Политология

ФГ БОУ ВПО «Омский государственный университет путей сообщения»
С.А. Ветров, Д.В. Конишевский
ПОЛИТОЛОГИЯ
Планы семинарских занятий
и методические указания
Омск
БОУДПО «ИРООО»
2013
ББК 66.0
В 39
Печатается по решению кафедры «Связи с общественностью, сервис и туризм»
ФГ БОУ ВПО «Омский государственный университет путей сообщения»
Рецензенты:
Купарашвили М. Д., д. филос. н., профессор кафедры философии ФГ БОУ ВПО
«Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского»;
Лукаш А. В., к. филос. н., доцент кафедры «Связи с общественностью, сервис
и туризм» ФГ БОУ ВПО «Омский государственный университет путей сообщения»
Ветров, С. А.
В39
Политология : Планы семинарских занятий и методические указания /
С. А. Ветров, Д. В. Конишевский. – Омск : БОУДПО «ИРООО», 2013. – 45 с.
ISBN 978-5-89982-446-3
Издание включает в себя темы и вопросы, предназначенные для обсуждения на семинарских занятиях и для самостоятельной подготовки, а также темы
докладов, рефератов, сообщений и контрольные вопросы. Методические указания и список литературы рекомендуются студентам при подготовке к зачету
(экзамену).
Издание адресовано студентам дневного отделения.
ББК 66.0
Публикуется в полном соответствии с предоставленными авторами материалами
Учебное издание
ПОЛИТОЛОГИЯ
Планы семинарских занятий и методические указания
Технический редактор Н.В. Слатин
Корректор И.Н. Макарова
Подписано к печати 30.08.2013 г.
Формат 60 × 84 1/16
Усл.п.л. 1,87.
Уч.-изд.л. 1,6.
Тираж 100 экз.
Заказ № 195.
Печать оперативная.
Издательство БОУДПО «ИРООО» 644043, г. Омск, ул. Тарская, 2
Типография БОУДПО «ИРООО» 644043, г. Омск, ул. Тарская, 2
ISBN 978-5-89982-446-3
© ФГ БОУ ВПО «Омский государственный
университет путей сообщения», 2013
© Ветров С. А., 2013
© Конишевский Д. В., 2013
Содержание
Введение ................................................................................................... 4
Планы семинарских занятий .................................................................. 5
Тема 1. Предмет политологии ............................................................... 5
Тема 2. Политическая власть ................................................................. 7
Тема 3. Государство ................................................................................ 8
Тема 4. Политические режимы ............................................................ 10
Тема 5. Модели демократии................................................................. 12
Тема 6. Политическое лидерство......................................................... 14
Тема 7. Политические элиты................................................................ 16
Тема 8. Партии и партийные системы ................................................ 18
Тема 9. Заинтересованные группы ...................................................... 20
Тема 11. Идеология ............................................................................... 23
Тема 12. Политическая культура ......................................................... 25
Тема 13. Законодательная власть ........................................................ 27
Тема 14. Исполнительная и судебная власти ..................................... 28
Тема 15. Мировая политика и россия ................................................. 30
Контрольные вопросы .......................................................................... 31
Список литературы ............................................................................... 32
Введение
Политология как наука в современном ее понимании оформилась сравнительно недавно. В 1880 г. в США при Колумбийском колледже была создана школа политических наук. В России формирование политологии как
науки прослеживается с конца XIX — начала XX вв. Существенный вклад
в ее развитие внесли русские ученые П.И. Новгородцев, В.С Соловьев, Н.А.
Бердяев и др. Однако в советский период истории России политология не
признавалась наукой. С 1990 г. положение изменилось. Политология преподается в вузах страны, широко ведутся политологические исследования.
Необходимость преподавания политологии определяется ее задачами. Политология дает общее объяснение политическим процессам, вырабатывает
практические рекомендации для индивидов и групп, действующих в политике, оценивает политическую обстановку в стране и в мире, определяет
степень достижения политических целей.
Следует отметить, что особенностью политического процесса в современной России является его определяющее значение в экономическом,
правовом, духовном, социальном развитии страны. Политическое поведение граждан может сыграть решающую роль в определении будущих социально-политической и социально-экономической систем России. В этой
связи становится актуальной проблема формирования политического сознания студентов, выработка ими четких критериев оценки происходящих
событий.
В методических указаниях по курсу «Политология» выделены основные темы, необходимые для изучения предмета. Указания помогут ориентироваться в политологической литературе, разобраться с ключевыми терминами и понятиями, прояснить логику исследования основных проблем.
Методические указания предназначены для студентов дневного отделения.
4
Планы семинарских занятий
Тема 1. Предмет политологии
1. Политология в системе наук.
2. Понятие политической системы.
3. Понятие политического процесса.
РЕФЕРАТЫ:
1. Политика как самостоятельная форма общественной жизни.
2. Политическая наука.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Общество представляет собой сложный организм с многоуровневой
структурой, которая имеет экономический, политический, социальный, духовный элементы. Политология исследует политический элемент общественной структуры. Политическая власть, политическая система, политический процесс, субъекты политических отношений объединяются одним
термином — политика.
Политика есть деятельность, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти.
Политика имеет ряд важных функций: рационализирует возникающие
противоречия и пытается пустить их в русло диалога граждан и власти; является искусством использования средств насилия; обеспечивает целостность общества; социализирует человека; обеспечивает преемственность
развития общества; предоставляет гражданам возможность изменения своего социального статуса.
Анализируя политику, следует помнить о двух подходах к ней. Политика воспринимается как наука, т.е. любая политическая программа осуществляется на основании серьезной научной проработки.
Политика воспринимается как искусство, т.е. воплощение политических программ связано с интуицией политика.
Политология — наука, изучающая политику в широком смысле, т.е.
политическую систему, политический процесс, субъекты политической
деятельности и отношения между ними. Политология — наука о власти в
узком смысле.
Структура политической системы:
1. Институциональная подсистема включает в себя политические институты (формы правления, политические режимы), органы власти (исполнительная, законодательная, судебная), политические группы (партии,
движения, заинтересованные группы).
2. Регулирующая подсистема включает в себя принятые в обществе
политико-правовые нормы, обычаи и традиции, которые регулируют деятельность политических институтов.
5
3. Коммуникативная подсистема предполагает отношения, связанные с управлением обществом. Данные отношения могут иметь как
формальный, так и неформальный характер.
4. Идеологическая подсистема включает в себя политические концепции, теории, взгляды, идеологии. Она определяет политические цели
и разрабатывает способы достижения их.
Функции политической системы:
1. Функция целеполагания предполагает определение стратегических целей и перспектив общественного развития.
2. Интегративная функция предполагает консолидацию политических сил, достижение стабильности.
3. Регулятивная функция предполагает регламентацию политического поведения, выработку и обоснование эталонов приемлемого поведения.
Политическая система не статична, она непрерывно изменяется.
Политология, анализируя политический процесс, исходит из национальной специфики изучаемой страны, из анализа деятельности основных
общественных групп, из методов исследования политической ситуаций.
