В.Д. ИВАНОВ Е.В. КУЗНЕЦОВА ОЦЕНКА ПОЧВ Учебное пособие Воронеж – 2004 2 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» В.Д. ИВАНОВ Е.В. КУЗНЕЦОВА ОЦЕНКА ПОЧВ Учебное пособие Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по агрономическому образованию в качестве учебного пособия по агрономическим специальностям Воронеж - 2004 3 УДК 631.417.2:631.47 ББК 40.64(235.45) И 201 Рецензенты: доктор биологических наук, профессор, заведующий кафедрой почвоведения и агрохимии Воронежского государственного университета Д.И. Щеглов; доктор сельскохозяйственных наук, профессор, заведующий кафедрой лесомелиорации, почвоведения и озеленения Воронежской государственной лесотехнической академии Я.В. Панков Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. И 201 Оценка почв: Учебное пособие. - Воронеж: ФГУ ВПО ВГАУ, 2004. - 287 с. ISBN 5-7267-0324-3 Изложена история развития землеоценочных работ в России. Дан сравнительный анализ современных методов оценки почв. Обоснована целесообразность оценки качества почв как средства производства, главным образом, растениеводческой продукции. Предлагается принципиально новая методика оценки качества почв как естественноисторического тела природы и объекта недвижимости. Определены основные оценочные показатели для составления оценочных шкал. Рассмотрены различные варианты оценки качества почв для практических целей. Приведены конкретные примеры оценки почв для различных целей и составления соответствующих картограмм в целях разработки различных приемов их рационального использования. Табл. 59. Рис. 10. Библиогр.: 195 назв. Под общей редакцией профессора В.Д. Иванова. ISBN 5-7267-0324-3 © Иванов В.Д., Кузнецова Е.В., 2004. © Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки», 2004. 4 Оглавление Стр. Предисловие................................................................................................................... 6 Введение......................................................................................................................... 8 1. В.В. Докучаев: становление и развитие аграрного образования в России.......... 14 1.1. Глобальные экологические функции почв.................................................... 19 2. Из истории оценки почв России ............................................................................. 25 2.1. Додокучаевский этап оценки почв................................................................ 25 2.2. Докучаевский этап оценки почв России........................................................ 28 2.3. Естественноисторический метод оценки почв ............................................ 31 2.4. Статистический метод оценки почв .............................................................. 33 2.5. Морфологический метод оценки почв ......................................................... 33 3. Оценка почв в СССР ................................................................................................ 37 3.1. Почвенно-картографические работы............................................................. 37 3.2. Основные принципы и критерии оценки почв............................................. 49 3.3. Гумосфера и плодородие почв ...................................................................... 44 4. Методика оценки почв в 60-е годы ........................................................................ 47 4.1. Подготовительно-камеральный период ........................................................ 47 4.2. Полевой период ............................................................................................... 53 4.3. Заключительный камерально-аналитический период ................................. 55 5. Оценка пашни по методике ЦЧОгипрозем............................................................. 57 5.1. Оценка почв по природным свойствам.......................................................... 57 5.2. Экономическая оценка пашни......................................................................... 61 6. Оценка почв по В.Д.Иванову (1986)........................................................................ 67 6.1. Общие положения............................................................................................ 67 6.2. Содержание работы ........................................................................................ 67 6.3. Примеры оценки почв .................................................................................... 77 7. Современные взгляды и методы оценки почв........................................................ 80 7.1. Методологические основы.............................................................................. 80 7.2. Расчет сводного показателя качества почв, метод Гринченко.................... 87 7.3. Расчет относительного балла плодородия почв, метод ЦИНАО................ 87 7.4. Расчет совокупного почвенного балла, метод ГИЗРа.................................. 89 7.5. Расчет полного плодородия почв, метод Б.П.Никитина............................. 89 7.6. Оценка почв по И.И.Карманову..................................................................... 91 7.7. Оценка биогеохимического потенциала почв по В.Д.Иванову.................. 91 7.8. Оценка почв по Т.Н.Кулаковской и др. ........................................................ 93 7.9. Оценка окультуренности и плодородия почв по В.Д.Мухе........................ 95 8. Правила государственной кадастровой оценки сельскохояйственных угодий в субъекте РФ............................................................................................................... 105 8.1. Основные положения...................................................................................... 105 8.2. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ............................................................................................................. 106 8.2.1. Определение интегральных значений показателей земельных участков по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению........... 107 9. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков............................................................................................................. 111 10. Определение критериев оценки стоимости земельных участков....................... 121 11. Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений...................................................................... 128 12. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы ........................ 132 13. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест.................................... 142 5 14. Классификация химических веществ для контроля загрязнения........................ 15. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель............................................................................. 16. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ.......................................................................................... 17. Паспорт почвы ....................................................................................................... 18. Схематичная оценка почвенных ресурсов России............................................... 19. О государственном земельном кадастре Воронежской области........................ 20. О государственном земельном кадастре России.................................................. 21. Земельный Кодекс Российской Федерации.......................................................... 22. Словарь основных терминов.................................................................................. Литература..................................................................................................................... 153 155 179 181 183 186 197 207 262 281 6 Предисловие В предисловии к настоящему учебному пособию приведем памятные слова выдающегося русского ученого-почвоведа - профессора Василия Васильевича Докучаева. Они непосредственно касаются определения качества и цены почв как величайшего творения природы. «Я буду беседовать с вами о царе почв, о главном основном богатстве России, стоящем неизмеримо выше богатств Урала, Кавказа, богатств Сибири, - все это ничто в сравнении с ним; нет тех цифр, какими можно было бы оценить силу и мощь царя почв, нашего русского чернозема. Он был, есть и будет кормильцем России». В.В.Докучаев. Избранные сочинения, т. З. — М.: Селъхозгиз, 1949. - С. 358. (Пятая публичная лекция, прочитанная по приглашению Полтавского губернского земства в 1898 г.). «Прошу извинения, что несколько дольше, чем рассчитывал, остановился на черноземе, но это потому, что последний для России дороже всякой нефти, всякого каменного угля, дороже золотых и железных руд; в нем - вековечное, неистощимое - русское богатство!». В.В.Докучаев. Избранные сочинения, т.З. - М.: Селъхозгиз, 1949. - С. 325. (в работе к «Учению о зонах природы», 1899). «Не об удобрении нужно заботиться; анализ показывает, что питательных веществ в черноземе хватит еще на долгие годы, а о том, чтобы сгладить следы неразумной культуры, обратившей эту чудную зернистую почву в пыль. Я не могу придумать лучшего сравнения для современного состояния чернозема... Он напоминает нам арабскую чистокровную лошадь, загнанную, забитую. Дайте ей отдохнуть, восстановите ее силы, и она опять будет никем необогнанным скакуном. То же и с черноземом; восстановите его зернистую структуру, и он опять будет давать несравнимые урожаи. Вот почему переложная система, с удлиненным промежутком между посевом растений и вспашкой, наиболее соответствует условиям черноземных почв». В.В.Докучаев. Избранные сочинения, т.З. - М.: Селъхозгиз, 1949. — С. 354. (Третья бубличная лекция, прочитанная по приглашению Полтавского губернского земства в 1898 г.). Пользование земельными ресурсами в нашей стране длительное время было бесплатным. Это связано с тем, что почва не имеет себестоимости, поскольку дана человечеству природой. Однако отсутствие себестоимости не означает отсутствия стоимости. Почвы, как и прочие природные ресурсы, требуют определенных затрат на освоение и, в свою очередь, дает возможность получения дополнительной прибыли от их рационального использования. Почвы разного качества требуют различных затрат на освоение. Отдача от почв различного качества также неодинакова. Для почвы, как и всякого природного ресурса, необходимо проводить оценку ее потребительских свойств. Эта оценка может быть осуществлена на качественном уровне, детализирована количественно (в единицах измерения отдельных свойств или в баллах при комплексной оценке), а также выражена в энергетических или стоимостных показателях (в денежном виде). Комплексная оценка почв включает два основных направления - оценку их функционального состояния, т.е. оценку качества почв, их пригодности для каких-либо конкретных нужд, и экономическую оценку стоимости почв, т.е. определение потенциальной ценности почв в энергетическом или денежном выражении. Задача оценки почв носит синтезирующий характер. Для оценки качества почв необходимы научные сведения из географии, геологии, агрономии, землеустройства, мелиорации, биологии, медицины, экологии, экономики и т.д. Несмотря на бесплатность землепользования с 1917 г., оценка почв -и качественная, и экономическая - проводилась и в условиях плановой экономики (при освоении территорий под строительство, при сельскохозяйственном использовании земель, при проведении мелиоративных работ и т.д.). 7 В связи с изменением экономических условий и принципов хозяйствования, а также переходом к рыночным отношениям возникла необходимость введения платного порядка землепользования. 11 октября 1991 года был принят Закон РСФСР «О плате за землю», конкретизировавший Земельный кодекс РСФСР в части норм платного использования земли. Это был первый правовой акт, в котором устанавливались принципы платного землепользования и основные виды земельных платежей. В дальнейшем законодательство по земельным вопросам на федеральном и более низких уровнях развивалось, однако до настоящего момента систематизированного, взаимоувязанного земельного законодательства в России нет. Это обстоятельство, как и неустановившаяся терминология, затрудняет освоение материала. В практике нередко имеет место сужение понятия оценки земель до стоимостной их оценки, чаще проявляющееся среди неофитов рынка. В настоящем пособии делается попытка рассмотреть как теорию и общие принципы оценки почв, так и вопросы оценки сельскохозяйственных земель, представляющих собой совокупность почвенного покрова данной территории и вытекающие из действующего законодательства. Упор делается именно на оценку функционального состояния сельскохозяйственных земель и почвенного покрова как базовую основу сельскохозяйственного производства. Правовые и экономические аспекты проблемы затрагиваются обзорно. Предлагаемое учебное пособие является первым изданием для студентов факультета агрохимии, почвоведения и экологии Воронежского госагроуниверситета, специализирующихся по агроэкономической и правовой оценке земель. Специализация осуществляется на основе изучения таких дисциплин как: «Геология», «Почвоведение», «Мелиоративное почвоведение», «География почв с основами картографии», «Земледелие», «Оценка качества и стоимость почв», «Агроэкономическая оценка почвенного покрова», «Бонитировка почв», «Земельный кадастр», «Экология», «Земельное право» и др. Определенное место в нем отведено знакомству с основными понятиями сельскохозяйственного землеустройства, охраной и рациональным использованием почв. В настоящем учебном пособии под термином «земля» мы понимаем почвенный покров определенной территории, а под термином «земельный участок» - совокупность почвенных разностей на данном участке. Это в наибольшей мере соответствует задачам оценки почв, почвенного покрова сельскохозяйственных угодий, отдельных земельных массивов, территории различных землепользовании. В подготовке учебного пособия использован опыт преподавания дисциплин «Оценка качества и плодородия почв» на землеустроительном факультете и «Оценка качества и стоимость почв» на факультете агрохимии, почвоведения и экологии Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д.Глинки. Для удобства пользования в конце пособия приведен словарь наиболее часто используемых терминов, а также некоторые правовые и нормативные документы. В связи с частым обращением к земельному кодексу, мы сочли целесообразным привести его в приложении. Авторы сознают большую ответственность за полноту и качество изложенного материала в настоящем учебном пособии. Мы глубоко признательны всем за ценные и полезные замечания, которыми мы руководствовались в подготовке рукописи к печати. 8 Введение Материал раздела представлен с незначительными правками докладом Руководителя Федеральной службы земельного кадастра России на I Всероссийском земельном конгрессе. Его основу составляют правовые и нормативные документы. 25 октября 2001 года Президент Российской Федерации подписал Земельный кодекс и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 25 октября 2001 года вышло Постановление Правительства РФ "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2007 годы)". С введением в действие земельного кодекса, наряду с принятыми ранее Федеральными законами "О госземкадастре", "О землеустройстве" и "О разграничении госсобственности на землю" завершен первый этап земельной реформы, основным результатом которого стало распределение земель в частную собственность граждан и юридических лиц. В историческом аспекте отношения к собственности как доминанты экономического строя общества претерпевали неоднократные изменения, обусловленные стремлением преодолеть противоречия между ограниченностью привлекаемых в производство ресурсов и возрастающими потребностями людей. В поисках путей повышения эффективности производительных сил общество периодически трансформировало формы собственности на средства производства и механизмы государственного участия в управлении экономикой. Центральным звеном таких отношений всегда выступали отношения земельной собственности. Земля представляет собой уникальный природный ресурс. Она является единственным местом существования человечества, основным фактором организации его производительных сил. Ограниченность и невосполнимость этого ресурса вызывает объективную необходимость общественного регулирования правовых норм и условий землепользования. Вместе с тем, в рыночной экономике земля приобретает свойства товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы других людей, не участвующих в сделках, и общества в целом. Поэтому введение рыночных отношений предъявляет повышенные требования к системе государственного учета земельных участков, к контролю за их правовым статусом и рациональным использованием. Последнее предполагает, что часть дохода, который способен генерировать земельный участков в силу своего местоположения, природных свойств и имеющихся улучшений, не обусловленных хозяйственной деятельностью самого владельца, может служить источником удовлетворения общественных потребностей в виде рентных платежей. Это в свою очередь, требует мониторинга стоимостных характеристик земельных участков как средства производства и объектов инвестирования. И, наконец, земля является базисной субстанцией недвижимости. Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относят: земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Законом установлено, что права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации (ст. 131 Гражданского кодекса РФ). Тем самым объекты недвижимости имеют двойственную природу: с одной стороны, это объекты права, а с другой сто- 9 роны - это прочно связанные с землей физические объекты (непосредственно или через объект, частью которого он является), а также собственно земельные участки. Для того, чтобы определить понятие "объект недвижимости", необходимо установить, должен ли любой земельный участок или прочно связанный с землей объект рассматриваться как объект недвижимости. Законодательно установленное определение недвижимости носит общий характер и не содержит правил и признаков, на основании которых из множества недвижимого имущества можно выделить отдельные объекты недвижимости. К факторам, позволяющим выделить из множества недвижимого имущества отдельный объект недвижимости, относятся: наличие права, возможность физического обособления и назначение объекта. В соответствии с этим объект недвижимости есть юридически определенная часть недвижимого имущества, которая при этом обособлена или может быть обособлена физически в такой мере, при которой обеспечивается возможность ее использования по назначению. Из данного определения следует, например, что земельный участок в 5 м2 не может быть объектом недвижимости, предназначенным для капитального строительства, но может быть объектом недвижимости, который выделяется из состава одного земельного участка и продается собственнику соседнего земельного участка. Вопрос о том, в какой мере обособляемый имущественный объект может использоваться по назначению, требует самостоятельного нормативного и законодательного регулирования. Поскольку земля является базовой субстанцией недвижимости, имущественные правоотношения, связанные с недвижимостью, определяются, прежде всего, формами земельной собственности. Не случайно, вопрос о праве земельной собственности на протяжении двадцатого столетия был и пока остается в нашей стране объектом ожесточенного противоборства различных политических сил в стремлении повлиять на общественно-политический строй будущей России. Земля России в течение 70 лет находилась в монопольной собственности государства. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, восстановила право частной собственности на землю. По российскому законодательству собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, необходимо признать, что наличие в стране системы, обеспечивающей гарантии прав собственности на землю и иные объекты недвижимого имущества, в условиях рыночной экономики является настоятельным требованием осуществления расширенного воспроизводства. В Российской Федерации такой системой является регистрация права на объекты недвижимости и государственный земельный кадастр. И сегодня можно с уверенностью сказать, - такой кадастр в России существует. В соответствии с мировой практикой понятие земельной собственности следует рассматривать как комплекс земельно-имущественных прав, регламентирующих конкретные условия землепользования. Строго говоря, владельцу передается не земля как физическое тело, а комплекс имущественных прав по общественно полезному использованию данного участка. Поэтому система земельно-имущественных отношений носит характер, ограничивающий права отдельных собственников в угоду общественным интересам. Земельно-имущественные отношения выделяются в особую социальноэкономическую категорию не только из-за специфики земли как уникального объекта всеобщих многоцелевых интересов, но также в силу двойственности состояния земельного фонда, участвующего в общественном воспроизводстве одновременно в качестве природного фактора и товара. Соответственно множество общественных интересов в отношении земли можно условно разделить на две группы: 10 - интересы эффективного освоения природных свойств земельных ресурсов (технологический аспект); - интересы товарно-денежных параметров земельной собственности (социальноэкономический аспект). При распределении земельных ресурсов первая группа общественных интересов ориентируются на параметры функционально-хозяйственной структуры земельного фонда: на масштабы, пропорции и приоритеты его распределения по степени хозяйственного освоения; виды и категории земель; типы их целевого использования; интенсивность эксплуатации и продуктивность земель, их геологическое и экологическое состояния. При этом возникающие противоречия общественных и индивидуальных интересов не носят антоганистический характер. Вторая группа общественных земельных интересов направлена на социальноэкономическую структуру земельной собственности по составу, сочетанию и пропорциям ее конкретных форм. Здесь речь идет о соотношениях величин земельной собственности государства, собственности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, различного типа предпринимательских структур, различных групп населения, иностранных землевладельцев. Интересы общества ориентированы на оптимальное, с его точки зрения, использование земельных ресурсов, на интересы отдельных собственников - на сохранение за ними приобретенных имущественных прав на землю, независимо от эффективности ее эксплуатации. Отсюда проистекают противоречия между интересами различных слоев и групп населения, сопровождающиеся серьезными конфликтами. С точки зрения сохранения экологического баланса среды обитания людей и восстановления полезных свойств экосистемы, утраченных в процессе хозяйственной деятельности, в первом случае просматриваются интересы и зависимости по поводу регенерации земельного ресурса как природного компонента, во втором случае - как специфического товара. В первом случае совокупность общественных интересов служит основанием для компромисса в отношении людей, задач, механизмов и источников финансирования мероприятий по сохранению и приумножению полезных свойств земельного и территориального фонда конкретного региона. Во втором случае предметом интересов служит деятельность по поддержанию на должном уровне товарных свойств земельной собственности путем регулирования ценовых параметров на земельном рынке, создания условий для сохранения ликвидности земельных участков, их эффективного рыночного оборота, сохранения реальной стоимостной формы и т.д. При этом интересы общества и конкретного владельца по одним позициям совпадают, а по другим - вступают в противоречие. Так они совпадают по сохранению рыночной цены земли как залоговой стоимости и не столь гармоничны в оценке земли в целях ее налогообложения. При исследовании оснований для выделения земельных отношений в особую социально-экономическую категорию следует добавить еще два важных обстоятельства. Одно из них состоит в том, что земельный ресурс участвует во всех сферах процесса воспроизводства. Так, в стадии производства жизненных средств и ресурсов земля входит в затратную составляющую, определяя через свои ценовые параметры величину общественно-необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие ренты налоговыми методами включает земельный фактор в сферу распределения, а пространственногеографические параметры земельного участка оказывают влияние на направления, интенсивность и скорость движения созданного продукта, обеспечивая участие земельного фактора в сфере обращения и потребления. 11 Таким образом, будучи объектом всеобщих интересов и "сквозным" фактором процесса воспроизводства, земельно-имущественный комплекс становится центральным, базовым элементом общественных отношений. Другое важное обстоятельство состоит в том, что земельный ресурс как объект недвижимости невозможно физически изъять и переместить в пространстве, переработать и растворить в другой пространственно мобильной продукции, использовать и амортизировать без остатка. Это специфическое свойство земельной собственности позволяет обеспечить приоритет общественных интересов над индивидуальными, - общество обладает свободой действий в изменении норм землепользования и содержательного наполнения прав землевладельцев. Указанная особенность земельной собственности создает объективные предпосылки и технологические возможности для вмешательства правомочных органов во взаимосвязи и взаимоотношения между людьми, возникающие при распределении, перераспределении, использовании земельных ресурсов. Это вмешательство может опираться как на административную, так и на экономическую основу, быть более или менее командно-бюрократическим или либерально-рыночным. Но при любых вариантах общество остается главным консолидированным хозяином территориально-земельных ресурсов, регулирующим в различных правовых формах земельно-имущественные отношения. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород. Столь же масштабны и другие природно-ресурсные показатели. По данным государственной статистической отчетности земельный фонд России составляет 1709,8 млн. гектаров земли, т.е. 12,5 % мировой территории и 420 млн. гектаров континентального шельфа. Начатые в 1990 году общественно-экономические преобразования в России привели к значительным изменениям в структуре земельного фонда страны, обусловленные появлением многообразия форм собственности. В собственности граждан, их объединений и юридических лиц находится 129,1 млн. га или 7,6 % всех земель. Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время находится в руках частных собственников. На долю земель государственной и муниципальной собственности приходится 92,4 %. Несовершенство законодательной и нормативной базы пока не позволяет фактически разграничить государственную собственность по уровням государственного управления и учесть по отдельности федеральные, муниципальные и земли субъектов федерации, но Федеральный закон "О разграничении госсобственности на землю" принят и вступил в силу с 17 января 2002 года. Предстоит большая работа по реализации этого закона. Серьезной проблемой сегодня является обостряющиеся противоречия в сфере сельскохозяйственного землепользования. Особую озабоченность вызывает повсеместное снижение плодородия почв из-за негативных воздействий на земли и резкого сокращения объемов работ по их улучшению. За последние 8 лет объемы проведения агрохимических мероприятий снизились в 2,5-5 раз, мелиоративных - в 5-7 раз, более чем в 3 раза, сократилось внесение в почву органических удобрений, в 4-5 раз минеральных. В результате происходит истощение почв, особенно пашни. Содержание гумуса в них достигло предельно минимального уровня. Снижен до минимума накопленный запас кальция в почвах, которые стали неустойчивы к воздействию техники при обработке полей. Резко увеличились площади закисленных почв, включая черноземы, для которых этот процесс был прежде неведом. 12 Истощительное использование земель приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных земель. Серьезное беспокойство вызывает и экологическое состояние земель. Обследования показали, что около 5 млн. га сельскохозяйственных угодий заражены радионуклидами. Земли, прилегающие ко всем автомагистралям, при отсутствии защитных лесонасаждений интенсивно загрязняются тяжелыми металлами, которые по трофической цепи попадают в организм человека, вызывая различные заболевания. Во многих южных регионах страны прогрессирует процесс опустынивания, особенно характерный для Республики Калмыкия. В то же время в ряде областей Поволжья, Западного Урала, Якутии и в ряде других регионов представляет серьезную опасность подтопление территорий, которому подвержены более 2000 городов и других поселений. Все вышеизложенное свидетельствует о критическом состоянии земельного комплекса России и в целом ее экосистемы. Разумеется, указанные проблемы появились не вдруг. Их нельзя рассматривать в качестве результата непродуманного разрушения старой административно-командной системы управления, и ее замены либерально рыночной системой общественно-экономического регулирования. Наоборот, необходимость таких преобразований определена долговременным накоплением социально-экономических, политических, идеологических, природно-экологических и других противоречий, достигших критических массы и резко обострившихся в момент коренного реформирования устоявшегося общественного устройства. Другое дело, что сама эта реформация отличалась крайней непоследовательностью, что и привело к затягиванию болезненного процесса общественных пертурбаций, в эпицентре которых закономерно оказались земельно-имущественные отношения. Поэтому выработка механизмов и стратегии их регулирования в современных условиях приобретает судьбоносное значение для целостного развития нации, обеспечения ее экономической и экологической безопасности. Рыночные механизмы в чистом виде и в развитых странах не обеспечивают решение стратегических задач организации рационального землепользования, охраны земель, устойчивой продовольственной и экологической безопасности. В России, следовательно, необходимо реализовать такой принцип эффективного землепользования, как органическое сочетание государственной поддержки рационального землепользования и землесбережения и рыночных механизмов саморегулирования. При этом необходимо учитывать весьма важное обстоятельство, что экономика России - это многорегиональный механизм. Пространственное многообразие России главный ограничитель радикализма в социально - экономическом реформировании, а также решающее препятствие для доминирования какого-либо одного аспекта социально-экономической политики, к примеру, частной собственности на землю. При этом многовековой опыт развития стран мира показывает, что нерегулируемые рыночные отношения в чистом виде не могут решить региональные проблемы. Эффективное территориальное развитие подвластно в решающей степени только государственному воздействию. В России создана важнейшая государственная структурная составляющая территориального государственного управления в стране - федеральный административный округ. Их появление во многом обусловлено фактором уникального пространственного положения Российской Федерации как государства. Особенности территории России (исторические и национальные традиции, климатические различия, огромная протяженность, неравномерность освоения и заселения, дорожная неустроенность и т.п.) способствует тому, что государство в России всегда (и неизбежно) должно оказывать значительное и решающее влияние на организацию хозяйственной территориальной 13 деятельности. Эта историческая данность, недооценка которой в последние годы повлекла за собой существенное снижение эффективности национальной экономики. Система экономического регулирования и управления земельноимущественным комплексом территорий должна базироваться на кадастровой оценке земельных ресурсов, формируемых исходя из рентной стоимости земли. Важной для реформирования земельных отношений задачей является проведение на всей территории России кадастровой оценки земель и обеспечение перехода на систему земельных платежей, формируемых исходя из рентной стоимости земли. Практика последних лет показывает. Что спорадические, бессистемные, частные и локальные земельно-хозяйственные мероприятия не могут принести значительного экономического успеха. Таким образом, стратегическое развитие земельных преобразований и вывод их на качественно новый уровень - задача объемная и долговременная, требующая разумной государственной земельной политики. Предстоит большая работа по созданию в новых условиях инструментария государственного управления земельным фондом страны - государственного кадастра, государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений. Ясно, что проблему земельных преобразований в России стратегически следует решать не столько в сфере земельной собственности, а сколько в сфере прав на способы и результаты использования земельных ресурсов как объекта хозяйствования и в сфере создания соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей вовлечение земли в экономический оборот. На этом важном принципе и должна базироваться современная земельная политика России. Имеющийся у России огромный земельно-ресурсный потенциал, успешное разрешение указанных проблем позволят выдвинуть нашу страну на главное направление в решении сложных проблем глобального масштаба (экология, продовольствие, сырье, пространство). Земельный потенциал в совокупности с сырьевыми ресурсами при его эффективном использовании станет одной из важнейших предпосылок устойчивого вхождения России в мировую экономику. 14 1. В.В. Докучаев: становление и развитие аграрного образования в России Если каждый человек на куске земли своей сделал бы все, что он может, как прекрасна была бы земля А.П. Чехов. В истории государства Российского есть немало славных страниц, вызывающих особую гордость и глубочайшее уважение к тем, кто независимо от обстоятельств и тягостных лишений своего времени смог оставить глубокий след в естествознании и развитии цивилизации. Вот уже не одно поколение людей во всем мире восхищаются огромным научным наследием, которое оставил после себя профессор С.-Петербугского университета Василий Васильевич Докучаев. Сущность его научного наследия состоит даже не в том, что он открыл человечеству царство почв со своими законами развития, а в том, что он научил нас понимать саму природу процессов как внутри Земли, так и на её поверхности во взаимосвязи между собой и человеком. Он был первым экологом, определившим характер взаимоотношения человека с природными ресурсами. История помнит, что засуха 1891 года была наиболее жестокой. Она охватила в России 28 губерний, в том числе и Воронежскую. Голодало 35 млн. человек. В некогда плодороднейшем крае вымирали целые деревни. В это тяжелое для народа время Докучаев выступил с проектом решительного преобразования сельского хозяйства России. Чтобы осуществить проект, надо было провести коренное преобразование природы засушливой степи. Он верил, что человек может решить эту задачу. Для этой цели при Лесном Департаменте была организована «Особая экспедиция по испытанию и учету различных способов и приемов ведения лесного и водного хозяйства в степях России» (1892–99). Руководителем ее стал профессор В.В.Докучаев, лучший знаток черноземных почв, ученый, который в знаменитой книге «Наши степи прежде и теперь» изложил оригинальную систему мер по борьбе с засухой и эрозией почвы. Сегодня, отмечая 110-летие Особой экспедиции, мы хорошо знаем преображенную Каменную степь на воронежской земле – научное и практическое торжество образовательных идей В.В.Докучаева. Без знания истории - нет знания настоящего, нет выверенных проектов на будущее, нет главного движителя - уверенности в будущем, в своих устремлениях. У истоков аграрного образования в России стояли такие выдающиеся ученые, активные участники в работе Вольного экономического общества, как А.В. Советов, Д.И.Менделеев, В.В.Докучаев, А.М.Бутлеров, П.А. Костычев, А.Н.Энгельгардт, Н.В.Верещагин, Г.Р. Державин, В.Г. Короленко, Л.Н.Толстой, А.Т.Болотов и др. В.В.Докучаев свою работу «Место, число, задачи и основы реорганизации наших сельскохозяйственных школ...», опубликованную в 1898 г., начинает с принципиального положения о том, что «при нормальном, вполне согласованном с зональными особенностями сельскохозяйственных царств и областей (районов) по территории Европейской России, лучшими местами для них могли бы служить...» в распределении высших агрономических учебных заведений Москва, Петербург, Пермь, Самара и др. Среди этих «сельскохозяйственных царств» он называет и Воронеж. Этот вывод В.В.Докучаева сыграл важную роль в истории возникновения зонального Воронежского СХИ. 15 Совет Департамента земледелия принял решение: «Необходимость отдать предпочтение именно Черноземному центру, столь много давшему империи, но истощенному частыми неурожаями и особенно нуждающемуся в серьезных улучшениях его сельскохозяйственного строя». Последовало обсуждение и принятие Закона в Государственной думе и Государственном совете 5 июня 1912 г. Николай II 9 июня 1912 г. подписал закон: «быть по сему». Закон гласил: «Учредить в городе Воронеже сельскохозяйственный институт императора Петра I с отнесением сего института к числу высших учебных заведений». Русский чернозём. Он был, есть и будет по образному сравнению Докучаева, не только царем почв, но и главным кормильцем России. Он для неё дороже нефти, каменного угля, дороже золотых и железных руд; в нем – вековечное, неистощимое – русское богатство! Эти слова, как и куб Воронежского чернозема, впервые представленный в 1889 г. Докучаевым на всемирной выставке в Париже, были обращены к нам, ко всем, кто эксплуатировал и продолжает эксплуатировать чернозем с позиции сиюминутной выгоды. Нам, современникам, и нашим потомкам не следует забывать того, что Воронежский госагроуниверситет им. К.Д. Глинки – это не только самое первое, но и самое красивое высшее учебное заведение в регионе. Этот старейший вуз взрастил в своих стенах интеллектуальную и материальную основу двух других учебных заведений – Воронежской лесотехнической академии и Воронежской технологической академии. Он всегда был и является центром аграрного образования в регионе. Теперь он может и должен стать информационно-аналитическим центром АПК. Для этого есть все основания. Нужно только глубоко осознать такую необходимость и претворить её в жизнь. Чернозем является важнейшим природным ресурсом региона. Уникальный профиль, агрономическая ценность и экологическая устойчивость чернозема вполне позволяют считать его эталоном почв. Не случайно в процессе многолетних исследований черноземов В.В.Докучаев разработал научные основы генетического почвоведения, П.А.Костычев – агропочвоведения, а участие В.И.Вернадского в работе докучаевских экспедиций способствовало созданию им учения о биосфере. Именно в черноземе наиболее ярко и гармонично проявляется та незаменимая биосферно-экологическая роль почв. Чернозем является единственной почвой, в которой органическая минеральная части находятся в наиболее оптимальном сочетании. При его исследовании легче всего выявить и наглядно продемонстрировать такие важнейшие экологические функции почвы как гидрологическая, атмосферно-газовая, литологическая, биокруговоротная, общебиологическая, энергетическая, информационная. Важнейшими концептуальными положениями дальнейшего изучения почв (Щербаков, 2002) должны быть: 1. Способы сохранения и восстановления нормального экологического состояния и устойчивого плодородия черноземов. 2. Разработка и освоение экологически сбалансированных систем земледелия. 3. Разработка пакета ресурсосберегающих гибких агротехнологий. 4. Разработка методов оценки и прогноза агроэкологического состояния черноземов. Из всех проблем нет более острой и угрожающей, чем проблема эрозии и деградации чернозема – главной житницы России. Есть несколько причин, обостривших проблему эрозии и деградации русского чернозема до угрожающей национальной трагедии (Иванов, Кузнецова, 2002). Первая – об эрозии, как о пагубном явлении в России активно «заговорили» ученые только в 30-е годы. 16 Вторая – Отечественная война 1941-45 гг. отодвинула решение данной проблемы на 10-15 лет. Третья – в научном плане эрозию часто рассматривали как нормальный денудационный геологический процесс. Четвертая – отсутствие до 1960 года детальных и крупномасштабных почвенно-эрозионных карт и практически полное прекращение с 1993 г. полевых почвенных изысканий. Пятая – непонимание и отрицание самой угрозы эрозии почв для нации со стороны руководства до 1967 г. Шестая – неосознанность той огромной экологической роли, которую выполняют почвы в биосфере, в поддержании природного равновесия и функционировании биогеоценозов. Седьмая – стремление землепользователей хищнически эксплуатировать почвы без вложения в них труда и средств. Восьмая – отсутствие независимой Государственной службы охраны почв и соответствующей нормативно-правовой базы по их рациональному использованию независимо от форм собственности на землю. Эти и некоторые другие причины привели к тому, что площади эродированных почв в Центральном Черноземье в настоящее время составляют как минимум в 2 и более раза больше, чем те, которые официально значатся по материалам почвенной съемки. Материалы исследований свидетельствуют о том, что смыв почвы начинается не с 1-2о, как считали ранее, а фактически с самого водороздела при наличии малейших уклонов местности. Установлено, что скорость почвообразования чернозёмов на пашне в 3-4 раза ниже скорости эрозии. Если в процессе почвообразования формируется слой в 0,2 мм в год, то смытый слой составит 0,6-0,8 мм в год. Расчеты показывают, что за время интенсивного использования черноземов на склонах смытым оказался практически весь пахотный слой (25-27 см), на природное формирование которого затрачено 1250-1350 лет! Вместе с почвой смывается большое количество гумуса, биогенных элементов, ухудшаются водно-физические, агрохимические и биологические свойства черноземов, безвозвратно стекает с полей 30-40 мм воды, снижается на 30-50% уровень их плодородия. Все это не только усугубляет саму проблему охраны и защиты почв от эрозии, но и ставит нацию перед выбором стратегии выживания. Уже сегодня имеются значительные площади пашни, перешедшие в разряд бросовых земель из-за невозможности рентабельного их использования и требующие больших капитальных затрат на восстановление утраченного плодородия. Давно назрела необходимость инвентаризации сельскохозяйственных земель. Для этого не требуется каких-либо указаний сверху. Это можно делать и на региональном уровне. Новый земельный кодекс и другая нормативно-правовая база для этого имеется. Этого требует и развитие рынка земли. Нерешенным в научном и практическом плане является вопрос о нормативной (базовой) цене за землю, прежде чем её выставлять на аукцион. Эта работа должна начинаться в регионах. Без проведения такой работы на региональном уровне, невозможно учесть многообразие почвенного покрова, специфические особенности и особую значимость чернозема. Такая работа должна базироваться исключительно на почвенной основе и не последнее слово здесь за специалистами-почвоведами. Вопрос о земле всегда был и будет в силу его специфичности и огромной социально-политической значимости в центре внимания каждого человека. Поэтому от каждого из нас требуется внимательное и бережное отношение к земельным ресурсам. 17 Рациональная организация территории, эффективное использование и охрана почв в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности при многоукладной экономике может быть достигнута только путем тщательного организационно-хозяйственного, экономического и экологического обоснования принимаемых решений, учитывающих перспективы развития и специализацию производства, наличие трудовых и материальных ресурсов. По мнению профессора Д.И.Щеглова (2002) в основе антропогенной изменчивости почв лежит нарушение квазиравновесного состояния между факторами и процессами почвообразования. Хозяйственная деятельность человека неодинаково воздействует на основные факторы-почвообразова-тели. Чаще всего она фокусируется на почвенном климате и биоте, при этом не исключается влияние антропогенеза на другие факторы. На начальном этапе, вовлечение черноземов в сельскохозяйственное производство сопровождается глубокой перестройкой структурно-функциональной организации биогеоценотических систем. Сукцессия данного типа сопровождается уничтожением степного войлока, быстрым «сгоранием» детрита – основных продуцентов гумусовых веществ, глубокой трансформацией физических, тепловых, воздушных и водных свойств самого верхнего гумусового слоя. Процесс сопровождается резким уменьшением гумуса в верхней части почвенного профиля. Однако для этого этапа характерны не эволюционные изменения, а глубокая трансформация состава и свойств почвы, вследствие которой система переходит на новый уровень – агроэкосистемы. В последующем динамика изменений свойств черноземов, как и в естественных условиях, вновь приобретает эволюционный характер. На этой стадии эволюция черноземов характеризуется следующими направлениями: 1.Выраженным трендом изменения содержания гумуса по всему профилю черноземов. Причиной данного явления служит изменение потоков органического вещества в биологическом круговороте, а также процессов гумусообразования и гумусонакопления в пахотных почвах. В целинных черноземах максимум синтеза гумусовых веществ и максимальной интенсивности микробной деятельности совпадают и приурочены к верхнему слою минеральной толщи. Это обусловливает высокую интенсивность процессов гумусообразования и гумусонакопления. Потери же, связанные с минерализацией гумуса, с избытком компенсируются свежесинтезированным гумусом. То есть, в биологическом круговороте веществ естественных биогеоценозов баланс гумуса положительный. В пахотных черноземах процессы, обусловливающие формирование гумусового профиля черноземов сохраняются, но интенсивность их меняется. Процесс гумусообразования ослабевает в результате несовпадения зон максимального накопления растительной биомассы и интенсивной микробиологической деятельности. В почвах пашни максимум корневой биомассы перемещается в слой 10-15 см на глубину заделки семян, а зона интенсивной микробной деятельности по-прежнему остается в поверхностном горизонте 0-10 см. Несовпадение зон максимального накопления растительных остатков и микробиологической деятельности приводит к усилению процесса минерализации гумуса в верхней 0-10 см толще, причем минерализация провоцируется ежегодной перепашкой. При этом энергетическим материалом для микробиологической деятельности служит не растительный опад, как в целинных черноземах, а собственно гумусовые вещества. Таким образом, в пахотных черноземах процесс гумусообразования замедлен, а минерализация гумуса идет более быстро. Все это сдвигает баланс органического вещества в отрицательную сторону по всему профилю, даже без учета процесса отчуждения органической массы с урожаем. 2. Другой важнейшей особенностью агрогенной эволюции черноземов является гумидизация почвообразовательного процесса. По нашим и многочисленным литера- 18 турным данным балансовая величина водного режима пахотных почв сдвигается в положительную сторону на 20-40 мм в год по сравнению с таковой в целинных аналогах. Причина заключается в недоиспользовании запасов почвенной влаги в конце лета, а также меньший ее расход культурной растительностью в процессе вегетации по сравнению со степью. В многолетнем цикле ежегодное остаточное накопление недоиспользованной влаги приводит к повышению увлажнения, увеличению глубины весеннего промачивания и более частому, чем на целине, сквозному промачиванию почвенного профиля. То есть, водный режим пахотных черноземов по количественным показателям сдвигается в более гумидную сторону по сравнению с целинными черноземами. А.А. Харитонов и В.И. Васин (2002) считают, что первичный учет урожайности является основой информационного обеспечения частной экономической оценки земель. По их мнению, в условиях современного реформирования земельных отношений, особая роль принадлежит оценке земель сельскохозяйственных предприятий и их производственных подразделений. Особое значение такая оценка приобретает как при анализе и планировании хозяйственной деятельности самих предприятий, так и при организации рационального использования земель. Однако в современных условиях существует проблема получения критериев оценки. Исходными показателями оценки агропроизводственных групп почв (объекта оценки) являются величины средней многолетней урожайности сельскохозяйственных культур, стоимости валовой продукции растениеводства и фактические затраты труда и средств. Именно определение средней урожайности культур и затрат по группам почв является сложным процессом, так как существующая система оперативно-технического и бухгалтерского учета и отчетности в сельскохозяйственных предприятиях содержит эти сведения не по группам почв, а в целом по хозяйствам, почвенный покров которых в реальности достаточно сложный. Таким образом, при действующей методике оценки земель встречаются определенные трудности для обеспечения объективности проведения оценочных работ, что не дает уверенности в получении достоверных сведений о показателях оценки. Исследования кафедры кадастра и землепользования Воронежского госагроуниверситета показали, что оценочные показатели наиболее надежно устанавливать на основе непосредственных наблюдений за урожайностью культур на основе первичных источников учета урожая. В условиях сельскохозяйственного производства необходимо иметь земельнокадастровый паспорт участка с характеристикой параметров состояния и использования земель. Такая информация важна не только для оценки земель в условиях сельскохозяйственного производства, но и для контроля состояния и использования земель при образовании новых и ликвидации старых землепользований, при передаче земель в аренду и в других случаях. Поэтому в каждом хозяйстве необходимо вести наблюдение за каждым отдельно обрабатываемом участком (полем). По нашему мнению вся информационная система может быть сведена в пять блоков. Первый блок включат почвенную характеристику участка. Второй блок - признаки, влияющие на плодородие. Третий блок должен быть представлен информацией об экологическом состоянии земель. Четвертый блок должен включать характеристику технологических свойств участка (поля). Пятый блок должен включить агроэкономическую информацию. 19 Для определения урожайности как критерия оценки, в первую очередь, следует отбирать поля с одной группой почв (почвенной разностью). Это даст возможность для вычисления средней взвешенной величины урожая. Для определения урожайности на малораспространенных почвах в выборку можно включать участки (поля) с несколькими почвенными группами (разностями). Урожайность в этом случае определяется путем составления и решения системы нормальных уравнений. 1.1. Глобальные экологические функции почв За повседневной суетой будничной жизни и недостаточной информированностью человек не всегда и не в полной мере осознает, что его личная жизнь, как и сам факт существования жизни на нашей планете Земля, неразрывно связаны с почвами, с функционированием ее продуцирующей системы «почвы – растения - внешняя среда». Почвы – важнейший компонент биосферы, выполняющей в ней ряд глобальных функций и не сводящихся только лишь к производству сельскохозяйственной продукции. Если в сельском хозяйстве почва не является единственным, хотя и основным, средством производства, то в отношении выполнения экологических функций в биосфере почва является незаменимым компонентом; ее функции не могут быть выполнены никакой другой частью биосферы. Экологические функции почв в биосфере базируются на двух основополагающих ее качествах. Во-первых, почва служит средой обитания, базисом и опорой для огромного числа организмов; во-вторых, почва является необходимым и незаменимым звеном регулирования всех биогеохимических циклов; через почву проходят и почва регулирует круговороты всех элементов биосферы. Главная функция почвы - обеспечение жизни на Земле. Эта функция определяется тем, что именно через почву осуществляется глобальная связь между «живым» земным и «мертвым» космическим миром; в почве концентрируются и оптимизируются необходимые организмам биофильные элементы в доступных им формах. В почвах создаются все необходимые условия жизни организмов, оптимизируются водный, воздушный, тепловой и пищевой режимы, формируется поликомпонентная живая цикличная плазма - почвенное плодородие. Вторая функция почвы заключается в регулировании всех потоков вещества и энергии в биосфере. Все биогеохимические циклы элементов, включая циклы таких важнейших биофилов, как углерод, азот, кислород, а также циклы воды осуществляются именно через почвы при ее регулирующем участии в качестве геомембраны и аккумулятора биофильных элементов. Почва - связующее звено и регулирующий механизм в системах биологической и геологической циркуляции элементов. Она накапливает и отражает в себе исторические воздействия, является диагностическим свидетельством ее состояния в прошлом, настоящем и будущем. Третья глобальная функция почвы - регулирование состава атмосферы и гидросферы. Атмосферная функция почвы осуществляется благодаря высокой ее пористости (40-60% объема) и плотной заселенности организмами, благодаря чему идет постоянный газообмен между почвой и атмосферой. Почва постоянно поставляет в атмосферу различные газы, в том числе и «парниковые» - СО2, СН4, а также много микрогазов. Одновременно почва поглощает кислород из атмосферы. Таким образом, в системе «почва-атмосфера» почва является генератором одних газов и стоком для других. В глобальном круговороте воды почва избирательно отдает с поверхностным и подземным (внутрипочвенным) стоком растворимые в воде химические вещества, определяя гидрохимическую обстановку в водах суши и прибрежной части морей и океанов. 20 Четвертой глобальной функцией почвы является накопление в поверхностной части коры выветривания, в почвенных органогенных горизонтах, специфического органического вещества - гумуса и связанной с ним химической энергии. Пятая глобальная функция почвы заключается в ее защитной роли по отношению к литосфере. Почва защищает литосферу от воздействия экзогенных факторов, регулируя интенсивность геологической денудации суши. Шестая глобальная функция почвы - это генерирование и сохранение биологического разнообразия. Почва, являясь средой обитания огромного числа организмов, ограничивает жизнедеятельность одних и стимулирует активность других. Чрезвычайно большое разнообразие почвенных свойств, их разнообразное сочетание (кислотность и щелочность, засоленность или отсутствие солей, окислительная или восстановительная обстановка) создают огромное разнообразие условий жизнедеятельности организмов. Почвенный покров земледельческих районов России находится в явно критическом состоянии, особенно в Европейской части страны. По данным Государственных (национальных) докладов о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1993 и 1994 годы, Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1994 г.", из 186 млн. га сельскохозяйственных земель. России около 60 млн. га подвержены эрозии, 40 млн. га представлены засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн. га переувлажнены и заболочены, 73 млн. га - кислые, 12 млн. га засорены камнями, 7 млн. га заросли кустарниковым мелколесьем, около 5 млн. га загрязнены радионуклеидами, на площади около 50 млн. га прогрессирует опустынивание 40% пахотных почв сильно переуплотнены в результате работы тяжелых сельскохозяйственным машин, а по прогнозам 2000 г. в России из-за переуплотнения и разрушения структуры почв может быть утрачено до 10-15% используемой ныне пашни и 5-10% пастбищ, а 10,4% почв окажутся загрязненными промышленными отходами. Качественное состояние почв России постоянно ухудшается. За последние 20 лет площадь деградированных земель увеличилась в 1,6 раза. 20-25% всех мелиорированных земель (~4 млн. га) требуют срочной комплексной реконструкции. Почвы с содержанием гумуса ниже оптимального уровня составляют около 88% пашни. При этом потери органического вещества (дегумификация) постоянно растут: в среднем по России теряется гумуса 0,64 т/год с одного гектара пашни. А по России в целом - более 84 млн. т/год, или более 10% от общих темпов дегумификации в мире. Все это происходит из-за сокращения внесения органических удобрений более чем в 2 раза, минеральных удобрений - в 5, известкования - в 2, гипсования солонцовых почв в 4-5 раз. Резко снизились противоэрозионные, лесо- и гидромелиоративные работы. Далеко не экологически оптимальная и география нашего сельского хозяйства: около 80% продукции сельского хозяйства производятся на черноземах, которых в России хотя и не мало, но которые занимают всего 7% ее территории. Конечно, черноземы - наше огромное национальное богатство, лучшие почвы в мире, как говорил Докучаев, но и они из-за антропогенного пресса теряют свое исходное плодородие, испытывают дегумификацию, эрозию, слитизацию, осолонцевание и загрязнение. В то же время далеко недостаточно используются потенциальные ресурсы таежно-лесной зоны для развития животноводства и лучшей организации лесного хозяйства. Вряд ли стоит убеждать, что в России, где около 40% пахотных почв деградированы в той или иной степени, а около 30% малопродуктивны, можно и далее не задумываться о благосостоянии своего народа, безопасности его жизнеобеспечения. При сохранении современных темпов деградации почв России и одновременном росте мировых цен на продукты питания всего через 60-100 лет плодородные почвы будут пол- 21 ностью истощены. Особенно остро обозначилась проблема деградации черноземов. Можно с полным основанием утверждать, что в последнее время усилилось хищническое использование и разорение почвенных ресурсов страны, наметилось четкое обнищание работающих на земле людей, усилилась тревога за печальную судьбу нового поколения. Возникла острейшая необходимость безотлагательных и решительных действий в доработке, опубликовании и всенародном обсуждении Земельного кодекса, в котором необходимо предусмотреть создание Государственной службы охраны почв, определить ее структуру, эффективные права и обязанности, направленные на рациональное использование почвенных ресурсов, сохранение и восстановление плодородия почв. Не менее остро стоит и проблема повышения экологической грамотности населения в области рационального природопользования, предусматривающая охват всех возрастных и социальных групп населения, и в первую очередь - ориентированная на землепользователей. Разработка и осуществление такой программы - одна из актуальнейших задач нашего времени, и невыполнение ее грозит обернуться катастрофой в ближайшем будущем. Ведь еще в конце прошлого века В.В.Докучаев справедливо утверждал: "Но само собой разумеется, что никакая наука, никакая техника не могут пособить больному, если последний не желает лечиться, не желает пользоваться указаниями ни той, ни другой, или беспрестанно, нередко по капризу, нарушает данные ему советы. Никакое естествознание, никакое детальнейшее исследование России, никакая агрономия не улучшат нашей сельскохозяйственной промышленности, не пособят нашим хозяйствам, если сами землевладельцы не пожелают того или, правильнее, не будут понимать свои выгоды, а равно права и обязанности к земле". Возрастающие темпы производства растениеводческой продукции, исходя из ограниченных возможностей расширения посевных площадей за счет освоения новых и мелиорируемых почв, предопределяет резкое повышение их плодородия и максимальное использование имеющихся резервов и возможностей на существующих пахотных почвах. Проблема всемерного повышения плодородия почв обостряется. Ниже (рис. 1-3) приводим схемы, раскрывающие место, роль и значение докучаевского почвоведения в сельском хозяйстве. Землеведение Математика Биология Зоология Микробиология Физиология Биогеоценология Химия Геология Физика Ботаника Почвоведение Минералогия Биохимия Биогеохимия Геохимия Палеонтология Этиология География Гидрология Геоморфология Экология Ландшафтоведение Рис. 1. Почвоведение в системе естественных наук Петрография Климатология 23 Агрономия М Е Л И О Р А Ц И Я Г И Д О Р О Г Е О Л О Г И Я Г Р У Н Т О В Е Д Е Н И Е Г И Д Р О Т Е Х Н И К А Земледелие Растениеводство Агрофизика Мелиоративное почвоведение Г О Р Н О Е Д Е Л О М Е Т Е О Р О Л О Г И Я С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О А Г Р О П О Ч В О В Е Д Е Н И Е Механизация Животноводство Агрохимия Землеустройство Медицина Г Е О Б О Т А Н И К А Лесное почвоведение Почвоведение Э К О П О Ч В О В Е Д Е Н И Е В И Н О Г Р А Д А Р С Т В О Экономика Санитария Охрана природы Рис. 2. Связь почвоведения с отраслевыми науками Л У Г О В О Д С Т В О С А Д О В О Д С Т В О Л Е С О В О Д С Т В О 24 Охрана и мелиорация почв Эрозия почв Б И О Л О Г И Я П О Ч В Химия почв Плодородие почв Физика почв Почвоведение Генезис почв Бонитировка почв Систематика и классификация почв География и картография почв Микология почв Экология почв Рис. 3. Разделы почвоведения Морфология и микроморфология почв Палеонтология почв Микробиология почв Биогеохимия почв История почвоведения 25 2. Из истории оценки почв в России Оценка и бонитировка почв в современном представлении – близкие между собой понятия. В историческом аспекте изначально бонитировка (качество) почв увязывалась непосредственно с их производительной способностью, с урожайностью сельскохозяйственных культур. В настоящее время в оценке почв используется более широкий круг специальных вопросов. Оценку почв производят по степени деградации, загрязнения, прогнозирования процессов эрозии, засоления, опустынивания (аридизации), заболачивания, санитарно-гигиенического состояния, нарушения экологического и экономического равновесия и т.д. В развитии бонитировки почв можно выделить два основных периода: 1) бонитировка почв в России до Великой Октябрьской революции и 2) бонитировка почв в СССР. Эти периоды в свою очередь можно подразделить на ряд этапов. Задачи и содержание бонитировки почв изменялись в зависимости от социально-экономических условий страны, запросов практики сельского хозяйства и развития почвоведения. В дореволюционный период в истории бонитировки почв можно выделить додокучаевский и докучаевский этапы. 2.1. Додокучаевский этап оценки почв Первые сведения о качестве почв древней Руси, их бонитировке мы находим у земледельцев. Земледельцы считали землю матерью всех своих богатств, постоянно ее изучали как основное условие своего существования. «Земля - кормилица» - так называли ее славяне. Хотя земледелец тех времен и не был вооружен научными данными о химическом составе а физических свойствах обрабатываемых им почв, он знал из повседневного опыта, что почвы, различные по своим внешним признакам - по окраске, сложению, трудности их обработки, - обладают и различным плодородием, т.е. производил своего рода оценку почв по их производительной способности. Черные и темносерые почвы земледельцы ставили на первое место, т.е. считали лучшими, а светлосерые и белые - малоплодородными. Земледельцы были первыми бонитировщиками почв древней Руси. Сведения о качестве почв нашли отражение в пословицах и поговорках крестьянина: «Где луда (подзол), там и нужда», «Черная земля - белый хлеб», «По беляку сеять, беляки и будут» (голое поле), «Белая земля скоро истощается». Многие народные названия почв явились источником для современной научной почвенной терминологии; такие термины, как чернозем, подзол, глей, солончак, солонец, вошли в международную литературу. Для учета земельных фондов в царствование Ивана IV (Грозного) был учрежден Поместный приказ - высшее государственное учреждение, ведавшее земельными делами. Описание земель (писцовые книги) было одной из функций этого учреждения. В условиях феодализма это было крупное государственное мероприятие. Государству необходимо было знать, кто и какими землями владеет, какие земли можно предоставить во владение служилым людям. Писцовые книги содержали сравнительно подробное по тому времени физикогеографическое и экономическое описание Московского государства, сведения о городах с относящимися к ним уездами и селах, о почвах, земельных угодьях, рельефе и населении. В писцовых книгах имеются ценные сведения о качестве почв. Пахотные земли по качеству подразделялись на три основные группы: добрую, среднюю и худую; иногда выделялась и четвертая группа — добре-худая. Выделялись также «лес пашенный», «лес не пашенный», «некось», «тростник», «земля камениста» и «песчата». С.С.Соболев указывает, что писцовые книги XV, XVI и начала XVII в. были первыми почвенно-географическими трудами, стоящими на очень высоком уровне для своего времени. 26 В XVI и XVII вв. существовало посошное обложение, т.е. единицей обложения была соха - количество земли. Посошная система обложения требовала качественноколичественного учета земель. Для этого и были введены писцовые книги. Писцовые описания играли большую роль в развитии и закреплении крепостничества. Если крестьяне были записаны за владельцем, то владение признавалось бесспорным. В период феодального землевладения при наделении поместьем (особенно лиц знатного происхождения) учитывалось качество земли. В Наказе 1622 г. указывалось, что в поместьях со средним качеством земли площадь надела увеличивалась на 25%, а с плохим качеством - на 50%. Таким образом, размер сох (количество земли) определялся качеством земли. В XVIII в., в период Петра I, указом от 23 марта 1714 г. «О единонаследии» был завершен процесс слияния вотчинного и поместного землевладения и вместо поземельного (посошного) обложения была введена подушная подать. Вотчина - это один из видов феодальной земельной собственности в Русском государстве XII-XVII вв., которая передавалась по наследству или отчуждалась по воле владельца. Вотчины принадлежали главным образом верхушке феодального общества - боярам. В отличие от вотчинного землевладения поместья раздавались средним и мелким феодалам - дворянам, у которых право распоряжаться своими поместьями было ограниченным. При крепостном праве, когда почвы обрабатывались непосредственно крестьянами, а урожай использовался господствующими классами, не было достаточной заинтересованности в лучшем использовании сил природы и, в частности, в качественной оценке - бонитировке почв. После петровских реформ помещичьи крестьяне должны были платить подушную подать государству, а также выполнять обязанности, налагаемые на них помещиками (оброк, барщина, отвоз помещичьего хлеба на рынки сбыта, ремонт дорог и т.п.). Все тяжести налоговой политики легли на плечи крестьян. Специальным Указом (1724 г.) был установлен оброк - выплата крестьянином помещику денег по 40 коп. с души, независимо от количества и качества находящейся у них земли. В дальнейшем размер оброка увеличился. В девяностых годах XVIII в. он достиг 5 руб. на душу. Таким образом, в петровские времена земельные отношения были запутаны, качественноколичественный учет земель практически прекратился, так как в этом не было необходимости. В XVIII в. научным центром по изучению почвенного покрова России становится Российская Академия наук, открытая в 1724 г., в которой протекала деятельность великого русского ученого М.В.Ломоносова (1711-1765). В 1757 г. М.В.Ломоносов, возглавив Географический департамент Академии наук, приступил к исправлению «Российского атласа» и составлению «Российской географии». Были составлены специальные вопросники для сбора необходимых сведений. В числе вопросов был и такой: «Каких родов хлебов сеют больше и плодовито ли выходит, рассуждая общую перед посевом прибыль» (т.е. размер урожая по сравнению с количеством высеянного зерна). Русский экономист М.Т.Посошков еще в 1724 г. рекомендовал оценивать крестьянские дворы «не по воротам, не по дымам избным, но по владению земли и по засеву на том ево владенье» (Посошков М.Т. Книга о скудности и богатстве. – М., 1952). Он также рекомендовал проводить налогооблажение в зависимости от качества земли и ежегодно взимать налоги в следующих размерах: с десятины пашни - 8 коп., сенокосов - 6 коп., леса - 4 коп., а с пригородных земель, используемых под сады и огороды в 4 раза больше, чем налоги с тех земель, которые расположены далеко от городов. В замечательном труде М.В.Ломоносова «Первые основы металлургии и рудных дел» и в «Прибавлении» к нему («О слоях земных», 1763) встречаются интересные положения о плодородии почв. Ломоносов выделял богатые почвы под березняками и 27 другими породами, «кои лист в осень теряют», и бедные почвы под ельниками и сосняками. В 1755 г. был создан Московский университет. Первый профессор сельского домоводства М.И.Афонин в 1771 г. выступил в университете с докладом «Слово о пользе земли, собирании и расположении чернозема, особливо в хлебопашестве». Профессор Афонин различал чернозем глинистый, каменистый, лесной, болотный, ореховый чернозем (весьма плодородный) и др. В 1765 г. в Петербурге организуется «Вольное экономическое общество» (ВЭО), поставившее своей задачей «все полезное и новое в земледелии и экономии, чужестранными народами поныне изобретенное, и опытами уже изведенные материи, прилежно собирать и сообщать любезно своим согражданам... Также всевозможное приложится старание, чтобы подробно узнать внутреннее состояние здешних провинций, открыть их недостатки и изыскать полезные к отвращению тех недостатков средства». Следует заметить, что Россия в это время начинает выступать на мировом рынке как поставщик пшеницы. В трудах ВЭО стали писать о том, что пшеница - самый выгодный товар для сбыта, что России самой судьбой предназначено быть житницей Европы. Стали собирать сведения о качестве почв России: какого рода почвы в разных провинциях? Где находятся тучные, легкие, песчаные, иловые почвы? В каких провинциях большей частью есть пахотные земли и т.п. Особый интерес был проявлен к почвам, на которых производят главную массу пшеницы, - черноземам. Знаменателен тот факт, что первая статья академика И.Г.Лемана в первой книге трудов ВЭО была посвящена почве: «О различных качествах земли в рассуждении экономического ее употребления в земледелии». Во второй книге трудов ВЭО (1766) была напечатана статья первого русского ученого агронома А.Т.Болотова (1738-1833) «Описание свойства и доброты земель Каширского уезда». Болотов считал, что качество почвы можно определять по внешнему виду, окраске, сложению, но одновременно настоятельно рекомендовал проверять качество почв путем опытов с растениями. Другой крупный агроном XVIII в. И.М.Комов (1750-92) также уделял много внимания определению качества почвы. Он считал, что «добра земля бывает черна, или из черна-сера, после дождя приятный запах испускает, ... напротив того худая бывает из светла-сера, или еще хуже, желта». В первой половине XIX в. Министерством государственных имуществ (образованным в 1838 г.) начались работы по земельному кадастру с целью уравнения сборов с государственных крестьян, а также для изыскания дополнительных источников их обложения. Для этого на местах были созданы кадастровые комиссии, которые и определяли качество и доходность земель. Работы по кадастру требовали больших расходов. На проведение кадастровых работ с 1838 по 1856 г. было израсходовано около 1500 тыс. руб. Для возмещения расходов по земельному кадастру был даже введен дополнительный налог на крестьян. Важно отметить, что поводом к проведению кадастра послужили жалобы многочисленных государственных крестьян на неправильное их обложение. Государственные крестьяне мужского пола в то время (1835 г.) составляли 34% от всех крестьян мужского пола России. Государственные крестьяне формально считались «свободными сельскими обывателями»; в действительности они находились в феодальной зависимости от казны. Их судьбу решало Министерство государственных имуществ и решало не в интересах крестьян. На местах были созданы кадастровые комиссии (1842 г.), которые согласно специальной инструкции для уравнения государственных крестьян в денежных сборах производили земельный кадастр. Члены кадастровых комиссий должны были «до начала собственных исследований делать распросы на волостных и сельских сходах о том, 28 какие селения и в какой степени имеют преимущества перед другими в достоинстве усадебных, пахотных, сенокосных и других угодий; в каких местах или урочищах лежат земли различные по качеству». Они также выясняли причины (состав почв, местоположение, обработка, удобрение), влияющие на увеличение или уменьшение урожаев. Земельный кадастр был осуществлен в 17 губерниях (сначала в Петербургской и Воронежской, затем в Пензенской, Тамбовской, Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Московской, Екатеринославской, Псковской и др.). Хотя материалы земельного кадастра были собраны в интересах государственной казны, они расширили представления о качестве почв, их производительности и послужили основой зарождения картографии и географии почв России. Материалы кадастровых комиссий были широко использованы статистиком К.С.Веселовским при составлении первой сводной почвенной карты Европейской России в масштабе 1:8400000, опубликованной в 1851 г., о которой В.В.Докучаев писал: «Бесспорно, одним из первых и важнейших моментов в истории изучения русских почв служит составление и издание в 1851 году под руководством бывшего начальника Статистического отделения Константина Степановича Веселовского (ныне непременного секретаря Академии наук) общей карты «России» (Докучаев В.В. Избр. соч., т. 3. -М.: Сельхозгиз, 1949, с. 22). Таким образом, зарождение земельного кадастра (бонитировки почв) одновременно является зарождением картографии и географии почв России. В дальнейшем для изыскания дополнительных источников обложения крестьян Министерство государственных имуществ изменило (1859 г.) методы проведения кадастровых работ. Оценка качества почв, их классификация стали определяться по урожайности. Выделяли пять классов пашни, которые, в свою очередь, в зависимости от местных условий еще подразделялись на три ступени. Сенокосы делились на 14 классов, а сено - на четыре сорта. Представляют интерес данные о средних урожаях и ценах на хлеб в России в первой половине XIX в. Самый дешевый хлеб в черноземной зоне, а самый дорогой - в подзолистой. Данные статистического атласа свидетельствуют о том, что наименьшие урожаи были получены на подзолистых почвах, а наивысшие урожаи - на черноземах Украины и Северного Кавказа. Если считать, что для зерновых культур норма высева семян была от 1 до 1,3 ц/га, то средний урожай в то время достигал на подзолистых почвах от 3 до 5 ц/га, а на черноземах - от 7 до 10 ц/га. В народном почвознании, в писцовых книгах и работах русских ученых (Ломоносова, Афонина, Болотова, Комова, Веселовского и др.) мы встречаем много интересных сведений о качестве почв, но научного метода по бонитировке почв тогда создано не было. Феодально-крепостни-ческая Россия, «страна сохи и цепа», с ее отсталыми методами ведения сельского хозяйства не проявляла должного интереса к научной бонитировке почв. Земельно-оценочные работы в XVIII в. и в первой половине XIX в. проводились как мероприятие экономической политики государства, направленное на дальнейшее укрепление помещичье-дворянского земледелия и усиление крепостничества в России. 2.2. Докучаевский этап оценки почв После отмены крепостного права, т.е. после 1861 г., новое, пореформенное сельское хозяйство предъявило новые требования к почве. На смену сохе и цепу пришли более совершенные орудия - плуг, культиватор, сеялка, молотилка и т.п. Наряду с ростом промышленности и улучшением земледелия в черноземной полосе России значительно расширилась внешняя торговля, потребовавшая усиленного экспорта сельскохозяйственных продуктов, главным образом пшеницы. Сельское хозяйство России при- 29 няло ярко выраженный торговый характер, возникла большая потребность в изучении «пшеничных», черноземных почв России, в разделении почв по их качеству и уровню плодородия. Табл. 1. Нормальная классификация пахотных земель по урожаям ржи (1859) Классы Ступе- Урожай, ц/га, земель ни за вычетом семян 1 1 11,0 лучшие 2 10,3 II хорошие III средние IV посредственные 3 9,6 1 9,0 2 8,3 3 7,6 1 6,9 2 6,2 3 5,5 1 4,8 2 4,1 3 3,4 Краткое обозрение земель каждого класса Лучшие заливные и наносные земли, встречающиеся по берегам рек Дона, Москвы, Оки и некоторых других. Лучшие черноземные земли, как, например, в Землянском уезде Воронежской губернии и местами в Орловской, Тамбовской, Пензенской и других губерниях. Лучшие из нечерноземных земель во всех губерниях при хорошей обработке и удобрении навозом более чем от 6 голов крупного рогатого скота на паровую десятину. Серый чернозем при удобрении от 2-4 голов, серая земля при удобрении от 4-6 голов скота Хорошие заливные земли, например по берегам рек. Хороший чернозем, встречающийся во всех черноземных губерниях. Лучшие из нечерноземных земель при хорошей обработке и удобрении навозом от 4-6 голов скота. Средние из нечерноземных земель при удобрении навозом более чем от 6 голов скота. Серый чернозем при удобрении навозом от 1-2 голов и серая земля при удобрении от 2-4 голов скота. Плохие заливные земли или хорошие, но при неудовлетворительной обработке. Чернозем буроватого и сероватого цвета, встречающийся в черноземных губерниях, с заметной на глаз меньшей примесью перегноя. Лучшие из нечерноземных земель при удобрении навозом от 2-4 голов скота. Средние из нечерноземных земель при удобрении навозом от 4-6 голов скота. Серый чернозем, при удобрении навозом менее чем от 1 головы и без удобрений, и серая земля при удобрении навозом от 1-3 голов скота Чернозем с заметной на глаз примесью глины, мергеля и мела, встречающийся в черноземных губерниях . Средние из нечерноземных земель при удобрении навозом от 2-4 голов скота. Плохие из нечерноземных земель при удобрении навозом от 4-6 голов скота. Лучшие из нечерноземных земель при удобрении навозом менее чем от 2 голов скота 30 Плохие нечерноземные земли, например сыпучий или хрящеватый песок, подзол, вязкая глина, торф при 2 2,1 удобрении навозом от 1-3 голов скота. 