Федеральный бюджет

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
1. Экономическое содержание и назначение федерального бюджета
4
2. Анализ исполнения федерального бюджета
11
3. Совершенствование порядка формирования доходов и расходов
федерального бюджета
20
Заключение
24
Список использованных источников
26
2
ВВЕДЕНИЕ
Федеральный бюджет РФ – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Статья 16 БК РФ, дающая определение
федеральному бюджету, изложена в новой редакции Федеральным законом
от 20 августа 2004 г. № 120–ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
Необходимость совершенствования системы формирования федерального бюджета, обусловлена не только наличием факторов, определяющих несовершенство российского законодательства, но и социальной направленностью, что предполагает реализацию принципов социальной справедливости.
Предметом исследования являются доходы и расходы бюджет. Объектом исследования является Федеральный бюджет Российской Федерации.
Целью написания настоящей курсовой работы является разработка мер,
направленных на совершенствование системы формирования федерального
бюджета. Задачами курсовой работы являются:
- рассмотреть экономическое содержание и назначение Федерального
бюджета;
- провести анализ федерального бюджета за 2013 – 2015 гг.;
- определить направления совершенствования системы формирования
федерального бюджета.
Информационной базой для написания настоящей курсовой работы
выступили учебные материалы по дисциплине бюджетное планирование и
прогнозирование, бюджетная система и бюджетный процесс, материалы периодической печати, электронные источники, данные федерального бюджета
Российской Федерации за 2013 – 2015 гг.
3
1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Федеральный бюджет России является основным документом Российской Федерации, определяющим планируемые величины доходов и расходов
государства на будущий финансовый период. Доходы федерального бюджета
складываются из налоговых и неналоговых поступлений. В связи с чем, в
первую очередь, рассмотрим планирование налоговых поступлений в федеральный бюджет [12, С. 82].
Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом
в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд
называемый федеральным бюджетом.
Согласно статье 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации
находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные
фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями
населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры.
Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных
направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.
Доходы федерального бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.
Доходы федерального бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые доходы. Представим на рисунке 1 классификацию доходов феде4
рального бюджета Российской Федерации.
Доходы Федерального бюджета
Российской Федерации
Неналоговые источники
поступлений
Налоговые источники
поступлений
Доходы от использования
имущества, находящегося
в государственной
собственности
федеральные налоги и
сборы
таможенные пошлины и
сборы
Доходы от продажи или
другого возмездного отчуждения имущества,
находящегося в государственной собственности
пени и штрафы
Доходы от платных услуг,
оказываемых органами
государственной власти и
бюджетными
организациями
Доходы полученные в результате мер гражданскоправовой, административной и уголовной
ответственности
Доходы от других неналоговых источников дохода
Рисунок 1 – Классификация доходов Федерального бюджета
Российской Федерации
Расходы федерального бюджета представляют собой распределение и
использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части
федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.
5
Формирование расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах
минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом
РФ. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания
подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям
экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
Капитальные расходы бюджета связаны с расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение
инновационной и инвестиционной деятельности. К капитальным расходам
бюджета относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение кредитов на инвестиционные программы и другие. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития.
Представим на рисунке 2 расходы федерального бюджета Российской
Федерации.
Рисунок 2 – Расходы Федерального бюджета Российской Федерации
6
Размер расходов федерального бюджета зависит от ряда факторов:
- направления социально-экономического развития Российской Федерации;
- потребности различных отраслей в финансировании;
- экономическая ситуация в стране;
- политическая ситуация в стране и другие факторы.
Планирование доходов и расходов федерального бюджета Российской
Федерации играет активную роль в выработке налоговой и бюджетной политики государства. В его процессе принимаются решения о необходимости
внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство страны. Таким образом, прогнозирование доходов и расходов на уровне государства и
на уровне налогоплательщика, представляя собой процесс определения налоговых сумм, различается в части интересов государства и налогоплательщиков. Государство стремится получить как можно больше средств для выполнения возложенных на него функций, налогоплательщик стремится к минимизации своих обязательств перед государством.
Осуществление планирования доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации происходит на основе следующих законодательных и нормативных документов:
- налоговый кодекс Российской Федерации;
- бюджетный кодекс Российской Федерации;
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации в части
бюджетного планирования и прогнозирования;
- постановления Правительства РФ;
- нормативные и правовые акты, принятые представительным органом
местного самоуправления;
- постановления, приказы, распоряжения и письма государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере бюджетного прогнозирования
и планирования.
