Правовое регулирование контроля за законностью получения денежных средств должностными лицами

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра общеправовых дисциплин
Реферат
по дисциплине: Правовое обеспечение борьбы с коррупцией
по теме: «Правовое регулирование контроля за законностью получения
денежных средств должностными лицами».
Выполнил:
Студент 4 курса, ЮБ-41
очной формы обучения
А. О. Тамразян
Проверил:
канд. соц.наук.,
_________С.В.Дергачев
Йошкар-Ола
2021
1
Введение
Важнейшим направлением деятельности нашего государства была и
остаётся борьба с коррупцией.
Сегодня коррупция является одним из серьезных условий,
препятствующих эффективному развитию государства, и представляет
огромную социальную угрозу. Поэтому разработка правовых механизмов
противодействия коррупции становится значимой и актуальной проблемой
развития современного российского общества и государства. На данный
момент, несмотря на все принимаемые государством усилия, коррупция
создала реальную угрозу национальной безопасности страны. Она наносит
ущерб стабильности и безопасности общества, приводит к значимым и
ощутимым потерям в социально-экономическом и политическом развитии.
Потому готовность к эффективной борьбе с ней рассматривается мировым
сообществом в качестве главного показателя цивилизованности государства,
его приверженности демократическим ценностям.
Не требует особых доказательств утверждение о том, что коррупция
является одной из угроз национальной безопасности любого государства
поскольку, «чем выше уровень коррупции, тем беднее общество, не
стабильнее политическая и экономическая системы страны, выше степень
криминализации социума»
Современное понятие коррупции начинает складываться в ХV – ХVI
вв. Уже в то время Н. Макиавелли, автор знаменитого произведения
«Государь», сравнивает коррупцию не просто с болезнью общества, а с такой
тяжёлой болезнью организма как чахотка. В момент возникновения эта
болезнь трудно распознаётся, но легко излечивается. Если она запущена, то
её легко распознать, но лечить трудно. Классик немецкой социологии начала
ХХ в. М. Вебер, признавая, что в основе любого государства лежит
господство чиновников, предупреждал, что бюрократия может превратиться
в неконтролируемую «тайную» организацию и в конечном итоге
использовать своё положение в личных целях.
В соответствии с положениями Федерального закона «О
противодействии коррупции» Президентом Российской Федерации
утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и изложен
Национальный план противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы. В этих
документах определена программа действий как органов государственной
2
власти, органов местного самоуправления, так и институтов гражданского
общества, организаций и физических лиц. Политика противодействия
коррупции как анти ценности общественного развития вошла составной
частью в новую доктрину национальной безопасности России. В стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года даётся
оценка коррупции как одной из угроз национальной безопасности (ст. 38).
Борьба с ней рассматривается в качестве одного из главных направлений
государственной политики в сфере обеспечения государственной и
общественной безопасности на долгую перспективу (ст. 38). В системе
главных стратегических рисков и угроз в экономической сфере также
значится коррупция (ст. 55).
Коррупция представляет собой один из серьёзнейших и опасных
вызовов человеческому развитию. Она не только подвергает риску
суверенитет и безопасность государства, но и подрывает сами устои
человеческой цивилизации, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни
людей, снижает их нравственность и материальное благосостояние, а также
усугубляет один из самых опасных как для нормальной человеческой жизни,
так и для ведения бизнеса кризисов – кризис доверия.
Государство принимает особые меры для правового регулирования
получения денежных средств должностными лицами. Государство старается
регулировать и осуществлять контроль, за получением любых денежных
средств должностными лицами, будто то денежные средства, материальный
эквивалент этим средствам и так далее.
Очень сложно контролировать поступление в руки чиновников денежные
средства, это реальная проблема с которой пытается бороться наше
государство, но в большинстве случаев это практически не возможно, не
важно, тот, кто предлагает дать или взять взятку, умеют скрывать свои
действия от закона. В своём реферате, я раскрою тему регулирования и
контроля получения денежных средств должностными лицами.