3 1,4 Солонцеватые и другие неудобряемые нечерноземные земли. Хозяйственно-статистический атлас Европейской России. Изд. Департамента сельского хозяйства Министерства государственных имуществ. Спб., 1857. V плохие (худые) 1 2,8 Табл. 2. Средние цены на хлеб в Европейской России в первой половине XIX в. Губернии Цены четверти ржи девятипудового веса Петербургская От 5 руб. до 6 руб. 50 коп Московская От 4 руб. до 5 руб. Харьковская, Воронежская, Северный От 2 руб. до 3 руб. 50 коп. Кавказ К этому периоду относится начало научной деятельности В.В.Докучаева. С 1877 по 1881 г. В.В.Докучаев по заданию ВЭО проводит исследования черноземной полосы России. Результаты этих исследований были опубликованы в классической работе В.В.Докучаева, посвященной новой науке - русскому генетическому почвоведению. В это время закладываются научные основы бонитировки почв. Как только были закончены исследования русского чернозема, В.В.Докучаев и его ученики провели, по предложению передовых земств, сначала в Нижегородской (1882-86 гг.), а затем в Полтавской (1888-94 гг.) губерниях земельно-оценочные работы для установления поземельного налога в соответствии с качеством почв. Земельно-оценочные работы, проводимые под руководством В.В.Докучаева и его ближайшего ученика Н.М.Сибирцева, преследовали узкопрактические цели (определение размеров налогового обложения). Однако Докучаев превратил их в широкие естественноисторические агрономические исследования, так как считал, что земельнооценочные работы должны «в весьма значительной степени способствовать развитию как местной, так и общей в России сельскохозяйственной производительности». (Докучаев В.В. Избр. соч, т. 2. – М., 1949, с 345 и 369). Докучаев писал, что «правильные оценочные выводы возможны только при условии отчетливого выяснения естественных и общеэкономических условий, в которых находятся исследуемые хозяйства; и только при двойном контроле и освещении, данных о доходности земель фактами естественно-историческими и общеэкономическими возможно безошибочно разобраться в них и прийти к бесспорным заключениям и выводам». Этим руководящим началом проникнуты все оценочные работы Нижегородского земства. Земельно-оценочные работы являются первыми ширококомплексными исследованиями, при которых изучались не только собственно почвы, но и агроэкономические условия хозяйств, культура земледелия, урожайность с.-х. культур. В экспедициях участвовали не только почвоведы, но и климатологи, ботаники, агроэкономисты. В работах по оценке земель кроме Докучаева принимали участие В.П. Амалицкий, П.Ф.Бараков, В.И.Вернадский, К.Д.Глинка, П.П. Замятченский, Ф.Ю.ЛевинсонЛессинг, Н.М.Сибирцев и др. известные ученые. В это время создалась школа почвоведов-докучаевцев. «Материалы к оценке земель Нижегородской губернии» были опубликованы в 1884-86 гг. в 14 выпусках, «Материалы к оценке земель Полтавской губернии» в 1889-94 гг. Большая роль в развитии русской бонитировки почв принадлежит одному из учеников и ближайших помощников В.В.Докучаева - Н.М. Сибирцеву. 31 Н.М.Сибирцев не только принимал участие в знаменитых экспедициях В.В.Докучаева. В 1895 г. он руководил земельно-оценочными работами в Псковской губернии. В первом учебнике генетического почвоведения Н.М.Сибирцева, изданного в 1900 г., нашли широкое освещение и творческое развитие основные положения учения В.В.Докучаева о бонитировке почв. В этом учебнике бонитировке почв посвящена специальная и весьма интересная глава, в которой Н.М.Сибирцев обстоятельно излагает сложные и дискуссионные вопросы данной проблемы - бонитировочные почвенные классификации, естественноисторический (русский) метод бонитировки почв, территориальную оценку земель на основании почвенных исследований и другие вопросы бонитировки почв России. Основные положения Н.М.Сибирцева о бонитировке почв сохранили свое научное и практическое значение до настоящего времени. 2.2. Естественноисторический метод оценки почв В.В.Докучаев считал, что правильная бонитировка почв возможна только в том случае, если в основу разделения почв и земельных угодий на классы, разряды, почвенные группы будут положены почвы, их природные качества как наиболее объективные и надежные показатели. В классической работе «К вопросу о переоценке земель Европейской и Азиатской Росии» В.В.Докучаев писал: «1) Естественная правоспособность почв есть главнейший и основной фактор ценности и доходности земли, почему и должен служить главным основанием исследования других факторов. 2) Этот фактор - наиболее постоянный и наиболее осязательный. 3) Исследование этого фактора может и должно отличаться наибольшими объективностью и научностью вообще. 4) Тщательное изучение почв может и должно, в весьма значительной степени, способствовать развитию как местной, так и общей в России сельскохозяйственной производительности. 5) Во многих случаях изучение естественной правоспособности почв является почти единственно возможным способом определения относительной ценности земель. 6) Наконец, без обстоятельного, строго научного изучения почв самая тщательная статистикоэкономическая и статистико-сельскохозяйственная оценка земельных угодий не будет достаточно обоснована, не будет достаточно полна, а поэтому, во многих случаях, и не может повести к благим разумным мероприятиям» (Докучаев В.В. Избр. соч., т. 2. – М., 1949, с. 345). Таким образом, В.В.Докучаев и Н.М.Сибирцев считали, что при бонитировке необходимо всесторонне изучить свойства, заложенные в самих почвах, и отсюда устанавливать их относительную ценность, т.е. производить бонитировку. Все работы по оценке почв были разделены на два этапа. На первом этапе исследований - естественноисторическом - определялась ценность естественной почвы, т.е. природные качества почв на основании морфологогенетических, химических, физических и фитозоологических особенностей, а равно и отношение почв к климату. Эта часть работы выполнялась специалистамипочвоведами. После определения естественных почвенных районов приступали ко второй части работ - к подробному сельскохозяйственно-экономическому обследованию данных районов, которые выполнялись специалистами-статистиками. При этом исследования статистиков производились «в строжайшей зависимости от естественных условий местности» при участии и содействии местных управ и знатоков края. «Таким образом, ясно, - пишет Докучаев, - что по моему плану обе упомянутые части оценки земель не только находятся между собой в полнейшей связи, но первая из них должна служить основой и критериумом для другой. Такой мой главнейший принцип земельной оценки». 32 При бонитировке почв методом Докучаева-Сибирцева предусматривалось: 1) определение типов почв и составление классификации почв; 2) изучение морфологогенетических свойств почв, химического состава и физических свойств и др. Для каждого типа почв производились полный химический, механический анализы, определялись влагоемкость, водопроницаемость, капиллярность, испаряемость, теплопроводность и др. На основании полевого и лабораторного исследования почв составлялись соответствующие диаграммы: 1) диаграмма геологическая - по мощности почв и содержанию гумуса (рис.); 2) диаграммы химические - по сумме питательных веществ по Менделееву и другим показателям; из частных диаграмм химического состава почв составлялась одна средняя диаграмма, которая как бы отражала химическое богатство почв; 3) диаграмма физических свойств. Наконец, из всех средних диаграмм, изображающих мощность и содержание гумуса в почвах, химический состав и свойства почв, механический состав и физические свойства почв, составлялась одна общая диаграмма. На основании такого всестороннего изучения почв в поле и лаборатории, критической оценки полученных материалов производилась оценка почв Нижегородской губернии по стобалльной системе: самая лучшая почва оценивалась в 100 баллов. Этой шкалой пользовались при оценке пашенных территорий. Вполне естественно, что метод бонитировки почв, разработанный В.В. Докучаевым и Н.М.Сибирцевым, нас сейчас удовлетворить не может. Но, как совершенно справедливо отмечал известный почвовед проф. А.А.Ярилов, путь в области почвенной бонитировки, указанный В.В.Докучаевым, еще далеко не изжит и он таит в себе много возможностей и перспектив, ждущих своего исследователя. Ценность метода Докучаева состоит в том, что бонитировка почв производится на основе научных, объективных исследований почвы как естественноисторического тела, предмета и средства труда. Так как впервые этот метод был применен Докучаевым в Нижегородской губернии, его иногда называют нижегородским методом оценки почв. Рис. 1. Фрагмент оценки почв докучаевского периода 33 2.4. Статистический метод оценки земель В некоторых губерниях Европейской России бонитировка почв проводилась не специалистами-почвоведами, а экономистами-статистиками, которые предложили свой метод оценки земель, сущность которого сводится кратко к следующему: 1) оценка земель производилась методом опроса, сведения о качестве земель собирались по данным опросных листов; 2) заполнение опросных листов (бланков) было возложено на волостные управления, землевладельцев или управляющих имениями; 3) рассылка опросных листов (бланков), их сбор и проверка исполнялись чинами уездной полиции. В.В.Докучаев по поводу статистического метода оценки почв писал: «Ни состав наших земских управ и даже - податных инспекторов, ни, тем меньше состав наших, так называемых - статистиков, зачастую не получивших даже среднего общего (не говоря уже о специальном) образования и нередко назначенных на места по соображениям, ничего общего с оценочным делом не имеющим, само собой разумеется, не представляют ни единой гарантии в толковом исполнении вышеупомянутых статей закона и основного, хотя бы априорного, требования разумного оценочного дела, - этой сложнейшей и щекотливейшей государственной операции». Таблица 3. Общая бонитировочная (оценочная) шкала почв Нижегородской губернии Чернозем горовой, смотря по составу и условиям залегания Чернозем долинный Суглинок коричнево-темный Суглинок коричнево-серый «лесной», на безвалунной (лёссовидной) подпочве То же, на валунной глине Серый лесной суглинок на безвалунной подпочве Серый лесной суглинок на валунной подпочве Светло-серый подзолистый лёссовый суглинок Светло-серый подзолистый валунный суглинок и суглиносупесь Сильно подзолистый суглинок Подзолистые супеси валунные Подзолистые супеси низинные (на древнем аллювии) Глинистые пески низинные (на древнем аллювии) Глинистые пески валунные Суглинки и супеси аллювиальные, пашенные Глинистые пески Пески «боровые» слабоглинистые Иловки Грубые почвы на буграх 100-80 100-90 80-70 65 60 60 55 60-55 45-40 35 35-30 40 30 25 45-50 35 15-20 15-20 30 2.5. Морфологический метод оценки почв Кроме естественноисторического метода оценки почв, разработанного В.В.Докучаевым и Н.М.Сибирцевым и опросно-статистического метода, которым пользовались экономисты-статистики, применялись и другие методы. Например, почвовед Р.В.Ризположенский при оценке почв пользовался главным образом морфологическим методом, игнорируя химический, механический состав почв и лабораторные методы их изучения, а почвовед Г.Ф.Нефедов картировал не почву в целом, как естественноисторическое тело природы, а отдельные признаки или свойства почв, например окраску, процент гумуса, азота, фосфора и пр., считая, что «между отдельными свойствами почвы нет и быть не может строгого параллелизма». Однако методы Р.В.Ризположенского 34 и Г.Ф.Нефедова и составленные ими почвенные карты получили резко отрицательные отзывы, так как не могли служить научной основой для качественной оценки земель. Таким образом, в работах по бонитировке почв России наметилось несколько подходов к оценке земель. 1. Докучаевско-Сибирцевский естественноисторический метод оценки почв, который был применен в 177 уездах 17 губерний Европейской России. Было обследовано 996 тыс. км2, или 25% территории Европейской России. 2. Опросно-статистический метод, предложенный экономистами-статистиками, который был применен в 59 уездах 7 губерний Европейской России. С его помощью было обследовано 350 тыс. км2, или 9% территории Европейской России. 3. Морфологический метод Ризположенского, по которому были проведены работы в 47 уездах 5 губерний Европейской России. Этим методом было обследовано 618 тыс. км2, или 15% территории Европейской России. Кроме того, 92 тыс. км2 было обследовано по своеобразной методике Нефедова в Тульской губернии, проф. Трейдасевича в Люблинской губернии, проф. Томса в Прибалтике. Всего было обследовано различными методами около 52% территории Европейской России (рис.2). Так как опросно-статистический метод бонитировки почв, а также методы Р.В. Ризположенского и Г.Ф. Нефедова страдали весьма существенными недостатками, то они вполне естественно были подвергнуты острой критике на первом (1907 г.) и втором (1908 г.) совещаниях почвоведов в Москве. Развернулась широкая дискуссия по ряду вопросов бонитировки почв. В докладах выдвигался ряд положений, с которыми очень трудно было согласиться. Так, земский статистик С.С.Жилкин в докладе «К вопросу о почвенных исследованиях в связи с общей постановкой оценочных работ» (1908) поставил под сомнение значение всестороннего, глубокого почвенного исследования при оценке земель. Он высказал мысль, что почвенным исследованиям в земельно-оценочных работах необходимо «отвести не первенствующее значение, а лишь одну из частей общей работы, как выяснение одного из агентов, влияющих в ту или иную сторону на доходность земель». Основываясь на заявлении херсонских статистиков, он делал вывод, что доходность определяют не почвы, не экономика, а метеорологические условия. Далее, ссылаясь на материалы исследования в Вологодской губернии, утверждал, что урожайность, этот определяющий элемент доходности распаханных земель, не дает никакой почти закономерности по почвенным разрядам. В силу этого С.С.Жилкин считал, что при земельно-оценочных работах нет необходимости проводить всестороннее изучение почв, как это предлагал В.В.Докучаев, что можно ограничиться упрощенным методом изучения почв, практикуемым Р.В.Ризположенским, т.е. изучением почв только по морфологическим признакам без применения лабораторных исследований химического состава и физических свойств почв. Исследования, проводимые по методу Ризположенского, обходились дешевле и требовали меньших затрат времени, чем докучаевский метод, поэтому бонитировщикистатистики отдавали предпочтение именно методу Ризположенского. Мало этого, статистики считали, что земельно-оценочные работы, проводимые ими без всяких лабораторных работ, дают более объективные результаты изучения почв. Конечно, с этим согласиться нельзя. 35 Рис 2. Схематическая карта исследований по оценке земель Европейской части России к 1907 г. (по А.П.Левицкому): 1 — по методу Докучаева, 2 — по методу Ризположенского, 3 — другими методами, 4 — опросно-статистическим методом Таким образом, сторонники статистического метода, применяемого при бонитировке почв, отрицательно отнеслись к естественноисторическому методу оценки почв, предложенному В.В.Докучаевым и успешно примененному на большей части Европейской России. Желая ускорить процесс бонитировки почв, они пошли по неправильному пути, т.е. отошли от «нижегородского» метода оценки почв и стали на путь упрощения. Это в конечном итоге не могло дать положительных результатов. Сторонникам Докучаевско-Сибирцевского естественноисторического метода оценки почв пришлось выдержать большой бой с представителями статистического метода. Большинство почвоведов-докучаевцев выступили против опросного статистического метода, как основного, при оценке почв. Дело в том, что данные экономистовстатистиков о качестве почв очень часто были весьма сомнительны не только потому, что они собраны и обработаны не специалистами-почвоведами, а еще и потому, что местное население, сообщая те или другие сведения о качестве своих земель, волей не волей скрывало истинное представление о качестве земель, желая показать свою землю 36 плохой из боязни увеличения земельных налогов. Экономист-статистик, не будучи достаточно подготовлен в области почвоведения, был не в состоянии правильно, критически оценить материалы о качестве земель, собранные опросным способом у местного населения. В.В.Докучаев считал, что состав статистиков, не имеющих специальной почвоведческой подготовки, и применяемый ими метод не позволяют правильно поставить дело оценки земель. «Вот почему, - пишет В.В.Докучаев, - уже десятки земств изверившись в своих присяжных оценщиках-статистиках вынуждены были самой жизнью обратиться за содействием к нашим почвоведам». Следует заметить, что Докучаев, Сибирцев и их последователи вовсе не отрицали значения статистических данных при бонитировке почв. Наоборот, они считали, что статистические данные о почвах, урожайности, тщательно собранные и проверенные опросным, статистическим путем весьма полезны при решении ряда вопросов бонитета почв. Например, Н.М.Сибирцев писал: «В тех случаях, когда естественноисторическое исследование почв не производилось, рекомендуется собирать контролирующие данные о почвах хотя бы опросным путем. Смысл этого приема заключается в том, чтобы зарегистрировать, по крайней мере, представление и эмпирические выводы самих хозяев о культивируемых ими почвах... Следует, однако, прибавить, что и объективный метод оценочного исследования почв не должен чуждаться сведений, получаемых о тех же почвах путем хозяйственного опроса. Эти сведения полезны в двух отношениях. Вопервых, будучи собираемы попутно, при статистическом исследовании (которое не может обойти ни одного хозяина) они восполняют пробелы, вкравшиеся в работу почвенника. Во-вторых, опросные данные могут касаться таких агрономических явлений, характеристика которых представляет, можно сказать, ту же бонитировку почв, но только выраженную эмпирическим, хозяйственным языком» (Сибирцев Н.М. Избр. соч., т. 1. М., 1951, с. 458). Достоверные сведения, полученные от самих земледельцев о качестве почв, с которыми они имеют дело почти ежедневно, конечно, представляют собой большой интерес при бонитировке почв. На это неоднократно обращал внимание В.В.Докучаев. Таким образом, почвоведы-докучаевцы считали, что при исследовании почв в целях их бонитировки не следует пренебрегать сведениями о почвах, собранными опросным статистическим путем, так как эти сведения (если они достоверны) могут служить хорошим дополнительным материалом при характеристике и оценке почв. Например, многолетние данные об урожайности с.-х. культур являются весьма полезными при суждении о качестве почв. Поэтому совокупные данные почвоведа о почвах, их составе, свойствах и условиях залегания и данные агроэкономиста-статистика об урожайности, экономической эффективности применяемых приемов ведения хозяйства, их взаимный контроль являются достаточно прочным, научно обоснованным критерием для правильного суждения о качестве почв, их бонитета. 37 3. Оценка почв в СССР Одна из основных задач оценки (бонитировки) почв - составление генетикопроизводственной классификации почв, плодородие которых выражено в баллах. Такая специализированная классификация почв позволяет ответить на вопрос, насколько одни почвы по своей естественной правоспособности лучше или хуже других почв, т.е., дать сравнительную оценку качества почв. Цель бонитировки почв следующая. 1. Сравнить и сгруппировать почвы и земельные угодья республики, области, района, колхоза, совхоза по их продуктивности (плодородию). 2. Выявить наиболее благоприятные почвы и земли для разных сельскохозяйственных культур специальные бонитировки почв для зерновых, сахарной свеклы, картофеля, льна и др.). 3. Дать производственную оценку почвенному покрову областей, районов, колхозов, совхозов, отдельных бригад, полей и т.п. 4. Оценить с учетом почвенно-климатических условий результаты хозяйственной деятельности различных по природным условиям областей, районов, колхозов, совхозов, бригад и выявить неиспользованные ресурсы. 5. Помочь правильному, с учетом почвенно-климатических условий, внедрению рациональных систем ведения сельского хозяйства (размещение культур, специализация хозяйства и др.), проведению внутрихозяйственного землеустройства. 6. Помочь правильно наметить мероприятия и составить производственные планы колхозов и совхозов по подъему урожайности на различных почвах. 7. Повысить материальную заинтересованность колхозников, рабочих совхозов и специалистов сельского хозяйства в сохранении и повышении плодородия почв. При бонитировке почв особое внимание должно быть уделено их агропроизводственным свойствам, так как бонитировка почв, как отмечает С.С.Соболев - это уточненная агропроизводственная характеристика почв, доведенная до сравнимых количественных показателей. Материалы бонитировки почв служат научной основой решения перечисленных выше задач. В свою очередь, бонитировка почв используется при экономической оценке земель, проводимой экономистами с участием почвоведов. Табл. 1. Развитие почвенно-картографических работ в России Годы Масштабы исследований 1887-1917 1917-1957 Детальные почвенные съемки 1:50000 Единичные хозяйства Около 260 млн. га Среднемасштабные 1:50000-1:200 000 Около 150 млн. га 500 млн. га Около 450 млн. га 1200 млн. га Мелкомасштабные 1:300000-1:1000000 Обзорные, почвенные карты Европейская часть Вся территория 1:2,5 млн.- 1:4 млн. России СССР 3.1. Почвенно-картографические работы Бурное развитие народного хозяйства СССР потребовало от почвоведов разработки приемов более прогрессивного повышения плодородия почв, а также более рационального использования их, как основного средства сельскохозяйственного производства. Развернулись большие работы по изучению почв. Главной особенностью этих работ было широкое развитие крупномасштабных почвенных съемок для землеустройства, организации совхозов, колхозов, осуществления целого комплекса агромероприятий, более рационального использования земельных ресурсов СССР. К 1931 г. крупномасштабные почвенные исследования были произведены на площади около 50 млн. га, а в 1939 г. - на площади около 120 млн. га, т.е. 25% всей площади землепользования колхозов и совхозов того времени. 38 После Великой Отечественной войны большие почвенно-карто-графические исследования проводились в связи с развитием полезащитного лесонасаждения, а также с разработкой проектов орошения земель Дона, Поволжья, Средней Азии, Закавказья, Украины и других районов СССР. Большие почвенно-геоботанические исследования были осуществлены в связи с освоением целинных и залежных земель (на площади 41 млн. га). В этих работах приняло участие огромное количество почвоведов, мелиораторов и агрономов. Почвенно-картографические исследования, проведенные после Великой Октябрьской социалистической революции, позволили значительно пополнить и расширить знания о почвах и составить ряд капитальных обзорных почвенных, почвенно-мелиоративных карт районов орошения и обводнения европейской и азиатской частей СССР, а также почвенных карт колхозов и совхозов. К сожалению, в силу ряда обстоятельств проблема бонитировки почв была долгое время вне поля зрения. Временное прекращение работ по бонитировке почв СССР было обусловлено несколькими причинами. Многие считали, что с отменой частной собственности на землю в СССР бонитировка почв, экономическая оценка земли и земельный кадастр потеряли научнопрактическое значение. Считали, что бонитировка почв необходима главным образом для купли-продажи земли, взимания ренты, что характерно для капиталистических стран. Бонитировка почв отождествлялась с капиталистическим земельным кадастром, свойственным только частной земельной собственности, а раз нет частной собственности на землю, нет оснований и для ведения кадастра. Эту точку зрения разделяли многие экономисты-аграрники. В.Р.Вильямс - ведущий ученый агробиологического направления в почвоведении и создатель травопольной системы земледелия - писал: «В настоящее время бонитировка почв потеряла всякое производственное значение» (Вильямс В.Р. Соч., т. 4. М., 1949, с. 304). Он даже упрекал П.А.Костычева за то, что тот интересовался проблемой бонитировки почв. В предисловии к его учебнику, вышедшему под редакцией В.Р.Вильямса в 1940 г., Вильямс писал: «Курс почвоведения П.А.Костычева, согласно требованиям программы, т.е. принудительно, направлен был, в соответствии с общим укладом эпохи на вопросы бонитировки почвы». Таким образом, о нецелесообразности проведения бонитировки почв СССР говорили не только многие экономистыаграрники, но и ведущие ученые почвоведы. В резолюции Всесоюзной конференции почвоведов 1932 г., отмечалось, что «наука о почве, выполнявшая в прошлом социальный заказ буржуазно-помещичьего строя, строившаяся на неверных метафизических основах, развилась в буржуазную науку, основными направлениями которой явились докучаевское и агрокультурхимическое», что «докучаевское почвоведение изучало почву как природное тело, образовавшееся в результате стихийных почвообразовательных процессов. Почвой как орудием производства в царской России интересовались с точки зрения фискальных интересов, «бонитировки» в целях взимания аренды и налогов и проведения колонизационной политики, что и явилось питательной средой для этого направления почвоведения». Б.Ф.Петров, оценивая научно-практическую значимость работ В.В. Докучаева по бонитировке почв, отмечал, что «оценочная сторона почвенных работ с исчезновением частной собственности на землю сейчас утратила значение» (Петров Б.Ф. Нижегородские работы В.В.Докучаева. В кн.: В.В.Докучаев. Соч., т. 4. М., 1950). Такое нигилистическое отношение агроэкономистов и части почвоведов к бонитировке почв служило довольно сильным тормозом для ее проведения в СССР. Большое значение для решения проблемы бонитировки почв имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства». Это постановление партии и правительства по 39 сельскому хозяйству открыло широкие горизонты для проведения бонитировки почв СССР. Проблема бонитировки почв СССР приобрела особо актуальное значение, стала общегосударственной проблемой. Коллектив почвоведов Почвенного института АН СССР под руководством акад. С.С.Соболева, почвоведы ряда университетов и других учебных и научно-исследовательских учреждений приступили к решению проблемы бонитировки почв СССР. В 1958 г. на первом съезде почвоведов СССР работала секция районирования и бонитировки почв, а в 1959 г. состоялось в Почвенном институте им. В.В.Докучаева Всесоюзное совещание по бонитировке и агрохимической характеристике почв СССР, на котором было заслушано и обсуждено 25 докладов, посвященных специально бонитировке почв. Совещание постановило, что бонитировка почв и их агрохимическая характеристика имеют большое значение для подъема культуры земледелия, резкого улучшения использования земли как главного средства производства в сельском хозяйстве и правильного планирования с.х. производства в свете решений партии и правительства. На этом совещании был принят проект методики составления областных, краевых и зональных бонитировочных шкал, предложенный С.С.Соболевым. Совещание также призвало почвоведов СССР активно включиться в работу по бонитировке почв. В 1963 г. МСХ СССР была утверждена «Программа и методика бонитировки почв СССР» для опытной проверки в условиях с.-х. производства. 3.2. Основные принципы и критерии оценки почв Теоретической основой бонитировки почв являются установленные В.В.Докучаевым законы соотношений между составными частями почвы (закон корреляции в почвоведении) и между почвами и обитающей на них растительностью. Эти законы, по мнению В.В.Докучаева, должны в сильнейшей степени облегчать, упрощать и упорядочивать работы по бонитировке почв. В зависимости от того, какие ставит задачи исследователь при бонитировке почв и земельных угодий, применяется соответствующая методика их бонитировки и устанавливаются основные критерии и генетико-производственные показатели, которые должны служить основанием для разработки рабочей шкалы для определения баллов бонитета почв применительно к местным почвенно-климатическим условиям. В.В.Докучаев по вопросу о переоценке земель России писал, что «естественная правоспособность почв есть главнейший и основной фактор ценности и доходности земли, почему и должен служить главным основанием исследования других факторов», что «изучение естественной правоспособности почв является почти единственно возможным способом для определения относительной ценности земель». Следовательно, чтобы возможно полнее определить сравнительное достоинство почв, их доброкачественность, т.е. бонитет, почвовед-бонитировщик должен уделить особое внимание всестороннему изучению почв с естественноисторической точки зрения и только после этого решать сложные вопросы их оценки. Глубокие познания природы почв и правильно выбранные критерии бонитировки почв - залог успеха в решении данной проблемы. Главным основанием бонитировки почв должны служить их природные качества как наиболее объективные и надежные показатели. При бонитировке почв мы должны, следуя В.В.Докучаеву и Н.М.Сибирцеву, возможно точнее определить мерой и весом свойства, заложенные в самой почве, и, прежде всего, отсюда вывести ее бонитировку. В.В.Докучаев писал, что «почва сама по себе, при разделении данной губернии на районы, представляет основание, самое простое, не зависящее (мало) от влияния разных экономических и других причин, - основание самое прочное и дающее возможность со временем еще более развить дело оценки, - основание, имеющее будущность». По существу, первоосновной научной бонитировки почв служат правильно выбранные кри- 40 терии балльной оценки почв. Правильный выбор отличительных диагностических признаков и показателей, которые могли бы быть критерием, «пробным камнем» для определения баллов бонитета почв, является основой бонитировки почв. Но так как к решению проблемы бонитировки почв приступили только в последнее десятилетие, вполне естественно, что многие вопросы теории и практики еще ждут своего решения. Много еще дискуссионных вопросов о критериях бонитировки почв, о таксономических единицах, о возможности использования тех или иных показателей при бонитировке почв и ряд других вопросов. Бонитировка почв служит составной и, пожалуй, основной частью земельного кадастра. Без бонитировки почв невозможна научно обоснованная и экономическая оценка земель. Поэтому критериям бонитировки почв должно быть уделено особенно большое внимание. В работах по земельному кадастру СССР наметились разные подходы и, соответственно, предложены различные пути и методы оценки земель. 1. Естественноисторический метод, разработанный В.В.Докучаевым. Баллы бонитета устанавливаются на основе природных свойств почв, коррелирующих с урожайностью ведущих сельскохозяйственных культур. Элементарной таксономической единицей при бонитировке почв является разновидность почв. 2. Метод, разрабатываемый почвоведами Украины. Предметом оценки в этом методе является не почвенная разновидность, а агропроизводственная группа и подгруппа почв и баллы их бонитета устанавливаются по урожайности сельскохозяйственных культур и природным свойствам почв. 3. Метод, разрабатываемый географами МГУ. Предметом оценки служит тип местности, а баллы бонитета тех или иных типов местности устанавливаются по выходу с.-х. продукции. Большинство почвоведов бонитировку почв проводит следуя принципу В.В.Докучаева. Например, при бонитировке черноземов и каштановых почв Дона и Северного Кавказа следовали принципам В.В.Докучаева, правильность которых полностью подтверждается материалами исследований. Метод Докучаева не лишен некоторых недостатков, но правильность его принципов получила общее признание. К такому заключению пришло большинство почвоведов. Метод Докучаева - наиболее перепективный метод бонитировки почв не только для черноземной и каштановой, но и для почв других зон. Только правильный зональный выбор ведущих, хорошо различимых и устойчивых диагностических признаков (показателей) почв, коррелирующих с урожайностью, может служить научной основой бонитировки почв. Некоторые исследователи считают, что оценку земель следует проводить не на основе природных свойств почв, а по урожайности или другим экономическим показателям - чистому доходу, валовой продукции и др. Например, С.Д.Черемушкин, излагая теорию и практику экономической оценки земли, пишет, что понятия «бонитировка» и «экономическая» оценка земли (почв) совпадают. С этим, конечно, согласиться нельзя. Далее С.Д.Черемушкин пишет, что соединение понятий «экономическая оценка» и «бонитировка» в единое понятие приведет в свою очередь к единству критериев оценки и внесет большую ясность и четкость в рассматриваемую проблему. Такое утверждение Черемушкина следует признать ошибочным. Именно отождествление бонитировки почв с экономической оценкой земли вносит большую путаницу в проблему земельного кадастра. Бонитировка почв и экономическая оценка земель это не одно и тоже. Рассматривая критерии оценки земли, Черемушкин пишет, что качества почвы зависят от многих присущих ей свойств - генетического типа, запаса питательных веществ в форме, 41 доступной для усвоения растениями, механического состава и т.д. Однако ни одно из этих свойств почвы не может служить критерием экономической оценки земли. Но если бонитировка почв и экономическая оценка земли, как утверждает Черемушкин, одно и то же, то отсюда следует, что и бонитировку почв мы должны проводить исходя из валового продукта и чистого дохода, как он предлагает. С этим, конечно, тоже согласиться нельзя. Если следовать критериям оценки земель, предлагаемым Черемушкиным, то хорошие земледельцы, при прочих равных природно-экономических условиях своего труда, всегда получат выше урожай сельскохозяйственных культур с единицы площади своих земель, чем нерадивые земледельцы. И если мы будем оценивать земли только по величине урожая, без учета естественной правоспособности почв, то в этом случае одни и те же земли по своей естественной правоспособности получат различную балльную оценку - более высокую у хороших земледельцев и низкую у нерадивых земледельцев. Завышая балл оценки земли за счет хорошего труда земледельца и, соответственно, снижая балл оценки земли за счет нерадивого труда земледельца, мы тем самым не будем стимулировать производительность труда тружеников земли. Оценка земель должна быть такой, которая бы позволяла земледельцам, улучшающим качество своих земель, получать и более повышенную оплату за свой труд. Тогда плодородие почв станет могучим фактором повышения производительности труда в сельском хозяйстве, а земельный кадастр - научной основой для решения многих вопросов хозяйственной деятельности земледельца, следуя принципу равной оплаты за равный труд. Одна урожайность с.-х. культур без учета естественной правоспособности почв не может служить основным критерием балльной оценки почв еще и потому, что на величину урожая влияет очень много переменных факторов - агротехника, сроки сева, сортность, качество семян и другие, которые вызывают большие колебания урожая на почвах одного и того же качества. Поэтому сама по себе урожайность без учета природных свойств почв не может служить основным критерием оценки почв, и земельных угодий. Еще В.В.Докучаев неоднократно утверждал, что оценивать землю только по ее урожайности будет делом несправедливым, так как земля, в которую вложены знания и труд, будет урожайнее земли, об улучшении которой хозяин заботится мало. Высшая оценка урожайности земли будет в данном случае дополнительным налогом на интеллигентность хозяина. К.А.Тимирязев отмечал, что «всего яснее, всего нагляднее выступает зависимость растения от почвы, в то же время этот фактор более остальных находится во власти человека». Докучаевские принципы бонитировки почв поддерживают большинство почвоведов. Например, акад. И.П.Герасимов считал, что бонитировка земель «должна базироваться, прежде всего, на свойствах почв, составляющих земельный массив, хотя определенное значение имеют и другие особенности массива (рельеф, геологическое строение, географическое положение и т.д.). Однако большая часть последних также отражается или на свойствах почв или строении почвенного покрова». Акад. С.Г.Струмилин полагал, что при осуществлении земельного кадастра «нужно лишь условиться, что критерием соизмерения разных земель мы принимаем сравнительную их производительность на единицу площади за счет одних лишь естественных факторов плодородия». Некоторые склонны считать, что критериями оценки почв должны служить показатели химических и агрохимических анализов почв. Ошибочность такого взгляда была подмечена еще П.А.Костычевым, который писал: «Один химический анализ почв во многих случаях мог бы привести нас к заключениям ошибочным, хотя лица, мало знакомые с делом, склонны приписывать химическому анализу важное значение при 42 сравнительной оценке почв». При сравнении достоинства различных почв П.А. Костычев рекомендовал обратить внимание на происхождение почв, характер культурной растительности, на них произрастающей, местоположение, мощность почв и качества подпочвы. Некоторые почвоведы определяют баллы бонитета почв только по природным качествам пахотного слоя и не учитывают состав и свойства глубжележащих горизонтов. Так делать не следует. Когда мы говорим о почве, то мы разумеем не только самый верхний пахотный (до 25-30 см) слой, а всю толщу почвенных горизонтов до той глубины, до которой проникают корни растений. Ведь урожайность сельскохозяйственных культур зависит не только от состава и свойства пахотного горизонта, а от всей мощности почв. Поэтому баллы бонитета почв, рассчитанные только по составу и свойствам пахотного горизонта, для многих почв не будут правильно выражать их качественную оценку. Подтверждением данного положения может служить следующий пример. Черноземы Кубани считаются для зерновых культур самыми плодородными почвами мира. На них собирают 50-75 и даже 100 ц/га озимой пшеницы. В пахотном горизонте они содержат гумуса 4-5%, т. е. столько же, сколько содержат южные черноземы, на которых урожайность озимой пшеницы в три раза меньше по сравнению с черноземами Кубани. Высокое плодородие черноземов Кубани обусловлено не только природными качествами пахотного слоя, но и очень большой мощностью гумусовых горизонтов (160200 см) н огромным общим запасом гумуса в их профиле (650-750 т/га). В южных черноземах мощность гумусовых горизонтов в два раза меньше (60-70 см), чем в черноземах Кубани, и соответственно в их профиле значительно меньше общих запасов гумуса (325-375 т/га). Следовательно, если бы мы определяли баллы бонитета черноземов Кубани и южных черноземов Ростовской области только по природным свойствам пахотных горизонтов, то эти различные по своему плодородию почвы получили бы одинаковую оценку. Таким образом, баллы бонитета почв, которые определены с учетом природных качеств всех горизонтов (А, В, С), а не только пахотного горизонта, позволяют дать более объективную их сравнительную оценку. Своеобразный метод, отличный от докучаевских принципов оценки земель, предлагается некоторыми географами, которые считают, что основным объектом оценки земель являются не почвы, их естественная правоспособность, а тип земель. Трудно себе представить, как можно оценивать тот или иной тип земель (земельный участок), не зная качества почв, входящих в оцениваемый тип земель. Совершенно неясно, как можно оценить качество земли, если определяющий ведущий фактор того или иного типа земель у географов не почва, ее естественная правоспособность, а рельеф. Научно обоснованная оценка типов земель возможна только на основе исходных материалов бонитировки почвенных разновидностей с последующим определением средневзвешенных баллов бонитета земельных угодий. Если главным объектом оценки земель будет не почва, а тип земель, как это предлагают географы, то этим самым мы совершим неоправданный отход от основных принципов оценки земель В.В.Докучаева. Он считал, что если «почвы лежат в основе главнейших факторов, влияющих на ценность и доходность земли, то само собой понятно, что при оценке земель, исследование должно быть начато именно с этого фактора, который и должен служить фундаментом для всех других факторов, связанных с ним генетически». Это положение В.В.Докучаева довольно ясно свидетельствует о том, что предлагаемая географами методика оценки земель не может быть признана приемлемой. Диагностические признаки и показатели природных свойств почв при бонитировке могут и должны быть разными для почв различных типов, так как мощность почв, запасы гумуса, механический состав и другие природные свойства почв влияют на 43 урожайность в различных почвенных зонах по-разному. Ведущими диагностическими показателями могут и должны быть только такие, которые устойчиво коррелируют с урожайностью сельскохозяйственных культур и сравнительно легко могут быть выражены в баллах. Отсутствие связи между природными диагностическими признаками почв и урожайностью может быть вызвано: а) неудачно отобранными диагностическими признаками; б) недоброкачественностью почвенно-карто-графического и аналитического материалов, характеризующих почвенный покров оцениваемой территории; в) отсутствием квалифицированного учета урожайности с.х. культур; г) недоучетом зональных особенностей и разнообразия угодий. Диагностические признаки бонитировки почв могут быть: а) морфогенетические и б) наиболее важные и устойчивые данные анализов химического, механического состава и физических свойств почв, которые служат основой генетико-производственной классификации почв. Оценочные таблицы, бонитировочные шкалы, с помощью которых проводится оценка почв, могут быть разные для разных типов почв и угодий. Они должны быть понятными, не громоздкими. Для составления бонитировочных шкал почв необходимо установить связь между почвами и урожайностью ведущих с.-х. культур. Это позволит на научной основе вполне объективно осуществить бонитировку почв. Еще В.В.Докучаев установил, что во многих случаях урожайность по объему и весу, качеству хлеба и других плодов находится в постоянной, генетической и теснейшей связи с тем или иным характером местных почв, что между типами почв и урожайностью существует тесная зависимость и наглядное соотношение, что «размеры действительной средней урожайности, как этого и следовало ожидать на основании априорных данных, располагаются в более или менее правильном, убывающем порядке от высших почвенных разрядов к низшим». Данные П.Г.Найдина (1961) свидетельствуют о том, что уровень естественного плодородия почв существенно изменяется при переходе от подзолистых почв к черноземам. На подзолистых почвах урожаи зерновых культур без удобрений были равны 715 ц/га, а на черноземах - от 15 до 25 ц/га. Наши данные (см. рис. 1) также показывают высокую коррелятивную связь между содержанием гумуса, его запасами и мощностью гумусового горизонта черноземов и серых лесных почв. После установления коррелятивной связи между почвами и урожайностью сельскохозяйственных культур почвовед должен выделить основные природные свойства и признаки почв, коррелирующие с урожайностью определенных сельскохозяйственных культур, которые могли бы быть показателями при бонитировке почв. Количественно-качественное выражение и отбор диагностических показателей, которые наиболее рельефно отражают качество почв, должны совершенствоваться применительно к местным почвенно-климатическим и экономическим условиям. Они не могут быть постоянными на все случаи жизни, так как могут изменяться по мере изменения почв как естественноисторического тела, средства производства и продукта труда. 44 Яр.пшеница Просо Кукуруза Свекла 120 Урожайность, % 100 80 60 40 20 0 100 87,5 62,5 37,5 Мощность гумусового горизонта, % Рис. 1. Зависимость урожайности сельскохозяйственных культур от мощности гумусового горизонта (урожайность на полнопрофильных почвах принята за 100%) 3.3. Гумосфера и плодородие почв Под гумосферой следует понимать собственно гумусовые горизонты почвы. Гумосфера количественно характеризуется следующими показателями: мерой (мощностью гумусовых горизонтов А + В, см) и весом (общие запасы гумуса в т/га). Эти показатели гумосферы определяют уровень естественного плодородия большинства почв земного шара. Профессор В.А.Ковда (Биосфера и человечество. - В сб.: Биосфера и ее ресурсы. - М., 1971, с. 28) пишет: «Чем выше гумусность верхних почвенных горизонтов, тем, как правило, более высоким будет накопление и содержание в гумусовых горизонтах почвы соединений азота, фосфора, калия, серы, кальция». Такая закономерность распространяется и на микроэлементы. Чем выше содержание гумуса в почвах, тем выше в них и содержание марганца, кобальта, никеля и цинка. Мощность и запасы гумуса наиболее полно отражают внутреннюю жизнь почвы, их плодородие и одновременно являются выражением условий почвообразования. Поэтому В.В.Докучаев при бонитировке почв Нижегородской губернии прежде всего учитывал мощность почв и содержание в них гумуса. Мощность черноземов и каштановых почв и содержание в них гумуса, как известно, являются первоосновой не только генетической классификации почв, но и их сельскохозяйственной оценки. «Перегной или гумус почвы, - пишет В.Д.Панников, — это по существу преобразованная кинетическая энергия солнечного луча. Перегной - это носитель жизни на земле, главный показатель плодородия почвы. А.В.Соколов указывает, что «плодородие почвы всеми практиками и теоретиками сельского хозяйства с начала земледелия, и не без оснований, связывалось с содержанием в почве гумуса. Слово чернозем было как бы символом плодородия почвы». 45 С.А.Захаров (Главнейшие виды (типы) почв горизонтальных почвенных зон России. – М., 1916. -С. 28), характеризуя зональные почвы России, пришел к выводу, что «мощность перегнойного горизонта и интенсивность его темной окраски находится в явном соответствии с густотой и высотой травостоя, представляют как бы зеркальное отражение мощности травянистого растительного покрова черноземной и более южных зон». Он также писал, что «агроному-практику приходится обычно учитывать мощность верхнего перегнойного горизонта, рассматривая его как среду для укоренения и питания культурных растений, хотя этого недостаточно. С этой точки зрения, чем почва мощнее («глубже»), тем больше простора для корней и тем значительнее в ней количество питательных веществ. Отсюда понятно, почему при сельскохозяйственной бонитировке почв мощность их является одним из главных моментов (Гаврилюк, 1974). Исследования НИИ почвоведения и агрохимии им. А.Н.Соколовского показали, что в большинстве провинций и для многих сельскохозяйственных культур плакорных условий наблюдается тесная связь между мощностью гумусированного профиля и урожайностью с.-х. культур. С.А.Захаров также отмечал, что наблюдается известный параллелизм между урожайностью почв и содержанием в них гумуса и что перегной почвы всегда интересовал земледельцев и его содержание считалось одним из главных моментов при бонитировке почв. А.Константинов (1901) считал содержание гумуса главным признаком при определении качества почв. Он разделил почвы по содержанию гумуса на 10 классов и сопоставил выделенные классы с урожайностью озимых культур. Ниже приводим составленную им табличные данные. Содержание гумуса в почвах Урожайность, ц[га I. Чернозем, 15% гумуса 16,0 П. Чернозем, 10% гумуса 14,8-16,0 III Чернозем, около 10% гумуса 13,0-14,8 IV. Чернозем, 8% гумуса 11,5-13,0 V. Чернозем, 8% гумуса 9,8-11,5 VI. Почва, гумуса 6-7% 8,2-9,8 VII. Почва, гумуса 6% 6,6-8,2 VIII Малое содержание гумуса 5,0 - 6,6 IX. Почва, гумуса 3 - 4% 3,3-5,0 X. Незначительное содержание гумуса 2,5-3,3 Г.М.Тумин при бонитировке черноземов Тамбовской губернии попытался найти такой признак почвы, который отражал бы совокупное влияние всех свойств почвы на достоинство ее. Суммирующий признак должен быть тесно связан с урожайностью растительной массы. Таким суммирующим признаком, по его мнению, может быть гумус почвы. Им была установлена зависимость между содержанием гумуса в почвенной толще черноземов и урожаем. Тесная связь между урожаем и запасами гумуса в почвах также установлена П.Г.Адерихиным и В.И.Поповым при бонитировке почв Белгородской области и И.А.Крупенниковым в Молдавии. Она объясняется тем, что развитие с.х. культур обеспечивается всей мощностью гумусовых горизонтов почв и общими запасами гумуса этих горизонтов. Г.М.Тумин в статье «Гумус почв и урожайность» писал, что гумус почвы не только дает общие руководящие указания об изменениях прироста растительной массы, но и помогает также разграничить области первого минимума влаги и первого мини- 46 мума питательных веществ, что кривая гумуса и кривая прироста растительной массы в общем аналогичны. Он отмечал также, что связь гумуса с приростом растительности относится к почвам нормального увлажнения. У почв избыточновлажных связь между гумусом и приростом растительности будет иная. Хорошим подтверждением данного положения может служить сопоставление картограммы запасов гумуса в почвах Ростовской области с картограммой многолетней (1954-64 г.) урожайности зерновых культур в Ростовской области (Гаврилюк,1974). Материалы математической обработки показали, что коэффициент корреляции между диагностическими показателями почв и урожайностью зерновых культур равен 0,9; это также указывает на весьма тесную связь между природными показателями почв и урожайностью зерновых культур. В Ростовской области коэффициент корреляции между горизонтами А+В и урожайностью зерновых культур равен +0,96, а между запасами гумуса и урожайностью +0,93. Аналогичные значения корреляции получены и для черноземов Ставропольского края (+0,95), т.е. близки к 1. Наши исследования по бонитировке черноземов и каштановых почв Нижнего Дона и Северного Кавказа также подтверждают, что запасы гумуса во всей толще почвы могут служить интегральным показателем плодородия почв. Общие запасы гумуса в почвах и мощность гумусовых горизонтов являются надежными количественными показателями потенциального плодородия большинства почв. Эти показатели удобны при бонитировке почв не только потому, что они являются наиболее объективными показателями плодородия почв, но и еще потому, что именно эти показатели (мощность А+В и содержание гумуса) являются так же основными показателями почти всех генетикопроизводственных классификаций черноземов и каштановых почв. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что именно мощность почв и содержание гумуса сравнительно легко могут быть выражены в баллах бонитета почв. Стремление некоторых исследователей оценивать почвы не на основе природных качеств почвы, заложенных в самой почве, а по урожайности неоправдано. Качественная оценка сельскохозяйственных земель должна быть такой, чтобы она позволяла людям, улучшающим качество обрабатываемых ими земель, получать и более повышенную оплату за свой труд. Тогда плодородие почв, выраженное в бонитировочных баллах, станет могучим фактором повышения производительности труда в сельском хозяйстве, а земельный кадастр - научной основой для решения многих сложных вопросов более эффективного использования земельных ресурсов. 47 4. Методика оценки почв в 60-е годы Первый вариант методики бонитировки почв был составлен в 1958 г. акад. С.С.Соболевым и рассмотрен на Первом съезде почвоведов в Москве (1958 г.), а затем на Первом всесоюзном совещании по бонитировке и агрохимической характеристике почв, состоявшемся при Почвенном институте им. В.В.Докучаева в 1959 г. В дальнейшем методика была одобрена на расширенном заседании ученого совета Почвенного института им. В.В.Докучаева в 1963 г. и утверждена Министерством сельского хозяйства СССР для опытной проверки в условиях с.-х. производства. После проверки методики бонитировки почв в ряде областей и получения на нее отзывов и пожеланий с мест от почвоведов исследовательских и учебных учреждений в 1967 г. была составлена под руководством С.С.Соболева «Общесоюзная инструкция по бонитировке (качественной оценки) почв». Так как эта инструкция имла цепью помочь почвоведам провести в намеченные сроки бонитировку почв и по существу является основной, то ниже она приводится с незначительными сокращениями и дополнениями. Работы по бонитировке почв подобно тому, как и при почвенных и агрохимических исследованиях, подразделяются на три периода: 1) подготовительно-камеральный, 2) полевой и 3) камерально-аналитический. Основной задачей подготовительнокамерального периода является изучение литературы о почвах области, края, их бонитировке, сбор материалов об урожайности сельскохозяйственных культур, установление корреляции между природными признаками почв и урожайностью и составление на этой основе предварительной бонитировочной шкалы главнейших почв области, края или республики. 4.1. Подготовительно-камеральный период В подготовительно-камеральный период составляются областные (краевые) и республиканские бонитировочные шкалы по объективным признакам или свойствам почв. Составление шкал проводится Гипроземами под непосредственным научным руководством и при участии республиканских научно-исследовательских почвенных институтов и кафедр почвоведения. К этой работе кроме почвоведов привлекаются статистики для сбора исходных статистических материалов и их обработки методом современной математической (вариационной) статистики. Для составления бонитировочных шкал по свойствам почв и по урожайности необходимы следующие исходные данные. 1. Почвенная карта или карта агропочвенного районирования области (края) с нанесенными границами землепользовании колхозов, совхозов, госсортоучастков, экспериментальных хозяйств (баз); материалы крупномасштабной почвенной съемки хозяйств, почвенные карты в масштабах 1:10000-1:25000, реже 1:50000 и 1:5000; агрохимические картограммы, карты и картограммы для борьбы с эрозией почв и для мелиорации; почвенные отчеты с аналитическими данными, агропроизводственными группировками почв; таблицы площадей угодий, таблицы площадей почв по видам угодий: пашни, сенокосы, пастбища, леса, болота и пр. (в гектарах); литературные данные о почвах и других природных условиях области, края. 2. Климатические данные, в том числе средняя многолетняя температура, сумма температур выше +10 °С и +15 °С; среднее годовое количество осадков и среднее количество осадков за вегетационный период; длина безморозного периода и др. данные применительно к местным условиям; климатические справочники. 3. Материалы по государственной регистрации землепользователей, учету количества и качества земель. 4. Литературные данные по оценке земель области, края (земский кадастр, кадастр Министерства государственных имуществ и пр.). 48 5. Годовые отчеты колхозов, совхозов, госсортоучастков и др. хозяйств за последние 5 лет. 6. Данные многолетней урожайности на госсортоучастке с разными почвами, а также на опытных станциях высших учебных заведений и стационарные (последние трех- и пятилетние) наблюдения для уточнения бонитировочных шкал в колхозах и совхозах. Урожайные данные для составления бонитировочных таблиц нужно брать только по тем хозяйствам, в которых одна почвенная разновидность занимает не менее 70% пашни. Перед началом работ по бонитировке почв в области (крае) нужно тщательно ознакомиться с качеством почвенных карт, отчетов, агрохимических, мелиоративных и эрозионных картограмм и карт. В случае низкого качества почвенных карт и необходимых для бонитировки картограмм и аналитических данных не приступать к работам по бонитировке почв до окончания корректировки или пересоставления почвенных карт и картограмм. Для установления ведущих диагностических свойств и признаков почв, которые будут положены в основу их бонитировки, материалы собираются по всем без исключения хозяйствам. Из имеющихся почвенных отчетов по всем колхозам, совхозам и другим хозяйствам выписывают для почв, включенных в местный номенклатурный (систематический) список почв, морфологические, агрохимические, агрофизические и прочие данные, которые предположительно могут быть диагностическими признаками почв. На каждый почвенный разрез с аналитическими данными заполняется отдельная карточка, изготовленная типографским способом. При этом в графу таблицы «Диагностические признаки, предположительно коррелирующие с урожайностью» вписывают из почвенных отчетов по обследованию отдельных хозяйств и из литературных источников следующие данные: 1. Тип и подтип почвы и площадь им занимаемая. 2. Механический состав; содержание частиц 0,05-0,01, <0,01 и <0,001 мм; каменистость (м3/га или слабая, средняя, сильная по имеющимся материалам). 3. Материнская и подстилающая порода (генезис, лёссовидность, двучленность песчаных и глинистых наносов, наличие глинистых прослоек в песке в пределах корнеобитаемой толщи, щебнистость, глубина подстилания плотными породами и пр.). 4. Мощность окрашенных гумусом горизонтов (A1 и А+В) и мощность пахотного слоя. 5. Содержание гумуса (%) и запас его (т/га). 6. Степень окультуренности (целинные, освоенные, сильноокультуренные, среднеокультуренные, слабоокультуренные, ухудшенные, искусственные и преобразованные). 7. Степень эродированности (слабая, средняя, сильная, очень сильная). 8. Степень солонцеватости или засоления (глубина залегания солонцеватого горизонта; концентрация и глубина залегания вредных солей; их запасы в слое 0,5 м, 0 -1 м и пр.). 9. Степень оглеения, глубина глееватого горизонта и горизонта сплошного оглеения; мощность слоя торфа, степень разложения торфа, тип торфа (верховой, переходный, низинный, пойменный). 10. Глубина грунтовых вод или верховодки, степень осушенности мелиорированных болот; химизм и степень минерализации грунтовых вод в районе вторичного засоления. 11. Глубина вскипания и степень выщелоченности. 12. рН солевой вытяжки. 49 13. Гидролитическая кислотность. 14. Содержание РК (валовые и подвижные запасы (т/га). 15. Сумма поглощенных оснований или емкость поглощения; степень насыщенности почв основаниями. 16. Содержание поглощенного натрия и др. 17. Физические свойства: плотность почвы, плотность твердой фазы почвы, влажность, порозность, водопроницаемость (если имеются). Если на почвенную карту хозяйства не нанесены окультуренные или эродированные в разной степени почвы, производят корректировку карт. Для каждой почвенной разновидности на отдельной карте методами вариационной статистики выводятся средние данные с указанием, из скольких разрезов они выведены. При математической обработке необходимо вычислять не менее двух показателей: точность опыта и показатель достоверности различий между вариантами. При этом в примечании указывается метод анализа, которым определялись различные признаки и свойства (например, гумус по Тюрину, подвижная P2О5 по Кирсанову и т.п.). По каждой почве выписывается площадь общая и по главнейшим угодиям (пашни, сенокосы, пастбища, леса); площадь выписывается в гектарах и в процентах от общей площади хозяйства и данного угодия. Из выписанных данных для каждой почвы с применением вариационной статистики на отдельной сводной карточке по той же форме выводят средние с указанием, из скольких разрезов эти средние выведены. Для каждого из диагностических признаков вычисляют бонитировочный балл, подписывая его красным карандашом под средним значением признака; для этого за балл, равный 100, временно принимают признаки лучшей по своим свойствам и урожайности почвы изучаемой области, края, республики (для этой почвы должны быть найдены многолетние данные по урожайности); почвы в списке располагают по мере убывания баллов, т.е. от лучших к худшим. В основу бонитировки почв нужно отбирать из весьма многочисленных почвенных признаков только те признаки (свойства), которые коррелируют с урожайностью. Такие признаки свойства) почв нужно устанавливать на местах в зависимости от зональных и местных природных и агроэкономических условий. Так, например, в пределах типа и подтипа почвы механический состав, степень эродированности, характер материнской породы коррелируют с урожайностью во всех почвенных зонах и провинциях. Такие признаки, как количество гумуса в черноземах, мощность окрашенных гумусом горизонтов (А+В), содержание гумуса в пахотном слое незаболоченных дерново-подзолистых почв или в черноземах Поволжья, Западной Сибири или Казахстана, глубина залегания прослоев суглинка в песчаных почвах в пределах корнеобитаемого слоя, мощность корнеобитаемого рыхлого слоя почвы над плотной породой, надглеевым горизонтом или над солонцовым горизонтом и т.д., как правило, имеют местный, областной (региональный) или зональный характер. В каждом отдельном случае из комплекса коррелирующих с урожайностью свойств почв нужно выделить и умело использовать ведущие в местных условиях, не забывая, что продуктивность почв можно сопоставлять при прочих равных условиях, так как урожай зависит от ряда (комплекса) как природных, так и организационно-хозяйственных и экономических факторов. Необходимо учитывать, что в одном районе выбранный признак хорошо коррелирует с урожайностью, а в другом районе с иными почвенно-климатическими условиями этот же признак не будет коррелировать с урожайностью. Напр., мощность окрашенных гумусом горизонтов (А+В) хорошо коррелирует с урожайностью на Северном Кавказе и плохо коррелирует с урожайностью в Поволжье; в черноземах содержа- 50 ние гумуса в пахотном горизонте в ряде районов и провинций хорошо коррелирует с урожайностью, но в условиях Украины и Северного Кавказа этот признак не коррелирует с урожайностью и его нужно заменить другим признаком, а именно запасом гумуса в горизонте А+В или в метровом слое почвы, который в этих условиях коррелирует с урожайностью. Точно так же в черноземной полосе содержание или запасы гумуса являются важными диагностическими признаками, коррелирующими с урожайностью для черноземов и каштановых почв, но этот же признак не годится для солонцов, где с урожайностью коррелирует глубина залегания столбчатого горизонта. Поэтому программа и методика работ по составлению областных и зональных бонитировочных шкал почв СССР и их проверка в производственных условиях путем опытной бонитировки почв представляет право почвоведам на местах самим определять диагностические признаки почв, коррелирующие с урожайностью. Опытные работы по бонитировке почв, развернувшиеся с 1955 г. более чем в 50 областях, краях и республиках, установили ряд диагностических признаков. Повсеместно установлено, что корреляция между урожайностью зерновых культур, типами и подтипами почв, их механическим составом, почвенными группами по материнской породе, почвенными вариантами по эродированности (т.е. между теми, что содержит областной или краевой номенклатурный список почв, а значит, и между почвами, которые выделяются на крупномасштабных почвенных картах колхозов и совхозов) существует во всех основных зонах, подзонах и провинциях СССР. Типы, подтипы и виды почв с присущими им свойствами отражают основные природные условия различных зон, провинций, районов, от которых зависит и урожайность. Поэтому урожайность (относительная) хорошо коррелирует с типами, подтипами, видами почв. Однако, учитывая, как все еще не устойчива и нередко спорна номенклатура почв, как часто меняются систематические списки почв, недостаточно использовать только названия почв из областного (краевого) номенклатурного списка почв для объективной бонитировки почв. Решая ряд сложных и спорных вопросов при бонитировке почв отдельных хозяйств колхозов и совхозов, необходимо, чтобы каждый тип, подтип, вид, разновидность почвы имели бы точные диагностические признаки, причем нужно отобрать из множества свойств и признаков почв только коррелирующие в данных (местных) условиях с урожайностью, по которым легко в поле или в лаборатории проверить правильность определения почвы и отнесения ее к тому или иному бонитету. Бонитировочные баллы вычисляются по формуле: Б = Зф Зм ⋅ 100 , где Б - балл почвы; Зф - фактическое значение какого-либо признака (запас гумуса, азота, фосфора, калия или др.); Зм - максимальное или оптимальное при сложных зависимостях значение данного признака, соответствующее его содержанию в почве, принимаемой за 100 баллов. Валовые запасы гумуса, фосфора и калия определяются по формуле: Р = % · Н · d, где Р - запасы, т/га; Н - мощность слоя, cм; d - средняя плотность слоя, г/см3; % - средний процент содержания гумуса, фосфора, кальция, калия и т.д. Вычисленные бонитировочные баллы отдельных признаков сопоставляют между собой и устанавливают, какие из этих признаков находятся в коррелятивной связи 51 (прямой или обратной) между собой и с урожайностью и какие являются исключением. Затем вычисляют средний бонитировочный балл по свойствам почв и составляют бонитировочную шкалу области по свойствам почв. После составления бонитировочных шкал приступают к определению средней многолетней относительной урожайности главнейших почв для установления корреляции между диагностическими признаками почв и относительной урожайностью на главнейших почвах и составлению бонитировочной шкалы почв по урожайности. Для составления шкалы бонитировки почв по урожайности на основании собранных материалов выделяют в пределах области или края агропочвенные районы с примерно одинаковой природно-экономической обстановкой (однородные по почвенным, климатическим и экономическим условиям). На почвенную карту и на карту агропочвенных районов наносят границы землепользования колхозов и совхозов, опытных станций, экспериментальных хозяйств и госсортоучастков. При мелком масштабе областной (краевой) карты сортоучастки и даже землепользования наносятся кружками или точками. Можно при отсутствии областной почвенной карты использовать сводную ведомость структуры почвенного покрова по колхозам и совхозам области (края) в пределах каждого района. Для определения урожайности главнейших сельскохозяйственных культур на основных почвах собирают данные по всем хозяйствам области (края), затем отбирают колхозы и совхозы с однородным, судя по областной почвенной карте или же по карте агропочвенных районов (или по сводной ведомости структуры почвенного покрова), почвенным покровом (с последующим уточнением правильности выбора по детальным крупномасштабным почвенным картам этих колхозов и совхозов), при этом отбираются все хозяйства, в которых одна почва (одного бонитета) занимает не менее 70% пашни. В районах с комплексным почвенным покровом (например, каштановая зона или заболоченные районы Северо-Запада) подбирают хозяйства с примерно одинаковой долей основных почв, составляющих почвенные комплексы или сочетания в общей площади пашни, проводя в дальнейшем исследования в натуре для определения урожайности на отдельных почвах, составляющих комплексы, сочетания или математически определяя урожайность отдельных почв. Из годовых отчетов отобранных колхозов, совхозов и сортоучастков для каждой почвы выписывают: 1) средний сбор зерна с 1 га в центнерах всех зерновых и бобовых; 2) средний сбор зерна ведущих зерновых культур (пшеница озимая, пшеница яровая, рожь, кукуруза и др.); 3) средний сбор технических и кормовых культур (сахарная свекла, лен, подсолнечник, многолетние и однолетние травы, кукуруза на силос и др.), картофеля и др.; 4) средний сбор сена на.естественных сенокосах. Все эти данные выписываются за 5-10 лет. Из годовых отчетов выписываются также по годам данные, характеризующие уровень ведения хозяйства, размер основных средств производства в расчете на 100 га пашни и с.-х. угодий (в том числе стоимость машин), количество вносимых удобрений, себестоимость продукции, количество гектаров пашни на одного трудоспособного и т.д. Эти данные необходимы, как уже неоднократно говорилось, потому, что урожай отражает естественное плодородие почвы только при определенных и притом, равных прочих условиях, т.е. в первую очередь при равном уровне с.-х. производства, при равной культуре и интенсификации земледелия. При бонитировке почв определяется урожайность на различных почвах (до наиболее мелких разновидностей и вариантов) как при среднем, так и при высоком (в передовых хозяйствах) урбвне культуры земледелия и учитываются прямые затраты по агротехнике, зависящие от свойства почвы. Эта работа должна выполняться почвоведами, агрономами, статистиками и экономистами в тесном контакте. Кроме того, по возможности, выясняют: 1) степень освоенности севооборота, т.е. определенное чере- 52 дование культур по лучшим предшественникам и проведение комплекса мероприятий, которые из года в год повышают урожай сельскохозяйственных культур, 2) площади сортовых посевов и порядковый номер репродукции семян. При сборе сведений по урожайности приходится иметь дело с укрупненными колхозами и совхозами. В этих случаях для одного укрупненного хозяйства заполняются параллельно два, три или более бланков: на хозяйство, к которому присоединились колхозы, и на хозяйства, которые (присоединились; отдельный бланк заполняется на укрупненное хозяйство. Два или более бланков по укрупненным хозяйствам сшиваются вместе, и их показатели обрабатываются. Вычисляют многолетнюю средневзвешенную урожайность сельскохозяйственных культур. Эти вычисления ведут сначала для последних 10 лет для каждого в отдельности хозяйства - колхоза, совхоза, сортоучастка, а затем для групп хозяйства с однородным (судя по областной или краевой почвенной карте или карте агропочвенных районов, уточненной по крупномасштабным почвенным картам хозяйств) почвенным покровам, причем обработка ведется отдельно для каждого уровня земледельческой культуры при одинаковом уровне агротехники: а) для госсортоучастка, б) для передовых хозяйств, в) для всех остальных колхозов и совхозов. При малом количестве госсортоучастков и передовых хозяйств данные по этим передовым хозяйствам, как указывалось выше, обобщают (т.е. обработка ведется для двух уровней культуры земледелия). На основании многолетней средневзвешенной урожайности с.-х. культур вычисляют относительные урожаи (баллы), причем для того, чтобы областные и краевые шкалы можно было объединить в зональную, республиканскую, общесоюзную бонитировочную шкалу, при вычислении относительных урожаев, характеризующих плодородие отдельных почв, за 100 баллов повсеместно условно принимают: а) для колхозов и совхозов урожайность зерновых культур 10 ц/га, т.е. цена 1 балла бонитировочной шкалы соответствует 0,1 ц зерна с I га; б) для госсортоучастков и передовых хозяйств урожайность зерновых, равную 20 ц/га (т.е. цена 1 балла бонитировочной шкалы соответствует для этих хозяйств 0,2 ц зерна с 1 га). Аналогичным способом вычисляются относительные урожаи, т.е. баллы для сопоставления с бонитетами почв (определенными по свойствам этих почв), применительно к ведущим зерновым, техническим и кормовым культурам республики, края, области (например, к пшенице яровой и озимой, кукурузе, ржи, рису, зернобобовым, хлопчатнику, сахарной свекле, подсолнечнику, льну и др., в зависимости от местных природно-эконо-мических условий), а также вычисляют относительный урожай (баллы) естественных кормовых угодий (с учетом урожайности в кормовых единицах или ц/га} для основных почв. При вычислении относительных урожаев, характеризующих плодородие отдельных почв при возделывании отдельных культур, за 100 баллов повсеместно условно принимают среднюю урожайность в СССР этих с.-х. культур во всех категориях хозяйств (в ц/га) за последние 10 лет. Все показатели должны быть математически обработаны и достоверны; только в этом случае их можно использовать для сопоставления и проверки бонитировочной шкалы, составленной по свойствам почв. Сопоставляя бонитет различных почв при трех (или двух) уровнях культуры земледелия, устанавливают следующее: 1. Неиспользованные резервы повышения плодородия почв, т. е. что можно получить с каждого гектара данной почвы при высокой агротехнике, применяемой в передовых хозяйствах на таких же почвах. 53 2. Характер изменения различных почв (диагностических признаков почв, коррелирующих с урожайностью) под влиянием окультуривания и изменение продуктивности различных почв при разном уровне агротехники (окультуривание в ряде случаев сближает почвы по их плодородию, меняя положение почв в бонитировочной шкале). 3. Эффективное плодородие почв в результате применения более высокой агротехники, лучшего освоения севооборотов, посева сортовыми семенами, известкования, большего применения органических и минеральных удобрений, лучшей механизации и меньших потерь при уборке. Необходимо учитывать, что на почвах, различных по качеству, можно получить близкие по величине урожая с.-х. культур при различных затратах, причем в ряде случаев затраты будут тем больше, чем ниже качество почвы. Сопоставлением и увязкой двух бонитировочных шкал - по внутренним свойствам почв и по урожайности - заканчивается первый этап работ. Таким образом, основной задачей первого периода работ является составление предварительной бонитировочной шкалы почв области или края камеральным способом, т.е. на основании изучения существующих почвенно-картографических материалов, литературных источников, результатов почвенных обследований прежних лет, многолетних данных об урожайности ведущих зерновых с.-х. культур сортоучастков, колхозов и совхозов, а также других материалов, в которых освещаются природноэкономические условия края или области, - климатические справочники, геоботанические и другие карты, характеризующие природу данной области, края и т.п. В итоге первого периода работы почвовед представляет: 1) предварительную бонитировочную (оценочную) шкалу почв республики, области, края и 2) картограмму бонитета земель области или края по административным районам. 4.2. Полевой период Основной задачей полевого периода бонитировки почв является: а) уточнение и проверка в опытном порядке в типичных колхозах и совхозах правильности составленной в камеральный период предварительной областной или краевой бонитировочной шкалы почв; б) сбор недостающих материалов и бонитировка малораспространенных почв и почв, встречающихся в сочетаниях и комплексах с плакорными почвами и для характеристики плодородия которых нет многолетних статистических данных по урожайности. Во второй (полевой) этап работы проводится крупномасштабная почвенная съемка. При наличии почвенных карт колхозов и совхозов и отчетов к ним работы ведутся на основе этих карт, но имеющийся почвенно-картографический материал уточняется. На основании почвенно-картографических материалов, данных по урожайности необходимо составлять, уточнять, т.е. совершенствовать применительно к местным условиям, бонитировочные шкалы плакорных почв, разработанные в Почвенном институте им. В.В.Докучаева C.С. Соболевым, совершенствовать поправочные коэффициенты на степень солонцеватости, эродированности, механический состав и др. признаки, отражающие особенности почв. Урожайные данные относятся к преобладающей почве, занимающей в хозяйствах, выбранных для составления бонитировочной шкалы, как правило, не менее 70% площади пашни (или пастбищ). Бонитировка почв, входящих в комплексы и сочетания, составляется по свойствам этих почв, а проверяется в поле путем определения урожайности почв непосредственно в натуре в условиях производства, так как для характеристики их плодородия нет многолетних статистических данных по урожайности, а без урожайности нельзя установить, правильно ли выбраны диагностические признаки почв для их бонитировки, и нельзя включать эти почвы в областную и общесоюзную бонитировочные шкалы. 54 Для этой цели на полях в сравнимых производственных условиях собирают данные об урожайности главнейших зерновых, технических культур, картофеля и трав, а также данные по урожайности естественных кормовых угодий на почвах в различной степени солонцеватых, солончаковатых, осолоделых, эродированных, оглеенных, с различной глубиной залегания грунтовых вод, а на песчаных и супесчаных почвах - с различной глубиной залегания и с различной мощностью суглинистых прослоек и т.п. На таких почвах в хозяйственных посевах выбирается участок, однородный во всех природных и производственных отношениях, кроме одного - диагностического признака почвы (или комплекса признаков почвы), например степени эродированности или солонцеватости, солончаковатости, оглеенности и т.д. На таком участке для установления корреляции данного диагностического признака с урожаем должна возделываться одна сельскохозяйственная культура при одинаковых предшественниках, агротехнике, сроках сева, сорте, норме высева, глубине заделки семян и т.д., т.е. чтобы на урожай оказывал влияние только изучаемый диагностический признак или комплекс взаимно связанных признаков. Например, среднеэродированные почвы содержат меньше гумуса, меньший запас питательных веществ, имеют ухудшенные физические свойства, иной водный режим. Если это дерново-подзолистые, серые лесные или же солонцеватые почвы, то определенная степень эродированности влечет за собой и изменение механического состава и т.п. Однако все эти признаки сопряжены и составляют единый комплекс диагностических признаков, характеризующих среднеэродированную почву; то же мы наблюдаем и в солонцеватых, заболоченных, солончаковатых почвах и т.д. Выбирают не менее трех участков, на каждом закладывают почвенные ямы и полуямы, буровые скважины, возле которых с повторностью, обеспечивающей достоверность результатов, учитывают урожай с.-х. культур крупными производственными участками (с механизированной уборкой) или, если контуры не позволяют (комплексный покров), учетными площадками в 1-5 м2 (а на пропашных - 20 м2 и более) с 5-10 кратной повторностью и уборкой ручным способом. Из почвенных ям отбирают почвенные образцы для уточнения полевого определения и для изучения агрохимических, агрофизических и биологических свойств этих почв, коррелирующих с урожайностью. Полученные полевые и лабораторные данные математически обрабатывают, обобщают и используют для уточнения и дополнения областной или краевой бонитировочной шкалы. В отдельных случаях (напр., в Белоруссии) в бонитировочные шкалы вводится поправочный коэффициент на климат. Обычно широтные климатические различия хорошо отражаются в почвенном покрове сменой подтипов почв. Бонитировочная шкала для сенокосов и пастбищ по объективным признакам и свойствам почв составляется так же, как и для с.-х. культур. Она составляется по данным прямого определения урожайности сенокосов и пастбищ отдельных почв, на основании специальных исследований в натуре и пробных укосов, проводимых геоботаником путем закладки учетных площадок с необходимой для достоверных выводов повторностью. Определяются типы и группировки травянистой растительности. При этом пользуются классификацией основных типов лугов, болот и степей («Указания по агрохозяйственному обследованию естественных кормовых угодий колхозов и совхозов РСФСР», утвержденные МСХ РСФСР 3 июня 1966 г.). Указывается хозяйственная ценность травостоя, его состояние (засоренность вредными, ядовитыми и непоедаемыми скотом растениями, наличие различных мхов, образование дернистых кочек, наличие ценных в кормовом отношении трав и т.