Налоговый кодекс Российской Федерации определяет обязанности фи7
зических и юридических лиц по уплате налогов (глава 8 «Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов» НК РФ). В статье 44 «Возникновение,
изменение и прекращение обязанности по уплате налога или сбора» НК РФ
отражены условия возникновения и прекращения обязанности по уплате
налогов налогоплательщиков.
Статьей 45 «Исполнение обязанности по уплате налога или сбора» НК
РФ описывается обязанность налогоплательщика в части самостоятельного
определения величины налога и его уплаты. Также указанной статьей отражается право взыскания неуплаченного налога или сбора в установленный
срок с налогоплательщика налоговым органом. Также налоговым кодексом
определен перечень налогов и сборов, подлежащих уплате налогоплательщиком [4, С. 112].
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет источники поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты РФ (глава 6 «Общие
положения о доходах бюджетов» БК РФ). Главой 40 «Зачисление доходов в
бюджет» БК РФ указывается поступление доходов от уплаты налогоплательщиками налогов и сборов на счета органов Федерального казначейства
[1, С. 54].
Распоряжениями Президента РФ утверждаются концепции бюджетной
и налоговой политики отдельно для каждого региона. Концепцией определяются основные направления налоговой и бюджетной политики будущие финансовые периоды.
Постановлениями Правительства регионов и областей определяются
направления бюджетной и налоговой политики на следующие финансовые
периоды, в которых представляются прогнозные значения налоговых доходов бюджетов РФ разных уровней.
Утвержденная стратегия социально-экономического развития отдельных регионов определяет основные направления и принципы социальноэкономического развития. Стратегией определяются прогнозные темпы роста
и абсолютные величины внутреннего регионального продукта, темпы роста
8
доходов населения и организаций [5, С. 134].
Постановлениями органов местного самоуправления утверждается методика прогнозирования налоговых доходов бюджета. Методикой отражаются следующие основные аспекты:
- показатели и сведения, необходимые для расчета собственных доходов
на очередной финансовый год и на плановый период;
- прогнозирование собственных доходов бюджета;
- расчет прогноза поступления налогов на очередной финансовый год;
- корректировка утвержденного прогноза объема собственных доходов
бюджета за исключением доходов, полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней и внебюджетных
фондов.
Методикой бюджетного прогнозирования определяются методы расчета прогнозных значений отдельно по каждому налогу.
В целом используемая методика планирования на очередной финансовый год и плановый период построена исходя из прямого прогнозирования
налоговой базы, т.е. методом прямого счета, с применением корректирующих коэффициентов и индекса потребительских цен. Как правило, данная
методика оправдана при стабильном развитии экономики. Однако, данный
метод не всегда эффективен и не может точно скорректировать свои показатели при внезапных изменениях в экономике. К таким изменениям в Российской Федерации можно отнести в первую очередь частоту изменений бюджетного законодательства.
Таким образом, эффективное планирование доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации играет важную роль. В этой связи,
одним из важнейших направлений является совершенствование системы
бюджетного планирования на макроуровне. Главными направлениями совершенствования являются:
- построение объективной и разносторонней системы базовых показателей;
9
- разработка единой методики оценки бюджетного потенциала
[5,С.134].
Планирование доходов и расходов федерального бюджета Российской
Федерации основывается на научно обоснованной концепции построения
налоговой системы государства, ее состава и структуры, соответствующих
проводимым в экономике преобразованиям. В рамках данного направления
устанавливаются цели, на достижение которых ориентирована система налогообложения государства, бюджетная политика, направления социальноэкономического развития государства. Таким образом, планирование доходов и расходов находит выражение в налоговой и бюджетной политике государства, определяющей организационно-правовые принципы функционирования системы налогообложения и методику исчисления конкретных налогов.
10
2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Представим в таблице 1 основные характеристики проекта Федерального бюджета Российской Федерации на 2015 – 2018 гг.
Таблица 1 - Основные характеристики Федерального бюджета Российской
Федерации на 2013 – 2015 гг.
2013 год,
трлн. р.
2014 год,
трлн. р.
2015 год,
трлн. р.
Доходы, всего
Процент ВВП
в том числе:
13,96
16,9
16,55
18,4
14,92
16,4
Изменения
2015 г. к
2013 г.,
трлн. р.