К сожалению, на сегодняшний день основной упор по-прежнему
делается на борьбу с последствиями коррупции, при этом причины
коррупции остаются практически без внимания. Несомненно, необходимы
целенаправленные усилия не только со стороны государства в целом, но и
гражданского общества и отдельных граждан.
3
Создание правовой основы
Важнейшим событием создания правовой базы в сфере борьбы с
коррупцией в нашей стране стало подписание Россией Конвенции ООН
«Против коррупции» в г. Мерида (Мексика). Эта Конвенция ратифицирована
Федеральным законом от 08 марта 2006 г.
01 февраля 2007 г. Россия официально вступила в «Группу государств
против коррупции» (ГРЕКО). Тогда же, начиная с 2007г., началась серьёзная
подготовительная работа по принятию антикоррупционного пакета
законопроектов. И это была работа ни только над принятием закона о
противодействии коррупции, но и по внесению изменений в действующее
законодательство – УК и УПК РФ, КоАП, закон «О государственной
гражданской службе» и др. Указом Президента Российской Федерации от 19
мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции», образован
Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции. На него была возложена задача разработки Национального плана.
Национальный план утвержден Президентом РФ 31 июля 2008г. и содержит
4 раздела и приложение, содержащее перечень первоочередных
законодательных актов РФ, требующих изменения и дополнения. В
национальном плане впервые предложено внесение изменений в
законодательство РФ, касающихся административной ответственности
юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям. Кроме
того, также, впервые, внесено предложение об уточнении требований к
разным категориям государственных и муниципальных служащих, а также о
возложении дополнительных запретов и ограничений при их приеме на
работу.
Среди первоочередных мер по реализации Национального плана,
руководителям федеральных государственных органов, в пределах своей
компетенции, было предложено разработать и принять планы
противодействия коррупции. Во исполнение Национального плана
противодействия коррупции, в России создана законодательная база
противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные
меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность
правоохранительных органов по борьбе с ней.
Сегодня Национальный план действует в редакции Указа Президента
от 13.04.10г. РФ № 460 «О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 —
4
2011 годы» и предусматривает организационные меры на 2010 – 2011годы,
направленные на:
— на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных
органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по
противодействию коррупции;
— на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных
органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных
правонарушений;
— на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной
службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на
совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности
указанных комиссий;
— на проведение социологических исследований уровня коррупции и
эффективности антикоррупционных мер;
— на обучение федеральных государственных служащих, в должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Во исполнение Национального плана 3 октября 2008 года Президент
России внес в Государственную Думу пакет антикоррупционных
законопроектов, в который вошел законопроект «О противодействии
коррупции», поправки в ФКЗ «О Правительстве РФ» и два законопроекта,
вносящие изменения в целый ряд федеральных законов. В их развитие
выпущен ряд указов Президента, определивших порядок представления,
проверки и публикации сведений о доходах и имущественном положении
государственных служащих, а также общие принципы их служебного
поведения. Закон о противодействии коррупции (№ 273-ФЗ от 25.12.2008г.)
является базовым и в нем устанавливаются основные принципы
противодействия коррупции, а также система мер, направленная на
противодействие коррупции, которая состоит из 3-х элементов:
— мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих
соответствующей угрозе (профилактика в широком смысле);
— по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию конкретных
преступлений, (борьба);
— по минимизации и (или) ликвидации ее последствий.
5
Фактические ограничения должностных лиц
В своей работе, я пришел к выводу, что фактически ограничивают и
регулируют получение денежных средств должностными лицами три пункта,
два их которых находятся в Федеральный закон "О противодействии
коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, а именно “Статья 8. Представление
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера”
Гражданин при поступлении на государственную гражданскую службу,
а также государственный гражданский служащий ежегодно не позднее 30
апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю
нанимателя сведения о доходах.и “Статья 8.1. Представление сведений о
расходах.”