д.), изучаются почвы; описывается рельеф (водораздел, склон, пойма центральная или притеррасная т.д.), увлажнение по степени (нормальное, избыточное, недостаточное) и характеру (атмосферное, грунтовое, пойменное); определяется культурнотехническое (закустаренность, залесенность, закочка- 55 ренность, наличие камней, пней и пр.) и хозяйственное состояние (сбитость, обводненность и т.п.). Производятся пробные укосы и в необходимых случаях обмеры стогов, опрос и использование имеющихся в хозяйстве записей по урожайности сенокосов. При составлении шкалы учитывается средняя урожайность и качество сена местных (областных, республиканских) луговых угодий с указанием цены балла в ц/га кормовых единиц. Это позволит потом полученные цифры сопоставить с баллами страны. При бонитировке почв лесных угодий (с учетом возможной трансформации угодий) бонитировочная шкала составляется по объективным признакам и свойствам почв. Бонитировочная шкала по продуктивности лесных насаждений на этих почвах составляется путем прямого определения продуктивности насаждений на отдельных почвах на основании пробных площадей, закладываемых лесоводами в соответствии с правилами таксации леса, с обязательной закладкой на каждой пробной площади почвенных ям, с взятием образцов для анализов, а также модельных деревьев. 4.3. Заключительный камерально-аналитический период Заключительный период работ (камерально-аналитический) имеет целью систематизацию, оценку полевых и лабораторных исследований почв и данных урожайности и составление окончательной бонитировочной шкалы почв области или края на основе природных свойств почв, сязанных с урожайностью. Позже проводят обобщение областных шкал в зональные шкалы с включением почв, для которых собран экспедиционным путем материал по характеристике их урожайности; установление диагностических признаков главнейших почв для точного определения их в поле; составление для этих почв списка диагностических признаков - морфогенетических, агрохимических, агрофизических и других, коррелирующих с урожайностью; проведение в отобранных типичных колхозах и совхозах повторных наблюдений за устойчивостью установленных бонитетов почв в засушливые, влажные и средние по увлажнению годы. Песчаные мелкозернистые Песчаные рупнозернистые Подзолистая зона Подзолисто-глеевые 0,4 0,6 0,8 1,0 Подзолистые 0,5 0,6 0,8 1,0 Дерново-подзолистые 0,6 0,7 1,0 0,8 Черноземная зона и полупустыня Серые лесные 0,8 1,0 0,9 0,7 Черноземы тучные, мощные, обыкновенные 1,0 0,9 0,8 0,6 Черноземы южные, приазовские, предкавказские 0,9 1,0 0,8 0,7 Темно-каштановые 0,8 1,0 0,9 0,7 Каштановые, светло-каштанов. 0,7 0,9 1,0 0,8 Бурые 0,7 0,8 1,0 0,7 Супесчаный Легкосуглинистый Среднесуглинистый Тяжелосуглинистый Почвы Глинистый Таблица 1. Поправочные коэффициенты к бонитету почв на их механический состав 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,6 0,4 0,2 0,4 0,3 0,1 0,5 0,6 0,6 0,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 56 Заканчивая описание методики бонитировки почв, заметим, что проблема бонитировки почв не менее сложна, чем проблема классификации почв или почвенного районирования. Поэтому при решении данной проблемы, так же как для решения проблемы классификации почв или почвенного районирования, необходимо установить основные принципы и уже на основе принятых принципов бонитировки следует устанавливать бонитет зональных почв. Имея бонитет зональных, почв, можно разрабатывать более подробные бонитировочные шкалы края, области применительно к местным почвенно-климатическим условиям. Необходимо также учитывать многообразие свойств почв, которые по своему характеру могут быть как чисто природными, так и приобретенными в результате их использования в сельском хозяйстве. Например, степень окультуренности почв напрямую зависит от характера их использования и уровня техногенного воздействия на почвы. На качество почв и уровень их плодородия оказывают огромное влияние содержание в них тяжелых металлов, радионуклеидов, биогенных и техногенных загрязнителей, процессы эрозии и дефляции. Таблица 2. Бонитировочная шкала почв, подверженных водной эрозии (поправочные коэффициенты по С.С.Соболеву) Почвы Дерново-подзолистые, слабо- и среднеокультуренные Серые лесные почвы Выщелоченные (тучные и мощные) черноземы Обыкновенные черноземы Южные черноземы Каштановые почвы Поправочные коэффициенты на степень смытости несмытые слабосмытые среднесмытые 1,0 1,0 0,5 0,5 0 ,2 0,3 1,0 1,0 1,0 1,0 0,5 0,5 0,5 0,6 0,2 0,2 0,2 0,3 57 5. Оценка пашни по методике ЦЧОгипрозем 5.1. Оценка почв по природным свойствам Оценка почв производилась по двум взаимосвязанным частям: оценки по природным свойствам (бонитировки) почв и экономической оценки земли. Оценка пашни по природным свойствам почв является первоосновой единого земельно-оценочного процесса. Она в значительной степени определяет объективность результатов экономической оценки пашни. В Центрально-Черноземной зоне преобладают почвы черноземного типа, поэтому основными показателями качества их являются: мощность гумусового горизонта, содержание гумуса в пахотном слое и валовые запасы гумуса. Мощность гумусового горизонта - важный видовой признак, который характеризует степень смытости черноземных почв, поскольку значительная часть их подвержена действию водной эрозии, снижающей урожайность с.-х. культур. Урожайность с.-х. культур зависит не только от мощности гумусового горизонта почв, но и от содержания гумуса в пахотном слое. Так, типичные мощные черноземы, а также супесчаные и песчаные почвы имеют примерно равную мощность гумусового горизонта - до 150 см. Однако по плодородию они совершенно различны, так как у первых значительно больше гумуса в пахотном слое. Процентное содержание гумуса в пахотном слое почв - второй важный показатель плодородия. Чем больше его в пахотном слое, тем выше урожайность сельскохозяйственных культур при равных прочих условиях. Третьим показателем оценки почв является валовое содержание гумуса в почве. Особенно этот показатель необходим для почв с неравномерным распределением гумуса по профилю. Например, темно-серые лесные почвы имеют высокий процент гумуса в пахотном слое, но его количество резко снижается в подпахотных слоях. Поэтому данный показатель в комплексе с другими будет объективно характеризовать плодородие почв. Мощность гумусового горизонта, содержание гумуса в пахотном слое и валовые запасы гумуса в наибольшей степени коррелируют с урожайностью сельскохозяйственных культур и поэтому являются основными показателями оценки пашни по природным свойствам. Кроме того, принимаются во внимание солонцеватость, солончаковость, карбонатность, заболоченность и другие признаки, которые отрицательно влияют на урожайность сельскохозяйственных культур. Их учитывают при помощи понижающих поправочных коэффициентов. Величины этих коэффициентов зависят от степени влияния того или иного фактора на урожайность возделываемых культур. Для проведения оценки пашни применяют оценочные шкалы. Составление их показано на примере Воронежской области. Там высшую оценку в 100 баллов получили типичные мощные черноземы Панинского, Верхнехавского и Новоусманского районов, имеющие мощность гумусового горизонта 80 см и более, содержание гумуса в пахотном слое 7,5% и более и валовые запасы гумуса 600 т/га. Оценочные баллы других почвенных разновидностей были прямо пропорциональны показателям их природных свойств. За отрицательные свойства почв вводились понижающие поправочные коэффициенты: Солонцеватость: поверхностнослабосолонцеватые - 0,90, поверхностносреднесолонцеватые - 0,80, поверхностносильносолонцеватые - 0,65, глубокослабосолонцеватые - 0,95, глубокосреднесолонцеватые - 0,90, глубокосильносолонцеватые - 0,75. Солончаковость: слабосолончаковатые - 0,95, среднесолончаковатые - 0,90, сильносолончаковые - 0,75. 58 Солонцы: корковые и мелкие - 0,50, средние - 0,60, глубокие - 0,65. Заболоченность: глубокооглеенные - 0,90, глееватые - 0,80, глеевые - 0,70. Карбонатность: перерытые - 0,95, на меловых породах - 0,85. При помощи оценочных шкал по гумусу и поправочных коэффициентов за отдельные свойства почв были оценены все почвенные разновидности. Оценочный балл каждой почвы определяли путем умножения среднего балла по гумусу на произведение поправочных коэффициентов. Оценочный балл пашни хозяйства вычисляли как частное от деления суммы произведений площадей почвенных разновидностей и их оценочных баллов на площадь пашни хозяйства. Аналогично рассчитывали оценочные баллы пашни административных районов и в целом Воронежской области. Результаты оценки выглядят так: Панинский - 93, Верхнехавский – 89, Эртильский – 87, Новоусманский – 86, Аннинский – 85, Семилукский – 84, Хохольский – 83, Нижнедевицкий – 82, Таловский – 82, Репьевский – 82, Грибановский – 78, Терновский – 78, Рамонский – 78, Бобровский – 77, Бутурлиновский – 77, Лискинский – 76, Калачеевский – 71, Подгоренский – 68, Борисоглебский – 68, Острогожский – 65, Новохоперский – 65, Ольховатский – 64, Россошанский – 64, Павловский – 63, Петропавловский – 61, Кантемировский – 59, Богучарский – 55. Средний балл по области – 74. Качество земель по районам области очень неравномерное. В Панинском районе типичные черноземы занимают 90% пахотных земель, а в Богучарском - только 4%. Водная эрозия в указанных районах проявляется соответственно на 2 и 40% пашни. В связи с этим и оценка качества пашни этих районов не одинаковая, разница достигает 38 баллов, или 40%. Достоверность результатов оценки пашни по природным свойствам была проверена сведениями об урожайности зерновых культур по колхозам и совхозам за восемь лет. Самая высокая урожайность зерновых культур за этот период оказалась в хозяйствах Панинского района (19,9 ц/га), самая низкая - в хозяйствах Богучарского района (13,3 ц/га). Разница в показателях урожайности составляет 6,6 ц, или 33%, что близко по величине к различию в качестве земель сравниваемых районов. Этот вывод также подтверждается корреляционным анализом. Коэффициент корреляции между районными баллами качества земель и средней многолетней урожайностью зерновых культур равен 0,82, между аналогичными факторами по всей массе колхозов и совхозов области- 0,7 и по 200 колхозам со средним уровнем ведения хозяйства - 0,96. Проведенные расчеты указывают на тесную связь между показателями оценки пашни и урожайностью зерновых культур. Поэтому по этим данным оценки можно устанавливать потенциальные возможности земель. Кроме того, они необходимы для экономической оценки земли. Как показал производственный опыт, результаты оценки пашни по природным показателям успешно применялись при планировании и оценке хозяйственной деятельности колхозов и совхозов области. Дальнейшее развитие земельно-оценочные работы в Воронежской области получили в 1973-75 гг., когда была проведена оценка пашни по программе МСХ РСФСР. По каждой почвенной разновидности собирали данные о наиболее важных диагностических признаках и свойствах по всем генетическим горизонтам. Значения морфологических признаков обрабатывали математическим методом вариационной статистики и получали средйие значения признаков и свойств почв. По северному и южному оценочным районам области были составлены списки почвенных разновидностей пашни и их площади. В северном районе 1500 почвенных разновидностей объединены в 505 почвенных групп, в южном -1450 разновидностей в 465 групп. 59 В разрезе указанных районов составили шкалы оценки почв по природным свойствам. Показатели оценки и поправочные коэффициенты за отдельные недостатки почв заимствовали из предшествующей оценки. Параллельно производили сбор многолетних производственно-экономических данных по большей части колхозов и совхозов области. За исследуемый период были обобщены по хозяйствам показатели урожайности основных сельскохозяйственных культур, затраты труда на их производство, стоимость силовых и рабочих машин, оборудования, внесение удобрений, удельный вес чистых паров и др. Основным показателем величины плодородия почв может быть только урожайность сельскохозяйственных культур, полученная на различных по качеству почвах, но в равных экономических условиях приложения труда. В.В.Докучаев предложил назвать такую урожайность «нормальной». По моделям урожайности, полученным для хозяйств в вычислительном центре МСХ РСФСР, рассчитывалась сопоставимая «нормальная» урожайность культур в соответствии с почвенными рановидностями и средним уровнем экономических факторов по оценочному району. Пример. В южном районе Воронежской области самой плодородной почвой являются черноземы типичные среднегумусные мощные, оцененные по природным свойствам в 93 балла. Сопоставимую «нормальную» урожайность яровых зерновых культур следует определить по формуле: У = (3,2465 + 0,0424xi + 0,12708х2 + 0,01339х3) Х2/Х3, где У - «нормальная» урожайность культур (ц/га); xi - стоимость силовых и рабочих машин на гектар посевов; Х2 - совокупный балл по природным свойствам почв; хз - количество вносимых удобрений (кг/га д. в.); Х3 - среднеарифметическое значение совокупного балла по природным свойствам. Таблица 1. Показатели среднего уровня интенсивности сельскохозяйственного производства по оценочным районам Воронежской области Оценочный район Культуры северный южный Стоимость силовых и рабочих машин на гектар посевов (руб.) Озимые зерновые 70,0 60,0 Яровые зерновые 57,1 49,1 Сахарная свекла 113,1 153,0 Подсолнечник 65,1 Кукуруза на силос и зеленый корм 65,0 55,0 Затраты труда на гектар посевов (чел.-дн.) Озимые и яровые зерновые 3,2 2,6 Сахарная свекла 38,2 35,3 Подсолнечник 3,45 2,47 Внесено удобрений (кг/га д. в.) Озимые и яровые зерновые 38,6 42,4 Сахарная свекла 21,8 19,7 Подсолнечник 21,8 12,6 Кукуруза на силос и зеленый корм 55,1 42,4 Удельный вес чистых паров (%) 2,6 Индивидуальная «нормальная» урожайность рассчитывалась по фактическому уровню ведения с.-х. производства в конкретном хозяйстве за исследуемый период. 60 Показатели среднего уровня интенсивности производства за эти годы приведены в табл. 1. Полученная сопоставимая «нормальная» урожайность яровых зерновых по лучшей почве (21,2 ц/га) оценивается в 100 баллов. Баллы пашни остальных почв рассчитываются по формуле: Б = У У макс ⋅ 100 , где У - сопоставимая «нормальная» урожайность оцениваемой почвы; Умакс - сопоставимая «нормальная» урожайность наиболее плодородной почвы. Таблица 2. Баллы оценки пашни по сельскохозяйственным культурам Озимые и яровые Сахарная Кукуруза на силос и зелеРайоны зерновые свекла ный корм, подсолнечник Панинский 95 89 97 Верхнехавский 93 87 95 Эртильский 93 85 95 Аннинский 92 85 95 Новоусманский 91 83 94 Нижнедевицкий 90 81 93 Репьевский 90 82 93 Хохольский 88 80 92 Семилукский 87 80 91 Таловский 86 75 90 Терновский 86 77 88 Бобровский 82 71 87 Бутурлиновский 82 73 85 Лискинский 81 70 86 Рамонский 80 72 84 Грибановский 78 74 82 Острогожский 73 63 80 Каменский 73 66 76 Калачеевский 72 63 73 Подгоренский 70 62 73 Павловский 69 60 72 Поворинский 69 61 72 Ольховатский 68 60 71 Борисоглебский 66 56 68 Новохоперский 66 58 69 Россошанский 66 57 67 Кантемировский 64 55 66 Верхнемамоновский 63 54 65 Петропавловский 59 51 61 Богучарский 58 50 59 78 69 81 По области Разница в показателях сопоставимой и индивидуальной «нормальной» урожайности хозяйств происходит из-за отклонений фактического уровня ведения производства в конкретном хозяйстве от среднего уровня по оценочному району. Расчетная 61 урожайность определяется более точно при средних значениях факторов и уменьшается по мере приближения их значений к минимальным и максимальным. Поэтому данные, полученные из производственно-вычислительного центра, подвергались корректировке в необходимых случаях. Чтобы обеспечить сравнимость, оценочные баллы почв были пересчитаны в единую областную шкалу. В 100 баллов оценены черноземы типичные тучные мощные глинистого механического состава с «нормальной» урожайностью яровых зерновых 21,9 ц/га, озимых культур - 22,8, кукурузы на силос и зеленый корм - 28,1 ц корм. ед., сахарной свеклы - 218,7 ц/га. Результаты оценки пахотных земель по административным районам приведены в табл. 2. Вычисленные баллы являются показателями эффективности возделывания с.-х культур на богарной пашне. 5.2. Экономическая оценка пашни Оценку пашни по экономическим показателям была выполнена в 1976 г. в соответствии с программой, утвержденной Министерством сельского хозяйства РСФСР. Она является логическим продолжением оценки пашни по природным свойствам. Расчеты показателей экономической оценки пашни производили на основе сопоставимой «нормальной» урожайности с.-х. культур. Показателями оценки пашни выбрали: стоимость валовой продукции в единых ценах, экономию приведенных затрат, разностный (дифференциальный) доход, окупаемость затрат и чистый доход по оценочным культурам. Кроме того, выполнили общую оценку пашни по совокупной эффективности сельскохозяйственных культур в разрезе названных показателей. Экономическую оценку провели в абсолютных (стоимостных) показателях и относительных в баллах. Оценка пашни в баллах по стоимости валовой продукции конкретных сельскохозяйственных культур производилась по формуле: Бв = Ун ⋅ К 1 ⋅ Це Цб , где Ун - сопоставимая «нормальная» урожайность культуры в хозяйстве или почвенной группе (ц/га); K1 - коэффициент перевода растениеводческой продукции в условную урожайность; Це - сопоставимая цена (1973 г.) за 1 ц продукции (руб.); Цб - цена балла (руб.). Коэффициент перевода продукции в условную урожайность определили путем отношения средних затрат за пятилетие на производство всей продукции данной культуры к основной продукции. Например, в хозяйствах области затраты на производство всей продукции озимых зерновых культур составили 181200,7 тыс. руб., из них на основную продукцию - 173 161,7 тыс. руб. Следовательно, коэффициент перевода продукции озимых культур в условную урожайность равен 1,05. Аналогичные расчеты выполнили и по остальным культурам, в отношении которых оценивалась пашня: Яровые зерновые - 1,06; Сахарная свекла 1,005; Подсолнечник - 1,002; Кукуруза на силос и зеленый корм - 1,000. Цену балла (Цб) определили по почвенной группе, имеющей наивысшую в области сопоставимую «нормальную» урожайность культур с учетом побочной продукции и соответственно наибольшую стоимость валовой продукции. Эта почва оценена в 100 баллов. Цены баллов по показателям оценки пашни приведены в табл. 3. 62 Таблица 3. Цены баллов для оценки пашни (руб/балл) В том числе по культурам Общая Яровым Кукурузе Подсол- Сахарной Показатель оценки оценка Озимым зерновым на силос и нечнику свекле зел. корм Стоимость валовой продукции 1,99 1,80 1,28 1,29 3,02 7,04 Экономия приведенных затрат 2,36 2,16 1,77 1,23 1,24 10,94 Дифференц. доход 1,27 1,18 0,85 0,76 1,78 4,59 Окупаемость затрат 0,022 0,024 0,022 0,022 0,043 0,017 Чистый доход 1,09 1,04 0,70 0,67 2,25 3,01 Нетрудно заметить, что баллы оценки пашни по стоимости валовой продукции с.-х. культур будут одинаковыми с баллами оценки пашни по «нормальной» урожайности, которая в оценке качества выступает в натуральном выражении, а в экономической оценке - в стоимостном. Оценка пашни по экономии приведенных затрат отражает уровень совокупного общественного труда на землях различного качества. Этот показатель определили путем умножения сопоставимой «нормальной» урожайности культур за вычетом семян на разницу в приведенных затратах на единицу продукции между хозяйствами с максимальными затратами и конкретно оцениваемым объектом. Под приведенными затратами на единицу продукции понимается «нормальная» себестоимость производства культуры с учетом удельной фондоемкости продукции. Расчет «нормальной» себестоимости продукции культур (руб/ц) рассчитали по формуле: Сн = Зпост+ Зпр + Зд + Зтр , УнК1 − Нв где Зпост - условно-постоянные затраты на I га посева культур (руб.); Зпр - пропорциональные затраты на 1 га посева культур (руб.); Зд - дополнительные затраты на доработку семян на 1 га посева культур (руб.); Зтр - транспортные расходы на 1 га посева культур (руб.); Нв - норма высева семян по оцениваемой культуре (ц/га). Указанные в формуле показатели также находили по соответствующим формулам, которые в данном разделе опущены. Среднеобластные данные об основных затратах на производство продукции с.-х. культур приведены в табл.4. Таблица 4. Условно-постоянные и пропорциональные затраты Урожайность Условно-постоянные Пропорциональные затраты с учетом затраты Культуры побочной Руб. продукции, % руб./га % на 1 га на 1 ц ц/га Озимые зерновые 19,41 62 27,75 38 17,08 0,88 Яровые зерновые Кукуруза на силос Подсолнечник Сахарная свекла 17,70 22,48 12,26 166,22 65 86 72 82 24,59 33,64 33,85 260,80 35 14 28 18 13,27 5,39 13,12 56,51 0,75 0,24 1,07 0,34 63 Объем реализуемой продукции по каждой культуре и хозяйству рассчитали в соответствии с уровнем урожайности и товарности. По каждому хозяйству определили показатели стоимости перевозок грузов от центральной усадьбы до баз сельхозтехники и пунктов реализации продукции растениеводства. Удельную фондоемкость продукции (руб./ц) получили делением суммы основных и среднегодовых оборотных фондов, применяемых для производства данной культуры, на ее объем: Фоб + Фос Фу = , УнК 1 где Фоб - среднегодовые оборотные средства хозяйства на 1 га посевов культуры (руб.); Фос - основные фонды на 1 га культуры в среднем по области (руб.). Среднегодовые оборотные фонды хозяйства на 1 га посева конкретной культуры вычисляли по формуле: Зоб − Аот Фоб = , К5 где Зоб - общая сумма затрат на 1 га конкретной культуры (руб.); Аот - сумма амортизационных отчислений в хозяйстве на 1 га культуры (руб.); К5 - оборачиваемость оборотных средств за год по конкретной культуре (лет). Данные о производственных фондах Воронежской области на 1 га посевов с.-х. культур за исследуемый период даны в табл. 5. Таблица 5. Среднегодовые данные о производственных фондах на гектар посевов в среднем по области Среднегодо- СреднегодоОсновные Текущие завая стоивая стоипроизводстОборачитраты без мость обо- мость провенные фонваемость амортиротных фон- изводственКультуры ды с фондазационных оборотных дов, руб. ных фондов, ми общего отчислений, фондов (лет) (графу 3: на руб. (графа назначения, руб. руб. графу 4) 2+графа 5) Озимые 99,62 67,99 1,0 67,99 167,61 зерновые Яровые 91,80 53,84 1,5 35,89 127,69 зерновые Кукуруза 83,56 48,35 2,5 19,34 102,90 на силос Подсол94,01 57,87 1,7 34,04 128,05 нечник Сахарная 288,7 385,0 2,2 175,0 463,7 свекла Расчет основных фондов на 1 га конкретной культуры произвели в среднем по области: Фос = Аос ⋅ Ос , Р где Аос - амортизация основных средств по культуре (руб.); 64 Ос - сумма основных средств, приходящихся на 1 руб. амортизации; Р - площадь посева культуры (га). В основные производственные фонды включаются и производственные фонды общего назначения, которые распределяются между растениеводством и животноводством пропорционально стоимости основных производственных фондов отраслей. Развернутая формула вычисления приведенных затрат колхозов и совхозов на 1 ц продукции конкретных культур выглядит так: Зп = (Зоб − Аот) : К 5 + ( АоснОс) : Р Зпост + Зпр + Зд + Зтр +Е , УнК1 Нв УнК1 где Е - коэффициент народнохозяйственной эффективности производственных фондов, равный 0,15. После того, как по каждому хозяйству определили приведенные затраты на 1 ц сельскохозяйственных культур, рассчитали их экономию (руб./га) в сравнении с максимальными приведенными затратами среди оцениваемых хозяйств области па следующей формуле: Эзп = (УнК 1 − Нв ) ⋅ (Змак − Зпк ) , где Змак - приведенные затраты на единицу продукции в хозяйствах области с максимальными затратами; Зпк - приведенные затраты на единицу продукции в конкретном хозяйстве. Максимальные значения приведенных затрат в хозяйствах области на 1 ц продукции таковы (руб.): по озимым культурам -14,62, яровым зерновым -12,3, кукурузе на силос и зеленый корм - 6,96, подсолнечнику -13,13 и сахарной свекле - 7,28 (руб.). Нормы высева семян в среднем по области составили: по озимым зерновым - 2,6 ц/га, яровым зерновым - 2,7 и подсолнечнику - 1,2 ц/га. Расчет баллов почвы хозяйства по экономии приведенных затрат в разрезе культур произвели по формуле: Бэз = Эзпк 100 , Эзп(мак) где Эзпк - экономия приведенных затрат по оцениваемым хозяйствам (почвам) в разрезе культур; Эзп(мак) - максимальная экономия приведенных затрат на 1 га по культурам (руб.). Вычислять баллы можно также, пользуясь их ценой, приведенной в таблице «Цены баллов для оценки пашни». Показатели пашни по чистому доходу характеризуют прибыльность хозяйств, имеющих земли различного плодородия. Расчет чистого дохода хозяйств с гектара конкретной культуры (руб.) выполнили по следующей формуле: Чд = (УнК1 − Нв) ⋅ (Цз − Сн) , где Цз - закупочная цена на культуру (руб.); Сн - себестоимость 1 ц сопоставимой «нормальной» урожайности (руб.). Баллы пашни по чистому доходу рассчитали по формуле: Бчд = Чд 100 Чд ( мак ) , где Чд - чистый доход хозяйств в разрезе культур в рублях на 1 га посевов (руб.); 65 Чд(мак) - максимальный чистый доход пашни в оцениваемых хозяйствах области. Пашню хозяйств (почв) по разностному доходу оценивали путем определения разницы между чистым доходом пашни конкретных хозяйств (почв) и минимальным чистым доходом хозяйства (почвы) в области. Показатели разностного (дифференциального) дохода характеризуют пашню оцениваемого хозяйства по величине добавочного чистого дохода от производства данной культуры в сравнении с чистым доходом, получаемым на худших землях области. Под худшими землями понимается пашня хозяйств с минимальным чистым доходом. Оценка пашни по разностному доходу имеет общую основу с оценкой по экономии приведенных затрат. Это две части совокупного продукта, находящиеся в обратно пропорциональной зависимости. Следовательно, оценка пашни в относительных показателях (баллах) по этим показателям будет одинаковой, а в абсолютных - разной. Показатель окупаемости затрат характеризует ценность участков пашни, различных по плодородию и местоположению с точки зрения эффективности текущих затрат. Определение совокупности затрат по хозяйствам (почвам) и конкретным культурам производится по формуле: Оз = Цз Сн . Расчет баллов пашни хозяйств (почв) по окупаемости затрат конкретной культуры следующий: Бо = Озк 100 , Оз (мак ) где Озк - окупаемость затрат культур по конкретным хозяйствам (почвам), Оз(мак) - максимальная окупаемость на 1 руб. затрат, оцениваемых хозяйств области по культуре (руб.). Табл. 6. Показатели экономической оценки пашни Воронежской области Стоимость ва- Экономия при- РазностОкупаеЧистый ловой продук- веденных затрат ный домость доход Культуры ции ход затрат руб. баллов руб. бал- руб. бал- руб. бал- руб. баллов лов лов лов Озимые зерновые 139 77 145 67 79 67 1,99 81 66 63 Яровые зерновые 99 77 119 67 57 67 1.80 81 42 61 Сахарная свекла 484 69 639 58 269 58 1,27 75 110 37 Кукуруза на силос и зеленый корм 103 80 85 69 53 69 1,78 82 43 65 Подсолнечник 242 80 87 71 125 70 3,60 84 172 76 Общая оценка 150 76 152 64 83 66 1,79 80 66 60 Общую экономическую оценку пашни произвели путем вычисления средневзвешенных значений баллов оценок пашни по культурам через структурный коэффициент. Значения структурных коэффициентов, отражающих среднеобластную структуру посевных площадей, оказались равными по озимым зерновым 0,230, по яровым зерновым - 0,403, кукурузе на силос и зеленый корм - 0,152, подсолнечнику - 0,108, сахарной свекле - 0,076. 66 Итоговые показатели экономической оценки пашни приведены в табл. 6. Таким образом были оценены богарные пахотные земли Воронежской области по основным экономическим показателям. Аналогичные земельно-оценочные работы провели и в других областях Центрально-Черноземной зоны. Результаты такой оценки пашни по областям зоны приведены на рис. 1. Рис. 1. Оценка качества почв по административным районам Центрального Черноземья России Табл. 7. Оценка пашни по урожайности сельскохозяйственных культур Область Белгородская Воронежская Курская Липецкая Тамбовская Озимые зерновые 74 78 88 80 82 Балл оценки пашни по культурам Яровые Сахарная Кукуруза на силос и зерновые свекла зеленый корм 73 76 69 78 69 81 84 91 84 79 85 76 83 79 84 67 5. Оценка почв по В.Д.Иванову (1986) 5.1. Общие положения В основе построения оценки почв лежит учение В.В.Докучаева о почве как естественно-историческом теле природы, генетические особенности и свойства которой определяют ее плодородие. Методика оценки почв ставит своей задачей, используя количественные характеристики важнейших свойств и генетических особенностей почв, дать сравнительную оценку многочисленным почвенным разностям по уровню их реального и потенциального плодородия между собой. На ее основе можно также по совокупности почвенного покрова отдельных полей, севооборотов и в целом по конкретному землепользованию произвести их соответствующую оценку. Бонитировка почв необходима для агропроизводственной группировки почв и решения практических вопросов их рационального использования. Она является завершающим этапом интегрированной оценки материалов полевых и лабораторных исследований почв и начальным, отправным моментом в решении многочисленных проблем прикладного характера, является основой экономической оценки земель. Бонитировочная шкала, используемая в этой методике, построена для закрытой 100-балльной системы по 10 группам показателей свойств и особенностей почв. Каждая группа показателей в целях упрощения расчетов и удобства практического пользования условно принята равнозначной по характеру влияния их на плодородие. Однако такие важнейшие показатели как содержание гумуса и мощность гумусового горизонта почв нашли свое отражение и через степень смытости почв, что усилило удельный вес их влияние на оценку качества почв. Оптимальные (максимальные) значения соответствующих показателей внутри каждой группы принимают равными 10. По мере изменения их значений изменяется (уменьшается) и количество баллов в той пропорциональности, в которой происходит снижение плодородия почв по данному признаку или свойству. Отличительная особенность составления такой бонитировочной шкалы состоит в использовании нескольких признаков и характерных свойств почв внутри каждой группы показателей. Это дает возможность унифицировать бонитировочную шкалу и определять по каждой группе показателей усредненный балл, что позволяет сократить число ошибок и неточностей и повысить достоверность информации в случаях отсутствия того или иного конкретного, а чаще и единственного показателя. В своей основе бонитировка отражает реальное и потенциальное плодородие почв. Чтобы перейти от баллов к фактической урожайности конкретной культуры и сорта, необходимо установить для них характер функциональных зависимостей и тесноту связей для различных уровней ведения сельского хозяйства. Этот вопрос выходит за рамки настоящих методических рекомендаций и требует выполнения дополнительных исследований. Для определения бонитета группы почв применительно к исследуемому хозяйству, землепользованию или какому-либо земельному участку используют: 1) материалы почвенных исследований; 2) материалы агрохимических обследований; 3) материалы почвенно-мелиоративных и гидрогеологических изысканий; 4) справочную агрометеорологическую литературу; 5) зональную почвенно-агрохимическую литературу. 5.2. Содержание работы Определение бонитета почвы. На основании свойств и генетических особенностей почвы с помощью бонитировочной шкалы определяют усредненные баллы по каждой группе показателей (табл. 1), которые записывают затем в соответствующие графы таблицы 2. 68 Сумма баллов по 10 группам показателей и будет определять соответствующий бонитет конкретной почвы. Определение бонитета группы почв. При определении бонитета конкретного поля, участка, севооборота и т.д. Возникает необходимость вычисления средневзвешенного бонитета земельного массива, который рассчитывается по формуле: Бзм = Б1 ⋅ S1 +...+ Бn ⋅ Sn , S1 +...+ Sn где Бзм - средневзвешенный бонитет земельного массива; Б1 ... Бn - бонитет конкретных почвенных разностей; S1 ... Sn - площадь или удельный вес почв в земельном массиве. Аналогичным путем определяют, если в этом возникает необходимость, и средневзвешенный бонитет конкретной почвы по различным обособленным контурам в пределах землепользования. Ниже приводим оценочные шкалы свойств почв в баллах по 10 диагностическим группам показателей в закрытой 100-балльной шкале. 1. Гранулометрический состав почвы (по Н.А.Качинскому) Механический состав почвы Песок рыхлый Песок связный Супесь Суглинок легкий Суглинок средний Суглинок тяжелый Глина легкая Глина средняя Глина тяжелая Содержание частиц Подзо<0,01 мм в % листые 0-5 5,2 5-10 6,2 10-20 7,2 20-30 10 30-40 10 40-50 9,0 50-65 7,5 65-80 6,0 5,0 >80 Количество баллов ТемноСерые ЧерноКашталесные земы каштановые новые 2,0 2,0 2,0 2,0 4,0 4,0 4,0 4,0 6,0 5,0 6,0 6,0 7,0 7,0 7,0 8,0 9,0 8,0 9,0 10 10 10 10 9,0 9,0 9,5 9,0 8,0 8,0 9,0 8,0 7,0 7,0 8,5 7,0 6,0 2. Агрофизические свойства (берется один из известных показателей или средний из нескольких) 2.1. Структурное состояние Оценка структурного состояния почв Отличное Хорошее Удовлетворительное Неудовлетворительное Плохое Содержание агрегатов размером 0,25-10 мм в % к весу воздушно-сухих водопрочных >80 >70 80-60 70-55 60-40 55-40 40-20 40-20 <20 <20 Количество баллов 10 8,6 6,5 3,9 2,6 69 2.2. Водопроницаемость почвы Качественная оценка водопроницаемости почвы Очень высокая Высокая Повышенная Средняя Пониженная Низкая Очень низкая Коэффициент впитывания воды, мм/мин >2,0 2,0-0,5 0,5-0,1 0,1-0,02 0,02-0,005 0,005-0,001 <0,001 Количество баллов 8,4 10 8,4 6,8 5,2 3,6 2,8 2.3. Уплотненность почв Степень уплотненноПлотность Общая порозность Количество 3 сти почв сложения, г/см в% баллов Очень рыхлая 0,97/1,15 61/57 9 Рыхлая 0,97-1,15/1,15-1,27 61-55/57-52 10 Среднеплотная 1,15-1,30/1,27-1,39 55-50/52-47 8 Плотная 1,30-1,40/1,39-1,50 50-45/47-43 5 Очень плотная 2 >1,40/>1,50 <45/<43 Числитель - пахотный слой, знаменатель – подпахотный 3. Гидрологические условия 3.1. Уровень залегания почвогрунтовых вод Оценка уровней Глубина от поверхности в Количество почвогрунтовых вод м баллов Очень высокое 0-0,5 1,0 Высокое 0,5-1,0 3,0 Повышенное 1,0-2,0 6,0 Среднее 2,0-3,0 9,0 Пониженное 3,0-5,0 10 Низкое 5,0-10,0 7,0 Очень низкое 4,0 >10 3.2.Гидротермический коэффициент (ГТК) Природные зоны Тайга Тайга и лиственные леса Лесостепь Типичная степь Степь на южных черноземах и каштановых почвах Полупустыня Пустыня Среднемноголетний ГТК >1,6 1,6-1,3 1,3-1,0 1,0-0,7 Баллы 3,5 5,5 9,0 8,5 0,7-0,4 5,5 0,4-0,2 <0,2 3,0 1,0 70 3.3. Условия увлажнения по отношению количества осадков к испаряемости Группа климатов Очень влажные (экстрагумидные) Влажные (гумидные) Полувлажные (семигумидные) Полусухие (семиаридные) Сухие (аридные) Очень сухие (экстрааридные) Коэффициент увлажнения по Высоцкому-Иванову >1,33 1,33-1 1-0,55 0,55-0,33 0,33-0,12 <0,12 Количество баллов 6,0 8,0 10 8,0 5,0 2,0 3.4. Сумма среднесуточных температур >10 °С за вегетационный период Группа климатов Холодные (полярные) Холодно-умеренные (бореальные) Тепло-умеренные (суббореальные) Теплые (субтропические) Жаркие (тропические) Сумма температур воздуха >10 °С <600 600-2000 2000-3800 3800-8000 >8000 Количество баллов 1,0 5,1 10 8,5 1,0 3.5. Заболоченность почв Количество баллов Градации Песчаные и суГлинистые и песчаные суглинистые Незаболоченные 10 10 Глееватые 9,5 8,8 Глеевые 8,4 7,5 4. Геоморфологические условия 4.1. Рельеф местности по крутизне склонов Характер склонов Крутизна, градусы Баллы Очень пологие 0-1 10 Пологие 1-3 7,5 Покатые 3-5 5,0 Сильнопокатые 5-10 2,5 Крутые 10-20 1,0 Очень крутые 20-45 0,5 Обрывистые 0,3 >45 Экспозиция Водораздельное плато Северная Южная Восточная Западная 4.2. Экспозиция склонов Уменьшение плодородия в % 100 85 61 82 70 Баллы 10 8,5 6,1 8,1 7,0 71 4.3.Степень каменистости почв Объем камней, м3/га Малоосвоенные Районы с разземледел. районы витым земледелием 5-20 100-200 20-50 200-500 50-100 500-1000 Градация степени каменистости Некаменистые Малокаменистые Среднекаменистые Сильнокаменистые Очень сильнокаменистые >100 Площадь, занятая камнями в% До 10 10-20 20-40 >1000 >40 Баллы 10 9,0 8,0 6,0 4,0 4.4. Характер строения (сложения) верхней 2-метровой толщи почвогрунтов: 1) ОДНОРОДНЫЕ на всю глубину - глинистые, суглинистые, супесчаные, песчаные и т.д. – 10 баллов; 2) ДВУЧЛЕННЫЕ глинисто-песчаные, суглинисто-глинистые, суглинисто-супесчаные, песчано-суглинистые, песчаные на слоистых отложениях - 7,5 балла; 3) МНОГОЧЛЕННЫЕ глинисто-песчаные на галечниках, глинисто-песчаные на суглинках, суглинисто-глинистые на песках, песчано-суглинистые на глинах и супесях - 5 баллов. 5. Мощность гумусового горизонта почв Градации Мощные Среднемощные Маломощные Укороченной мощности Мощность гор. А+В в см >80 60-80 40-60 <40 Баллы 10 7,0 5,0 3,0 6. Содержание гумуса в 0-20 см слое, % Градации Тучные Среднегумусные Малогумусные Слабогумусированые Гумус, % >9 6-9 4-6 <4 Баллы 10 8,0 5,0 3,0 72 6.1. Оценка гумусового состояния почв Признак Содержание гумуса, % Запасы гумуса в слое 0-100 см, т/га Обогащенность азотом, С:N Тип гумуса, Сг.к.:Сф.к. Уровень признака Очень высокое Высокое Среднее Низкое Очень низкое Очень высокие Высокие Средние Низкие Очень низкие Очень высокая Высокая Средняя Низкая Очень низкая Гуматный Фульватно-гуматный Гуматно-фульватный Фульватный Значения >10 6-10 4-6 2-4 <2 >600 400-600 200-400 100-200 <100 <5 5-8 8-11 11-14 >14 >2 2-1 1,0-0,5 <0,5 Баллы 10 8,0 5,0 3,0 2,0 10 8,0 6,0 4,0 2,0 10 7,5 5,0 3,0 2,0 10 7,0 5,0 3,0 7. Емкость поглощения, насыщенность почв основаниями, кислотность 7.1. Емкость поглощения и насыщенность почв основаниями Емкость поглощения в мг-экв. Степень насыщенности почв на 100 г почвы основаниями в % Градации Баллы Градации Баллы 10 Высокая 85-100 10 Высокая >45 Средняя 30-45 8,0 Средняя 70-85 8,0 Низкая 15-30 6,0 Низкая 50-70 6,0 4,0 4,0 Очень низкая <15 Очень низкая <50 Класс 1 2 3 4 5 6 7 7.2. Оценка почв по степени кислотности Степень Цвет на карте РнKCl кислотности Красный Оранжевый Желтый Зеленый Голубой Синий Фиолетовый Очень сильнокислые Сильнокислые Среднекислые Слабокислые Близк. к нейтральным Нейтральные Слабощелочные < 4,5 < 4,5 4,6-5,0 5,1-5,5 5,6-6,0 6,0-7,0 7,0-8,0 Нг V, % Баллы >1 <1 - < 70 > 70 - 1,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10 6,5 73 7.2. Отношение главных культурных растений к рН среды Произрастает в Растение Оптимум рН интервале рН Люпин 4-5 4-6 Картофель 5 4-8 Овес 5-6 4-8 Рожь 5-6 4-7 Лен 5-7 4-7 Чайный куст 4,5-6,0 Клевер 6,0-6,5 5-8 Горох 6-7 5-8 Пшеница 6-7 5-8 Люцерна 7-8 6-8 Хлопчатник 6,0-7,3 6-8 Кукуруза 6-7 8. Обеспеченность основными элементами питания 8.1. Содержание в почве подвижных форм азота N, мг/100 г почвы Цвет на карте Класс нитрификац. по Тюрину-Кононовой способность рН 5-6 рН< 5 рН > 6 1 Красный <4 <3 <3 < 0,5 2 Оранжевый <5 <4 <4 < 0,8 3 Желтый 5-7 4-6 4-5 0,8-1,5 4 Зеленый 7-10 6-8 5-7 1,5-3,0 5 Голубой 10-14 8-12 7-10 3,0-6,0 6 Синий > 14 > 12 > 10 > 6,0 8.2. Содержание в почве подвижных фосфатов Р2О5 в мг на 100 г почвы по: Класс Кирсанову Чирикову Труогу Мачигину Аррениусу 1 <3 <2 <3 < 1,0 <8 2 <8 <5 <7 < 1,5 < 15 3 8-12 5-10 7-12 1,5-3,0 15-30 4 12-20 10-15 12-18 3,0-4,5 30-45 5 20-30 15-20 18-25 4,5-6,0 45-60 6 > 30 > 20 > 25 > 6,0 > 60 Класс 1 2 3 4 5 6 8.3. Содержание в почвах обменного калия К2О, мг/100 г почвы По Масло- По Пейве По БровПо ПротаПо Гусейвой (ВИУА) киной сову нову <5 <3 <4 < 10 < 20 < 10 <7 <8 < 20 < 30 10-15 7-10 8-14 20-30 30-50 15-20 10-15 14-20 30-40 50-70 20-30 15-20 20-30 40-60 70-100 > 30 > 20 > 30 > 60 > 100 Кол-во баллов 2,5 3,5 4,5 6,0 8,5 10 Кол-во баллов 1,0 3,0 5,0 7,0 9,0 10 Кол-во баллов 2,0 3,0 4,0 6,0 8,5 10 74 9. Степень смытости (эродированности) почв 9.1. Шкала степени смытости почв Градации смытости почв Несмытые Слабосмытые Среднесмытые Сильносмытые Намытые Мощность гумусового горизонта в % 100 87,5 62,5 < 40 >100 Количество баллов 10 8,8 6,2 4,0 8,8 9.2. Вспомогательная оценочная шкала в баллах, характеризующая влияние смытости почв на урожай ведущих с.-х. культур Культуры Озимая пшеница Яровая пшеница Ячмень Озимая рожь Горох Овес Кукуруза на зерно Кукуруза на зел. корм Сахарная свекла Подсолнечник Картофель Кормовые травы (сено) Степень смытости почв несмытые слабая средняя сильная 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 7,3/8,1 7,9/7,5 8,3/7,9 8,3/8,3 9,3/8,6 7,5/7,5 8,4/7,6 8,1/7,2 7,1/7,6 8,5/8,8 7,1/6,6 8,9/7,0 6,3/6,0 6,2/6,4 7,0/6,7 6,3/6,8 8,3/6,5 7,1/6,2 6,6/6,0 6,2/4,6 5,4/6,5 6,3/6,0 4,4/5,8 8,0/5,4 4,7/4,3 4,8/4,1 4,0/4,9 6,0/4,6 5,5/4,1 5,4/3,2 5,0/4,7 4,8/2,5 2,5/3,7 3,1/3,1 3,1/2,0 6,3/3,6 Примечание. В числителе - черноземные почвы, в знаменателе - серые лесные. При оценке влияния смытости почв по табл. 9.1 учитывают также и ведущие культуры по табл. 9.2. Из двух значений берут усредненные показатели. 10. Солонцеватость, солончаковатость, карбонатность и мелкоконтурность почвенного покрова 10.1 Процентное участие солонцов и солончаков в комплексе Доля участия солонцов и солончаков в комплексе в % < 10 10-25 25-50 > 50 Количество баллов 9,0 8,2 6,2 4,5 75 10.2. Содержание обменного натрия в солонцовом горизонте Градации Очень низкое Малонатриевые Средненатривые Многонатривые Содержание поглощенного натрия в % < 10 10-25 25-40 > 40 Баллы 9,0 7,2 5,8 4,0 10.3. Степень солонцеватости пахотного слоя почв по содержанию обменного натрия от емкости поглощения Содержание обменного натрия в % Градации >6% гумуса < 6% гумуса Несолонцеватые <5 <3 Слабосолонцеватые 5-10 3-5 Среднесолонцеватые 10-15 5-10 Сильносолонцеватые 15-20 10-15 Баллы 10 8,5 7,0 5,5 10.4. Мощность надсолонцового горизонта Мощность надсолонцового Баллы горизонта, см Корковые А1 до 3 2 Мелкие А1 3-10 4 Средние А1 10-18 6 Глубокие 8 А1 >18 Примечание. По данным таблиц 10.1,10.2 и 10.3 определяют средний балл. Названия солонцов 10.5. По степени и типу засоления Засоление почв Незасоленные Слабозасоленные Среднезасоленные Сильнозасоленные Солончаки Засоление почв Незасоленные Слабозасоленные Среднезасоленные Сильнозасоленные Солончаки Тип засоления, плотный остаток, % Баллы хлоридносульфатносодовосодовосодовый содовый хлоридный сульфатный 9 < 0,15 < 0,15 < 0,15 < 0,15 0,15-0,25 0,15-0,3 0,15-0,25 0,15-0,25 7 0,25-0,4 0,3-0,5 0,25-0,4 0,3-0,5 5 0,4-0,6 0,5-0,7 0,4-0,6 0,5-0,7 3 1 > 0,6 > 0,7 > 0,6 > 0,7 Продолжение таблицы 10.5 СульфатноХлоридноХлоридСульБаллы хлоридный сульфатный ный фатный 9 < 0,2 < 0,25 < 0,15 < 0,3 0,2-0,3 0,25-0,4 0,15-0,3 0,3-0,6 7 0,3-0,6 0,4-0,7 0,3-0,5 0,6-1,0 5 0,6-1,0 0,7-1,2 0,5-0,8 1,0-2,0 3 1 >1 > 1,2 > 0,8 >2 76 10.6. По глубине скопления водорастворимых солей Глубина верхней границы солевых выделений в см 5-30 30-50 50-100 100-150 150-200 Степень солончаковатости Солончаковые Высокосолончаковые Солончаковатые Глубокосолончаковатые Несолончаковатые (глубокозасоленные) Баллы 2 4 6 8 9 10.7. Степень минерализации грунтовых вод и верховодки при глубине залегания их менее 3 метров Плотный остаток в % или в г на 1 л воды Менее 1 1-3 3-10 10-50 Более 50 Градации Пресные Слабоминерализованные Среднеминерализованные Сильноминерализованные Рассолы Количество баллов 10 8,5 6,5 4,0 1,0 10.8. Степень карбонатности и глубина скопления карбонатов Степень карбонатности Содержание Градации СО2 в % Глубина залегания карбонатов Глуби- Балл Градации на, см Поверхностно3 < 30 окарбоначенные Высокоокарбона30-60 6 ченные Неглубокоокарбона60-100 8 ченные Глубокоокарбона100-200 9 ченные Глубинноокарбона10 >200 ченные Балл Некарбонатные - 10 Слабокарбонатные До 2 8 Карбонатные 2-10 5 Омергелеванные >10-12 2 - - - 10.9. Размер почвенного контура пашни иовражно-балочных земель и сенокосных угодий (ОБЗ) с учетом расчленения их оврагами и балками Степень расчленения Слабая Средняя Сильная Очень сильная Площадь контуров пашни, га >30 20-30 10-20 <10 Баллы 10 9 8 7 Площадь контуров ОБЗ, га >10 10-5 5-2 <2 Баллы 9 6 3 1 77 6.3. Примеры оценки почв Номера пунктов Таблица 1. Исходная информация по характеристике почв и количество баллов по каждому показателю Номера пунктов 1 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 5 6 7.1 7.2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 Чернозем Чернозем обык- Чернозем типичный новенный южный зна- баллы зна- баллы зна- балчение чение чение лы 50 9,7 45 10,0 35 8,0 70 9,3 62 8,6 50 6,6 0,3 8,4 0,2 7,8 0,05 6,8 1,03 10,0 1,15 9,0 1,21 8,0 7,5 7,0 7,5 7,0 10 5,5 1,2 9,0 1,0 9,2 0,8 8,5 1,0 9,0 0,7 9,0 0,4 8,0 2600 9,0 2900 10,0 3800 9,2 Чернозем Чернозем обык- Чернозем типичный новенный южный зна- баллы зна- баллы зна- балчение чение чение лы 10,0 10,0 10,0 0-1 10,0 1-3 7,5 2-3 7,0 10,0 8,5 6,1 10,0 10,0 8,2 8,5 6,2 5,0 8,0 7,8 9,0 6,0 9,0 6-7 10,0 6-7 10,0 6-7 10,0 6-7 10,0 6-7 10,0 2,2 6,0 2,4 6,1 1,5 5,3 12 7,0 10 6,0 8 5,0 17 6,0 15 5,0 12 4,0 95 9,5 88 8,8 70 7,0 9,1 8,0 6,0 10,0 10,0 10,0 6,8 - АллювиальЛуговые ные луговые солончаки зна- бал- зна- баллы чение лы чение 30 7,5 30 7,5 72 10,0 30 3,9 0,5 9,2 0,02 6,0 1,30 6,5 1,35 5,0 2,5 9,0 1,0 4,5 0,9 8,7 0,7 7,0 0,45 8,1 0,35 6,6 3500 9,4 3600 9,3 Продолжение таблицы 1 АллювиальЛуговые ные луговые солончаки зна- бал- зна- баллы чение лы чение 8,8 9,4 0-1 10,0 3-4 5,5 10,0 6,5 7,5 6,2 5,0 3,0 7,0 7,5 5,8 8,0 7,7 6,3 6-7 8,0 6-7 6,3 1,0 4,3 0,8 4,0 5 4,0 1,5 4,0 13 4,1 60 6,0 + 8,8 65 6,5 + 9,0 5,0 18 8,2 8,5 9,5 10,0 0,4 5,0 60 5,8 2 8,5 4 7,0 4,2 15 8,0 78 Таблица 2. Определение бонитета почв и землепользования I II 9,7 9,2 10,0 8,5 8,0 7,1 7,5 8,6 7,5 5,0 Баллы по группам показателей III IV V VI VII VIII Чернозем типичный 8,8 10,0 8,5 8,0 9,5 6,3 Чернозем обыкновенный 9,0 8,7 6,2 7,8 10,0 5,7 Чернозем южный 8,2 7,1 5,0 9,0 10,0 4,8 Аллювиальные луговые 8,8 9,2 5,0 7,0 8,0 4,1 Луговые солончаки 7,4 6,1 3,0 7,5 6,3 4,6 Средневзвешенный бонитет землепользования IX X Бонитет почвы 9,3 10,0 88,3 8,4 10,0 84,3 6,5 8,4 74,1 8,9 9,4 76,5 5,7 6,8 59,9 77,3 Таблица 3. Интегрированная шкала оценки почв и земель Класс бонитета почв и оценки земель X IX VIII VII VI V IV III II I Балл бонитета почв и оценки земель 91-100 81-90 71-80 61-70 51-60 41-50 31-40 21-30 11-20 1-10 Общая характеристика качества почв и земель Лучшие почвы и земли Средние почвы и земли Худшие почвы и земли В случаях необходимости оценки почв по отдельным полям освоенного севооборота можно использовать форму записи имеющегося материала по схеме, представленной в табл. 4. По этой же схеме можно оценивать качество почв по различным типам севооборотов - полевым, кормовым, почвозащитным, прифермским и др. Опыт оценки почв по данной методике позволяет учитывать большую совокупность свойств почв с учетом удельного веса их основных показателей – содержания гумуса, мощности гумусового горизонта и др. Это позволяет уменьшить возможные ошибки и просчеты в оценке почв. Методика в наибольшей мере отражает гостированный паспорт почвы, проста, понятна и удобна для практического пользования. 79 Таблица 4. Оценка качества почв в полевом севообороте по их основным показателям в баллах по методике В.Д. Иванова (1986) Номер поля Площадь, га Номера* почв Мехсостав 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1-9 169 202 173 198 180 197 164 188 179 1650 16;25;49 13;20 19;49;13 19;20 9 14;13;20 9;48;27 15;17 20;48,9,0 - 8,3 9,0 9,3 9,0 9,0 9,2 9,0 8,7 9,0 8,9 Агрофизические св-ва 7,8 7,7 6,6 6,4 7,8 6,6 6,6 6,2 6,0 6,8 Условия гидрогеоморлогиче- фологиские ческие 9,0 7,0 9,0 8,1 9,0 6,8 9,0 6,0 9,0 9,2 9,0 6,8 9,0 8,1 9,0 8,0 9,0 7,9 9,0 7,5 Мощность, А+В Содержание гумуса 4,0 6,5 5,5 4,0 8,0 6,5 6,5 5,0 5,0 5,6 5,0 7,0 7,0 5,0 5,0 7,0 7,0 7,0 7,0 6,3 ЕКО, N, рHKCl P2O5 , K2O 4,8 4,5 4,0 4,8 5,5 4,5 3,5 4,5 4,8 4,5 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 9* - чернозем типичный среднегумусный среднемощный глинистый 13 - чернозем типичный карбонатный среднегумусный среднемощный глинистый 14 - чернозем типичный карбонатный малогумусный среднемощный глинистый 15 - чернозем типичный карбонатный малогумусный среднемощный тяжелосуглинистый 16 - чернозем типичный карбонатный малогумусный маломощный тяжелосуглинистый 17 – чернозем типичный малогумусный слабосмытый глинистый 19 – чернозем типичный слабогумуссированый слабосмытый тяжелосуглинистый 20 – чернозем типичный карбонатный малогумусный слабосмытый глинистый 25 – чернозем типичный карбонатный слабогумуссированый среднесмытый тяжелосуглинистый 27 – чернозем типичный поверхностно-слабосолонцеватый малогумусный слабосмытый глинистый 48 – почвы балочных склонов карбонатные слабосмытые глинистые 49 – почвы балочных склонов карбонатные среднесмытые глинистые Смытость почв 6,2 8,8 7,5 6,2 10,0 6,2 8,8 8,8 8,8 7,9 Карбонатность, солонцеватость 5,0 5,0 5,0 5,0 10,0 6,8 5,0 5,0 5,0 5,7 Средний балл поля 67,1 75,6 70,7 65,4 83,5 72,6 73,5 72,2 72,5 72,3 80 7. Современные взгляды и методы оценки почв 7.1. Методологические основы Коптев-Дворников В.Е., Цыпкин Ю.А. (2000) с понятием «содержание оценки земли» связывают понятия «объект», «предмет» и «показатели оценки». Оценка земли по эффективности затрат (3-я стадия) Оценка земли по урожайности (продуктивности) культур (угодий) (2-я стадия) Бонитировка почв (1-я стадия) Оценка земли по затратам живого и овеществленного труда (2-я стадия) Оценка местоположения земли (1-я стадия) Оценка земли как предмета труда (аспект оценки) Оценка земли как средства труда (аспект оценки) Оценка земли как средства производства (аспект оценки) Оценка технологических свойств земли (1-я стадия) Рис. 1. Аспекты и стадии оценки почв (земли) как средства производства Различают частную (по отношению к отдельным культурам) и общую (с учетом структуры посевов и угодий) оценки земель, которые реализуются через систему оценочных показателей. Внутрихозяйственную оценку земли проводят в трех аспектах: как средство труда, как предмет труда и как средство производства (см. рис.). И во всех аспектах оценка земли, как уже отмечалось, может быть частной и общей. Как средство труда землю оценивают по свойствам и признакам, определяющим ее плодородие. Для этого последовательно проводят бонитировку почв, оценку земель по урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий. Как предмет труда землю оценивают по свойствам и признакам, определяющим удобство ее обработки и использования, а в итоге – затраты живого и овеществленного 81 труда в земледелии. Для этого последовательно проводят оценку технологических свойств земли, ее местоположение относительно хозяйственного центра, урожайность (плодородие) как фактор затрат, благоприятность (удобства или сложности) выполнения полевых механизированных работ, а также оценку земли по затратам труда и средств производства в земледелии. Как средство производства землю оценивают по совокупности свойств и признаков, определяющих производительность труда и эффективность затрат в земледелии. Для этого проводят оценку земли по производным от урожайности (продуктивности) и затрат показателям: производительности труда, окупаемости затрат, дифференциальному доходу и др. Оценка земли (почв) Как средства труда Бонитировка почв Оценка земли по урожайности (продуктивности) культур (угодий) Как предмета труда Оценка технологических свойств земли Как средства производства Оценка земли по эффективности затрат Оценочная себестоимость Оценка местоположения земли Оценка благоприятности выполнения групп работ в земледелии Оценочная производительность Оценочная окупаемость затрат Оценка земли по затратам на возделывание культур Рис. 2. Элементы внутрихозяйственной оценки земли Державин Л.М., Фрид А.С. (2001) рассмотрели вопросы оценки плодородия пахотных земель и научные подходы (модели) различных авторов для подбора наиболее приемлемого для агрохимической службы метода. В моделях использованы показатели химических, физико-химических, физических и биологических свойств почв. Ценность земли как основного средства с.-х. производства в конкретной хозяйственной инфраструктуре определяется ее плодородием, то есть способностью обеспечить потребность растений в земных факторах их роста и развития. В соответствии с Федеральным законом РФ "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ при государственном кадастровом учете земельных участков каждый из них 82 должен иметь качественную и экономическую оценку, свой кадастровый номер. Одной из основных целей создания и ведения Государственного земельного кадастра является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, землеустройства, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, установления обоснованной платы за землю. Важнейшими сведениями о земельных участках являются их категория и разрешенное использование, а также качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий. Задача государственного контроля - обеспечение соблюдения всеми предприятиями, учреждениями, землепользователями и землевладельцами, а также гражданами, иностранными юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства Российской Федерации в целях рационального использования и охраны земель, своевременного и качественного выполнения мероприятий по повышению плодородия почв, предотвращению загрязнения их токсичными и радиоактивными веществами, заражению земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, закислению, засолению, переуплотнению, эрозии и других процессов, вызывающих деградацию земель. Правовые основы государственного регулирования сохранения плодородия земель с.-х. назначения определены Федеральным законом РФ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с.-х. назначения" от 16 июля 1998 г. № 101ФЗ. В соответствии с этим законом систематическое проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и мониторинга плодородия земель с.х. назначения является основным направлением агрохимического обслуживания. Научные исследования в этой области заключаются в разработке показателей состояния плодородия почв с учетом природного и сельскохозяйственного районирования земель и методик оценки состояния земель с.-х. назначения и показателей состояния их плодородия. В настоящее время комплексная оценка плодородия земель с.-х. назначения по результатам проводимого агрохимической службой мониторинга, как правило, не проводится из-за отсутствия соответствующих рекомендаций. Это затрудняет научно обоснованное распределение возделываемых в хозяйстве культур по полям (участкам), разработку рациональной структуры посевных площадей и с.-х. угодий, севооборотов. Комплексная оценка плодородия почв и земель необходима для разработки и установления очередности проведения по контурам, полям (участкам) агрохимических, агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв, особенно при ограниченных финансовых возможностях. Она необходима и для стоимостной оценки с.-х. земель и оценки производственной деятельности хозяйств и растениеводческих подразделений с.-х. предприятий. По ГОСТу 27593-88, под термином "плодородие почвы" следует понимать "способность почвы удовлетворить потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия для их нормальной жизнедеятельности" [1]. Различают естественное, искусственное, потенциальное, эффективное плодородие почвы [26]. Естественное плодородие обусловлено природными почвообразовательными процессами без антропогенного воздействия. В чистом виде оно проявляется на целинных землях и характеризуется продуктивностью произрастающих на них растений. 83 Искусственное плодородие обусловлено антропогенным воздействием на почву (обработка, внесение органических и минеральных удобрений, химические и водные мелиорации, культур технические работы и т.д.). В чистом виде искусственное плодородие почв возникает при создании субстратов для возделывания с.х. культур в защищенном грунте. Потенциальное плодородие определяется валовыми запасами питательных элементов и другими стабильными показателями свойств почв, позволяющими в благоприятных условиях обеспечивать растения всеми необходимыми земными факторами жизни для их жизнедеятельности. Оно характеризует максимальную производительную способность почвы (суммарную продукцию за много лет) при благоприятных для конкретных культур средних многолетних метеорологических условиях и оптимальной агротехнике без привноса факторов жизни растений извне. От степени реализации потенциального плодородия зависит продуктивность растений. Потенциальное плодородие зависит как от действия природных факторов, так и от хозяйственной деятельности человека. Антропогенное воздействие на почву может оказывать на потенциальное плодородие как положительное, так и отрицательное влияние. Уровень его изменяется, как правило, медленно. В то же время, при интенсивной мелиорации (осушение, орошение, промывка солей, известкование кислых почв, химическая мелиорация солонцов, глинование песчаных и пескование глинистых почв), интенсивном применении удобрительных средств или по другим причинам (вторичное засоление, загрязнение токсичными веществами и др.) повышение или снижение потенциального плодородия почв происходит за более короткое время. Продуктивность растений не является стабильным показателем потенциального плодородия. При высоком уровне агротехники и использовании прогрессивных технологий возделывания с.х. культур урожайность может быть выше на полях (участках), характеризующихся более низким уровнем потенциального плодородия. Напротив, при низкой культуре земледелия, нарушении технологической дисциплины на почвах с высоким потенциальным плодородием получают низкие урожаи. Эффективное плодородие обусловлено естественным и искусственным плодородием. Оно зависит не только от природного плодородия и погодных условий, но и от способов использования почв в земледельческой практике, уровня агротехники, применения удобрительных средств, проведения мероприятий по защите посевов от сорняков, вредителей и болезней, водных и химических мелиорации, технической оснащенности, использования научных достижений, социально-экономических и других условий, влияющих на продуктивность земледелия. Эффективное плодородие характеризуется лабильными показателями химических, физико-химических, физических и биологических свойств почв, фактической урожайностью с.х. культур, качеством продукции растениеводства, экономическими и экологическими показателями. Оно, как правило, ниже или приближается к потенциальному, или равно ему при благоприятных условиях в зависимости от уровня агротехники, культуры земледелия, технологии. Эффективное плодородие почвы более динамично, чем потенциальное, и изменяется под влиянием метеорологических условий как в многолетнем цикле, так и в течение периода вегетации растений. Продуктивность растений является следствием реализации не только эффективного, но и потенциального плодородия, а также агроклиматических, производственных и других ресурсов. Перечень показателей, характеризующих эффективное плодородие почв, зависит от почвенно-климатических условий и должен быть привязан к конкретным природносельскохозяйственным районам [7]. 84 Важнейшая задача при производстве с.-х. товаров - сочетание стабильного роста урожаев высокого качества и расширенного воспроизводства эффективного плодородия почв, в том числе на основе повышения потенциального. В.И.Вернадский [8] считал, что земледелие является одним из важнейших открытий человечества, благодаря которому человек освободил себя в своем питании от стихийной зависимости от живой окружающей природы, и что важнейшей задачей человечества в будущем является научно-техническое овладение механизмом автотрофности. По мнению Ковды [9], полную автотрофность человечества можно решить прежде всего через разумное эффективное использование плодородия почв в высококультурном земледелии. История мирового земледелия насчитывает 8-10 тыс. лет [10-12]. В странах Западной Европы оно имеет четырех-пятитысячелетнюю историю. В нашей стране оно возникло в середине первого тысячелетия до н.э. Римлянин Колумелла (I век н.э.) [13], полемизируя со сторонниками убывающего плодородия почвы, писал, что разумный человек не поверит, что земля, получившая в удел божественную и вечную юность и именуемая всеобщей матерью, потому что и рождает все и будет рождать и впредь, состарилась, будто человек. Колумелла считал, что причина этого ложного взгляда заключается в людях: необходимы правильный подбор почв для культуры, должная обработка почвы с учетом местных особенностей, удобрения разных видов (люпин, зола, компост). Им был обоснован логический классификационный принцип (комбинация признаков) для разделения почв: по влажности (мокрая, влажная, сухая), тучности (тощая, средняя, жирная), плотности, каменистости и т.д. В России с XV до конца XVII вв. вели писцовые книги, при составлении которых перемеряли все угодья и проводили их разделение по качеству почвы на 3-4 категории (добрая, средняя, худая и очень худая). При оценке качества земель использовали опыт писцов, мнение владельцев земли и данные о величине контрольных урожаев, учитываемых писцами в присутствии понятых. До XIX столетия оценка качества земель сельскохозяйственного назначения практически во всех странах носила, как правило, описательный характер и в основном для фискальных целей (налогообложение землевладельцев). В XIX-XX вв., в связи с определенными научными достижениями в земледелии, почвоведении, физиологии растений, агрохимии и других областях естественных наук для оценки плодородия почв стали использовать также результаты количественного анализа показателей свойств почв. При этом возросло число используемых показателей. В Германии Роткегель (по [14]), один из главных авторов Закона об учете грунтов, балльная оценка которого остается обязательной до настоящего времени, предусматривал при оценке качества почвы учет гранулометрического состава; происхождения почвы; стадии развития почвы (всего 7), характеризующейся особенностями пахотного перегнойного горизонта, переходной зоны к породе, почвообразующей породы, грунтовых вод (их уровень и воздействие на почвенный профиль). Большое внимание в "Законе" уделено аграрной пригодности земель. Ее определяют клима-тические показатели, возможность машинной обработки и характер рельефа местности, наличие камней, кислотные свойства почвы, содержание гумуса и питательных элементов, пространственная дифференциация почв, общий характер и состав подпочвы. В Великобритании оценка качества с.-х. земель производится с целью обеспечения эффективного применения минеральных удобрений, и все задачи контроля и управления плодородием почв решаются в этом направлении, включая водную и химическую мелиорацию, применение более совершенных обработок почвы, органических удобрений и средств защиты растений. Согласно британской бонитировочной клас- 85 сификации почв (по [14]) сельскохозяйственные земли по продуктивности подразделяют на три категории: хорошего (I), среднего (П), и низкого (III) качества. В категорию I входят 4 типа почв (1-4), во II - 2 типа (5-6) и в III - 4 типа (7-10). На почвах I категории могут выращиваться все культуры данной климатической зоны. На почвах II категории получают средние урожаи даже при высокой агротехнике. На почвах Ш категории из-за невозможности применения совершенной агротехники получают невысокие урожаи. Почвы 10-го типа этой категории непригодны для сельского хозяйства (сильнокаменистые, даже каменные россыпи, горные породы, прибрежные и дюнные пески). В США согласно бонитировочной классификации службы охраны почв (по [14]) земли сельскохозяйственного назначения в этой стране делят на 8 классов в зависимости от почвы, климатических, геоморфологических и гидрогеологических условий. Особенно большое внимание уделяется подверженности почв процессам эрозии, возможности осуществления водной и химической мелиорации, противоэрозионной обработке почвы и удобрениям. Классы подразделяют на подклассы согласно четырем критериям: опасность эрозии, особенности водного режима, глубина корнеобитаемой зоны, климат. При оценке качества сельскохозяйственных земель наряду с агрофизическими показателями, водными свойствами, климатическими условиями, географическим положением и уклоном местности, учитывают также мощность почвенного профиля, содержание органического вещества и питательных элементов, реакцию почвенной среды, засоление, солонцеватость [15]. В США накоплен большой опыт информационного обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов на всех уровнях административного деления страны. В Канаде [15] введен термин "агроклиматический ресурсный индекс (АКРИ)", выражающий потенциальную продуктивность одного и того же класса почв (по плодородию) в зависимости от климата зоны. Последний характеризуется длительностью безморозного периода (дни), суммой активных температур (>5°С), дефицитом влаги (мм). Всего описано 4 "климатических" класса земель. Для оценки собственно плодородия почвы в Канаде выделяют 7 классов продуктивности и класс О, к которому относят органогенные почвы, не охваченные, как правило, выделяемыми семью классами качества и пригодности почв. К 1-му отнесены богатые питательными элементами и обладающие хорошей влагоемкостью почвы, на которых можно получать очень высокие урожаи самых ценных культур, к 7-му - непригодные ни под пашню, ни под луговопастбищные угодья. Все классы, за исключением первого, подразделяют, в свою очередь, на подклассы в зависимости от аграрной пригодности почв и факторов, вызывающих их агротехническую деградацию. Это может быть климат; водные и агрофизические свойства, затрудняющие обработку почвы и ограничивающие корнеобитаемый слой; опасность эрозии; недостаточное плодородие почвы (недостаток питательных элементов, сильное оглеение или осолонцевание, малая емкость поглощения, содержание токсичных веществ и др.). В классификационных целях существенными являются также иссушенность, связанная с особенностями почвы, содержание в почве избыточных количеств легкорастворимых солей, каменистость, близость массивных горных пород (пахотный слой не глубже 7,5 см); неблагоприятный для с.-х. использования почв рельеф местности, избыток воды, обусловленный слабой водопроницаемостью почвы, высоким уровнем залегания грунтовых вод, а также стоком воды с соседних участков и т.д. В последние годы при оценке качества земель в зарубежных странах усиливается роль критериев, связанных с охраной окружающей среды, а также роль автоматизированных земельных информационных систем и цифровых кадастровых карт. ФАО [16] для оценки качества земли в неорошаемом земледелии рекомендует использовать следующие показатели: режим радиации (общая радиация, длина дня), температурный ре- 86 жим, доступность влаги (общая влажность, критические периоды, опасность засухи), доступность корням О2 (условия дренажа); содержание доступных для растений питательных элементов, емкость удерживания питательных элементов, условия укоренения, условия, влияющие на прорастание семян и образование травостоя, влажность воздуха как фактор роста, условия созревания, опасность затопления, климатические опасности (мороз, шторм), избыток солей (засоленность, солонцеватость), токсичность почвы (присутствие А1, кислотность, щелочность, кислые сульфаты и другие), фитосанитарное состояние (сорняки, вредители, болезни); пригодность почвы к обработке, потенциал механизации, условия подготовки земли или ее расчистки под пашню, условия хранения и перевозки продукции, условия, влияющие на чередование производства, доступ к производственным единицам, расположение потенциала управления, местоположение, опасность эрозии (дефляции), опасность деградации почвы. Все показатели группируются по разделам: климатические условия, климат почвы, форма и рельеф участка, гидрология, фитосанитарное состояние посевов и почвы, морфология профиля, физика и эрозия почвы, химия почвы, биология почвы, минералогия почвы, местоположение земельного участка. Как правило, в странах дальнего зарубежья ограничиваются оценкой эффективного плодородия почвы по расширенному набору показателей, важнейшим из которых является продуктивность растений. По комплексной оценке, выраженной в процентах от урожайности, получаемой в оптимальных условиях при отсутствии специальных материальных затрат, определяют класс пригодности земли для тех или иных культур: >80% - высокая пригодность, 41-80% - средняя пригодность, 20-40% - ограниченная пригодность, <20% - непригодные земли. А.А.Юхнин (1999) считает, что при проведении агроэкологического мониторинга и принятии наиболее эффективных решений по управлению плодородием почв необходима качественная оценка земель и определение их продуктивности. Для решения этих задач используют различные методы, в основе которых лежат показатели почвенного плодородия, уровень применения удобрений, водный и тепловой режимы почв и др. В работах (Гринченко, Егоршин, 1984; Гринченко, 1988; Каюмов, 1977; Каюмов, 1986; Ничипорович, 1963; Рябчиков, 1968; Шашко, 1969; Никитин, 1993; Методы ЦИНАО, ГИЗР, ВНИЭТУСХ и др.) по оценке почв дано описание наиболее простых и доступных в информационном плане методов и алгоритмов, учитывающих систему важнейших параметров продуктивности сельскохозяйственных угодий. Анализируемые методы реализованы в программных средствах, которые в зависимости от поставленных целей и наличия исходной информации позволяют: - оценить состояние почв в динамике, а при решении задач по прогнозу изменения показателей почвенного плодородия – определить интегрированный почвенный балл; - рассчитать продуктивность сельскохозяйственных угодий от максимально возможной до реально получаемой при разных уровнях минерального питания растений; - оптимизировать размещение сельскохозяйственных культур по полям и участкам, сделать правильный выбор специализации хозяйств различных организационноправовых форм; - провести сравнительный анализ ценности пахотных земель и естественных кормовых угодий, что важно при планировании производства и реформировании сельскохозяйственных предприятий. Существует ряд методов, оценивающих плодородие почв и их состояние на основе интегрированных и устойчивых во времени свойствах, влияющих на урожайность 87 в относительных единицах (балл, единицы плодородия и др.). В расчете используют, как правило, небольшой набор агрохимических свойств почв, иногда второстепенного значения или с родственными признаками, что может привести к необъективной характеристике изучаемых объектов. 7.2. Расчет сводного показателя качества почв (метод Т.А.Гринченко) Расчет основан на нахождении интегрального показателя различных свойств (содержание гумуса, подвижного фосфора и обменного калия в зависимости от типа почв, рН и гидролитической кислотности, степени насыщенности почв основаниями) и математическом его описания, выборе математической модели преобразования свойств почв с учетом желательности их воздействия на общий уровень почвенного плодородия. По каждому показателю рассчитывают функции вида: - при двусторонних ограничениях показателей, когда отклонение от оптимального уровня в любую сторону приводит к ухудшению общего состояния; - при односторонних ограничениях, когда к ухудшению состояния приводит отклонение показателя от оптимума только в одну сторону (Х1<А) X − A1 П = exp− k 1 A1 − B1 X − A1 П = exp[−k 1 A1 − B1 n n , для x<A; , для x>A; В этих уравнениях: П – преобразованный показатель почвенного плодородия; Х – фактическое значение агрохимического показателя; А – оптимальное значение агрохимического показателя; В – наихудшее (возможное) значение агрохимического показателя; К и n – коэффициенты преобразования, которые подобраны исходя из соответствия промежуточных уровней показателей Хi и Аi. Сводный показатель качества почв (СПКП) определяют по формуле: СПКП = m П1 ⋅ П 2 ⋅ П3 K П m , где Пi – рассчитанный конкретный преобразованный показатель почвенного плодородия, m - число показателей. Программой предусмотрено включение в расчеты СПКП седьмого показателя, в том числе и уровня урожайности с.-х. культур. 7.3. Расчет относительного балла плодородия почв (метод ЦИНАО) Этим методом оценивают кислотность почв, содержание гумуса, фосфора, калия, кальция, магния, основных микроэлементов, сумму поглощенных оснований и степень насыщенности почв основаниями. Относительный балл плодородия почв рассчитывают по следующей схеме. 1. Определяют балл плодородия почв по каждому показателю (за исключением гидролитической кислотности и при рН выше оптимума) по формуле: 88 Бn = X ⋅ 100 , A где Бп – относительный балл показателя плодородия почв; Х – фактическое значение агрохимического показателя; А – оптимальное значение агрохимического показателя. Для гидролитической кислотности и при рН выше оптимума применяют следующую формулу: Б Hг ( pH ) = 100 ⋅ H Г ( pH )opt , H Г ( pH ) где Нгopt – оптимальное значение кислотности; Нг – фактическое значение кислотности. Дополнительные условия при решении задачи: - если рассчитанный оценочный балл основных показателей (рН, Нг, Р2О5, К2О, гумус) больше 120, то результат приравнивается к 120; - если оценочный балл сопутствующих показателей (Са, Мg и др.) больше 100, то результат приравнивается к 100. 2. Устанавливают суммарный оценочный балл основных показателей: Б1 = где БрН + БНГ + БР2О5 + БК2О + БГ m , m – количество показателей, участвующих в расчете. 3. Рассчитывают оценочный балл сопутствующих показателей: Б2 = БCa + БMg + KБV m , 4. Находят общий оценочный балл по полю или участку: Б = 0,5 ⋅ (Б1 + Б 2 ) . В ЦИНАО разработан и другой подход [20, 21], связанный не с понятием оптимума для отдельных почвенных показателей, а со статистическими характеристиками выборки на обследуемой территории. Частная балльная оценка одного показателя (Бi) рассчитывается по формуле: X i − X ср Б i = 50 + 10 SX где Xi - фактическое значение показателя на площадке отбора почвенного образца, Xср - среднее значение показателя на обследуемой территории, SX - стандартное отклонение в выборке. Общий (комплексный) балл почвы (земли) рассчитывают как среднюю арифметическую величину из частных оценок. Ясно, что таким образом можно получить хорошо сопоставимые оценки участков только в пределах конкретной обследованной территории. 89 7.4. Расчет совокупного почвенного балла, метод ГИЗРа В основу расчета положены материалы ГИЗР, которые предусматривают определение совокупного почвенного балла относительно возделываемых сельскохозяйственных культур и балла нормативной урожайности. При этом оценивают следующие показатели качества почв: - содержание гумуса в пахотном слое почвы, %; - мощность гумусового горизонта, см; - запасы гумуса в гумусовом горизонте, т/га; - сумма поглощенных оснований, мэкв на 100 г почвы; - содержание физической глины в пахотном слое, %; - кислотность почвы (значение рН). По каждому показателю рассчитывают относительные баллы по формуле: Б= X ⋅ 100 , A где Б – балл по 100-бальной шкале; Х – фактическое значение свойства (признака) почв; А – оптимальное значение свойства (признака) почв. На основе относительных баллов определяют совокупный почвенный балл: СПБ = m Б1 ⋅ Б 2 K ⋅ Б m , где СПБ - совокупный почвенный балл, m - число показателей, используемых в расчете. 7.5. Расчет полного плодородия почв, метод Б.П.Никитина Основной оценочный балл плодородия почв определяют по элементам питания растений. Действие других факторов учитывают через поправочные коэффициенты, среди которых может быть достаточно одного, лимитирующего. Плодородие почв измеряется условными единицами, которые соответствуют количеству элементов питания, необходимому для создания биомассы ржи при урожае зерна в 1 ц сухого вещества. Установлено, что на эти цели азота расходуется в среднем 5,0 кг, фосфора – 0,9 и калия – 4,1. Эти значения приняты в качестве эталонных при пересчете продуктивности различных культур в единицу плодородия (е.п.). Полное плодородие почв (ППП) рассчитывают в несколько этапов. 1. Определение массы пахотного слоя почвы на 1 га: M = S ⋅h⋅d , где М – масса пахотного слоя почвы, т; S – площадь 1 га, м2; h – мощность пахотного слоя, м; d – объемная масса (плотность) почвы, г/см3. 2. Определение содержания элементов питания растений в усвояемой форме на 1 га: Эу = M ⋅X ⋅K , 1000 где Эу – содержание элемента питания, кг/га; Х – фактическое содержание элемента в усвояемой форме, мг/кг почвы; К – коэффициент использования элемента из почвы. 3. Определение плодородия почв по элементам питания растений: Пэ = Эу : Сэ , 90 где Пэ – уровень плодородия почв по анализируемому элементу питания, е.п.; Сэ – количество элемента питания, необходимое для создания биомассы ржи урожае 1 ц сухого вещества зерна, кг. При этом полное плодородие почв равно минимальному значению Пэ. Для всех методов по качественной оценке почв применимы следующие положения. Если отсутствует информация по какому-либо показателю, то он в расчетах не участвует. Если нет информации по сумме поглощенных оснований (Sос) и степени насыщенности почв основаниями (V), но есть данные по содержанию кальция и магния, то их рассчитывают и вносят в базу данных. Sос = Ca + Mg, мг-экв на 100 г почвы; V = 100 ⋅ S ос S ос + H Г ,% Оптимальные и наихудшие значения показателей плодородия почв целесообразно давать по конкретным сельскохозяйственным культурам или группе культур. Для определения отдельных элементов или общего оценочного балла по типам и подтипам почв, видам сельскохозяйственных угодий, севооборотам, отделениям и хозяйству (району, области) в целом используют средневзвешенные показатели и известные формулы: Б сев .( отд.) = ∑ (Б ⋅∑S поля S сев . Б хоз. = ∑ (Б ⋅ S поля ) , отсутств . полей отд. S хоз. ⋅ S) , где S – площадь, га. Таблица 1. Оценка плодородия почв Показатель, метод Код участка 1111 1121 1122 1131 1132 1133 1141 1142 1143 1144 1151 1152 1153 Планируемая культура Оз. пшеница с подсевом трав Многолетние травы 1-го года Многолетние травы 1-го года Многолетние травы 2-го года Многолетние травы 2-го года Многолетние травы 2-го года Картофель Картофель Картофель Свекла кормовая Овес яровой Ячмень яровой Ячмень яровой СПКП, балл ОБПП, балл СПБ, балл 78 78 69 83 83 86 85 84 35 44 54 56 73 75 74 73 69 71 72 78 80 57 63 62 67 70 62 62 60 54 58 58 56 58 58 55 55 64 59 ППП по Никитину, ед. плодородия 13 19 25 27 27 31 52 55 10 17 7 7 13 91 Расчеты и оценка различных методов проведены на реальной информации ряда хозяйств Рязанской, Псковской, Нижегородской и Московской областей. Для примера взят севооборот № 1 первого отделения сельхозпредприятия «Шарапово» Одинцовского района Московской области. Почвы – дерново-подзолистые, легкосуглинистые с выраженным различием в показателях плодородия по полям и участкам. Анализ показывает, что величина СПКП по 9 участкам лимитируется низким содержанием гумуса, а на участках 1143, 1144, 1151, 1152 проявляется совместное отрицательное влияние гумуса, фосфора и калия (табл. 1). Варьирование ОБПП внутри севооборота и предельные верхние их значения определяются дополнительно суммой поглощенных оснований, содержанием кальция, магния, меди и молибдена. Различия между участками по СПБ не значительны, поскольку в расчетах использованы наиболее стабильные характеристики плодородия почв, а содержание элементов питания растений не учтены. Недостаток метода Никитина заключается в том, что полное плодородие почв определяется по узкому набору показателей. На основании изложенного материала А.