0,96
-0,5
Нефтегазовые доходы
6,29
8,21
6,82
0,53
% ВВП
в % от общего объема
Ненефтегазовые доходы
% ВВП
в % от общего объема
Расходы, всего
% ВВП
Дефицит (-) /профицит (+)
% ВВП
Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП
7,6
45,1
7,67
9,3
54,9
15,87
19,2
-1,91
-2,4
-9,9
9,1
49,6
8,34
9,3
50,4
17,09
19,0
-0,54
-0,6
-9,7
7,5
45,7
8,09
8,9
54,3
16,65
18,3
-1,73
-1,9
-9,4
-0,1
0,6
0,43
-0,4
-0,6
0,78
-0,9
0,17
0,5
0,5
Показатель
Наблюдается увеличение планируемых доходов Федерального бюджета Российской Федерации в анализируемом периоде. Увеличение показателя
произошло на 0,96 трлн. рублей. Увеличение нефтегазовых доходов составило в анализируемом периоде 0,53 трлн. рублей.
Прогнозная величина расходов федерального бюджета также имеет положительную динамику. Увеличение показателя произошло на 0,78 трлн.
рублей. Планирует дефицит федерального бюджета, при этом, наблюдется
его положительная динамика.
Представленные сведения позволяют сделать вывод о несбалансированности федерального бюджета и о необходимости сопоставления расходов
и доходов бюджета, с целью достижения баланса указанных показателей.
11
Далее рассмотрим основные показатели, которые были использованы
для прогноза доходов федерального бюджета Российской Федерации на 2013
– 2015 гг. Представим необходимые сведения в таблице 2.
Таблица 2 – Основные показатели, которые были использованы для прогноза
доходов федерального бюджета Российской Федерации на 2013 – 2015 гг.
Показатель
Объем ВВП
Курс доллара США
(среднегодовой)
Цена на нефть марки
«Юралс»
Цена на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ)
2013 год
2014 год
2015 год
Изменение
Изменение
Изменение
Прогноз
Прогноз
Прогноз
г/г
г/г
г/г
Трлн. рублей 82,69
110,6%
91,05
110,1%
99,57 109,4%
рублей за
56,8
-3,2
54,5
-2,3
53,2
-1,3
долл. США
Ед.
изм.
долл./ барр.
60,0
10,0
65,0
5,0
70,0
5,0
долл./ тыс.
куб. м
179,0
-39,0
208,0
29,0
225,0
17,0
долл./ тыс.
куб. м
трлн долл.
187,0
-48,0
221,0
34,0
235,0
14,0
0,22
18,9
0,24
13,7
0,25
13,1
0,18
16,0
0,20
12,9
0,21
12,4
0,38
28,5
0,40
25,7
0,43
28,8
225,5
180,8
158,0
1,2
2,8
-4,5
226,5
182,0
153,0
1,0
1,2
-5,0
228,5
183,4
147,5
2,0
1,4
-5,5
187,4
135,3
155,3
-1,9
2,4
-4,5
187,4
136,5
150,3
0,0
1,2
-5,0
189,8
138,1
144,8
2,4
1,6
-5,5
485,8
547,2
22,3
-3,2
3,6
0,2
482,7
549,5
22,5
-3,1
2,3
0,2
479,8
555,6
22,7
-2,9
6,1
0,2
Цена на газ (ДЗ)
Объем импорта, всего
Налогооблагаемый
трлн долл.
объем импорта
Объем экспорта, всетрлн долл.
го
Объемы экспорта:
Нефти
млн тонн
Газа
млрд куб. м
нефтепродуктов
млн тонн
Налогооблагаемые
объемы экспорта:
Нефти
млн тонн
Газа
млрд куб. м
нефтепродуктов
млн тонн
Налогооблагаемые
объемы добычи:
Нефти
млн тонн
Газа
млрд куб. м
газового конденсата
млн тонн
Таким образом, при планировании федерального бюджета доходов
Российской Федерации были использованы следующие показатели:
- величина ВВП;
- среднегодовой курс доллара США;
- цены на газ;
12
- объем импорта продукции;
- объем экспорта продукции и другие показатели.
Прогноз доходов федерального бюджета сформирован с учетом изменений в налоговом и таможенном законодательстве, а также иных нормативных
правовых актах Правительства Российской Федерации.
Представим в таблице 3 прогноз доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2013 – 2015 гг.
Таблица 3 – Динамика доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2013 – 2015 гг.
Показатель
Доходы, всего
в том числе:
Нефтегазовые доходы
в том числе:
НДПИ
Таможенные пошлины
Ненефтегазовые доходы
в том числе:
Налог на прибыль организаций
НДС
Акцизы
НДПИ
(без нефтегазовых доходов)
Таможенные пошлины
(без нефтегазовых доходов)
Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации
Прочие ненефтегазовые доходы
2013 год,
трлн. р.
прогноз
% ВВП
13,96
16,9
2014 год,
трлн. р.
