графическом или объемном вариантах. Воспроизводимое изображение Государственного герба Республики Беларусь независимо от его размеров должно в точности соответствовать многоцветному, двухцветному и одноцветному эталонам Государственного герба Республики Беларусь в графическом или объемном вариантах. Законом о государственных символах предусмотрено, что изображение Государственного герба помещается на здании резиденции Президента, зданиях палат Парламента, других государственных Органов, в служебных кабинетах ряда должностных лиц, на печатях и бланках документов, грамотах, благодарностях, выданных соответствующими органами, государственных ценных бумагах, паспорт у, штандарте (флаге) Президента и др. Эталон Государственного флага Республики Беларусь и эталон Государственного герба Республики Беларусь (многоцветный, двухцветный, одноцветный в графическом и объемном вариантах) хранятся в государственном учреждении «Национальный архив Республики Беларусь», эталонная запись Государственного гимна Республики Беларусь хранится в учреждении «Белорусский государственный архив кинофотофонодокументов» — постоянно. Государственный гимн. Представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных законодательством. Государственный гимн исполняется при вступлении Президента в должность, открытии и закрытии сессии палат Парламента, во время официальной церемонии поднятия Государственного флага и других случаях. Государственный гимн Республики Беларусь должен исполняться в точном соответствии с текстом и музыкальной редакцией (нотами) согласно приложениям 2 и 3 к Закону о государственных символах, а также в соответствии с эталонной записью Государственного гимна Республики Беларусь. При официальном его исполнении присутствующие слушают его стоя (мужчины, за исключением военнослужащих и некоторых иных лиц, у которых есть форменная одежда, без головных уборов). Нарушения требований законодательства о государственных символах влекут ответственность, в том числе и уголовную. Гарантии суверенитета Республики Беларусь. Суверенитет государства – неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. Суверенитет государства – свойство государства самостоятельно и независимо от других государства осуществлять свои функции на своей территории и с другими государствами, он происходит из суверенитета народа. С. Проявляется в верховенстве государственной власти и независимости. С.РБ проявляется в следующем: РБ обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, т.е. С. Распространяется на всю территорию РЬ; самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; защищает свою независимость и территориальную целостность; РБ — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые права РБ как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. РБ охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа, имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону. Граждане РБ всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно и через представительные органы государственной власти. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит исключительно Верховному Совету РБ. Гражданство РБ является неотъемлемой частью ее суверенитета. Республика охраняет честь, здоровье, права и законные интересы своих граждан, обеспечивает их социальную защищенность. Они находятся под ее защитой, пребывая за пределами Республики Беларусь. Республика принимает в гражданство и решает вопросы о выходе из гражданства. Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению. Территория РБ является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия РБ. Все вопросы о границах решаются только на основе взаимного согласия между РБ и смежными суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров, которые подлежат ратификации Верховным Советом. На территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь. Разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляется Генеральным прокурором, который назначается Верховным Советом. РБ имеет право на возмещение ущерба, нанесенного ей действиями союзных органов, союзных республик и других государств. РБ самостоятельна в решении вопросов культурного и духовного развития белорусской нации, других национальных общностей республики, в создании собственной системы информации, образования и воспитания. Имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету, имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решать вопросы размещения войск и вооружения на своей территории. Никакие воинские формирования других стран, их военные базы и сооружения не могут быть размещены на территории РБ без согласия ее Верховного Совета. Республика Беларусь - социальное государство. Социальное государство—это не государство иждивенцев. Но социальное государство ответственно за существование общества, обеспечивает условия для достойной жизни каждого (принимает меры для получения воспитания и образования, занятости, помощи лицам, которые по объективным причинам не могут наравне конкурировать с другими на рынке труда и т. п.). В таком государстве и человек несет ответственность (обязанности) перед иными лицами и обществом. В Беларуси как социальном государстве принят ряд законов и иных нормативных актов, направленных на социальную защиту людей, особенно молодежи, многодетных семей, ветеранов труда, инвалидов, пенсионеров, учащихся. В социальном государстве расходы на обеспечение социальноэкономических и социально-культурных прав должны осуществляться в максимальных пределах имеющихся ресурсов. Социальное государство отличается от социалистического наличием различных форм собственности и возможности каждого реализовать свои способности к труду в качестве наемного работника или предпринимателя, значительной свободе личности, устранению многих надуманных ограничений на обладание объектами собственности. Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления. Республика Беларусь является социальным государством. Преобладающая часть бюджета расходуется на социальные нужды, обеспечение реализации гражданами своих экономических, социальных и культурных прав. Средства на эти цели используются в максимальных пределах имеющихся ресурсов, как это и предписано ст. 2 Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах. В соответствии со ст. 14 Конституции государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей, профсоюзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон. 9.2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров,невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика ставит целью сделать свою территорию безъядерной, а государство — нейтральным (ст. 18 Конституции). Основные направления внешней политики определяют Президент и Парламент. Это материализуется в соответствующих действиях и решениях, в том числе законах, включая программные, заключении и исполнении соответствующих международных договоров. Союзное государство Беларуси и России (принципы, органы, статус граждан). Союз Беларуси и России возник как альтернатива сотрудничеству между государствами – бывшими республиками СССР в рамках СНГ. 2 апреля 1996 президентами двух стран был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. В соответствии с Договором было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств, было предусмотрено создание представительного органа. 29 апреля 1996 в Петербурге руководители парламентов двух стран подписали соглашение о Парламентском Собрании. 2 апреля в Москве президенты подписали Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза, Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В 1997-1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности. В январе 1998 был подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России. 25 декабря 1998 президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 8 декабря 1999 в Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 , после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу. В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере. По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, соответственно на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства. Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией: разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения; вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства; обеспечивает контроль за выполнением положений Договора о создании Союзного государства, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствамучастникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них; разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета; рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты; осуществляет управление собственностью Союзного государства; обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики; координирует процесс унификации законодательства государств-участников; способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Договором о создании Союзного государства и Высшим Государственным Советом. Постоянный Комитет Союзного государства : реализация положений Договора о создании Союзного государства; разработка предложений по стратегии развития Союзного государства; предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства совместно с соответствующими органами государств-участников; координация работы отраслевых органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников; контроль выполнения решений, принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров; подготовка проекта бюджета Союзного государства, организация его исполнения и подготовка проектов отчетов о его исполнении. Постоянный Комитет Союзного государства обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства в соответствии с их регламентом и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Постоянный Комитет Союзного государства постоянно предоставляет информацию Совету Министров о деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, осуществляет хранение актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров. Он подотчетен Совету министров Союзного государства. В Союзном государстве не создана единая судебная система. На территории Союзного государства действуют суды участников Союза. К компетенции национальных судов, в частности, относится и разрешение хозяйственных споров с участием самого Союзного государства, выступающего в качестве участника экономических правоотношений. Институт союзного гражданства пока не является полноценным правовым механизмом, с помощью которого определяется статус граждан российско-белорусского интеграционного объединения. В качестве такового он выступает в настоящее время лишь при наделении граждан России и Белоруссии правом избирать и быть избранным в Парламент Союзного государства, правом назначаться на должности в органы Союзного государства, а также правом на создание союзных общественных объединений. Механизм определения правового статуса граждан России и Белоруссии на территории друг друга сводится к предоставлению им правового режима иностранных граждан; в основу определения правового статуса иностранцев в России и Белоруссии положен национальный режим, означающий уравнивание прав иностранцев в той или иной области с правами собственных граждан государства пребывания; и в России, и в Белоруссии национальный режим установлен с условием: иностранцам предоставляются равные с гражданами права и обязанности, если иное не установлено соответствующим правовым актом. Такая оговорка является основой для формирования специального режима иностранцев, который в России и Белоруссии сводится к изъятию из правоспособности иностранных граждан определенных прав, для обладания которыми необходимо наличие гражданства данного государства, а также к возложению на иностранцев дополнительных обязанностей. Политические права, три уровня избирательных прав: Первый – избирательное право союзного уровня. Второй – право избирать и быть избранным в органы государственной власти субъектов Союзного государства. Третий – право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В частности, законодательство обоих государств едино в запрете на участие иностранцев в политических партиях. Но, учитывая необходимость предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Беларусь, и гражданам Белоруссии, постоянно проживающим в России, избирательных прав на выборах в органы местной власти, а в перспективе – в органы государственной власти субъектов Союзного государства, следует также предоставить им право на участие в политических партиях, так как это право является важным, а при системе голосования по партийным спискам – необходимым условием реализации пассивного избирательного права. В Договоре о создании Союзного государства ничего не сказано о праве граждан данного государства на свободное передвижение по его территории. Лишь с принятием Конституционного акта Союзного государства предполагается гарантировать право граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства в пределах Союзного государства. Существующие между двумя государствами договорные нормы значительно упрощают перемещение граждан Союзного государства по его территории, но не могут быть признаны достаточными. Принцип разделения властей и его реализация в Республике Беларусь. Конституция 1994 г. закрепила принцип разделения властей и их взаимодействия (ст. 6, 79 и др. Основного Закона). Так, законодательную власть осуществляет Парламент. В соответствующих случаях правом издания законодательных актов обладает Глава государства. Исполнительную власть реализует Правительство — центральный орган государственного управления, а также министерства и другие органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (гл. 5 Конституции). Судебную власть устанавливают суды: Конституционный, общие, хозяйственные (гл. 6 Конституции). На Президента Конституцией возложена обязанность обеспечивать преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между ними. Органы государственной власти в зависимости от той ее ветви, к которой они по своей природе относятся, обладают различными полномочиями. Однако при этом они могут действовать в рамках одной и той же функции. Разделение и взаимодействие властей может проявляться в различных направлениях их деятельности, например законотворческой: Парламент принимает законы, а Глава государства их подписывает, при этом могут возникнуть ситуации с повторным их рассмотрением Парламентом по причине наложения вето Главой государства. В международно- правовой сфере Президент подписывает международный договор, а Парламент решает вопрос о его ратификации. В кадровой сфере и Президент, и палаты Парламента также взаимодействуют, обладая при этом собственными полномочиями. Определенные полномочия у них есть при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий. Существует взаимная подконтрольность. Взаимодействуют Глава государства и Парламент при введении чрезвычайного, военного положения, полной или частичной мобилизации. Президент вправе издать указ о помиловании лица, осужденного судом. Парламент вправе принять закон об амнистии лиц, совершивших преступление (осужденных судом). Парламент вправе делегировать некоторые полномочия (на издание декретов) Главе государства. Президент некоторые полномочия вправе делегировать Правительству. В финансовой сфере наиболее показательным является взаимодействие Президента, Парламента и Правительства при подготовке и принятии закона о бюджете (на соответствующий год) и утверждении отчета о его исполнении. Политическая система (понятие, элементы, пути дальнейшего совершенствования). Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров,невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика ставит целью сделать свою территорию безъядерной, а государство — нейтральным (ст. 18 Конституции). Основные направления внешней политики определяют Президент и Парламент. Это материализуется в соответствующих действиях и решениях, в том числе законах, включая программные, заключении и исполнении соответствующих международных договоров. Понятие экономической системы и ее конституционные основы. Регулирование в правовом государстве экономических отношений в обычных условиях преимущественно сводится к созданию и охране условий для свободы предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Экономическую основу современного белорусского государства составляет государственная и частная формы собственности. Согласно ст. 13 Основного Закона государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Такие природные ресурсы, как недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами. Коммунальная собственность состоит из казны административнотерриториальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения устанавливаются законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами. Характеристика форм собственности. Форма собственности - принадлежность факторов (ресурсов) и результатов производства субъектам. Тип и формы собственности находятся в непосредственной зависимости. Они определяются конкретными историческими условиями и развиваются в рамках той или иной социально-экономической системы. Каждому типу собственности соответствуют свои особые формы собственности. Выделяются два типа собственности: частная и общая. Частная собственность предполагает, что отдельные лица относятся к средствам производства (ресурсам) и результатам производства как лично своим. Она произошла от частного производства (ремесла, торговли и т.д.). Объектами частной собственности являются одежда, обувь, продукты питания и т.д., т.е. предметы индивидуального пользования. Частная собственность бывает двух видов: трудовая частная собственность и нетрудовая частная собственность. Трудовая частная собственность - это личная собственность. Ее субъектами являются крестьяне, ремесленники, фермеры, работники различных сфер и отраслей, предприниматели - мелкие производители. Они одновременно являются и собственниками, и работниками. Все они присваивают результаты своего труда, за счет которого они приумножают свою собственность и живут. Однако нигде трудовая частная собственность не является ни господствующим, ни преобладающим видом собственности. Нетрудовая частная собственность, напротив, предполагает разъединение труда и собственности. Факторы производства принадлежат немногим лицам, в связи с чем возникает имущественное неравенство. Общество раскалывается на противоположные классы и социальные группы, одни из которых монопольно владеют и распоряжаются факторами и результатами производства, а другие - их лишены. Неимущие вынуждены работать на собственника и находятся в полной экономической зависимости от последнего. Примером этого вида частной собственности являются азиатская, античная, феодальная и капиталистическая общественно-экономические системы. Общая собственность представляет собой совместное достояние, т.е. принадлежность тех или иных объектов семье, общине, ассоциации, коллективу, народу, государству, обществу. Все субъекты имеют реальное и равное право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности с учетом личных, коллективных и государственных интересов. Общая собственность может переходить в частную собственность и наоборот. Например, семейная собственность из общей переходит в частную (долевую) при выделении доли сыну, и, наоборот, собственность жены (приданое) вливается в общую собственность. Отдельные объекты общей собственности могут находиться в совместном пользовании (дом, квартира и т. д.), а другие - в индивидуальном (личные вещи). Частная собственность - это собственность граждан на земельные участки, жилье, дома, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, предприятия в сфере производства товаров, бытового обслуживания и торговли, транспортные средства и иные имущества. Частными объектами собственник может распоряжаться по своему усмотрению (продавать, завещать, сдавать в аренду и т.д.). Частная собственность создается и приумножается двумя путями: - за счет личного (собственного) труда и труда в общественном хозяйстве, в предпринимательской деятельности, от денежных бумаг, имущества по наследству; - за счет использования разрешенного наемного труда и антизаконодательных деяний (коррупции, взяточничества, вымогательства и т. д.). Частная собственность может- быть коллективно-долевой и индивидуально-долевой. Коллективная (кооперативная) собственность - общая собственность, создаваемая путем объединения имуществ частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций (объединений). Имущество одновременно принадлежит нескольким лицам с определением доли каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность). Собственность общественных организаций (объединений) -собственность профсоюзов, спортивных обществ, культурно-просветительных учреждений, молодежных организаций, различных партий и движений и т. д. К этой же категории собственности относится собственность религиозных организаций, объекты культа, производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства, благотворительные фонды и т. д. Эти организации могут заниматься и предпринимательской деятельностью. Интеллектуальная собственность - собственность творческих работников. Ее объектами являются произведения литературы, науки, искусства и другие виды творческой деятельности, а также научные открытия, изобретения, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау, торговые секреты, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания. Формы собственности меняются в соответствии со сложившимися условиями как эволюционным, так и революционным путем. Общественные объединения - элемент политической системы. Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому право на свободу объединений (ст. 36). Правовое положение общественных объединений в Республике Беларусь определяется\'Законом от 5 октября 1994 г. №3254—XII «Об общественных объединениях» в редакции Закона от 19 июля 2005 г. с изменениями и дополнениями.43 Общественным объединением является добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав. Союзом (ассоциацией) общественных объединений является добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для коорди¬ нации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.Общественные объединения, союзы являются неком¬ мерческими организациями. Все общественные объедине¬ ния могут создаваться для реализации целей, которые не противоречат Конституции Республики Беларусь. Запре¬ щается создание и деятельность общественных объедине¬ ний, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.На территории Республики Беларусь создаются и дей¬ ствуют общественные объединения:— международные — их деятельность распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь — АТЕ) и территорию одного или нескольких иностранных государств;— республиканские — их деятельность распространяется на всю территорию Республики Беларусь;— местные — их деятельность распространяется на территорию одной или нескольких АТЕ Республики Беларусь. Общественные объединения создаются по инициативе граждан, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16 лет. Вместе с тем, в случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие16 лет, при условии, что они имеют соответствующее письменное согласие своих законных представителей. Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до 31 года (не менее 2/3 от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.44Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до 18 лет (не менее 2/3 от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей. Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:— для международного общественного объединения — не менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по 3 учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структурного общественного объединения;— для республиканского общественного объединения — не менее чем по 10 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;— для местного общественного объединения — не менее десяти учредителей (членов) от большинства АТЕ территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения. В качестве учредителей союза имеют право выступать общественные объединения, принявшие решение создать союз. Государственная регистрация Международных и респуб¬ ликанских общественных объединений, союзов осуществ¬ ляется Министерством юстиции Республики Беларусь, местных общественных объединений, союзов - управле¬ ниями юстиции областного, Минского городского испол¬ нительного комитета.На сегодняшний день в Республике Беларусь насчиты¬ вается более 2200 общественных объединений. Политические партии - элемент политической системы. В политической науке совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политиковластные отношения, называется политической системой общества. Политическая система общества представляет собой весь комплекс социальных институтов и норм, посредством которых выявляются потребности и интересы субъектов политических отношений и реализуются политические (политико-властные) отношения. Политическая система есть универсальная управляющая и регулирующая подсистема общества, обеспечивающая единство функционирования всех других его подсистем на основе использования государственной власти. Политическая система выглядит как определенное множество взаимосвязанных и образующих устойчивую целостность элементов, которые в своей совокупности выполняют определенные функции по обеспечению жизнедеятельности общества. Именно те социальные институты (организации, учреждения) и социальные нормы, которые так или иначе связаны с осуществлением политической власти, и выступают в качестве важнейших компонентов политической системы. В современном обществе такими институтами прежде всего являются государство, политические партии, а также общественные организации и движения. Осуществление политической власти, борьба за власть или стремление повлиять на нее являются если не основным, то во всяком случае важнейшим содержанием их деятельности. Политические партии не являются непосредственными органами власти, но участвуют в ее осуществлении опосредованно, т.е через институты государства. Они выступают как самодеятельные организации определенных классов, социальных групп и слоев общества, основанные на общности их интересов и идеалов. Партии являются основным источником кадров для законодательных, исполнительных и судебных органов. Политические партии - политические организации, выражающие интересы определенных классов или социальных слоев общества, объединяющие в своих рядах их наиболее активных представителей и стремящиеся к достижению определенных политических целей. Именно политические цели отличают политические партии от всех других объединений и организаций, не являющихся таковыми. Эти цели реализовываются в стремлении политических партий овладеть рычагами государственной власти, захватить ее и стать правящей партией или, будучи в оппозиции, иметь возможность активно воздействовать на формирование и реализацию внутренней и внешней политики государства, оказывать влияние на государственную власть. По идеологии партии делятся на либеральнодемократические, консервативные, социал-демократические, «чисто» социалистические, клерикальные, националистические и пр. Государство - элемент политической системы. Государство является главным звеном политической системы, ее центральным структурным элементом и занимает в политической системе особое место: — центральный аппарат государственной власти (глава государства, Правительство. Парламент, Верховный суд) образуют высший уровень политической системы. На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы; — средний уровень политической системы образуют аппараты управления и другие органы власти на местах. Структура среднего уровня служит связующим звеном между высшим уровнем политической системы и обществом; — нижний уровень политической системы имеет неоднородную и сложную структуру. Структурными элементами массового уровня являются: политические группировки, партии, народные движения, массовые политические и неполитические организации, пользующиеся политическим влиянием. Государство находится в постоянном и многообразном взаимодействии с элементами массового уровня. Многообразие форм и методов политического взаимодействия обусловлено, с одной стороны, всеохватным характером государства, с другой стороны, особенностями, которые присущи другим элементам политического общества. Роль и место государства в политической системе обусловлены рядом особенностей государства:- во-первых, государство выступает как единственная организация, объединяющая всех граждан; - во-вторых, оно обладает публичной властью и в необходимых случаях может применять принуждение;- в-третьих, обладает монопольным правом издания законов и установления правил поведения; - в-четвертых, обладает суверенитетом;- в-пятых, интегрирует общество в единое целое. Государство как политическая организация имеет открытые и теневые структуры, которые призваны решать политические задачи гласными и негласными методами. Так называемые теневые структуры в целях решения государственных задач работают в режиме секретности, используют негласных сотрудников и негласные методы деятельности. В ряде случаев официальные государственные учреждения осуществляют негласные функции, а высшие должностные лица государства скрывают смысл открытых политических действий, то есть ведут политическую игру. Необходимость теневых элементов и функций на верхнем и среднем уровнях политической системы обусловлены наличием противостоящих и противоборствующих элементов в политическом обществе, которые в случае необходимости осуществляют скрытные действия. Политическое общество в целом играет арбитражную роль, так как стремится контролировать деятельность