Политология ставит перед собой ряд важных задач. Она дает участникам и наблюдателям политических процессов общее их объяснение; адекватно оценивает обстановку, просчитывает варианты возможных действий и вероятные их последствия; вырабатывает практические
рекомендации по созданию условий стабильного развития политической системы общества; организовывает более целесообразно как рациональные, так и иррациональные факторы в политике; определяет
степень достижимости целей, стоящих перед субъектами политической
деятельности.
Политология неоднородна. Ее принято делить на общую и прикладную. Общая занимается исследованиями власти, государства, политической жизни, субъектов политики, политической культуры и политической модернизации. Прикладная политология исследует поведение индивидов и групп в конкретных политических ситуациях.
Политология связана с такими науками, как история, экономика,
социология, психология, философия.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– политика;
– политология;
– политическая система;
– политический процесс.
6
Тема 2. Политическая власть
1. Понятие власти.
2. Субъекты — носители власти.
3. Способы легитимации власти.
РЕФЕРАТЫ:
1. Основные характеристики власти.
2. Способы легитимации власти.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Власть — возможность приказывать в условиях, когда тот, кому приказывают, обязан повиноваться.
Власть определяется рядом существенных моментов:
1. Наличие не менее двух партнеров отношений власти. Причем этими
партнерами могут выступить как отдельные лица, так и группы людей.
2. Приказ властвующего сопровождается угрозой применения санкций
в случае неповиновения.
3. Подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет.
4. Общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы
имеет на это право.
Осуществляют власть политические лидеры; политические элиты; руководящие центры общественных движений, партий, социальных групп; группы партикулярных интересов; неформальные руководящие центры. При характеристике правящей группы следует учитывать, сосредоточивает ли она в
своих руках всю или почти всю власть и является замкнутой или открытой.
Власть — это непрерывный процесс принятия политических решений
и реализации уже принятых решений. Основы власти: богатство, организация, информация. Основы подчинения: страх, доверие, интерес. К ресурсам власти принято относить убеждение, принуждение, доверие, материальный интерес.
Любое общество нуждается в институтах организованной власти, так
как она выполняет важные для всех организационные, регулятивные, контрольные функции.
Государственная власть всегда стремится стать легитимной (законной,
общепринятой, общепризнанной). М. Вебер выделил три способа легитимации власти, обозначив их как типы господства.
Традиционный тип господства. Власть опирается на веру подданных
в то, что она является законной, поскольку существовала всегда. Правители обладают правами хозяев, а подданные — их слуги. Власть правителей
ограничена традициями, нарушение которых может приводить к социальным потрясениям. Власть сосредоточена в руках правящей династии и передается по наследству.
7
Харизматический тип господства. Название происходит от греческого
слова «харизма», означающего «необычайное качество, дар». Данный тип
представляет собой господство обладающего харизмой вождя, которое опирается на веру в него и его необычайные способности. Харизматический тип
господства складывается в кризисные периоды. Харизматическая легитимность характерна для обществ, где индивидуальная свобода чрезвычайно ограничена. Вождь персонифицирует собой идеологию, которая превращается в
новую религию. Власть харизматика осуществляется в русле доминирующей
идеологии. Передача власти в условиях данного типа господства составляет
серьезную проблему. Вырабатываются три способа передачи власти: 1) харизматик назначает своего преемника; 2) самые преданные ученики выбирают
вождя; 3) вождь признается народом согласно определенным критериям.
Легальный тип господства (конституционный способ легитимности —
власть и сфера проявления власти определяются законом. Люди, стоящие у
власти, являются не самостоятельными правителями, а вышестоящими исполнителями определенных правом обязанностей в четко определенный период. Управляемые есть свободные граждане, обязанные подчиняться праву,
а не подданные, обязанные подчиняться правителю. Власть передается в результате выборов.
Существует некоторый набор средств легитимации власти: технократических, социотехнических, идеологических, психологических, политических.
Любой кризис власти связан с кризисом легитимности, который может иметь
четыре вида: персонализированный (потеря доверия к правителю), структурный (государственные структуры перестают функционировать), идеологический (потеря доверия к идеологии), всеобщий (охватывает все предыдущие).
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– власть;
– харизма;
– легитимность;
– традиционность;
– господство;
– подчинение.
Тема 3. Государство
1. Характеристики государства.
2. Функции государства.
3. Типы государственного устройства.
РЕФЕРАТЫ:
1. Правовое государство.
2. Национально-территориальное обустройство России.
3. Природа межнациональных конфликтов.
8
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Государство — основной институт политической системы общества,
создаваемый для организации и управления жизнью населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех граждан. К основным элементам государства
принято относить территорию, население, государственную власть.
Изучение государства осуществляется по трем главным направлениям
и соответствует социально-классовой теории (государство — инструмент
подавления), теории «общественного договора» (государство — инструмент решения общих дел), правовой теории (государство — источник права, организующего жизнь общества).
С. Эрлих выделяет комплекс основных характеристик государства:
1. Возникновение публичной государственной власти.
2. Территориальное разделение населения, при котором уже не учитываются кровные связи.
3. Появление групп людей, профессией которых становится управление, а не производительный труд.
4. Создание налоговой системы.
Каждое государство обладает комплексом только ему присущих прав.
Государство обладает суверенитетом; монопольно использует насилие; выступает создателем и хранителем правовых норм; чеканит монету.
Факторы, влияющие на эволюцию государства:
1. Влияние чужих образцов: а) стихийное усвоение новой модели; б) навязывание модели государственного строительства в покоренных странах;
в) использование опыта более развитых государств.
2. Факторы обороны и нападения.
3. Этнический состав населения.
4. Географические условия.
Государство призвано выполнять ряд важных функций:
1. Обеспечение социальной стабильности внутри государства и внутренней безопасности, подавление криминальных структур.
2. Обеспечение межгосударственных контактов (оборона, экспансия,
дипломатия, торговля, военные союзы и т.д.).
3. Организационно-хозяйственная функция, т.е. обеспечение поступательного развития экономики страны.
4. Социальная функция, или организация полномасштабного социального обеспечения граждан (здравоохранение, образование, социальное
страхование, борьба с безработицей, пенсионное обеспечение и т.д.).
5. Формирование нации. Случается, что нация образуется раньше государства (немцы, итальянцы), но чаще государство предшествует формированию нации. Государство создает рамки, в которых происходят процессы культурной, языковой, экономической интеграции. Государство создает
общую для всей нации идеологию, поддерживает национальную культуру,
становится инициатором создания национальной религии.
9
6. Культурно-идеологическая функция, заключающаяся в обеспечении
культурной преемственности, разработке общегосударственной идеологии.
Формы государственного устройства. Государства классифицируются по форме правления, по национально-территориальной организации,
по отношению к религии.