прогноз % ВВП
14,92
16,4
2015 год,
трлн. р.
прогноз
% ВВП
15,93
16,0
6,29
7,6
6 ,8
7,5
7,28
7,3
3,94
2,36
7,67
4,8
2,8
9,3
4,54
2,28
8,09
5,0
2,5
8,9
4,86
2,41
8,65
4,9
2,4
8,7
0,49
0,6
0,55
0,6
0,61
0,6
4,46
0,60
5,4
0,7
4,97
0,65
5,5
0,7
5,49
0,67
5,5
0,7
0,03
0,0
0,03
0,0
0,03
0,0
0,66
0,8
0,62
0,7
0,61
0,6
0,16
0,2
0,22
0,2
0,22
0,2
1,25
1,5
1,04
1,1
1,02
1,0
Наблюдается положительная динамика прогнозной величины доходов
федерального бюджета Российской Федерации за 2013 – 2015 гг. Увеличение
показателя произошло с 13,96 трлн. р. в 2013 году до 15,93 трлн. р. в 2015 году. Также отметим увеличение планируемой величины нефтегазовых доходов федерального бюджета с 6,29 трлн. р. в 2013 году до 7,28 трлн. р. в 2015
году. В части налоговых поступлений, планируется увеличение поступлений
13
от налога на прибыль организаций с 0,49 трлн. р. в 2013 году до 0,61 трлн. р.
в 2015 году.
Далее рассмотрим показатели, характеризующие финансирование государственных программ за 2013 – 2015 гг. Представим необходимые показатели в таблице 4.
Таблица 4 – Показатели, характеризующие финансирование государственных
программ на 2013 – 2015 гг.
2013 год, трлн. р.
Наименование
Проект
%к
%к
обще- предыму
дущему
объему году
2014 год, трлн. р.
2015 год, трлн. р.
%к
%к
обще- предыПроект
му
дущему
объему году
%к
% к обпредыПроект щему объдущему
ему
году
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Расходы федерального бюджета, всего
15,86
100,0
104,3
16,65
100,0
105,0
16,59
100,0
99,7
8,31
52,4
100,3
8,27
49,6
99,4
8,32
50,1
100,6
3,28
39,5
98,9
3,14
38,0
95,6
3,15
37,9
100,4
2,05
24,6
94,4
2,05
24,8
100,3
2,03
24,4
98,7
0,001
0,02
100,0
0,001
0,01
92,1
0,001
0,01
100,0
0,68
8,2
103,4
0,72
8,7
105,3
0,71
8,5
98,8
1,35
16,2
106,3
1,38
16,8
102,9
1,46
17,6
105,4
0,95
11,4
108,9
0,97
11,7
102,0
0,97
11,7
100,0
7,55
47,6
109,0
7,97
47,9
105,5
7,45
44,9
93,5
3,45
45,6
124,9
3,56
44,6
103,1
3,52
47,2
99,0
из них:
Расходы на реализацию государственных программ, всего:
в том числе по
направлениям:
I. Новое качество
жизни
II. Инновационное
развитие и модернизация экономики
III. Обеспечение
национальной безопасности
IV. Сбалансированное региональное развитие
V. Эффективное
государство
Расходы на реализацию государственных программ РФ
Расходы на непрограммную деятельность
в том числе:
Финансовое обеспечение развития
пенсионной системы
14
Продолжение таблицы 4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Закрытые расходы
3,24
42,9
85,4
3,42
43,0
105,6
3,25
43,6
94,9
0,86
11,4
232,9
0,98
12,4
114,6
0,68
9,2
69,3
0,42
2,5
0,83
5,0
Прочие непрограммные расходы
Условно утверждаемые расходы
Отметим положительную динамику планируемых расходов федерального бюджета за 2013 – 2015 гг. Изменение указанного показателя произошло с 15,86 трлн. р. в 2013 году до 16,59 трлн. р. в 2015 году. Наблюдается
увеличение расходов на реализацию государственных программ Российской
Федерации в анализируемом периоде с 8,31 трлн. р. в 2013 году до 8,32 трлн.
р. в 2015 году. Планируется снижение расходов федерального бюджета на
непрограммную деятельность с 7,55 трлн. р. в 2013 году до 7,45 трлн. р. в
2015 году.
Расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ в 2013 году вырастут по отношению к предыдущему году на 0,3%,
в 2014 году сократятся на 0,6% по отношению к 2013 году, а в 2015 году увеличатся на 0,6% по отношению к 2014 году и на 0,3% относительно уровня
2014 года. Расходы на непрограммные направления деятельности увеличиваются в 2013 году на 9,0% по отношению к 2014 году, в 2014 году – на 5,5%
по отношению к предыдущему году, в 2015 году снижаются на 6,5% по отношению к 2014 году, а по отношению к 2014 году увеличиваются на 7,6%.