государственного аппарата. Общественный контроль осуществляется различными ассоциациями, массовыми, в том числе забастовочными движениями, народными обществами, состоящими из ветеранов, женщин, молодежи и творческих лиц. Формами контроля и воздействия на государственную власть выступают гласные и негласные средства и действия участников политического процесса. Гласными, открытыми путями воздействия на государственную власть являются: использование средств массовой информации, участие в массовых акциях одобрения или протеста и демократических процессах (выборы, референдумы, митинги). Негласные теневые воздействия на государственную власть проявляются в политических интригах с помощью групп давления, так называемых мозговых центров, близкого окружения, элитарных клубов, товарищеских групп, парламентских лобби и политических фракций. Государство и церковь. Религия оказывает воздействие на сознание граждан, и христианские церкви, как правило, не участвуют в государственной жизни. В РБ правоотношения в области прав граждан на свободу совести и вероисповедания, а также правовые основы деятельности религиозных организаций реализуются Конституцией (ст.16) и специальным законом «О свободе совести и религиозных организаций» от 1992 г. в редакции закона 2002 г. Религиозные организации регистрируются в Государственном комитете по делам религии, который действует при Совете Министров. Религиозная община—объединенная в пределах одной или нескольких населенных пунктов группа граждан, являющихся приверженцами единого вероисповедания, для совместного исповедания веры и удовлетворения религиозных потребностей. Республиканское религиозное объединение—объединение, образованное из религиозных общин, действующих в большинстве областей РБ. Они образовываются при наличии не менее 10 религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одно осуществляет свою деятельность не менее 20 лет. Религиозные объединения, монастыри, монашеские общины, религиозные братства, сестричества регистрируются Государственным комитетом по делам религии при Совете Министров. В случае нарушения законодательства РБ, регистрирующий орган вправе вынести письменное предупреждение, а в случае повторного нарушения в течение года орган вправе обратиться в Суд с предложением о ликвидации этой религиозной организации. Таким образом, она может быть ликвидирована: По решению Суда. При совершении деятельности с нарушением прав, свобод, интересов граждан. Если деятельность направлена против суверенитета РБ, на нарушение ее конституционного строя. По решению ее учредителей. Религиозные обряды, ритуалы проводятся в специальных зданиях и по месту жительства граждан при условии соблюдения общественного порядка. Их можно проводить в учреждениях Министерства здравоохранения, местах лишения свободы, но в специально отведенных для этого местах. Религиозные организации вправе приобретать, распространять религиозную литературу. Ввозить в РБ ее и другие печатные, аудио, видеоматериалы разрешается после проведения государственной религиоведческой экспертизы. Государство и личность. Права и свободы в целом близкие и однородные понятия. Права и свободы – это возможности индивида пользоваться определенными благами политической, экономической, социальной и духовной сферах. Тем не менее следует отличать права и свободы. Свободы – это те же права, но для них характерно большая автономия личности, эта та сфера человека, в которую государство, установив её границы, не должно вмешиваться. Свобода – это возможности человека избежать воздействия со стороны государства. Право – это возможность получения определенных благ, здесь большой акцент делается на притязание человека получить эти блага с помощью государственных органов. Классификация прав и свобод: По времени появления: 1) Права и свободы первого поколения – это личные и политические права. Наиболее полно они зафиксированы во французской декларации прав человека и гражданина – это так называемые «негативные» права и свободы, так как они обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы. 2) Права второго поколения – это социально-экономические и культурные права. Они сформировались после первой мировой войны – это так называемые «позитивные» права, т.е. для их реализации требуется деятельность государства. 3) Права третьего поколения появились после второй мировой войны – это так называемые коллективные права (права солидарности). Например, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на самоопределение, право на свою территорию и т.д. Личные права и свободы: Право на жизнь. Свобода, неприкосновенность и достоинство личности. Право наличную жизнь (в РФ право на частную жизнь). Неприкосновенность жилища. Свобода передвижения и выбор места жительства. Право на определение отношения к религии. Свобода мнений и убеждений. Право на национальную принадлежность и пользование родным языком. Право на судебную защиту. Право на юридическую помощь. Право на защиту международных организаций. Политические права и свободы: Право на управление делами государства. Право избирать и быть избранным. Право на обращение в государственные органы. Свобода объединений. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирование. Свобода печати и информации. Право на равный доступ к любым должностям государственных органов. Экономические, социальные и культурные права: Право на труд. Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда. Право на отдых. Право на собственность. Право на жилище. Право на охрану здоровья. Право на благоприятную окружающую среду. Право на образование. Право на социальное обеспечение. Право на участие в культурной жизни. Конституционные обязанности гражданина: Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции. Обязанность уважать права и свободы других лиц. Обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов. Обязанность беречь историко-культурные, духовные, национальные наследия. Обязанность охранять природу. Обязанность защищать РБ. Гражданство РБ: понятие и принципы. Понятия «гражданство», «суверенитет», «государство» взаимосвязаны. Ни одно государство не мюжет быть признано самостоятельным, если оно не имеет своих граждан. Именно посредством обладания гражданством Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранцев и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно решает вопросы, связанные с гражданством (принадлежность, основания приема в гражданство и его утраты). Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством, при этом не имеет значения национальная принадлежность человека. Эта связь не ограничена территорией государства. Оно сохраняется и за пределами Беларуси. Можно выделить основополагающие принципы гражданства: — каждый человек имеет право на гражданство; — гражданство является равным независимо от оснований его приобретения (некоторые исключения установлены для избрания Президентом, при приватизации жилья); — гражданство является единым (Беларусь — унитарное государство; в федерации может быть также гражданство субъектов федерации); — гражданство имеет свободный характер: не может быть предоставлено против воли лица, не допускается лишение гражданства (могут быть некоторые временные ограничения для выхода из гражданства в целях выполнения возложенных на гражданина обязательств); гражданство сохраняется за лицами, проживающими за пределами Беларуси; — отрицается автоматическое изменение гражданства в связи с заключением или прекращением брака; — государство защищает своих граждан и покровительствует им. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Гражданство приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) в порядке регистрации; 4) по иным основаниям, предусмотренным законом. — Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства. Приобретение гражданства по рождению. Ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка: 1) хотя бы один из родителей состоял в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка; 2) родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства при условии рождения ребенка на территории нашей республики; 3) родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами при условии рождения ребенка на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства. Законом также предусмотрено, что находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого не известны, становится гражданином Республики Беларусь. Приобретение гражданства в результате приема. Любое лицо, достигшее 18 лет, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно: 1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства; 2) знает один из государственных языков в пределах, необходимых для общения; 3) проживает на территории Беларуси после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом (срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе для белорусов или лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии, дети, внуки, правнуки), родившиеся за пределами современной территории Беларуси; для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющих государственный интерес для Республики Беларусь; лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь); имеет законный источник средств существования; 5) не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от лица причинам. Приобретение гражданства в порядке регистрации. Любое лицо, достигшее 18 лет, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, отвечающее требованиям закона (берет обязательство соблюдать белорусское законодательство, знает один из государственных языков, не имеет гражданства иностранного государства либо утрачивает его), вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства в порядке регистрации, если оно: 1) родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., то есть до вступления в силу первого закона о гражданстве, принятого в новой истории Беларуси; 2) является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларуси в порядке регистрации по ранее изложенному основанию; 3) является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации также по основанию рождения либо постоянного проживания на территории Беларуси до 12 ноября 1991 г. Гражданство в порядке регистрации могут приобрести дети, постоянно проживающие на территории Беларуси, — по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь; дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства. Прием в гражданство осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь. Законом предусмотрены основания для отклонения заявления о приобретении белорусского гражданства (лицо имело судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, депортировалось или высылалось из Беларуси, представило ложные сведения или подложные документы и др.). 4) Прекращение гражданства. Гражданство Республики Беларусь прекращается по причине: 1) выхода из гражданства; 2) утраты гражданства: а) вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства (например, лицо является обвиняемым, ему вынесен обвинительный приговор, и он подлежит исполнению; имеет задолженность по налогам и другие непогашенные долги); б) по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с иностранным гражданством гражданство Республики Беларусь (если ребенок в возрасте от 14 до 18 лет, то необходимо его согласие); в) по основаниям, предусмотренным международными договорами. Решение о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении принимает Президент. В решении вопросов гражданства принимают участие также органы внутренних дел, органы дипломатической службы. Глава государства помимо нормативного регулирования отношений в данной сфере издает указы о приеме в гражданство и выходе из него, распоряжения в случае отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из него. Органы внутренних дел принимают заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы в обоснование таких заявлений; направляют материалы по таким заявлениям на рассмотрение Президенту; определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, к гражданству нашего государства; решают вопросы приобретения гражданства в порядке регистрации; регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Беларуси, и др. Органы дипломатической службы принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы в обоснование таких заявлений, направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президенту и др. Гражданство детей по законодательству Республики Беларусь. Ранее нами было отмечено, при каких условиях дети приобретают гражданство по рождению, а также когда они приобретают его в порядке регистрации, оказавшись на территории Республики Беларусь после рождения либо родившись на ее территории, но не получив гражданство по рождению. Кроме того, законом предусмотрен порядок решения вопросов гражданства при изменении гражданства родителями и усыновителями. Так, в случае изменения гражданства родителями (единственным родителем) соответственно изменяется гражданство ребенка, если он не достиг 14 лет. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного. Иными словами, если родители выходят из гражданства Республики Беларусь, то для решения вопроса об утрате гражданства их ребенком в возрасте от 14 до 18 лет следует получить его письменное согласие, заверенное нотариусом. Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь и над которым установлены опека или попечительство граждан Республики Беларусь, выходят из гражданства или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. Например, гражданка С. оставила свою дочь у своих родителей, которые установили опеку над своей внучкой, уехала в одну из западноевропейских стран, длительное время там проживала, воспитанием дочери не занималась, получила за рубежом гражданство страны проживания. Отец ребенка не установлен. В такой ситуации ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство Беларуси, если место нахождения другого родителя неизвестно. Если гражданство приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Если один из родителей выходит из гражданства Республики Беларусь или утрачивает его, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. По совместному заявлению родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Беларусь. Закон решает вопросы гражданства ребенка при его усыновлении. Теоретические основы и характеристика понятий: конституционные права, свободы, обязанности, долг, единство прав и обязанностей, равноправие и равенство. Классификация основных прав и свобод. Права и свободы — схожие понятия. Право — это возможность человека получить определенные блага, то есть речь идет об определенных притязаниях человека на эти блага. Свобода — тоже право, но речь идет о сфере, в которую государство не должно вмешиваться. Свобода — это возможность человека избежать воздействия со стороны государства, независимость от него. Классификация прав и свобод возможна по различным признакам. По времени появления выделяют три поколения прав : личные, а также политические (впервые зафиксированы во Французской Декларации прав человека и гражданина); социально-экономические и социально-культурные права (стали формироваться после первой мировой войны; на процесс формирования прав сказались последствия войны, а также влияние социалистической революции в России); право на развитие, право на мир, здоровую окружающую среду, право народов на равенство, международную и национальную безопасность и др. (фиксируются в документах ООН, начиная с 80-х гг. XX ст.). С позиции субъектов обладания подразделяют права человека права гражданина. По сфере проявления человеческой деятельности выделяют Личные Политические Экономические Социальные культурные права. В литературе выделяют материальные и процессуальные права, основные и производные. Но традиционно в учебниках больше внимания уделяется освещению прав с точки зрения сферы их проявления. Конституционно – правовая регламентация и содержание права на жизнь. Право на жизнь является главным правом каждого человека. В соответствии со ст. 24 Конститутии каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь чело века от любых противоправных посягательств. В то же время, не является преступлением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны признается явное для обороняющегося лица несоответствие защиты характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необходимости умышленно причиняется смерть или тяжкюе телесное повреждение. Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии, качества жизни и др. Конституция не запрещает смертной казни. Во-первых, она возможна лишь в соответствии с законом за особо тяжкие преступления; во-вторых, носит исключительный характер, то есть тем самым подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее отмены; в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее — Уголовный кодекс) предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела) в виде исключительной меры наказания вплоть до ее полной отмены допускается за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Смертная казнь не может быть назначена: лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет; женщинам; мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора 65 лет (ст. 59 Уголовного кодекса). Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным заключением. Проведенное 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь народное голосование по вопросу сохранения смертной казни носило консультативный характер, поэтому у законодателя нет препятствий для постепенного изменения оснований применения смертной казни за особо тяжкие преступления и в перспективе к полному отказу от такой меры наказания. Можно было бы ввести мораторий на исполнение смертной казни и по истечении определенного времени проанализировать, как данное решение повлияло на криминогенную обстановку. В то же время введение в качестве альтернативного уголовного наказания в виде пожизненного заключения означает «перенос» груза ответственности за применение смертной казни с законодателя на суды. В последние годы в Республике Беларусь имеются единичные случаи вынесения приговоров о смертной казни. Свобода, неприкосновенности и достоинство личности. Согласно ст. 25 Конституции государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам. Конституция закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом. Право на личную жизнь. Согласно ст. 28 Конституции каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство. Указанная статья закрепляет неприкосновенность личной(частной) жизни, под которой в юридической литературе понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право состоит из отдельных элементов (правомочий). Оно включает право на личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, включает недопустимость прослушивания и записи его переговоров, просмотр корреспонденции, право на тайну голосования, право на защиту личности и др. Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий. Именно поэтому право на личную (частную) жизнь предполагает недопустимость прослушивания его переговоров, слежки за ним, нарушения его права на конфиденциальность почтовых и иных сообщений, нарушения тайны вкладов, врачебной, адвокатской тайны, нарушения тайны исповеди и др. Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку от рождения, оно не даруется государством. Вместе с тем с учетом требований, предусмотренных ст. 23 Конституции, возможно «вторжение» в личную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями ), в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий, в условиях военного или чрезвычайного положения. Свобода передвижения и выбора места жительства. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Конституции). Без свободы передвижения не может быть свободы личности. Конституция закрепляет право граждан свободно передвигаться внутри государства и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. В данном случае речь идет о свободе граждан Беларуси; иностранцы и лица без гражданства ограничены в праве на эмиграцию в Беларусь. Согласно ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Беларусь, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в вышеуказанном Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну. Указом Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания » система прописки была упразднена и предусмотрена регистрация граждан по месту жительства в пределах Республики Беларусь. Названным Указом утверждено Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания (далее — Указ № 413, Положение № 413 соответственно). Согласно п. 13 Указа № 413 для регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее одного месяца со дня прибытия на новое местожительства обратиться к лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии — в орган регистрации. При этом обращение гражданина к лицу, ответственному за регистрацию, или в орган регистрации для снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства не требуется. Согласно гл. 2 Положения № 413 для регистрации по месту жительства гражданин обязан представить: — заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме. Если в соответствии с законодательными актами вселение гражданина в жилое помещение осуществляется лишь с согласия собственника (нанимателя) жилого помещения, совершеннолетних членов его семьи, имеющих право пользования жилым помещением, то такое согласие оформляется путем проставления в заявлении о регистрации по месту жительства подписей этих лиц или отдельным документом и удостоверяется лицом, ответственным за регистрацию, либо иным указанным в Положении № 413 лицом, а при его отсутствии — должностным лицом органа регистрации, либо нотариусом или иным должностным лицом, которому в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия; — документ, удостоверяющий личность; — доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством, — для представителя гражданина, регистрирующегося по месту жительства; — военный билет или временное удостоверение (удостоверение призывника) с отметкой о постановке на воинский учет по новому месту жительства —для регистрации военнообязанных (призывников); — документ, являющийся основанием для регистрации гражданина по месту жительства; — свидетельство о смерти (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или предоставлено убежище в Республике Беларусь, — при наличии), либо нотариально засвидетельствованную его копию, либо справку органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащую сведения из записи акта о смерти (в случае смерти одного из законных представителей), либо копию (выписку из) решения суда о лишении родительских прав, отмене усыновления (удочерения), признании гражданина недееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, либо справку органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащую сведения из записи акта о рождении, в случае, если запись о родителях ребенка произведена в соответствии со ст. 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, либо копию постановления (определения) суда, органа уголовного преследования об объявлении розыска гражданина —для регистрации несовершеннолетних, которые имеют одного законного представителя; — письменное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на его регистрацию по месту жительства другого законного представителя, удостоверенное лицом, ответственным за регистрацию, либо уполномоченным должностным лицом учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а при его отсутствии — должностным лицом органа регистрации по месту жительства или месту пребывания законного представителя, либо лицом, совершающим нотариальные действия, или копию (выписку из) решения суда, Соглашения о детях, которыми определено, с кем из законных представителей будет проживать несовершеннолетний, — для регистрации несовершеннолетнего по месту жительства одного из его законных представителей в случае, если законные представители зарегистрированы не по одному месту жительства; — письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на его регистрацию не по месту их жительства, удостоверенное лицом, ответственным за регистрацию, уполномоченным должностным лицом учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а при его отсутствии — должностным лицом органа регистрации по месту жительства или пребывания законных представителей несовершеннолетнего, либо лицом, совершающим нотариальные действия, — для регистрации несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет не по месту жительства его законных представителей; — документ, подтверждающий уплату гражданином государственной пошлины за регистрацию по месту жительства (за исключением случаев освобождения от ее уплаты, предусмотренных законодательными актами). В месячный срок для обращения граждан в целях регистрации по месту жительства не включается время, в течение которого гражданин по уважительной причине (тяжелая болезнь, служебная командировка и другие), подтверждаемой соответствующими документами, не мог обратиться за регистрацией. Если у органа внутренних дел имеются сведения, подтверждающие, что один из законных представителей несовершеннолетнего не зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Беларусь либо является иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающим постоянно в Республике Беларусь, то случаях, предусмотренных Положением № 413 при регистрации несовершеннолетнего, письменное согласие такого законного представителя несовершеннолетнего не требуется. Согласно п. 19 Положения № 413 граждане, имеющие в собственности либо в пользовании несколько жилых помещений на территории Республики Беларусь, регистрируются только по одному месту жительства. Особо подчеркнем, что в соответствии с п. 20 Положения №413 в случае отказа военнообязанному (призывнику) в регистрации по месту жительства органом регистрации в течение трех рабочих дней направляется извещение об отказе военнообязанному (призывнику) в регистрации по месту жительства в орган, осуществляющий воинский учет. Военнообязанный (призывник) в случае отказа в регистрации по месту жительства должен в течение пяти рабочих дней со дня получения письменного отказа в регистрации по месту жительства стать на воинский учет по прежнему месту жительства. Положением № 413 предусмотрена наряду с регистрацией граждан по месту жительства также регистрация граждан по месту пребывания. Так, в случае временного выезда из места жительства на срок более одного месяца гражданин вправе, если иное не установлено в п. 28-1 Положения № 413 (речь идет о гражданах Республики Беларусь постоянно проживающих за пределами нашей республики, а также постоянно проживающих у нас иностранцах, которые временно выехали из Беларуси), п. 30 Положения № 413 (в данном пункте идет речь о гражданах, прибывших из другого населенного пункта для получения образования), зарегистрироваться по месту пребывания (п. 21 Положения № 413). Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до одного года, если иной срок не установлен Положением № 413. Обращаем внимание, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. Для регистрации по месту пребывания гражданин обращается к липу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии — в орган регистрации и представляет соответствующие документы. Гражданин вправе вновь обратиться за регистрацией по месту пребывания не ранее чем за десять календарных дней до истечения срока регистрации по месту пребывания. Положением № 413 установлены особенности регистрации некоторых категорий граждан по месту жительства и месту пребывания. Требования Положения № 413 для регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания не распространяются на случаи регистрации граждан, указанные в гл. 4 Положения № 413, если иное не предусмотрено данной главой, а именно: — граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь, вправе зарегистрироваться по месту пребывания на территории Республики Беларусь не более чем на шесть месяцев в течение года в порядке регистрации граждан по месту пребывания; — иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, временно выехавшие из места жительства, обязаны зарегистрироваться по месту пребывания не позднее одного месяца со дня прибытия в порядке регистрации граждан по месту пребывания; — граждане, прибывшие в г. Минск из другого населенного пункта для работы по приглашению организаций с разрешения Минского горисполкома, регистрируются по месту жительства, в том числе в предоставленных им в соответствии с законодательством жилых помещениях общежитий, в порядке регистрации граждан по месту жительства; граждане, прибывшие из другого населенного пункта для получения образования в учреждениях образования и организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, в дневной форме получения образования, обязаны в порядке регистрации граждан по месту пребывания зарегистрироваться на срок получения образования по месту пребывания, а граждане Республики Беларусь, не обеспеченные жилой площадью в общежитии, — по месту нахождения учреждения образования и организации, реализующей образовательную программу послевузовского образования. Орган регистрации выдает им свидетельство о регистрации по месту пребывания; — граждане, проходящие военную службу по контракту, офицеры, проходящие военную службу по призыву (далее — военнослужащие), и члены их семей регистрируются: по месту жительства в порядке регистрации граждан по месту жительства; по месту пребывания в порядке регистрации граждан по месту пребывания либо по месту нахождения государственного органа (организации), в котором предусмотрена военная служба. Такая регистрация осуществляется без снятия военнослужащих и членов их семей с регистрационного учета по месту жительства Право на определение отношения к религии. Свобода совести. Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст. 31 Конституции). Каждый человек имеет право принимать религию или убеждения по своему выбору; иметь религию или убеждения; исповедовать религию или убеждения как единолично, так и сообща, публичным или частным порядком; отправлять культы или выполнять религиозные и ритуальные обряды; обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с убеждениями. Согласно ст. 16 Конституции религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности. Свобода совести и религии исключает какие-либо ограничения, которые могут налагаться на человека в связи с его отношением к религии. Что касается «внешних» проявлений этой свободы, то здесь допустимо законодательное регулирование. Свобода мнений и убеждений. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются (ст. 33 Конституции). В названной статье Конституции закрепляется как свобода слова, так и свобода печати, которая, в свою очередь, является средством выражения свободы слова. Свободой слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред правам и свободам других лиц. Поэтому Конституция, международно-правовые документы допускают ее ограничение. Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их свободного выражения является использование средств массовой информации, участие в собраниях и других общественных мероприятиях, направление обращений в государственные и общественные органы, должностным лицам, участие в обсуждении законопроектов и других вопросов государственной и общественной жизни, участие в предвыборной агитации и т. д. Согласно Закону Республики Беларусь от 17.07.2008 № 427-3 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о средствах массовой информации) граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения. Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации. В ст. 7 Закона о средствах массовой информации указано на недопустимость незаконного ограничения свободы массовой информации. Так, не допускается незаконное ограничение свободы массовой информации, которое выражается: — в осуществлении цензуры массовой информации — требовании со стороны должностных лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц к юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, информационному агентству, корреспондентскому пункту, главному редактору (редактору), журналисту, учредителю (учредителям) средства массовой информации предварительно согласовывать информационные сообщения и (или) материалы, за исключением случаев согласования с автором или интервьюируемым, распространения официальных информационных сообщений (см. ст. 18, 26 Закона о средствах массовой информации); — во вмешательстве в сферу профессиональной самостоятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации; — в приостановлении или прекращении выпуска средства массовой информации с нарушением требований Закона о средствах массовой информации, иных актов законодательства Республики Беларусь; — в принуждении журналиста средства массовой информации к распространению либо отказу от распространения информации; в нарушении прав журналиста средства массовой информации, установленных Законом о средствах массовой информации и иными актами законодательства Республики Беларусь; — в ином воспрепятствовании в какой-либо форме законной деятельности учредителя (учредителей) средства массовой информации, юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, распространителя продукции средства массовой информации. Повторимся, цензура средств массовой информации не допускается. Не допускаются создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. — Право на национальную принадлежность, пользование родным языком. В соответствии со ст. 50 Конституции каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно законодательству. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения. Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какойлибо нации или народности. На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей. Поданным проведенной в 2009 г. переписи, из9,5 млн населения белорусы составляют 83,7% от всего населения, русские — 8,3 %, поляки — 3,1 %, украинцы — 1,7 %, евреи — 0,1 %, армяне — 0,1 %, литовцы — 0,1 %, татары — 0,1 %, все другие — 2,8%. Таким образом, Беларусь — полиэтничное государство. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка — белорусский и русский (ст. 17 Конституции). Более того, каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ст. 50 Конституции). Закон Республики Беларусь от 26.01.1990 № 3094-Х1 «О языках в Республике Беларусь» (с изм. и доп.) (далее — Закон о языках) закрепляет положение о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики (ст. 21 Закона о языках), провозглашается защита языков (ст. 6 Закона о языках), право на воспитание и получение образования на национальном языке (ст. 21 Закона о языках). Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства. На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом выглядит вполне благополучно. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по национальному признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на сохранение своей национальной принадлежности, недопустимости принуждения к определению и указанию национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Установлен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий, других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды (ст. 5 Конституции). Государство обязывается регулировать отношения между национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 4 Конституции). В качестве конституционной закреплена обязанность каждого человека беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54 Конституции). В развитие конституционных норм приняты законодательные и иные нормативные акты. Среди них Закон Республики Беларусь от 11.11.1992 № 1926-ХП «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», который создает правовую основу в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь, гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается на принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств. Право на судебную защиту. Право на юридическую помощь. Согласно ч. 1 ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Компетентность суда проявляется прежде всего в профессионализме судей, их способности объективно во всем разобраться и вынести решение, основанное на законе. Независимость суда означает, что судьи (присяжные заседатели) при осуществлении правосудия подчиняются только закону. Какое- либо вмешательство в деятельность судей (присяжных заседателей) по осуществлению правосудия недопустимо. Независимость судей обеспечивается порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запретом требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду либо вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности суда, материальным, социальным обеспечением суда и т. д. Беспристрастность суда проявляется в справедливой оценке фактов, исключении какой-либо дискриминации. В целях обеспечения беспристрастности суда законодательством устанавливаются специальные гарантии, например отвод судьи. В часть 1 ст. 60 Конституции оговорена возможность защиты прав и свобод в определенные законом сроки. Поэтому может быть установлен срок, в течение которого суд обязан принять к рассмотрению дело по существу. Так, согласно ст. 197 Гражданского кодекса общий срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, устанавливается в три года (исковая давность). Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давности. Право на защиту международных организаций. В соответствии со ст. 61 Конституции каждый вправе в соответствии с международными правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданином всех легальных (предусмотренных законом) возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо административных органах. Обращение в международные организации за защитой прав и свобод согласно ст. 61 Конституции осуществляется в соответствии с международными договорами, которые ратифицированы Республикой Беларусь. Абсолютное число государств входит в состав Совета Европы, под эгидой которого в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод действует Европейский суд по правам человека. Вступление Республики Беларусь в возможной перспективе в Совет Европы будет способствовать защите прав и свобод граждан нашего государства, используя международные средства. Следует иметь в виду, что постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 января 1992 г. ратифицирован Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. о признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 названного Пакта. В соответствии с указанным Постановлением Республика Беларусь заявила, что «признает компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство — участник Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает, что другое государство-участник не исполняет своих обязательств по настоящему Пакту». На практике имеются примеры, когда граждане Республики Беларусь, полагая, что права нарушены в нашем государстве, обращаются в Комитет по правам человека. Однако следует иметь в виду, что решения Комитета имеют рекомендательный характер. Право на управление делами государства. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие право гражданина на управление делами государства. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях. Основными формами осуществления народом (гражданами) государственной власти являются народные голосования (референдумы), обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, сельские сходы, собрания граждан и др. Проведение референдумов, собраний, на которых могут обсуждаться важные вопросы государственной и общественной жизни, регулируется соответственно Избирательным кодексом, а также Законом Республики Беларусь от 12.06.2000 № 4 1 1 - 3 « О республиканских и местных собраниях» (с изм и доп.). Право избирать и быть избранным. В ст. 38 Конституции закреплено право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании. В данной статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие в Избирательном кодексе (подробно об избирательном праве см. раздел 14 «Избирательная система и избирательное право» настоящего пособия). Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены избирательные цензы, то есть условия для получения или осуществления избирательного права. Например, возрастной ценз (ст. 80, ч. 1, 2 ст. 92 Конституции), ценз оседлости (ст. 80, ч. 2 ст. 92 Конституции), образовательный ценз (ч.2ст. 1 16 Конституции), служебный ценз(ч. 4 ст. 92 Конституции). В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону (ч. 2 ст. 64 Конституции). Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать (ст. 65 Конституции). В некоторых странах устанавливается обязанность граждан участвовать в голосовании. Свободное участие означает прежде всего отсутствие воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, на свободу волеизъявления. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, образуются равные по численности округа и т. д. (ст. 66 Конституции, ст. 6 Избирательного кодекса). Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых выборов избирается Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национального собрания формируется путем косвенных выборов (ст. 91 Конституции). Голосование на выборах является тайным: контроль над волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В целях исключения внешнего контроля над волеизъявлением избирателей им предоставляется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень получает лично избиратель, он же его опускает в избирательный ящик (ст. 68 Конституции, ст. 9 Избирательного кодекса). Право избирать и быть избранным относится к политическим правам. Поэтому в полном объеме им могут обладать лишь граждане Республики Беларусь. Именно они вправе в соответствии с Избирательным кодексом избирать Главу государства. Согласно Избирательному кодексу граждане Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, вправе участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международными договорами Республики Беларусь и Российской Федерации (ст. 58 Избирательного кодекса). Право на обращение в государственные органы. Согласно ст. 40 Конституции каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом, обеспечивается взаимодействие (связь) гражданина и власти. Правом на обращение обладает любой человек независимо от возраста. Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам не только государственных органов, но и должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен законодательными актами (Указом Президента Республики Беларусь от 15.07.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (с изм. и доп.), Законом Республики Беларусь от 18.03.2011 № 300-3 «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон об обращениях граждан), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2011 № 854 «О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц», иными нормативными правовыми актами). Учитывая, что в ст. 40 Конституции речь идет о праве на обращение любого лица, а не только гражданина Беларуси, оно гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства. Так, находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Данное положение распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовнопроцессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения. Граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений. Юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели имеют право на обращение в организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний и предложений), электронных или устных обращений. В Законе об обращениях граждан усилены гарантии прав граждан при рассмотрении их обращений. Это право реализуется только добровольно, оно не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц, недопустима какая-либо дискриминация, то есть ограничение прав граждан либо получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения и др. Законом об обращении граждан установлен запрет на ущемление прав, свобод и законных интересов граждан и членов их семей в связи с их обращениями в государственные органы, иные организации, к должностным лицам. Тем самым мы имеем дело с государственной политикой обеспечения свободного права на обращения. В Законе об обращениях граждан приведена классифиция видов обращений, раскрывается их содержание. Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах. В целом по республике за год количество заявлений, предложений и жалоб составляет около двух миллионов. Отметим, что это не только свидетельство наличия проблем в области применения нашего законодательства, но и открытости нашего общества, активной позиции наших граждан. Конечно, нужно делать все, чтобы конфликтных ситуаций стало меньше. Необходимо развивать административную юстицию. Свобода объединений. В качестве одной из важнейших свобод является свобода объединений. Конституция предоставляет каждому право на свободу объединений. Однако судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели (ст. 36 Конституции). Существуют различные виды общественных объединений. Среди них особое место занимают политические партии и профессиональные союзы. Согласно ст. 1 Закона об общественных объединениях общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Конституцией и законодательством установлены ограничения на создание общественных объединений. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции). В Законе об общественных объединениях помимо этого указано также на недопустимость создания общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду насилия. Однако, несмотря на эти разночтения, мы полагаем, что приведенные нормы Закона об общественных объединениях не выходят за рамки конституционных формулировок. Порядок создания и деятельности политических организаций определяется Законом о политических партиях. Согласно ст. 1 Закона о политических партиях политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. В соответствии со ст. 10 Закона о политических партиях для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска. Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Президент Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок полномочий. Напомним, не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутреннихдел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц распространяется обязательное требование об указании в официальных документах на членство в той или иной политической партии. В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-лет- него возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Политические партии имеют фиксированное членство. Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом (ст. 35 Конституции). Анализ данной статьи показывает, что Конституция, провозгласив право на свободу публичных мероприятий, предусматривает законодательную регламентацию порядка их проведения. В настоящее время порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен Законом Республики Беларусь от 30.12.1997 № 114-3 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (с изм. и доп.) (далее — Закон о массовых мероприятиях). Законом о массовых мероприятиях установлен разрешительный (а не уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Однако гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ч. 1 ст. 23 Конституции). В Законе о массовых мероприятиях даны определения публичных мероприятий: — массовое мероприятие — собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие; — собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы; — митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте под открытым небом, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы; — уличное шествие — организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким- либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста; — демонстрация — организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств; — пикетирование — публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств. К пикетированию приравнивается совместное массовое присутствие граждан в заранее определенном общественном месте (в том числе под открытым небом) в установленное время для совершения заранее определенного деяния, организованное (в том числе через глобальную компьютерную сеть Интернет или иные информационные сети) для публичного выражения своих общественно-политических интересов или протеста. Согласно Закону о массовых мероприятиях организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 18-летнего возраста и обладающие избирательным правом, а если в массовом мероприятии предполагается участие свыше 1000 человек, то организаторами могут быть только политические партии, профсоюзы и иные организации Республики Беларусь. Заявление о проведении массового мероприятия подается его организатором (организаторами) в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия. Если массовое мероприятие намечается проводить на территории нескольких административно-территориальных единиц либо предполагаемое число участвующих в нем будет превышать 1 ООО человек (для собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования) или 1500 человек (для иных массовых мероприятий), заявление подается в соответствующий областной исполнительный комитет. В г. Минске заявление подается в Минский городской исполнительный комитет. Заявление подается в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия, за исключением мероприятий, проводимых в период избирательной кампании. Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязаны рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения массового мероприятия в письменной форме сообщить его организатору (организаторам) о принятом решении. В решении должно быть указано о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия, а также мотивы, по которым его проведение запрещено. Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения может быть обжаловано в судебном порядке. Массовое мероприятие может проводиться в любых пригодных для этой цели местах, за исключением мест, указанных в Законе о массовых мероприятий. Местными исполнительными и распорядительными органами определяются постоянные места для проведения массовых мероприятий, а также места, где их проведение не допускается, с сообщением об этом в средствах массовой информации. Проведение массовых мероприятий не допускается: — в местах, использование которых для этих целей запрещено решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов; — на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта; на расстоянии менее 200 м от зданий официальной резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, подземных пешеходных переходов., станций метрополитена; — на расстоянии менее 50 м от зданий республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных оргашов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры, территорий организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, предприятия ЕВОДО-, тепло- и энергообеспечения, учреждения дошкольного образования, учреждения общего среднего образования); — на расстоянии менее 100 1м от зданий организаций здравоохранения; — на расстоянии менее 300 м от территорий ядерных установок, объектов, предназначенных для шроизводства или хранения радиоактивных веществ и материалов, в том числе хранения ядерных материалов, отработавших ядерных материалов и (или) эксплуатационных радиоактивных отходов, на территориях этих объектов и в их санитар- но-защитных зонах; — на расстоянии менее 100 м от зданий, сооружений, в которых осуществляются производство, хранение или реализация оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, производство или хранение пиротехнических изделий; — на расстоянии менее 200 м от зданий, сооружений, в которых находятся организации, на которые возложены функции редакций телевизионных и радиовещательных средств массовой информации, а также радиотелевизионных передающих станций и радиопередающих станций; — на расстоянии менее 100 м от территорий опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в приложениях I и 2 к Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 № 363-3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. и доп.). Места для проведения массовых мероприятий, а также объекты метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, которые могут использоваться участниками массовых мероприятий для прибытия к месту (убытия с места) проведения массовых мероприятий, могут быть оборудованы стационарными средствами видеонаблюдения и иными техническими средствами обеспечения безопасности. Проведение массовых мероприятий за пять и менее дней до выборов, референдума, отзыва депутата разрешается только в специально предназначенных для проведения массовых мероприятий местах под открытым небом и помещениях, за исключением массовых мероприятий, проводимых по решению государственных органов. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов. Иные массовые мероприятия могут проводиться в указанное в заявлении время, а если время их проведения решением руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя изменено, — во время, определенное в данном решении. Запрещается проведение одновременно нескольких массовых мероприятий в одном месте или по одному маршруту движения. Свобода печати и информации. Конституцией гарантируется гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст. 34 Конституции). Согласно требованиям названной статьи деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды. В этих целях и в Конституции, и других актах законодательства предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно ст. 84 Конституции Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития. О заседаниях органов государственной власти граждан регулярно информируют через телевидение, радио, другие средства массовой информации. Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование ст. 7 Конституции и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов. Актуальным для наших граждан является требование о представлении информации о состоянии окружающей среды. Такая обязанность возлагается не только на органы общей, но и специальной компетенции, в частности Министерство по чрезвычайным ситуациям. Министерство здравоохранения и др. К материалам, которые могут затрагивать права и законные интересы гражданина, можно отнести решения, касающиеся предоставления или лишения его льгот, каких-либо преимуществ; материалы проверок органов дознания, следствия, прокуратуры и других; уголовные, гражданские и другие дела, где идет речь о привлечении к ответственности либо решаются вопросы по инициативе данного гражданина (например, он выступает в качестве истца). Гражданин вправе ознакомиться с тем, как разрешалось его обращение в органы государственной власти, к должностным лицам. Определенные материалы, а значит, и информация о них могут иметь ограниченный доступ, например касающиеся государственной или коммерческой тайны (см., в частности. Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-3 «О государственных секретах», которым определено, какие сведения могут быть отнесены к государственным секретам). Право на образование. Одним из исторических завоеваний нашего государства является обеспечение высокого уровня образования. В статье 49 Конституции закреплено право каждого на образование. При этом гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессиональнотехнического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях. Право на равные возможности доступа к национальной системе образования имеют все лица, проживающие в Республике Беларусь (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики). Это право обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей; развитием государственных и иных учебных заведений разнообразных видов и форм обучения; бесплатным обучением в государственных, а также иных государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования, или тех, кто пользуется предусмотренным законодательством Республики Беларусь льготами. Конституционные положения в указанной сфере получили свое развитие в Кодексе Республики Беларусь об образовании (далее — Кодекс об образовании). В статье 2 Кодекса об образовании закреплены основы государственной политики в сфере образования, в том числе такие принципы, как: — обеспечение равного доступа к получению образования; — обязательность общего базового образования; — интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования; — экологическая направленность образования; — поддержка и развитие образования с учетом задач социальноэкономического развития государства; — государственно-общественный характер управления образованием; — светский характер образования. При этом основными направлениями государственной политики в сфере образования являются: — обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан в сфере образования, в том числе права на получение образования как за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, так и на платной основе; — обеспечение доступности образования, в том числе лицам с особенностями психофизического развития в соответствии с их состоянием здоровья и познавательными возможностями, на всех уровнях основного образования и при получении дополнительного образования; — создание специальных условий для получения образования лицами с особенностями психофизического развития и оказание этим лицам коррекционно-педагогической помощи; — создание необходимых условий для удовлетворения запросов личности в образовании, потребностей общества и государства в формировании личности, подготовке квалифицированных кадров; — обеспечение участия государственных органов и иных организаций, в том числе общественных объединений, в развитии системы образования; — осуществление перехода к обязательному общему среднему образованию; — осуществление целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих; — обеспечение преемственности и непрерывности уровней основного образования, ступеней образования в рамках одного уровня основного образования; — обеспечение равенства белорусского и русского языков; обеспечение деятельности учреждений образования по осуществлению воспитания, в том числе формированию у граждан духовно- нравственных ценностей, здорового образа жизни, гражданственности, патриотизма, ответственности, трудолюбия. В учреждениях образования не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и анонимная или иная противоречащая законодательству деятельность религиозных организаций. Учреждения образования в вопросах воспитания на основании письменных заявлений обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся ) во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Организационной основой осуществления государственной политики в сфере образования являются программа развития системы образования, программы развития дошкольного, общего среднего, профессиональнотехнического, среднего специального, высшего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых, утверждаемые Правительством Республики Беларусь на пятилетний период. Единство и непрерывность системы образования обеспечиваются согласованностью учебных планов и программ, преемственностью ступеней и форм обучения, созданием учебных заведений, объединяющих разные виды образования. — Право на труд. Право на отдых. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Основным Законом принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Статьей 41 Конституции труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Однако подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой- либо юридической ответственности (административной, уголовной, иной). Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и учетом общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения трудового договора ), но и в качестве предпринимателя, фермера и т. п., во-вторых, эти способности можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе, а возможно, что и в целом в рамках государства будут лица незанятые (безработные) в силу того, что рынок труда удовлетворен, обеспечен теми или иными специалистами. Согласно трудовому законодательству заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, подземных и горных работах. Экономические и социальные интересы граждане (не только те, кто в настоящее время является занятым) могут защищать различными способами. Среди них наиболее распространенные — обращение в комиссию по трудовым спорам, суд, объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров (соглашений), прекращение работы (забастовка). Все профсоюзы пользуются равными правами. Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социальноэкономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 22.04.1992 № 1605-ХП «О профессиональных союзах» (с изм. и доп.). Профсоюзы наделяются широкими правами по защите трудовых и иных прав работников. Они осуществляют общественный контроль над соблюдением законодательства о труде, охране труда, выполнением коллективного договора (соглашения). Право на отдых В качестве конституционного закреплено право трудящихся на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 43 Конституции). В Трудовом кодексе весьма подробно регламентируется предоставление работникам времени для отдыха. Так, согласно ст. 134 Трудового кодекса работникам в течение рабочего дня предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более двух часов, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается. На отдельных видах работ, наряду с перерывом для отдыха и питания, предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время (перерывы для кормления ребенка, обогревания, отдыха на погрузочно-разгрузочных работах и др.). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка. Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня каждую календарную неделю, кроме тех недель, когда в одну из суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется один выходной день. При шестидневной рабочей неделе предоставляется один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. В исключительных случаях воскресенье может быть объявлено рабочим днем Президентом Республики Беларусь. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), если иное не определено по соглашению сторон. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Согласно ст. 138 Трудового кодекса продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов. Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска при наличии оснований, предусмотренных Трудовым кодексом. Право на охрану здоровья. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия для получения всеми гражданами доступного медицинского обслуживания. Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда (ст. 45 Конституции). Согласно Закону Республики Беларусь от 18.06.1993 № 2435-ХП «О здравоохранении» (с изм. и доп.) право граждан на охрану здоровья обеспечивается бесплатной медицинской помощью в государственных учреждениях здравоохранения, за исключением тех видов медицинской помощи, которые определяются Советом Министров Республики Беларусь; укреплением материально-технической базы учреждений здравоохранения; подготовкой медицинских и фармацевтических кадров; созданием для человека благоприятной среды обитания; возможностью пользоваться медицинскими, лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями; созданием условий для занятий физической культурой и спортом. Каждый гражданин имеет право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности. Охрана здоровья включает широкий комплекс мероприятий, в том числе и здоровую окружающую среду, охрану труда и др. Право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль над рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ст. 46 Конституции). Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека — важнейшие условия устойчивого экономического и социального развития государства. Законом Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-ХП «Об охране окружающей среды» (с изм. идоп.)(далее — Закон об охране окружающей среды)установлены требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов (ст. 32 и др. Закона об охране окружающей среды). Так, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды, в том числе предусматривать: — сохранение, восстановление и (или) оздоровление окружающей среды; снижение (предотвращение) вредного воздействия на окружающую среду; — применение наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий; — рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов; — предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций; — материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного вреда окружающей среде; — финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране окружающей среды. — Право на социальное обеспечение. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов (ст. 47 Конституции). Действующим законодательством предусматриваются различные виды пенсий (трудовые пенсии — по возрасту, инвалидности, случаю потери кормильца; за выслугу лет, особые заслуги перед республикой; социальные). Законом Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-ХП«0 пенсионном обеспечении» (с изм. и доп.) определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий. Так, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. С целью полноценного содержания и воспитания детей в семье государство обеспечивает выплату пособий в связи с рождением ребенка и на его содержание до определенного возраста, выдает другие виды пособий, гарантирует право на пользование при необходимости дошкольным учреждением и предоставляет льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Законом Республики Беларусь от 30.10.1992 № 1898-ХН «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (с изм. и доп.) установлен гарантированный государством уровень поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, система минимальных социальных гарантий в виде пособий, способствующих обеспечению гражданам необходимых условий для рождения и воспитания детей. В соответствии с названным Законом назначаются пособия по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; женщине, ставшей на учет до 12-недель- ного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет и др. Назначение и выплата пособий и надбавок к ним осуществляются, как правило, по месту работы, учебы (службы) матери ребенка, если мать не работает и не учится, — по месту работы или учебы (службы) отца (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на пособие в связи с воспитание ребенка или уходом за ним, на основании заявления и всех необходимых документов. Право на участие в культурной жизни. Статьей 51 Конституции закреплено право каждого на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов. Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу художественного творчества и право на пользование достижениями культуры. Они имеют также право заниматься любым видом культурной деятельности, кроме запрещенной законом (ст. 4 Закона Республики Беларусь от04.06.1991 № 832-ХП « О культуре в Республике Беларусь» (с изм. и доп.) (далее — Закон о культуре). В целях реализации гражданами этого права на государственные органы возложены определенные обязанности, а именно: они обязаны совершенствовать систему социальных, организационно-правовых и экономических гарантий развития искусства и культуры и создавать необходимые условия для приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; формировать систему предприятий и учреждений искусства и культуры; выделять необходимые материальные и финансовые средства; обеспечивать проведение научных исследований и разработку научных проектов в области культуры, подготовку квалифицированных кадров; создавать гарантии и стимулы художественного творчества, сохранения традиционной культуры (фольклор, народные промыслы, ремесла), использования достижений культуры; обеспечивать формирование и эстетизацию среды обитания человека, защиту интересов народа Республики Беларусь в области культуры. Согласно ст. 10 Закона о культуре лицам любой национальности и этнической группы, проживающим на территории Республики Беларусь, гарантируется право на развитие своей культуры и языка, создание национальной школы, предприятий и учреждений культуры (театров, музеев, издательств и т. д.). Граждане Республики Беларусь любой национальности и этнической группы имеют право на создание культурных объединений, ассоциаций, культурно-просветительных товариществ и обществ, национальных культурных центров. Конституционные обязанности граждан. Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52 Конституции). Требование о соблюдении законов носит достаточно общий характер. Можно предположить, что, во-первых, речь идет о законах, которые соответствуют Конституции, так как в случае расхождения Конституции и закона должна действовать Конституция (см. ст. 137 и 142 Конституции). Во-вторых, эта обязанность распространяется на все (не только Конституцию и законы) нормативные акты, если они изданы на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Что же касается невыполнения провозглашенного в Конституции требования об уважении национальных традиций, то, на наш взгляд, если при этом не нарушаются правовые нормы, может наступать лишь моральная ответственность. Обязанность уважать достоинство, права и свободы других лиц. Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53 Конституции). В Конституции закреплена обязанность каждого лица действовать таким образом, чтобы уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. По существу, в ней идет речь о том, что права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека. Невыполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность. Обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции). К исполнению обязанностей, в том числе и в сфере налогообложения, гражданин может быть понужден, если они предусмотрены Конституцией Республики Беларусь и ее законами (ст. 58 Конституции). Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности. Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54 Конституции). К историко-культурным ценностям относят наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (ст. 2 Закона об охране историко-культурного наследия). Обязанность охранять природу. Охрана природной среды — долг каждого (ст. 55 Конституции). Хотя в Конституции относительно охраны природной среды использован такой термин, как долг, а не обязанность каждого, действующим законодательством устанавливаются различные меры ответственности за его нарушения (административные, уголовноправовые и др.). Обязанность защищать Республику Беларусь. Защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (ст. 57 Конституции). Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом. Защита белорусского государства является конституционной обязанностью граждан Республики Беларусь. В некоторых случаях выполнение этой обязанности ошибочно сводят лишь к наличию Вооруженных Сил и прохождению в них воинской службы. Защита государства может, как того потребуют обстоятельства, осуществляться и вне рамок Вооруженных Сил. При этом не имеются в виду случаи прохождения альтернативной службы. Правовое положение национальных меньшинств. Право на национальную принадлежность, пользование родным языком. В соответствии со ст. 50 Конституции каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения. Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какой-либо нации или народности. Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства. В развитие конституционных норм приняты законодательные и иные нормативные акты. Среди них Закон Республики Беларусь 1993 г. «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» в редакции Закона от 5 января 2004 г., который создает правовую основу в сфере межнациональных отношений, гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается на принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств. На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей. На 16 февраля 1999 г., по данным проведенной переписи, белорусы составляли 81,2 % от всего населения, русские — 11,4, поляки — 3,9, украинцы — 2,4, евреи — 0,3, все другие — 0,8 %. Таким образом, можно говорить о том, что Беларусь — полиэтничное государство. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Законом о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иными актами законодательства. Правовое положение иностранцев может определяться международными договорами Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются геми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, за некоторыми исключениями, когда это диктуется интересами Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Иностранцы могут временно пребывать в Республике Беларусь (на срок визы, но не более 90 суток в год), а также временно или постоянно проживать в ней. Иностранные граждане и лица без гражданства считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь (такое разрешение выдается, если они являются супругами, находятся в близком родстве с гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Республике Беларусь; заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь; имеют право на воссоединение семьи; являются работниками и специалистами, в которых нуждается Беларусь и др.). Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Беларуси по иным основаниям, считаются временно проживающими. Разрешение на временное пребывание выдается иностранцам, прибывшим в Беларусь на срок более 90 сутокдля обучения в учреждениях образования, — на срок учебы, но не более одного года; к суп ругу (суп руге), близким родственникам, являющимся гражданами Республики Беларусь, — на срок до года; лицам, обратившимся с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении убежища — на срок рассмотрения их обращений и др. Задержанные или арестованные иностранные граждане или лица без гражданства должны быть информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, которые они имеют. Об этом также через Министерство иностранных дел Республики Беларусь информируется дипломатическое или консульское представительство государства, гражданином которого является задержанный или арестованный. Допустимы некоторые ограничения в перемещении и выборе места жительства. Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, не запрещенной законодательством. Временно проживающие на территории Беларуси могут заниматься указанной деятельностью только при наличии специального разрешения. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют все те социально-экономические права, что и граждане Республики Беларусь. Однако для иностранных граждан и лиц без гражданства имеются ограничения в реализации политических прав (не могут избирать и быть избранными, за исключением граждан Союзного государства, принимать участие в референдумах, занимать должности, назначение на которые предполагает наличие гражданства Республики Беларусь). Иностранные граждане и лица без гражданства не призываются на воинскую службу. Иностранцы, представляющие дипломатический корпус своих стран, пользуются дипломатическим иммунитетом. Особенности правового статуса граждан в условиях чрезвычайного и военного положения. Осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и в пре¬делах, определенных Конституцией и законом (ст. 63 Кон¬ституции Республики Беларусь). При осуществлении особых мер в период чрезвычай¬ного положения не подлежат ограничению: 1) право на жизнь (ст. 24 Конституции Республики Беларусь); 2) право на неприкосновенность и достоинство лич¬ности («Никто не должен подвергаться пыткам, жестоко¬му, бесчеловечному либо унижающему его достоинство об-ращению или наказанию, а также без его согласия под¬вергаться медицинским или иным опытам» — ч. 3 ст. 25 Конституции Республики Беларусь); 3) презумпция невиновности (ст. 26 Конституции Рес¬публики Беларусь); 4) свобода совести и вероисповедания (ст. 31 Консти¬туции Республики Беларусь). Закон от 24 июня 2002 г. № 1.17-3 «О чрезвычайном поло¬жении» с изменениями и дополнениями установил, что в указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения должен содержаться исчерпывающий пе¬речень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан. В Законе приводится перечень возможных чрезвычайных мер и временных ограничений (приостанов¬ления) прав и свобод граждан (ст. 11 указанного Закона): — установление ограничений на свободу передвиже¬ния, введение особого режима въезда на указанную тер¬риторию и выезда из нее; — запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетиро¬вания со стороны групп и организаций, в результате дей-ствий которых введено чрезвычайное положение; — отложение проведения забастовок или приостанов¬ление их на территории, на которой введено чрезвычай¬ное положение, но не более чем на 3-месячный срок; — ограничение движения транспортных средств и осу¬ществление их досмотра. При введении чрезвычайного положения при наличии беспорядков предусмотренно также: — введение комендантского часа; — ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции; — приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих поли¬тические цели, которые препятствуют устранению обстоя-тельств, послуживших основанием для введения чрезвы¬чайного положения; — проверка документов, удостоверяющих личность гра¬ждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транс¬портных средств граждан. На территории, на которой введено чрезвычайное положе¬ние, выборы и референдумы не проводятся в течение всего срока действия чрезвычайного положения (ст. 14 указанного Закона). Соматические права и свободы и их правовая регламентация. Среди правопритязаний личности, представляющей человечество на рубеже третьего тысячелетия, можно выделить и обособить группу таких, которые основываются на фундаментальной мировоззренческой уверенности в «праве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом: осуществлять его «модернизацию», «реставрацию», и даже «фундаментальную реконструкцию», изменять функциональные возможности организма и расширять их технико-агрегатными либо медикаментозными средствами. Сюда же можно отнести право на смерть, изменения пола, гомосексуальные контакты, трансплантацию органов, употребление наркотиков или психотропных средств, право на искусственное репродуктирование, стерилизацию, аборт, клонирование, а затем - и на виртуальное моделирование, в смысле полноправного утверждения (дублирования) себя в неметрической форме объективного существования. Права эти, имеющие сугубо личностный характер, предлагается определить как «соматические» (от греч. soma - тело). «Соматические» права и свободы вряд ли могут быть размещены в традиционной (конституционной) классификации прав и свобод, поскольку институциональность здесь задается качественно особыми и при том существенными параметрами. Их нельзя поставить в один ряд с позитивными социальными (в широком значении) притязаниями индивида: экономическими, политическими, корпоративными, культурными. Историческое утверждение соответствующих прав и свобод «второго поколения», как известно, было обусловлено объективными изменениями в отношении исключительно общественной жизнедеятельности человека. Комплекс «соматических» прав не является элементом негативного статуса личности и не направлен только на защиту ее телесной и духовной целостности от любого, не «санкционированного» самой личностью внешнего вторжения. Правовые основы государственной формы защиты прав человека и гражданина в Республике Беларусь. В ст. 2 Конституции Республики Беларусь зафиксирова¬но положение о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью об¬щества и государства. В соответствии со ст. 21 Конституции Республики Бела¬русь обеспечение прав и свобод граждан объявляется выс¬шей целью государства. Другим принципиальным положе¬нием Конституции является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Это означает, что все граждане независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые возможности для осуществле¬ния конституционных прав. Особенностью Конституции Рес¬публики Беларусь является то, что она содержит гарантий¬ный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей гра¬ждан. Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан — это условия и средства, которые обеспечивают их осуществление. Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей. Первый уровень - это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. Второй уро-вень — это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступа¬ют положения, закрепленные в ст.ст. 58-62 Конституции Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанно¬стей, не предусмотренных Конституцией Республики Бе¬ларусь, ее законами, либо к отказу от своих прав. Государ¬ство обязуется принимать все доступные ему меры для соз¬дания внутреннего и международного правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан в Республике Беларусь. Важной гарантией выступает норма, согласно которой государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необ-ходимые меры для осуществления и Защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за дей¬ствия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60 Конституции Республики Беларусь); С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматри¬вает систему гарантий, включающую многообразные спо¬собы и формы осуществления этой задачи: 1. Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна только в условиях демо¬кратического правового государства. Ст. 1 Конституции Рес¬публики Беларусь признает его таковым. 2. Важной государственной гарантией является признание прав и свобод человека непосредственно действующими: 3. Признается приоритет прав и свобод человека и гра¬жданина. 4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина явля¬ется Президент Республики Беларусь. Юридическая ответственность за нарушения прав человека. Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделить специфи¬ческие юридические гарантии защиты прав и свобод чело¬века и гражданина: 1. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод яв¬ляется судебная защита (путем конституционного, граждан¬ского, административного, уголовного судопроизводства). 2. Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан (обращения в го¬сударственные органы). 3. Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосу¬дию и компенсацию причиненного ущерба. 4. Предусмотренно возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 5. Каждому гарантируется право на получение квали¬фицированной юридической помощи, в случаях, преду¬смотренных законом, она оказывается бесплатно. В настоящее время принято различать 2 основных спо¬соба защиты прав и свобод — внутригосударственный и международно-правовой. Если чьи-либо права нарушены, то лицо сначала обращается к возможностям, предостав¬ляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой в международные инстанции. Региональный механизм СНГ в области защиты прав человека. Предотвращение нарушения прав личности является составной частью нормативной базы Содружества Независимых Государств (СНГ) в различных областях сотрудничества. Согласно Уставу СНГ (Статья 3), Содружество должно проводить свою деятельность на основе общепризнанных принципов международного права. СНГ руководствуется также принципами верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена. За время своего существования государства-члены СНГ подготовили несколько сот договоров, конвенций и соглашений, касающихся всех сфер сотрудничества в рамках СНГ. К числу конвенций, прямо затрагивающих вопросы защиты прав личности, относится, прежде всего, Конвенция по правам человека и основным свободам Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года. Так, Статья 6 определяет, что все равны перед законом и имеют право на справедливое, публичное рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом в разумные сроки. Статья 20 Конвенции гласит: «1. Все лица равны перед законом и без какого-либо различия имеют право на равную защиту перед законом. 2. Пользование правами и свободами, определенными в данной Конвенции, гарантируется без всякого различия пола, права, цвета, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, собственности, должности, места рождения или других критериев». Статья 21 посвящена более конкретно национальным меньшинствам и гарантирует право выражать, сохранять и без ограничений развивать их этническую, лингвистическую, культурную или религиозную самобытность. Статьи 22-25 гарантирует ряд прав и свобод, связанных с личным статусом лиц, находящихся на территории государств-участников (право свободного передвижения, право покидать свою страну, право на юридическую личность, гражданство, право на возвращение в страну своего происхождения, запрет коллективных выдворений иностранцев, законно проживающих на территории государства-участника). Таким образом, источники региональных организаций расширили в некоторых случаях интерпретацию понятий, введенных универсальными актами, в целях защиты против дискриминации и сходных с ней феноменов. Международные стандарты ООН, ЕС, Совета Европы в области прав человека. Международные стандартами в области прав человека --международно-правовые нормы, закрепляющие и развивающие принципы прав человека. В первую очередь, это обязательства государств предоставлять индивидам основополагающие права и свободы. Стандарты делятся на универсальные, т.е. признанные во всем мире (как правило, это нормативные акты, принятые ООН) и региональные, действие которых распространяется на определенный регион. Международные стандарты бывают в виде деклараций, международных договоров (пакты и конвенции), резолюций международных организаций, руководящих принципов. Основу международной системы защиты прав человека составляют международные договоры (соглашения) – пакты и конвенции. Эти формы международно-правовых актов носят общеобязательный характер для всех государств, их ратифицировавших или к ним присоединившихся. В рамках ООН функционируют семь комитетов, созданных на основании основных международных договоров ООН по защите прав человека для контроля за выполнением государствами обязательств по эти договорам: •Комитет по правам человека•Комитет по расовой дискриминации•Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин•Комитет по экономическим, социальным и культурным правам •Комитет против пыток•Комитет по правам ребенка •Комитет по защите всех трудящихся мигрантов и членов их семей•Комитет по правам лиц с ограниченными возможностями. В рамках Совета Европы действует Европейский Суд по правам человека – орган, призванный восстанавливать нарушенные права, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод К основополагающим документам в области прав человека относятся Устав ООН, Международный Билль о правах человека, Европейская конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия. Устав ООН не содержит конкретного перечня прав человека. Закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей и каждого человека, исключающего какую-либо дискриминацию.Международный билль о правах человека включает в себя: Всеобщую декларацию о правах человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических и социальных правах (1966), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966), второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989).Всеобщая декларация прав человека была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и своих правах». Всеобщая декларация прав человека носит лишь рекомендательный характер. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. закрепляет право гражданина обращаться в первый наднациональный судебный орган – Европейский Суд по правам человека. Международный механизм защиты прав и свобод человека ООН. Международная защита прав человека – это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практической реализации этих прав и свобод; а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств и непосредственной защиты нарушенных прав отдельного человека. Координационным центром сотрудничества государств в области прав человека является ООН. В рамках ООН разработаны важнейшие международно-правовые акты по защите прав и свобод человека, фактически установившие международные стандарты в этой области: - Всеобщая декларация прав человека 1948 г., - Пакты о правах человека 1966 г., - Конвенция о пресечении преступления геноцида и наказания за него 1948 г., - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., - Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1989 г., - Конвенция о правах ребенка 1989, - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин1979 г. и др. Международный механизм контроля защиты прав и свободы человека предусматривает два уровня: - универсальный; - региональный. На универсальном уровне контроль осуществляется ООН (ГА;ЭКОСОС; Верховный комиссар по правам человека; Комиссия по правам женщин, Комитет против пыток и др.) На региональном уровне защитные механизмы хорошо отработаны в Европе, в рамках Совета Европы, ОБСЕ Существуют три основные формы контроля за соблюдением прав человека: - рассмотрение в ООН периодических докладов государств; - рассмотрение споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений; - рассмотрение индивидуальных петиций.