По форме правления выделяют монархию абсолютную, где власть монарха ничем не ограничена; монархию конституционную, где власть монарха ограничена законом; республику президентскую, где парламент и
президент избираются на отдельных выборах, контролируют деятельность
друг друга и не могут прекратить данную деятельность; республику парламентскую, где население избирает парламент, который назначает правительство и обеспечивает реальную власть премьер-министру; республику
полупрезидентскую, где большие полномочия у президента оказались в
связи с исключительными политическими ситуациями.
По национально-территориальной организации государства могут
быть унитарными, федерациями и конфедерациями. Унитарные государства — единые государства с единой конституцией и гражданством, единой
системой высших органов власти, права и судопроизводства. Такие государства могут быть как моно-, так и полинациональными. Федерации —
государства, которые имеют в своем составе государственные образования,
обладающие определенной самостоятельностью, своим административнотерриториальным делением и законодательством. Конфедерации — это
объединения суверенных государств.
По отношению к религии государства делятся на религиозные и светские. Религиозными являются государства, где религия — основа правления и основа закона. Государство управляется духовными лицами. В светском государстве церковь не принимает участия в управлении государством, правовая система строится на гражданских формах и законах.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– государство;
– форма правления;
– монархия;
– республика;
– унитарность;
– федерация;
– конфедерация.
Тема 4. Политические режимы
1. Традиционный режим и олигархия.
2. Военный режим.
3. Коммунистический режим.
10
РЕФЕРАТЫ:
1. Военная диктатура.
2. Сущность тоталитаризма.
3. Традиционные режимы в условиях современности.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Для удовлетворительной классификации политических режимов необходимо выработать четкие критерии. В политологии выделяются три основных критерия: характер борьбы за лидерство (открытый, закрытый);
уровень участия масс в политике; ценности и приоритеты политического
руководства.
Традиционный режим — закрытый, с незначительными возможностями участия, консервативный. Через традиционный режим прошли все
страны. Сегодня таких режимов немного. Традиционный режим имеет
следующие черты: централизованная автократия, аграрная экономика,
профессия здесь означает социальный статус, источником легитимности
выступает религиозная санкция, реформы невозможны, режим не способен
к самоизменению.
Соревновательная олигархия — открытый, с ограниченными возможностями участия, консервативный или адаптационный. Обладает следующими характеристиками: фасад режима демократический, электорат ограничен цензами и коррумпирован, масса населения отчуждена от политики,
власть в стране делится между основными кланами, кланы организуются
по национальному, территориальному, религиозному и другим признакам.
Эволюция режима возможна двумя способами: олигархия — демократия,
олигархия — диктатура — демократия.
Военный режим — закрытый, с незначительными возможностями
участия, консервативный или реформистский. Военные режимы принято
разделять на три главных вида:
1. Регулирующие режимы — армия приходит к власти в качестве конституционного арбитра, разводящего конфликтующих политиков, восстанавливающего порядок.
2. Корректирующие режимы — армия приходит к власти, объявляя,
что стремится покончить с социальным злом: инфляцией, коррупцией,
преступностью, расхищением национальных богатств и т.д.
3. Программные режимы — армия приходит к власти, чтобы реализовать долгосрочные программы национальной реконструкции.
За редким исключением военные режимы не могут существовать продолжительное время. Это происходит потому, что военные редко сознают
значение политики, они некомпетентны в этой сфере деятельности и становятся заложниками бюрократии, их власть нелегитимна.
Популистский мобилизационный режим — закрытый, с умеренными
возможностями участия, революционный или адаптационный. Данный режим
11
основан на деятельности одной партии. Он активно использует националистическую фразеологию и не допускает открытой борьбы за власть. Для
этого режима характерно создание культа вождя. Власть укрепляет свое
положение, подкупая военных или политизируя армию или создавая параллельные вооруженные отряды.
Коммунистический режим — закрытый, с широкими возможностями
участия, революционный. В условиях этого режима реализуется руководящая роль партии, закрепленная институционально или даже конституционно. Режим опирается на революционную идеологию марксизма-ленинизма.
В экономике господствует государственный сектор. Общество чрезвычайно политизировано. Коммунистический режим не способен обеспечить
мирную циркуляцию элит.
Демократический режим — открытый, с широкими возможностями
участия, реформистский. Демократия обладает устойчивыми характеристиками, к которым относятся следующие: эффективное политическое
участие граждан и их равенство по отношению к процессу принятия политических решений; широкие возможности получения достоверной информации; действенный механизм контроля граждан за политической повесткой дня; приоритет закона в функционировании государственных институтов; разделение властей; наличие институтов гражданского общества.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– режим;
– олигархия;
– популизм;
– коммунизм;
– мобилизация.
Тема 5. Модели демократии
1. Критерии демократии.
2. Модели демократии.
3. Характеристики закона.
РЕФЕРАТ:
1. Гражданское общество.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Для изучения данной темы следует ввести понятия формы и модели
демократии. Принято выделять классическую и либеральную формы.
Классическая форма демократии сложилась в полисах Древней Греции. Она характеризуется малыми масштабами, ограниченным гражданством, опорой на институт рабства. Классическая демократия — прямая
12
демократия. В условиях классической демократии важнейшие вопросы
решались на народных собраниях всеобщим голосованием. Важные должности замещались по жребию. При выработке значительных политических
решений граждане стремились достичь единогласия. Для этого требовались безусловное подчинение меньшинства большинству и пресечение деятельности оппозиции. Наиболее раздражавших общество политиков подвергали суду остракизма.
Либеральная форма демократии сложилась в период XIX–XX веков.
Для этой формы характерно наличие представительных органов власти.
Либеральная демократия исходит из функциональности и необходимости
политического конфликта. Политическая система имеет плюралистический характер. Любое решение становится результатом сложного взаимодействия социальных интересов. Гражданские права предоставлены всем.
Население имеет широкие возможности для выражения своих интересов.
Основополагающими принципами либеральной демократии становятся приоритет закона в политической жизни общества и последовательное
разделение властей. Закон должен соответствовать демократическим параметрам, т.е. отдавать предпочтение правам человека, определять рамки
дозволенного («что не запрещено — разрешено»), обеспечивать правовое
равенство граждан. Ветви разделенной государственной власти также
должны обладать набором важнейших характеристик. Законодательная
власть приоритетна, вся ее деятельность согласуется с конституцией, ее
органы правомочны (выбраны) и компетентны (профессиональны), они
контролируются гражданами, исполнительная. власть не может действовать без одобрения других ветвей власти, правовые решения принимает в
установленном контролируемом порядке. Судебная власть опирается на
деятельность независимых судов, которые предполагают наличие суда
присяжных, состязательность сторон, сильную защиту.
Модель демократии (Д. Хэлд) — теоретическая конструкция, направленная на выявление и объяснение основных элементов формы демократии и структуры отношений, лежащих в ее основе. Модель включает в себя
ценностное обоснование, намечает направления совершенствования политического строя.
«Протективная», или защищающая, демократия (Т. Гоббс, Дж. Локк,
Ш.Л. Монтескье) обеспечивает защиту граждан от произвола властей и
беззакония частных лиц. Суверенитет принадлежит народу, который делегирует его своим представителям. Доминирует идея отделения государства
от общества. Предполагаются регулярные выборы и конкуренция между
политическими группами.