Структура расходов федерального бюджета характеризуется снижением
доли программных расходов с 54,5% в 2014 году до 50,1% в 2015 году в общем объеме расходов федерального бюджета, что обусловлено опережающими темпами роста расходов на развитие пенсионной системы и обеспечение обороноспособности страны, до настоящего времени не включенных в
государственные программы.
Далее рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации в разрезе групп видов расходов в плановом периоде (2013 – 2015 гг.).
15
Представим необходимые показатели в таблице 5.
Таблица 5 - Расходы федерального бюджета Российской Федерации в разрезе
групп видов расходов за 2013 – 2015 гг.
2013 год, трлн. р.
Наименование
2014 год, трлн. р.
2015 год, трлн. р.
Проект
%к
предыдущему году
Проект
% к прядущему
году
Проект
12,69
104,5
12,78
100,7
12,49
97,8
102,9
2,15
99,8
1,97
92,1
1,98
100,0
91,9
1,27
98,7
1,23
96,3
1,23
100,4
95,4
0,85
98,8
0,88
104,1
0,92
103,8
106,8
0,65
76,8
0,63
96,3
0,73
115,4
85,4
5,05
112,6
5,25
103,8
5,09
97,1
113,5
0,94
101,2
0,97
104,2
0,97
100,0
105,5
0,69
118,0
0,75
107,9
0,83
111,3
141,7
1,08
109,7
1,09
101,0
0,74
67,5
74,9
Всего
Расходы на выплаты персоналу
в целях обеспечения выполнения функций государственными
(муниципальными) органами,
казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными
фондами
Закупка товаров, работ и услуг
для государственных (муниципальных) нужд
Социальное обеспечение и
иные выплаты населению
Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества
государственной (муниципальной) собственности
Межбюджетные трансферты
Предоставление субсидий
бюджетным, автономным
учреждениям и иным некоммерческим организациям
Обслуживание государственного (муниципального) долга
Иные бюджетные ассигнования
%к
% к 2014
предыдугоду
щему году
Почти две трети общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2013 - 2015 годах составляют:
- межбюджетные трансферты;
- расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения
установленных функций;
- расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Динамика расходов федерального бюджета по видам расходов обусловлена как общими подходами, примененными при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 - 2015 годы, так и ме16
рами, реализованными в рамках Федерального закона № 384-ФЗ, в целях
обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2013 и 2014 годы,
в том числе:
- сокращение расходов, за исключением нормативно обусловленных и
приравненных к ним, в 2014 году на 10%;
- дополнительное сокращение всех расходов в 2013 году на 2% и соответствующее сокращение расходов в 2014 году.
Увеличение расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд относительно уровня 2014 года обусловлено главным образом резервированием бюджетных ассигнований на продолжение реализации
мероприятий завершающихся в 2014 году Федеральной космической программы России на 2006 - 2014 годы и ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 - 2014 годы» по виду расходов «Прочая закупка товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». В дальнейшем после утверждения соответствующих федеральных целевых программ бюджетные ассигнований будут распределены по иным видам расходов, в том числе относящимся к расходам на осуществление капитальных
вложений.
В целях повышения контроля за соблюдением бюджетного законодательства в сфере закупок предлагается создать правовые и методические основы для процедур санкционирования расходов бюджетов на стадии их планирования при составлении проекта закона (решения) о бюджете. В качестве
инструмента для такого санкционирования будут использоваться планы закупок и планы-графики закупок, формируемые заказчиками в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а в случае непринятия Правительством Российской Федерации решения о досрочном введении планирования в процедуру закупок – планы - графики размещения заказов.
Такой подход к организации санкционирования расходов бюджетов
17
позволит создать условия для выявления и устранения нарушений законодательства еще до принятия обязательств, подлежащих исполнению за счет
средств бюджетов, исключит возможность принятия обязательств сверх
утвержденных объемов финансового обеспечения.
Несмотря на принятие нового регулирования в области закупок для
государственных нужд, остался нерешенным ряд вопросов, препятствующих
оптимизации расходов бюджета на государственные закупки. В этой связи
предлагается принять следующие меры по повышению эффективности указанных расходов.