А.Юхнин (1999) делает вывод о том, что в условиях Нечерноземной зоны России для качественной оценки почв наиболее приемлемы методы Гринченко и ЦИНАО, выбор между ними определяется наличием исходной информации. 7.6. Оценка почв по И.И.Карманову Отечественными учеными также разработано несколько методов комплексной оценки плодородия почвы [4, 17-28]. Для оценки почв территории бывшего СССР И.И.Кармановым [17] предложен почвенно-экологический индекс (Пэи): П эи = 12,5( 2 − V ) ПД с Σ t ( КУ − Р ) А, КК + 100 где V - плотность почвы, г/см3 (в среднем для метрового слоя); 2 - максимально возможная плотность; П - "полезный" объем почвы (в метровом слое); Дс - поправочные коэффициенты на дополнительно учитываемые свойства почв (каменистость, смытость, дефлированность, гидроморфизм, солонцеватость, засоленность, содержание гумуса, мощность гумусового горизонта, крутизна склона); ∑t - среднегодовая сумма температур более 10°С; КУ - коэффициент увлажнения по Н.Н.Иванову; Р - поправка к коэффициенту; КК - коэффициент континентальности; А - итоговый агрохимический показатель в виде поправочного коэффициента (подвижные фосфор и калий, кислотность). Величина 12,5 введена в формулу для приведения определенной благоприятной совокупности экологических условий к 100 единицам почвенно-экологического индекса. Для перехода к баллам бонитета отдельных культур автор использует дополнительные коэффициенты к Пэи. 7.7. Оценка биогеохимического потенциала почв по В.Д.Иванову Существующие методы оценки качества почвы не могут обеспечить в полной мере оценку качества самой почвы и тем более ее базовую стоимость. В концептуальном плане оценка качества целостной почвы как естественноисторического тела природы и главного средства сельскохозяйственного производства должно базироваться на принципиально новых методах в использовании системы оценочных показателей. 92 Оценка качества почвы со времен В.В.Докучаева по настоящее время является унифицированной. В ней учитываются как относительно устойчивые (стабильные) показатели, так и весьма динамичные (изменчивые). При таком подходе оценивают не столько качество самой почвы, сколько биопродуктивность местной среды. Так сложилось исторически. Примером является методика почвенно-экологической оценки и бонитировки почв, изложенная в ее наиболее полном варианте учеными почвенного института им. В.В.Докучаева (Шишов, Дурманов, Карманов, Ефремов, 1991). Мы полагаем, что интегрированная оценка почв, тем более почвенно-экологическая не раскрывает внутреннего (вещественного) содержания почвы как естественноисторического тела природы в пределах всего почвенного профиля, а совокупность её динамических (виртуальных) качеств скрадывает самое ценное и существенное – её природный потенциал. Анализ различных методов оценки качества почвы показывает, что она должна быть дифференцированной как по своей сути, так и по целевому назначению. В оценке качества почвы как тела природы и её потенциального богатства (базовая цена предмета недвижимости), должны быть положены совершенно другие показатели, чем те, которыми определяется её реальное (виртуальное) плодородие, реализуемое в условиях каждого конкретного года через урожайность отдельных сельскохозяйственных культур с учетом их генетической предопределенности или растительных сообществ (Иванов,1987;1990). В связи с этим оценку качества почвы целесообразно проводить по двум показателям. Первый – позволяет охарактеризовать почву как тело природы с её потенциальными возможностями как средства сельскохозяйственного производства и уровень её потенциального скрытого и нереализованного плодородия через интегрированный биогеохимический показатель (потенциал), накопленный в процессе длительной эволюции почв (почвообразования). Второй показатель – уровень её реального плодородия применительно к конкретной сельскохозяйственной культуре, реализуемого в условиях каждого конкретного года с учетом биоклиматического потенциала местности и социально-экономических условий производства. Остановимся подробнее на оценке природного потенциала почвы, отличающую ее от горной породы, как тела природы и средства сельскохозяйственного производства. В основе первого показателя используется система биологизированных качеств почвы: мощность гумусового горизонта; средняя плотность почвы для всего (А+В) гумусового горизонта; запасы углерода в гумусовом горизонте; запасы общего азота; запасы поглощенных оснований (Ca, Mg и др); запасы в гумусовом горизонте биотрансформированных фосфора и калия (доли от их валового содержания). Эти показатели отражают суммарный биогеохимический потенциал почвы, которые и определяют саму потенциальную основу снабжения растений и других организмов элементами питания на длительное время, создают основу непрерывности процесса почвообразования и равновесия в природе. Предложенная схема оценки качества почв выражается суммарным запасом основных биогенных элементов в т/га. Этот показатель охватывает само существо почвы и её внутреннее содержание в отличие от горной породы. Оценка биогеохимического потенциала почвы и ее качества может быть произведена по формуле: Q = [H·d (C + N + S + P + K) - ∑ Z] G·Кht, где Q – интегрированная оценка биогеохимического потенциала почвы как суммарных запас основных биогенных элементов (т/га) или в денежном выражении с учетом соответствующих поправочных коэффициентов; Н - мощность гумусового горизонта, см; d - средняя плотность почвы для всего (А+В) гумусового горизонта, г/см3; С – содержание углерода в гумусовом горизонте в %; 93 N – содержание общего азота в гумусовом горизонте в %; S - содержание суммы поглощенных оснований (Ca, Mg и др.) в %; Р – содержание в гумусовом горизонте органического фосфора в %; К – содержание биогенного калия в гумусовом горизонте в %; Z – относительные показатели, снижающие качество почвы и требующие дополнительных затрат по рекультивации, осушению, расчистке от мелколесья, кустарников, пней, камней, известкованию кислых и гипсованию солонцовых почв, а также коренная мелиоративная обработка в случаях невозможности сельскохозяйственного производства; G – относительный показатель, учитывающий гранулометрический состав почвы, корректируется с учетом содержания в почве гумуса; Кht - коэффициент гидротермический по Г.Т.Селянинову - отношение суммы осадков (Р, мм) к сумме активных температур (>10 оС) воздуха за год или за вегетационный период. Корректируется с учетом местных условий и показателя Z. Преимущество данного подхода состоит в том, что в основу положены самые объективные показатели – мощность всего гумусового слоя, его средняя плотность, а так же запасы биогенных элементов (C, N, S, P, K). Данная методика отличается своей прозрачностью. В ней видна доля каждого учитываемого показателя. Она может быть усовершенствована в дальнейшем путем обоснованного введения одного или нескольких показателей. На её основе можно определять базовую стоимость почвы (по стоимости ее основных компонентов). Совершенно другие принципы должны быть положены в основу определения производительной способности почвы и уровня ее реального (виртуального) плодородия. 7.8. Оценка почв по Т.Н.Кулаковской и др. Кулаковской и др. [24, 25] для характеристики плодородия используют относительный индекс комплекса агрохимических свойств (рН, фосфор, калий, гумус) в качестве индекса окультуренности как среднеарифметическую величину относительных индексов используемых показателей: 1. Рассчитывают относительный индекс (Иотн) по каждому используемому для оценки плодородия показателю: И отн = X факт − X мин X опт − X мин , где Хфакт - фактическое значение показателя, Xмин и Хопт - минимальное и оптимальное значения показателя для данной почвы. Авторами метода установлены следующие минимальные значения агрохимических показателей: рНKCI – 3,5, содержание P2O5 и К2О - по 2 мг/100 г почвы, гумуса – 0,5%. Для торфяно-болотных почв минимальное значение показателей Р205 и К2О - 10 мг/100 г почвы. При величине фактического показателя более оптимального относительный индекс принимается за 1.0. 2. Рассчитывают индекс окультуренности (Иок) почвы, исходя из относительных индексов всех показателей, с точностью до 0,01: И ок = И рН + И Р2О5 + И К2 0 + И гум 4 . По индексу окультуренности выделяют 4 степени окультуренности: очень низкая (индекс менее 0,4), низкая (0,41-0,60), средняя (0,61-0,80) и высокая (0,81-1,00). Связь урожайности с индексом окультуренности нелинейная. 94 Комплексная оценка плодородия почв по Синельникову и Слабко [26-27] предусматривает балльную оценку каждого показателя агрохимических свойств почвы. Обобщающий показатель определяют как среднее арифметическое из этих оценок с введением поправочного коэффициента оптимальности: 2. Проводят балльную оценку каждого индивидуального показателя свойств почвы: В = X факт − X мин − X мин X макс × 100 , где В - балл показателя плодородия почвы; Xфакт -фактическое значение агрохимического показателя, Xмакс и Хмин - максимальное (оптимальное) и минимальное значения показателя для данного типа почв или группы почв, объединенных единством почвообразующих пород и характером водного режима. Расчетную величину гидролитической кислотности предварительно определяют по разности X макс − X факт . 2. Рассчитывают обобщающий показатель (ОП) по формуле: ΣBi ОП = , n где ОП - обобщающий показатель, балл. Вi -балльная оценка каждого индивидуального показателя свойств почвы, n - число используемых в расчете показателей. 3. Определяют коэффициент оптимальности (Копт) : К опт = 1 − Σ ОП − В факт nO П , где Копт - коэффициент оптимальности, ∑ |ОП - Вфакт│ - сумма абсолютных величин отклонений оценок значений агрохимических свойств в баллах от средней (без учета знака), nОП - сумма баллов по всем показателям. 4. Комплексный агрохимический показатель (КАП, баллы) рассчитывают по формуле КАП = ОПК опт . Наконец, отметим, что для оценки земель в случае неоднородного почвенного покрова или в случае неоднородности агрохимических показателей отдельно рассчитывается комплексная оценка каждого почвенного или агрохимического контура, а затем обобщенная оценка земли в виде средневзвешенной по площадям контуров. Если оценивается плодородие земли для производственного участка с одинаковой системой агротехники и удобрений, то вводятся [28-30] понижающие коэффициенты, отражающие степень совместимости входящих в участок контуров. В работах Образцова [4, 18] для комплексной оценки плодородия использованы производственные функции, позволяющие прогнозировать состояние или динамику отдельных показателей плодородия. Функции учитывают условия освещения, тепло- и влагообеспеченность, содержание гумуса и его качественные показатели, содержание питательных элементов, реакцию почвенной среды, густоту стояния растений и другие агрономически важные показатели, в первую очередь лимитирующие урожайность. Предложенные модели оценки плодородия можно сгруппировать по числу используемых параметров для оценки каждого показателя: однопараметрические (оптимальное значение, среднее значение по региону или по обследуемой территории) - мо- 95 дели Карманова, ЦИНАО [19], ГИЗР; двухпараметрические (среднее и дисперсия, оптимальное и минимальное) - модели ЦИНАО [20, 21], Кулаковской и др., Синельникова-Слабко; многопараметрические (к вышеперечисленным параметрам добавлены региона-льные коэффициенты) - модели Образцова, Гринчен-ко-Егоршина. По характеру связи оценки с исходным значением показателя плодородия они могут быть: линейными - модели ЦИНАО, ГИЗР, Кулаковской и др., СинельниковаСлабко и нелинейными - модели Образцова, Гринченко-Егоршина. По способу обобщения оценок отдельных показателей в комплексную оценку: среднее арифметическое из частных оценок - модели ЦИНАО, Кулаковской и др., произведение частных оценок - модели Карманова, Образцова, среднее геометрическое из частных оценок - модели ГИЗР, Гринченко-Егоршина, другие способы - модель Синельникова-Слабко. Характеризуя выделенные классы моделей, можно отметить, что чем меньше параметров в модели и чем точнее они могут быть определены, тем проще и надежней оценка и что чаще всего связь урожайности со значением показателя плодородия нелинейна (а если линейна, то в узком диапазоне значений показателя). Нелинейные модели имеют принципиально более общий характер, чем линейные. Выбор способа обобщения частных показателей тесно связан с такими законами земледелия, как принцип лимитирующего фактора и принцип незаменимости факторов роста растений, отражающими взаимодействие факторов между собой. Этим принципам лучше соответствуют модели произведения частных оценок, среднего геометрического и модель Синельникова-Слабко, явным образом отражающая степень разбалансированности факторов. Выбор между произведением частных оценок и средним геометрическим определяется нормировкой частных оценок. Выбор между средним геометрическим и моделью Синельникова-Слабко пока сделать трудно из-за недостатка данных. 7.9. Оценка окультуренности и плодородия почв по В.Д.Мухе Ниже приводим систему показателей, позволяющих производить оценку почв по уровню их окультуренности и плодородию (Агропочвоведение, 1994). Таблица 1. Показатели уровня окультуренности и плодородия дерново-подзолистых суглинистых почв Освоенные Окульту- Культурные Приемы (слабоокуль(высокоокульрегулирования ренные туренные) туренные) 1 2 3 4 Площадь поля, га < 10 10 - 25 > 25 Организационные, мелиоративные и культуртехнические Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Мощность пахотного слоя, см 15 – 20 20 - 25 25 - 30 Углубление пахотного слоя Смытость почв, % от несмытых > 30 < 30 Отсутствует Противоэрозионные меропрития Завалуненность, м3/га > 10 < 10 Отсутствует Удаление камней 96 Продолжение таблицы 1 1 2 3 4 Содержание физической глины в пахотном слое, % > 50 50 - 40 40 - 30 Глинование, пескование Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 100 100 - 130 > 130 Оструктуривание, рыхление Общая порозность пахотного слоя, % < 45 45 - 50 50 - 55 Оструктуривание, рыхление Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,3 1,3 – 1,2 < 1,2 Известкование, травосеяние Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 40 40 - 60 > 60 Оструктуривание, травосеяние Содержание общего гумуса, % Сидерация, внесение органических и минеральных < 2,0 2,0 – 3,0 > 3,0 удобрений, Отношение Сгк : Сфк травосеяние < 0,6 0,6 – 0,9 > 0,9 Легкогидролиз. азот, мг/кг почвы < 40 40 - 60 > 60 Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 100 100 - 250 > 250 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 100 100 - 220 > 220 Внесение калийных удобрений Обменная кислотность, рНКС1 Известкование в расчете на нейтрализацию 0,75 - 1 гидролитической кислотно< 4,7 4,7 – 5,5 > 5,5 сти один раз в 4-5 лет; 1 т извести повыГидролит. кислотность, мг-экв/кг п. шает кислотность на 0,1- 0,15 рНКС1 > 50 50 - 25 < 25 Насыщенность основаниями, % < 60 60 - 80 > 80 Емкость поглощения, мг-экв/кг почвы < 120 120 - 190 > 190 Глинование Количество полезной микрофлоры, млн. шт./кг почвы < 5000 5000-8000 > 8000 Система комплексных приемов Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 30 30 - 40 > 40 Система мероприятий Глубина залегания верховодки, м < 1,5 1,5 – 3,0 > 3,0 Регулирование водного режима Урожайность зерновых культур, т/га < 1,6 1,6 – 3,0 > 3,0 Соблюдение технологий выращивания с.-х. культур 97 Таблица 2. Показатели уровня окультуренности и плодородия светло-серой и серой лесной суглинистых почв Приемы Культурные Освоенные Окультуренрегулирования (высокоокульту(слабоокульные ренные) туренные) Площадь поля, га < 30 30 - 50 > 50 Организационно-мелиоративные Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата этой площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Смытость, % от несмытой почвы > 25 < 25 отсутствует Противоэрозионные меропрития Содержание физической глины в пахотном слое, % < 20 20 - 45 30 Глинование, пескование Мощность пахотного слоя, см < 20 20 - 25 25 - 30 Углубление пахотного слоя Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 110 110 - 140 > 140 Оструктуривание, рыхление Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,3 1,3 – 1,2 1,2 – 1,1 Известкование, травосеяние Общая порозность пахотного слоя, % < 50 50 - 55 55 - 60 Оструктуривание, рыхление Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 40 40 - 50 > 50 Оструктуривание, травосеяние Содержание общего гумуса, % Сидерация, внесение органических и минеральных < 3,0 3,0 – 5,0 > 5,0 удобрений, Отношение Сгк : Сфк травосеяние < 1,2 1,2 – 1,5 > 1,5 Легкогидролизуемый азот, мг/кг почвы < 40 40 - 80 > 80 Обменная кислотность, рНКС1 Известкование в расчете на нейтрализацию 0,75 - 1 гидролитической < 5,5 5,5 – 6,0 > 6,0 кислотности один раз в 4-5 лет; 1 т Гидролитическая кислотность, мг-экв/кг почвы извести повышает кислотность на > 40 40 - 35 < 35 0,1- 0,15 рНКС1 Насыщенность основаниями, % < 70 70 - 90 > 90 Емкость поглощения, мг-экв/кг почвы < 200 200 - 250 > 250 Глинование Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 50 50 - 80 > 80 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 100 100 - 120 > 120 Внесение калийных удобрений Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 20 20 - 30 > 30 Система мероприятий Урожайность зерновых культур, т/га < 1,6 1,6 – 4,0 > 4,0 Соблюдение технологий выращивания с.-х. культур 98 Таблица 3. Показатели уровня окультуренности и плодородия чернозема оподзоленного и темно-серой лесной суглинистых почв Культурные Освоенные Приемы Окультурен(высокоокульту(слабоокультурегулирования ные ренные) ренные) Площадь поля, га 30 - 50 30 - 100 30-100 Организационные, мелиоративные и культуртехнические Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата этой площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Смытость, % от несмытой почвы > 25 < 25 отсутствует Противоэрозионные меропрития Содержание физической глины в пахотном слое, % < 20 или >60 20 - 60 45 - 50 Глинование, пескование Мощность пахотного слоя, см < 40 40 - 80 > 80 Углубление пахотного слоя Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 120 120 - 150 > 150 Оструктуривание, рыхление Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,3 1,3 – 1,2 1,2 – 1,1 Известкование, травосеяние Общая порозность пахотного слоя, % < 50 50 - 55 55 - 60 Оструктуривание, рыхление Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 40 40 - 50 > 50 Оструктуривание, травосеяние Содержание общего гумуса, % Сидерация, внесение органических и минеральных < 3,5 3,5 – 4,5 > 4,5 удобрений, Отношение Сгк : Сфк травосеяние < 1,5 1,5 – 1,8 1,8 – 2,0 Легкогидролизуемый азот, мг/кг почвы < 50 50 - 80 > 80 Обменная кислотность, рНКС1 Известкование в расчете на нейтрализацию 0,75 - 1 гидролити< 5,0 5,0 – 5,6 > 5,6 ческой кислотности один раз в 4Гидролитическая кислотность, мг-экв/кг почвы 5 лет; 1 т извести повышает ки> 40 40 - 35 < 35 слотность на 0,1- 0,15 рНКС1 Насыщенность основаниями, % < 86 86 - 90 > 90 Емкость поглощения, мг-экв/кг почвы < 250 250 - 300 > 300 Глинование Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 60 60 - 100 > 100 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 100 100 - 150 > 150 Внесение калийных удобрений Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 25 25 - 35 > 35 Система мероприятий Урожайность зерновых культур, т/га < 2,2 2,2 – 3,4 > 3,4 Соблюдение технологий выращивания с.-х. культур 99 Таблица 4. Показатели уровня окультуренности и плодородия чернозема выщелоченного и типичного Приемы Культурные Освоенные Окультуренрегулирования (высокоокульту(слабоные ренные) окультуренные) Площадь поля, га 30 - 50 50 - 100 50-100 Организационные, мелиоративные и культуртехнические Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата этой площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Смытость, % от несмытой почвы > 25 < 25 отсутствует Противоэрозионные меропрития Содержание физической глины в пахотном слое, % < 20 или 20 - 60 45 - 50 Глинование, пескование >60 Мощность пахотного слоя, см < 40 40 - 80 > 80 Углубление пахотного слоя Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 130 130 - 150 > 150 Оструктуривание, рыхление Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,2 1,1 – 1,2 1,2 – 1,0 Известкование, травосеяние Общая порозность пахотного слоя, % < 50 50 - 55 55 - 60 Оструктуривание, рыхление Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 45 45 - 50 > 50 Оструктуривание, травосеяние Водопроницаемость за первый час, мм > 100 100 - 150 > 150 Рыхление, оструктуривание Содержание общего гумуса, % Сидерация, внесение органических и минеральных < 4,0 4,0 – 5,0 > 5,0 удобрений, Легкогидролизуемый азот, мг/кг почвы травосеяние < 50 50 - 80 > 80 Обменная кислотность, рНКС1 Известкование в расчете на нейтрализацию 0,75 - 1 гидролитической ки< 5,6 5,6 – 6,0 > 6,0 Гидролитическая кислотность, мг-экв/кг почвы слотности один раз в 4-5 лет; 1 т извести повышает кислотность на 0,1> 37 37 - 33 < 33 0,15 рНКС1 Насыщенность основаниями, % < 90 90 - 92 > 92 Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 80 80 - 120 > 120 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 150 150 - 200 > 200 Внесение калийных удобрений Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 40 40 - 50 > 50 Система мероприятий Урожайность зерновых культур, т/га < 2,1 2,1 – 3,9 > 3,9 Соблюдение технологий выращивания с.-х. культур 100 Таблица 5. Показатели окультуренности и плодородия чернозема обыкновенного Освоенные (слабоокультуренные) Окультуренные Культурные (высокоокультуренные) Приемы регулирования Площадь поля, га 50-100 Организационные, мелиоративные и культуртехнические Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата этой площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Смытость, % от несмытой почвы > 25 < 25 отсутствует Противоэрозионные меропрития Содержание физической глины в пахотном слое, % < 20 или >60 20 - 60 45 - 50 Глинование, пескование Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 130 130 - 150 > 150 Оструктуривание, рыхление Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,2 1,1 – 1,2 1,2 – 1,0 Известкование, травосеяние Общая порозность пахотного слоя, % < 50 50 - 55 55 - 60 Оструктуривание, рыхление Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 45 45 - 55 > 55 Оструктуривание, травосеяние Содержание общего гумуса, % Сидерация, внесение органических и минеральных < 4,0 4,0 – 5,0 > 5,0 удобрений, Легкогидролизуемый азот, мг/кг почвы травосеяние < 50 50 - 70 > 70 Обменная кислотность, рНКС1 Внесение кальцийсодержащих соединений > 7,0 5,6 – 6,0 6,0 - 7,0 Насыщенность основаниями, % < 90 90 - 95 > 95 Содержание обменного натрия в пахотном слое, мг-экв/кг почвы > 50 30 - 50 < 30 Гипсование Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 80 80 - 120 > 120 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 150 150 - 200 > 200 Внесение калийных удобрений Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 30 30 - 50 > 50 Система мероприятий Урожайность зерновых культур, т/га < 2,0 2,0 – 4,0 > 4,0 Система мероприятий 30 - 50 50 - 100 101 Таблица 6. Показатели окультуренности и плодородия чернозема южного и темно-каштановой почвы Освоенные (слабоокультуренные) Окультуренные Культурные (высокоокультуренные) Приемы регулирования Смытость, % от несмытой почвы > 25 < 25 отсутствует Противоэрозионные меропрития Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата этой площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Содержание физической глины в пахотном слое, % < 20 или >60 20 - 60 45 - 50 Глинование, пескование Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 130 130 - 150 > 150 Орошение, сохранение влаги Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,2 1,1 – 1,2 1,2 – 1,0 Известкование, травосеяние Общая порозность пахотного слоя, % < 50 50 - 55 55 - 60 Оструктуривание, рыхление Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 45 45 - 55 > 55 Оструктуривание, травосеяние Содержание общего гумуса, % Сидерация, внесение органических и минеральных < 4,0 4,0 – 5,0 > 5,0 удобрений, Легкогидролизуемый азот, мг/кг почвы травосеяние < 50 50 - 70 > 70 Обменная кислотность, рНКС1 Внесение кальцийсодержащих соединений > 7,0 5,6 – 6,0 6,0 - 7,0 Насыщенность основаниями, % < 90 90 - 95 > 95 Содержание обменного натрия в пахотном слое, мг-экв/кг почвы > 50 30 - 50 < 30 Гипсование Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 80 80 - 120 > 120 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 150 150 - 200 > 200 Внесение калийных удобрений Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 30 30 - 50 > 50 Система мероприятий Урожайность зерновых культур, т/га < 2,0 2,0 – 4,0 > 4,0 Система мероприятий 102 Таблица 7. Показатели окультуренности и плодородия светло-каштановой и каштановой почв Освоенные Окультуренные Культурные Приемы регулирования Эродированность, % от неэродированной почвы > 25 < 25 отсутствует Почвозащитные мероприятия Конфигурация поля, отношение длины гона к стороне квадрата этой площади < 0,8 0,8 – 1,2 > 1,2 Увеличение длины гона, приближение по форме к горизонтали Мощность пахотного слоя, см < 15 15 - 25 > 25 Углубление, окультуривание Содержание физической глины в пахотном слое, % < 20 или >60 20 - 60 30 - 45 Глинование, пескование Запас доступной растениям влаги в 1 м слое почвы в начале вегетации, мм < 100 100 - 150 > 150 Орошение, сохранение влаги Плотность пахотного слоя, г/см3 > 1,3 1,3 – 1,2 < 1,2 Известкование, травосеяние Общая порозность пахотного слоя, % < 45 45 - 50 > 50 Оструктуривание, рыхление Содержание в пахотном слое водопрочных агрегатов > 0,25 мм, % < 20 20 - 30 > 30 Оструктуривание, травосеяние Сидерация, внесение Содержание общего гумуса, % органических и минеральных < 2,0 2,0 – 2,5 > 2,5 удобрений, Отношение Сгк : Сфк травосеяние 1,1 – 1,2 > 1,2 ≤1,0 Легкогидролизуемый азот, мг/кг почвы < 30 30 - 50 > 50 Обменная кислотность, рНКС1 Внесение кальцийсодержащих соединений, подбор культур, > 7,0 5,6 – 6,0 6,0 - 7,0 соблюдение агротехники Насыщенность основаниями, % < 50 50 - 60 > 60 Содержание обменного натрия в пахотном слое, мг-экв/кг почвы > 50 30 - 50 < 30 Гипсование Содержание токсичных солей, % > 0,2 0,2 – 0,1 < 0,1 Промывка почв при орошении Отношение Ca2+ : Na+ < 2,0 2,0 – 3,0 > 3,0 Регулирование Глубина залегания грунтовых вод, м < 2,0 2-5 >5 Гидромелиорация Минерализация грунтовых вод, г/л >5 5-3 <3 Гидрохимическая мелиорация Содержание в пахотном слое подвижного фосфора, мг/кг почвы < 15 15 - 30 > 30 Внесение фосфорных удобрений Содержание обменного калия, мг/кг почвы < 150 150 - 200 > 200 Внесение калийных удобрений Нитрификационная способность (N-NO3), мг/кг почвы < 25 25 - 35 > 35 Система мероприятий Урожайность зерновых культур, т/га < 1,0 1,0 – 3,0 > 3,0 Система мероприятий 103 Литература к данному разделу 1. ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85) Почвы. Термины и определения. 2. Шишов Л.Л., Дурманов Д.Н., Карманов И.И. Региональные эталоны почвенного плодородия. М.:ВАСХНИЛ,1991.274с. 3. Шишов Л.Л., Карманов И.И., Дурманов Д.Н. Критерии и модели плодородия почв. М.: Агропромиздат, 1987. 184с. 4. Образцов А.С. Системный метод: применение в земледелии. М.: Агропромиздат, 1990. 304 с. 5. Шишов ЛЛ., Дурманов Д.Н., Карманов И.И., Ефремов В.В. Теоретические основы и пути регулирования плодородия почв. М.: Агропромиздат, 1991.304с. 6. Кауричев И.С., Панов Н.П., Розов Н.Н. и др. Почвоведение. М.: Агропромиздат, 1989. 720 с. 7. Державин Л.М., Фрид А.С., Янишевский Ф.В. О мониторинге плодородия земель сельскохозяйственного назначения//Агрохимия. 1999. № 12. С. 19-30. 8. Вернадский В.И. Биогеохимические очерки 1922-1932 гг. М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1940. 250 с. 9. Ковда В.А. Проблемы защиты почвенного покрова и биосферы планеты. Пущино, 1989. 155 с. 10. Скорняков С.М. От шумеров до наших дней. М.: Россельхозиздат,1977. 272 с. 11. Крупенников И.А. История почвоведения. М.: Наука, 1981.328 с. 12. Андрианов Б.В. Земледелие наших предков. М.: Наука,1978.168 с. 13. Катон, Варрон, Колумелла, Плиний. О сельском хозяйстве // Под ред. Бурского М.И. - М.- Л.: Сельхозгиз, 1937.301 с. 14. Стрежемский М.М. Бонитировка пахотных почв. М.: Наука,1980.228 с. 15. Ованцер А.Я., Кулакова Т.А., МалахинаЛ.П. и др. Земельный кадастр стран Западной Европы, США и Канады. Обзорная информация. М.: ВНИИТЭИ-агропром, 1992. 56 с. 16. Guidelines: land evaluation for rainfed agriculture. Soils Bull. 52 / FAO. Rome, 1983. 237 p. 17. Карманов И.И. Методика и технология почвенно-экологической оценки и бонитировки почв для сельскохозяйственных культур. М.: ВАСХНИЛ, 1990. 114 с. 18. Образцов А.С., Цымбаленко И.Н., Ким Н.А., Единбаев Д.Е. Математическая модель урожайности кукурузы и ее использование в планировании кормопроизводства // С.-х. биология. 1988. № 1. С. 90-96. 19. Юхнин А.А. Оценка почв Нечерноземной зоны Российской Федерации // Агрохимический вестник. 1999. № 1.С. 6-8. 20. Державин Л.М., Позднякова Н.С., Зимина Л.М. Статистическая оценка уровня плодородия почвы в полевом опыте // Химия в сел. хоз-ве. 1981. № 9. С.4-9. 21. Державин Л.М., Зимина Л.М., Позднякова Н.С. Использование балльной оценки агрохимических показателей плодородия почвы при анализе опытных данных // Химия в сел. хоз-ве. 1984. № 2. С. 8-10. 22. Гринченко Т.А., Егоршин А.А. Метод комплексной оценки эволюции плодородия почв // Тез. докл. VII делегатского съезда Всес. о-ва почвоведов (9-13 сент. 1985 г., Ташкент). Ч. III. Ташкент, 1985. С. 7. 23. Гринченко Т.А., Егоршин А.А. Комплексная оценка эволюции плодородия почв и степени их окультуренности при длительном воздействии мелиорации и удобрений // Агрохимия. 1984. № 11. С. 82-88. 24. Кулаковская Т.Н. Оптимизация агрохимической системы почвенного питания растений. М.: Агропромиздат, 1990. 144 с. 104 25. Детковская Л.П., Богдевич И.М., Кулаковская Т.Н. и др. Методика разработки на ЭВМ плана применения минеральных удобрений на сельскохозяйственных угодьях "Урожай". Минск, 1986. 93 с. 26. Синельников Э.П., Слабко Ю.И. Оценка состояния почв по результатам агрохимического обследования // Химия в сел. хоз-ве. 1995. № 2-3. С. 28-31. 27. Слабко Ю.И., Синельников Э.П. Методика комплексной оценки плодородия почв Приморского края на основе показателей почвенно-агрохимического обследования, п. Тимирязевский, 1996. 12с. 28. Годельман Я.М. Интерпретация почвенного покрова при экономической оценке земель под виноградниками // Почвоведение. 1980. № 3. С. 15-24. 29. Агроэкологичекая группировка и картографирование пахотных земель для обоснования адаптивно-ландшафтного земледелия. Методические рекомендации. М.: РАСХН, Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, 1995. 76 с. 30. Фрид А.С., Воронин А.Я. Оценка плодородия почвенного покрова на базе длительного полевого опыта // Почвоведение. 2000. № 4. С. 488-496. 105 8. Правила государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации В Российской Федерации в течение 1971-89 гг. выполнены четыре тура бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в 198991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель. В процессе выполнения этих работ накоплен большой опыт массовой оценки земель, собран и обработан обширный материал, характеризующий земельные угодья по комплексу показателей (почвенных, климатических, экономических), влияющих на продуктивность земель и на затраты в производстве растениеводческой продукции. В ходе земельно-оценочных работ выделены земельно-оценочные районы и оценочные группы почв, по которым рассчитаны баллы бонитета, показатели местоположения хозяйств, индексы затрат по технологическим свойствам внутрихозяйственных земельных участков. Материалы IV тура оценки земель (1987-89 гг.) положены в основу действующих ставок земельного налога. В связи с переходом к рыночной экономике и совершенствованием платности земель, исходя из их стоимости, возникла объективная необходимость стоимостной оценки сельскохозяйственных угодий. Непосредственное использование для этих целей материалов последнего IV тура экономической оценки земель не обеспечивает необходимой объективности ввиду существенных изменений общей экономической ситуации в стране. В связи с этим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316 на территории РФ предусматривается проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для налогообложения и иных целей, установленных законодательством. Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполняется на основе единых методических подходов в два этапа: на уровне субъектов Российской Федерации (далее по тексту субъектов РФ) и в субъектах РФ. Первый этап работ проведен в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденной Госкомземом России 11 мая 2000 г. и согласованной Минсельхозпродом России, Мингосимуществом России и Минэкономики России. На I этапе определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий по субъектам РФ. Второй этап выполняется в соответствии с настоящими Правилами государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ, разработанными в развитие Методики (I этапа). Данные правила предусматривают государственную кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ путем дифференциации базовых оценочных показателей продуктивностей и затрат, установленных на I этапе работ. В субъектах РФ, где выделены земельно-оценочные районы, дифференциация проводится первоначально по земельно-оценочным районам. 8.1. Основные положения Основные понятия, используемые в данных правилах: - интегральный показатель плодородия почвы (разновидности или группы почв) – относительная величина совокупного влияния признаков и свойств почвы на продук- 106 тивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий с данным почвенным покровом, измеряемая в баллах бонитета (в диапазоне от 0 до 100); - интегральный показатель технологических свойств объекта государственной кадастровой оценки – величина индекса технологических свойств земельного участка, определяемого с учетом влияния энергоемкости, контурности, каменистости, рельефа и других технологических свойств на уровень затрат по возделыванию и уборке (частично) сельскохозяйственной продукции; - интегральный показатель местоположения объекта государственной кадастровой оценки – величина эквивалентного расстояния в километрах (далее по тексту км) до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения метериальнотехническими ресурсами, рассчитываемая с учетом объемов и классов грузов и качества (групп) дорог; - дифференциальный рентный доход – дополнительный (сверхнормативный) доход, образующийся на землях относительно лучшего качества и местоположения; - абсолютный рентный доход - минимальный доход, устанавливаемый в едином размере на 1 гектар (далее по тексту га) сельскохозяйственных угодий, независимо от их качества и местоположения для всех субъектов РФ; - расчетный рентный доход – сумма дифференциального и абсолютного рентных доходов; - земельно-оценочный район (зона внутри субъекта РФ) – часть территории субъекта РФ, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства. Целью государственной кадастровой оценки является определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах объекта государственной кадастровой оценки для обоснования земельного налога, и иных целей, установленных законодательством. Объектом государственной кадастровой оценки являются сельскохозяйственные угодья в границах административных районов, землевладений (землепользований) юридических и физических лиц. Предметом государственной кадастровой оценки является значение кадастровой стоимости объектов государственной кадастровой оценки. 8.2. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации Кадастровая оценка с.-х. угодий в субъекте РФ проводится на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных на I-ом этапе государственной кадастровой оценки земель, обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации. При наличии природно-экономической зональности территории субъекта РФ базовые оценочные показатели по продуктивности с.-х. угодий и затратам на их использование, рассчитанные в среднем по субъекту РФ на I-ом этапе государственной кадастровой оценки, дифференцируются по земельно-оценочным районам. Для этих целей по земельно-оценочным районам определяется: - фактическая продуктивность 1 га с.-х. угодий на основании урожайности основных с.-х. культур и сенокосов за 1971-99 годы, а также рассчитываются фактические затраты на использование 1 га с.-х. угодий на основании данных за 1992-99 годы. Расчеты показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам проводится в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Методики государственной кадастровой оценки с.-х. угодий на уровне субъектов РФ; - рассчитываются по земельно-оценочным районам коэффициенты дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных для 107 субъекта РФ по результатам I-го этапа государственной кадастровой оценки, путем отнесения указанных показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам к аналогичным показателям, сложившимся по субъекту РФ; - базовые оценочные показатели продуктивности и затрат по земельнооценочным районам определяются умножением аналогичных базовых оценочных показателей, установленных по субъекту РФ, на первом этапе государственной кадастровой оценки, на коэффициенты дифференциации продуктивности и затрат, рассчитанные по земельно-оценочным районам. Государственная кадастровая оценка с.-х. угодий включает: - определение интегральных характеристик объектов государственной кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению; - определение расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости с.-х. угодий объектов государственной кадастровой оценки. Основой государственной кадастровой оценки служат: - данные почвенных обследований, материалы IV тура и внутрихозяйственной оценки земель (материалы бонитировки почв и характеристики технологических свойств земельных участков); - показатели оценочной продуктивности с.-х. угодий (по выходу кормовых единиц и валовой продукции), затрат на их использование, расчетного рентного дохода (дифференциального и абсолютного) и кадастровой стоимости с.-х. угодий на уровне субъектов РФ (результаты I этапа кадастровой оценки) и земельно-оценочных районов. Государственная кадастровая оценка с.-х. угодий проводится в границах колхозов и совхозов, по которым проводился IV тур оценки земель. Земельно-оценочная информация объектов государственной кадастровой оценки обобщается по административным районам, земельно-оценочным районам и субъекту РФ. 8.2.1. Определение интегральных значений показателей земельных участков по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению. Интегральными показателями являются: - по плодородию почв – балл бонитета (совокупный почвенный балл); - по технологическим свойствам – индекс технологических свойств земельных участков; - по местоположению – эквивалентное расстояние до пунктов реализации с.-х. продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, км. Определение балла бонитета почв земельного участка включает: - установление методами статистического анализа признаков и свойств почв, существенно влияющих на их плодородие; - расчет средних физических значений отобранных признаков и свойств почв; - пересчет на основе корреляционно-регрессионного анализа физических значений признаков и свойств почв в зависимости от их влияния на урожайность с.-х. культур в относительные величины – баллы; - расчет среднегеометрического балла по совокупности признаков и свойств по разновидностям (группам) почв; - расчет совокупного почвенного балла путем корректировки среднегеометрического балла на негативные свойства, снижающие плодородие почв (переувлажненность, эродированность, засоленность и т.д.).* (*Совокупные почвенные баллы по оценочным группам почв имеются в материалах IV тура оценки земель (представлены в виде оценочных шкал). 108 Балл бонитета i-го земельного участка (Бi) определяется взвешиванием баллов бонитета j-х почвенных разновидностей или оценочных групп почв i-го земельного участка (Бji) на их площади (Sji): Бi = Σ Бji ⋅ Sji . Σ Sji Балл бонитета почв с.-х. угодий административного района (земельнооценочного района, субъекта РФ) определяется взвешиванием баллов бонитета почв с.х. угодий объектов государственной кадастровой оценки (административных районов, земельно-оценочных районов) на их площади. 1. Определение индекса технологических свойств земельного участка Технологические свойства с.-х. угодий объектов государственной кадастровой оценки рассчитываются с учетом: - энергоемкости почв (измеряемой сопротивлением почвообрабатывающим орудиям); - рельефа; - каменистости; - контурности; - удаленности полей и фермерских участков от хозяйственного центра; - высоты над уровнем моря (для горных и предгорных зон). Физические значения технологических свойств для конкретного объекта государственной кадастровой оценки переводятся в баллы и коэффициенты по соответствующим шкалам* (*Шкалы приведены в Технических указаниях по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий). На основе шкал оценки отдельных технологических свойств и зависимости от них затрат вычисляется обобщенный показатель – индекс технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки по отношению к эталонным. За эталонные условия приняты следующие базовые величины: балл контурности и энергоемкости - 100; оценка рельефа и каменистости - 1,00. Индекс технологических свойств с.-х. угодий административного района (земельно-оценочного района, субъекта РФ) определяется взвешиванием индексов технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки (административных районов, земельно-оценочных районов) на их площади. 2. Определение эквивалентного расстояния внехозяйственных грузоперевозок по земельному участку Местоположение объекта государственной кадастровой оценки характеризуется показателем эквивалентного расстояния по удаленности от пунктов реализации с.-х. продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества (групп) дорог. Объемы разнородных грузов переводятся в эквивалентные по коэффициентам: зерно, картофель, овощи – 1,00 (I класс груза - принимается за эквивалент); молоко, скот в живом весе – 1,25 (II класс); шерсть – 1,67 (III класс). Объемы перевозимых грузов (в тоннах) в расчете на 1 га с.х. угодий определяются по фактическим данным субъекта РФ (земельно-оценочного района) за последние 3 года. Дороги различного качества переводятся в эквивалентные по коэффициентам: первая группа (эквивалент) – 1,0; вторая группа – 1,5; третья группа – 2,5. 109 Эквивалентное расстояние от объекта государственной кадастровой оценки до пунктов реализации продукции вычисляется как средневзвешенная величина из объемов грузов, их класса и расстояний перевозки по разным группам дорог по формуле: ЭРi = Σ ГiKi ( P1 + Р 2 Д 2 + Р 3 Д 3 ) , Σ ГiKi где ЭРi – средневзвешенная эквивалентная удаленность i-го объекта государственной кадастровой оценки, км; Гj – объем i-го вида реализованной продукции в общем объеме товарной продукции субъекта РФ (земельно-оценочного района), %; Р1, Р2, Р3 – расстояние перевозки j-го вида продукции (груза) соответственно по 1-ой, 2-ой и 3-ей группам дорог, км; Д2, Д3 – коэффициенты перевода соответственно 2-ой и 3-ей групп дорог в эквивалентные; Кj – коэффициент пересчета j-го вида продукции в эквивалентные грузы первого класса. 3. Стоимостная оценка сельскохозяйственных угодий Стоимостная оценка в границах объектов государственной кадастровой оценки заключается в определении расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий и включает: - дифференциацию базовых по субъекту РФ нормативов продуктивности сельскохозяйственных угодий и затрат на их использование по объектам государственной кадастровой оценки согласно их индивидуальным рентообразующим факторам - плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению; - определение по объектам кадастровой оценки, на основе полученных индивидуальных нормативов продуктивности и затрат, расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости 1 га сельскохозяйственных угодий. 4. Определение расчетного рентного дохода Расчетный рентный доход складывается из дифференциального и абсолютного рентных доходов. Дифференциальный рентный доход объектов государственной кадастровой оценки определяется по формуле: Рi = (Вi - Зi Но) + D Ртi + D Рмi , где Рi – дифференциальный рентный доход i –го объекта государственной кадастровой оценки, руб/га; Вi – валовая продукция, обусловленная плодородием почв i-го объекта государственной кадастровой оценки, руб/га; Зi - затраты на использование i-го объекта государственной кадастровой оценки при индивидуальной оценочной продуктивности и при среднем в субъекте РФ (земельно-оценочном районе) индексе технологических свойств и местоположении земель, руб/га; Но – минимально необходимый для воспроизводства нормативный коэффициент рентабельности по отношению к затратам (Но = 1,07); (Вi - ЗiНо), ΔРтi и ΔРмi – рентный доход, обусловленный соответственно плодородием почв, технологическими свойствами и местоположением i-го объекта государственной кадастровой оценки, руб/га. Валовая продукция объекта государственной кадастровой оценки (Вi) определяется путем дифференциации базовой оценочной продуктивности с.-х. угодий по субъек- 110 ту РФ (земельно-оценочному району) пропорционально баллам бонитета почв объектов государственной кадастровой оценки по формуле: Вi = (Во : Бо) · Бi , где Во – базовая оценочная продуктивность с.-х. угодий, руб/га; Бо и Бi – балл бонитета групп почв или разновидностей почв соответственно с.-х. угодий субъекта РФ (земельно-оценочного района) и i –го объекта государственной кадастровой оценки. Затраты на использование i-го объекта государственной кадастровой оценки (Зi) определяется дифференциацией части базовых затрат пропорционально баллу бонитета почв по формуле: Зi = Зо (1 – Дзу) + Зо · Дзу · (Бi : Бо), где Зо – базовые оценочные затраты на использование с.-х. угодий, руб/га; Дзу – доля затрат, обусловленных урожайностью (за счет различий объема уборочных работ, затрат на транспортировку, доработку и хранение продукции). Рентный доход, обусловленный технологическими свойствами объекта оценки (D Ртi) определяется путем дифференциации части базовых затрат на использование 1 га с.-х. угодий в субъекте РФ (земельно-оценочном районе) (Зо) пропорционально индексу технологических свойств i-го объекта государственной кадастровой оценки: D Ртi = Зо х Но · Дзт · (1 – Итi : Ито), где Итi и Ито – индексы технологических свойств i-го объекта оценки и с.-х. угодий по субъекту РФ (земельно-оценочному району); Дзт – доля затрат, обусловленная технологическими свойствами с.-х. угодий. Рентный доход, обусловленный местоположением объекта государственной кадастровой оценки (D Рмi) определяется как разность между стоимостью грузоперевозок при средних по субъекту РФ (земельно-оценочному району) значениях грузоемкости и удаленности земель (Со, руб/га) и их стоимостью на оцениваемых объектах (Сi, руб/га): D Рмi = (Со - Сi) · Но; Со = Эро · Т · Го ; Сi = Эрi · Т · Гi , где Эро и Эрi – средневзвешенное эквивалентное расстояние соответственно по субъекту РФ (земельно-оценочному району) и i-му объекту государственной кадастровой оценки, км; Го и Гi - внехозяйственная нормативная грузоемкость 1 га сельскохозяйственных угодий в среднем по субъекту РФ (земельно-оценочному району) и i-му объекту государственной кадастровой оценки; Т – затраты на перевозку одной тонны груза на 1 км, руб. Нормативная грузоемкость 1 га с.-х. угодий по субъекту РФ (земельнооценочному району) определяется делением общего веса в тоннах реализованной сельскохозяйственной продукции, веса приобретенных материально-технических и строительных грузов в среднем за последние 3 года на общую площадь с.-х. угодий. Нормативная грузоемкость i-го объекта государственной кадастровой оценки рассчитывается путем дифференциации нормативной грузоемкости 1 га с.-х. угодий по субъекту РФ (земельно-оценочному району) пропорционально соотношению балла бонитета i-го объекта государственной кадастровой оценки к баллу бонитета с.-х. угодий в среднем по субъекту РФ (земельно-оценочному району). Для получения стоимостной оценки объектов, включая те, на которых дифференциальный рентный доход не образуется, установлен (на I-ом этапе кадастровой оценки) абсолютный рентный доход. Его величина определена в целом по РФ в размере 1 % стоимости валовой продукции растениеводства и принята единой для всех объектов государственной кадастровой оценки в расчете на 1 га с.-х. угодий. 111 Расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий определяется сложением дифференциального и абсолютного рентных доходов. В случае, если дифференциальный рентный доход отрицателен, он принимается за 0. 5. Определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий Кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий по объекту государственной кадастровой оценки определяется умножением расчетного рентного дохода на срок его капитализации, равный 33 годам. 9. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков Утверждено распоряжением Минимущества России от 07.03.2002 № 568-р I. Общие положения Настоящие методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков разработаны Минимуществом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 519 “Об утверждении стандартов оценки”. Методические рекомендации могут использоваться для оценки не изъятых из оборота земельных участков (объектов оценки), которые сформированы (или могут быть сформированы) в соответствии с законодательством (далее - земельные участки) II. Методические основы оценки рыночной стоимости земельных участков Рыночную стоимость имеют те земельные участки, которые способны удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного времени (принцип полезности). Рыночная стоимость земельного участка зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей (принцип спроса и предложения). Рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятные затраты на приобретение объекта эквивалентной полезности (принцип замещения). Рыночная стоимость земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании без учета доходов от иных факторов производства, привлекаемых к земельному участку для предпринимательской деятельности (далее для целей настоящих рекомендаций - земельной ренты) (принцип ожидания). Рыночная стоимость земельного участка изменяется во времени и определяется на конкретную дату (принцип изменения). Рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок. Рыночная стоимость земельного участка зависит от его местоположения и влияния внешних факторов (принцип внешнего влияния). Рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования). Наиболее эффективное использование земель- 112 ного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка. При определении наиболее эффективного использования принимаются во внимание: - целевое назначение и разрешенное использование; - преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности оцениваемого земельного участка; - перспективы развития района, в котором расположен земельный участок; - ожидаемые изменения на рынке земли и иной недвижимости; - текущее использование земельного участка. III. Общие рекомендации по проведению оценки Оценку рыночной стоимости земельных участков рекомендуется проводить в соответствии с методическими основами, приведенными выше. Дата проведения оценки стоимости земельного участка, как правило, не должна быть позже даты его последнего осмотра оценщиком. При оценке оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения. Объем используемой при оценке информации, выбор источников информации и порядок использования информации определяются оценщиком. Результаты оценки должны быть оформлены в виде письменного отчета об оценке. Отчет об оценке может содержать приложения, состав которых определяется оценщиком с учетом требований, предусмотренных условиями договора об оценке. Все материалы отчета об оценке должны быть направлены на обоснование рыночной стоимости земельного участка. Следует избегать включения в отчет об оценке материалов и информации, не связанных с определением рыночной стоимости. В отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка рекомендуется включать: - описание земельного участка, в том числе целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, права иных лиц на земельный участок, разделение имущественных прав на земельный участок; - описание зданий, строений, сооружений, объектов инженерной инфраструктуры, расположенных в пределах земельного участка, а также результатов работ и антропогенных воздействий, изменяющих качественные характеристики земельного участка; - фотографии земельного участка и его улучшений; - характеристику состояния рынка земли и недвижимости; - установление варианта наиболее эффективного использования земельного участка. Итоговая величина рыночной стоимости земельного участка должна быть выражена в рублях в виде единой величины, если в договоре об оценке не предусмотрено иное (например, в договоре об оценке может быть установлено, что итоговая величина стоимости земельного участка выражается в виде диапазона величин). IV. Методы оценки Оценщик при проведении оценки обязан использовать (или обосновать отказ от использования) затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке. Оценщик вправе самостоятельно определять в рамках каждого из подходов к оценке конкретные методы оценки. При этом учитывается объем и достоверность доступной для использования того или иного метода рыночной информации. 113 Как правило, при оценке рыночной стоимости земельных участков используются метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения, метод капитализации земельной ренты, метод остатка, метод предполагаемого использования. На сравнительном подходе основаны метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения. На доходном подходе основаны метод капитализации земельной ренты, метод остатка, метод предполагаемого использования. Элементы затратного подхода в части расчета стоимости воспроизводства или замещения улучшений земельного участка используются в методе остатка и методе выделения. Далее приведено содержание перечисленных методов применительно к оценке рыночной стоимости земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями или предназначенных для их размещения, а также особенности оценки рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения. В случае использования иных методов в отчете об оценке целесообразно раскрыть их содержание и обосновать использование. 1. Метод сравнения продаж Метод применяется для оценки земельных участков, как занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - застроенных земельных участков), так и земельных участков, не занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - незастроенных земельных участков). Условие применения метода - наличие информации о ценах сделок с земельными участками, являющимися аналогами оцениваемого. При отсутствии информации о ценах сделок с земельными участками допускается использование цен предложения (спроса). Метод предполагает следующую последовательность действий: - определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами - аналогами (далее - элементов сравнения); - определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; - определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; - корректировка по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающая их отличия от оцениваемого земельного участка; - расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов. К элементам сравнения относятся факторы стоимости объекта оценки (факторы, изменение которых влияет на рыночную стоимость объекта оценки) и сложившиеся на рынке характеристики сделок с земельными участками. Наиболее важными факторами стоимости, как правило, являются: - местоположение и окружение; - целевое назначение, разрешенное использование, права иных лиц на земельный участок; - физические характеристики (рельеф, площадь, конфигурация и др.); - транспортная доступность; - инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.). К характеристикам сделок с земельными участками, в том числе, относятся: - условия финансирования сделок с земельными участками (соотношение собственных и заемных средств, условия предоставления заемных средств); - условия платежа при совершении сделок с земельными участками (платеж денежными средствами, расчет векселями, взаимозачеты, бартер и т.п.); 114 - обстоятельства совершения сделки с земельными участками (был ли земельный участок представлен на открытый рынок в форме публичной оферты, аффилированность покупателя и продавца, продажа в условиях банкротства и т.п.); - изменение цен на земельные участки за период с даты заключения сделки с аналогом до даты проведения оценки. Характер и степень отличий аналога от оцениваемого земельного участка устанавливаются в разрезе элементов сравнения путем прямого сопоставления каждого аналога с объектом оценки. При этом предполагается, что сделка с объектом оценки будет совершена исходя из сложившихся на рынке характеристик сделок с земельными участками. Корректировки цен аналогов по элементам сравнения могут быть определены как для цены единицы измерения аналога (например, гектар, квадратный метр), так и для цены аналога в целом. Корректировки цен могут рассчитываться в денежном или процентном выражении. Величины корректировок цен, как правило, определяются следующими способами: - прямым попарным сопоставлением цен аналогов, отличающихся друг от друга только по одному элементу сравнения, и определением на базе полученной таким образом информации корректировки по данному элементу сравнения; - прямым попарным сопоставлением дохода двух аналогов, отличающихся друг от друга только по одному элементу сравнения, и определения путем капитализации разницы в доходах корректировки по данному элементу сравнения; - корреляционно-регрессионным анализом связи между изменением элемента сравнения и изменением цен аналогов (цен единиц измерения аналогов) и определением уравнения связи между значением элемента сравнения и величиной рыночной стоимости земельного участка; - определением затрат, связанных с изменением характеристики элемента сравнения, по которому аналог отличается от объекта оценки; - экспертным обоснованием корректировок цен аналогов. В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов), как правило, должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги; элементы, по которым проводится сравнение; значения корректировок. 2. Метод выделения Метод применяется для оценки застроенных земельных участков. Условия применения метода: - наличие информации о ценах сделок с едиными объектами недвижимости, аналогичными единому объекту недвижимости, включающему в себя оцениваемый земельный участок. При отсутствии информации о ценах сделок допускается использование цен предложения (спроса); - соответствие улучшений земельного участка его наиболее эффективному использованию. Метод предполагает следующую последовательность действий: - определение элементов, по которым осуществляется сравнение единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок, с объектами аналогами; - определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок; 115 - определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок; - корректировка по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающая их отличия от единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок; - расчет рыночной стоимости единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок, путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов; - расчет стоимости замещения или стоимости воспроизводства улучшений оцениваемого земельного участка; - расчет рыночной стоимости оцениваемого земельного участка путем вычитания из рыночной стоимости единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок, стоимости замещения или стоимости воспроизводства улучшений земельного участка. Сумма затрат на создание улучшений земельного участка может определяться с использованием укрупненных и (или) элементных стоимостных показателей. К укрупненным стоимостным показателям относятся как показатели, характеризующие параметры объекта в целом - квадратный, кубический, погонный метр, так и показатели по комплексам и видам работ. К элементным стоимостным показателям относятся элементные цены и расценки, используемые при определении суммы затрат на создание улучшений. Укрупненные и элементные стоимостные показатели, рассчитанные в зафиксированном на конкретную дату уровне цен (базисном уровне цен), могут быть пересчитаны в уровень цен на дату оценки с использованием системы текущих и прогнозных индексов изменения стоимости строительства. Расчет суммы затрат на создание улучшений с использованием элементных стоимостных показателей может осуществляться также с использованием ресурсного и ресурсно-индексного методов. Ресурсный (ресурсно-индексный) методы состоят в калькулировании в текущих (прогнозных) ценах и тарифах всех ресурсов (элементов затрат), необходимых для создания улучшений. При определении суммы затрат на создание улучшений земельного участка следует учитывать прибыль инвестора - величину наиболее вероятного вознаграждения за инвестирование капитала в создание улучшений. Прибыль инвестора может рассчитываться как разность между ценой продажи и затратами на создание аналогичных объектов. Прибыль инвестора также может быть рассчитана как отдача на капитал при его наиболее вероятном аналогичном по уровню рисков инвестировании. При определении стоимости замещения или стоимости воспроизводства учитывается величина накопленного износа улучшений. Накопленный износ улучшений может определяться в целом или в денежном выражении как сумма физического, функционального и части экономического износа, относящегося к улучшениям. Физическим износом является потеря стоимости улучшений, обусловленная ухудшением их физических свойств. Функциональным износом является потеря стоимости улучшений, обусловленная несоответствием объемно-планировочного решения, строительных материалов и инженерного оборудования улучшений, качества произведенных строительных работ или других характеристик улучшений современным рыночным требованиям, предъявляемым к данному типу улучшений. 116 Экономическим износом является потеря стоимости единого объекта недвижимости, обусловленная отрицательным воздействием внешних по отношению к нему факторов. Физический и функциональный износ могут быть устранимыми и неустранимыми. Экономический износ, как правило, является неустранимым. При этом износ является устранимым, если затраты на его устранение меньше, чем увеличение стоимости объекта недвижимости в результате его устранения. 3. Метод распределения Метод применяется для оценки застроенных земельных участков. Условия применения метода: - наличие информации о ценах сделок с едиными объектами недвижимости, аналогичными единому объекту недвижимости, включающему в себя оцениваемый земельный участок. При отсутствии информации о ценах сделок допускается использование цен предложения (спроса); - наличие информации о наиболее вероятной доле земельного участка в рыночной стоимости единого объекта недвижимости; - соответствие улучшений земельного участка его наиболее эффективному использованию. Метод предполагает следующую последовательность действий: - определение элементов, по которым осуществляется сравнение единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок, с объектами аналогами; - определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок; - определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок; - корректировка по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающая их отличия от единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок; - расчет рыночной стоимости единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок, путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов; - расчет рыночной стоимости оцениваемого земельного участка путем умножения рыночной стоимости единого объекта недвижимости, включающего в себя оцениваемый земельный участок, на наиболее вероятное значение доли земельного участка в рыночной стоимости единого объекта недвижимости. 4. Метод капитализации земельной ренты Метод применяется для оценки застроенных и незастроенных земельных участков. Условие применения метода - возможность получения земельной ренты от оцениваемого земельного участка. Метод предполагает следующую последовательность действий: - расчет земельной ренты, создаваемой земельным участком; - определение величины соответствующего коэффициента капитализации земельной ренты; - расчет рыночной стоимости земельного участка путем капитализации земельной ренты. Под капитализацией земельной ренты понимается определение на дату проведения оценки стоимости всех будущих равных между собой или изменяющихся с одина- 117 ковым темпом величин земельной ренты за равные периоды времени. Расчет производится путем деления величины земельной ренты за первый после даты проведения оценки период на определенный оценщиком соответствующий коэффициент капитализации. В рамках данного метода величина земельной ренты может рассчитываться как доход от сдачи в аренду земельного участка на условиях, сложившихся на рынке земли. Основными способами определения коэффициента капитализации являются: - деление величины земельной ренты по аналогичным земельным участкам на цену их продажи; - увеличение безрисковой ставки отдачи на капитал на величину премии за риск, связанный с инвестированием капитала в оцениваемый земельный участок. При этом под безрисковой ставкой отдачи на капитал понимается ставка отдачи при наименее рискованном инвестировании капитала (например, ставка доходности по депозитам банков высшей категории надежности или ставка доходности к погашению по государственным ценным бумагам). 5. Метод остатка Метод применяется для оценки застроенных и незастроенных земельных участков. Условие применения метода - возможность застройки оцениваемого земельного участка улучшениями, приносящими доход. Метод предполагает следующую последовательность действий: - расчет стоимости воспроизводства или замещения улучшений, соответствующих наиболее эффективному использованию оцениваемого земельного участка; - расчет чистого операционного дохода от единого объекта недвижимости за определенный период времени на основе рыночных ставок арендной платы; - расчет чистого операционного дохода, приходящегося на улучшения, за определенный период времени как произведения стоимости воспроизводства или замещения улучшений на соответствующий коэффициент капитализации доходов от улучшений; - расчет величины земельной ренты как разности чистого операционного дохода от единого объекта недвижимости за определенный период времени и чистого операционного дохода, приходящегося на улучшения за соответствующий период времени; - расчет рыночной стоимости земельного участка путем капитализации земельной ренты. Метод допускает также следующую последовательность действий: - расчет стоимости воспроизводства или замещения улучшений, соответствующих наиболее эффективному использованию оцениваемого земельного участка; - расчет чистого операционного дохода от единого объекта недвижимости за определенный период времени на основе рыночных ставок арендной платы; - расчет рыночной стоимости единого объекта недвижимости путем капитализации чистого операционного дохода за определенный период времени; - расчет рыночной стоимости земельного участка путем вычитания из рыночной стоимости единого объекта недвижимости стоимости воспроизводства или замещения улучшений. Чистый операционный доход равен разности действительного валового дохода и операционных расходов. При этом из действительного валового дохода вычитаются только те операционные расходы, которые, как правило, несет арендодатель. Действительный валовой доход равен разности потенциального валового дохода и потерь от простоя помещений и потерь от неплатежей за аренду. Потенциальный валовой доход равен доходу, который можно получить от сдачи всей площади единого объекта недвижимости в аренду при отсутствии потерь от невы- 118 плат арендной платы. При оценке земельного участка арендные ставки за пользование единым объектом недвижимости рассчитываются на базе рыночных ставок арендной платы (наиболее вероятных ставок арендной платы, по которым объект оценки может быть сдан в аренду на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине ставки арендной платы не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства). Для пустующих и используемых собственником для собственных нужд помещений также используются рыночные ставки арендной платы. В потенциальный доход включаются и другие доходы, получаемые за счет неотделимых улучшений недвижимости, но не включенные в арендную плату. Величина операционных расходов определяется исходя из рыночных условий сдачи в аренду единых объектов недвижимости. Операционные расходы подразделяются на: постоянные - не зависящие от уровня заполняемости единого объекта недвижимости, переменные - зависящие от уровня заполняемости единого объекта недвижимости и расходы на замещение элементов улучшений со сроком использования меньше чем срок использования улучшений в целом (далее - элементов с коротким сроком использования). В состав операционных расходов не входят амортизационные отчисления по недвижимости и расходы по обслуживанию долговых обязательств по недвижимости. Расчет расходов на замещение элементов улучшений с коротким сроком использования производится путем деления суммы затрат на создание данных элементов улучшений на срок их использования. В процессе выполнения данных расчетов целесообразно учитывать возможность процентного наращивания денежных средств для замены элементов с коротким сроком использования. Управленческие расходы включаются в состав операционных расходов независимо от того, кто управляет объектом недвижимости - собственник или управляющий. При расчете коэффициента капитализации для улучшений земельного участка следует учитывать наиболее вероятный темп изменения дохода от улучшений и наиболее вероятное изменение стоимости улучшений (например, при уменьшении стоимости улучшений - учитывать возврат капитала, инвестированного в улучшения). 6. Метод предполагаемого использования Метод применяется для оценки застроенных и незастроенных земельных участков. Условие применения метода - возможность использования земельного участка способом, приносящим доход. Метод предполагает следующую последовательность действий: - определение суммы и временной структуры расходов, необходимых для использования земельного участка в соответствии с вариантом его наиболее эффективного использования (например, затрат на создание улучшений земельного участка или затрат на разделение земельного участка на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования); - определение величины и временной структуры доходов от наиболее эффективного использования земельного участка; - определение величины и временной структуры операционных расходов, необходимых для получения доходов от наиболее эффективного использования земельного участка; - определение величины ставки дисконтирования, соответствующей уровню риска инвестирования капитала в оцениваемый земельный участок; 119 - расчет стоимости земельного участка путем дисконтирования всех доходов и расходов, связанных с использованием земельного участка. При этом под дисконтированием понимается процесс приведения всех будущих доходов и расходов к дате проведения оценки по определенной оценщиком ставке дисконтирования. Для приведения всех будущих доходов и расходов к дате проведения оценки используются ставки дисконтирования, получаемые на основе анализа ставок отдачи на капитал аналогичных по уровню рисков инвестиций. Источником доходов может быть сдача в аренду, хозяйственное использование земельного участка или единого объекта недвижимости, либо продажа земельного участка или единого объекта недвижимости в наиболее вероятные сроки по рыночной стоимости. Расчет доходов в варианте сдачи недвижимости в аренду должен предусматривать учет дохода от продажи единого объекта недвижимости в конце прогнозного периода. 7. Особенности оценки рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения Оценка земельных участков сельскохозяйственного назначения производится исходя из их разрешенного, неистощительного и наиболее эффективного использования с учетом особенностей сельскохозяйственного районирования территории. Для проведения оценки в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его экспликацией выделяются: - сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь и многолетние насаждения); - земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древеснокустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутые водоемы. Рыночная стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения определяется на основе оценки входящих в его состав сельскохозяйственных угодий и земель, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. При этом рыночная стоимость оцениваемого земельного участка определяется с учетом характеристик входящих в его состав земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутых водоемов, которые не могут быть использованы для предпринимательской деятельности. Сельскохозяйственные угодья и замкнутые водоемы, которые могут быть использованы для предпринимательской деятельности (например, ведения рыбного хозяйства), оцениваются, как правило, методом сравнения продаж или методом капитализации ренты. Земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, оцениваются методами оценки застроенных или предназначенных для застройки земельных участков. Земли под хозяйственными постройками (сараи и иные некапитальные строения), расположенные на сельскохозяйственных угодьях, оцениваются как сельскохозяйственные угодья. 120 При оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий методом сравнения продаж и методом капитализации земельной ренты в составе факторов стоимости следует учитывать плодородие земельного участка, а также влияние экологических факторов. К числу основных факторов, определяющих плодородие земельного участка, в частности, относятся: качественные характеристики почвенного слоя земельного участка (содержание питательных веществ, влагообеспеченность, аэрация, механический состав, структурный состав, кислотность и др.), рельеф, микроклимат. При оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий методом капитализации земельной ренты существуют особенности расчета земельной ренты, связанные с принятой системой учета плодородия земельного участка. Земельная рента рассчитывается как разность между валовым доходом и затратами на ведение сельскохозяйственного производства с учетом прибыли предпринимателя. Валовой доход рассчитывается для единицы площади земельного участка как произведение нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры на ее рыночную цену. Нормативная урожайность сельскохозяйственной культуры определяется плодородием земельного участка, измеряемым в баллах бонитета. Выбор основных и сопутствующих сельскохозяйственных культур, по которым производится расчет земельной ренты, осуществляется из набора культур типичных или традиционно возделываемых в месте расположения земельного участка. При этом критериями выбора культур и их чередования являются обеспечение наибольшего дохода и сохранение плодородия почв. Материальные издержки на производство сельскохозяйственной продукции определяются на основе технологических карт, устанавливающих нормативные затраты семян, горюче-смазочных материалов, удобрений и т.п. в натуральном выражении. Расчет издержек в денежном выражении осуществляется исходя из сложившихся в районе расположения земельного участка рыночных цен. При расчете издержек учитываются уровень инженерного обустройства земельного участка, в том числе плотность дорожной сети, классность дорог, близость к транспортным магистралям, пунктам переработки сельскохозяйственного сырья и центрам материально-технического снабжения. При расчете валового дохода с пашни может быть учтена возможность получения нескольких урожаев в течение одного сезона по овощной продукции и продукции лекарственных растений. Залежь оценивается методом предполагаемого использования с учетом экономической целесообразности ее перевода в иной вид (виды) сельскохозяйственных угодий. При расчете валового дохода сенокосов и пастбищ следует исходить из их нормативной урожайности. Нормативная урожайность сенокосов и пастбищ определяется ее пересчетом в центнеры кормовых единиц (1 центнер кормовых единиц равняется 1 центнеру овса). При этом величина валового дохода определяется на основе рыночной цены овса. При расчете валового дохода многолетних насаждений рекомендуется исходить из периодичности их плодоношения и нормативной урожайности плодово-ягодной продукции. При этом учитывается: - возраст многолетних насаждений; - породно-сортовой состав многолетних насаждений; - особенности пространственного размещения многолетних насаждений в границах земельного участка; - возможность получения дoxoда от дополнительной продукции, получаемой с междурядий садов и виноградников. 121 10. Определение критериев оценки стоимости земельных участков (методические указания) 1. Основные положения 1.1. Настоящие рекомендации подготовлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. № 1016 «О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». 