«Развивающая» демократия (Ж.-Ж. Руссо) — это не только государственный механизм, но и способ совершенствования людей. Человек подчиняется не правителям, а всему сообществу. Народный суверенитет неотчуждаем. Осуществляется прямое народовластие.
13
«Соревновательный элитизм» (М. Вебер). Демократии придается
техническое значение. Она способствует отбору наиболее одаренной элиты. Предполагается жесткий контроль за законодательной властью со стороны правящей партии. Сильная исполнительная власть, массы участвуют
в выборах, но не оказывают решающего влияния на элиту.
Плюралистическая демократия (Д. Трумен, Р. Даль) предполагает
защиту прав меньшинства через деятельность многочисленных заинтересованных групп. Правительство выступает в качестве посредника в сложных процессах взаимодействия социальных групп. Массы делегируют права правительству и лидерам заинтересованных групп.
«Легальная» демократия (Ф. Хайек, Р. Нозик) — механизм, обеспечивающий свободу граждан. Предполагается ограничение принципа большинства. Деятельность заинтересованных групп ограничена. Главной
опасностью для общества являются коллективистские тенденции.
«Партципаторная» демократия, или демократия участия (Н. Пуланцис, К.Б. Макферсон). Цель этой модели — социальная революция, которая связана не с узурпацией власти, а с демократизацией общества.
Предполагаются развитие ячеек самоуправления и формирование гражданина нового типа. Закон не играет основной роли.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– демократия;
– закон;
– гражданское общество;
– правовое государство;
– плюрализм;
– конкуренция;
– партиципация;
– протекция.
Тема 6. Политическое лидерство
1. Типология лидеров.
2. Функции лидера.
3. Политическое лидерство.
РЕФЕРАТ:
1. Функции политического лидера.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Политический лидер — человек, способный изменить ход событий,
направленность политических процессов. Не каждый правитель лидер.
Лидеры трансформируют общественную жизнь, они способны осознать
14
необходимость исторических изменений. Политическими лидерами могут
быть названы руководители государств, партий, общественно-политических
движений, объединений.
Из существующего множества классификаций лидеров выделим три.
М. Вебер классифицирует лидеров на основе характеристики типов
господства. Он выделяет традиционного лидера (получает власть, используя сложившиеся традиции), легального лидера (получает власть на основе
выборов), харизматика (получает власть, опираясь на народную веру).
Классификация Р. Такера основана на анализе изменения общества.
Он выделяет лидера-консерватора, который стремится к сохранению статус-кво общества; реформатора, который считает возможным преобразование общественного устройства посредством реформирования властных
структур; революционера, стремящегося создать принципиально новую политическую систему.
Е. Вятр разработал комплексную классификацию. Он рассматривает
четыре основных критерия. Относительно каждого критерия предлагается
два типа лидеров: отношение к собственной идеологии (идеолог или прагматик); отношение к сторонникам (харизматик или представитель); отношение к противникам (фанатик или соглашатель); отношение к критике в свой адрес (непримиримый или гибкий).
Лидер призван выполнять важные общественные функции: он выступает элементом интеграции, олицетворяет собой единство группы и общества; действует как социальный арбитр, как блюститель высшего закона;
становится основой легитимности политического режима; выступает связующим звеном между властью и народом; способен брать на себя ответственность.
Политическое лидерство — это механизм и конкретные способы реализации власти. Для него характерно личностное влияние лидера на умы,
волю, политическую активность граждан.
На характер политического лидерства серьезное влияние оказывают
личные черты лидеров, их природные способности (воля, интуиция, суггестия), профессиональные качества (аналитические способности, умение
быстро ориентироваться в обстановке, привлекать нужных людей, вести за
собой). Характер лидерства зависит от инструментов осуществления власти, иными словами, на него оказывают влияние политические партий, органы законодательной и судебной власти, бюрократический аппарат, средства массовой информации, т.е. все то, что может создать условия для контактов лидера с массами. Значительное влияние на характер лидерства оказывает политическая ситуация, которая может быть стабильной, сложной,
кризисной, спокойной.
Как существуют разные подходы к классификации лидеров, так существуют и разные подходы к лидерству: лидерство как влияние на политику, на жизнь, причем влияние постоянное; лидерство как руководящая
15
должность; лидерство как политическое предпринимательство (обмен
программы управления на поддержку); лидерство как символ государства.
Современные тенденции в развитии лидерства: возрастание ответственности лидера за судьбы людей; возрастание роли и влияния формальных политических лидеров; концентрация активности лидеров на экономических и социальных проблемах; уменьшение вероятности в современных условиях появления политических лидеров — лидеров-героев; сокращение границ власти политического лидера, уменьшение сроков пребывания власти, совершенствование системы разделения властей.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– лидер;
– реформатор;
– революционер;
– прагматик;
– фанатик;
– консерватор.
Тема 7. Политические элиты
1. Понятие элиты.
2. Политическая культура элиты.
3. Теории элит.
РЕФЕРАТЫ:
1. Элита в России.
2. Национальные элиты стран СНГ.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Политическая элита — узкий замкнутый круг людей с достаточно
постоянным, численно ограниченным составом, объединенным сильными
внутренними связями, имеющим те или иные преимущества по сравнению
с окружением. В политической литературе принято делить элиту на две
части: властвующую и политическую.
Властвующая элита включает в себя различные группы, опосредованно участвующие во властных процессах. В ее состав принято включать
элиту: экономическую (крупные собственники, финансисты, руководители
предприятий и т.д.); идеологическую (руководители СМИ, ведущие ученые гуманитарии, известные журналисты и т.д.); военную (генералитет);
культурную (известные писатели, артисты, музыканты и т.д.); научную
(интеллектуалы, известные ученые); духовную (верхушка церковной иерархии).
16
Политическая элита — это определенная группа, которая концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные
посты, управляя обществом. Политическая элита имеет свою структуру:
1. Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических лидеров и их непосредственное окружение.
2. Среднюю политическую элиту составляют руководители среднего звена, обладающие меньшим политическим статусом (мэры, губернаторы и т.д.).
3. Бюрократическая элита — высший слой чиновников, занимающих ответственные посты в министерствах и ведомствах.
В элиту, как политическую, так и властную, принято включать членов семей влиятельных лиц, в силу того что в этом круге всегда функционирует механизм личных связей, протекций, негласных обещаний.
Своеобразным резервом элиты становятся люди, обслуживающие и поддерживающие ее, подражающие ей, стремящиеся войти в ее состав.
Существует несколько способов проникновения в элиту: накопление богатства, успешная служебная карьера, использование политической ситуации, вступление в брак с членом элиты.
Элита призвана выполнять ряд важных функций:
1) стратегическую — разработку стратегии и тактики развития общества, определение программ действия.
2) коммуникативную — эффективное отражение в политических
программах интересов и потребностей различных социальных групп и
слоев.