Необходимо пересмотреть подходы к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс снижает издержки заказчика и
поставщика по исполнению контракта. Зачастую размеры авансов достигают
80 - 100% от суммы контракта, а по данным бухгалтерского учета задолженность по авансовым платежам в 2013 году составила 2,56 трлн. рублей, или
95,6% от общего объема дебиторской задолженности по расходам.
Представим в таблице 6 структуру и динамику расходов федерального
бюджета на 2013 – 2015 гг.
Таблица 6 - Структура и динамика расходов федерального бюджета на 2013 –
2015 гг.
2013 год, трлн. р.
Наименование
1
ВСЕГО
Проект
2
2014 год, трлн. р.
% к пред
Проект
году
3
4
% к пред
году
5
2015 год, трлн. р.
6
% к пред
году
7
Проект
15,87
104,3
16,23
102,3
15,77
97,1
Общегосударственные вопросы
1,10
101,7
1,23
111,4
0,99
81,0
Национальная оборона
2,93
94,3
3,06
104,6
3,06
100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2,08
101,3
1,97
94,9
1,78
90,4
Национальная экономика
2,21
102,1
2,24
101,4
2,12
94,7
Жилищно-коммунальное хозяйство
0,08
67,7
0,04
45,5
0,03
77,1
Охрана окружающей среды
0,05
106,2
0,05
95,1
0,05
101,7
Образование
0,60
100,1
0,64
107,0
0,65
100,2
в том числе:
18
Продолжение таблицы 6
1
2
3
4
5
6
7
Культура, кинематография
0,09
100,8
0,08
88,9
0,08
99,9
Здравоохранение
0,39
102,7
0,42
105,5
0,39
93,4
Социальная политика
4,89
116,2
4,96
101,3
5,02
101,2
Физическая культура и спорт
0,070
98,2
0,08
113,7
0,05
59,9
Средства массовой информации
0,06
78,4
0,06
105,4
0,06
100,0
0,69
118,0
0,74
107,9
0,83
111,3
0,60
98,6
0,65
107,9
0,65
100,0
Обслуживание государственного и муниципального долга
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы
Российской Федерации
Функциональная
структура
расходов
федерального
бюджета
в 2013 - 2015 годах претерпевает ряд изменений. Почти треть всех расходов
приходится на раздел «Социальная политика».
Расходы по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» существенно увеличиваются на протяжении 2013 - 2015 годов.
Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» сокращаются,
что главным образом, связано с сокращением расходов федерального бюджета на предоставление имущественного взноса Российской Федерации в Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и уставный
капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», а также в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального
строительства по отдельным федеральным целевым программам.
Проведенный анализ планируемых доходов и расходов федерального
бюджета на 2013-2015 гг. показал, что особенности планирования федерального бюджет обусловлены зависимостью определяемых в процессе планирования показателей от ряда внешних и внутренних факторов.
19
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Для совершенствования информационной базы формирования проекта
федерального бюджета, могут быть предложены следующие направления:
- создание единой системы обмена информацией между федеральными,
региональными и местными органами власти;
- создание единой системы электронного документооборота между федеральными, региональными и местными органами власти;
- создание единого системы электронного с применением системы защиты информации и электронно-цифровой подписи;
- внедрение единого порядка ведения реестра главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- внедрение единого прикладного программного обеспечения.
В настоящее время все большее внимание привлекают к себе современные системы информационных технологий. Возможности данных систем
позволяют проводить анализ поступающей информации, выявлять отклонения от планируемых показателей, определять причины таких отклонений, а
также выявлять направления устранения выявленных проблем.
В связи с выше сказанным, для совершенствования информационной
базы формирования проекта федерального бюджета должны быть применены
современные информационные системы, что позволит сократить вероятность
ошибок и наиболее точно спрогнозировать искомые показатели.
Принятая на сегодняшний день методика планирования доходов и расходов федерального бюджета, а также бюджетов других уровней, имеет
определенные проблемы. В первую очередь необходимо отметить прямую
связь выбранных методов осуществления планирования с налоговой и бюджетной системами Российской Федерации. Принятая в России налоговая и
бюджетная системы имеет преимущественно фискальный характер, что
20
напрямую отражается на низких темпах роста экономики страны. Направления налоговой политики провоцируют двойное налогообложение, увеличение доли теневой экономики. В связи с этим, существует невозможность поступления планируемых налоговых доходов в бюджеты различных уровней.
Рассматривая необходимость совершенствования планирования налоговых доходов, следует указать на то, что несовершенство налоговой политики влияет на многие стороны жизни страны. В частности, это отражается
на несовершенстве применяемых методов налоговой политики. Точность результатов планирования во многом зависит от методов эффективности методов, используемых в процессе реализации бюджетного планирования и прогнозирования на государственном уровне. Применение тех или иных методов
планирования доходов и расходов должно быть направлено на исключительно на итоговых прогноз, который должен быть максимально приближен к
фактическим показателям.
