Первый этап - начало XIX в.- середина 50-х гг. XIX в. Этот этап начинается в период либеральной политики Александра I во всех областях жизни страны (1801-1811 гг.) с создания в 1802 году Министерства Народного просвещения как главного органа государственного управления образованием и организации системы образования в России (приходские школы, уездные училища, гимназии, университеты). Преемственность государственной школьной образовательной политики, проводившейся в царствование Екатерины II, выражалась в государственном регулировании процесса создания системы образования, выдвижении в Министерство просвещения лиц, участвовавших в преобразованиях периода царствования Екатерины II и игнорировании немногочисленных образовательных проектов, которые предлагались представителями различных слоев общества, в этот период создаются первые школы взаимного обучения. В этот период начинает складываться уникальная система благотворительных учреждений, которую создавала и возглавляла Императрица Мария Федоровна, где образовательная деятельность изначально была в сфере приоритетов. Для данного этапа характерно отсутствие массовой общественной инициативы в силу наличия небольшого слоя образованного общества и большое влияние на процесс управления образованием субъективных факторов (личности императора и его окружения). В рамках узкого круга приближенных к императору лиц, главным образом, происходила дискуссия по поводу развития государства и образования. Общество же, в котором происходила поляризация основных философско-публицистических сил, обсуждало общие вопросы просвещения, положение женщины, исторические судьбы и предназначение России, осмысление которых готовило почву для выдвижения в дальнейшем более частных и конкретных вопросов российского образования. Первый период можно охарактеризовать как подготовительный, поскольку общество, в широком смысле, не было готово к взаимодействию с государством по поводу вопросов образования, а правительство предлагало такие формы попечительства и благотворительности в образовании, которые могли контролироваться и регулироваться государством. Постепенное снижение интереса активной и состоятельной части общества к участию в помощи образовательным учреждениям можно считать реакцией на авторитарную политику государства в сфере общественной жизни. Учительство в этот период еще не стало значимой силой, общих позиций в отношениях с государством в деле просвещения и управления учебными заведениями оно не выработало и не могло выработать в силу объективных причин - малочисленности, разобщенности, разного уровня образования и бюрократической подчиненности. Второй этап - середина 50-х гг. - начало 90-х гг.Х1Х в. Особое значение имеет исторический период 50-х - 60-х гг. XIX века, когда в обществе готовилась наиболее демократичная реформа в системе образования России, проводилось ее широкое всенародное обсуждение, публиковались замечания и предложения по проекту нового Устава. Знаковым явлением стала публикация статьи Н.И.Пирогова «Вопросы жизни» (1856 г.), положившая начало широкой общественной дискуссии по вопросам организации образования в России, приоритетов развития и направлений реформы. Полем, на котором разворачивалась дискуссия, являлась отечественная литература, журналистика, в которой, в этот период, выделилось педагогическое направление. Позиции «западников» и «славянофилов», как признанных выразителей мнений образованной части российского общества, нашли отражение при обсуждении педагогических проблем в журналах общего направления, выполняя просветительскую функцию. В 1864 году создаются земства, принявшие на себя постепенно основные заботы о начальном образовании в земских губерниях. К этому же периоду можно отнести появление первых признаков организованного общественно-педагогического движения, оформление которого в общественные и педагогические съезды, объединения и союзы произойдет на следующем этапе. С 1854 года Ведомство Императрицы Марии Федоровны становится частью государственной структуры управления IV Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Для управления Ведомством создается штат управленцев, а само Ведомство первым начинает реализацию социально значимого образовательного проекта - женских Мариинских гимназий, которые во второй половине XIX века были признаны лучшими в Европе. Второй этап характеризуется широкой дискуссией в обществе по поводу идеалов воспитания и образования, определения социальных приоритетов, что послужило притоку в школу (земскую) лиц, не получивших педагогического образования. Сложные культурно-социальные процессы происходили на уровне земской школы в этот период: столкновение двух социальных групп - крестьянства и интеллигенции, приведшее к изменению образовательных идеалов, выразившихся в содержании и форме организации земских и частных школ более позднего периода. Примером трансформации педагогических идей в этот период может служить деятельность Л.Н.Толстого. Условия для развертывания государственно - общественного управления в образовании в этот период были благоприятными - политическая ситуация и правовые документы допускали определенную степень свободы, сформировался значительный слой образованного общества, вопросы педагогики и образования широко обсуждались в печати, изменилось представление о миссии школы и учителя в российском обществе. Земские учительские школы и учительские семинарии подготовили значительное число профессиональных педагогов, что создало базу для организации в дальнейшем педагогических сообществ и проведения съездов для согласования позиций. Этот этап характеризуется небывалым ранее вниманием общества к проблемам образования на уровне частной и общественной инициативы. Значение активности представителей всех сословий российского общества, особенно дворянства, в помощи школе и образованию доказано исследованиями. Новой формой благотворительности становится учреждение именных стипендий, которых с 1857 по 1877 год было выплачено свыше 2800, и общих пожертвований на народное образование около 10 миллионов рублей (А.Р.