3) организаторскую — обеспечение поддержки политических программ массами.
4) интегративную — укрепление стабильности общества и обеспечение устойчивости его политической системы.
Г. Моска выделил две основные тенденции формирования элиты:
аристократическую и демократическую.
Аристократическая тенденция предполагает стремление элиты к
замкнутости. Любая элита желает стать наследственной и закрепить
привилегии за собой (за детьми членов элиты). Усиление данной тенденции способствует вырождению элиты.
Демократическая тенденция предполагает стремление к открытости.
Любая элита стремится закрепить за собой лидирующее положение, но в
связи с непрерывным изменением политической ситуации вынуждена
обновлять свой состав. Усиление данной тенденции способствует размыванию элитарной группы. Г. Моска отмечал, что идеальным состоянием при формировании элиты будет золотая середина.
Существует несколько способов обновления и смены элиты: кооптация — введение новых членов в элиту; трансформация — перерождение элиты; революция — смена элиты контрэлитой.
17
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– элита;
– контрэлита;
– аристократия;
– кооптация;
– трансформация;
– революция.
Тема 8. Партии и партийные системы
1. Понятие политической партии.
2. Классификации партий.
3. Партийные системы.
РЕФЕРАТЫ:
1. Типы политических партий.
2. Становление партийной системы в России.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Партия — политическая организация, которая выражает интересы
общественного слоя, объединяет наиболее активных его представителей,
руководит своими сторонниками в достижении поставленных политических целей, ориентируется в своей деятельности на программные документы, стремится к власти.
Партии стали формироваться в XIX в., хотя их прототипы существовали всегда. Первые партии имели внутренний характер, они возникли в
стенах парламентов на основе действующих там группировок. Затем развились внешние партии, действующие на основе внепарламентских организационных структур, с целью получения народной поддержки в борьбе
за власть.
Функции партии:
1. Функция звена между властью и народом — партия выступает в
качестве канала передачи информации сверху вниз и наоборот.
2. Функция аккумуляции социальных интересов — партия отбирает
общественные интересы, увязывает их между собой и в виде готовой
программы ставит на политическую повестку дня.
3. Функция постановки коллективных целей для всего общества.
4. Функция рекрутирования властвующей элиты — партия подбирает кадры как для самой себя, так и для других организаций, входящих в
политическую систему.
5. Функция группы общения — партия становится клубом общения
для своих сторонников, что объясняет факты иррационального голосования.
18
Классификация политических партий. Е. Вятр предлагает комплекс
характеристик, опираясь на который можно выделить отдельные типы
партий. Политические партии выделяются в зависимости от следующих
признаков:
а) классового характера (классовые, межклассовые);
б) типа организационной структуры (кадровые, массовые с рыхлой
организацией, массовые с прочной организацией);
в) места, которое партии занимают в системе власти (легальные и нелегальные);
г) доминирующего в партиях идеологического облика (идейнополитические, прагматические, харизматические).
Наличие партий в обществе предполагает формирование партийной
системы. Партийная система отражает способ взаимодействия различных
партий в борьбе за власть.
Дж. Сартори предлагает к рассмотрению детальную классификацию
партийных систем:
1. Партийная система с единственной партией, стоящей у власти. В
этом случае партия срастается с государством, оппозиционных партий нет,
партийное руководство становится руководством страны.
2. Партийная система с одной партией, осуществляющей гегемонию.
В обществе формально функционируют несколько партий, но реальная
власть принадлежит одной.
3. Партийная система с доминирующей партией. Одна партия доминирует, а оппозиционные партии имеют возможности для свободной политической деятельности. При создании коалиции оппозиция может отстранить доминирующую партию от власти.
4. Двухпартийная система. У власти сменяются одна из двух партий
лидеров. В этой системе могут быть представлены много партий, но в силу
их слабости и привычек избирателей они не могут прийти власти.
5. Партийная система умеренного плюрализма. Все действующие в
обществе партии ориентированы на участие в правительстве, на возможность коалиции с конкурентами. Идеологические различия между партиями невелики.
6. Партийная система крайнего плюрализма. Она включает в себя антисистемные партии, выступающие против существующей общественноэкономической и политической системы. Партии придерживаются полярных идеологий. Для баланса сил необходима сильная центральная партия,
так как правая и левая оппозиции исключают друг друга.
7. Атомизированная партийная система — большое количество партий, представленных в обществе, не влияют значительно на власть, которая находится в руках или военных, или бюрократии.
Разнообразие существующих в мире партийных систем объясняется исторически. Партийные системы складываются в ходе преодоления кризисов,
19
которые охватывают те или иные государства. Партийные системы формируются как последствия общих конфликтов.
С. Липсет и С. Роккан выделяют четыре типичных конфликта:
1. Центр против периферии. Партии формируются в результате конфронтации центра с окраиной.
2. Государство против церкви. Партии формируются в результате
стремления церкви к активной политической деятельности.
3. Город против села. Партии вырастают из конфликта между городской буржуазией и сельской аристократией. Впоследствии появляются
крестьянские партии, выступающие против городского среднего класса и
против засилья городской культуры.
4. Собственники против рабочих. Партии вырастают из конфликта
между правительством и рабочими промышленных предприятий.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– партия;
– партийная система.
Тема 9. Заинтересованные группы
1. Классификация групп.
2. Каналы и источники влияния заинтересованных групп.
3. Проблемы, вызванные деятельностью групп.
РЕФЕРАТЫ:
1. Политический аспект профсоюзного движения в России.
2. Женское движение: история и перспективы.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
В политических учениях наметились две позиции по отношению роли
заинтересованных групп. Платон, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо полагали, что необходимо устранить все частные влияния на принятие политических решений. Дж. Мэдисон, напротив, считал, что для разработки политических
программ необходима свободная игра социальных интересов. В любом
случае всегда следует учитывать влияние тех или иных заинтересованных
групп на ход политических событий.
Для дальнейшего рассмотрения заинтересованных групп используем
классификацию, разработанную Ж. Блонделем. Он выделяет два идеальных типа: «общинные» и «ассоциативные» группы.
«Общинные» группы — традиционные образования. Члены данных
групп, рождаясь, застают их в готовом виде. «Ассоциативные» группы создаются людьми вполне сознательно для достижения определенных интересов, которые носят достаточно ограниченный характер. Внутригрупповые
20
контакты, как правило, непрочны. Между двумя идеальными типами заинтересованных групп Блондель помещает четыре реальных типа групп.
Группы «по обычаю» основаны на традиционных и кровнородственных связях, ориентированы на постепенное проникновение в структуры
власти через проведение в них своих людей. Политическую активность
члены групп объясняют необходимостью сохранения обычаев, религиозных норм.
Институциональные группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата, т.е. в исполнительной бюрократии, в
законодательном корпусе, в армии и т.д. Влияние этих групп связано с их
непосредственной близостью к процессу принятия решений. Институциональные группы развиты в тех странах, где население не обладает организаторскими традициями, а немногочисленные общественные организации
контролируются властью.