Прогнозные показатели не должны быть завышены, так как это может
привести на мысль о низком уровне исполнения обязанностей налоговых органов по собираемости налогов. Если планируемые налоговые доходы занижены, возникает неэффективное использование ресурсов государства. В случае неточности результатов бюджетного планирования и прогнозирования,
имеет место корректировка бюджета в ходе его исполнения. Такое положение провоцирует на принятие исполнительными органами необоснованных
решений, что может привести к макроэкономической нестабильности в
стране.
Точность прогноза поступлений имеет огромное значение не только
для оценки эффективности применяемых методов планирования, но и для
планирования макроэкономических показателей страны в целом и по отдельно взятым регионам.
Реализация методов планирования основывается на анализе информации об экономической ситуации стране, налоговых доходах предыдущих периодов, сведениях о задолженности по налогам, а также любой другой ин21
формации, позволяющей сделать наиболее точный прогноз налоговых поступлений в бюджет.
Необходимость совершенствования планирования доходов и расходов
федерального бюджета обусловлена не только наличием факторов, определяющих несовершенство российского законодательства, но и социальной
направленностью, что предполагает реализацию принципов социальной
справедливости.
Взаимосвязь экономических процессов в стране обуславливает влияние
необходимости разработки мер по совершенствованию методики реализации
планирования доходов и расходов на государственном уровне и социальной
удовлетворенности жизнью населения. Необходимо отметить, что расходная
часть бюджета составляется на основе доходной, то есть расходы государства
планируются исходя из прогнозируемых расходов. В случае значительного
превышения планируемых поступлений над фактическими, имеет месть быть
дефицит бюджета при условии не превышения планируемых расходов над
планируемыми доходами. Противоположная ситуация: прогнозные значения
ниже доходов выше чем фактические. В подобной ситуации, сферы экономики, требующие вложения денежных средств останутся без надлежащего
уровня финансирования. Конечно, в подобных ситуациях, возможна корректировка бюджета при его исполнении, но как правило, это не приводит к положительным результатам.
Рассматривая необходимость разработки мер по совершенствованию
методов планирования доходов и расходов, важно уделить вниманию стоимости осуществления процессов планирования. Как правило, затраты на
осуществление планирования доходов и расходов федерального бюджета,
должны быть соизмеримы с эффективностью указанных процессов. При
условии разработки и реализации мер, направленных на повышение эффективности результатов планирования доходов и расходов федерального бюджета, предполагается осуществление дополнительных затрат на реализацию
подобных мер.
22
Не смотря на выше указанную взаимосвязь эффективности и точности
применяемых методов планирования доходов и расходов федерального бюджета, необходимость совершенствования методики прогнозирования поступлений и расходований, обусловлена важность точности прогнозов доходов
для экономики страны в целом.
Направления совершенствования планирования доходов и расходов
федерального бюджета должны быть ориентированы на получение достоверной и актуальной информации для осуществления методов прогнозирования
доходов и расходов. Некорректная исходная информация, предназначенная
для анализа и мониторинга, на основе чего в дальнейшем будет происходить
реализация методов планирования, способна стать причиной некорректных
результатов прогнозирования. В итоге появляется необходимость определения направлений совершенствования не только методов планирования, но и
способов сбора, обработки, классификации и анализа исходной информации.
Проведенное в настоящей курсовой работе исследование определило
значимость эффективного планирования федерального бюджета. Основными
направлениями совершенствования являются построение объективной и разносторонней системы базовых показателей, а также разработка единой методики оценки потенциала населения в части поступлений доходов.
23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимость совершенствования бюджетного процесса обусловлена
не только наличием факторов, определяющих несовершенство российского
законодательства, но и социальной направленностью, что предполагает реализацию принципов социальной справедливости.
В ходе осуществления процессов бюджетного планирования и прогнозирования, для каждого отдельно взятого дохода и расхода может быть определен конкретный метод. Но в не зависимости от выбранного метода бюджетного планирования и прогнозирования, они должны отвечать критериям
точности и ресурсоемкости. Точность метода предполагает минимальное отклонение планируемого показателя от его фактического значения. Имея
представление о точности метода, представляется возможным оценить возможную погрешность результатов прогноза. Точность метода напрямую зависит от достоверности и объективности исходной информации, используемой в планировании и прогнозировании доходов и расходов, а также погрешность используемого метода.