1.2. Земельный участок (права на него) и произведенные на участке улучшения (планировка поверхности, мелиорация, дороги, коммуникации, многолетние насаждения, здания, сооружения и другие объекты), перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно или без них – наиболее распространенный объект недвижимости. Кроме физических параметров и характеристик земельный участок, как объект недвижимости, имеет правовой режим, существенным образом влияющий на его оценочную стоимость. К характеризующим правовой режим признакам земельного участка относятся: категории земель, цель использования, форма собственности, сервитуты, обременения и ограничения вещных прав на него. Стоимость земельного участка (прав на него) измеряется текущей стоимостью будущих выгод, основанных на праве собственности или иных правах на земельный участок. К текущей стоимости земельных участков не применимы понятия износа и амортизации в отличии от текущей стоимости улучшений, которая в конце срока их эксплуатации равна нулю или может иметь отрицательное значение . 1.3. Благодаря особенностям каждый земельных участков имеет уникальное присущее только ему местоположение. 1.4. Уникальные свойства земли как с теоретической, так и с практической точек зрения позволяют говорить о стоимости собственно земельного участка отдельно от стоимости, осуществленных на нем собственно земельный участок в общую стоимость объекта недвижимости. 2. Виды стоимости земельного участка 2.1. В зависимости от характера дальнейшего использования земельного участка рекомендуется выделять два широких типа стоимостей: - стоимость в использовании; - стоимость в обмене (меновая стоимость). 2.2. Стоимость в использовании является стоимостью для конкретного пользователя или их группы и основана на индивидуальных результатах пользования земельным участком в форме дохода или удобства. Стоимость в использовании применяется при оценках эффективности реконструкционных мелиоративных программ без предполагаемой смены субъектов прав на землю и сохранения неизменным дальнейшего (сельскохозяйственное или иное) использования земель. 2.3. Стоимость в обмене – это стоимость, возможная к получению в условиях свободной продажи земельного участка на свободном, открытом и конкурентном рынке в условиях равновесия спроса и предложения. При этом предполагается возможность изменения существующего использования земельного участка на наиболее эффективное, в результате которого стоимость объекта будет максимальной. 122 Поскольку стоимость в обмене является объективной для всех участников рынка в целом и определяется с учетом более широкого круга реальных экономических факторов, действующих на рынке, этот тип стоимости (в отличие от стоимости в использовании) называют объективной стоимостью объекта недвижимости на конкретную. 2.4. Основным видом стоимости в обмене является рыночная стоимость, которая определяется как расчетная величина, равная денежной сумме, за которую имущество или права на него может переходить из рук в руки на дату оценки между покупателем и продавцом в результате коммерческой сделки. При этом полагается, что каждая из сторон действовала компетентно, расчетливо и без принуждения 2.5. Рыночная стоимость земельного участка более точно, чем другие характеристики, отвечает условиям и целям: - налогообложения; - ипотечного кредитования; - компенсационных выплат; - предложения стартовых цен на конкурсах и аукционах; - вложение капитала при совершении сделок купли-продажи, заключении договоров аренды, ренты, пожизненного содержания, мены, внесения прав на землю в уставные фонды. 2.6. Земельные участки как объекты недвижимости по условиям их оценки условно подразделить на две основные группы. Первая группа объектов (группа А), по которым сформировался достаточно интенсивный рынок, имеются цены предложений и совершенных сделок и имеется соответствующая статистика по ним. Эта группа объектов подразделяется на подгруппы: земельные участки с жилыми домами, дачами, садовыми домами, офисными помещениями, торговыми заведениями, складскими сооружениями и другими подсобными сооружениями непроизводственного назначения, незастроенные земельные участки для жилищного, дачного, коттеджного, гаражного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и т.д. Вторая группа объектов (группа В), по которым рынок только формируется, включает земли сельскохозяйственного назначения. 2.7. По первой группе объектов (группе А) предоставляется возможность определить их рыночную стоимость. По второй группе объектов возможно определить близкий по экономической природе к рыночной стоимости, но отличный от нее, показатель стоимости – наиболее вероятную цену продажи. 2.8. Процедура оценки стоимостных показателей земельных участков административно-территориального образования, в различной мере включенных в гражданский оборот, в целях сокращения затрат на ее осуществления и упрощения использования ее результатов потребителями, включает в себя следующие основные элементы: - использование информации кадастровых регистров о правовом режиме и качественных характеристиках земельных участков; - привлечение из иных источников информации о сделках с земельными участками и информации о рынке земли и иной недвижимости; - оценка кадастровой стоимости земли по оценочным зонам и земельных участков; - внесение результатов оценки кадастровой стоимости земли в кадастровые регистры и издание карт кадастровой стоимости земли. 2.9. Результатом кадастровой оценки является кадастровая стоимость земли определяемая как рыночная стоимость собственно земельных участков, по которым сформировался достаточно интенсивный рынок и наиболее вероятная цена продажи на от- 123 крытом и конкурентном рынке собственно земельных участков, по которым рынок еще находится в стадии становления. Кадастровая оценка стоимости земли проводится одновременно по всем землям административно-территориального образования на начало года. 2.10. Кадастровая стоимость земельного участка – это рыночная стоимость (наиболее вероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка(прав на него) или вклад земли в рыночную стоимость(наиболее вероятную цену продажи)земельного участка сего улучшениями. 2.11. Оценку кадастровой стоимости земли рекомендуется выполнять периодически с интервалом в 3-5 лет или в иные сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Первые два тура кадастровой оценки земли рекомендуется провести с интервалом в 1-2 года. В годы между турами оценки проводится индексация кадастровой стоимости в зависимости от соотношения спроса и предложения на земли различного качества и местоположения, уровня инфляции. Выполнение земельно-оценочных работ одновременно по всей территории административно-территориального образования позволяет с минимальными затратами использовать массовые данные о сделках (купли-продажи, мены, аренды) со свободными и застроенными земельными участками. 2.12 Основное требование к организации работ по определению кадастровой стоимости земли заключается в том, что затраты на ее проведение могут составлять до трех процентов от ее величины. 3. Основные принципы оценки рыночной стоимости Теоретической основой оценки стоимости недвижимости является унифицированный набор оценочных принципов, выработанный в процессе мировой и отечественной практики участниками рынка недвижимости. Это принципы: принцип спроса и предложения, вклада, наилучшего и наиболее интенсивного использования, конкуренции, замещения, сбалансированности и соответствия, ожидания. 4. Основные методы определения рыночной стоимости 4.1. Рыночная стоимость определяется при помощи методов и процедур оценки недвижимости, отражающих основные характеристики объектов (участков) и наиболее вероятные условия, при которых они продавались бы на открытом рынке. Наибольшее распространение имеют следующие методы оценки: - метод прямого сравнительного анализа продаж (метод сравнения продаж); - метод капитализации доходов (доходный метод); - затратный метод. Считается, оценочные стоимости земельных участков, полученные различными методами, равнозначны. Однако при сравнении результатов, полученных различными методами, предпочтение следует отдать тем, которые исчислены с использованием более достоверной информации. Данные методы могут быть использованы не только для экспертных оценок отдельных объектов, но и при наличии достаточного массива данных о сделках для построения моделей рынка методами математической статистики с использованием прикладных программных продуктов. 4.2. Каждый из применяемых методов приводит к получению различных стоимостных характеристик. В связи с этим проводится сравнительный анализ, позволяющий взвесить достоинства и недостатки информационных баз и каждого из использованных 124 методов и установить окончательную (итоговую) оценку объекта на основании одного или нескольких методов. 4.3. Метод прямого сравнительного анализа продаж основывается на информации о рыночных ценах продажи аналогичных объектов и базируется на принципе замещения. 4.4. Метод включает сбор данных о реальных продажах, а также спросе и предложениях по объектам недвижимости, сходным с оцениваемым. Цены на объекты аналоги затем корректируются с учетом параметров, по которым объекты отличаются друг от друга. 4.5. После корректировки цен их можно использовать для определения рыночной стоимости оцениваемого объекта или их группы. 4.6. Основные этапы процедуры оценки при методе прямого сравнительного анализа продаж следующие: - исследование рынка с целью сбора информации о совершенных сделках, котировках, спросе и предложениях по продаже объектов недвижимости, аналогичных объекту оценки; - отбор информации с целью повышения ее достоверности и получения подтверждения того, что совершенные сделки произошли в свободных рыночных условиях; - подбор подходящих единиц сравнения (гектар, кв. метр, базовый или типичный участок) и проведение сравнительного анализа для каждой выбранной единицы сравнения; - сравнение оцениваемого объекта и отобранных для сравнения проданных и продающихся объектов на рынке по отдельным элементам, корректировка рыночных цен объектов, выбранных для сравнения; - установление рыночной стоимости оцениваемого объекта путем анализа сравнительных характеристик и сведение их к одному стоимостному показателю или группе показателей. Данный метод дает неудовлетворительные результаты в условиях высоких темпов инфляции, недостатке или никакой достоверности данных о рыночных продажах аналогичных объектов, а также при резких изменениях экономических условий. 4.7. Метод капитализации доходов основывается на принципе ожидания. Данный принцип утверждает, что типичный инвестор или предприниматель, приобретает недвижимость в ожидании получения будущих доходов или выгод. При этом, рыночная стоимость объекта может быть определена исходя из его способности приносить доход в будущем на протяжении всего срока эксплуатации объекта. Иными словами, стоимость представляет собой сумму приведенных к текущему моменту ожидаемых будущих рентных доходов и выручки от перепродажи объекта. 4.6. Основные этапы процедуры оценки при использовании метода капитализации доходов следующие: - определение валового потенциального дохода на основе анализа текущих ставок и тарифов на рынке аренды для сравнимых объектов; - оценки вероятных потерь и убытков от неполной загрузки обьекта недвижимости или невзысканных арендных платежей на основе анализа рынка, характера его динамики (периодов) применительно к оцениваемой недвижимости. Исчисленная таким образом величина вычитается из валового дохода, а итоговый показатель является действительным валовым доходом; - расчет издержек по эксплуатации оцениваемой недвижимости на базе анализа фактических издержек по ее содержанию и (или) типичных издержек на данном рынке. В статьи издержек включаются только отчисления, относящиеся непосредственно к эксплуатации собственности, и не включаются ипотечные платежи, проценты и аморти- 125 зационные отчисления (если участок имеет улучшения). Расчетная величина издержек вычитается из действительного валового дохода; - полученный таким образом чистый доход затем пересчитывается в текущую стоимость объекта рядом способов. Выбор способа пересчета зависит от качества исходной информации. Применение доходного метода затруднено при высоком уровне инфляции и нестабильном финансовом рынке. 4.7. Затратный метод оценки рыночной стоимости земельного участка исходит из того, что инвестор, проявляя должную благоразумность, не заплатит за объект большую сумму, чем та, в которую обойдется приобретение соответствующего участка под застройку и возведение на нем аналогичного по назначению и качеству здания в нормальный для строительства период. Затратный метод показывает рыночную стоимость собственно земельного участка как разницу рыночной стоимости земельного участка с улучшениями и восстановительной стоимости улучшений за вычетом их износа. Приведенная модель определения стоимости земельного участка основывается на принципе остатка. 4.8. Основные этапы процедуры оценки при использовании данного метода: - расчет рыночной стоимости земельного участка с его улучшениями; - расчет восстановительной стоимости возведения новых аналогичных расположенным на земельном участке зданий и сооружений; - определение величины физического, функционального и внешнего износа оцениваемых зданий и сооружений; - уменьшение восстановительной стоимости зданий и сооружений на сумму износа для получения их реальной стоимости; - получение рыночной стоимости приобретения собственно земельного участка вычитанием реальной стоимости зданий и сооружений из рыночной стоимости земельного участка с улучшениями (зданиями, сооружениями). Данный метод приводит к объективным результатам, если возможно точно оценить величины восстановительной стоимости улучшений (зданий и сооружений) и их износа при условии относительного равновесия спроса и предложения на рынке недвижимости. Ограниченность затратного метода заключается в том, что он зачастую дает необъективную оценку стоимости объектов недвижимости возраст которых превышает десять лет. Вместе с тем затратный метод является единственным методом определения рыночной стоимости собственно земельного участка в случаях, когда на рынке отсутствуют достоверные данные о совершенных сделках с аналогичными участками без улучшений. 4.9. В отдельных случаях при отсутствии информации по продажам освоенных участков, а качестве исходных величин для определения рыночной стоимости земельных участков могут использоваться экспертные оценки стоимости объектов недвижимости, выполненные квалифицированными оценщиками. 5. Кадастровая оценка стоимости земли 5.1. Для целей кадастровой оценки стоимости земли территория субъекта федерации дифференцируется на отдельные группы земель: земли городов, поселков, сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленных предприятий вне населенных пунктов, земли лесного и водного фондов. 5.2. В силу объективных различий в характере использования и в учете признаков земельных участков, влияющих на их стоимость, в методическом плане следует вы- 126 делять: оценку земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве и оценку земель, используемых в качестве поселений, промплощадок и в иных целях. 5.3. Для обеспечения взаимной согласованности результатов оценки в условиях недостаточной информации о рынке земли основной территориальной единицей первых туров кадастровой оценки стоимости земель сельскохозяйственного назначения следует принимать территорию субъекта федерации, а земель поселений – вне поселения и садоводческие товарищества на территории субъекта федерации или на территории административного района. 5.4. Основные этапы кадастровой оценки земель поселений и иных земель, относящихся к объектам группы “А“ административно-территориального образования: - дифференциация земель поселений, садоводческих товариществ и промышленных предприятий вне населенных пунктов по их правовому режиму, функциональному использованию и иной ценности, типам объектов недвижимости и основным видам текущего использования с выделением оценочных микрозон; - оценка текущего использования и прогноз наиболее эффективного использования земель отдельных оценочных микрозон с учетом имеющейся градостроительной документации и уточнение их границ и количества; - установление базовых (типичных) земельных участков, входящих в состав оценочных микрозон, по общей площади, площади застройки, форме, уровню инженерного обустройства и местоположению; - сбор, группировка и оценка достоверности данных рынка земельных участков по оценочным микрозонам; - установление кадастровой стоимости земли базовых (типичных) земельных участков; - графический, статистический и причинно-следственный анализ полученных результатов и установление итоговых значений стоимости земли оценочных микрозон; - объединение оценочных микрозон, имеющих близкие значения кадастровой стоимости земли, в ценовые зоны; - составление карт кадастровой стоимости земель; - рассмотрение органами местного самоуправления результатов кадастровой оценки; - утверждение результатов кадастровой стоимости земель по ценовым зонам и публикация их в открытой печати с рекомендациями (решениями) органов местного самоуправления по использованию по использованию опубликованных данных. 5.5. При кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и иных земель, относящихся к объектам группы “Б“ административно-территориального образования практически исключается применение затратного метода сравнения продаж. Повсеместная оценка этих земель в настоящее время может осуществляться методом капитализации ренты. 5.6. Кадастровая оценка стоимости земель сельскохозяйственного назначения включает следующие основные этапы: - анализ и уточнение (корректировка) ранее выполненных работ по природносельскохозяйственному зонированию территории субъекта РФ и корректировки границ земельно-оценочных районов; - разработка (уточнение) региональных шкал нормальной урожайности (продуктивности) основных сельскохозяйственных культур (групп культур) по оценочным группам почв в границах земельно-оценочных районов; - классификация оценочных групп почв по их пригодности для использования в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку продуктивности с учетом геомор- 127 фологической их однородности, требований охраны почв и земель, включая требования по допустимому уровню загрязнения; - расчет нормативных затрат при использовании земельных угодий и возделывании основных сельскохозяйственных культур с включением в них нормативных внутрипроизводственных и внешних транспортных издержек в соответствии с технологией использования земельных угодий и возделывания культур в текущих ценах; - расчет дифференциального дохода от использования оценочных групп почв под различными культурами и видами угодий, исходя из рыночных цен всех каналов реализации сельскохозяйственной продукции, нормальных затрат и отраслевой нормы прибыли; - расчет нормативов для корректировки доходности рабочих земельных участков на влияние негативных свойств, лимитирующих урожайность, технологических признаков, отклонений внутрипроизводственных и внешних транспортных издержек от учтенных по нормативному расстоянию и качеству дорог; - исчисление (установление) почвенных, технологических и иных признаков рабочих земельных участков, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в качестве сельскохозяйственных угодий, для их кадастровой оценки; - расчет доходности и кадастровой стоимости рабочих земельных участков землепользований сельскохозяйственных товаропроизводителей; - классификация земель сельскохозяйственного назначения административнотерриториальных образований по их доходности и кадастровой стоимости; - ценовое зонирование земель сельскохозяйственного назначения; - составление карт кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения; - рассмотрение органами местного самоуправления результатов кадастровой оценки и классификации земель сельскохозяйственного назначения; - утверждение результатов оценки кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по ценовым зонам, классов земель сельскохозяйственного назначения, публикация материалов в открытой печати с рекомендациями или решениями по использованию опубликованных данных. 6. Оценка кадастровой стоимости земельного участка Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается на основе кадастровой стоимости земли оценочной зоны путем введения поправочных коэффициентов, учитывающих отличия оцениваемого земельного участка от типичного. Ц = Дд · К, где Дд = Дд1 · К1 · К2 + Дд2 Дд – совокупн. дифф. доход Дд1 – дифф. доход по плодородию Дд2 – дифф. доход по местоположению К1 – поправочный коэф. на рельеф индекса К2 – поправочный коэф. на контурность, индекс К – срок капитализации, лет (38, 45) 128 11. Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Утверждена Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 г. № П/З07 1. Основные положения 1.1. Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее Методика) разработана в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 30.08.1999, № 35, ст. 326) и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 17.04.2000, № 16, ст. 1709). 1.2. Методика применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, иных садоводческих, огороднических и дачных объединений. Под земельным участком садоводческого объединения понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Под земельным участком огороднического объединения понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). Под земельным участком дачного объединения понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). 1.3. Определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее объединений) осуществляется в следующем порядке: кластеризация объединений; определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объедения; определение кадастровой стоимости земельных участков объединений. 2. Кластеризация садоводческих, огороднических и дачных объединений 2.1. Кластеризация объединений проводится на уровне субъекта Российской Федерации отдельно для: садоводческих и огороднических объединений; дачных объединений. 2.2. Кластеризация объединений предполагает следующую последовательность действий: 129 2.2.1. Составление перечня всех объединений субъекта Российской Федерации с их разделением на: садоводческие и огороднические объединения; дачные объединения. 2.2.2. Определение Типового перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне Российской Федерации. 2.2.3. Определение перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне субъекта Российской Федерации. 2.2.4. Определение эталонного земельного участка для каждого объединения. Под эталонным земельным участком понимается земельный участок, обладающий в разрезе факторов кластеризации наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельным участкам, входящим в состав объединения. Эталонный земельный участок может быть как реально существующим в объединении, так и гипотетическим. 2.2.5. Объединение эталонных земельных участков в кластеры на основе схожести их характеристик, определенных в разрезе факторов кластеризации. 2.2.6. Сбор достаточной информации о рыночных ценах на земельные участки по каждому из полученных кластеров. Информация считается достаточной, если количество земельных участков, по которым известна рыночная цена, превышает количество факторов кластеризации. При недостаточности или отсутствии в кластере информации о рыночной цене на земельные участки осуществляется сбор дополнительной достаточной информации об арендной плате за земельные участки. Информация считается достаточной, если количество земельных участков, по которым известна рыночная цена и (или) арендная плата, превышает количество факторов кластеризации. При недостаточности или отсутствии в кластере информации о рыночных ценах и (или) арендной плате за земельные участки осуществляется сбор дополнительной достаточной информации о рыночных ценах на единые объекты недвижимости. Информация считается достаточной, если количество земельных участков, по которым известна рыночная цена, и (или) арендная плата, и (или) рыночная цена на единые объекты недвижимости, превышает количество факторов кластеризации. При недостаточности или отсутствии в кластере информации о рыночных ценах, и (или) арендной плате за земельные участки, и (или) рыночных ценах на единые объекты недвижимости осуществляется сбор дополнительной достаточной информации об арендной плате за единые объекты недвижимости. Информация считается достаточной, если количество земельных участков и (или) единых объектов недвижимости, по которым известна рыночная цена и (или) арендная плата, превышает количество факторов кластеризации. 2.2.7. Расчет рыночной стоимости земельных участков в составе объединений. Для кластеров, по которым в том числе используется информация об арендной плате за земельные участки, расчет рыночной стоимости земельных участков осуществляется методом капитализации земельной ренты в соответствии с п. 4 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденных распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 №568-р (далее Методические V рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков). Для кластеров, по которым в том числе используется информация о рыночной цене единых объектов недвижимости, расчет рыночной стоимости земельных участков, входящих в состав единого объекта недвижимости, осуществляется методом выделения или распределения в соответствии с п. 2 или 3 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков. Для кластеров, по которым в том числе используется информация об арендной плате за единые объекты недвижимости, расчет рыночной стоимости земельных участ- 130 ков, входящих в состав единого объекта недвижимости, осуществляется методом остатка в соответствии с п. 5 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков. 2.2.8. Проведение статистического анализа связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации и установление уравнения данной связи. 2.2.9. Проверка достаточности связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации на основе уравнения связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации. При недостаточности связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами, по которым проводилась кластеризация в одном и более кластере осуществляется пересмотр факторов кластеризации и проведение новой кластеризации. Кластеризация проводится до тех пор, пока связь между выбранными факторами кластеризации и рыночными ценами и (или) рыночными стоимостями земельных участков не будет достаточной во всех кластерах. 3. Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений 3.1. Порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель объединений (далее УПКСЗ) устанавливается исходя из достаточности в кластере информации о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков. Информация считается достаточной, если количество земельных участков, по которым известна рыночная цена и (или) рыночная стоимость, превышает количество факторов кластеризации. 3.2. Определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков, предполагает следующую последовательность действий: - определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения; - расчет УПКСЗ объединения. 3.2.1. Определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения осуществляется путем подстановки в уравнение связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторов кластеризации индивидуальных характеристик эталонного земельного участка, определенных в разрезе факторов кластеризации, или методом сравнения продаж в соответствии с п. 1 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков. 3.2.2. Расчет УПКСЗ объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения на площадь этого земельного участка. 3.3. Определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с недостаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков, предполагает одну последовательность действий для садоводческих и огороднических объединений и другую последовательность действий для дачных объединений. 3.3.1. Определение УПКСЗ для садоводческих и огороднических объединений осуществляется в следующей последовательности: - установление минимальных значений УПКСЗ садоводческих и огороднических объединений для кластеров с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков; 131 - установление средних значений удельных показателей кадастровой стоимости (далее УПКС) сельскохозяйственных угодий по тем административным районам, где расположены садоводческие и огороднические объединения с минимальными значениями УПКСЗ; - расчет соотношения между минимальным значением УПКСЗ садоводческих и огороднических объединений и значением УПКС сельскохозяйственных угодий по тем административным районам, где расположены указанные объединения; - расчет УПКСЗ садоводческого и огороднического объединения путем умножения средних значений УПКС сельскохозяйственных угодий по тем административным районам, где расположены указанные объединения, на величину соотношения между минимальным значением УПКСЗ садоводческих и огороднических объединений и средним значением УПКС сельскохозяйственных угодий в соответствующем административном районе. 3.3.2. Определение УПКСЗ для дачных объединений осуществляется в следующей последовательности: - установление минимальных значений УПКСЗ дачных объединений для кластеров с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков; - установление средних значений УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в поселениях наиболее близких по местоположению к дачным объединениям с минимальными значениями УПКСЗ; - расчет соотношения между минимальным значением УПКСЗ дачных объединений и средним значением УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в наиболее близких по местоположению к указанным объединениям поселениях; - расчет УПКСЗ дачного объединения путем умножения среднего значения УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в поселениях наиболее близких по местоположению к данному объединению на величину соотношения между минимальным значением УПКСЗ дачных объединений и средним значением УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в соответствующих поселениях. 4. Определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений 4.1. Кадастровая стоимость земельных участков объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на УПКСЗ эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений. 4.2. В случаях наличия рыночной стоимости земельных участков объединений, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, кадастровая стоимость указанных земельных участков устанавливается равной их рыночной стоимости. 132 12. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03. Дата введения: 15 июня 2003 г. 1. Область применения 1.1. Настоящие санитарные правила и нормы разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) об охране окружающей природной среды, основами земельного, водного и другого законодательства, связанного с охраной окружающей среды, а также "Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации", "Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295). 1.2. Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. 1.3. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности. 1.4. Требования по охране почв от загрязнения, включаемые в другие нормативные правовые акты, решения юридических лиц, государственные стандарты и пр., должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. 1.5. Государственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями государственной санитарноэпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим положением. II. Общие положения 2.1. Настоящие санитарные правила предъявляют требования к качеству почвы различных территорий, в зависимости от их функционального назначения и использования. 2.2. Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания. 2.3. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. 2.4. Гигиенические требования к качеству почв устанавливаются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест, фонового содержания химических соединений и элементов. 2.5. В качестве фоновых значений концентраций химических веществ следует использовать региональные показатели почв. III. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв территории населенных мест 3.1. Гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливается в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площа- 133 док жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон. 3.2. В почвах на территориях жилой застройки не допускается: - по санитарнотоксикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; - по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарнопоказательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы; - по санитарнопаразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; - по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух; - по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы). Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, относят к категории "чистая". 3.3. Требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности, согласно государственному стандарту (табл. 1). Таблица 1. Классы опасности химических загрязняющих веществ Классы опасности 1 2 3 Химическое загрязняющее вещество Мышьяк, кадмий, ртуть, свинец, цинк, фтор, 3,4-бенз(а)пирен Бор, кобальт, никель, молибден, медь, сурьма, хром Барий, ванадий, вольфрам, марганец, стронций, ацетофенон 3.4. По степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест могут быть разделены на следующие категории по уровню загрязнения: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная. 3.5. Требования к почвам по химическим и эпидемиологическим показателям представлены в приложении 1. 3.6. Гигиенические требования к почвам сельскохозяйственных угодий основываются на ПДК химических веществ в почве с учетом их лимитирующего показателя вредности и приоритетности транслокационного показателя. 3.7. Почвы сельскохозяйственного назначения по степени загрязнения химическими веществами разделены на следующие категории: допустимые, умеренно опасные, опасные и чрезвычайно опасные: допустимая категория почв - содержание химических веществ в почве превышает фоновое, но не выше ПДК; умеренно опасная категория почв - содержание химических веществ в почве превышает их ПДК при лимитирующем общесанитарном, миграционном водном и миграционном воздушном показателях вредности, но ниже допустимого уровня по транслокационному показателю вредности; опасная категория почв - содержание химических веществ в почве превышает ПДК при лимитирующем транслокационном показателе вредности; чрезвычайно опасная категория почв - содержание химических веществ превышает ПДК по всем показателям вредности. 3.8. Рекомендации по практическому использованию сельскохозяйственных почв загрязненных территорий с учетом существующей разницы допустимых уровней содержания химических веществ по различным показателям вредности и основных положе- 134 ний дифференциальной оценки степени опасности загрязненных почв даны в приложении 2. IV. Оценка качества почвы 4.1. Гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений (табл. 2 и приложения № 1 и № 3). Таблица 2. Оценка степени эпидемической опасности почвы Яйца гель- Личинки-Л и куПатогенные Индекс Индекс Категория колки- К мух, экз. минтов, бактерии, в БГКП энтерозагрязнения в почве с площаэкз./кг т.ч. сальмококков почв дью 20 х 20 см неллы Чистая 1 - 10 1 - 10 0 0 0 Умеренно 10 - 100 10 - 100 0 до 10 Л до 10, опасная К - отс. Опасная 100 - 1000 100 - 1000 0 до 100 Л до 100, К до 10 Чрезвычай1000 и 1000 и 0 > 100 Л > 100, но опасная выше выше К > 10 4.2. Выбор площадки для строительства объектов проводится с учетом: - физико-химических свойств почв, их механического состава, содержания органического вещества, кислотности и т.д.; - природно-климатических характеристик (роза ветров, количество осадков, температурный режим района); - ландшафтной, геологической и гидрологической характеристики почв; - их хозяйственного использования. 4.3. При санитарно-эпидемиологической оценке состояния почвы выявляются потенциальные источники их загрязнения, устанавливаются границы территории обследования по площади и глубине, определяются схемы отбора проб почв. 4.4. Объем исследований и перечень загрязнителей определяется аккредитованными организациями по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в зависимости от характера загрязнения почв, последующего функционального использования этой территории, стадии проектирования. В соответствии с этим санитарно-эпидемиологический контроль включает использование стандартного или расширенного перечня показателей исследований (раздел 6 настоящих санитарных правил). 4.5. На стадии предпроектной документации (обоснование инвестиций, градостроительного обоснования и др.) обследование проводится для получения предварительной оценки санитарно-эпидемиологического состояния почв территории проектируемого строительства с использованием стандартного перечня показателей с учетом современного и перспективного использования территории. При проведении предварительного обследования отбор проб почв проводится по сетке: 50 x 100 или 100 x 100 м. 4.6. На стадии выбора земельного участка и разработки проектной документации обследование территории проводится по стандартной схеме по химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям. Отбор проб проводится послойно из инженерно-геологических скважин. Глубина исследования зависит от существующего и перспективного использования территории. При необходимости количество исследуемых скважин может быть увеличено. Исследования по расширенному перечню показателя проводятся на местах свалок, промышленных предприятий, полей аэрации и фильтрации, автозаправочных станций и др. На территориях, содержащих органосодержащие отходы (твердые бытовые отходы, осадки сточных вод, отходы птицеводческих, живот- 135 новодческих комплексов, торфяные засыпанные реки), необходимо проведение газохимических исследований. 4.7. На стадии выполнения строительных работ исследования почв проводятся в полном объеме по химическим показателям. Отбор проб почв проводится послойно на глубинах: 0-0,2; 0,2-1,0; 1,0-2,0 метров от поверхности земли и далее не реже, чем через один метр, в зависимости от глубины заложения фундамента здания или прокладки инженерных коммуникаций, гидрогеологических условий, интенсивности загрязнения и т.д. 4.8. После завершения строительства исследования проводятся на территориях жилой застройки наиболее значимых (п. 3.1 настоящих санитарных правил) по комплексу химических (включая 3,4-бензапирен, нефтепродукты), санитарно-микробиологических и санитарно-паразитологических исследований. Отбор проб почв проводится с поверхности. 4.9. Для выдачи заключения о соответствии почв санитарно-эпидемиологическим требованиям в органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарноэпидемиологический надзор, представляются следующие материалы: - характеристика района, пункта, площадки (трассы) для строительства, с учетом аэроклиматических данных, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере; - данные о качественном и количественном составе выбросов от промышленных предприятий (в зоне влияния 10-40 высот трубы), автотранспорта, размерах и режиме санитарно-защитных зон предприятий и ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферы; - сведения о возможном загрязнении площадки строительства бытовыми, промышленными отходами, свалочными грунтами; информация о биологических и химических захоронениях; - перечень приоритетных химических веществ от потенциальных источников загрязнения с указанием класса их опасности, согласно государственному стандарту, расчетным и лабораторным данным; - мероприятия по предупреждению загрязнения и рекультивации нарушенных и загрязненных почв; - графические материалы, в которые входят: - ситуационный план (М 1:2000) с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству промышленных объектов и границ их санитарно-защитных зон, существующих и перспективных объектов жилищно-гражданского строительства; - карта-схема площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением точек отбора проб (М 1:500); - карта-схема площадки с указанием участков повышенного загрязнения (по площади и глубине). 4.10. По представленным материалам органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдают заключение о соответствии состояния почв санитарно-эпидемиологичес-ким нормам и правилам. 4.11. Не разрешается предоставление земельных участков под строительство без заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор, или при наличии в нем замечаний о нарушении санитарных норм и правил. 4.12. Проектно-сметная документация под строительство объекта должна быть разработана в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением по почве. В случае необходимости проведения работ по рекультивации почв необходимо представить гарантии их проведения. 136 4.13. Корректировка принятых проектных решений по рекультивации территории требует заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке. 4.14. Для гигиенической оценки почв сельскохозяйственного назначения представляются следующие сведения: - объем и перечень средств химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты), места расположения складов их хранения, взлетно-посадочных полос сельскохозяйственной авиации; - места расположения отходов животноводческих комплексов, птицефабрик; - способы орошения земель; - характеристика санитарного состояния почв; - свойства почвы и характер рельефа, которые могут повлиять на формирование системы зеленых насаждений. 4.15. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарноэпидемиологическим нормативам по почвам выдается как на отдельный образец, так и на всю территорию строительства. Заключение выдается на бланке учреждения. 4.16. Санитарно-эпидемиологическое заключение по результатам химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического исследований почв выдается органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарноэпидемиологический надзор в территориях. Заключение действительно в течение трех лет или нормативного периода выполнения строительных работ на данной территории. V. Рекомендации по использованию почв 5.1. Рекомендации об использовании почв обусловливаются степенью их химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического загрязнения (таблица 3). 5.2. Мероприятия по рекультивации территории, загрязненной возбудителями особо опасных инфекций, разрабатываются в каждом конкретном случае в соответствии с нормативными документами по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Таблица 3. Рекомендации по использованию почв в зависимости от степени их загрязнения Категории Рекомендации по использованию почв загрязнения почв Чистая Использование без ограничений Допустимая Использование без ограничений, исключая объекты повышенного риска Умеренно Использование в ходе строительных работ под отсыпки котлоопасная ванов и выемок, на участках озеленения с подсыпкой слоя чистого грунта не менее 0,2 м Опасная Ограниченное использование под отсыпки выемок и котлованов с перекрытием слоем чистого грунта не менее 0,5 м. При наличии эпидемиологической опасности - использование после проведения дезинфекции (дезинвазии) по предписанию органов госсанэпидслужбы с последующим лабораторным контролем Чрезвычайно Вывоз и утилизация на специализированных полигонах. При опасная наличии эпидемиологической опасности - использование после проведения дезинфекции (дезинвазии) по предписанию органов госсанэпидслужбы с последующим лабораторным контролем 137 VI. Организация контроля качества почв 6.1. Контроль качества почв проводится на всех стадиях проектирования и строительства. Полнота и объем исследований зависит от стадии проектирования и строительства. 6.2. На стадии разработки предпроектной документации и выбора земельного участка допускается исследование почв с использованием сокращенного перечня показателей. 6.3. На стадии выбора земельного участка и выполнения проектных работ, а также строительства и приемки объекта в эксплуатацию контроль осуществляется с использованием стандартного перечня показателей. 6.4. Стандартный перечень химических показателей включает определение содержания: - тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть; - 3,4бензапирена и нефтепродуктов; - рН; - суммарный показатель загрязнения. 6.5. Контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории. 6.6. После ввода объекта в эксплуатацию заказчик обязан обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы объектов повышенного риска, что должно быть отражено в санитарно-эпидемиологичес-ком заключении. 6.7. Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 6.8. Мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода. 6.9. Отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест. 6.10. Все исследования по оценке качества почвы должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке. 6.11. Определение содержания химических загрязняющих веществ в почвах проводится методами, использованными при обосновании ПДК (ОДК), или другими методами, метрологически аттестованными, включенными в государственный реестр методик. 6.12. Определение паразитологических показателей в почве проводится в соответствии с действующими методическими указаниями по методам санитарнопаразитологических исследований. 6.13. Количество точек отбора проб зависит от площади участка строительства, глубины строительства объекта или заложения инженерных коммуникаций, стадий выполнения проектных и строительных работ. 6.14. Радиационный контроль в полном объеме проводится на любых строительных и инженерных сооружениях на соответствие требованиям Норм радиационной безопасности - НРБ-99 (не нуждаются в государственной регистрации, письмо Минюста России от 29.07.99 N 6014-ЭР). Приложение 1 к СанПиН 2.1.7.1287-03 Оценка степени химического загрязнения почвы Чистая * 0,98 и > Суммарный показатель загрязнения (Zc) - Допустимая 0,98 и > < 16 0,85 - 0,98 16 - 32 0,7 - 0,85 32 - 128 < 0,7 > 128 Категории загрязнения Умеренно опасная Опасная Чрезвычайно опасная Санитарное число Хлебникова I класс опасности органич. неорганич. соединения соединения от фона от фона до ПДК до ПДК от 1 до от 2 фоно2 ПДК вых значений до ПДК от 2 до 5 ПДК > 5 ПДК от ПДК до Kmax > Kmax Содержание в почве (мг/кг) II класс опасности органич. неорганич. соединения соединения от фона от фона до ПДК до ПДК от 1 до от 2 фоно2 ПДК вых значений до ПДК от 2 до 5 ПДК > 5 ПДК от ПДК до Kmax > Kmax III класс опасности органич. неорганич. соединения соединения от фона от фона до ПДК до ПДК от 1 до от 2 фоно2 ПДК вых значений до ПДК от 2 до 5 от ПДК ПДК до Kmax > 5 ПДК > Kmax * Категория загрязнения относится к объектам повышенного риска. Кмах - максимальное значение допустимого уровня содержания элемента по одному из четырех показателей вредности. Zc - расчет проводится в соответствии с методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест. 139 Приложение 2 к СанПиН 2.1.7.1287-03 Гигиеническая оценка почв сельскохозяйственного назначения и рекомендации по их использованию Категория загряз- Характеристика загрязненности Возможное испольРекомендации по оздоровлению почв ненности почв почв зование территории 1. Допустимая Содержание химических ве- Использование под Снижение уровня воздействия источников загрязнения ществ в почве превышает фоно- любые культуры почвы. Осуществление мероприятий по снижению досвое, но не выше ПДК тупности токсикантов для растений (известкование, внесение органических удобрений и т.п.) 2. УмеренноСодержание химических ве- Использование под Мероприятия, аналогичные категории 1. При наличии опасная ществ в почве превышает ПДК любые культуры при веществ с лимитирующим миграционном водном и мипри лимитирующем общесани- условии контроля грационном воздушном показателями проводится контарном, миграционном водном качества сельскохо- троль за содержанием этих веществ в зоне дыхания с.-х. и миграционном воздушном зяйственных расте- рабочих и в воде местных водоисточников показателях вредности, но ниже ний допустимого уровня по транслокационному показателю 3. ВысокоСодержание химических ве- Использование под 1. Кроме мероприятий, указанных в категории 1, обязаопасная ществ в почве превышает ПДК технические культу- тельный контроль за содержанием токсикантов в растепри лимитирующем транслока- ры, использование ниях, продуктах питания и в кармах. 2. При необходиционном показателе вредности под с.-х. культуры мости выращивания растений-продуктов питания рекоограничено с учетом мендуется их перемешивание с продуктами, выращенрастений-концентра- ными на чистой почве. 3. Ограничение использования торов зеленой массы на корм скоту с учетом растенийконцентраторов 4. Чрезвычайно- Содержание химических ве- Использование под Мероприятия по снижению уровня загрязнения и свяопасная ществ в почве превышает ПДК технические культуры зыванию токсикантов в почве. Контроль за содержанипо всем показателям вредности или исключение из с.- ем этих веществ в зоне дыхания с.-х. рабочих и в воде х. использования. местных водоисточников Лесозащитные полосы 140 Приложение 3 к СанПиН 2.1.7.1287-03 Основные показатели оценки санитарного состояния почв территорий населенных мест в зависимости от их функционального назначения Объекты наблюдения. Функциональные зоны, территории Жилая Детские дошколь- Зоны Рекреационные ТрансПромы Почвы с.-х. (опытНаименование показателя зона ные и школьные санитар- зоны (скверы,портные шные поля, сады и учреждения, игро- ной ох-парки, бульвары,магист- ленная огороды, приусапляжи, лесопарки рали вые площадки, тер- раны зона дебные участки, теводоемов ритории дворов пличные хозяйства) 1 2 3 4 5 6 7 8 Санитарное число (отношение ± ± ± белкового азота к общему органическому азоту) Аммонийный азот, мг/кг + + + + ± ± Нитратный азот, мг/кг + + + + ± + Хлориды, мг/кг ± ± ± ± ± ± рН ± ± ± ± ± ± ± Пестициды (остаточные коли+ + + + + + честв), мг/кг Тяжелые металлы, мг/кг + + + ± + + + Нефть и нефтепродукты, мг/кг + ± + ± + + + Фенолы летучие, мг/кг + ± + + ± + ± Сернистые соединения, мг/кг + ± + + + + ± Детергенты, мг/кг + ± + + + ± Канцерогенные вещества, мг/кг + + + + + + + Мышьяк, мг/кг + + + + + + + Полихлорированные бифени+ + + ± ± ± ± лы, мкг/кг 141 1 Цианиды, мг/кг Радиоактивные вещества, Ku/г Макрохимические удобрения, г/кг Микрохимические удобрения, мг/кг Лактозоположительные кишечные палочки (Коли формы), индекс Энтерококки (фекальные стрептококки), индекс Патогенные микроорганизмы (по эпидпоказаниям), индекс Яйца и личинки гельминтов (жизнеспособных), экз./кг Цисты кишечных патогенных простейших, экз./100 г Личинки и куколки синантропных мух, экз. в почве площади 20х20 см Продолжение приложения 3 7 8 + + + + - 2 + + ± 3 + + ± 4 + + + 5 + + ± 6 + + - ± ± + ± - - - + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + ± ± ± Знак "+" означает обязательность определения показателя при определении санитарного состояния почв, знак "-" - показатель необязательный, знак "±" - показатель обязательный при наличии источника загрязнения. 142 13. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест МУ 2.1.7.730-99 5. Общие положения 5.1. Программа обследования почв определяется целями и задачами исследований с учетом санитарно-эпидемиологического состояния района, уровня и характера техногенной нагрузки, условий землепользования. 5.2. При выборе объектов в первую очередь обследуют почвы территорий повышенного риска воздействия на здоровье населения (детские дошкольные, школьные и лечебные учреждения, селитебные территории, зоны санитарной охраны водоемов, питьевого водоснабжения, земли занятые под сельхозкультуры, рекреационные зоны и т.д.). 5.3. Отбор, транспортирование, хранение, подготовка к анализу и анализ проб осуществляют в соответствии с утвержденными нормативными документами (позиции 3, 5, 9, 10, 11, 16, 17, 26, библиограф. данные). Принципиальные положения по отбору проб почв представлены в табл. 1. Контроль загрязнения почв населенных пунктов проводится с учетом функциональных зон города. Места отбора проб предварительно отмечаются на картосхеме, отражающей структуру городского ландшафта. Пробная площадка должна располагаться на типичном для изучаемой территории месте. При неоднородности рельефа площадки выбирают по элементам рельефа. На территорию, подлежащую контролю, составляют описание с указанием адреса, точки отбора, общего рельефа микрорайона, расположение мест отбора и источников загрязнения, растительного покрова, характера землепользования, уровня грунтовых вод, типа почв и др. данных, необходимых для правильной оценки и трактовки результатов анализа проб. 5.3.1. При контроле загрязнения почв промышленными источниками площадки для отбора проб располагают на площади трехкратной величины санитарно-защитной зоны вдоль векторов розы ветров на расстоянии 100, 200, 300, 500, 1000, 2000, 5000 м и более от источника загрязнения (ГОСТ 17.4.4.02-84). 5.3.2. Для контроля санитарного состояния почв детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических учреждений, игровых площадок и зон отдыха отбор проб проводят не менее 2 раз в год - весной и осенью. Размер пробной площадки должен быть не более 5 х 5 м. При контроле санитарного состояния почв территорий детских учреждений и игровых площадок отбор проб проводится отдельно из песочниц и общей территории с глубины 0-10 см. 5.3.3. С каждой песочницы отбирается одна объединенная проба, составленная из 5 точечных. При необходимости возможен отбор одной объединенной пробы из всех песочниц каждой возрастной группы, составленной из 8-10 точечных проб. Пробы почв отбирают либо с игровых территорий каждой группы (одна объединенная из не менее пяти точечных), либо одна объединенная проба с общей территории из 10 точечных, при этом следует учитывать наиболее вероятные места загрязнения почв. 5.3.4. При контроле почв в районе точечных источников загрязнения (выгреба, мусоросборники и т.п.) пробные площадки размером не более 5 х 5 м закладываются на разном расстоянии от источника и в относительно чистом месте (контроль). 5.3.5. При изучении загрязнения почв транспортными магистралями пробные площадки закладываются на придорожных полосах с учетом рельефа местности, растительного покрова, метео- и гидрологических условий. Пробы почв отбирают с узких по- 143 лос длиной 200-500 м на расстоянии 0-10, 10-50, 50-100 м от полотна дороги. Одна смешанная проба составляется из 20-25 точечных, отобранных с глуб. 0-10 см. 5.3.6. При оценке почв с.-х. территорий пробы почв отбирают 2 раза в год (весна, осень) с глуб. 0-25 см. На каждые 0-15 га закладывается не менее одной площадки размером 100-200 м2 в зависимости от рельефа местности и условий землепользования (26). 5.3.7. Геохимическое картирование территорий крупных городов с многочисленными источниками загрязнения проводится по сети апробирования (12, 15). Для выявления очагов загрязнения геохимиками рекомендуемая плотность отбора 1-5 проб/км2 с расстоянием между точками отбора 400-1000 м. Для дальнейшего выделения территорий с максимальной степенью загрязнения сеть апробирования сгущается до 25-30 проб/км2 и расстоянием между точками отбора около 200 м. Пробы рекомендуется отбирать с глубины 0-5 см. Размер сети апробирования может меняться в зависимости от масштаба картирования, характера использования территории, требований к уровню их загрязнения (прилож. 1), а также пространственной вариабельностью содержания загрязнения на отдельных участках обследуемых территорий Картирование осуществляется специализированными организациями. 5.3.8. Точечные пробы отбирают в соответствии с ГОСТом (5), с соблюдением стерильности для санитарно-микробиологических и гельминтологических анализов и в доверху заполненные контейнеры с притертыми крышками при определении загрязнения летучими веществами, на пробной площадке методом конвертов. Объединенную пробу составляют из равных по объему точечных (не менее 5), отобранных на одной площадке. Объединенные пробы должны быть упакованы в чистые полиэтиленовые пакеты, закрыты, маркированы, зарегистрированы в журнале отбора проб и пронумерованы. На каждую пробу составляется сопроводительный талон, вместе с которым проба вкладывается во второй внешний пакет, что обеспечивает целостность и безопасность их транспортирования. Время от отбора проб до начала их исследований не должно превышать 1 суток. Подготовка проб к анализу проводится в соответствии с видом анализа (5). В лаборатории проба освобождается от посторонних примесей, доводится до воздушносухого состояния, тщательно перемешивается и делится на части для проведения анализа. Отдельно оставляется контрольная часть от каждой анализируемой пробы (около 200 г) и хранится в холодильнике 2 недели на случай арбитража. 5.4. Перечень показателей химического и биологического загрязнения почв определяется исходя из: - целей и задач исследования; - характера землепользования; - специфики источников загрязнения, определяющих характер (состав и уровень) загрязнения изучаемой территории; - приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК и ОДК химических веществ в почвах и их класса опасности по ГОСТу 17.4.1.02-83. "Охрана природы. Почва. Классификация химических веществ для контроля загрязнения". 5.5. Определение концентраций химических веществв в почвах проводится методами, используемыми при обосновании ПДК (ОДК) или методами, метрологически аттестованными (15, 18, 19, 22, 23). 144 Энтомологический Не менее 2 раза в год Оценка В течебиологиние 3 ческой мес. (веактивногетац. сти почв период) (динами- 1-й мес. ка само- еженеочищедельно, ния) затем 1 раз в мес. На площади 100 м2 одна площадка Мусоросбор- Вокруг одники разных ного объекта 10 типов, свалки, иловые пло- площадок щадки Не менее 1 экспериментальной и 1 контрольной площадки Одна из 5 точек по 200 г каждая 10 из 3-х точечных по 200250 г каждая Послойно 0-5 5-20 Послойно 0-5 5-20 Масса объединенной пробы Глубина отбора проб, см Размер пробных площадок 25 м2 Не менее одной в каждой точке контроля На площа- 25 м2 ди 100 м2 Количество объединенных проб с одной площадки На разных Санитар- Не мерасстояниях нее 1 ноот источника раза в химичезагрязнения год ский Бакте- Не менее В местах возможного нариологи- 1 раза в хождения люгод ческий дей, животных, загрязнения органич. отходами Гельмин- 2-3 раза То же, что и тологив год для бактеческий риологии Необходимое количество пробных площадок Размещение пробных площадок Частота отбора проб Характер анализа Таблица 1. Методологические принципы отбора проб почвы для оценки санитарного состояния почв 1 кг 600750 г 25 м2 4-10 каждая Пона 10 то- слойно чечных по 0-5 20 г каждая 5-20 0,2 х 1 из 10 10 2м площадок 200 г 25 м2 1 кг 1 объединенная из не менее, чем 5 точечных по 200 г 0-25 1 кг 6. Оценка степени химического загрязнения почв 6.1. Основным критерием гигиенической оценки загрязнения почв химическими веществами является предельно допустимая концентрация (ПДК), или ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) химических веществ в почве. 6.2. Оценка степени опасности загрязнения почв химическими веществами проводится по каждому веществу с учетом следующих общих закономерностей: - Опасность загрязнения тем выше, чем больше фактическое содержание компонентов загрязнения почвы превышает ПДК, что может быть выражено коэффициентом Ко = С/ПДК, т.е. опасность загрязнения тем выше, чем больше Ко превышает единицу. 145 - Опасность загрязнения тем выше, чем выше класс опасности контролируемого вещества, его персистентность, растворимость в воде и подвижность в почве и глубина загрязненного слоя. - Опасность загрязнения тем больше, чем меньше буферная способность почвы, которая зависит от механического состава, содержания органического вещества, кислотности почв Чем ниже содержание гумуса, рН почвы и легче механический состав, тем опаснее ее загрязнение химическими веществами. 6.3. При загрязнении почвы одним веществом неорганической природы оценка степени загрязнения проводится в соответствии с табл. 2 (27, 28) с учетом класса опасности компонента загрязнения, его ПДК и максимального значения допустимого уровня содержания элемента (Кmax) по одному из четырех показателей вредности. Таблица 2. Критерии оценки степени загрязнения почв неорганическими веществами Содержание в почве (мг/кг) Категории загрязнения почвы Класс опасности вещества 1 класс 2 класс 3 класс >Kmax Очень сильная Очень сильная Сильная От ПДК до Kmax Очень сильная Сильная Средняя От 2 фоновых значений до ПДК Слабая Слабая Слабая 6.4. При загрязнении почвы одним веществом органического происхождения его опасность определяют исходя из его ПДК (13) и класса опасности (табл. 3). 6.5. При полиэлементном загрязнении оценка степени опасности загрязнения почвы допускается по наиболее токсичному элементу с максимальным содержанием в почве. Таблица 3. Критерии оценки степени загрязнения почвы органическими веществами Содержание в почве (мг/кг) Категории загрязнения почвы Класс опасности вещества 1 класс 2 класс 3 класс >5 ПДК Очень сильная Очень сильная Сильная От 2 до 5 ПДК Очень сильная Сильная Средняя От 1 до 2 ПДК Слабая Слабая Слабая 6.6. Оценка уровня химического загрязнения почв как индикатора неблагоприятного воздействия на здоровье населения проводится по показателям, разработанным при сопряженных геохимических и геогигиенических исследований окружающей среды городов с действующими источниками загрязнения. Такими показателями являются: - коэффициент концентрации химического вещества (Кс). Кс определяют отношением фактического содержания определяемого вещества в почве (Сi) в мг/кг почвы к региональному фоновому (Сфi): Кс = Сi / Сфi; - и суммарный показатель загрязнения (Zс). Суммарный показатель загрязнения равен сумме коэффициентов концентраций химических элементов-загрязнителей и выражен формулой: Zc = Σ(Kci + ... + Kcn) - (n-1), где n - число определяемых суммируемых вещества; Ксi - коэффициент концентрации i-го компонента загрязнения. Ниже (табл.) приводим предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые количества (ОДК) химических веществ в почве 146 Величина ПДК (мг/кг Лимитирующий показатель вредности почвы) с учетом фона А. Валовое содержание Бенз(а)пирен 0.02 общесанитарный Бензин 0.10 воздушномиграционный Бензол 0.30 воздушномиграционный Марганец 1500.00 общесанитарный Ванадий 150.00 общесанитарный Ванадий + марганец 100+1000 общесанитарный 2,4-д-дихлоруксусная кислота 0.10 транслокационный Малолетучие эфиры группы 2,4-д 0.15 транслокационный Мышьяк 2.00 транслокационный Нитраты 130.00 водномиграционный Ртуть 2.10 транслокационный Свинец 32.00 общесанитарный Свинец + ртуть 20.0+1.0 транслокационный Сера элементарная 160.00 общесанитарный Сероводород 0.40 воздушномиграционный Серная кислота 160.00 общесанитарный Стирол 0.10 воздушномиграционный Формальдегид 7.00 воздушномиграционный Фурфурол 3.00 общесанитарный Хлористый калий 560.00 водномиграционный Хром 0.05 общесанитарный Б. Подвижная форма (извлекается из почвы ацетатно-аммонийным буферным раствором рН = 4.8) Медь 3.00 общесанитарный Никель 4.00 общесанитарный Свинец 6.00 общесанитарный Цинк 23.00 транслокационный Фтор* 2.80 транслокационный Хром 6.00 общесанитарный Марганец - чернозем (рН=4.8) 140.00 общесанитарный Марганец-дерново-подзол. (рН=4.0) 60.00 общесанитарный Марганец-дерново-подзолистая 80.00 общесанитарный (рН=5.1-6.0) Марганец-дерново-подзол. (рН>=6.0) 100.00 общесанитарный Марганец, извлеченный 0.1 Н H2SO4 Черноземы 700.00 общесанитарный Дерново-подзолистая (рН=4.0) 300.00 общесанитарный Дерново-подзолистая (рН=5.1-6.0) 400.00 общесанитарный Дерново-подзолистая (рН >=6.0) 500.00 общесанитарный Кобальт (извлеченный из почвы ацетатно-натриевым буфером с рН3.5 и рН=4.7 для сероземов и ацетат5.00 общесанитарный но-аммонийным буфером с рН=4.8 для остальных типов почв * Подвижная форма фтора извлекается из почвы с рН >6.5 0.06 Н раствором НСl с рН <6.5 0.03 Н раствором K2SO4. Наименование вещества 147 6.7. Анализ распределения геохим. показателей, полученных в результате апробирования почв по регулярной сети, дает пространственную структуру загрязнения селитебных территорий и воздушного бассейна, и позволяет выделить зоны риска для здоровья населения (7, 12). 6.8. Оценка степени опасности загрязнения почв комплексом металлов по показателю Zс, отражающему дифференциацию загрязнения воздушного бассейна городов как металлами, так и др. наиболее распространенными ингредиентами (пыль, окись углерода, окислы азота, сернистый ангидрид), проводится по оценочной шкале, приведенной в табл. 4. Определение химических веществ при оценке уровня загрязнения почв населенных пунктов по Zc проводят методом эмиссионного анализа в соответствии с методическими указаниями (7, 12). 6.9. Оценка неблагоприятных последствий загрязнения почв при их непосредственном воздействии на организм человека важна для случаев геофагии у детей при играх на загрязненных почвах. Такую оценку проводят по наиболее распространенному в населенных пунктах загрязняющему веществу - свинцу, повышенное содержание которого в почвах города, как правило, сопровождается увеличением содержания и др. элементов. При систематическом нахождении свинца в почвах игровых площадок в пределах 300 мг/кг можно ожидать изменение психоневрологического статуса у детей (15). Безопасным считается загрязнение свинцом на уровне ПДК в почве. 6.10. Оценка почв сельскохозяйственного использования проводится в соответствии с другой принципиальной схемой. 6.11. Для принятия административных решений о характере использования земель в разной степени загрязненных химическими веществами рекомендуется руководствоваться РД "Порядок определения ущерба от загрязнения земель химическими веществами" (24) с учетом характера землепользования. Таблица 4. Ориентировочная оценочная шкала опасности загрязнения почв по суммарному показателю загрязнения (Zc) (7, 29) Категории загрязнения почв Допустимая Умеренно опасная Опасная Чрезвычайно опасная Величина Zс Изменения показателей здоровья населения в очагах загрязнения Менее 16 Наиболее низкий уровень заболеваемости детей и минимальная частота встречаемости функциональных отклонений 16-32 Увеличение общей заболеваемости Увеличение общей заболеваемости, числа часто болеющих детей, детей с хроническими заболеваниями, нарушениями функционального состояния сердечно-сосудистой системы Более 128 Увеличение заболеваемости детского населения, нарушение репродуктивной функции женщин (увеличение токсикозов беременности, числа преждевременных родов, мертворождаемости, гипотрофий новорожденных) 32-128 7. Оценка санитарного состояния почвы по санитарно-химическим показателям 7.1. Санитарно-химическими показателями санитарного состояния почв являются: Санитарное число С - косвенно характеризует процесс гумификации почвы и позволяет оценить самоочищающую способность почв от органических загрязнений. 148 Санитарное число С - это отношение количества "почвенного белкового (гумусного) азота "А" в миллиграммах на 100 г абс. сухой почвы к количеству органического азота "В" в миллиграммах на 100 г абс. сухой почвы. Таким образом, частное от деления: С = А/В. Оценка санитарного состояния почв по этому показателю проводится в соответствии с табл. 5. Таблица 5. Оценка чистоты почвы по "Санитарному числу" (по Н.И.Хлебникову) (8) Характеристика почв Санитарное число Практически чистая 0,98 и больше Слабо загрязненная от 0,85 до 0,98 Загрязненная от 0,70 до 0,85 Сильно загрязненная меньше 0,70 7.2. Химическими показателями процессов разложения азотсодержащими органические вещества в почвах являются аммиачный и нитратный азот. Аммонийный азот, нитратный азот и хлориды характеризуют уровень загрязнения почвы органическим веществом. Оценку почв по этим показателям целесообразно осуществлять в динамике или путем сравнения с незагрязненной почвой (контроль). 8. Оценка степени биологического загрязнения почв 8.1. Санитарно-бактериологические показатели: 8.1.1. В загрязненной почве на фоне уменьшения истинных представителей почвенных микробоценозов (антагонистов патогенной кишечной микрофлоры) и снижения ее биологической активности отмечается увеличение положительных находок патогенных энтеробактерий и геогельминтов, которые более устойчивы к химическому загрязнению почв, чем представители естественных почвенных микробоценозов. Это является одной из причин необходимости учета эпидемиологической безопасности почв населенных пунктов. С увеличением химической нагрузки может возрастать эпидемическая опасность почвы. 8.1.2. Оценка санитарного состояния почв проводится по результатам анализов почв на объектах повышенного риска (детские сады, игровые площадки, зоны санитарной охраны и т.п.) и в санитарно-защитных зонах по санитарно-бактериологическим показателям: 1) Косвенные, характеризуют интенсивность биологической нагрузки на почвы. Это - санитарно-показательные организмы группы кишечной палочки БГКП (Колиндекс) и фекальные стрептококки (индекс энтерококков). В крупных городах с высокой плотностью населения биологическая нагрузка на почвы очень велика, и как следствие, высоки индексы санитарно-показательных организмов, что наряду с санитарнохимическими показателями (динамика аммиака и нитратов, санитарное число), свидетельствует об этой высокой нагрузке. 2) Прямые санитарно-бактериолог. показатели эпидемической опасности почв - обнаружение возбудителей кишечных инфекций (возбудители кишечных инфекций, патогенные энтеробактерии, энтеровирусы). 8.1.3. Результаты анализов оцениваются в соответствии с табл. 6. 149 Чистая Загрязненная 1-9 10 и выше Санитарнозащитные зоны Чистая Загрязненная 1-99 1-99 100 и 100 и выше выше + + + + Л- до 10, К - отсутствие + + + Л- до 10, К - отсутств. + до 5 >5 до 5 >5 Л- до 10, К - отсутств. 1-9 1-9 10 и 10 и выше выше + Личинки (Л) и куколки (К) мух экз. в почве с площадки 20·20 см Цисты кишечных патогенных простейших, экз./100 г 1-9 1-9 10 и 10 и выше выше Яйца гельминтов, экз./кг, аскарид, власоглавов, токсокар, онкосфер, теннид Чистая Загрязненная Энтеровирусы Зоны повышенного риска: территории детских и школьных учреждений, зон рекреации, огородов Зоны санитарной охраны водоемов Патогенные энтеробактерии Категория загрязнения Энтеробактерии Объекты Кишечные палочки Таблица 6. Схема оценки эпидемической опасности почв населенных пунктов Показатели кл/г * Примечание. Цисты кишечных простейших: лямблий, амеб, балантидий, криптоспоридий, "-" - отсутствие в почве, "+" - наличие в почве. 8.1.4. При отсутствии возможности прямого определения в почве энтеробактерий и энтеровирусов оценка безопасности может быть проведена ориентировочно по индикаторным микроорганизмов. 8.1.5. Почву оценивают как "чистую" без ограничений по санитарнобактериологическим показателям при отсутствии патогенных бактерий и индексе санитарно-показательных микроорганизмов до 10 клеток на грамм почвы. О возможности загрязнения почвы сальмонеллами свидетельствует индекс санитарно-показательных организмов (БГКП и энтерококков) 10 и более клеток/г почвы. Концентрация колифага в почве на уровне 10 БОЕ на г и более свидетельствует об инфицировании почвы энтеорвирусами. 8.1.6. Санитарно-бактериологические исследования проводятся в соответствии с нормативно-методической литературой, приведенной выше в разделе 2 (9, 10, 21). 8.2. Санитарно-паразитологические показатели 8.2.1. Из всех объектов окружающей среды почвы наиболее часто и интенсивно загрязняется возбудителями кишечных паразитарных заболеваний: гельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др. Почвы для яиц геогельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, анкилостомиды, стронгилоидес и др.) является неотъемлемой средой прохождения их биологического цикла развития и местом временного пребывания для яиц биогельминтов (описторхи, дифиллобатрииды, тенииды и др.), а также цист кишечных патогенных простейших (криптоспоридий, изоспор, лямблий, балантидий, дизентерийной амебы). 150 8.2.2. Наиболее часто загрязнение почв города возбудителями паразитарных болезней обнаруживают на территории дворов, детских дошкольных и школьных учреждений, улиц около мусоросборников, вокруг туалетов, в местах выгула домашних животных (кошки и собаки), скверах, бульварах, парках и лесопарках. Из загрязненной почвы возбудители паразитарных болезней могут попадать на руки, одежду, овощи, фрукты, ягоды, столовую зелень, воду поверхность водоисточников, что создает условия для повышенного риска заражения людей и животных. 8.2.3. Прямую угрозу здоровью населения представляет загрязнение почв жизнеспособными оплодотворенными и инвазионными яйцами аскарид, власоглавов, токсокар, анкилостомид, личинками стронгилоидов, а также онкосферами тениид, цистами лямблий, изоспор, балантидий, амеб, ооцистами криптоспоридий; опосредованную – жизнеспос. яйцами описторхисов, дифилоботриид. 8.2.4. При оценке эпидемической опасности и степени загрязнения почвы возбудителями паразитарных болезней определяют: - вид возбудителей; - их жизнеспособность и инвазионность; - экстенсивный показатель загрязнения "А" - отношение числа положитительных проб "Б" - (пробы почв, в которых обнаружены возбудители паразитарных болезней), к общему числу исследованных проб ("С") в процентах: А = Б/С · 100; - интенсивный показатель загрязнения - общее содержание возбудителей паразитарных болезней в 1 кг (или 100 г) почв. Количественные критерии паразитологического загрязнения почв различных территорий представлены в табл. 6. 8.2.5. Санитарно-паразитологические исследования почв проводятся в соответствии с методическими указаниями (11). 8.3. Санитарно-энтомологические показатели 8.3.1. Санитарно-энтомологическими показателями являются личинки и куколки синантропных мух. Синантропные мухи (комнатные, домовые, мясные и др.) имеют важное эпидемиологическое значение, как механические переносчики возбудителей ряда инфекционных и инвазионных болезней человека (цисты кишечных патогенных простейших, яйца гельминтов и др.). 8.3.2. На территории населенных мест в общественных и частных домовладениях, пищевых и торговых предприятиях, пунктах частного и общественного питания, в зоопарке, местах содержания служебных и спортивных животных (лошади, собаки), мясои молочные комбинаты и т.п. Наиболее вероятными местами выплода мух являются скопления разлагающихся органических веществ (мусоросборники разных типов, уборные, свалки, иловые площадки и др.) и почв вокруг них на расстоянии до 1 м. 8.3.3. Критерием оценки санитарно-энтомологического состояния почв является отсутствие или наличие преимагинальных (личинки и куколки) форм синатропных мух в ней на площадке размером 20 х 20 см. 8.3.4. Оценка санитарного состояния почвы по наличию в ней личинок и куколок мух проводится в соответствии с табл. 6. Наличие личинок и куколок в почвах населенных мест является показателем неудовлетворительного санитарного состояния почвы и указывает на плохую очистку территории, неправильный в санитарно-гигиеническом отношении сбор и хранение бытовых отходов и их несвоевременное удаление. 8.3.5. Санитарно-энтомологические исследования проводятся в соответствии с методическими указаниями (16). 151 9. Показатели биологической активности почвы 9.1. Исследования по биологической активности почв проводятся при необходимости углубленной оценки ее санитарного состояния и способности к самоочищению. 9.2. Основными интегральными показателями биологической активности почв являются: общая микробная численность (ОМЧ), численность основных групп почвенных микроорганизмов (почвенных, сапрофитных бактерий, актиномицетов, почвенных микромицетов), показатели интенсивности трансформации соединений углерода и азота в почвах ("дыхание" почвы, "санитарное число", динамика азота аммиака и нитратов в почве, азотфиксация, аммонификация, нитрификация и денитрификация), динамика кислотности и окислительно-восстановительного потенциала в почве, активность ферментативных систем и др. показатели. 9.3. Перечень показателей определяется целями исследований, природой и интенсивностью загрязнения, характером землепользования. На первом этапе исследований целесообразно использовать наиболее простых и быстро определяемых информативных интегральных показателей: "дыхание" почвы, общая микробная численность, окислительно-восстановительный потенциал и кислотность почв, динамика азота аммиака и нитратов. Дальнейшее углубленное исследование проводится в соответствии с полученными результатами и общими задачами исследования. 9.4. Методики измерений и оценки биологичесвкой активности почв приведены в "Методических указаниях по гигиеническому обоснованию ПДК химических веществ в почве" от 05.08.82 N 2609-82. Так, почву можно считать "незагрязненной" по показателям биологической активности при изменениях в микробиологических показателях не более 50% и биохимических - >25% по сравнению с такими же для контрольных, принятых в качестве чистых незагрязненных почв. 10. Заключение о санитарном состоянии почв Заключение о санитарном состоянии почв обследуемой территории дается на основании результатов проведенных комплексных исследований (табл. 2, 3, 4, 5, 6) с учетом: - санитарно-эпидемиологической ситуации и районе обследования; - требований, предъявляемых к уровням загрязнения почв в зависимости от их хозяйственного использования; - общих закономерностей, приведенных в п/п 6.3, определяющих поведение химических, элементов и соединений-загрязнителей в почвах. Приложение Классификация участков обследуемой территории по хозяйственному использованию и требованиям к уровню загрязнения почв (25) Категория 1 2 3 Использование Требования Приусадебные хозяйства, огороды, прибрежные территории, детские и Высокие лечебные учреждения Сельхозугодия, зоны рекреации Повышенные Леса, бросовые земли, крупные промышленные объекты, городские Умеренные зоны промышленной застройки Картирование 1:200-1:10000 1:10000 - 1:50000 1:50000 - 1:100000 152 Библиографические данные 1. ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85) "Почвы. Термины и определения". 2. ГОСТ 17.2.2.01-81 (СТ СЭВ 4470-84) "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния". 3. ГОСТ 17.4.3.01-83 (СТ СЭВ 3847-82) "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб". 4. ГОСТ 17.4.3.03-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ". 5. ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почва. Методы отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа". 