Тезисы доклада Сагинаева Алихана Есенгосовича на конференции «Таможенное регулирование ВЭД в России и СНГ» Со второй половины 2010 года предприниматели Белоруссии, Казахстана и России начали работать на единой таможенной территории. Между нашими странами были упразднены границы. Теперь, при перемещении товаров и транспортных средств не требуется выполнять множества формальностей, связанных с перемещением грузов между нашими странами. Предприниматели живо почувствовали предоставленные преимущества. Многие отечественные производители наших стран увеличили объемы продаж в страны таможенного союза и статистика товарооборота это подтверждает. Однако «не все так гладко в Датском королевстве». До образования таможенного союза в Казахстане, усилиями Главы нашего государства начались широкомасштабные реформы по выявлению и исключению административных барьеров и коррупции, препятствующей развитию предпринимательской деятельности, развитию экономики государства. Правительством была разработана программа. Одним из решений по решению данной задачи было использование методологии Всемирного банка «Легкость ведения бизнеса – Doing business» . Практически по всем индикаторам в Казахстане наблюдалось улучшение. Если в 2008 году по этому рейтингу мы были на 70 позиции из 181 стран мира, то в 2012 – 47 из 183 стран мира. Однако по индикатору «международная торговля» Казахстан практически не сдвинулся. В 2008 год – 180, а в 2012 – 176 место. Многие эксперты однозначно определили, что одним из факторов, отрицательно повлиявший на данный показатель явился принятый Таможенный кодекс Таможенного союза. К примеру, Таможенным кодексом определена норма, в соответствии с которой товары, по которым не соблюдены запреты и ограничения не могут перемещаться через таможенную границу. Под данные запреты подпадали практически все товары. Следствием применения данной нормы стали заторы в пунктах пропуска, простои грузов и увеличение затрат предпринимателей. Национальная экономическая палат «Союз «Атамекен» предложила решение данной проблемы путем четкого определения понятия «запреты и ограничения», а также распределения данного перечня товаров по двум группам: - группа 1 - товары, по которым запреты и ограничения должны соблюдаться при перемещении через таможенную границу; - группа 2 - товары, по которым запреты и ограничения должны соблюдаться при доставке их к месту назначения. С целью упрощения процессов пересечения грузов через приграничные пункты пропуска нами предложено определить единого администратора контроля перемещения грузов, передав ему полномочия по проведению всех видов контроля по перемещаемым грузам –санитарному, фитосанитарному, транспортному, ветеринарному контролям. Международная практика доказывает, что внедрение интегрированного контроля позволяет значительно сократить временные и финансовые издержки, связанные с перемещением и таможенной очисткой грузов. В сумме с созданием на основе Государственного частного партнерства на границе Таможенного союза и областных центрах Комплексов по таможенному декларированию, это решение позволит сократить временные издержки по доставке и таможенной очистки грузов. Надо отметить, что по результатам мониторинга, проведенного при поддержке международного союза перевозчиков, 40 % времени затрачиваемого на доставку грузов автомобильным транспортом при международных перевозках составляет простои в пунктах пропуска. Не лучше ситуация и на железнодорожных пунктах пропуска. В части упрощения процессов таможенного оформления декларируемых товаров нами предложено: - Сократить количество документов, представляемых для таможенной очистки. - Изменения механизма уплаты таможенных платежей, когда таможенные платежи и налоги уплачиваются не до или в день подачи декларации, а после выпуска товаров и в зависимости от степени доверия к участнику внешнеэкономической деятельности. Для реализация этого решения мы предлагаем внедрить список «Сеним». На нашем языке это слово означает «доверие». Контролирующим органам пора уходит от принципов: контроль ради контроля и презумпции виновности для участников внешнеэкономической деятельности. Уверен, от взаимного доверия выиграют не только предприниматели, но и государство. - В процессах, требующих принятия решения шире внедрять системы управления рисками, посредством которых минимизируется человеческий фактор. В части сокращения давления на предпринимателей, устранения множества административных барьеров и коррупции нами предложено: - Внедрить новые решения по взаимодействию исполнительных органов власти с бизнесом. В Казахстане уже успешно внедрено решение, когда нормативные документы, затрагивающие интересы предпринимательства не могут быть приняты исполнительными органами власти без согласования их с субъектами частного предпринимательства. Отсутствие данного механизма при едином координационном органе – Комиссии таможенного союза, а с нынешнего года Евразийской экономической комиссии уже привело к тем проблемам, которые были освещены ранее. Мы предлагаем внедрить институты Координационных и экспертных совет государства и бизнеса на которым и при участии которых вырабатывается решения выгодные и для бизнеса и для предпринимателей. Внедрение данного механизма позволит минимизировать риски предпринимателей на стадии разработки нормативных документов, внедрения новых механизмов контроля и т.д., а на стадии их применения оперативно их решать и исключать. Хотелось бы отметить, что для организации этих процессов подписан Меморандум между крупнейшими бизнес объединениями наших стран – Бел АПП, РСПП и НЭП «Союза «Атамекен». Нами создана площадка трех объединений, названная Бизнес диалог и в ближайшее время планируется подписание Меморандума о совместной работе Бизнес – диалога с Евразийской экономической комиссией. Кроме озвученных рекомендация и решений, разработанных Национальной экономической палатой Казахстан «Союза «Атамекен», есть и множество других. Но все они направлены на реализацию одной задачи – создание Единого экономического пространства между нашими странами, которое положительно повлияет на экономическое развитие и на благосостояние наших государств.