Реализация методов бюджетного планирования основывается на анализе информации об экономической ситуации стране, доходах и расходах
предыдущих периодов, сведениях о задолженности по платежам в бюджет, а
также любой другой информации, позволяющей сделать наиболее точный
прогноз бюджетных поступлений в бюджет.
Точность прогноза бюджетных поступлений имеет огромное значение
не только для оценки эффективности применяемых методов бюджетного
планирования и прогнозирования, но и для планирования макроэкономических показателей страны в целом и по отдельно взятым регионам.
Значимость совершенствования методики бюджетного планирования и
прогнозирования обусловлена значимостью обеспечения определенного
уровня доходов и расходов с целью расходования полученных средств на
нужды государства. В случае использования неэффективных и некачествен24
ных методов бюджетного планирования и прогнозирования, может возникнуть необходимость обеспечения повышения эффективности функций налоговых органов.
Автором настоящей курсовой работы была выявлена направленность
необходимых мероприятий по совершенствования бюджетного процесса.
Направления совершенствования бюджетного планирования и прогнозирования должны быть ориентированы на получение достоверной и актуальной
информации для осуществления методов прогнозирования доходов и расходов федерального бюджета. Некорректная исходная информация, предназначенная для анализа и мониторинга, на основе чего в дальнейшем будет происходить реализация методов бюджетного планирования и прогнозирования,
способна стать причиной некорректных результатов прогнозирования. В итоге появляется необходимость определения направлений совершенствования
не только методов бюджетного планирования и прогнозирования, но и способов сбора, обработки, классификации и анализа исходной информации.
Для совершенствования информационной базы формирования проекта
федерального бюджета, были предложены:
- создание единой системы обмена информацией между федеральными,
региональными и местными органами власти;
- создание единой системы электронного документооборота между федеральными, региональными и местными органами власти;
- создание единого системы электронного с применением системы защиты информации и электронно-цифровой подписи;
- внедрение единого порядка ведения реестра главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- внедрение единого прикладного программного обеспечения.
25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на
26.12.2014) – М.: Издательство «ОМЕГА-Л». – 2014 г.
2
Конституция Российской Федерации (в ред. Законов Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2013 N 2-ФКЗ)
3
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на
плановый период 2017 и 2018 годов
4
Налоговый кодекс Российской Федерации - М: Издательство
«ОМЕГА-Л». – 2013 г.
5
Бюджетная система Российской Федерации: учебник [Текст] / под
ред. М.В. Романовского.- М.: Юрайт, 2010. – 342 с.
6
Бюджетная система России: Учебник для вузов [Текст] / под ред.
Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 372с.
7
Грицюк Т.В. Макроэкономическое фискальное регулирование
отношений центра и регионов [Текст] / Т.В. Грицюк // Финансы и кредит. 2010. - № 21.. - С. 31 - 49.
8
Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов
субъектов Федерации за счет неналоговых доходов [Текст] / О.А. Гришанова
// Финансы и кредит. - 2011.- № 8. - С. 23 - 29.
9
Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов
субъектов Федерации за счет неналоговых доходов [Текст] / О.А. Гришанова
// Финансы и кредит. - 2011. - № 9.. - С.23 - 29.
10 Зяббарова
Е.Ю.
Отдельные
аспекты
совершенствования
региональной финансовой политики [Текст] / Е.Ю. Забарова // Мировая
экономика и международные отношения. - 2012. - № 6. - С.52 - 54.
11 Зяббарова
Е.Ю.
Отдельные
аспекты
совершенствования
региональной финансовой политики [Текст] / Е.Ю. Забарова // Мировая
экономика и международные отношения. - 2012. - № 7. – С. 34 – 48.
26
12 Сабитова Н.М. Распределение полномочий органов власти по
формированию доходов бюджетов: Регулирование налогообложения. Есть
материал о регулировании налогов [Текст] / Н.М. Сабитова // Финансы и
кредит. - 2012. - № 33.. - С.42 - 50.
13 Рассолова Т.Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах
федерации в условиях бюджетной реформы [Текст] / Т.Л. Рассолова //
Финансы и кредит. - 2013. - № 19, июль. - С.46 - 50.
14 Егоров С.Г. О механизме расчета условного дохода регионального
бюджета [Текст] / С.Г. Егоров // Экономический вестник - 2010. - № 3,
декабрь. - С. 46 - 50
15 Шакиров
Н.Е.
Оптимизация
распределения
налогов
между
федеральным и региональным бюджетом [Текст] / Н.Е. Шакиров //
Экономический вестник - 2010. - № 22. - С. 59 - 67.
27