6. ГОСТ 17.4.3.06-86 (СТ СЭВ 5101-85) "Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ". 7. Методические указания по оценке степени опасности загрязнения почвы химическими веществами N 4266-87. Утв. МЗ СССР 13.03.87. 8. Оценочные показатели санитарного состояния почв населенных мест N 173977. Утв. МЗ СССР 7.07.77. 9. Методические указания по санитарно-микробиологическому исследованию почвы N 1446-76. Утв. МЗ СССР 4.08.76. 10. Методические указания по санитарно-микробиологическому исследованию почвы N 2293-81. Утв. МЗ СССР 19.02.81. 11. Методические указания по гельминтологическому исследованию объектов внешней среды и санитарным мероприятиям по охране от загрязнения яйцами гельминтов и обезвреживанию от них нечистот, почвы, ягод, овощей, предметов обихода N 1440-76. Утв. МЗ СССР. 12. Методические рекомендации по геохимической оценке загрязнения территорий городов химическими элементами. - М.: ИМГРЭ, 1982. 13. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве N 6229-91. Утв. МЗ СССР 19.11.91. 14. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах: ГН 2.1.7.020-94 (Дополнение N 1 к перечню ПДК и ОДК N 6229-91). Утв. ГКСЭН РФ 27.12.94. 15. Методические рекомендации по оценке степени загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов металлами по их содержанию в снежном покрове и почве N 5174-90. Утв. МЗ СССР 15.05.90. 16. Методические указания по борьбе с мухами. N 28-6.3. Утв. МЗ СССР 27.01.84. 17. Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации: СанПиН 3.2.569-96. 18. Предельно допустимые концентрации химических веществ в почве (ПДК): МЗ СССР. - М., 1979, 1980, 1982, 1985, 1987. 19. Методика выполнения измерений массовой доли кислоторастворимых форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия) в пробах почвы атомно-абсорбционным анализом: Методические указания: РД 52.18.191-89. Утв. ГКГМ СССР. - М., 1989. 20. Дмитриев М.Т., Казнина Н.И., Пинигина И.А.: Справочник: Санитарнохимический анализ загрязняющих веществ в окружающей среде. - М.: Химия, 1989. 21. Методы почвенной микробиологии и биохимии / Под ред. проф. Д.Г. Звягинцева. - М.: МГУ, 1980. 22. ГОСТ 26204-84, 26213-84 "Почвы. Методы анализа". 153 23. ГОСТ 26207-91 "Почвы. Определение подвижных форм фосфора и калия по методу Кирсанова в модификации ЦИНАО". 24. Порядок определения параметров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Утв. Председателем Комитета Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 10.11.93. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 18.11.93. Согласовано: 1-й замминистра сельского хозяйства РФ 6.09.93, Председатель ГКСЭН РФ 14.09.93 и Президент Российской академии сельскохозяйственных наук 8.09.93. 25. Инструкция по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель. Утв. Роскомземом 08.12.94 и Минприроды РФ 15.02.95. 26. Методические указания по определению тяжелых металлов в почвах сельхозугодий и продукции растениеводства. (2-е изд., переработанное и дополненное). - М., 1992. 27. Оценка степени загрязнения почв химическими веществами. - Ч.1. Тяжелые металлы и пестициды. - М.: Минприроды РФ, 1982. 28. Инженерно-экологические изыскания для строительства СП 11-102-97. Издание официальное: Госстрой России. - М., 1997. - с.40. 29. Обзор загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации за 1997 год. - Минприроды: "Зеленый мир". - N 20. Специальный выпуск, 1998. 14. Классификация химических веществ для контроля загрязнения ГОСТ 17.4.1.02 - 83 введен с 01.01.85 года Настоящий стандарт устанавливает классификацию химических веществ антропогенного происхождения по степени опасности для контроля загрязнения и прогноза состояния почв. По степени опасности химические вещества подразделяют на три класса: 1 - вещества высоко опасные; 2 - вещества умеренно опасные; 3 - вещества мало опасные. 4 - класс опасности химических веществ устанавливают не менее, чем по трём показателям в соответствии с таблицей. Показатель Токсичность, ЛД50 Персистентность в почве, месяцев ПДК в почве, мг/кг Миграция Персистентность в растениях, мес. Влияние на пищевую ценность Нормы для классов опасности 1 - го 2 - го 3 - го до 200 от 200 до 1000 Свыше 1000 менее 2 от 6 до 12 менее 6 менее 0,2 от 0,2 до 0,5 свыше 0,5 Мигрирует Слабо мигрирует Не мигрирует 3 и более от 1 до 3 Менее 1 Сильное Умеренное Нет При определении приоритетности химических веществ, попадающих в почву любым антропогенным путем, для контроля загрязнения почв следует учитывать класс опасности веществ. Отнесение химических веществ к классам опасности приведено в приложениях 1 и 2 154 Приложение 1 Термин Класс опасности Токсичность ЛД50 Персистентность Предельно допустимое количество вещества ПДК Пояснения Градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека по ГОСТ 27593-89 Средняя смертельная доза препарата в мг действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающая гибель 50% подопытных животных по ГОСТ 27593 - 88 по ГОСТ 27593 - 88 Приложение 2 Наименование пестицида Атразин Гексахлорбутадиен Транозан ГХЦГ Гептахлор ДНОК ДДТ Карбатион Метафос ПХК ПХП Севин Тордон Тиодан ТМТД Агелон 2,4 - Д Далапон Карбофос Купрозан Кельтан Нифрафен Пропанид Симазин Трефлан Хлорофос Ялан Рогор Отнесение пестицидов к классам опасности Токсичность Персистентность, ПДК или ОДК, ЛД50, мг/кг месяцев мг/кг почвы 1 класс от 1400 до 3300 от 18 до 20 0,5 от 51 до 165 до 24 0,5 от 30 до 50 0.1 от 25 до 200 от 6 до 18 0,1 от 82 до 500 до 36 0,05 от 40 до 85 от 1 до 2 от 200 до 500 до 44 0,1 от 46 до 450 от 15 до 35 до 3 0,1 от 45 до 90 т 6 до 24 0,5 от 350 до 525 от 6 до 24 0,5 от 153 до 850 до 12 0,05 от 1500 до 3750 до 24 0,05 от 32 до 100 0,1 до 400 2 класс от 6 до 12 от 490 до 1500 от1 до 1,5 до 4700 от 6 до 12 0,5 от 400 до 1400. до 3 2,0 до 400 от 1 до 6 от 430 до 900 от 5 до 12 1,0 от 450 до 700 от 350 до 2500 от 6 до 12 1,5 от 1300 до 400 до 12 0,2 от 3600 до 5000 от 6 до 12 0,1 от 325 до 1200 до 3 0,5 от 350 до 720 от 2 до 6 0,09 от 39,5 до 220,5 0,3 155 Банвел Д Дактал Дилор Мильбекс Полидим Поликарбацин Прометрин Трихлорацетатнатрия Тедион Цинеб Эрадикон 3 класс от 1200 до 3000 до 3000 от 2000 до 9000 от 1200 до 2000 от 800 до 4000 от 800 до 3500 от 3500 до 600 от 500 до 1000 до 5200 до 4450 от 2 до 4 от 4 до до 6 от 1 до 6 от 3 до 4 от 2 до 6 до 2 до 1 от 1,5 до 3 0,25 0,1 0.5 0,5 0,2 1,8 - 15. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскомземом 28 декабря 1994 г., Минсельхозпродом РФ 26 января 1995 г., Минприроды РФ 15 февраля 1995 г.) Общие положения 1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных с.-х. угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами" и определяют порядок организации и проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель. 2. Методические рекомендации предназначены для выявления деградированных и загрязненных земель путем обследований предприятиями, организациями и лицами, получившими лицензии на эти обследования в органах Минприроды России и Роскомзема. Порядок выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель разработан Минприроды России и Роскомземом и зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 1993 г. под N 451. 3. Целью обследования является выявление деградированных и загрязненных земель с установлением степени их деградации (загрязнения), в том числе эродированных, засоленных, заболоченных (в результате подтопления или нарушения экологических требований) земель; земель, подверженных опустыниванию, имеющих просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых или других вмешательств человека; пастбищ с нарушением почвенно-растительного покрова; агрогенноистощенных земель; земель, загрязненных в результате хозяйственной деятельности человека (остатками пестицидов, тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими органическими и неорганическими токсикантами). Методические рекомендации не распространяются на земли, загрязненные радиоактивными веществами, выявление которых осуществляется в установленном порядке в соответствии с методическими документами, приведенными в прилож. 1. 4. При разработке Методических рекомендаций учитывалось их использование для получения объективной информации о состоянии земельных ресурсов с целью: - осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утвержде- 156 нии Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" N 1362 от 23 декабря 1993 г.; - ведения земельного кадастра; - установления причин, вызвавших нарушения, деградацию или загрязнение земельных угодий, и разработки мероприятий по их устранению; - определения ущерба от деградации и загрязнения земель; - предъявления исков в суд и арбитражный суд о возмещении ущерба в случаях, когда ухудшение земель собственников, владельцев или пользователей землей вызвано их деятельностью; - организации работ по консервации, восстановлению и реабилитации деградированных и загрязненных земель. 5. Обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель проводятся по заказу органов Минприроды России, Роскомзема, Минсельхозпрода России, а также по заявкам собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Работы по выявлению деградированных земель выполняются при крупномасштабных почвенных обследованиях, которые проводятся планово через каждые 20 - 25 лет, и при корректировках почвенных карт, которые проводятся каждые 10 - 15 лет с целью выявления существенных изменений состояния почв и почвенного покрова. Контроль за загрязнением земель выбросами, сбросами, отходами, стоками и осадками сточных вод различных предприятий (промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и т.д.) и других источников загрязнения проводится систематически не реже 1 раза в 5 лет. Ежегодный систематический мониторинг объектов окружающей среды осуществляется выборочно в наиболее экологически опасных районах Российской Федерации. 6. Выявление деградированных и загрязненных земель производится путем проведения почвенных, агрохимических, почвенно-мелиоративных и других необходимых обследований. По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы деградации или загрязнения) или неполным (проводится целевое обследование по одному-двум типам деградации или загрязнения). 7. Перечень нормативных и методических документов по выявлению деградированных и загрязненных земель приведен в Приложении 1. 8. Работы по выявлению деградированных и загрязненных земель финансируется за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю, средств местных экологических фондов, а также средств, выделяемых для проведения плановых почвенных обследований, средств собственников земли, землепользователей и землевладельцев. 9. Настоящие Методические рекомендации устанавливают порядок выявления деградированных и загрязненных земель в Российской Федерации независимо от формы собственности на землю и ведомственной подчиненности землепользователей. 10. Дополнения и изменения в настоящие Методические рекомендации вносятся Минприроды России и Роскомземом, а также по предложениям заинтересованных министерств и ведомств. 1. Исходные материалы для организации работ по выявлению деградированных и загрязненных земель В подготовительный период после установления объектов почвенных обследований необходимо провести сбор материалов по природным условиям территории с учетом оценки воздействия систем земледелия, субъектов хозяйственной или иной деятельности на состояние почвенного покрова. 157 Для оценки состояния почвенного покрова территорий производится сбор материалов предыдущих научно-исследовательских и проектно-изыскательных работ и почвенных обследований. 1.1. Экономико-географические и физико-географические характеристики района обследования 1.1.1. В процессе подготовки к обследованиям специалисты-исполнители должны ознакомиться с экономико-географическими материалами с целью оценки возможного воздействия хозяйственной деятельности на почвенный покров, а также переноса загрязняющих веществ с сопредельных территорий на обследуемые земли. 1.1.2. Материалы, характеризующие физико-географические (природные) условия района обследований должны учитывать предрасположенность почвенного покрова к тому или иному типу деградационных процессов и прежде всего содержать характеристики климата, рельефа, геологического и гидрологического строения, почвообразующих и подстилающих пород и растительности. 1.2. Оценка антропогенного воздействия на окружающую среду При проведении оценки воздействия промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий на территорию обследования и ареалы функционирования природных экосистем устанавливаются границы территории, на которой окружающая природная среда может быть подвергнута деградации или загрязнению (граница техногенного ландшафта; площадь территорий, подверженная повышенному загрязнению атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв; размеры депрессионных воронок и зон смещения горных пород и др.), проводится анализ результатов воздействия и динамики изменения состояния окружающей среды. 1.2.1. Источники загрязнения 1.2.1.1. Для выявления зон с наибольшей техногенной нагрузкой в первую очередь устанавливается перечень потенциальных источников загрязнения территории. К ним относятся: - промышленные и транспортные предприятия, предприятия энергетики, аэропорты, различного рода заправочные станции; - предприятия добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов; - предприятия минерально-сырьевого комплекса; - полигоны и места захоронения отходов промышленности (в том числе, атомной энергетики, предприятия военно-промышленного комплекса и вооруженных сил (ракетное топливо, опасные вещества, образующиеся в результате испытаний вооружения, горюче-смазочные материалы и т.п.) коммунально-бытового хозяйства; - дорожно-транспортная сеть. Для выявления возможного загрязнения с.-х. угодий необходимы сведения: - о применяемых средствах химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты и т.п.); - отходах сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов, птицефабрик; - складах хранения средств химизации, растворных узлах, взлетно-посадочных полосах с.-х. авиации. 1.2.1.2. Основной задачей подготовительного этапа работы является сбор данных обо всех источниках загрязнения (промышленное, сельскохозяйственное производство, транспорт и др.), для чего проводится их инвентаризация. Необходимая информация о промышленных предприятиях получается от самих предприятий в заводских лабораториях, из экологических паспортов предприятий, в местных органах охраны природы и санэпиднадзора. Она должна включать следующие данные: 158 - месторасположение и занимаемая площадь предприятия; - технология и история производства; - объем производства основных и побочных продуктов; - качественный и количественный состав выбросов в атмосферу и промстоков, места складирования отходов; - высота, месторасположение труб. Определяются приоритетные загрязняющие химические вещества для каждого промпредприятия и их опасность согласно ГОСТу 17.4.02 - 83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения". 1.2.1.3. Подбирается материал о природно-климатических условиях обследуемой территории (направлении и частоте преобладающих ветров, количестве осадков, температурном режиме, почвах, характере растительного покрова); гидрологических особенностях (затопления участков земель и берегов водоемов, примыкающих к предприятиям, паводковыми водами); хозяйственном использовании; гигиенической обстановке; санитарно-эпидемиологическом состоянии. 1.2.1.4. На подготовительном этапе работы составляется карта техногенных нагрузок изучаемой территории, на которую наносятся размещенные в пространстве источники техногенных воздействий, зоны их возможного влияния. Легенды таких карт не следует перегружать лишней информацией. Кроме потенциальных источников загрязнения наносятся границы земельных угодий, лесополосы, гидрографическая сеть, в ряде случаев почвенные контуры, границы водосборных бассейнов (табл. 1) 1.2.1.5. В период предварительной подготовки на картографической основе в зонах увеличенной техногенной нагрузки выделяют территории с различными требованиями к уровню загрязнения почвенного покрова (табл. 1). Таблица 1. Классификация участков обследуемой территории по хозяйственному использованию и требованиям к уровню загрязнения почв КатеТребование Масштаб гории Использование территории к уровню картогразагрязнения фирования Приусадебные хозяйства, огороды, овощевод- Высокие 1:200 – 1 ческие хозяйства; места, примыкающие к водо1:10000 емам питьевого назначения; детские и лечебные учреждения; водоохранные и прибрежные полосы по берегам рыбохозяйственных объектов Повышен1:5000II Сельхозугодья, зоны рекреаций, леса ные 1:50000 Бросовые земли, крупные промышленные объекУмеренные 1:10000 Ш ты, городские зоны промышленной застройки 1:100000 1.2.1.6. Конечным итогом предварительного этапа работы является выявление зона наиболее неблагополучных и уязвимых в отношении загрязнения земель, дается примерная оценка площади и интенсивности загрязнения в этих зонах, определяются участки территории с повышенными требованиями к уровню их загрязнения, определяется стратегия пробоотбора почв и их анализа на первом этапе картографирования. 1.2.2. Карта землепользования и специализация хозяйств 1.2.2.1. В процессе подготовки к полевым обследованиям по карте землепользования обследуемой территории определяется облесенность и распаханность территории, соотношение пахотных луговых и лесных угодий. 159 1.2.2.2. Для оценки воздействия сельскохозяйственного производства на почвенный покров и земельные ресурсы территорий обследования проводится сбор материалов, характеризующих систему ведения и специализацию хозяйства. При этом прежде всего учитывают структуру посевных площадей, технологию возделывания культур, систему севооборотов, удобрений и обработки почвы, систему машин для животноводства и полеводства, кормопроизводства. Производится сбор материалов о мелиорируемых площадях и мелиоративных системах. При возможности необходимости иметь данные о качестве производимой продукции и наличия в ней токсических веществ. Необходимо ознакомиться с перспективным планом развития хозяйства. При выявлении районов интенсивной сельскохозяйственной и животноводческой деятельности необходимы сведения: - об объемах и ассортименте применяемых средств химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты и т.п.); - об объемах отходов сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов, птицефабрик; - складах хранения средств химизации, растворных узлах, взлетно-посадочных полосах сельскохозяйственной авиации; - о сельскохозяйственном орошении и поступлении в поверхностные воды возвратных вод, содержащих минеральные и органические удобрения или пестициды. 1.3. Подбор материалов для проведения обследований Подбор материалов осуществляется в соответствии с требованиями Общесоюзной инструкции по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования (Почвенный ин-т им. В.В.Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973. - 96 с.) 1.3.1. Почвенная карта и очерк 1.3.1.1. Наличие почвенной карты и очерка предыдущих обследований является основой для проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель. 1.3.1.2. К проведению обследований готовятся копии почвенной карты и сопровождающих ее документов предшествующих работ на планируемую территорию. При отсутствии таких материалов используются данные, полученные на прилегающих территориях проектными и научно-исследовательскими учреждениями. 1.3.1.3. При отсутствии результатов почвенных обследований или при их предыдущем мелкомасштабном проведении обследований необходимо проводить почвенную съемку одновременно с работами по выявлению деградированных почв. 1.3.2. Материалы предыдущих обследований по типам деградации и загрязнения 1.3.2.1. Сведения о состоянии земель (в том числе наличия деградированных и загрязненных земель) содержатся в следующих материалах и документах: - материалы геологической съемки; - материалы дистанционного зондирования (аэро- и космические снимки, материалы специальных видов съемок); - почвенные карты районов обследования; - почвенные карты землепользований сельскохозяйственных предприятий, по которым переобследование или корректировка проведены после составления почвенных карт; - почвенно-мелиоративные карты и аналитические материалы к ним; - материалы почвенной съемки; - материалы изучения агрофизических и водно-физических свойств почв; - материалы агрохимических обследований; - очерки к почвенным картам и материалам агрохимического обследования; - материалы солевой съемки почв; 160 - карта каменистости почв; - материалы геоботанических и флористических исследований, токсации лесов, обследования естественных кормовых угодий; - геоботанические карты; - геоботанические очерки; - планы лесонасаждений; - лесотаксационные описания; - фоновые содержания тяжелых металлов и радиоактивного излучения; - данные по загрязнению радионуклидами, тяжелыми металлами, пестицидами, органическими загрязнителями и другими токсикантами; - материалы по численности и биоразнообразию биоты; - материалы по загрязнению почв патогенными микроорганизмами. 1.3.2.2. При составлении номенклатурного списка почв обследуемого района устанавливают показатели состава и свойств почвы, которые характерны для ненарушенных и недеградированных (незагрязненных) аналогов. 1.3.3. Картографическое обеспечение 1.3.3.1. Для картографического отображения деградированных и загрязненных земель (далее "картографируемое явление") рекомендуются следующие масштабы: на областном уровне - 1:200 000 - 1:500 000; на районном уровне - 1:50 000 - 1:200 000: на уровне землепользования - 1:2000 - 1:10 000. В качестве картографической основы используют существующие для данного региона топографические или тематические карты, в первую очередь, почвенные. 1.3.3.2. Почвенные обследования на топографической основе, полученной путем механического увеличения с карт и планов более мелкого масштаба не допускаются. Масштаб фотоплана и топографической карты должен быть крупнее или равен заданному масштабу съемки, а масштаб контурного плана землепользования - равен масштабу съемки. Масштаб контактных аэроснимков (космоснимков) может быть крупнее, равен или несколько мельче масштаба составляемой карты. 1.3.3.3. На карты областного уровня из общетопографических элементов на составляемую карту переносятся: - граница соответствующего субъекта Федерации; - границы административных районов; - населенные пункты; - поверхностные водные объекты; - дорожная сеть. - 1.3.3.4. На карты районного уровня из общетопографических элементов на составляемую карту переносятся: - граница соответствующего района; - границы землепользований, которые могут быть отображены в выбранном масштабе; - населенные пункты; - поверхностные водные объекты; - дорожная сеть. 1.3.3.5. Отображение элементов ситуации, перечисленных в п.п. 1.3.3.3 и 1.3.3.4 осуществляется в соответствии с требованиями действующих инструкций для выбранных масштабов картографирования. 1.3.3.6. Если границы картографируемого явления выявлены в натуре, то отображение на карте этих границ должно быть осуществлено с точностью, с соответст- 161 вующей требованиям общетопографических инструкций для выбранного масштаба картографирования любыми методами, обеспечивающими эту точность. 1.3.3.7. Если границы ареала картографируемого явления получены по косвенным признакам, либо каким-то иным приближенным методом, необходимо в легенде карты хотя бы приблизительно указать точность, с которой эти границы определены. 1.3.3.8. Для изображения границ картографируемого явления используют следующие условные обозначения: - если картографируется несколько явлений, то для изображения границ каждого из них выбирается свой цвет, что указывается в легенде карты; - если границы картографируемого явления обследованы и выявлены в натуре, то на карте они изображаются сплошной линией выбранного цвета; - если на местности выявлены границы определенной степени (уровня) проявления картографируемого явления, то они также изображаются сплошной линией выбранного цвета, а внутри соответствующей области указывается степень (уровень) проявления цифрой того же цвета; - если граница ареала картографируемого явления или степени (уровня) его проявления получены приближенными методами, то они изображаются пунктирной линией выбранного цвета (длина штриха - 5 мм, расстояние между соседними штрихами - 2 мм); - если картографируется только одно явление, но с отображением степеней (уровней) его проявления, рекомендуется границы первой степени (уровня) изображать зеленым цветом, второй - желтым, третьей - оранжевым, четвертой - красным. Для большей наглядности допускается штриховка ареала одной степени (уровня) проявления явления указанным цветом; - если картографируемое явление не может быть отображено в выбранном масштабе, то оно должно быть представлено на карте внемасштабным условным знаком в виде кружка соответствующего цвета. 1.4. Анализ исходных материалов, определение возможных типов деградации и загрязнения земель, обоснование необходимости и объема работ по выявлению деградированных и загрязненных земель 1.4.1. Для проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель анализируется указанная выше информация для определения возможных типов деградации (загрязнения). Собранные материалы по наличию деградированных (загрязненных) земель и развитию деградационных процессов оформляются в виде таблиц, картосхем. 1.4.2. Проводится предварительная камеральная обработка картографических материалов и ландшафтное дешифрирование аэроснимков. При этом выявляются границы характерных элементов рельефа, участков проявления деградационных процессов, которые наносятся на план землепользования. Уточняются источники возможного загрязнения (животноводческие фермы, птицефабрики, хранилища минеральных удобрений и пестицидов, промышленные предприятия) с анализом сбросов и выбросов и их попадания на территорию обследований. 1.4.3. В результате анализа разрабатывается программа и проект работ, определяются соисполнители, порядок передачи информации и порядок финансирования. 1.4.5. Программа работ по выявлению деградированных (загрязненных) почв и земель разрабатывается исходя из установленной периодичности обновления карт состояния, характера и степени распространения негативных процессов на территории землепользования и согласовывается с заказчиком на проведение обследований. 162 2. Проведение работ по выявлению деградированных почв и земель 2.1. Термины и определения 2.1.1. Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемент природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель. 2.1.2. Под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов. 2.1.3. Земли - территории, ограниченные однотипным хозяйственным использованием или назначением в рамках естественных или искусственных оконтуривающих границ и обладающие тем или иным почвенным покровом. 2.1.4. Выделяются следующие наиболее существенные типы деградации почв и земель с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий: - технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.: а) нарушения; б) физическая (земледельческая) деградация; в) агроистощение; - эрозия, в т.ч.: а) водная, б) ветровая, - засоление, в т.ч.: а) собственно засоление, б) осолонцевание; - заболачивание. 2.1.5. Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потере природнохозяйственной значимости земель. а) Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность (ГОСТ 17.5.1.01 - 83). б) Физическая (земледельческая) деградация почв включает процессы нарушения сложения почв, ухудшения комплекса их физических свойств и приводящая к ухудшению водно-воздушного и других режимов, физических условий существования подводной биоты и растений в том числе. Физическая деградация обусловлена низкой культурой земледелия; нарушениями или просчетами в эксплуатации мелиоративных систем и др. Последствия физической деградации проявляются в виде снижения почвенного плодородия, обеднения почвенной биоты, дегумификации, олитизации, неблагоприятного перераспределения поверхностных вод, локального вымокания и физической засухи. Физическая деградация в большинстве случаев является первопричиной усиления эрозионных процессов. в) Агроистощение земель представляет собой потерю почвенного плодородия в результате обеднения почв элементами минерального питания, неблагоприятных изме- 163 нений почвенного поглощающего комплекса, реакции среды, обеднения минералогического состава, избыточного облегчения или утяжеления гранулометрического состава, уменьшения содержания и ухудшения качества органического вещества, развития неблагоприятного комплекса почвенной биоты. Агроистощение обусловлено, как правило, нарушением системы земледелия при возделывании культур в сельскохозяйственном производстве и сопровождается физической деградацией почв. 2.1.6. Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявления эрозионные процессы приводят к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Соответственно выделяются водная и ветровая эрозии. а) Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков и проявляется в плоскостной и линейной форме. Плоскостная водная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв. Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов. б) Под ветровой эрозией понимается захват и перенос части поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящий к разрушению почвенного покрова. 2.1.7. Деградация почв в результате засоления в широком смысле представляет собой процесс избыточного накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния. а) Собственно засоление представляет собой избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава. б) Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических морфологических и других свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс, что рассматривается как самостоятельный процесс неблагоприятных изменений почв засоленного ряда. 2.1.8. Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв. 2.2. Оценка степени деградации почв и земель 2.2.1. Под степенью деградации почв и земель в целом понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение качества их состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова. 2.2.2. Для характеристики состояния почв при каждом конкретном типе деградации выделяются основные диагностические специфические показатели и дополнительные, дающие дополнительную, уточняющую информацию для оценки состояния почв, выяснения причин деградации, а также характеризующие последствия деградации. Набор параметров зависит от типа деградации, природных условий и т.д. 2.2.3. Многие показатели представляют собой характеристики свойств почв в абсолютном выражении. В ряде случаев необходимо применять сравнительные или относительные показатели, характеризующие отличие свойства относительно некоего оптимального "эталонного" состояния, соответствующего нулевому уровню потери природно-хозяйственной значимости земель, а также показатели, характеризующие скорость изменения состояния или скорость деградационных процессов. 2.2.4. Степень деградации почв и земель по каждому диагностическому (в т.ч. дополнительному) показателю характеризуется пятью уровнями: 0 - недеградированные (ненарушенные); 164 1 - слабодеградированные; 2 - среднедеградированные; 3 - сильнодеградированные; 4 - очень сильнодеградированные (разрушенные), в том числе уничтожение почвенного покрова. Определение степени деградации почв и земель производится в соответствии с приложением 2 согласно Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Минприроды России 11.07.94 г., Роскомземом 08.07.94 г. и согласованной с Минсельхозпродом России, Россельхозакадемией. 2.2.5. Перечень диагностических и дополнительных показателей для типов деградации почв и земель приводится в приложении 3. 2.3. Проведение работ и оформление результатов обследований 2.3.1. На основном этапе обследования решаются задачи установления типа и степени деградации, проводятся картографическое оформление материалов и установление границ деградированных земель. 2.3.2. Установление типа деградации почв выполняется на основе результатов полевых обследований состояния почвенно-растительного покрова или посевов сельскохозяйственных культур, состояния природных вод и других природных объектов, а также результатов лабораторных анализов. 2.3.3. Степень детализации выполняемых исследований (число почвенных разрезов на единицу площади, частота отбора проб и т.д.), а также масштаб картографирования определяются нормативно-методическими документами с учетом требований заказчика и характера предполагаемого использования обследуемых земель. Если не ставятся какие-либо специальные требования, то частота отбора проб и масштаб картирования определяются характером проявлений деградации, размерами площадей и линейной протяженностью. Предварительная конфигурация обследуемых участков определяется при анализе исходных материалов. 2.3.4. В ходе проведения обследований по выявлению деградированных земель устанавливаются их местоположение и площадь, состав угодий, качественное состояние земель на момент их выявления. 2.3.5. Работы по составлению карт состояния почвенного покрова проводятся в ходе плановых обследований и корректировки материалов почвенных, геоботанических, агрохимических, экологических и других видов обследований. Рекомендуется совмещение этих плановых обследований с выявлением всех возможных проявлений деградационных процессов почв и земель. 2.3.6. Картограммы деградированных почв и земель составляются по каждому контролируемому типу деградации отдельно на единой базовой картографической основе в зависимости от природно-климатических особенностей и хозяйственной деятельности и основываются на фондовой и оперативной информации о состоянии земель. 2.3.7. Конкретный перечень картограмм в регионах определяется в зависимости от степени распространения и развития типов деградационных процессов, а также требованиями заказчика. 2.3.8. Рекомендуемый перечень картограмм деградированных почв и земель (наряду с почвенной картой) следующий: - содержания гумуса в пахотном слое; - реакции среды (рН) почвы; - обеспеченности подвижными формами элементов питания; - окультуренности пахотных почв (с включением оценок агрономического состояния структуры); - эрозии почв; 165 - состояния природных кормовых угодий; - нарушенных земель; - каменистости почв; - засоленности почв; - солонцеватости почв; - нарушения гидрологического режима почв (заболачивание, подтопление, переувлажнение). Перечень картограмм может быть дополнен в зависимости от особенностей проявления деградационных процессов. 2.3.9. Для оценки типа деградации по каждому диагностическому показателю составляется отдельная картограмма с учетом степени деградации. Далее проводится обобщение картограмм путем нанесения границ контуров по максимальным значениям диагностических показателей деградации почв и земель. 2.3.10. Выделение контуров на картограммах основывается на полевых описаниях почв, уточненных при лабораторных исследованиях с учетом классификационных наименований и степени проявления деградационного процесса, и производится путем построения изолиний диагностических показателей, соответствующих смене уровня (степени) деградации. 2.3.11. Лабораторные анализы проводятся по аттестованным методикам отбора и анализа проб с учетом метрологических требований к средствам и методам измерения, контроля точности характеристик погрешности измерений в аттестованных и аккредитованных аналитических лабораториях. 2.3.12. В легенде к картограмме приводится шкала условных обозначений, данных по выделенным степеням деградации, состав и площади деградированных почв и земель, рекомендуемые мероприятия по использованию деградированных почв и земель. 2.3.13. По составленным картограммам деградационных процессов проводится анализ изменений состояния почв и земель в серии взаимоувязанных по площади разновременных карт, который позволяет оценивать динамику состояния почв и почвенного покрова в целом. Этот метод применим не только к картографическим материалам, но и к серии разновременных фотокарт (фотосхем, фотопланов и пр.). 2.3.14. В результате проведения обследований составляется пояснительная записка к картограммам деградированных почв и земель. 2.3.15. Обновление картограмм по типам и степени деградации почв и земель должно увязываться со скоростью изменения состояния почв и растительности. Проведение работ по выявлению загрязненных земель 3.1. Основные понятия и определения 3.1.1. Под химическим загрязнением земель понимается возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества. 3.1.2. Под приоритетным загрязняющим почву химическим веществом понимается вещество, подлежащее контролю в первую очередь. 3.1.3. Фоновое содержание химических соединений и элементов в почвах - содержание, соответствующее их естественным концентрациям в почвах различных почвенно-климатических зон, не испытывающих заметного антропогенного воздействия. 3.1.4. Картограмма химического загрязнения земель - совокупность изолиний, нанесенных на картографическую основу, и соединяющих точки с одинаковым содержанием химического вещества в почве. Картографической основой могут служить зем- 166 планы, контурные, топографические и тематические карты (почвенные, геоморфологические, агрохимические и др.). 3.1.5. Ключевая площадка (ключ) - элементарный участок, с которого отбирают (составляют) смешанный почвенный образец, отражающий уровень загрязненности почв. 3.2. Оценка уровня загрязнения 3.2.1. Определение уровня загрязнения земель химическими веществами проводится специалистами на основании показателей, которые используются и в качестве градаций при картографировании загрязненных земель, представленных в приложении 5 в соответствии с Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденными Минприроды России 18.11.93 г., Роскомземом 10.11.93 г. и согласованным с Минсельхозом России, Госкомсанэпиднадзором России, Россельхозакадемией. Группировка показателей унифицирована, не учитывает типовых особенностей почв и предназначена, в первую очередь, для принятия административных решений по использованию земель. 3.2.2. Условно чистыми по этой группировке считаются земли с содержанием загрязняющих химических веществ, не превышающим их ПДК. 3.3. Картографирование загрязненных земель Первый (рекогносцировочный) этап обследования 3.3.1. Задачей первого (рекогносцировочного) этапа является выявление загрязненных земель, и, если они имеются, приблизительное оконтуривание ареалов их распространения, а также окончательное определение видов загрязняющих веществ, подлежащих количественному определению на втором (детальном) этапе обследования. 3.3.2. Первый этап обследования включает следующий порядок работы: - маршрутное обследование территории без отбора образцов почв; - полевое обследование с отбором проб; - аналитические работы по количественному определению содержания загрязняющих химических веществ в почвах; - составление предварительных карт содержания загрязняющих химических веществ; - написание отчета и принятие решения о проведении второго (детального) этапа обследования. 3.3.3. Маршрутное обследование территории проводят во время поездок и пеших маршрутов, при наличии картографической основы, с нанесенной на нее схемой пробоотбора, и собранного ранее информационного материала. Целями маршрутного обследования являются: - уточнение расположения возможных источников загрязнения; - оценка на месте хозяйственного использования территории и ее районирование по этому признаку, уточнение на карте границ этих районов; - визуальное выявление загрязнения земель и сопутствующих ему признаков (угнетение и поражение растительности); - уточнение мест расположения точек пробоотбора почв. 3.3.4. В ходе полевого обследования отбирают образцы почв по заранее отмеченной и откорректированной на местности схеме во время маршрутных поездок. Схема размещения мест пробоотбора зависит от типа источника загрязнения и характера пространственного распределения загрязняющих химических веществ в почвах обследуемой территории: - если источник загрязнения точечный, путь поступления загрязняющих химических веществ воздушный и предполагается прямопропорциональная связь между уров- 167 нем загрязнения и расстоянием до источника, то целесообразно отбирать образцы почв по 4 - 8 направлениям (румбам) от предприятия, располагая точки пробоотбора более часто вблизи промпредприятия с большими интервалами на удалении от него. Частота и дальность пробоотбора зависят от мощности источника и природно-климатических условий района. В целом рекомендуется пробоотбор по румбам через 0,5; 1; 2; 4; 8; 16 км; - если источник загрязнения линейный, путь поступления загрязняющих химических веществ воздушный, то размещать точки необходимо вдоль источника по линиям, также уменьшая количество точек с расстоянием от него, располагать линии пробоотбора рекомендуется на расстоянии 0,1; 0,2; 0,5 км; - если приоритетным загрязняющим химическим веществом является жидкость (нефть и нефтепродукты), система отбора образцов строится в зависимости от сложности ландшафта, геохимической и гидрологической обстановки. Точки пробоотбора объединяются в систему профилей, располагающихся в направлении движения поверхностного стока от места разлива до места промежуточной или конечной аккумуляции. Минимальное количество профилей - 3. Одновременно закладывается серия разведочных скважин, определяемая конкретными гидрогеологическими и техногенными условиями, для выявления загрязнения грунтовых вод. Разведочные скважины также должны располагаться по профилям, идущим от источника загрязнения по потоку подземных вод. Скважины на профилях должны последовательно пересекать участок интенсивного загрязнения, переходную зону и область незагрязненных вод; - в случае, когда на обследуемой территории нет ярко выраженных точечных источников загрязнения (или имеется много источников, влияние которых перекрывается), а также при площадном источнике загрязнения (свалки, полигоны и т.п.) лучше использовать отбор проб по равномерной разреженной сетке (размер ячейки - от 1 х 1 до 5 х 5 км). 3.3.5. При рекогносцировочном обследовании ключевые площадки размещают вблизи намеченных узлов сетки пробоотбора. 3.3.6. Для того, чтобы снивелировать локальные особенности распределения загрязняющих химических веществ, целесообразно отбирать не точечные (индивидуальные), а смешанные образцы. Смешанный образец составляют из не менее чем 15 индивидуальных образцов, равномерно размещенных на ключевой площадке. Объем индивидуальных проб должен быть одинаков, поэтому для пробоотбора лучше использовать бур. Индивидуальные пробы объединяют и тщательно перемешивают, затем берут смешанный образец массой около 500 г. 3.3.7. Завершается первый этап обследования составлением кратного отчета. Его основная цель - оценить необходимость, объемы работ и приоритеты второго (детального) этапа обследования. В нем должны быть представлены: - список загрязняющих химических веществ, анализируемых на втором этапе; - картосхема загрязнения почв (на районной карте) с приблизительно выделенными контурами и уровнями загрязненности; - очередность последующего детального обследования земель на основании выделенных контуров с учетом степени их загрязнения, хозяйственного использования и значимости для здоровья человека. Второй (детальный) этап обследования 3.3.9. Задача второго этапа обследования - составление детальных картограмм загрязнения земель на участках территории, которые признаны загрязненными по итогам рекогносцировочного этапа и определены в качестве первоочередных по срокам и необходимости их картографирования. 3.3.10. Второй этап включает в себя: 168 - выбор картографической основы на обследуемый загрязненный участок территории; - пробоотбор почв на данном участке; - анализ проб на приоритетные для обследуемого участка загрязняющие химические вещества; - составление и оформление картограмм содержаний загрязняющих химических веществ в почве; - написание отчета. 3.3.11. Выбор масштаба картографической основы определяется размером обследуемой территории и категорией ее сложности, а также степенью требуемой детальности карты загрязнения. В качестве основного рекомендуется масштаб 1:10 000, для детального картографирования можно использовать и более крупномасштабные основы. В качестве ориентировочных можно использовать масштабы, приведенные в табл. 1. 3.3.12. После выбора масштаба определяют схему пробоотбора. Независимо от того, является ли источник загрязнения точечным или площадным, на втором этапе пробоотбор проводят по равномерной случайно упорядоченной сетке (рекомендуемый размер ячейки от (0,1 х 0,1 до 0,5 х 0,5 км). Такой пробоотбор в значительной степени облегчает применение методов интерполяции полученных аналитических данных и построение изолиний по уровням содержания загрязняющих веществ, а также позволяет правильно рассчитать площади загрязнения. 3.3.13. Внутри каждой ячейки сетки выбирается ключевая (пробная) площадка. Относительная свобода в размещении пробной площадки в пределах сетки дает возможность располагать ее в местах с наиболее характерными условиями местности и, наоборот, исключить пробоотбор там, где он невозможен (постройки, водоемы и т.п.). Это позволит снивелировать влияние природных факторов на локальное перераспределение загрязняющих химических веществ, и более достоверно определить площадь загрязняемой территории. Размер ключевого участка не менее 10 х 10 м (пробоотбор на ключевом участке проводят по схеме описанной в п.3.3.6.). 3.3.14. Глубина отбора индивидуальных и смешанных проб (см): - пашня, сад - 0-20; - сенокос, степь - 0-15; - лес - 0-10 (без подстилки); - территория промышленных предприятий - 0-10; - газон, парк, детские площадки - 0-10. При загрязнении нефтепродуктами - до глубины нижнего фронта движения нефтяного потока в почве. 3.3.15. Данные о содержании загрязняющих химических веществ в почве заносят в ведомость с указанием координат ключевых площадок пробоотбора, а также наносят на картооснову (для каждого элемента и вещества отдельно). 3.3.16. Интерполяцию данных и выделение контуров почв разной степени загрязненности проводят вручную, распространяя полученные результаты определения загрязняющего химического вещества на ключевом участке на всю площадь ячейки сетки, или наносят места пробоотбора (ключи) на картооснову точками и в этих точках имеют соответствующее значение концентрации загрязняющего химического вещества. В последнем случае предполагается прямопропорциональная связь между концентрацией загрязняющего химического вещества и расстоянием между точками. Изолинии, соединяющие точки с одинаковыми значениями, проводятся в соответствии с градациями по степени загрязнения (Приложение 5). 3.3.17. Для интерполяции пространственных данных также можно использовать следующие комплексы программ для ЭВМ: 169 - метод сглаживания; - методы аппроксимации; - метод линейной интерполяции; - метод точечного кригинга. Компьютерные программы позволяют непредвзято и более точно, чем указанные методы в п. 3.3.16, провести на карте границы зон загрязнения (приложение 6). Наилучший метод интерполяции выбирается для каждого конкретного обследования, исходя из имеющейся информации. Особенности выполнения интерполяционных расчетов описаны в специальной литературе. Для исполнителей можно рекомендовать комплекс программ SURFER для персональной ЭВМ, позволяющий по опытным точкам рассчитывать концентрации в узлах регулярной сетки желаемой густоты и строить изолинии с заданным шагом. 3.3.18. В законченном виде картограммы загрязнения земель представляют собой контурные карты с нанесенными на них изолиниями, выделяющими площади загрязненных земель различной степени, источниками загрязнения, участками с повышенными требованиями к содержанию загрязняющих химических веществ, основными ориентирами. 4. Общее заключение о состоянии земель, степени их деградации и загрязнения 4.1. Итоговая документация по результатам обследования деградированных и загрязненных земель включает: - картограммы с нанесением контуров деградированных (загрязненных) почв и земель различной степени деградации (загрязнения); - пояснительная записка к картограммам (приложение 7); - сводная экспликация земель с указанием степени деградации (загрязнения), площади и структуры деградированных (загрязненных) земель по форме, представленной в прилож. 8; - заключение по существующему состоянию земель, дальнейшему их использованию (специальный режим использования, изменение целевого назначения, консервация) и приведением перечня мероприятий по устранению отрицательного воздействия деградированных и загрязненных земель, рекомендаций по их восстановлению. 4.2. Итоговая документация представляется заказчику, органам Роскомзема для ведения государственного земельного кадастра, корректировки карт ранее обследованных почв и земель и Минприроды России для оценки экологического состояния почв и земель. 4.3. Результаты выявления деградированных и загрязненных земель должны содержать необходимые сведения о степени деградации (загрязнения) почв и земель для обоснованного расчета размеров платы за ущерб, причиняемый в результате деградации и загрязнения земель, и установления режима их хозяйственного использования. 4.4. Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Консервации подлежат: - сельскохозяйственные угодья 3 и 4 степени деградации (пункт 2.2.4) с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом, 170 когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки; - земли, загрязненные выше 5 уровня (приложение 5) в обязательном порядке, а выше 4 уровня - в отдельных случаях по заключениям специалистов. Приложение 1 Перечень нормативных и методических документов по выявлению деградированных почв и земель и оценке степени их деградации 1. ГОСТ 17.4.2.01-81. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния. 2. ГОСТ 17.4.2.02-83. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания. 3. ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв. 4. ГОСТ 17.4.4.01-84. Охрана природы. Почвы. Методы определения катионного обмена. 5. ГОСТ 17.4.4.03-86 (СТ СЭВ 5300-85). Охрана природы. Почвы. Метод определения потенциальной опасности эрозии под воздействием дождей. 6. ГОСТ 17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации. 7. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель. 8. ГОСТ 17.5.3.06-85. Охрана природы. Земли. Требования к определению снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ. 9. ГОСТ 17.5.4.02-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Метод измерения и расчета суммы токсичных солей во вскрышных и вмещающих породах. 10. ГОСТ 26204-84. Почвы. Определение подвижных форм фосфора и калия по методу Чирикова в модификации ЦИНАО. 11. ГОСТ 26205-84. Почвы. Определение подвижных форм фосфора и калия по методу Мачигина в модификации ЦИНАО. 12. ГОСТ 26207-84. Почвы. Определение подвижных форм фосфора и калия по методу Кирсанова в модификации ЦИНАО. 13. ГОСТ 26212-84. Почвы. Определение гидролитической кислотности по методу Каппена в модификации ЦИНАО. 14. Определение гумуса по методу Тюрина (Аринушкина Е.В. Химический анализ почв и грунтов. М.: Изд-во МГУ, 1970. 48 с.). 15. ГОСТ 26423-85. Почвы. Методы определения удельной электрической проводимости рН и плотного остатка водной вытяжки. 16. ГОСТ 26424-85. Почвы. Метод определения ионов карбоната и бикарбоната в водной вытяжке. 17. ГОСТ 26426-85. Почвы. Метод определения иона сульфата в водной вытяжке. 18. ГОСТ 26427-85. Почвы. Метод определения натрия и калия в водной вытяжке. 19. ГОСТ 26428-85. Почвы. Методы определения кальция и магния в водной вытяжке. 20. ГОСТ 26483-85. Почвы. Приготовление солевой вытяжки и определение ее рН по методу ЦИНАО. 21. ГОСТ 26484-85. Почвы. Метод определения обменной кислотности. 22. ГОСТ 26487-85. Почвы. Определение обменного кальция и обменного (подвижного) магния методами ЦИНАО. 171 23. ГОСТ 26950-86. Почвы. Метод определения обменного натрия. 24. ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения. 25. ГОСТ 27821-88. Почвы. Определение суммы поглощенных оснований по методу Каппена. 26. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб. 27. ГОСТ 28268-89. Почвы. Методы определения влажности, максимальной гигроскопической влажности и влажности устойчивого завядания растений. 28. ОСТ 10 144-88. Методы агрохимического анализа. Определение подвижной меди в почвах по Пейве и Ринькису в модификации ЦИНАО. 29. ОСТ 10 145-88. Методы агрохимического анализа. Определение подвижного марганца в почвах по Пейве и Ринькису в модификации ЦИНАО. 30. ОСТ 10 146-88. Методы агрохимического анализа. Определение подвижного кобальта в почвах по Пейве и Ринькису в модификации ЦИНАО. 31. ОСТ 10 150-88. Методы агрохимического анализа. Определение подвижного бора в почвах по Бергеру и Труогу в модификации ЦИНАО. 32. ОСТ 10 151-88. Методы агрохимического анализа. Определение подвижного молибдена в почвах по Григгу в модификации ЦИНАО. 33. ОСТ 46 50-76. Методы агрохимических анализов почв. Определение емкости поглощения почв по методу Бобко-Аскинази-Алешина в модификации ЦИНАО. 34. ОСТ 46 52-76. Методы агрохимических анализов почв. Определение химического состава водных вытяжек и состава грунтовых вод для засоленных почв. 35. ОСТ 56 81-84. Полевые исследования почвы. Порядок и способы определения работ. Основные требования к результатам. 36. Классификация и диагностика почв СССР. Разраб. Минсельхоз СССР, Почвенный ин-т им. В.В.Докучаева; М., 1977. 37. Общесоюзная инструкция по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования. Разраб.: Почвенный ин-т им. В.В.Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973. 38. Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель (разработано Минприроды России и Роскомземом и зарегистрировано Минюстом России 27 декабря 1993 года, регистрационный N 451). М., 1994. 39. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденная 11.07.94 Минприроды России, Роскомземом и согласованная Минсельхозпродом России и Россельхозакадемией. Перечень нормативных и методических документов по выявлению загрязненных земель и оценке степени их загрязнения Проведение обследования, пробоотбор 1. ГОСТ 17.4.3.01-83. "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб". 2. ГОСТ 17.4.4.02-84. "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализа". 3. Временные методические рекомендации по контролю загрязнения почв. Часть II. Нефтепродукты. Госкомгидромет, 1984. 4. Полевое обследование и картографирование уровня загрязнения почвенного покрова техногенными выбросами через атмосферу (Методические указания). ВАСХНИЛ, Почвенный ин-т им. В.В.Докучаева, 1980. 172 5. Методические рекомендации по проведению полевых и лабораторных исследований почв и растений при контроле загрязнения окружающей среды металлами. Гидрометеоиздат, 1981. 6. РД 39-0147098-015-90. Инструкция по контролю за состоянием почв на объектах предприятий Миннефтепрома. Миннефтегазпром. 7. РД 52.18.156-93. Методические указания "Охрана природы. Почвы. Методы отбора представительных проб почвы и оценки загрязнения сельскохозяйственного угодья остаточными количествами пестицидов". 8. ГОСТ 17.4.1.02-83. "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения". 9. Методические указания по агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий. Госагропром СССР, ЦИНАО, Москва, 1985. 10. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб. 11. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М., 1993. Методы определения 1. ГОСТ 17.0.0.02-79. "Охрана природы. Почвы. Метрологическое обеспечение контроля загрязненности атмосферы поверхностных вод и почвы". Госстандарт, 1979. 13. РД 52,18.264-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли 2,4-Д в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии". 14. Методические указания по определению тяжелых металлов в продуктах растениеводства. Минсельхоз России, ЦИНАО, 1992. 15. РД 52.18.166-89. Методические указания "Охрана природы. Почвы. Требования к способам извлечения пестицидов и регуляторов роста растений из проб почвы". 16. РД 52.18.286-91. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли водорастворимых форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия, кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомно-абсорбционным анализом". 17. РД 52.18.289-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли подвижных форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия, кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомно-абсорбционным анализом". 18. РД 52.18.180-89. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли галоидорганических пестицидов п, п - ДДТ, п, п-ДДЭ, альфа - ГХЦГ, гамма - ГХЦГ, трифлуралина в пробах почв методом газожидкостной хроматографии". 19. РД 52.18.188-89. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии". 20. РД 52.18.310-92. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли фосфорорганических пестицидов паратион-метила, фозалона, диметоата в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии". 21. РД 52.18.287-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли гербицида далапон-натрия в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии". 22. РД 52.18.288-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли гербицида трихлорацетата натрия в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии". 23. РД 52.18.188-89. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии". 24. Перечень методик аналитического контроля. ЦСИ Минприроды России. 173 Перечень нормативных и методических документов по выявлению загрязненных земель радиоактивными веществами 1. Методические указания по проведению комплексного агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий. М., Центр НТИПР, 1994, МСХ, 97 с. 2. Методические указания по определению Sr-90 в почвах и растениях. М., 1994, - 50 с. Приложение 2 Определение степени деградации почв и земель Степень деградации Показатели 0 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 Мощность абиотического наноса, см <2 2-10 11-20 21-40 >40 Глубина повалов (см) относительно поверхности <20 21-40 41-100 101-200 >200 Уменьшение содержания физической глины на величину, % <5 6-15 16-25 26-32 >32 Увеличение равновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % <10 11-20 21-30 31-40 >40 от исходного Стабильная структурная (межагрегатная, без учета трещин) пористость, >0,2 0,11-0,2 0,06-0,1 0,02-0,0 <0,0 см3/г Текстурная пористость (внутриагрегатная), см3/г >0,3 0,26- 0,3 0,2-0,25 0,17-0,1 <0,1 Коэффициент фильтрации, м/сут. >1,0 0,3-1,0 0,1-0,3 0,01-0,1 <0,0 Каменистость, % покрытия <5 6-15 16-35 36-70 >70 Уменьшение мощности почвенного профиля (А+В), % от исходного 1) <3 3-25 26-50 51-75 >75 Уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А+В), % от исходного 1) <10 11-20 21-40 41-80 >80 Уменьшение содержания микроэлементов (Mn, Co, Mo, B, Cu, Fe), в % от средней степени обеспеченности <10 11-20 21-40 41-80 >80 Уменьшение содержания подвижности фосфора в % от средней степени обеспеченности <10 11-20 21-40 41-80 >80 Уменьшение содержания обменного калия в % от средней степени обеспеченности <10 11-20 21-40 41-80 >80 Уменьшение кислотности, рНсол. в % от средней степени кислотности <10 11-15 16-20 21-25 >25 Потери почвенной массы, т/га/год <5 6-25 26-100 101-200 >200 Площадь обнаженной почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей площади 0-2 3-5 6-10 11-25 >25 Увеличение площади эродированных почв, % в год <0,5 0,6-1,0 1,1-2,1 2,1-5,0 >5,0 Глубина размывов и водороин относительно поверхности, см <20 21-40 41-100 101-200 >200 174 Продолжение приложения 2 4 5 6 1 2 3 Расчлененность территории оврагами, км/км2 <0,1 0,1-0,3 0,4-0,7 0,8-2,5 Дефляционный нанос неплодородного слоя, см <2 3-10 11-20 21-40 Площадь выведенных из землепользования угодий (лишенная р-сти на 51-70 31-50 11-30 <10 ест. угодьях), % от общей площади Проективное покрытие пастбищной растительности, % от зонального >90 71-90 51-70 11-50 Скорость роста площади деградированных пастбищ, % в год <0,25 0,26-1,0 1,1-3,0 3,1-5,0 Площадь подвижных песков, % от общей площади 0-2 3-5 6-15 16-25 Увеличение плозади подвижных песков, % в год <0,25 0,26-1,0 1,1-2,0 2,1-4,0 Содержание суммы токсичных солей в верхнем плодородном слое, (%): - с участием соды <0,1 0,11-0,2 0,21-0,3 0,31-0,5 - для других типов засоления <0,1 0,11-0,2 0,26-0,5 0,51-0,8 Увеличение токсичной щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной), мг-экв/100 г п. <0,7 0,71-1,0 1,1-1,6 1,7-2,0 Увеличение площади засоленных почв, % в год 0-0,5 0,51-1,0 1,1-2,0 2,1-5,0 Увеличение содержания обменного натрия ( в % от ЕКО ): - для почв, содержащих <1% натрия <1 1-3 3-7 7-10 -для других почв <5 5-10 10-15 15-20 Увеличение содержания обменного магния (в % от ЕКО) <40 41-50 51-60 61-70 Поднятие пресных (<1-3 г/л) почвенно-грунтовых вод, м: - в гумидной зоне >4 3,1-4,0 2,1-3,0 1,0-2,1 - в степной зоне >4 3,1-4,0 2,1-3,0 1,0-2,1 Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод, м >7 5-7 5-3 3-2 Затопление (поверхностное переувлажнение), месяц <3 3-6 6-12 12-18 Сработка торфа, мм/год 0-1 1-2,5 2,6-10 11-40 >2,5 >40 >70 <10 >5 >25 >4,0 >0,5 >0,8 >2,0 >5,0 >10 >20 >70 <1,0 <1,0 <2 >18 >40 Приложение 3 Перечень диагностических и дополнительных показателей для выявления деградированных почв и земель 1. Технологическая (эксплуатационная) деградация. 1.1. Нарушение земель. Диагностическими показателями нарушенных земель являются: 1) морфометрическая характеристика рельефа (ГОСТ 17.5.1.02-85): - глубина или высота относительно естественной поверхности (м); - угол откоса уступов (град.); 2) нарушение литологического строения земель: 175 - наличие плодорородного слоя и потенциально плодородных пород по мощности органогенного слоя и запасам гумуса в слое 0-100 см; - перекрытость поверхности посторонними наносами. 3) характеристика поверхностных и грунтовых вод: - уровень грунтовых вод (м); - минерализация вод (г/л); - продолжительность затопления (мес.). 1.2. Физическая (земледельческая) деградация. Физическая деградация оценивается по следующим основным показателям: 1) гранулометрический состав; 2) равновесная плотность сложения пахотного (гумусового) слоя почвы, г/куб. см. (приложение 4); 3) текстурная (внутриагрегатная) пористость, куб.см/г (приложение 4); 4) стабильная структурная (межагрегатная без учета трещин) порисность, куб.см/г (приложение 4); 5) структура пахотного (гумусового) слоя почвы; - содержание агрономически ценных и водопрочных агрегатов; - состояние и свойства структурных отдельностей; 6) водно-физические параметры почв: - водопроницаемость и коэффициент фильтрации почв (м/сут); - основные гидрологические константы (ВЗ, НВ) и порозность аэрации; - набухаемость. 1.3. Агроистощение. Диагностическими показателями агроистощения являются балансовые характеристики почвы (органического вещества, питательных элементов, катионно-анионного состава): 1) уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А+В) в % от исходного (прилож. 4); 2) рН; 3) уменьшение содержания физической глины (%); 4) качественный состав гумуса; 5) уменьшение валового запаса основных элементов питания; 6) обеспеченность растений подвижными формами элементов питания; 7) емкость катионного обмена, степень насыщенности почв основаниями, состав поглощенных оснований. Дополнительными показателями агроистощения являются: 1) минералогический состав илистой фракции; 2) снижение уровня активной микробной биомассы (число раз); 3) фитотоксичность; 4) уменьшение ферментативной активности почв; 5) биомасса почвенной мезофауны; 6) уменьшение биоразнообразия (индекс Симпсона, % от нормы); 7) сработка торфа (мм/год). Развитие неблагоприятного состояния почвенной биоты определяется по ГОСТ 17.4.2.01-81. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния. 2. Эрозия. Для оценки эрозии используются статистические или динамические показатели, последние могут отражать как состояние почвенного покрова, так и ландшафтов. 2.1. Водная эрозия. 176 2.1.1. Плоскостная эрозия. Диагностическими показателями плоскостной водной эрозии являются: 1) уменьшение мощности почвенного профиля (А+В), %; 2) уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А+В), % от фонового; 3) изменение гранулометрического состава верхнего горизонта почв; 4) потери почвенной массы, т/га/год; 5) площадь обнаженной почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей площади; 6) увеличение площади эродированных почв, % в год. Дополнительными показателями являются: 1) уменьшение мощности гумусового (пахотного) горизонта (см); 2) снижение запасов питательных веществ; 3) скорость смыва; 4) уклоны поверхности и опасность развития эрозионных процессов. 2.1.2. Линейная эрозия. Диагностическими показателями линейной эрозии являются: 1) расчлененность территории оврагами (км/кв. км); 2) глубина размывов и водороин относительно поверхности, см.; 3) потери почвенной массы (т/га/год); 4) образование новых оврагов и рост существующих. Дополнительными показателями являются: 1) глубина оврага; 2) линейная протяженность оврагов на единицу площади; 3) количество оврагов на единицу площади; 4) общая площадь оврагов на единицу площади; 5) некоторые характеристики водосборной площади оврагов. 2.2. Ветровая эрозия. Диагностическими показателями ветровой эрозии, кроме перечисленных, являются: 1) дефляционный нанос неплодородного слоя, см; 2) площадь выведенных из землепользования угодий (лишенная растительности на естественных угодьях), % от общей площади; 3) проективное покрытие пастбищной растительности, % от зонального; 4) скорость роста площади деградированных пастбищ, % в год; 5) площадь подвижных песков, % от общей площади; 6) увеличение площади подвижных песков, % в год. Среди дополнительных параметров используются показатели: 1) интенсивность дефляции или скорость дефляции; 2) уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А+В); 3) облегчение гранулометрического состава; 4) степень изреженности травостоя и посевов. 3. Засоление 3.1 Засоление Основными показателями степени засоленности являются: 1) суммарное содержание токсичных солей в верхнем плодородном слое (%); 2) увеличение токсичной щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной), мг-экв/100 г. почв; 3) увеличение площади засоленных почв, % в год; 4) реакция среды (рН солевой и водной вытяжки). 177 В качестве дополнительных показателей используются данные об уровне и минерализации грунтовых вод. 3.2. Осолонцевание Основными показателями солонцеватости являются: 1) увеличение содержания обменного натрия (в % от ЕКО); 2) увеличение содержания обменного магния (в % от ЕКО); 3) реакция среды (рН). Дополнительными показателями осолонцевания являются показатели физических свойств и особенно структуры почвы. 4. Заболачивание Диагностическими показателями являются: 1) поднятие уровня почвенно-грунтовых вод, м; 2) продолжительность затопления (месяц); 3) минерализация грунтовых вод (г/л). Дополнительно могут использоваться характеристики морфологического строения профиля (признаки гидроморфизма). Рекомендуемая литература 1. Агрофизические методы исследования почв. -М., 1966. 2. Агрофизические методы исследования почв. М.: Наука, 1975.645 с. 3. Аринушкина Е.В. Химический анализ почв и грунтов. -М.: Изд-во МГУ, 1070, 487 с. 4. Березин П.Н. Диагностика потенциальной и актуальной слитости почв по физическим критериям//Почвоведение, 1990, N 5, с. 65-75. 5. Вадюнина А.Ф., Корчагина З.А. Методы исследования физических свойств почв. - М.: Агропромиздат, 1986. - 416 с. 6. Виноградов Б.В. Дистанционные индикаторы опустынивания и деградации почв//Почвоведение, 1993, N 2, с. 98-103. 7. Виноградов Б.В. и др. Биотические критерии зон экологического бедствия России//Изв. РАН, сер. георг., N 5, с. 77-89. 8. Воронин А.Д., Березин П.Н., Шеин Е.В., Гудима И.И. Методы и приборы для оценки структурных и гидрофизических свойств почв. - Современные физические и химические методы исследования почв. - М., изд-во МГУ, 1987, с. 3-20. 9. Гудзон Н. Охрана почвы и борьба с эрозией. - М.: Ин. лит-ра, 1974. 10. Изучение водно-физических свойств почв для мелиоративного строительства. Пособие к ВСН 33-2.1.02-85 "Почвенные изыскания для мелиоративного строительства". - М., 1986. 11. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. - М., 1992. 12. Почвенные изыскания для мелиоративного строительства. ВСН-33-2.1.02.85 Минводхоз СССР, 1985. 13. Почвенно-мелиоративное обоснование проектов мелиоративного строительства (Пособие к ВСН "Почвенные изыскания для мелиоративного строительства"). - М., 1985. 14. Пособие по почвенно-эрозионному обследованию и оценке эрозионнодефляционных земель. Разраб.: Минводхоз СССР, Союзгипроводхоз, 1985. 15. Рекомендации по диагностике степени заболоченности минеральных почв Нечерноземной зоны РСФСР и оценке целесообразности их осушения. - М., 1982. 16. Сорочкин В.М. О выборе показателей для агрономической оценки структуры почв//Почвоведение, 1991, N 7, с. 50-58. 178 17. Шишов Л.Л., Карманов И.И., Дурманов Д.Н. Критерии и модели плодородия почв. (Всесоюзн. акад. с-х. наук, им. В.И.Ленина - М., 1987. 184 с.). 18. Шишов Л.Л., Дурманов Д.Н., Карманов И.И., Ефремов В.И. Теоретические основы и пути регулирования плодородия почв.-М., 1991, 304 с. Приложение 4 Краткое описание методов для определения степени деградации почв и земель 1. Равновесная плотность сложения почвы За равновесную плотность сложения почвы принимают величину плотности сложения длительно (для пахотного 1-2 года, для подпахотного слоя 2-3 года) необрабатываемой почвы при полевой влагоемкости (Пупонин А.И. Обработка почвы в интенсивном земледелии Нечерноземной зоны. - М.: Колос, 1984. - 184 с.). Возможно использовать плотность сложения почвы в конце вегетации озимых зерновых культур, которая в значительной степени отражает равновесную плотность естественного сложения (Шептухов В.Н., Л.А.Ушакова, В.Н.Егоров, М.М.Галкина. Повышение плодородия дерново-подзолистых почв и показатели структурности в севооборотах. - Почвоведение, 1993, N 4, с. 74-83). 2. Текстурная пористость Текстурная (внутриагрегатная) пористость определяется в воздушно-сухих агрегатах размером 3-5 мм путем насыщения их керосином с последующим гидростатистическим взвешиванием. Методика подробно изложена в статье Воронина А.Д., Березина П.Н., Шеина Е.В., Гудимы И.И. Методы и приборы для оценки структурных и гидрофизических свойств почв. - Современные физические и химические методы исследования почв. М., изд-во Моск. ун-та, 1987, с. 3-20. 3. Стабильная структурная пористость Стабильная структурная пористость или межагрегатная пористость без учета трещин определяется по разнице удельного объема порового пространства крупного комка или фрагмента почвы методом парафинирования (Вадюнина А.Ф., Корчагина З.А. Методы исследования физических свойств почв. М.: Агропромиздат, 1986, - 416 с.) и удельного объема тестурной пористости (Воронин А.Д., Березин П.Н., Шеин Е.В., Гудима И.И. Методы и приборы для оценки структурных и гидрофизических свойств почв. - Современные физические и химические методы исследования почв. - М., изд-во МГУ, 1987, с. 3-20). 179 16. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ ГОСТ 17.4.3.06 86 (СТ СЭВ 5301 85). Введен 01.07.87 1. По степени загрязнения почвы следует подразделять на: сильнозагрязнённые, среднезагрязённые и слабозагрязнённые. 2. К сильнозагрязнённым относят почвы, содержание загрязняющих веществ в которых в несколько раз превышает ПДК, имеющие, под воздействием химического загрязнения, низкую экологическую продуктивность, существенное изменение физикохимических, химических и биологисческих характеристик, в результате чего содержание химических веществ в выращиваемых культурах превышает установленные нормы. 3. К среднезагрязнённым почвым относят почвы, в которых установдлено превышение ПДК без видимых изменений в свойствах почв. 4. К слабозагрязнёным относят почвы, в которых установлено превышение ПДК, но выше естественного фона. 5. Степень устойчивости почвы к химическим загрязняющим веществам оценивают по отношению к конкретному химическому веществу или группе веществ, которыми загрязнена исследуемая почва, При этом следует различать: ◊ педохимические активные вещества, создающие кислотно-щелочные и окислительно-восстановительные условия в почвах и воздействующих таким образом на общую почвенно-геохимическую обстановку. Это преимущественно макроэлементы и их соединения, ухудшающие качество почвы и её плодородие; ◊ биохимически активные вещества, воздействующие в первую очередь на организмы микрофлору, растения и животных; ◊ вещества, способные находится в почве в таких формах, которые ведут к их миграции в атмосферный воздух, растительность, поверхностные, грунтовые и подземные воды; ◊ по степени устойчивости к химическим загрязнителям и по характеру ответных реакций почвы следует подразделять на: на очень устойчивые, средне и малоустойчивые; 6. Степень устойчивости почвы к химическим загрязняющим веществам характеризуется основными показателями: ◊ гумусного состояния почв; ◊ кислотно-основным свойствам; ◊ окислительно-восстановительными свойствами; ◊ катионно-обменным свойствам; ◊ биологической активности; ◊ уровня грунтовых вод; ◊ доли веществ в почве, находящихся в растворимой форме. 7. При оценке устойчивости почв к химическим загрязняющим веществам необходимо учитывать следующие показатели: ◊ показатели, характеризующие сезонные и краткосрочные (2-5 лет) изменения свойств почв и необходимые для оценки текущего состояния почвенного покрова в связи с прогнозированием урожайности и рекомендациям по сезонному внесению удобрений и пестицидов, поливу и другим мерам повышения урожайности текущего года. Краткосрочные изменения свойств почв диагностируются по динамике влажности, величине рН. Составу почвенных растворов, дыханию почв, содержанию доступных растениям питательных веществ; 180 ◊ показатели долгосрочных изменений, проявляющихся в течение 5 -10 лет и более, отражающие неблагоприятные тендеции изменения свойств в результате загрязнения. Они включают периодические измерения содержания и запаса гумуса, отношение углерода гуминовых кислот к углероду фульвокислот, эрозионные потери почвы, структурное состояние, состав обменных катионов, общую щелочность, кислотность, содержание солей; ◊ показатели ранней диагностики развития (появления) неблагоприятных изменений свойств почв, пригодные для биологических тестов, микроморфрологических наблюдений, анализов водно-солевого, окислительно-восстановительного и кислотнощелочного режимов почвы. ◊ Расчет параметров степени загрязнения и степени влияния загрязнения на свойства почв: ◊ Hc = C / Cf или H i = C / CПДК, где С - общее содержание загрязняющих веществ; Сф - среднее фоновое содержание загрязняющих веществ; ◊ СПДК - содержание предельно-допустимых загрязняющих веществ. Интегральный показатель поэлементного загрязнения почвы Нсi вычисляют по формуле Нci = ∑Ci / Cф, где Сi - сумма контролируемых загрязняющих веществ; Сф - сумма фонового содержания загрязняющих веществ; Кр - коэффициент ответной реакции по влиянию химического загрязнения на состояние почв вычисляют по формуле: Кр = (А - Аф) / Аф , где А и Аф - контролируемые параметры свойств в загрязненной и фоновой пробе. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах России Элемент Ni Cu Zn As Cd Pb Песчаные, супесчанные 20 33 55 2 0,5 32 Группа почв Кислые, суглин. Близкие к нейтральным, нейи глинистые, тральные (суглинистые и глинирНkcl <5,5 стые) рНkcl >5,5 40 80 66 132 110 220 5 10 1,0 2,0 65 130 181 17. Паспорт почвы Гост 17.4.2.03 86. Введен с 01.07.87 года Настоящий стандарт распространяется на почвы и устанавливает требования к составлению паспорта почв с целью определения и контроля загрязнённости и деградации. Стандарт полностью соответствует СТ СЭВ 5299-85. 1. Географическое положение почвы 1.1 координаты (географическая широта и долгота), область, район, землепользование. 1.2. Площадь обследуемой почвы в пределах землепользования, га. 2. Физико-географические условия местности 2.1. Среднегодовая температура воздуха. 2.2 Средняя температура января, оС. 2.3. Средняя температура июля, оС. 2.4. Среднегодовая сумма осадков, мм. 2.5. Нижний уровень грунтовой воды, м. 2.6. Верхний уровень грунтовой воды, м. 2.7. Вероятная частота наводнения в год или более длительный пе-риод. 2.8. Высота над уровнём моря, м. 2.9. Преобладающий угол наклона поверхности территории, занятой элементарным почвенным ареалом. 3. Хозяйственное использование местности 3.1. Вид использования (земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного значения) с указанием конкретного вида использования. 3.2. Вид реализованных и (или) запланированных мероприятий по мелиорации. 3.3. Место расположения почвы в охранной зоне (курорты, полоса охраны, заповедники, природные и национальные парки и др.). 4. Характеристика источников зягрязнения и деградация почвы 4.1. Вид загрязнения. 4.2. Промышленными, сельскохозяйственными и коммунальными отходами; 4.3. Транспортом; 4.4. Нефтью и нефтепродуктами; 4.5 Средствами химизации сельского и лесного хозяйства. 4.6. Средствами загрязнения по ГОСТ 17.4.3.06 -86. 4.7. Вид и интенсивность деградации почв от эрозии. 5. Характеристика почвы 5.1. Тип почвы по национальной классификации. 5.2. Подтип почвы по национальной классификации. 5.3. Самый низкий таксон по национальной классификации. 5.4. Тип почвы по классификации ФАО - ЮНЕСКО. 5.5. Подтип почвы по классификации ФАО - ЮНЕСКО. 5.6. Мощность, м. 5.7. Степень эродированности. 5.8. Характеристика почвообразующей породы. 182 5.9. Нижняя граница корнеобитаемого слоя в почвенном разрезе, м. 5.10. Степень каменистости по ГОСТ 26640 - 85, м3/га. 5.11. Полевая влагоёмкость, %. 5.12. Степень инфильтрации, мм/мин. 6. Характеристика почвенных горизонтов 6.1. Обозначение горизонтов по национальной системе. 6.2. Обозначение почвенных горизонтов по системе ФАО-ЮНЕСКО. 6.3. Верхняя и нижняя граница горизонта. 6.4. Цвет горизонта (влажной и сухой почвы). 6.5. Характер перехода между горизонтами. 6.6. Влажность горизонта во время отбора проб. 6.7. Структура почвы. 6.8. Гранулометрический состав. 6.9. Объёмная масса почвы, г/см3. 6.10. Общая порозность почвы, %. 6.11. Содержание гумуса по ГОСТ 26213 -91. 6.12. Содержание общего азота по ГОСТ 26107 - 84. 6.13. Отношение углерода к азоту (С/N). 6.14. Кислотность почвы (рН). 6.14.1. рН солевой вытяжки по ГОСТ 26483-85. 