Группы «защиты» призваны отстаивать материальные интересы своих сторонников. К ним относятся профсоюзы, союзы потребителей, ассоциации предпринимателей и т.д.
Группы «поддержки» стремятся к достижению определенных строго
ограниченных целей. К ним относятся экологические организации, молодежные лиги, антивоенное движение и т.д. Данные группы могут быть
долговременными, а могут создаваться для решения лишь одной задачи.
Членство в группах «поддержки» не фиксируется, руководство определяется спонтанно.
Обычно заинтересованные группы используют три канала влияния:
политические партии, государственные структуры, общественное мнение.
Каждая заинтересованная группа вырабатывает комплекс способов воздействия, используя которые она добивается нужного политического решения. К способам относят продвижение своих представителей в элиту; установление прочных связей с политическими партиями; контакты со средствами массовой информации; установление конструктивных отношений с руководителями государственных структур; прямое действие, насилие.
Заинтересованная группа добивается большего успеха, если в полной
мере располагает источниками влияния. К данным источникам принято относить присущую группе легитимность; набор санкций, которыми располагает группа (забастовки, публикации скандальных материалов и т.д.); степень
организованности группы, ее количественный состав; финансовые ресурсы
(возможности подкупа государственных чиновников, покупка средств массовой информации, возможности финансовых маневров и инвестиций).
В результате активной деятельности заинтересованных групп в обществе возникает комплекс проблем. Группы могут препятствовать эффективной экономической и социальной политике государства, побуждать к
нерациональному использованию ресурсов. В обществе начинает доминировать корпоративизм.
21
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– общинность;
– ассоциативность;
– институциональность;
– санкции;
– корпоративизм.
Тема 10. Избирательные системы. выборы
1. Мажоритарная система.
2. Пропорциональная и смешанная системы.
3. Избирательные кампании.
РЕФЕРАТЫ:
1. Избирательные системы и выборы.
2. Политический портрет российского избирателя.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Избирательная система — совокупность правил, приемов и процессов,
обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. Принято выделять три
типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Мажоритарная система характеризуется тем, что избранным в тот
или иной орган законодательной власти считается кандидат, набравший
предусмотренное законом большинство голосов. В условиях системы абсолютного большинства кандидату требуется набрать 50% голосов плюс один
голос. В условиях системы относительного большинства побеждает тот, кто
набирает голосов больше, чем каждый из соперников.
К сильным сторонам мажоритарной системы относятся следующие: стабильность кабинета, упрочение непосредственных связей между кандидатом и
избирателями. К слабым — возможность манипулирования волей избирателей; значительная часть избирателей остается непредставленной в органах
власти; партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники,
может получить большее число депутатских мандатов; две партии, набравшие
одинаковое количество голосов, получают неодинаковое число мандатов.
Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются пропорционально числу поданных голосов. Цель системы —
обеспечение широкого представительства в органах власти политических
партий, а также социальных и национальных групп. Система может существовать на общегосударственном уровне — избиратели голосуют за партии в
масштабах всей страны, избирательные округа не выделяются, а также основываясь на многомандатных округах — депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.
22
К сильным сторонам пропорциональной системы относятся следующие: обеспечение обратной связи между государством и организациями
гражданского общества, представление в органах власти реальной расстановки политических сил. К слабым — правительства неустойчивы; политические силы не пользуются поддержкой в рамках всей страны; голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии; депутаты
зависят от партий.
Смешанная система предполагает, что определенная часть мандатов
распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, другая часть мандатов — в соответствии с принципами пропорциональной
системы.
Выборы складываются из нескольких основных этапов:
1. Заявление кандидата о решении баллотироваться. В заявлении кандидат доказывает, что только он сможет решить важные для общества проблемы, обозначает пункты, которые станут центральными в избирательной
кампании.
2. Выдвижение избирательной платформы. Это пакет ясных для избирателей положений, направленных на решение важных задач как на уровне
страны, так и местного значения.
3. Реклама избирательной платформы в средствах массовой информации, выработка стратегии и тактики в избирательной кампании.
4. Завоевание голосов избирателей. Кандидаты стремятся довести до
избирателей позитивную информацию о себе, негативную информацию о
соперниках, выгодные стороны своей программы, удачные ответы на критику со стороны оппонентов. В ходе выборов встают проблемы с финансированием (проблема законности источников) избирательной кампании и с
использованием средств массовой информации (равный доступ для всех
кандидатов).
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– мажоритарный;
– пропорциональный:
– мандат;
– округ;
– депутат;
– электорат;
– тур голосования.
Тема 11. Идеология
1. Соотношение политики и идеологии.
2. Доминирующие идеологические системы современности.
3. Соотношение идеологии и религии.
23
РЕФЕРАТЫ:
1. Либеральное сознание в России.
2. Фашизм вчера и сегодня.
3. Исламский фундаментализм.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Идеология — систематизированная совокупность политических
взглядов. Она разъясняет силам, действующим в политике, общую картину
мира, ценности, которые лежат в основе действий, указывает средства,
обеспечивающие реализацию этих ценностей, а также дает общие директивы к действию. Идеология является фактором, объединяющим политическое движение, представляет собой совокупность эмоционально насыщенных символов.
Существуют сложные классификации идеологий. Их делят на реакционные и прогрессивные, светские и религиозные, рациональные и иррациональные, универсальные и партикулярные. Основными направлениями формирования идеологий являются либерализм, консерватизм, радикализм.
Либерализм — идейно-политическое движение, объединяющее сторонников демократического строя и свободы человеческой личности. Либерализм начал свое развитие в XVII в., когда были обоснованы три его
главные принципа: толерантности, частной собственности и большинства
в политике. Принципы современного либерализма: 1) не позволяет превратить себя в догматическую систему; 2) основополагающим принципом либерализма становится ориентация на спонтанные силы общества, а не на
государственное принуждение; 3) способствует расширению сферы индивидуальной свободы, утверждает ценность каждого человека, обосновывает равенство людей, но только перед законом; 4) отстаивает необходимость защиты гражданина не только от произвола власти государства, но и
от произвола группы, к которой принадлежит человек.
Консерватизм начал развиваться в конце XVIII в. Э. Берк разработал
основные принципы консерватизма:
1. Общество понимается как живой организм, развивающийся как целое.
2. Основой существования общества являются традиции и базовые ценности.
3. Отрицание идей социального прогресса.
4. Отрицание революционного пути развития.
5. Апология непознаваемости общества, отказ от радикальных его преобразований.
Радикализм — идейно-политическое движение, добивающееся пересмотра базовых ценностей, институтов ради достижения какой-либо цели,
представляющей общественный интерес. Ведущую роль радикализм отводит внеэкономическим средствам. Принято выделять четыре типа радикализма: традиционный, умеренный, этическо-религиозный и экстремизм.
24
Традиционный радикализм — направление политического проектирования, основанное на апологии особых ценностей, лежащих в исторической плоскости данного общества. Критикует модели буржуазной демократии (исламский фундаментализм).