Законодательством установлена обязанность лица, замещающего одну
из должностей, включенных в соответствующий перечень, отчитываться за
себя и за своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей об
источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по
приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки
превышает общий доход указанного лица за три последних года,
предшествующих совершению сделки. Эта обязанность возникает в
отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.
Сведения о доходах, расходах с 1 января 2015 года представляются по
утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки. При этом
сведения о доходах являются сведениями конфиденциального характера,
если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим
государственную тайну.
Проверка достоверности и полноты сведений о расходах
осуществляется органами, подразделениями или должностными лицами,
ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Исходя из которых, мы приходим к выводу, что должностному лицу,
приходится раскрывать все своё имущество, что после расследований часто
приводит говорит нам о том, что государственный служащий или другое
должностное лицо необоснованно получил денежные средства или другой
эквивалент им.
6
Второй закон на который я обратил внимание п. 3 ст. 575 ГК РФ, четко
говорит нам о том, что не допускается дарение, за исключением обычных
подарков, стоимость которых не превышает 3000 руб., государственным
служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением
ими служебных обязанностей. К обычным подаркам относятся букет цветов,
коробка конфет, книги, небольшой сувенир, флакон духов и т.д.
Служащий имеет право получать любые подарки, предоставляемые ему
только в его личном качестве или в связи с его личностными свойствами,
обусловленными его отношением к определенной социальной группе
(женщины, ветераны, лица, относящегося к определенной профессии, и т.д.),
а также в связи с различными событиями (день рождения, годовщина
пребывания на государственной службе, уход на пенсию и т.д.) с учетом
требований налогового законодательства.
Следует помнить, что различие между подарком и взяткой состоит не в
стоимости передаваемого имущества, а в мотивах и целях совершения таких
действий.
Таким образом, подарки должностным лицам могут расцениваться, как
взятка в случаях, когда эти должностные лица могут повлиять на исход дела
и оказать какую-то не законную помощь в решении проблемы дарителя.
Взятка, независимо от ее размера, не является ни обычным подарком,
ни подарком вообще. Незначительный размер взятки не исключает
ответственности за взяточничество.
Подарки, полученные гражданским служащим в связи со служебными
командировками или с какими-либо официальными мероприятиями, и
стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются федеральной
собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и
передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в
котором он замещает должность гражданской службы.
Так же, нельзя оставить без внимания № 115-ФЗ и № 230-ФЗ, поскольку
данные федеральные законы, в том числе регулируют денежные отношения
с должностными лицами касательно легализации доходов.
7
Заключение
В целях более эффективного противодействия коррупции следует
учитывать, что сложившееся положение дел с этим негативным явлением в
России во многом обусловлено не только социальными условиями, но и
моральным разложением в обществе. Это явилось следствием скоротечного
перехода к новой социальной и экономической системе, который был слабо
подкреплен необходимой правовой базой и не только неэффективной, но, во
многом, и негативной деятельностью исполнительной власти.
Государство не в силах всеобъемлюще противодействовать коррупции,
а значит не в силах полностью контролировать и регулировать получение
денежных средств должностными лицами. Большой упор в борьбе с
коррупцией ведется именно на борьбу с сознанием человека, а не усилением
государственного контроля, с помощью новых законов.
8
Список литературы
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 № 200-ФЗ,
от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ, от 29.12.2012
№ 280-ФЗ, от 07.05.2013 № 102-ФЗ, от 30.09.2013 № 261-ФЗ,
от 28.12.2013 с 396-ФЗ, от 22.12.2014 № 431-ФЗ, от 05.10.2015
№ 285-ФЗ, от 03.11.2015 N 303-ФЗ, от 28.11.2015 N 354-ФЗ, от 15.02.2016
2. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 19.11.2021) "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма"
3. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц
при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и
о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой
деятельности и микрофинансовых организациях" от 03.07.2016 N 230-ФЗ
(последняя редакция)
4. Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 04.04.2016, № 14, ст. 1985.
9