6.14.2. рН водного раствора. 6,15. Ёмкость катионного обмена по ГОСТ 17.4.4.01 - 84. 6.16. Насыщенность основаниями, %. 6.17. Содержание карбоната Са (CaCO3), % 6.18. Электропроводность насыщенного водного раствора по ГОСТ 26423-85. 6.19. Состав обменных катионов по ГОСТ 26487 - 85. 6.20. Содержание подвижного фосфора по ГОСТ 26205 - 91. 6.21. Содержание подвижного калия по ГОСТ 26205 - 91. 6.22. Состав и общее содержание солей в водной вытяжке по ГОСТ 26423 - 85 и ГОСТ 26428 - 85. 7. Санитарное состояние почвы 7.1. Показатели санитарного состояния почвы - в соответствии с ГОСТ 17.4.2.01.81. 183 18. Схематичная оценка почвенных ресурсов России Почвенно-земельные ресурсы являются естественной основой для производствa сельскохозяйственной продукции, поэтому они будут рaссмотрены именно с позиций aгрaрной эффективности, не зaтрaгивaя вопросы инфрaструктурного обустройствa и местоположения. Нa основе комплексa дaнных [1] для кaждого регионa стрaны определенa средняя оценкa кaчествa почв, отрaжaющaя потенциaльную возможность производствa aгрaрный продукции нa одном гектaре земли (рис. 1). Рис. 1. Аграрный потенциал земель России (бонитет почв в баллах) [1] - Дaнные, использовaнные для кaрты (рис. 1): средний зaпaс гумусa в слое почвы мощностью 1 м (т/гa); содержaние кaрбонaтов в почвообрaзующих породaх (%); интегрaльнaя устойчивость почвенного покровa (бaллы); содержaние в почвообрaзующих породaх песчaнных, пылевaтых и илистых фрaкций (%). (Мaртынов A.С., Aртюхов В.В., Виногрaдов В.Г. Почвенно-земельные ресурсы и агропродуктивность. – М., 1997). Нaиболее знaчительные ресурсы высокопродуктивных земель имеются в черноземных облaстях, особенно в Центрaльно-Черноземном рaйоне, Волжско-Донском междуречье, в рaвнинной чaсти Северного Кaвкaзa и степном Зaурaлье. Земли среднего aгрaрного кaчествa зaнимaют обширные прострaнствa в нечерноземных регионaх европейской России. Локaльные учaстки земель с удовлетворительным aгрaрным потенциaлом имеются в южной Сибири - в предгорных рaйонaх Крaсноярского крaя, Приaнгaрье, Aмурской облaсти, в бaссейне Уссури Приморского крaя и дaже в Якутии. Подчеркнем, что понятие кaчествa земель относится не только к почвaм сельхозугодий, но и к почвaм под лесaми и иной природной рaстительностью. Свидетельством тому, что почвы Приморья имеют высокий aгрaрный потенциaл служит высокaя продуктивность почв того же типa в соседних Корее и Китaе, a тaкже высокaя урожaйность в хозяйствaх выходцев из этих стрaн в сaмом Приморье. Имеются примеры успешного aгрaрного использовa- 184 ния почв дaже в зоне вечной мерзлоты нa долинных угодиях. К примеру, мезенские поморы нa мощных пойменных лугах держaт много скотa, обильный нaвоз от которого позволяет рaно прогревaть почву и получать высокие урожaи кaртофеля. Хaрaктеристикa использовaния aгрaрного потенциaлa земли в рaзных регионaх полученa кaк покaзaтель объемa aгрaрной продукции (в первую очередь рaстениеводствa) нa одного экономически aктивного жителя [2]. Рис. 2. Интенсивность производства аграрной продукции (баллы) [2] - Дaнные, использовaнные для кaрты (рис. 2): производство продукции сельского хозяйствa в 1985-95 гг., вaловые сборы зернa, зaготовкa кaртофеля в 1985-95 гг. Госкомстaт РФ. (Мaртынов A.С., Aртюхов В.В., Виногрaдов В.Г. Почвенно-земельные ресурсы и агропродуктивность. – М., 1997). Интенсивность использовaния aгрaрного потенциaлa по регионaм стрaны отличaется рaвномерностью. Большие объемы aгрaрной продукции производятся во всех центрaх с богaтыми почвaми, однaко не меньшее количество урожaя нa одного жителя снимaется в зaсушливых Кaлмыкии и Зaбaйкaлье, во многих нечерноземных регионaх (рис. 2). Сопостaвление aгрaрного потенциaлa и уровня его использовaния (критерий концентрaции ресурсa/интенсивность использовaния) покaзывaет, что потенциaльнaя возможность гектaрa земли прaктически во всех товaрных хозяйствaх черноземных регионов недоиспользуется, чего нельзя скaзaть о личных подсобных хозяйствaх. Поэтому здесь можно ожидaть ростa объемов производствa по мере увеличения реaльного внимaния к проблемaм сельского хозяйствa. Сложившaяся здесь технология возделывaния культур и содержaния скотa покa не требует кaрдинaльной трaнсформaции. В этих условиях рост производствa полностью зaвисит от широты рaспрострaнения оргaнизaционных форм, способных успешнее других доводить финaнсовые, мaтериaльные и людские ресурсы непосредственно до землепользовaтеля. 185 Хaрaктерно, что потенциaл почвенного плодородия отчетливо кореллирует с уровнем неучтенных денежных доходов нaселения. Видимо при недоиспользовaнии потенциaлa земельных ресурсов объективно создаются условия для сосуществовaния сaмых рaзных форм оргaнизaции: колхозно-совхозной, фермерской, личного подсобного хозяйствa. Более того, здесь возможно возникновение принципиaльно новых форм кооперaции крупных aгропредприятий, фермерствa и личных подсобных хозяйств с финaнсовыми, зaготовительными, перерaбaтывaющими и торгующими структурaми. Ситуaция в сельском хозяйстве этого регионa в ближaйшие 10-15 лет будет осложненa учaщением зaсух в период жaркой сухой фaзы многолетнего климaтического циклa. В силу того, что тотaльнaя рaспaшкa с применением тяжелой техники изменилa структуру почв, ветровaя эрозия в форме пыльных бурь будет встречaться чaще, чем в период зaсушливой климaтической фaзы 30-х годов. Особенно зaметно недоиспользовaние aгрaрного потенциaлa в промышленно рaзвитых регионaх: Подмосковье, Кузбaссе, Сaмaрской и Ростовской облaстях. Дaже широкое рaспрострaнение перспективного фермерствa вряд ли сможет компенсировaть здесь притяжение более выгодных промышленных сфер деятельности. В этих регионaх, a тaкже в Воронежской, Белгородской и Липецкой облaстях более других необходимо прямое госудaрственное учaстие в aгрaрном производстве. В тaких условиях только крупные хозяйствa, специaлизирующиеся нa продовольственном снaбжении промышленных городов, способны конкурировaть с зaводaми зa кaдры и инвестиции. Для северa Сибири - от Урaлa до Чукотки тaкже можно вести речь о нaличии определенных резервов для производствa aгропродукции (в чaстности оленеводствa). В ряде северных регионов, где произойдет сокрaщение промышленной aктивности, возможен возврaт к трaдиционным видaм сельского и промыслового хозяйствa (оленеводство, коневодство, охотa и рыболовство). Проблемa объективных пределов для трaдиционных технологий производствa aгрaрной продукции имеет место в Прикaспии (Кaлмыкия, Дaгестaн, Aстрaхaнскaя облaсть), Зaбaйкaлье (Бурятия, Читинскaя Aмурскaя облaсти) и Туве. Перечисленные регионы отличaет низкий уровень индустриaлизaции aгрaрной сферы, не позволяющий нaрaщивaть производство продукции земледелия и животноводствa - все, что можно было сделaть вручную, уже сделaно. Крупноотгонное животноводство в степях и полупустынях отточено почти до идеaльного состояния. Стaбилизaции или небольшого ростa производствa продукции можно достичь здесь зa счет совершенствовaния системы водопоев при укрупнении кaк госудaрственных, тaк и чaстных хозяйств. Эти регионы могут рaссчитывaть нa кaрдинaльное изменение производительности сельского хозяйствa лишь при переходе нa новые технологии, связaнные с поливным земледелием. Тaкой путь требует повышения роли небольших хозяйств, основaнных нa чaстном землевлaдении или долговременной aренде земли при серьезной финaнсовой поддержке госудaрствa. Полеводство прaктически во всей России, дaже нa мaлопродуктивных почвaх Нечерноземья, имеет экстенсивный хaрaктер. В 50-е годы вместо "зеленой революции", то есть выходa нa кaчественно новый уровень технологии полеводствa, весь советский нaрод поднимaл целину. Внедрение в Нечерноземье интенсивных методов, предусмaтривaющих использовaние больших объемов удобрений, средств зaщиты рaстений, подбор сортов и комплекс средств мехaнизaции, объективно требует здесь мощной госудaрственной поддержки мaлых хозяйств, рaзукрупнения бывших колхозов и совхозов (особенно в Псковской и Пермской облaстях). 186 19. О государственном земельном кадастре Воронежской области Газета "Коммуна" от 13 января 1998 года, номер 5 Настоящий закон в соответствии с федеральным законадательством определяет правовую основу организации и ведения государственнго земельного кадастра области, информация которого о земельных участках является основой для других видоа отраслевых кадастров. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие госудаpственного земельного кадастpа области 1. Госудаpственный земельный кадастp области (далее государственный земельный кадастр) является составной частью государственного земельного кадастра Российской Федерации и представляет собой базовую основу геоинформационной системы, содержащую совокупность документов и сведений о территориальном размещении, правовом, природном и хозяйственном режиме земель и землепользований области, размерах, качественной характеристике и оценки земельных участков и иных сведений о земле. 2. Объектом государственного земельного кадастра являются все земли области независимо от форм собственности, целевого назначения и вида их использования. Статья 2. Термины используемые в настоящем законе, и их определения. 1. Государственная земельно-кадастровая документация (далее - кадастровая документация) - система документов - установленная, федеральным законодательством, настоящим законом и принятым в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами области. 2. Государственная земельно-кадастровая информация (далее - кадастровая информация) - сведения о землях, подлежащих внесению в кадастровую документацию. 3. Государственная регистрация прав на земельный участок, как объекта недвижимости, и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 4. Государственный учет земель (земельных участков) - свод сведений о наличии, состоянии и использовании земель области и ее административно - территориальных образований, а также по отдельным собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторов и других держателей прав, получаемых в процессе формирования земельных участков. 5. Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая фиксированные замкнутые границы, площадь, местоположение,правовой режим и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре. 6. Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории области и Российской Федерации номер земельного участка, как объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как объект зарегистрированного права. 7. Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению, закреплению на местности границ, определению местоположения и площади земельных участков. 8. Формирование земельного участка - описание и индивидуализация земельного участка, в результате чего он получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и другого недвижимого имущества. 187 9. Кадастровый паспорт земельного участка - документ - содержащий необходимую информацию о земельном участке (его описание), который выдается правообладателю после формирования земельного участка и внесения сведений о нем в государственный земельный кадастр. 10. План земельного участка - изображение местности в подобном и уменьшенном виде проекции ее на горизонтальную плоскость, содержащее размеры, границы земельного участка и прочно связанного с ним другого недвижимого имущества. Статья 3. Законодательство области о государственном земельном кадастре Законодательство области о государственном земельном кадастре состоит из закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений в Воронежской области", настоящего закона и принятых в соответствии с ними и федеральном законодательством иных нормативных правовых актов области. Статья 4. Цель, назнечение и задачи государственного земельного кадастра 1. Государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав. 2. Кадастровая информация предназначается для обязательного ее использования при: а) государственной регистрации прав на землю и иное недвижимое имущество и сделок с ним; б) государственном контроле, планировании, рациональном использовании и охране земельных участков; в) проведение землеустройства; г) оценке хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; д) развитии и функционировании рынка земель; е) совершении сделок с землей; ж) предоставлении и изъятии земельных участков; з) разрешении земельных споров; и) установлении размеров платежей за землю; к) установлении размеров компенсационных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и области; л) защите прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав. 3. Задачами государственного земельного кадастра является сбор, накопление, хранение, обновление, систематизация, обработка, обобщение, поиск и предоставления пользователям (потребителям) кадастровой информации о земельных участках. Статья 5. Принципы государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр основывается на принципах: - ведения его по единой для всей территории Российской Федерации системе с учетом особенностей области; - равной силы бумажных и электронных носителей. При расхождении данных на бумажных и электронных носителях приоритет отдается бумажным носителям; - непрерывности, достоверности, полноты и объективности кадастровой информации о землях; - свободного доступа для всех пользователей (потребителей), за исклчюнием сведений, составляющих государственную тайну; - юpидической силы кадастpовой инфоpмации; сопоставимости и совместимости кадастровой информации с данными о земле, содержащимся в других государственных кадастров и системы записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделки с ними; - сопоставимости на разных уровнях управления административно-территориальных образований. Статья 6. Право государственной собственности на кадастровую информацию 1. Кадастровая информация является государственной собственностью. Собственниками кадастровой информации являются органы государственной власти Российской Федерации и области, за счет средств которых производится формирование кадастровой информации. 188 2. Органом, ответственным за проведение кадастровых работ, и держателем банка кадастровых данных является комитет по земельным ресурсам и землеустройству области и его органы на местах. Статья 7. Пользователи (потребители) кадастровой информации Пользователями (потребителями) кадастровой информации являются органы государственной власти Российской Федерации, области, органы местного самоуправления, органы, ведущие отраслевые государственные кадастры, и граждане и юридические лица. Статья 8. Права и обязанности пользователей (потребителей) кадастровой информации Пользователи (потребители) кадастровой информации имеют право: а) равного доступа к кадастровой информации и ее получения в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим законом и другими нормативными актами области; б) на защиту кадастровой информации о принадлежащих им земельных участках от утечки, подделки, уничтожения, искажения, несанкционированной модификации; в) создавать производственную информацию на основе сведений из государственного земельного кадастра; г) проведения независимой экспертизы достоверности полученной ими кадастровой информации; д) обжалование отказа в предоставлении или выдаче недостоверной информации. 2. Пользователи (потребители) кадастровой информации обязаны своевременно предоставлять сведения в государственный земельный кадастр при установлении и (или) изменении: а) собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора или держателя другого права на земельный участок; б) правового режима земельного участка; в) количественных, качественных и экономических характеристик земельного участка установленных ст. 19 и 22 настоящего закона. Статья 9. Предоставление кадастровой информации пользователям (потребителям) 1. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обеспечиваются кадастровой информацией в порядке и пределах форм государственного статистического наблюдения бесплатно. Центральные органы федеральной исполнительной власти и их органы на местах, специально уполномочены на организацию и ведение государственных кадастров, обеспечиваются кадастровой информацией на условиях и порядке, установленной Правительством Российской Федерации. 2. Правообладателям земельных участков предоставляется кадастровая информация в форме кадастрового паспорта с обязательным приложением плана на принадлежащий им земельный участок. 3. Иным пользователям (потребителям) кадастровая информация предоставляется по их письменному заявлению с указанием перечня необходимой информации. Информация о правах юридических и физических лиц на земельный участок и сделок с ним предоставляется потребителям в виде выписки из формы регистрации документов по прилагаемой форме (приложение номер 2). Статья 10. Информационное обеспечение государственного земельного кадастра 1. В целях формирования земельных участков и внесений сведений о них в государственный земельный кадастр ведется кадастровое производство на основе использования: аэрокосмической съемки, топографо-геодезических и картографических материалов, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, инвентаризации земель, земельно-оценочных работ, проектов размещения и установления границ территорий с особым правовым режимом, лесоустраительных, почвенных, агрохимических, 189 геобатанических и обследовательских работ, обеспечивающих формирование и обновления кадастровой информации. Указанные виды работ могут выполняться юридическими и физическими лицами, имеющими лицензию на выполнение этих работ. В стоимость выполняемых работ включаются затраты на внесение изменений в земельно-кадастровую документацию и указанные средства перечисляются кадастровым бюро для целевого использования. Землеустраительные работы считаются завершенными после принятия их кадастровым бюро. 2. Исходной информацией об изменениях в земельном участке, которая заноситься в государственный земельный кадастр, являются сведения, предоставляемые собственниками земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и другим держателям прав на земельные участки, органами государственного контроля за использованием и охраной земель, органами юстиции, органами, осуществляющими ведение других кадастров, налоговыми и нотариальными органами. Статья 11. Финансовое обеспечение государственного земельного кадастра Организация и ведение государственного земельного кадастра производится за счет федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и иных источников не запрещенных законодательством. ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОМИТЕТА ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ ОБЛАСТИ И ЕГО ОРГАНОВ НА МЕСТАХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Статья 12. Компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления по организаци государственного земельного кадастра 1. К компетенции областной Думы по организации государственного земельного кадастра относятся: а) осуществление законодательного регулирования государственного земельного кадастра; б) утверждение бюджетных ассигнований на ведение государственного земельного кадастра и осуществление контроля за их использованием; в) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на основании федеральных законов и органов области по организации государственного земельного кадастра с одновременной передачей необходимых финансовых средств. 2. К компетенции администрации области по организации государственного земельного кадастра относятся: а) организация государственного земельного кадастра; б) утверждение ежегодного регионального доклада о состоянии и использовании земель; отчетов о состоянии и использовании земель области; в) принятие нормативно - правовых актов в соответствии с нормативными актами Российской Федерации по Перечню показателей государственного земельного кадастра. Порядку предоставления кадастровой информации, ведению государственного земельного кадастра. 3. К компетенции органов местного самоуправления по организации государственного земельного кадастра относятся: а) организация ведения земельного кадастра района (поселения); б) составление и утверждение ежегодного отчета о состоянии, распределении и использовании земель района (поселения); в) утверждение бюджетных ассигнований на ведение государственного земельного кадастра и осуществление контроля за их использованием; г) организация и ведение регистрации документов о правах юридических и физических лиц на земельные участки; д) обеспечение ведения дежурных земельно-кадастровых карт (планов) на подведомственной территории; е) участие и организация в проведении земельно-кадастровых работ на подведомственной территории. Статья 13. Компетенция комитета по земельным ресурсам и землеустройству области по организации и ведению государственного земельного кадастра К полномочиям комитета по земельным ресурсам и землеустройству по организации и ведению государственного земельного кадастра в области относятся: - организация и 190 осуществление государственного учета количества, качества и экономической ценности земель области; - составление ежегодного отчета и регионального доклада о состоянии и использовании земель области и совершенствовании системы кадастровой документации; - предоставление кадастровой информации на областном уровне пользователям (потребителям); - организация и координация выполнения проектно-изыскательских работ обеспечивающих формирование и обновление кадастровой информации согласно пункту 1 статьи 10 настоящего Закона; - участие в лицензировании деятельности юридических и физических лиц, выполняющих работы, необходимые для ведения государственного земельного кадастра; - координация и контроль за деятельностью районных (городских) органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра; - систематическое изучение спроса на кадастровую информацию о наличии, состоянии и использовании земель; - разработка форм и порядка ведения дополнительной кадастровой документации; - осуществление в соответствии с целевыми программами работ поэтапного перехода на автоматизированные методы ведения государственного земельного кадастра. Статья 14 Компетенция комитетов по земельным ресурсам и землеустройству районов (городов) по ведению государственного земельного кадастра К компетенции комитетов по земельным ресурсам и землеустройству районов (городов) по ведению государственного земельного кадастра относятся: - формирование земельных участков совместно со специально уполномоченными на то органами и присвоение им кадастровых номеров; - государственный учет земель (земельных участков) в районе (городе); - составление отчетов о состоянии и использовании земель в районе (городе) и подготовка предложений по совершенствованию системы кадастровой документации; - предоставление кадастровой информации пользователям (потребителям); систематическое изучение спроса на кадастровую информацию о наличии, состоянии и использовании земель в районе (городе); - оформление документов для регистрации прав юридических и физических лиц на земельные участки. Статья 15 Кадастровое бюро и его функции Кадастровое бюро - унитарное предприятие, входящее в систему комитетов по земельным ресурсам и землеустройству районов и городов. Функции кадастрового бюро определяются его уставом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. ГЛАВА III. ДОКУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Статья 16. Состав и содержание документов государственного земельного кадастра 1. Основными базовыми документами, в которых осуществляется ведение государственного земельного кадастра, являются: - кадастровое дело; - государственная кадастровая книга; - кадастровая карта; - дежурные кадастровые планшеты. 2. В кадастровое дело включаются документы, на основании которых производится формирование земельного участка, 3. В государственной кадастровой книге производится присвоение кадастровых номеров сформированным земельным участкам, ведется государственный учет, в процессе которого вносятся сведения о земельных участках предусмотренные федеральным законодательством и ст.ст. 19,22 настоящего закона. В качестве обязательных элементов кадастрового номера земельного участка являются коды области, административного района или города, номер кадастровой зоны, кадастрового массива, кадастрового квартала, земельного участка. Кадастровым номером земельного участка идентифицируется соответствующее кадастровое дело. 4. Кадастровая карта области ведется в масштабе 1:300000 и на ней отражаются границы районов и городов, являющимися самостоятельными административно- 191 территориальными единицами области, их наименование и наименование районных центров. На кадастровой карте области проставляется кадастровый кадастровый номер самостоятельной административно - территориальной единицы области, установленной администрацией Воронежской области. 5. Кадастровая карта района ведется в масштабе 1:50000 и на ней наносят границы и номера кадастровых зон, дежурных кадастровых планшетов. 6. Кадастровые карты земель поселений и садоводческих товариществ ведутся в масштабе 1:2000 - 1:5000 и на них показывают номера кадастровых массивов, кварталов. 7. Дежурные кадастровые планшеты ведут в масштабе 1:500 - 1:2000 по землям поселений и садоводческих товариществ, а по землям других категорий - в масштабе 1:5000 - 1:25000. Дежурный кадастровый планшет является неотъемлемой частью кадастровой карты района, города, рабочего поселка и иного поселения, включая садоводческие товарищества, и на нем указываются номер земельного участка. 8. Основными разовыми документами государственного земельного кадастра являются: - кадастровый паспорт земельного участка по форме приложения номер 3; - план земельного участка. План земельного участка содержит: а) кадастровый номер земельного участка, реквизиты документа, удостоверяющего право на земельный участок, ограничения в пользовании земельным участком, обременения (сервитут) земельного участка, правами других лиц; б) графическое изображение земельного участка, включая здания, строения, сооружения и другие объекты недвижимости, геоданные (дирекционные углы, длины линий), а также описание смежеств; в) должность исполнителя и удостоверяющих подпись председателя райгоркомзема. План земельного участка является приложение к документу, удостоверяющим право на земельный участок. В случаях, когда землепользование состоит из нескольких чересполосно расположенных земельных участков, право на которое возникло на одном основании, то оформляется один план земельного участка. 9. Вспомогательными документами государственного земельного кадастра, сопровождающими кадастровое производство, являются материалы съемок, обследований, изысканий, инвентаризации земель, каталог координат, ведомости вычисления площадей, экспликации земель, материалы оценки земель, земельные балансы и другие. Статья 17. Общие требования к документам государственного земельного кадастра 1. Кадастровая информация может быть представлена текстовыми, табличными, графическими документами на бумажных или электронных носителях. 2. Кадастровое дело содержит оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном законодательством порядке, которые являются основанием для формирования земельного участка. Документы, содержащиеся в кадастровом деле должны соответствовать следующим требованиям: а) исполняться на на бланках установленного образца и иметь заполненными все реквизиты; б) исправления в документах удостоверяются органом, его издавшим; в) планы земельных участков изготавливаются по результатам полевых геодезических измерений с привязкой к геодезической сети в соответствии с техническими требованиями, установленные действующими нормативными актами. Планы земельных участков устанавливаются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов (городов); г) планы земельных участков, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствии с установленными правилами, обеспечивающих их секретность. 192 В случаях несоответствия предоставленных документов перечисленным в настоящем пункте требованиям, районный (городской) орган по ведению государственного земельного кадастра в праве отказать в их приеме, потребовать замены, либо внесения в них дополнений и изменений. 3. Государственная кадастровая книга содержит записи, которые ведутся чернилами, подчистки не допускаются. Сделанные исправления должны быть оговорены и заверены внесших их лицом. Анулирование записей должно производиться таким образом, чтобы оставалась возможность их прочтения. 4. Кадастровая карта должна быть выполнена в масштабе, который позволяет нанести на нее границы всех земельных участков и прочно связанного с ними недвижимого имущества. Статья 18. Утверждение документов государственного земельного кадастра 1. Структура, форма, содержание документов государственного земельного кадастра, указанных в ст. 9, 16 настоящего закона, и порядок их ведения устанавливаются Правительством российской Федерации. 2. Законами и иными нормативными правовыми актами области с учетом особенностей региона могут устанавливаться формы и порядок ведения дополнительной кадастровой документации за счет средств областного и местных бюджетов. ГЛАВА IV. СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Статья 19. Содержание государственного земельного кадастра 1. Государственный земельный кадастр содержит информацию о местоположении земельных участков, правовые характеристики земель, характеристики количества и качества земель и экономические характеристики земель. 2. К характеристикам местоположения земельного участка относятся почтовый адрес, геодезические координаты земельного участка и его кадастровый номер. 3. К правовым характеристикам земельного участка относятся: а) категория земель и целевое назначение; б) границы земельного участка, сведения о собственниках земли, землевладельцах, землепользователях, арендаторах и других держателях прав, а также другие сведения из правоустанавливающих документов; в) сведения об обременениях. 4. К характеристикам количества земель относятся площади по видам угодий: а) земель жилой и нежилой застройки; б) земель производственной и коммунальной инфраструктуры; в) земель рекреации; г) земель под лесами и лесной растительностью; д) земель под водными объектами; е) сельскохозяйственных угодий; ж) мелиорированных земель; з) земель запаса; и) земель, относящихся к слабо охраняемым территориям, в том числе охранных зон; к) неиспользуемых земель, не отнесенным к землям запаса. 5. К характеристикам качества земель относятся: а) для земель сельскохозяйственного назначения, включая земли государственного запаса: - данные бонитировки почв по их пригодности к возделыванию сельскохозяйственных культур; - сведения об агропроизводственных свойствах сельскохозяйственных угодий; - сведения о природно-технологических свойствах земель; - характеристики культуртехнического состояния сельскохозяйственных угодий; - сведения о загрязнении сельскохозяйственных угодий радионуклеидами, пестицидами и другими вредными промышленными выбросами; б) для земель поселений и всех видов строительства: - сведения о несущей способности грунтов, об уровне стояния грунтовых вод и степени их агрессивности, о затопляемости земель; 193 - об уклоне поверхности, о степени расчлененности оврагами и балками, о глубине промерзания, об эрозионности и оползнях; - об экологическом состоянии земель; в) сведения о свойствах лесных земель: - о бонитировке почв по их пригодности к различным лесным породам и их продуктивности; - об экологическом состоянии земель; г) для земель особо охраняемых территорий, водного фонда сведения о степени пригодности участков для использования их по назначению. 6. К кадастровым характеристикам земельных участков относятся: а) нормативная цена земли; б) ставки земельного налога и иных платежей за землю; в) стартовая цена земельного участка при его продаже на аукционах, конкурсов. 7. Кадастровая оценка производится по категориям земель с учетом их целевого назначения и вида использования с помощью системы натуральных и стоимостных показателей; а) земли сельскохозяйственного оцениваются с учетом их производственной способности, местоположения и других свойств; б) оценка земель лесного фонда осуществляется по их продуктивности, природоохранной и рекреационной значимости, местоположению; в) оценка земель населенных пунктов и других категорий земель осуществляется с учетом их местоположения, престижности, функционального использования, степени социального и инженерно-транспортного обустройства, экологической ситуации. 8. Оценка качества и кадастровая оценка земельных участков проводится по оценочным и стоимостным показателям, устанавливаемым федеральным и областными нормативами актами. Результаты оценки земель их утверждения заносятся в документы государственного земельного кадастра. Статья 20. Формирование земельного участка 1. Формирование земельного участка (его индивидуализация и описание) происходит в случае слияния, раздела или выделения земельного участка, связанных с установлением границ и образованием нового земельного участка для предоставления его в собственность, владение, пользование, аренду или на другом праве. 2. Формирование земельного участка производится юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на производство данного вида работ совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов (городов). 3. Формирование земельного участка включает правовые, проектные, картографические, технические и оценочные процедуры. 4. Правовые процедуры устанавливают порядок подготовки, создания и оформление всех документов, связанных с формированием нового земельного участка. 5. Проектные, картографические, технические и оценочные процедуры осуществляются в процессе межевания земель, разработки землеустраительных проектов, генеральных планов и другой градостроительной документации, проектов лесоустройства, а также изъятия и предоставления земель и закрепления границ земельного участка в натуре (на местности), составления планово - картографического материала и оценки земельного участка. Проведение указанных работ производится в порядке, установленном законадательствеными и другими нормативными правовыми актами области и Российской Федерации. 194 6. Земельный участок считается сформированным, если он имеет установленные геометрические размеры, его границы согласованы со смежными собственниками земли, землевладельцами, землепользователи и арендаторами и обозначены на кадастровых картах масштабов 1:500 - 1:2000 - для земель поселений; 1:5000 - 1:25000 - для земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного и водного фондов и земель запаса. 7. При первичном формировании земельного участка его границы устанавливают по имеющимся в наличии планово - картографическим материалам. 8. Формирование земельного участка сопровождается ведением кадастрового дела, которое хранится в течение одного месяца в кадастровом бюро комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города) для ознакомления с ним заинтересованных лиц. В случае несогласия с документами кадастрового дела в целом или его отдельными документами заинтересованные лица в праве обжаловать их в судебном порядке в течение десяти дней с момента ознакомления с ним. Обжалование документов кадастрового дела приостанавливает процедуру формирования земельного участка. 9.Отказ в формировании земельного участка и внесении сведений о нем в государственный земельный кадастр возможен в случаях неполного состава или неправильного оформления для этого документов, их несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации, области либо наличия спора о возможности формирования земельного участка. 10. Решение об отказе в формировании земельного участка и внесении сведений о нем в государственный земельный кадастр доводится до заинтересованных лиц в 10дневный срок в письменной форме. 11. Процесс формирования земельного участка завершается присвоением ему кадастрового номера в государственном земельном кадастре с оформлением и выдачей кадастрового паспорта земельного участка, которые заверяются комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Статья 21. Государственный учет земель (земельного участка) 1. Сформированный земельный участок подлежит государственному учету, при ведении которого в государственный земельный кадастр заносятся: а) Общие характеристики земельного участка: - наименование и код административно-территориальной единицы, в границах которой располагается земельный участок (района, города, области; - кадастровый номер земельного участка, наличие и номера объектов недвижимости; - основание внесения сведений о земельном участке; - дата и время внесения сведений; б) правовые характеристики земельного участка, поступающие от органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с приложением номер 1; в) характеристики количества и качества земель (земельного участка), поступающие от органов по земельным ресурсам и землеустройству, а также юридических и физических лиц, имеющих лицензию на проведение работ, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра; г) экономические характеристики земельного участка, поступающие от организаций, занимающиеся оценкой земли. Статья 22. Порядок формирования и актуализации (обновления) кадастровой информации 1. Ведение государственного земельного кадастра и формирования кадастровой информации на районном (городском) уровне является первичным и осуществляется из 195 различных источников в порядке, установленном федеральным законодательством и ст.ст.10, 22 настоящего закона. Ведение государственного земельного кадастра на уровне области осуществляется путем обобщения районных данных. 2. Внесение сведений в государственный земельный кадастр и их актуализация (обновление) осуществляется на основании документально подтвержденной информации по результатам: а) формирования и оценки земельных участков; б) кадастрового производства; в) регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; г) документально оформленной информации, поступающей от собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав о произведенных изменениях а принадлежащих им земельных участках. 3. Аннулирование части или всей совокупности сведений о земельном участке является одним из видов действий по актуализации кадастровой информации и осуществляется путем перевода этих сведений в архивное состояние. Обязательным требованием при этом является фиксация даты аннулирования и ссылок на документы, на основании которых оно произведено. 4. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству районов (городов) обязаны известить налоговые органы об изменениях кадастровой информации, которые могут повлиять на размер земельного налога или арендной платы. Статья 23. Картографо-геодезический фонд государственного земельного кадастра. В картографо-геодезическом фонде подлежат длительному хранению материалов и данные, созданные в результате осуществления геодезических и картографической деятельности, для их дальнейшего использования. Положение картографо-геодезическом фонде государственного земельного кадастра и перечень включенных в него материалов и данных, утверждаются в установленном порядке. Статья 24. Порядок ведения кадастрового архива. 1. Кадастровая документация подлежит хранению в архивах органов по ведению государственного земельного кадастра. 2. Ведение кадастрового архива предусматривает отбор, оформление, сохранность и учет документов государственного земельного кадастра: кадастровых дел, книг, учетных и оценочных документов, планово-картографического материала, отчетов, земельных балансов, документов, изъятых из кадастровых дел, и других, утративших значение для текущего делопроизводства. 3. Архивные материалы используются в качестве ретроспективного источника кадастровой информации и справочного материала, выдаваемого по письменным запросам заинтересованных лиц. 4. Кадастровая информация в архивных материалах, представляющая государственную тайну, выдается для ознакомления в порядке, установленном правительством Российской Федерации. 5. Архивные материалы не подлежат выносу из учреждения. Копии архивных документов или выписок из них выдаются на основании заявок. Номенклатура видов платных работ и услуг указываемых архивом, определяется Положением о кадастровом архиве. 6. Для удобства поиска необходимых документов и информации ведется картотека. Регистрация документов, поступающих в архив, осуществляется в реестре архивных до- 196 кументов с присвоением каждому документу регистрационного архивного номера, даты и основания поступления в архив. ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства области о государственном земельном кадастре. 1. Должностные лица, на которых возложено ведение государственного земельного кадастра, за достоверность кадастровой информации и незаконный отказ в ее предоставлении, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. 2. За искажение кадастровой информации о состоянии и использовании земельного участка и прочно связанного сним недвижимого имущества и сделок с ним, за отказ в ее предоставлении комитетам по земельным ресурсам и землеустройству районов (городов), виновные лица несут ответственность в соответствии со статьей 155 Закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений в Воронежской области". ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 26. Вступление настоящего закона в силу. 1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 197 20. О государственном земельном кадастре Российской Федерации 2 января 2000 года N 28-ФЗ Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра); государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера; земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности; территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. Статья 3. Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 4. Цели создания и ведения государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; 198 государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами: единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации; непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков; открытость сведений государственного земельного кадастра; сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах. Статья 6. Место государственного земельного кадастра в системе государственных информационных ресурсов 1. Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. 2. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации. Статья 7. Обязательность государственного кадастрового учета земельных участков 1. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. 2. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным. 3. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно свя- 199 занных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме. Статья 8. Открытость сведений государственного земельного кадастра 1. Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. 2. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). 3. Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. 4. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. 5. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством Российской Федерации. Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра 1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением; разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития государственного земельного кадастра; определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра; определение перечня основных сведений государственного земельного кадастра; установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра; установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра; определение перечня сведений государственного земельного кадастра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предоставления таких сведений; координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями в данной области; 200 иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 2. Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. 3. Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы. Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра 1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуществляются за счет средств субъектов Российской Федерации. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Включение в государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и за счет средств местных бюджетов. Глава III. Состав сведений и документов государственного земельного кадастра Статья 12. Состав сведений государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами. Статья 13. Состав документов государственного земельного кадастра 1. Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке. 2. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). 201 3. К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. 4. К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы. 5. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Статья 14. Единый государственный реестр земель 1. Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. 2. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. 3. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Статья 15. Кадастровое дело 1. Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. 2. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. Статья 16. Кадастровая карта (план) 1. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных уча- 202 стков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). 2. Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. 3. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон. 4. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах. Глава IV. Ведение государственного земельного кадастра Статья 17. Порядок ведения государственного земельного кадастра 1. На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. 2. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. 3. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр. 4. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. 5. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон. 6. Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. 7. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. 8. Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. 9. Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке. См. Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (утв. постановлением Правительства РФ от 25. 08. 1992 г. N 622). 203 Статья 18. Кадастровое деление территории Российской Федерации 1. Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. 2. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. 3. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале. 4. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 19. Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков 1. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. 2. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. 3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены. 4. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. 5. Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов. 6. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. 7. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка. 8. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается. 9. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию в установленном порядке. 204 Статья 20. Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков 1. В случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений. 2. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц. В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка. 3. В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если: с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. 4. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. 5. Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд. Статья 21. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра 1. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения. 2. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. 3. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей 205 земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда. 4. Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. Статья 22. Предоставление сведений государственного земельного кадастра 1. Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно. 2. Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются: правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам; налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией; судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком; органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов; лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону; иным установленным законом лицам. Указанные в настоящем пункте органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке. 3. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий. 4. Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интересы правообладателей земельных участков, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 23. Должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра Должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, являются государственными служащими, замещающими государственные должности, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законом порядке государственными полномочиями на ведение государственного земельного кадастра муниципальными служащими. Статья 24. Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра 1. Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, и иных не запрещенных законом источников. 206 2. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются исключительно на ведение государственного земельного кадастра. Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Граждане и юридические лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава V. Заключительные положения Статья 26. Введение в действие настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие через шесть месяцев после его официального опубликования. 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. 3. Поручить Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего Федерального закона. 4. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие. 207 21. Земельный кодекс Российской Федерации 25 октября 2001 года N 136-ФЗ Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства 1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 208 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. 2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам. Статья 2. Земельное законодательство 1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. 2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. 3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. 4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством 1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 2. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном 209 мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. 3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Статья 4. Применение международных договоров Российской Федерации Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора. Статья 5. Участники земельных отношений 1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Статья 6. Объекты земельных отношений 1. Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. 2. Земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 7. Состав земель в Российской Федерации 1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 210 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую 1. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. 2. Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) документах государственного земельного кадастра; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 211 3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений 1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; 4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; 5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений 1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. 2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Глава II. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ Статья 12. Цели охраны земель 1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 212 Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. 2. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Статья 13. Содержание охраны земель 1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально - паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. 2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно - гигиенических и иных норм и требований. 3. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно - гигиеническим и иным требованиям. 4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. 5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. 213 6. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 7. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 8. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению 1. Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. 2. Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно – бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия. 3. Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями статей 57 и 58 настоящего Кодекса, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации. Глава III. СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц 1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской 214 Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Статья 16. Государственная собственность на землю 1. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 2. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю". Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю 1. В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 2. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю". Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации 1. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 2. В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки: занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации; предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, землям фонда перераспределения земель; занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. Статья 19. Муниципальная собственность на землю 1. В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 215 которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. 2. В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю". 3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований. 4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и С.-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации. Глава IV. ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ, ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ОГРАНИЧЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧУЖИМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ (СЕРВИТУТ), АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 данного документа (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ). 1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. 2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. 3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. 4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ). 5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. 216 Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками 1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. 2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. 3. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. Статья 22. Аренда земельных участков 1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 3. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. 4. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. 5. Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. 6. Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом. 7. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в со- 217 стояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка. 8. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. 9. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. 10. В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия. 11. Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) 1. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. 2. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. 3. Могут устанавливаться публичные сервитуты для: 1) прохода или проезда через земельный участок; 2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; 4) проведения дренажных работ на земельном участке; 5) забора воды и водопоя; 6) прогона скота через земельный участок; 7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда; 8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке; 218 9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; 10) свободного доступа к прибрежной полосе. 4. Сервитут может быть срочным или постоянным. 5. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. 6. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. 7. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. 8. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. 9. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками 1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: 1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год; 2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора; 3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела. 2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 настоящего Кодекса. 219 Глава V. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ Статья 25. Основания возникновения прав на землю 1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 2. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 3. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков. Статья 26. Документы о правах на земельные участки 1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 2. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков 1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. 4. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса); 2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; 3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно - территориальные образования; 8) исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 220 10) инженерно - техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. 5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 3) занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко - культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административнотерриториальных образований; 7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. 6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности 1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. 2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3. В случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 и пунктом 3 статьи 21 настоящего Кодекса, порядок предоставления земельных участков, установленный статьями 30 - 221 34 настоящего Кодекса, не применяется. Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. 5. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом. Статья 29. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности 1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. 2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. 3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование. 4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженернотехнического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 222 публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 5. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. 6. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи. 7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли - продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. 8. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. 9. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. 10. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления. 223 11. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. 12. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в порядке, установленном настоящей статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса. Статья 31. Выбор земельных участков для строительства 1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. 2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженернотехнического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для 224 строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов. 4. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. 6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. 7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. 8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, поне- 225 сенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. 9. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. 10. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации. Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства 1. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. 2. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. 3. При предоставлении испрашиваемого земельного участка в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается решение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка. 4. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды, а также возмещение в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 58 настоящего Кодекса, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса ограничения использования земельных участков. Статья 33. Нормы предоставления земельных участков 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: 226 федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. 3. Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. 6. Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 227 Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение 1. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. 2. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса. 3. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. 4. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение. 5. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и статьи 28 настоящего Кодекса. Президент Российской Федерации может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется. Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения 1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земель- 228 ных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О товариществах собственников жилья". 3. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения. 4. В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения. 5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). 6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли - продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. 7. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа 229 государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. 8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. 9. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса. Статья 37. Особенности купли - продажи земельных участков 1. Объектом купли - продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли - продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. 2. Являются недействительными следующие условия договора купли продажи земельного участка: устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию; ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей; ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами. Указанные требования применяются также к договору мены. 3. Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли - продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков. 230 4. Требования, установленные пунктом 3 настоящей статьи, применяются также в случаях обмена земельного участка, передачи его в аренду. Статья 38. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) 1. Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. 2. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. 3. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. 4. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Статья 39. Сохранение права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения 1. При разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок. 2. Условия сохранения прав, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за арендатором и субарендатором определяются договором аренды (субаренды) земельного участка. Глава VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков 1. Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно - гигиеническими и иными специальными требованиями; 231 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 2. Собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование; 2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков 1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. 2. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут. Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарых и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Статья 43. Осуществление прав на земельный участок 1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса. 232 Глава VII. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. 2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: 1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса; 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами статей 95-100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; 4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; 6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса. 3. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса. 233 Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка 1. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 2. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: 1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса; 2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; 4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса; 6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса. 3. Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, не допускается: 1) в период полевых сельскохозяйственных работ; 2) в иных установленных федеральными законами случаях. Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком 1. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса. 2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи. 3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. 4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи: 1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении; 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. 234 Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия. 5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. 6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ. Статья 48. Основания прекращения сервитута 1. Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 2. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд 1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. 2. Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 настоящего Кодекса. 3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса. Статья 50. Конфискация земельного участка Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация). Статья 51. Реквизиция земельного участка 1. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции. 2. Реквизицией не является изъятие земельных участков, осуществляемое в порядке изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд на условиях и в порядке, которые установлены статьей 55 настоящего Кодекса. 3. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, устанавливаемая в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса, или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок. 4. Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена ре- 235 квизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке. 5. В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, при отсутствии необходимости реквизиции земельного участка он может быть временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с возмещением собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным ограничением его прав. 6. Оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируются стоимость реквизированного земельного участка, убытки, причиненные в связи с его реквизицией или временным ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке. Статья 52. Условия и порядок отчуждения земельного участка Отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков. Статья 53. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок 1. Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. 2. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. 3. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса. Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка 1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса. 2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. 3. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок. Указанное предупреждение должно содержать: 1) указание на допущенное земельное правонарушение; 2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; 3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; 236 4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок; 5) иные необходимые условия. Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации. 4. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 5. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 6. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 настоящего Кодекса возмещения причиненного вреда. 7. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке. Статья 55. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд 1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса. 2. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. 3. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством. Статья 56. Ограничение прав на землю 1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строи- 237 тельства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. 4. Ограничение прав на землю устанавливается бессрочно или на определенный срок. 5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. 6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Глава VIII. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков 1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: 1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; 3) временным занятием земельных участков; 4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. 2. Убытки возмещаются: 1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи; 2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи. 3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. 4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. 5. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или 238 ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 58. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства 1. Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения об: 1) изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства; 2) изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. 2. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются: 1) лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства; 2) лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны. 3. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы. 4. При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики. 5. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством. 6. При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства. Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда. Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством Российской Федерации. Глава IX. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И РАССМОТРЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ Статья 59. Признание права на земельный участок 1. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения 239 1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления 1. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. 2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт. Статья 62. Возмещение убытков 1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Статья 63. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд 1. Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: 240 1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; 2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; 3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. 2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. 3. Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат. 4. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. Статья 64. Рассмотрение земельных споров 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Глава X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ Статья 65. Платность использования земли 1. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 3. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. 4. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. 5. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 241 Статья 66. Оценка земли 1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. 2. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Глава XI. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР Статья 67. Государственный мониторинг земель 1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. 2. Задачами государственного мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. 3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. 4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 68. Землеустройство 1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства 1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. 2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собствен- 242 ников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков. 4. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. 5. В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства. 6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. 7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 70. Государственный земельный кадастр 1. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. 2. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. 3. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре. Глава XII. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОХРАНОЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ) Статья 71. Государственный земельный контроль 1. Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. 2. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль 1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. 2. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 243 3. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Статья 73. Производственный земельный контроль 1. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. 2. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения 1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. 2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения 1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. 2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями 1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 244 Глава XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 2. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов. 3. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и 245 содержанием объектов культурно - бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. 4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно–производственных подразделений научно - исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. 5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Статья 80. Фонд перераспределения земель 1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. 2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными. Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства 1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. 2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. 3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве. 246 4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Глава XV. ЗЕМЛИ ПОСЕЛЕНИЙ Статья 83. Понятие земель поселений 1. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. 2. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации. 3. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки. Статья 84. Черта городских, сельских поселений и порядок ее установления 1. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. 2. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. 247 3. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи. 4. Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города СанктПетербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области. 5. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством Российской Федерации. 6. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Статья 85. Состав земель поселений и зонирование территорий 1. В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно - деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. 2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; 248 их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения видов использования земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости в соответствие с градостроительным регламентом устанавливается органом местного самоуправления. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. 5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно - бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. 7. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. 8. Земельные участки в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. 9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 10. В пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зоны особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры. 11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их ис- 249 пользования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки. 12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Статья 86. Пригородные зоны 1. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. 2. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. 3. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. 4. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами. 5. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. 6. Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства Российской Федерации. Глава XVI. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЛИ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения 1. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. 2. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3)земли транспорта; 250 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий. 3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно - опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью. 5. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется: 1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; 3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности. 6. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования. Статья 88. Земли промышленности 1. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель. 251 3. Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. 4. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода. Статья 89. Земли энергетики 1. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; 2) размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. 3. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 90. Земли транспорта 1. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправоч- 252 ных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации. 3. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для: 1)размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений; 2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; 3) установления полос отвода автомобильных дорог. Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном настоящим Кодексом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы. На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются: строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков. Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации. 4. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей; 2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; 253 3) выделения береговой полосы. Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации. 5. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта. 6. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; 3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 7. В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами. Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики 1. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: 1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; 2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 254 4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны; 5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности 1. Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно–измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. 3. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации. Статья 93. Земли обороны и безопасности 1. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно–территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: 1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); 2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); 3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие). При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. 255 Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. 3. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации. 4. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно - территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административнотерриториального образования. 5. Исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. 6. В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном статьей 51 настоящего Кодекса. 7. В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социальнобытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны. Глава XVII. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий 1. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. 256 2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов. 4. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 5. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие). 6. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий 1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. 2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. 3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное пре- 257 кращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. 4. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. 5. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. 6. Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель. 7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами. 8. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников. 9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев. 258 10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев. Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов 1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. 2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горносанитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горносанитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Статья 97. Земли природоохранного назначения 1. К землям природоохранного назначения относятся земли: 1) водоохранных зон рек и водоемов; 2) запретных и нерестоохранных полос; 3) лесов, выполняющих защитные функции; 4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений; 5) иные земли, выполняющие природоохранные функции. 2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. 4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. 5. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается 259 федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации. Статья 98. Земли рекреационного назначения 1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. 2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. 3. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. 4. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. 5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Статья 99. Земли историко-культурного назначения 1. К землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений. 2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. 3. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. 4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Статья 100. Особо ценные земли 1. К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко- 260 культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научноисследовательских организаций). 2. На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах. Глава XVIII. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЛИ ЗАПАСА Статья 101. Земли лесного фонда 1. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). 2. Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. 3. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса. 4. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами. 5. Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков. 6. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством. Статья 102. Земли водного фонда 1. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. 2. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. 3. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. 261 4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством. Статья 103. Земли запаса 1. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. 2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. 262 22. Словарь основных терминов Автоматизированная система государственного земельного кадастра - функционирующий на основе ЭВМ и других технических средств информатики комплекс, обеспечивающий сбор, хранение, актуализацию и обработку информации в целях поддержки ведения государственного земельного кадастра. Административно-территориальная единица - территория, находящаяся в ведении государственного органа управления, либо органа местного самоуправления. Актуализация данных кадастра - приведение кадастровой информации в полное соответствие с состоянием учитываемых объектов на данный момент времени. Аренда - основанное на договоре возмездное временное владение и пользование имуществом или временное пользование имуществом, которое необходимо для самостоятельного осуществления арендатором хозяйственной деятельности. (Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, в соотв. со ст. 606). Аренда земли - основанное на договоре возмездное временное владение и пользование земельным участком (частью земельного участка) или временное пользование земельным участком (частью земельного участка), которое необходимо для самостоятельного осуществления арендатором хозяйственной деятельности. Арендатор - физическое или юридическое лицо, которое пользуется имуществом на основании договора аренды. Арендная плата за землю - форма платежей за пользование землей, установленных договором аренды; регулярные платежи за аренду земельного участка в соответствии с договором аренды. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме. (Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. 29.12.1998) "О плате за землю", ст. 21 в ред. Федерального закона от 09.08.94 № 22-ФЗ). Арендодатель - юридическое или физическое лицо, которое является собственником имущества или лицом, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду. (Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, в соотв. со ст. 608). Архивный кадастровый документ - документ, созданный в процессе ведения государственного земельного кадастра и утративший значение для текущего делопроизводства. Балл оценки земель (балл бонитета) - показатель оценки земель в относительных величинах. Бонитет почв - показатель качества почв, их продуктивности, добротности. Бонитировка почв - сравнительная оценка качества почв как средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основанная на учете свойств почвы, уровня плодородия и выраженная в относительных количественных показателях (баллах бонитета). Вещные права на землю - замкнутый круг вещных прав определенный Гражданским кодексом РФ. К ним относятся: право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты. (Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 08.07.1999), ст. 209, 216). Виды прав на землю в Российской Федерации - 1) собственность (юридические и физические лица); 2) пожизненно наследуемое владение (физические лица); 3) бессрочное (постоянное) пользование (юридические и физические лица); 4) временное пользование (юридические и физические лица); 5) аренда (юридические и физические лица). 263 Виды сделок с земельными участками - купля-продажа, дарение, мена, передача по наследству, залог (ипотека), аренда. Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. (Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ, ст.1). Водоохранная зона - территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. (Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ, ст.111). Восстановление границ земельного участка - комплекс работ по закреплению границ земельного участка на местности. Выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков. ("Инструкция по межеванию земель", утверждена Роскомземом 08.04.1996, п. 1.3). Вынос границ земельного участка в натуру - комплекс работ по установлению на местности границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом. Выполняется методами геодезических измерений с необходимой точностью. Геодезическая площадь земельного участка - площадь проекции границы участка на плоскость, в которой установлена геодезическая система координат. Геодезическая площадь земельного участка определяется по координатам углов поворотов границы. Геодезическая сеть - система закрепленных на местности точек, положение которых (координаты и высоты) определено геодезическими методами и закреплено геодезическими знаками. Геоинформационная система - картографическая и семантическая база данных, управляемая единым специализированным программным обеспечением, предназначенным для решения информационных, поисковых и расчетных задач, связанных с пространственным расположением объектов. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта (поселения) - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункт (поселения), которая отделяет их от иных категорий земель. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 11031, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 72). Государственная земельно-кадастровая информация - сведения о правовом, природном и экономическом положении земель, подлежащие внесению в земельнокадастровую документацию и автоматизированную базу кадастровых данных. Государственная кадастровая документация - система документов, предусмотренная правилами ведения государственного земельного кадастра. Информация, содержащаяся в земельнокадастровой документации, может быть представлена в текстовом, табличном, графическом, цифровом видах, на бумажных или электронных носителях. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 2). Государственная собственность на землю - земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности осуществля- 264 ется органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственный акт (свидетельство) - юридический документ, удостоверяющий право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования физическими и юридическими лицами земельным участком. Государственный водный кадастр - свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в РФ по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. (Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ, ст. 79). Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. (Градостроительный кодекс от 07.05.1998 № 73-ФЗ, ст. 54). Государственный земельный кадастр (ГЗК) - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 1). Государственный инспектор по использованию и охране земель (Госземинспектор) - должностное лицо, на которое возложено осуществление государственного контроля по использованию и охране земель соответствующих территорий. Госземинспекторами назначаются специалисты Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Федеральной службы земельного кадастра России), на которое возложено осуществление государственного контроля по использованию и охране земель соответствующих территорий. (Постановление правительства РФ "Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в российской федерации" от 23.12.1993 № 1362 (ред. 12.03.1996), в соотв. с п. 4). Государственный кадастровый учет земель - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 1). Государственный контроль за использованием земель - обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. (ЗК РСФСР, от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 107). Государственный лесной кадастр - свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование 265 лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства. (Лесной кодекс РФ от 29.01 1997 № 22-ФЗ, ст.68). Граница - естественная или искусственная (часто воображаемая) линия, определяющая предел земной поверхности по каким-либо признакам. Граничить - иметь общую границу. Дежурная кадастровая карта (план) - специальная карта являющаяся основным кадастровым документом, который воспроизводит в графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах земельных участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 13; Приложение № 2 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84, п. 2.2). Дежурный картографический документ - документ, в котором систематически отмечается происходящие на местности изменения, подлежащие учету и отображению на обновляемых и вновь изготовляемых планах, картах. Договор - соглашение двух или нескольких лиц (сторон) об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей. Договор аренды земель - правоустанавливающий документ, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное пользование, представляет собой письменный договор между собственником и арендатором, устанавливающий условия использования участка земли и недвижимости, а также размеры арендной платы и другие права и обязанности владельца и арендатора в отношении собственности. Подлежит учету в государственном земельном кадастре. Договор дарения земли - правоустанавливающий документ, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) земельный участок в собственность. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Договор купли-продажи земель (купчая) - правоустанавливающий документ, по которому одна сторона (продавец) обязуется передать земельный участок в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять земельный участок и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Договор мены земельных участков - правоустанавливающий документ, по которому каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один земельный участок в обмен на другой. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Договор о залоге (об ипотеке) - правоустанавливающий документ, по которому одна сторона (залогодержатель) обязуется предоставить другой стороне (залогодателю) ссуду под залог земельного участка, остающегося во владении залогодателя. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Договор о сервитуте - правоустанавливающий документ, по которому собственник земельного участка получает право ограниченного пользования другим/другими соседними участками. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Договор пожизненного содержания с иждивением - правоустанавливающий документ, по которому получатель ренты передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять его пожизненное содержание с иждивением и (или) указанного им третьего лица. Договор ренты - правоустанавливающий документ, по которому одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность зе- 266 мельный участок, а плательщик обязуется периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы, либо предоставления средств на его содержание в иной форме. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Договор срочного пользования - правоустанавливающий документ, по которому земельный участок предоставляется во временное пользование на срок до одного года за плату или безвозмездно. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. (Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ, ст. 2; Федеральный закон от 04.07.96 № 85-ФЗ, ст. 2.). Документы государственного земельного кадастра - 1) основные документы (Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты (планы), журналы учета кадастровых номеров, кадастровые дела); 2) вспомогательные документы (книги учета входящих документов, книга учета выданных сведений, каталоги координат опорной межевой сети); 3) производные документы (справки в налоговую инспекцию, статистические отчеты, кадастровый план земельного участка, перечни земель, находящиеся в собственности РФ, субъекта РФ и муниципальных образований, производные кадастровые карты (планы), другие справочные и аналитические документы). (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 13). Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) - основной документ государственного земельного кадастра, в котором содержатся сведения о правовом, природном и экономическом состоянии и использовании земельных участков, имеющие юридическую силу; документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 13, 14). Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним - документ, содержащий информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 12). Журнал учета кадастровых номеров (ЖКН) кадастрового района - основной документ государственного земельного кадастра. Журнал предназначен для учета и систематизации кадастровых номеров, присваиваемых на территории кадастрового района. Журнал предназначен для учета и систематизации кадастровых номеров, присваиваемых на территории кадастрового района. Учет кадастровых номеров земельных участков ведется поквартально в соответствии со схемой деления кадастрового района на кадастровые кварталы. ЖКН состоит из разделов на каждый кадастровый квартал. (Приложение № 6 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84, п. 1). Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор - залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом. (Закон РФ от 29.05.1992 № 28721 "О залоге", ст. 1). 267 Залогодатель - лицо, которому предмет залога принадлежит на праве собственности или полного хозяйственного ведения. (Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 "О залоге", ст. 19). Залогодержатель - банк-кредитор, лицо, предоставившее кредит под залог имущества. Залогодержатель вправе пользоваться предметом заклада в случаях, прямо предусмотренных договором о залоге. (Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 "О залоге", ст. 51). Здание - наземное сооружение с помещениями для проживания, деятельности людей, хранения сырья или продукции или содержания животных; архитектурное сооружение, постройка, дом. Здание производственное - здание (сооружение) для размещения производственного предприятия, в котором создаются необходимые условия для нормальной деятельности людей, занятых в производственном процессе. Земельная доля - часть земельного участка, без определения границ и местоположения, подлежащая имущественному обороту в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. З.д. - доля в праве пользования, владения или аренды земельным участком несколькими субъектами, раздел которого в натуре невозможен без изменения его целевого назначения. Земельная рента - 1) величина дохода от использования земельного участка в зависимости от его качества и местоположения. 2) это разность между валовым доходом, получаемым с объекта и процентами на вложенный капитал, заработной платой или прибылью. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого являются: развитие многоукладности в экономике, справедливое и обоснованное перераспределение земель, переход к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами. (Постановление Правительства РФ от 26.06.1999 № 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в РФ на 1999-2002 годы", п. 1.2.). Земельное право - отрасль гражданского права, регулирующая нормы и отношения, связанные с земельной собственностью (земельные отношения). Земельно-кадастровая палата - федеральное государственное учреждение, на которое возложено ведение государственного земельного кадастра, формирование и ведение базы земельно-кадастровых данных и предоставление земельно-кадастровой информации. Создается Федеральной службой земельного кадастра России. Земельные отношения - совокупность норм, регулирующих отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Земельные платежи - земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. (Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. 29.12.1998) "О плате за землю", ст. 1). Земельные служебные наделы - земли, предоставленные в установленном порядке отдельным категориям работников предприятий, организаций, учреждений, организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности. Водного, рыбного, охотничьего хозяйства. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 85). Земельные угодья - 1) участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие качественные различия естественноисторических и других свойств; 2) часть землепользования, система- 268 тически используемая в определенных целях и имеющая определенные особенности. Угодье выступает в качестве основного элемента качественного учета, так как отражает хозяйственную и природную сущность землепользования. При классификации земель по угодьям в особую группу выделяются сельскохозяйственные угодья (пашни, залежь, многолетние насаждения, сенокос и пастбище). Земельный архив - место хранения землеустроительной документации и планово-картографических материалов. Земельный кодекс - систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения. Земельный налог - ежегодные земельные платежи, взимаемые с собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Размер З.н. устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. (Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. 29.12.1998) "О плате за землю", в соотв. со ст. 3). Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28ФЗ, ст. 1). Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым признается земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и разрешенного использования может быть разделен на части, каждая из которых может образовывать самостоятельный земельный участок, подлежащий государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на него. Неделимым признается земельный участок, который по своему целевому назначению и разрешенному использованию не может быть разделен на самостоятельные земельные участки. Земельный фонд - совокупность всех земель на определенной территории в пределах ее границ, являющихся объектом собственности, владения, пользования, хозяйствования. Землевладение - земельный участок, предоставленный в установленном порядке во владение гражданину или юридическому лицу; обладание земельным участком на определенных правовых основаниях (собственность, пользование, пожизненное наследуемое владение и др.) обуславливающих соответствующие права и обязанности владельцев. Землепользование - земельный участок, предоставленный в установленном порядке в постоянное или временное пользование гражданину или юридическому лицу. Земли водного фонда - земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 95). Земли граждан - земли, находящиеся в собственности, владении, пользовании или на другом праве граждан и их объединений без образования юридического лица. Земли для дачного гаражного и жилищного строительства - состоят из земель общего пользования, находящихся в совместной собственности дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов и земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов. 269 Земли запаса - земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения или пользования которыми прекращено. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 96). Земли заповедников - земли, в пределах которых весь природный комплекс полностью и навечно изъят из хозяйственного использования и находится под охраной государства. В заповедниках запрещается любая деятельность, нарушающая природные комплексы и угрожающая их сохранности. Земли зеленой зоны города - земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции. Земли индивидуального огородничества и садоводства - земельные участки, переданные в частную собственность, пожизненное наследуемое владение гражданам для развития индивидуального садоводства и огородничества. Земли коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота - земельные участки, предоставленные в аренду из земель запаса, либо предоставленные предприятиями, учреждениями и организациями во временное пользование. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 68.). Земли коллективного садоводства, огородничества и животноводства - земли, предоставленные в совместную собственность членов товарищества (кооператива) и земельные участки, переданные в собственность, пожизненное наследуемое владение членов товарищества (кооператива) для ведения сельскохозяйственного производства основанного на вторичной занятости работников. Земли курортов - земли, местность которых обладает природными лечебными факторами, благоприятными условиями для организации оздоровительных мероприятий и предоставленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям. Земли лесного фонда - земли, покрытые лесом, а также непокрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 94). Земли лечебно-оздоровительных учреждений - земли, обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные источники, лечебные грязи и т.п.), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. Земли личных подсобных хозяйств - земельные участки, переданные гражданам (членам сельскохозяйственных предприятий и жителям сельской местности) в собственность, пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства и организации мелкотоварного сельскохозяйственного производства основанного на вторичной занятости работников при частной собственности на средства производства. Земли населенных пунктов (земли поселений) - земли, находящиеся в пределах городской (поселковой) черты, черты, установленной для сельских населенных пунктов, а также земли за пределами черты населенных пунктов, переданных в ведение городских (поселковых), сельских администраций и предназначенные для нужд городского (коммунального) хозяйства. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, в соотв. со ст. 70). Земли обороны - земли, предоставленные для размещения и деятельности войсковых частей, предприятий и организаций и других нужд Вооруженных сил, преду- 270 смотренных законом. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 88). Земли под водой - участки (массивы), занятые реками и ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, каналами, коллекторами и канавами и другими искусственными водоемами. Земли предприятий транспорта - земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям и учреждениям транспорта для строительства, размещения, эксплуатации и обслуживания железных и автомобильных дорог, средств внутреннего, водного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта. Земли предприятий, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения и энергетики - земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям и учреждениям для целей радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения и энергетики. Земли пригородной зоны - земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты и служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством города и нормальным функционированием городского хозяйства. Земли природных национальных парков - особо охраняемые земли, предназначенные для сохранения природных комплексов, имеющих определенную экологическую, историческую, культурно-познавательную и эстетическую ценность, с правом допуска посетителей для отдыха. Земли природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения - земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Изымаются из хозяйственного использования и гражданского оборота (полностью или частично) постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 89-91). Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения земли, отведенные в установленном порядке соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения возложенных на них специальных задач. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 83). Земли промышленных предприятий - земли, предоставленные в установленном порядке в пользование промышленным предприятиям. Земли резерва сельскохозяйственного производства - земли, которые не используются в сельскохозяйственном производстве, но которые могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот при определенных условиях. Земли сельскохозяйственного использования - земли городов (поселков городского типа), используемые для сельскохозяйственного производства. Земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, либо предназначенные для этих целей, в соответствии с территориальным планированием использования земель. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, в соотв. со ст. 56). Земли сельскохозяйственной инфраструктуры - земли непосредственно не участвовавшие в сельскохозяйственном производстве, но необходимые для его функционирования (земли под дорогами, прогонами, коммуникациями, под производственными постройками и сооружениями). 271 Земли учреждений и организаций историко-культурного наследия - земли, занятые памятниками истории, культуры, традиционными народными художественными промыслами, ремеслами, учреждениями культуры, а также другие достопримечательные места. Земли учреждений и организаций рекреационного назначения - земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности населения. Земли юридических лиц - земли, находящиеся в собственности, владении, пользовании или на другом праве юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений). Земля - важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском хозяйстве. В сельском хозяйстве земля - основное средство сельскохозяйственного производства. В несельскохозяйственных отраслях земля используется как территория для размещения отраслей, зданий, сооружений, объектов, здесь она не является средством производства. Зона - пространство между какими-либо границами, территория характеризующаяся определенными признаками. Различные типы территориальных зон учитывают в государственном земельном кадастре как ограничения в использовании земельного участка. Имущественный пай - индивидуальная доля имущества, выделяемая в паевой фонд, на основании оценки ее стоимости в денежном выражении при реорганизации сельскохозяйственного предприятия. Инвентаризация земель - комплекс землеустроительных мероприятий, направленных на выявление и уточнение данных о земельных участках в целях государственного учета земель и ведения государственного земельного кадастра. (Постановление Правительства РФ от 12.07.1993 № 659 (ред. от 27.12.1994) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам", в соотв. с п. 4). Инвентарный номер объекта - регистрационный номер объекта, прочно связанного с земельным участком, присваиваемый ему при проведении технической инвентаризации. (Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения от 01.01.1991, в соотв. с п. 8.10.). Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных). (Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", ст.2). Ипотека - залог недвижимости (земли, строений) с целью получения долгосрочной ссуды; залог предприятия, строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного с землей вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования им. (Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 "О залоге", ст. 42). Кадастр - [фр. Cadastre] методически упорядоченный учет; систематизированный свод данных, включающих качественную и количественную опись объектов или явлений с их экономической оценкой; систематизированный свод сведений количественно и качественно характеризующий определенный вид природных ресурсов. Различают К. земельный, водный, лесной, фискальный и пр. Кадастровая (государственная) оценка земель - определение кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и 272 виду функционального использования. (Постановление Правительства РФ от 08.04 2000 № 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель", п. 2-4). Кадастровая карта (план) - представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 16). Кадастровая стоимость земельного участка - это рыночная стоимость (наиболее вероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка (прав на него) или вклад земли в рыночную стоимость (наиболее вероятную цену продажи) земельного участка с его улучшениями (прав на них). (Письмо Роскомзема от 14.06.1996 № 116/1240 "О методических рекомендациях по кадастровой оценке земли", п. 9.1.2.). Кадастровая стоимость земли - рыночная стоимость собственно земельных участков, по которым сформировался достаточно интенсивный рынок и наиболее вероятная цена продажи на открытом и конкурентном рынке собственно земельных участков, по которым рынок еще находится в стадии становления. (Письмо Роскомзема от 14.06.1996 № 1-16/1240 "О методических рекомендациях по кадастровой оценке земли", п. 9.1.1.). Кадастровая съемка - геодезические работы, проводимые с целью определения границ земельного участка, съемка границ земельных участков и установление межевых знаков; определение площади з.у., застроенной и благоустроенной территории, наличия твердых покрытий и газонов, характеристик строений и т.п. Кадастровое деление - деление территории Российской Федерации в целях присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, в соотв. со ст. 18). Кадастровое дело - совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 15). Кадастровое производство - комплекс работ, направленных на получение кадастровой информации и включающих проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий. Кадастровые планы земельных участков (выписки из ГЗК) - сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца. Информация, включаемая в кадастровые планы земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений. Состав документов кадастрового плана земельного участка: 1) формы, содержащие общие сведения о земельном участке, в том числе, оценочно-экономические, количественные и качественные характеристики; 2) формы, содержащие чертеж границ земельного участка и/или его частей; 3) формы, содержащие описание границ земельного участка и/или его частей. (Приложение № 2 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84, п 4). 273 Кадастровый архив - структурное подразделение Федеральной службы земельного кадастра России всех уровней, осуществляющее прием и хранение архивных кадастровых документов в интересах пользователей. Кадастровый квартал - единица кадастрового деления территории кадастрового района. Кадастровый квартал является планировочно обособленной частью территории, на которой осуществляется местное самоуправление. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, в соотв. со ст. 18). Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении государственного кадастрового учета и сохраняется пока земельный участок сохраняется как единое целое; новый К.н. присваивается земельному участку при изменении его границ в результате слияния или разделения. Кадастровый номер недвижимости - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения. (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1) Кадастровый округ - единица кадастрового деления территории Российской Федерации, границы которой, как правило, совпадают с границами территории субъекта Российской Федерации. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, в соотв. со ст. 18). Кадастровый район - единица кадастрового деления территории кадастрового округа, границы которой, как правило, совпадают с границами административно - территориального деления субъекта Российской Федерации. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, в соотв. со ст. 18). Карта топографическая - 1) подробная карта местности, позволяющая определить как плановое, так и высотное положение точек. 2) общегеографические карты универсального назначения в масштабах 1:10000 - 1:1000 000. Топографические карты подразделяются на крупномасштабные (1:50 000 и крупнее), среднемасштабные (1:100 000, 1:200 000) и мелкомасштабные (1:500 000, 1:1000 000). Карта цифровая - формализованная модель местности, представленная в виде закодированных в цифровой форме пространственных координат точек местности и их характеристик, которые записаны на магнитной ленте или другом носителе. К. ц. могут автоматически получаться при обработке аэрофотоснимков или карт использоваться в ЭВМ и в любом другом программно-управляемом устройстве. Возможная область применения цифровых карт: создание топографических и тематических карт, ведение земельного кадастра, дорожные, гидротехнические и другие изыскания. Карта электронная - векторная или растровая карта, сформированная на машинном носителе с использованием программных и технических средств в принятой проекции, системе координат и высот, условных знаках, предназначенных для отображения, анализа и моделирования, а также решения информационных и расчетных задач по данным о местности и обстановке. Картографический материал - картографическое произведение и любой другой документ, который используется для составления, исправления или обновления карты. 274 Карты специальные - общегеографические или тематические карты, предназначенные для решения определенным потребителем некоторого круга специальных задач. Математическая основа, содержание и оформление специальных карт подчиняются их целевому назначению. Примерами специальных карт могут служить учебные настенные карты, карты морские, авиационные и многие другие карты сравнительно узкого назначения. Карты тематические - географические карты, отображающие размещение, взаимосвязи и динамику развития различных природных и социально-экономических явлений. Содержание тематических карт разнообразно. Одни из них передают с большой подробностью отдельные элементы местности, обычно отражаемые и на картах общегеографических (речная сеть, растительный покров, дороги и т.д.), другие показывают распространение предметов и явлений, не изображаемых на общегеографических картах (экономика, геологическое строение, геофизические данные, состав населения и др.). Каталоги координат опорной межевой сети - документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения. (Приложение 2 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84, п. 3). Категория земель - часть земельного фонда страны, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования земель. Классификатор - официальный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодовых обозначений классификационных группировок и объектов классификации, а также признаков, характеризующих эти объекты. Классификация - разделение множества объектов (предметов или понятий) на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами. Иерархический метод - последовательное разделение множества объектов на подчиненные классификационные группировки. Фасетный метод - параллельное разделение множества объектов на независимые классификационные группировки. Книга учета выданных сведений - используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту. (Приложение № 2 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84, п. 3). Книги учета входящих документов - вспомогательный документ государственного земельного кадастра, используются для регистрации входящих документов, являющихся основанием для: проведения государственного кадастрового учета, внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра, подготовки выписок из ГЗК и другой производной информации. В кадастровом районе ведутся следующие книги учета: книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков; книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах). (Приложение № 2 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84, п. 3). Кондоминиум - (от лат. Con - вместе + dominium - владение; англ. Condominium) единый комплекс недвижимого имущества, который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности. (Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. 08.07.1999) в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ, ст.1). Координаты - цифровое выражение, определяющее положение точек в пространстве или на какой-либо поверхности. 275 Лесной фонд - все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). В л. ф. не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов т.д. (Лесной кодекс РФ от 29.01 1997 № 22-ФЗ, ст. 7). Льготы по земельному налогу - частичное или полное освобождение отдельных физических или юридических лиц от уплаты земельного налога. (Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. 29.12.1998) "О плате за землю", ст. 12). Межа - граница земельных участков. Межевание - установление, восстановление границ землепользований. Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению границ земельного участка на местности, определению его местоположения и площади. ("Инструкция по межеванию земель", утверждена Роскомземом 08.04.1996, п. 1.1). Межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 1). Межевой знак - столб, устанавливаемый в поворотных точках границ землепользований, окапываемый канавой с возведением кургана. Мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 109). Недвижимое имущество (недвижимость) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса, многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия, как имущественные комплексы. (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1). Нормы предоставления земель - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и количество земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оборот земельных участков - переход земельных участков от одного лица к другому в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными земельным законодательством Российской Федерации, в том числе посредством заключения договоров купли-продажи и совершения иных сделок. Обременение земельных участков - ограничение прав собственников, владельцев, пользователей земельных участков правами других лиц (арендаторов, держателей сервитутов, залогодержателей и т. п.). Обременение сервитутом - установление права ограниченного пользования чужим земельным участком. Объект государственного земельного кадастра - все земли в границах Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования. Ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных 276 прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других). (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1). Отчуждение - передача имущества в собственность другого лица; один из способов осуществления собственником правомочия распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Различаются отсрочено возмездное (купля-продажа) и безвозмездное (дарение) отчуждение. Охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. (ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, с изм. и дополн. от 28.04.1993 № 4888-1 и от 24.12.1993 № 2287, ст. 100). Перераспределение земли - изъятие и отвод земель, переход земель из одних рук в другие, из одного вида использования к другому. План (чертеж) границ земельного участка - документ, содержащий графическое отображение места, размера и границ земельного участка и прочего недвижимого имущества непосредственно связанного с данным земельным участком. Площадь земельного участка - территория, ограниченная проекциями линий контура на горизонтальную поверхность. Пользователи (потребители) кадастровой информации - органы государственной власти и местного самоуправления, юридические лица и граждане, заинтересованные в информации о земельных участках. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, в соотв. со ст. 8). Постановление органов исполнительной власти - правоустанавливающий документ, по которому органы местного самоуправления предоставляют земельные участки из состава государственных земель в собственность, владение, пользование гражданам или юридическим лицам. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Право аренды земельного участка - право пользования земельным участком, предоставленное арендодателем арендатору для ведения на нем хозяйства на определенный срок и на условиях, закрепленных договором аренды. Право залога (ипотеки) земель - право лица (залогодержателя), в пользу которого установлен залог (ипотека) земель или права аренды земель, удовлетворить свое требование к собственнику и арендатору (залогодателям) за счет заложенного земельного участка или заложенного права аренды на него. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) право собственника земельного участка требовать от собственников соседних земельных участков предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). (Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. 08.07.1999, ст. 274). Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - право владения и пользования земельным участком, передаваемым по наследству, без права отчуждения (продажи). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком - право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без заранее установленного конкретного срока и права отчуждения. 277 Право преимущественного приобретения - срочное, неотчуждаемое и непередаваемое по наследству право на первоочередное, при прочих равных условиях, отчуждение недвижимой вещи в пользу лица, обладающего правом преимущественного приобретения. Право собственности на землю - право лица владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком с соблюдением обременений и иных условий, установленных законом или договором. Право срочного пользования земельным участком - право временного пользования земельным участком, ограниченное сроком до одного года за плату или безвозмездно. Правовой режим земель - совокупность норм и правил использования земель и включения их в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным и другим законодательством Российской Федерации, и распространяется на земли определенной категории. Разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ограничений и обременений. Определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации. Регистрационный округ - территория, на которой действует учреждение юстиции, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрационные округа создаются субъектами Российской Федерации в границах, как правило, совпадающих с границами административно-территориальных единиц. (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1). Регулирование земельных отношений - совокупность правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда. Решение органов местного самоуправления - правоустанавливающий документ, по которому органы местного самоуправления предоставляют земельные участки из состава муниципальных земель в собственность, владение, пользование гражданам или юридическим лицам. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Рыночная рента - рентный доход, который можно ожидать от собственности, с учетом внешнего состояния рынка. Рыночная стоимость - расчетная величина, равная денежной сумме, за которую имущество или права на него может переходить из рук в руки на дату оценки между покупателем и продавцом в результате добровольной коммерческой сделки. При этом полагается, что каждая из сторон действовала компетентно, расчетливо и без принуждения. (Письмо Роскомзема от 14.06.1996 № 1-16/1240 "О методических рекомендациях по кадастровой оценке земли", п. 3.2.2). Рыночная цена - договорная цена, реализованная в результате переговоров между покупателем и продавцом, которые не обязательно хорошо информированы, свободны от давления или действовали независимо. Рыночная цена - свершившийся факт. Самовольное занятие земель -пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. (Приказ Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 "Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России", п. 1). Свидетельство на право собственности на землю - документ, удостоверяющий с момента регистрации право собственности на земельный участок и земельную долю 278 при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также осуществлении иных действий по распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством. (Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 (ред. от 25.01.1990) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"). Свидетельство о праве на наследство - юридический документ, согласно которому устанавливаются права наследника на земельный участок и другую связанную с ней недвижимость или их долю. Подлежит регистрации в государственном земельном кадастре. Свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения - документ, удостоверяющий право пожизненного наследуемого владения на земельный участок и земельную долю граждан РФ, выдаваемый органами государственной власти или местного самоуправления при предоставлении земельных участков из состава государственных и муниципальных земель. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования - документ, удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и земельную долю граждан и юридических лиц РФ, выдаваемый органами государственной власти или местного самоуправления при предоставлении земельных участков из состава государственных и муниципальных земель. Сделка - действия граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними (для совершения которых необходимо и достаточно выражения воли одной стороны) и двух- или многосторонними (договоры). Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). (Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. 08.07.1999, ст. 153). Сделка с земельным участком (землей) -действия граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение земельных прав и обязанностей: а) купля-продажа земельных участков и земельных долей; б) залог земельных участков; в) наследование земельных участков и земельных долей; г) обмен земельных участков и земельных долей; д) дарение земельных участков и земельных долей; е) передача земельных участков и земельных долей в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ, в качестве пая в кооператив; ж) сдача земельного участка в аренду; з) передача земельного участка во временное пользование. Сельскохозяйственные угодья - земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе сельскохозяйственных угодий различают пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения. (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1). Собственник земельного участка - органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на законном основании земельным участком. Собственность на землю муниципальная - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Управление и распоряжение землями муниципальной собственности осуществл. органами местного самоуправления. 279 Собственность на землю общая долевая - общая собственность на землю двух или нескольких лиц с определением доли каждого из них. Собственность на землю общая совместная - общая собственность на землю без определения долей каждого из собственников. Собственность на землю субъекта Российской Федерации - земли, принадлежащие на праве собственности субъекту Российской Федерации. Собственность на землю федеральная - земли, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Собственность на землю частная - право юридических лиц, граждан и их объединений владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками. Ставка земельного налога - установленная на основе кадастровой оценки земель, плата за единицу земельной площади в расчете на год. Стоимость земли залоговая - стоимость земли определенного качества и местоположения, соответствующая размеру финансового кредита, выдаваемого под залог земельного участка. Территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков, и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ, ст. 1). Угодье - территориально или функционально выделенный участок в составе землепользования. Учет качества земель - учет, осуществляемый по природным и иным качественным свойствам земельных участков. Учет качества земель включает земельнокадастровое районирование, классификацию земель, характеристику их по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам, группировку почв. (Постановление Правительства РФ от 25.08.1992 № 622 (ред. от 04.08.1995) "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", ст. 9). Учет количества земель - учет, осуществляемый по категориям земель, видам их использования, по собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам и другим держателям прав на земельные участки. Формирование земельного участка - процесс слияния, раздела или выделения земельного участка, связанный с установлением (восстановлением) границ и образованием нового объекта для предоставления его в собственность, владение, пользование, аренду или на другом праве. Целевое назначение земель - установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Цена земли договорная - фиксируемая в договоре купли-продажи цена земли, которая устанавливается при совершении сделки, участвующими сторонами. Цена земли нормативная - показатель, характеризующий стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода на расчетный срок окупаемости. Вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении общей долевой собственности на землю, передачи по наследству, дарении, получении банков- 280 ского кредита под залог земельного участка. (Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. 29.12.1998) "О плате за землю", в соотв. со ст. 25). Цена земли рыночная - цена в денежном выражении, за которую может быть продан земельный участок на открытом рынке при соблюдении всех условий продаж. Эрозия - разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия. Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящий к разрушению почвенного покрова. (Письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-142/1139 "О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель", п. 2.5.). Санитарное состояние почвы – совокупность физико-химических и биологических свойств почв, определяющих качество и степень ее безопасности в эпидемическом и гигиеническом отношениях. Химическое загрязнение почвы – изменение химического состава почв, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования, вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения. Биологическое загрязнение почв - составная часть органического загрязнения, обусловленное диссеминацией возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, а также вредными насекомыми и клещами, переносчиками возбудителей болезни человека, животных и растений. Показатели санитарного состояния почв - комплекс санитарно-химических, микробиологических, гельминтологических, энтомологических харарактеристик почв. Буферная способность почвы – способность почв поддерживать химическое состояние на неизменном уровне при воздействии на почву потока химического вещества. Приоритетный компонент загрязнения почвы – вещество или биологический агент агент, подлежащий контролю в первую очередь. Фоновое содержание (загрязнение) – содержание химических веществ в почвах территории, не подвергающихся техногенному воздействию или испытывающих его в минимальной степени. Предельно допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, т.к. используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почв и процессы ее самоочищения. Обоснование ПДК химических веществв в почвах базируется на 4 основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально: транслокационном, харарактеризующим переход вещества из почвы в растение, миграционный водный харарактеризует способность перехода вещества из почв в грунтовые воды и водоисточники, миграционный воздушный показатель вредности харарактеризует переход вещества из почвы в атмосферный воздух, и общесанитарный показатель вредности харарактеризует влияние загрязняющего вещества на самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность. При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания по каждому показателю вредности. Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК. 281 Литература 1. Агроэкологическая характеристика пахотных почв РФ по содержанию тяжелых металлов, мышьяка и фтора (по состоянию на 01.01.2000). - М., Агроконсалт, 2002. 2. Адерихин П.Г., Попов В.И. Бонитировка (качественная оценка) почв Белгородской обл. - «Почвоведение», вып. 1, т. 65. - Воронеж, 1968. 3. Благовидов Н.Л. Качественная оценка земель и их рациональное использование. - Л., 1962. 4. Блэк К.А. Растение и почва. - М.: Колос, 1973. - 502 с. 5. Бонитировка почв (инструкция). МСХ СССР. - М., 1968. 6. Борук А.Я. Бонитировка и экономическая оценка земель. - М.: Колос, 1972. - 190 с. 7. Бривкали К.К. Исследования по созданию земельного кадастра в Латвийской СССР. - Елгава, 1968. 8. Бривкали К.К. Качественная оценка земель в Латвийской ССР. - «Сб. научных трудов. Эст. СХА». - Тарту, 1962. 9. Буданцев П.Б. Программа курса «Бонитировка почв». - Воронеж: ВГАУ, 1999. - 20 с. 10. Буданцев П.Б., Иванов В.Д. О совершенствовании бонитировки почв // Стабилизация развития АПК Центрального Черноземья на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала / Тезисы докладов научно-практической конференции, посвященной 150-летию со дня рождения В.В.Докучаева. - Воронеж: ВГАУ, 1996. - С. 187. 11. Булгаков Д.С., Апарин Б.Ф. Аспекты теории плодородия почв // Почвоведение, 1999, № 1, с. 63-72. 12. Вайтекунас И.И., Кульверес Ч.А., Малишаускас В.И. Исследования и бонитировка почв Литовской ССР. - «Сб. научных трудов ЭСХА», - Тарту, 1962. 13. Вайтекунас И.И., Малишаускас В.И. и др. Земельный кадастр Литовской ССР. «Минтис», 1970. 14. Варламов А.А., Захаров С.Н. Мониторинг земель. Учебное пособие. - М., 2000. 15. Вознюк С.Т., Деревянко Р.Г. Связь между урожаем и содержанием гумуса в почвах Украинской ССР. «Тезисы докладов IV съезда почвоведов», кн. 2. - Алма-Ата, 1970. 16. Волков С.Н. Экономика землеустройства. - М.: Колос, 1996. - 200 с. 17. Вопросы известкования почв. - М., Агроконсалт, 2002. 18. Востокова Л.Б., Якушевская И.В. Бонитировка почв. - МГУ,1979. -100 с. 19. Временная инструкция по определению нефтепродуктов в почве. - Обнинск, 1980. 20. Гаврилюк Ф.Я. Бонитировка почв Ростовской области // Почвоведение, 1959, № 11. 21. Гаврилюк Ф.Я. Бонитировка почв Ростовской области. -Ростиздат, 1970. 22. Гаврилюк Ф.Я. Бонитировка почв. - М.: Высшая школа, 1974. - 271 с. 23. Гаврилюк Ф.Я. Критерии бонитировки почв//Почвоведение, 1967, № 1. 24. Гаврилюк Ф.Я. Методологические основы бонитировки почв. Научные основы рационального использования почв Северного Кавказа и пути повышения их плодородия. - Нальчик, 1971. 25. Гаврилюк Ф.Я. Мощность и запасы гумуса в почвах - показатель плодородия черноземов и каштановых почв Нижнего Дона и Северного Кавказа // Биологические науки, 1972, № 11. 26. Гаврилюк Ф.Я. О преподавании спецкурса «Бонитировка почв» // Почвоведение,1969, № 8. 27. Гаврилюк Ф.Я. Почвоведение и земельный кадастр. Актуальные проблемы науки. Изд-во РГУ, 1967. 282 28. Гаврилюк Ф.Я. Применение материалов бонитировки почв в сельскохозяйственном производстве. Научные основы рац. использования почв черноземной зоны СССР и пути повышения их плодородия, в. 1. Изд-во Воронеж. ун-та, 1966. 29. Гаврилюк Ф.Я., Вальков В. Ф. Критерии бонитировки почв // Почвоведение, 1972, № 2. 30. Гантимуров И.И. Опыт бонитировки пахотопригодных почв Новосибирской области. - Новосибирск, 1963. 31. Генусов А.3., Горбунов Б.В., Кимберг Н.В., Конобеева Г.М., Кочубей М.И., Сучков С.П. Бонитировка орошаемых почв Узбекистана. - «Хлопководство», 1966, № 11. 32. География и земельный кадастр. - М., «Мысль», 1966. 33. География, плодородие, бонитировка почв Западной Сибири. - Новосибирск: Наука, 1984. - 342 с. 34. Герасимов И.П. Роль и место почвоведения в работах по учету и качественной оценке сельскохозяйственных земель. - «Тезисы докладов на II съезде почвоведов». Харьков, 1962. 35. Герасимов И.П. Современный этап в развитии советского почвоведения // Почвоведение, 1972, № 1. 36. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. МУ 2.1.7.730. - М.,1999. 37. Дегтярев И.В. Земельный кадастр. – М.: Колос, 1979. – 463 с. 38. Державин Л.М., Фрид А.С. О комплексной оценке плодородия пахотных земель // Агрохимия, 2001, № 9, с. 5-12. 39. Докучаев В.В. Избранные сочинения, т.3. – М.: Сельхозгиз, 1949. – С. 358. (Пятая публичная лекция, прочитанная по приглашению Полтавского губернского земства в 1898 г.). 40. Докучаев В.В. Избранные сочинения, т.3. – М.: Сельхозгиз, 1949. – С. 325. (в работе к «Учению о зонах природы», 1899). 41. Емельянов А.М. Дифференциальная рента в социалистическом сельском хозяйстве. М.: Экономика, 1965. 42. Закон РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" (с изменениями 14 февраля, 16 июля 1992 г., 14 мая 1993 г., 9 августа 1994 г., 22 августа, 27 декабря 1995 г., 28 июня, 18 ноября, 31 декабря 1997 г., 21, 25 июля, 29 декабря 1998 г., 22 февраля, 31 декабря 1999 г.). См. инструкцию Госналогслужбы РФ от 17 апр. 1995 г. N 29 по применению Закона Р.Ф. "О плате за землю". 43. Земельный кодекс РСФСР от 25 октября 2001 г. 44. Земли. Термины и определения: ГОСТ 26640-85; переиздание. - М.: Изд-во стандартов. - 1992. - 8 с. 45. Иванов В.Д. Методические указания по бонитировке почв. - Воронеж: ВСХИ, 1986. 18 с. 46. Иванов В.Д. Реальное и потенциальное плодородие почв // Науч.-техн. бюл./ВНИИ земледелия и защиты почв от эрозии. – Курск, 1987. - Вып. 1 (52). - С. 18-23. 47. Иванов В.Д., Колесникова Н.Н., Комов И.А. К определению качества и стоимости почв // Почвы и их плодородие на рубеже столетий (материалы 2 съезда белорусского общества почвоведов, 25-29 июня 2001 г., Минск) / Книга 1 "Теоретические и прикладные вопросы почвоведения". - Минск, 2001. - С. 93-96. 48. Иванов В.Д., Кравченко В.А. Изменение почвенного покрова и свойств почв в связи с развитием эрозионных процессов на склонах//Черноземы – 2000: состояние и проблемы рационального использования/Сб. науч. трудов ВГАУ. – Воронеж: ВГАУ, 2000. – С. 270-275. 49. Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. Методические указания и рабочая тетрадь по оценке качества и плодородия почв. – Воронеж: ВГАУ, 2002. – 42 с. 283 50. Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. Потери элементов питания растений и гумуса от эрозии почв на пашне в Воронежской области // Агрохимия, 2001, № 12, с. 5-12. 51. Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. Почвенно-экологическая характеристика Центрального Черноземья // Вестник Воронежского госагроуниверситета, № 2. -Воронеж: Изд-во ВГАУ,1999. - С. 194-208. 52. Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. Систематизированные методы исследования почв // Стабилизация развития АПК Центрального Черноземья на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала / Тезисы докладов научнопрактической конференции, посвященной 150-летию со дня рождения В.В.Докучаева. - Воронеж: ВГАУ, 1996. - С. 161-162. 53. Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. Эрозия и охрана почв. Учебное пособие. – Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2003. – 250 с. 54. Иванов В.Д., Назаренко Н.П. Влияние эрозионных и аккумулятивных процессов на структуру почвенного покрова балочных водосборов // Почвоведение. – 1998. - № 10. – С. 1256-1264. 55. Игонин А.М. Как повысить плодородие почвы в десятки раз с помощью дождевых червей. - М.,1999. 56. Инструкция по контролю за состоянием почв на объектах предприятий Миннефтепрома. РД 39-0147098-015-90. - М., 1990. 57. Карманов И.И. Плодородие почв СССР. - М.: Колос, 1980. - 222 с. 58. Каск Р. Руководство для опытной оценки сельскохозяйственных земель по зональной методике. - Саку, 1965. 59. Классификация и диагностика почв СССР. – М.: Колос, 1977. – 224 с. 60. Классификация почв России. - М., Почвенный институт им. В.В. Докучаева, 2000. 61. Классификация химических веществ для контроля загрязнения почв. ГОСТ 17.4.1.02 - 83 введен с 01.01.85 г. 62. Комов Н.В. и др. Земельные отношения и землеустройство в России. - М.: ГУГК, 1995. - 512 с. 63. Комплексная кадастровая оценка почв - научная основа рационального использования земельных ресурсов / Кузнецов Г., Смеян Н., Зенькович А. // Экон. с.-х. России. - 1999. - № 4. - С. 23. 64. Коптев-Дворников В.Е., Цыпкин Ю.А. Оценка земель сельскохозяйственных предприятий. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 119 с. 65. Костычев П.А. Новый метод оценки почв // Сельское хозяйство и лесоводство, 1872, № 2. 66. Крупеников И.А. Временная инструкция по бонитировке пахотных почв и частичное введение земельного кадастра в колхозах и совхозах Молдавской ССР. - Кишинев, 1968. 67. Кузьмичев В.П. Главные принципы бонитировки почв // Агрохимия и почвоведение, вып. 8. - Киев, «Урожай», 1969. 68. Кузьмичев В.П. Современные и перспективные бонитеты почв Украинской ССР. Прогнозирование использования земельных ресурсов Украинской ССР и Молдавской ССР. - СОПС Киев, 1971. 69. Кузьмичев В.П., Ковалишин Д.И. Работы по бонитировке почв в Украинской ССР на 1971-1975 гг. (программа и методические указания). В сб.: Агрохимия и почвоведение, вып. 17. - Киев, 1971. 70. Курочкин М.Ф., Муртазин И.С. Оценка земель. - Казань, 1971. 71. Логвинов Ю.М. и др. Сборник отраслевых стандартов ОСТ 256-2000-ОСТ 258-2000. Почвы. Методы анализа. Методика выполнения измерений концентраций фосфора и калия. - М., 2000. 284 72. Лукинов И.И. Ценообразование и рентабельность производства сельскохозяйственных продуктов. - М.: Колос, 1964. 73. Лунева Р.И., Рябинкина Л.И. Бонитировка почв Молдавии для полевых культур. Кишинев: Штиинца, 1976. - 85 с. 74. Максудова Л.Г., Абросимов В.В., Романов В.В. Учебное пособие по курсу «Автоматизированная ГИС кадастра» (Ч. I). - М.: МИИГАиК, 1996. - 44 с. 75. Маркина С.И. Информационный анализ в географии и бонитировка почв. - Кишинев: Штиинца, 1992. - 89 с. 76. Медведев А., Суровый Л., Окрут Г., Жмако В. Экономическая оценка земель. Минск, «Урожай», 1966. 77. Медведев А., Суровый Л., Чернявский Н. Экономическая оценка земель и ее применение в сельском хозяйстве. - Минск, 1964. 78. Медведев А.Г., Суровый Л.Н., Окрут Г.М., Жмако В.С. Качественная оценка земель колхозов и совхозов БССР. – Минск: Урожай, 1971. 79. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскомземом 28 дек. 1994 г., Минсельхозпродом РФ 26 янв. 1995 г., Минприроды РФ 15 февр. 1995 г.). 80. Методические рекомендации по гигиеническому обоснованию ПДК химических веществ в почве. № 2609-82. – М., 1982. 81. Методические указания по атомно-абсорбционному определению подвижных стронция и кальция в почвах. - М., 1995. 82. Методические указания по картографированию объемов применения пестицидов и содержания их остатков в почвах сельхозугодий. - М.,1984. 83. Методические указания по обследованию почв сельскохозяйственных угодий и продукции растениеводства на содержание тяжелых металлов, остаточных количеств пестицидов и радионуклидов. - М.,1996. 84. Методические указания по определению аммонифицирующей способности почв. М.,1993. 85. Методические указания по определению нитрификационной способности почв. - М., 1984. 86. Методические указания по определению подвижных соединений никеля в почвах атомно-абсорбционным методом. - М.,1993. 87. Методические указания по определению подвижных форм микроэлементов в тепличных грунтах. - М., 1985. 88. Методические указания по определению степени подвижности фосфора и калия в почвах. – М.: ЦИНАО, 1987. 89. Методические указания по определению тяжелых металлов в кормах и растениях и их подвижных соединений в почвах. - М., 1993. 90. Методические указания по определению тяжелых металлов в почвах сельхозугодий и продукции растениеводства. - М.,1992. 91. Методические указания по оценке степени опасности загрязнения почвы химическими веществами. № 4266-87. - М., 1987. 92. Методические указания по проведению бонитировки почв и экономической оценки орошаемых земель колхозов и совхозов Узбекской ССР. Ташкент, 1969. 93. Методические указания по санитарно-микробиологическому исследованию почвы. № 2293-81. - М., 1981. 94. Методические указания по фотометрическому определению содержания обменного кальция в почвах. - М.,1996. 285 95. Методические указания. Методика выполнения измерений массовой доли кислоторастворимых форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия) в пробах почвы атомно-абсорбционным анализом. - М.,1990. 96. Методические указания. Определение массовой доли гербицида трихлорацетата натрия в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожидкостной хроматографии. РД 52.18.288-2001 (взамен РД 52.18.288-90). 97. Методологические основы экономической оценки земли. – М.: Экономика, 1967. – 197 с. 98. Минеев В.Г. Агрохимия и экологические функции калия. - М., 2000. 99. Мотузова Г.В. Соединения микроэлементов в почвах: системная организация, экологическое значение, мониторинг. - М., 1999. 100. Муравьев А.Г., Каррыев Б.Б., Ляндзберг А.Р. Оценка экологического состояния почвы. Практическое руководство. - С.-Пб., 2000. 101. Нормативы выноса элементов питания сельскохозяйственными культурами. - М.: ЦИНАО, 1991. 102. Общесоюзная инструкция по бонитировке (качественной оценке) почв. Почвенный институт им. В.В. Докучаева. - М., 1967. 103. Определение массовой доли гербицида 2,4-дихлорфеноксиуксусной кислоты в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожидкостной хроматографии. РД 52.18.264-2001. 104. Определение массовой доли гербицида далапон-натрия в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожидкостной хроматографии. РД 52. 18. 2872001. 105. Определение массовой доли гербицидов тиобенкарба и молината и идентификация пропанила и его метаболита 3, 4-дихлоранилина в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожидкостной хроматографии. РД 52. 18. 623-2001 (введен впервые). 106. Определение массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожидкостной хроматографии. РД 52.8.188-2001 (взамен РД 52. 18. 188-89). 107. Определение массовой доли фосфорорганических пестицидов паратион-метила, фозалона, диметоата в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожидкостной хроматографии. РД 52.18.310-2001 (взамен РД 52.18.310-92). 108. Определение органических веществ в почве и отходах производства и потребления. МУК 4.1.1061-4.1.1062-01. - М., Минздрав России, 2001 24.90 109. Основы оценки недвижимости: Метод. пособ. / Роскомзем; Комов Н.В., Лойко П.Ф., Кудрявцев В.А. и др. - М. - 1995. - 54 с. 110. Панников В.Д. Культура земледелия и урожай. - М., «Колос», 1969. 111. Паспорт почвы. Гост 17.4.2.03 86. Введен с 01.07.87 года 112. Перечень ПДК и ОДК химических веществ в почве. № 6229-91. Дополн. № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229-91. - М., 1991. 113. Петров Б.Ф. Нижегородские работы В.В. Докучаева. - В кн.: Докучаев В.В. Соч., т. 4. - М., 1950. 114. Плохинский Н.А. Биометрия. - М., Изд-во МГУ, 1970. 115. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли". 116. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Методические указания МУ 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест" (утв. Главным гос. санитарным врачом РФ 7 февраля 1999 г.). Дата введения: 5 апреля 1999 г. 286 117. Почва. Контроль качества и экологической безопасности по международным стандартам (ISО). - М., 2001. 118. Почвоведение. Под редакцией И.С.Кауричева. -М.: Колос,1989. - 539 с. 119. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния. ГОСТ 17.4.2.01-81. Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 20 марта 1981 г. N 1476 срок введения с 01.08.82 120. Природно-техногенные воздействия на земельный фонд России и страхование имущественных интересов участников земельного рынка / Под общей редакцией С.И.Сая, Л.Л.Шишова, Е.И.Путилина, Д.С.Булгакова, И.И. Карманова. – М.: Почв. ин-т им. В.В. Докучаева, 2000. – 256 с. 121. Прокошев В.В. Калий и калийные удобрения. Практическое руководство. - М., 2000. 122. Пуховский А.В. Экспрессные методы и диагностические универсальные многоэлементные экстрагенты в почвенно-агрохимических исследованиях. - М.: ЦИНАО 2002. 123. Рассел Э. Почвенные условия и рост растений. - М., 1955. 124. РД 52.18.156-99. Руководящий документ. Методические указания. Методы отбора объединенных проб почвы и оценки загрязнения сельскохозяйственного угодья остаточными количествами пестицидов. - Обнинск, 1999. 125. Руководящий документ. Методические указания. Массовая доля суммы изомеров полихлорбифенилов в пробах почвы. Методика выполнения измерений методом газожкдкостной хроматографии. РД 52.18.578-97 (введен впервые). - М., 1999. 126. Руководство по санитарно-химическому исследованию почвы (нормативные материалы). - М., 1993. 127. Санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) пестицидов в почве. СанПиН 42128-4275-87. - М.,1987. 128. Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почве СанПин 42-128-4433-87. - М., 1998. 129. Сборник методик по определению тяжелых металлов в почвах, тепличных грунтах и продукции растениеводства. - М., 1998. 130. Семенов В.И. Качественная оценка сельскохозяйственных земель. - Л., «Колос», 1970. 131. Сибирцев Н. М. Изб. соч., т. 1. - М., 1951. 132. Словарь-справочник по агропочвоведению. Под редакцией профессора В.Д.Иванова. – Воронеж: Центр духовного возрождения черноземного края, 1999. – 400 с. 133. Соболев С.С.,Полянский Н.А. Бонитировка почв.-М.:ВАСХНИЛ, 1965. 134. Соколов А.В. Почвенные условия эффективности удобрений // Почвоведение, 1958, № 9. 135. Социально-экономические основы землепользования и землеустройства. – Воронеж: ВГАУ, 1999. - Ч. 1. – 323 с. и Ч. 2. – 166 с. 136. Стандарт отрасли. Почвы. Определение легкоподвижного фосфора и калия в почве с использованием кальций-хлор вытяжки. ОСТ 10-271-2000. М., 2001. 137. Стандарт отрасли. Почвы. Ренгенофлюорисцентное определение валового содержания тяжелых металов. ОСТ 10-259-2000. - Минсельхоз России, 2001. 138. Стржемский М.М. Бонитировка пахотных почв. -М.:Наука,1980.-226 с. 139. Струмилин С.Г. Естественноисторическое районирование СССР. - М., Изд. АН СССР, 1947. 287 140. Сычев В.Г., Музыкантов П.Д., Панкова Н.К. Методические указания по определению баланса питательных веществ азота, фосфору калия, гумуса, кальция. - М., 2000. 141. Тайчинов С.Н. Почвоведение. - М.: Колос, 1964. 142. Тайчинов С.Н. Цена земли. - Уфа, 1972. 143. Технологии восстановления почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Справочник. - М., НИА «Природные ресурсы», 2001. 144. Тумин Г.М. Гумус почвы и урожайность. - Тамбов, 1920. 145. Тумин Г.М. Упрощенный метод бонитировки почв. - «Бюллетень почвоведа», 1926, № 2-4. 146. Тюменцев Н.Ф. Как оценить качество почв. - Новосибирск, 1966. 147. Тюменцев Н.Ф. Качественная оценка почв и методика ее проведения. - Томск, 1962. 148. Тюменцев Н.Ф. Сущность бонитировки почв на генетико-производственной основе. - Новосибирск: Наука, 1975. - 222 с. 149. Удобрения и химические мелиоранты в агроэкосистсмах. Под ред. Минеева В.Г. – М., 1998. 150. Фатьянов А.С. Первые итоги работы по бонитировке почв Горьковской обл. // Материалы конференции. - М., 1971. 151. Физические условия почв и растения. -М.:Иностр. лит-ра,1955. -400 с. 152. Черемушкин С.Д. Изучение и оценка земли в ГДР. - М., 1958. 153. Черемушкин С.Д. Теория и практика экономической оценки земли. - М., 1963. 154. Черный А.П. О необходимости изменения и расширения почвенных исследований в целях бонитировки почв//Почвоведение, 1908, № 1. 155. Чернявская Ф., Грушковская Р. Бонитировка почв ПНР. - Варшава, 1963. 156. Шевченко В.Е., Иванов В.Д. Незащищенность русского чернозема – главная причина его продолжающейся деградации//Черноземы – 2000: состояние и проблемы рационального использования/Сб. науч. трудов ВГАУ. – Воронеж: ВГАУ, 2000. – С. 29-48. 157. Шевченко В.Е., Иванов В.Д. Почвы – основа планетарной экологической безопасности // Сб. научно-популярных статей о проблемах охраны окружающей среды. – Воронеж: Истоки, 1999. – С. 51-54. 158. Шишов Л.Л., Дурманов Д.Н., Карманов И.И., Ефремов В.В. Теоретические основы и пути регулирования плодородия почв. - М.: Агропромиздат, 1991. - 304 с. 159. Штомпель Ю.А. и др. Почвенно-экологическая оценка почв Краснодарского края. – Краснодар: КГАУ, 1997. – 23 с. 160. Экспресс-метод полного валового анализа почв. - М., 1973. 161. Юхнин А.А. Оценка почв Нечерноземной зоны Российской Федерации // Агрохимический вестник. – 1999. - № 1. – С. 6-8.