Умеренный радикализм — направление политического проектирования, основанное на постепенной трансформации сложившейся политической системы. Основная деятельность направляется на перераспределение
доходов в пользу бедных, защиту прав обездоленных через изменения правовой базы общества и защиту окружающей среды (партии социалистической ориентации).
Этическо-религиозный радикализм — направление политического
проектирования, основанное на утверждении, что совершенствование мира
необходимо начинать с самосовершенствования. Призывает к активному
участию в политическом процессе с использованием ненасильственных
средств. Критикует буржуазно-демократические модели развития общества (движение за независимость Индии, основанное М. Ганди).
Экстремизм — направление политического проектирования, которое
предполагает высокую идеологизацию движения, тягу к чрезвычайным
мерам и опоре на силу. Экстремизм возникает в ситуации политической и
экономической нестабильности.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– либерализм;
– консерватизм;
– радикализм;
– экстремизм;
– толерантность;
– частная собственность.
Тема 12. Политическая культура
1. Подходы к изучению политической культуры.
2. Типы политической культуры.
3. Субкультуры.
4. Политическая культура и идеология.
РЕФЕРАТ:
1. Российская политическая культура.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Политическая культура — это сумма исторического опыта, социальной памяти отдельных людей и целой общности, господствующих в народе
ориентаций, навыков, влияющих на политическое поведение.
25
Политическая культура может быть представлена в виде трех основных ориентаций:
1. Познавательная ориентация — знания людей о политической системе, ее ролях и носителях этих ролей.
2. Эмоциональная ориентация — чувства, испытываемые по отношению к политической системе, ее участникам и их деятельности.
3. Оценочная ориентация — личные отношения людей к политической системе.
Политическая культура может содержать наивные, устаревшие взгляды. Изучить политическую культуру — значит ответить на вопрос, как себя понимает общество. Существуют два подхода к изучению политической
культуры: объективный и субъективный. Объективный изучает духовные
ценности, которые рассматриваются как высшие принципы, обеспечивающие согласие в обществе, субъективный рассматривает политические ориентации, которые присутствуют лишь в индивидуальных сознаниях.
Г. Алмонд и С. Верба выделяют три типа политической культуры: патриархальную, подданническую и участия.
Патриархальная культура — знания населения о государстве и присущих ему ценностях равны нулю. Кругозор граждан ограничен приверженностью к традициям. Подданническая культура — население воспринимает государственную власть как источник спускаемых сверху норм,
которым следует подчиняться или из страха наказания, или в ожидании
благ. Культура участия предполагает, что центральную власть население
рассматривает одновременно и в плане спускаемых сверху указаний, и в
плане возможности, идущего снизу участия.
Г. Алмонд и С. Верба подчеркивали, что обычно три типа культур смешаны, хотя может доминировать один из них. Смешение этих трех типов
составляет гражданскую культуру.
Политическая культура требует усвоения основных ориентаций,
взглядов, норм. Каждое поколение вынуждено заново усваивать основные
стандарты политической культуры. Характер усвоения зависит от политической социализации. Политологи выделяют несколько основных групп
социализации. Это семья, группа сверстников, школа и т.д. Кроме того, на
социализацию оказывают влияние контакты человека с организациями политической системы. Р. Доусон и К. Доусон выделили три типа воздействия на социализацию: события, влияющие на жизнь всего общества (война), события, задевающие жизнь группы (молодежь в 60-е годы) и личные
переживания (смерть близких, учеба, работа и т.д.).
Политическая культура неоднородна. В нее включено множество
субкультур. В политологии для характеристики этой разнородности политической культуры принят термин «культурно-плюралистическое
общество». Основой субкультур могут выступать различные группы
населения: социально-классовые, региональные, этнические, религиозные,
26
профессиональные, половозрастные. Особо следует выделить политическую культуру элиты. Она первая усваивает те или иные идеи, перерабатывает их в политические программы, которые распространяет в обществе.
О политической культуре элиты можно судить по представлениям членов
элиты о том, как работает политическая система, друг о друге и об идее
равенства.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– культура;
– патриархальность;
– социализация;
– субкультура;
– контркультура;
– социальная память.
Тема 13. Законодательная власть
1. Типы парламентов.
2. Функции парламентов.
3. Характеристика российской Думы.
РЕФЕРАТЫ:
1. Политическое значение органов законодательной власти.
2. Парламент в России.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Парламент — это многочисленный по составу выборный орган власти, автономный по отношению к остальным органам власти, члены которого равны по статусу. При изучении парламентов используются три подхода: исторический (парламентские традиции); институциональный (внутрипарламентское разделение труда, отношения с другими государственными институтами, процесс законотворчества); социологический (отношение депутатов к собственным ролям, взаимодействие с заинтересованными
группами, соответствие парламента национальной культуре).
Классификация парламентов. Критерием классификации принято
считать отношение парламента к исполнительной власти. Выделяются пять
типов парламентов:
1. Доминирующие парламенты (в четвертой республике во Франции и
в современной Италии). Парламент играет ведущую роль в политической
жизни страны. Он формирует и контролирует исполнительную власть. Кабинет министров при нем неустойчив, так как депутаты преследуют узкопартийные цели и пытаются получить место в кабинете. Депутаты зависят
от партийных руководителей.
27
2. Автономные парламенты (конгресс США, шведский риксдаг). Парламент контролирует законодательный процесс, сотрудничает с исполнительной властью, при этом не имеет права прекратить деятельность кабинета министров. Политические партии не навязывают своим членам (депутатам) жесткого политического курса. Сила парламента определяется наличием и деятельностью многочисленных комитетов и подкомитетов. Подобный тип парламента вырастает из последовательного осуществления
принципа разделения властей.
3. Ограниченно автономный (Британский парламент). Исполнительная
власть формируется партией, победившей на выборах. Премьерминистром становится лидер данной партии. Оппозиция не может серьезно влиять на правительство. Может лишь досаждать исполнительной власти многочисленными запросами и обсуждениями тех или иных проблем.
4. Подчиненные парламенты (национальное собрание пятой республики во Франции). Парламент подчинен исполнительной власти, он выполняет важную функцию связи между народом и властью, защищает интересы избирателей, добивается субсидий.
5. Полностью подчиненный парламент (Верховный Совет СССР). Парламент полностью подчинен партийному руководству, он призван санкционировать существующий режим. В формировании правительства реального
участия не принимает. Заседания парламента носят формальный характер.
По своей структуре парламенты могут быть одно-, двух- и многопалатными. Более всего распространен двухпалатный парламент. Палаты
формируются по сословному, национально-территориальному, административно-территориальному принципам. В федерациях верхняя палата обеспечивает представительство территории, нижняя — общенациональное представительство.
Функции парламента: легитимация режима, представительство народа, рекрутирование и социализация элиты, воздействие на исполнительную
власть, законотворчество.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– парламент;
– комитет;
– подкомитет;
– рекрутирование.
Тема 14. Исполнительная и судебная власти
1. Сущность и функции исполнительной власти.
2. Характеристики судебной власти.
3. Политическое значение бюрократии.
4. Российская бюрократия и номенклатурная революция 1985−1991 гг.
28
РЕФЕРАТЫ:
1. Бюрократия: история, современность, перспективы.
2. Армия в современной политике.
3. Средства массовой информации и политика.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Исполнительная власть классифицируется по двум основным критериям: наличие сдержек власти и степень концентрации власти. Власть может быть абсолютной (отсутствуют сдержки) и ограниченной (со сдержками), монополистической (в одних руках) и плюралистической (в руках
группы людей). На основании данных критериев Ж. Блондель строит следующую схему:
Власть
Монополистическая
Плюралистическая
Абсолютная
Автократия
Олигархия
Ограниченная
Ограниченная президентская
Парламентская
Функции исполнительной власти: определяет основные направления
политики государства; следит за претворением намеченной линии в жизнь;
мобилизует массы и властвующую элиту в поддержку проводимой политики; осуществляет церемониальное руководство, т.е. выступает как символ
национального единства; осуществляет руководство в условиях кризиса.
Исполнительная власть тесно связана с бюрократией, так как бюрократия претворяет в жизнь намеченную политическую линию. Бюрократические структуры создаются для выполнения специальных задач для обслуживания отдельных регионов и отдельных групп общества. И исполнительная власть, и бюрократия имеют одинаковые способы административного рекрутирования: используют отбор наиболее перспективных кандидатур и предоставление возможности успешной карьеры.
Способы контроля за бюрократией. К формальным способам относятся: политическое руководство со стороны министров и их советников, парламентский, судебный и общественный контроль, к неформальным — деятельность средств массовой информации и заинтересованных групп.
Судебная власть играет ведущую роль в поддержании стабильного
конституционного порядка в условиях либеральной демократии. Другие
политические режимы не допускают самостоятельной деятельности судебной власти.
Суды — независимый орган власти. Независимость судей обеспечивается действенными механизмами их избрания или назначения. Независимость судов не означает нейтральности по отношению к важным социальным проблемам. Суды часто защищают права обездоленных, они обеспечены специальными полномочиями по охране конституционного строя. Суды
выступают носителями консервативных традиций. В странах, имеющих
29
крепкие демократические традиции, суды отрицательно относятся к деятельности профсоюзов — они выступают ревностными защитниками института частной собственности. Суды выполняют важную функцию адаптации конституции к новым политическим условиям.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– бюрократия;
– кабинет;
– премьер;
– коррупция;
– автократия;
– президент.
Тема 15. Мировая политика и россия
1. Мировой политический процесс сегодня.
2. Россия и страны СНГ.
3. Россия и НАТО.
4. Россия в качестве региональной сверхдержавы.
РЕФЕРАТЫ:
1. Глобальные проблемы и мировой политический прогресс.
2. Место России в геополитических процессах современности.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Современный мировой политический процесс осложняют глобальные
проблемы: экологические, демографические, информационные, биоэтические, истощение природных ресурсов и др. Решение этих проблем требует
скоординированных усилий всего мирового сообщества. Россия может
сыграть центральную роль, если правильно распорядится имеющимися у
нее ресурсами, выработает верную стратегию и выберет оптимальные приоритеты в своей внешней политике.
Россия вырабатывает следующие направления во внешней политике.
Прежде всего, это проблемы постсоветского пространства. Россия становится главным фактором, влияющим на баланс между конфликтностыо и
стабильностью. Однако это положение может быть утрачено. Прибалтика,
Молдавия и Украина попадают под влияние Европы. Государства Средней
Азии оказываются в сфере влияния Ирана, Турции, Саудовской Аравии.
Особую роль играет идеология радикального ислама. На государства Закавказья ориентирована внешняя политика Турции и Ирана. Особое значение в этом регионе имеют страны Евросоюза и США. Россия продолжает
играть ключевую роль в конфликтных зонах Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, Таджикистана, сохраняя здесь военное
30
присутствие, участвуя в политических процессах этих территорий. Проблемы постсоветского пространства осложняются внутренней борьбой за
власть в государствах СНГ, экономическим кризисом, сепаратизмом, этническими проблемами.
Другим важным направлением внешнеполитической деятельности
становится комплекс отношений со странами НАТО, сопровождающийся
проблемой размещения ядерного оружия, системы противоракетной обороны на территории новых стран — членов НАТО.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ:
– миротворчество;
– глобальные проблемы;
– приоритет.
Контрольные вопросы
1. Политология в системе наук.
2. Политика. Функции политики.
3. Понятие политической системы.
4. Понятие политического процесса.
5. Власть. Характеристика власти.
6. Способы легитимации власти (охарактеризовать на выбор).
7. Теории происхождения государства.
8. Государство (определение, характеристика).
9. Функции государства.
10. Формы правления.
11. Территориальная организация государства.
12. Политический режим (общие характеристики).
13. Традиционный режим.
14. Олигархия.
15. Военный режим.
16. Тоталитаризм.
17. Демократия.
18. Гражданское общество.
19. Правовое государство.
20. Законодательная власть.
21. Исполнительная власть. Судебная власть.
22. Исполнительная бюрократия.
23. Избирательные системы (охарактеризовать на выбор).
24. Политические партии (определение, характеристики, функции).
25. Классификации партий.
26. Партийная структура (внутрипартийное устройство).
27. Партийные системы.
31
28. Группы интересов (виды, характеристика).
29. Каналы и способы влияния заинтересованных групп.
30. Ресурсы влияния заинтересованных групп.
31. Политический лидер (функции, характеристика).
32. Классификации политических лидеров.
33. Избирательные кампании.
34. Элиты (определение, характеристики, функции).
35. Структура, виды элит.
36. Теории элит.
37. Способы политического рекрутирования элит.
38. Политическая культура (определение, характеристика).
39. Типы политической культуры.
40. Понятие политической социализации (группы социализации, процесс социализации).
41. Идеология (определение, функции).
42. Радикализм.
43. Либерализм.
44. Консерватизм.
45. Причины радикализации политических настроений.
Список литературы
1. Аболонин Е.С. Политология. Конспект лекций. Учебное пособие. ⎯ М.: АПриор, 2010. ⎯ 139 с. Электронный ресурс. URL: http://www.biblioclub.ru/
56363_Politologiya_Konspekt_lektsii_Uchebnoe_posobie.html.
2. Федощев А.Г. Политология в схемах и определениях. Учебное пособие. ⎯ М.: Книжный мир, 2010. ⎯ 128 с. Электронный ресурс. URL:
http://www.biblioclub.ru/89809_Politologiya_v_skhemakh_i_opredeleniyak
h_Uchebnoe_posobie.html.
3. Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс: электронный учебник для вузов / К.С. Гаджиев. ⎯ 8-е изд., перераб. и доп. ⎯ М.: Юрайт, 2011. ⎯
Эл. опт. диск (CD-ROM).
4. Политология: электронный учебник. ⎯ М.: КноРус, 2010. ⎯ Эл. опт.
диск (CD-ROM).
32