Соколов). В конце 60-х и в 70-е годы активность достигает самого высокого уровня во всех направлениях благотворительной деятельности, чему причинами были стремление Александра II к сотрудничеству с обществом в отношении развития образования и понимание большей частью общества значения образования как инструмента разрешения государственных социальных и экономических проблем. К концу 70-х годов снизилось число частных учебных заведений за счет активной государственной деятельности по открытию государственных образовательных заведений и усилению требований к деятельности негосударственных заведений с целью повышения качества обучения и искоренения нарушений. (РГИА, Ф.733, оп.202) Такое изменение расценивается нами как результат взаимодействия государства и общества в сфере образования, поскольку происходит учет запроса общества на данный вид образования и адекватное ситуации реагирование государственных структур. С марта 1881 года произошло резкое падение активности общества в деле помощи образованию, которое продолжилось до начала следующего десятилетия, до нового подъема социальной активности, вызванного другими обстоятельствами. Политические условия правления Александра II максимально способствовали развитию взаимодействия государства и общества в вопросах образования, что стимулировало творческий подход в определении форм и методов помощи школе. Резкие же изменения и стагнация произошли в связи с гибелью главного вдохновителя этой деятельности. Социальные условия также способствовали притоку средств в сферу образования, создание земств позволяло принимать решения об их использовании в учебных заведениях, организуемых местным самоуправлением. Профессионально-педагогические условия определяли сферу социальной активности, просвещенческие и образовательные темы публикаций способствовали широкому выражению общественного мнения и стимулировали социально- политические процессы. Коммуникативные условия данного этапа становления государственно-общественного управления школьным образованием были благоприятными -возросло количество общих и педагогических изданий, произошло разделение общественного мнения по отношению к идеям «западников» и «славянофилов», возник и укрепился в практике российской духовной жизни такой феномен как зарубежная оппозиционная пресса, издаваемая русскими эмигрантами. Третий этап - начало 90-х гг. XIX в. - 1917г. Конец XIX - начало XX веков характеризуется возрастанием противостояния государственных структур и общественных организаций по линии государственный контроль - общественная инициатива. Изменения в конце XIX - начале XX веков в сфере школьного образования, как наиболее значимой для общества ступени образования, привели к активизации общественных структур, появлению новых субъектов - родительских комитетов, элементов ученического самоуправления, «новых» школ, педагогических съездов и Всероссийского педагогического общества (1915 г.) определившего появление затем Всероссийского учительского союза (ВУС). Государственные структуры на этом этапе создавали различные комиссии по реформе школы и изменяли стиль и методы управления вместе со сменой министров, но структура управления системой российского образования оставалась неизменной с 1803 года. Данное противоречие вызывало излишнюю бюрократизацию управленческого аппарата и тормозило процессы самообновления системы образования, не позволяя своевременно реагировать на образовательные запросы общества. Учет запросов общества на образование в этот период реализовали частные школы. В конце XIX - начале XX века создавались новые частные учебные заведения, в которых многие нерешенные вопросы российского образования успешно решались с использованием идей «новых школ». Были открыты в городах частные учебные заведения: Е.О.Левицкой (1900 г.), Е.Д. Петровой (1906 г.), О.Н.Яковлевой (1910 г.), Е.Д.Кирпичниковой (1895 г.), Е.А.Репман (1904 г.), М.Х.Светницкой (1907 г.), П.Н.Поповой (1916 г.) В этот период и в сельских местностях центра России создавались «сельские гимназии», в которых сочетались трудовое обучение и гимназическое образование. Охранительная политика государства влияла на развитие общественной инициативы в сфере организации частных учебных заведений, но вместе с тем, государство стремилось поддерживать высокий уровень образования в разных учебных заведениях и ориентировалось при этом на министерские учебные заведения. Правительство пыталось ограничить и привести в соответствие с государственным образцом типы и виды частных школ - только после 4-х выпусков частная школа могла получить статус школы государственного образца, на экзаменах при этом было обязательно присутствие представителя государственной системы образования, учителя допускались к преподаванию с разрешения Министерства народного просвещения. В начале 90-х годов XIX века общество постепенно вновь наращивает финансовую поддержку школы, хотя этому процессу мешает экономическое состояние страны и обеднение населения, голод и эпидемии. Основные усилия сосредотачиваются на адресной поддержке отдельных групп учителей и учащихся, отдельных образовательных учреждений. Примером может служить организация 2-х классного училища в селе Рыбацкое Санкт -Петербургской губернии в 1907 году, когда сельский сход признал необходимым направить общественные средства от отчуждения земли под железную дорогу на строительство и обустройство школы. Государственное участие в создании школы составляло 40% от общей суммы. В этот период отмечено появление большого статистического материала, отражающего состояние школьного образования, делаются попытки его научного анализа (Статистическая комиссия Императорского Вольного экономического общества - 1896 г.; Санкт-Петербургский Комитет грамотности - 1894 г.). Большое значение имел опыт первой русской революции, либерализация общественной жизни, создание политических партий и союзов, которые также выдвигали образовательные цели. Обсуждение проблем образования переходит в плоскость политической борьбы, поляризуя общество. Профессионально-педагогическое сообщество в начале третьего этапа заявившее о себе как об общественной силе, в дальнейшем, в логике политической борьбы распадается на более узкие группы, которые на педагогических съездах выступают с разными по содержанию требованиями к правительству в отношении школьного образования. Консолидирующим фактором выступает общее понимание миссии учителя и необходимость активного участия в деле просвещения народа. Родительские комитеты, появившиеся в 1905 году, в последующем превратились в мощную силу, стимулировавшую разработку и продвижение реформ. В развитии этого этапа (1915 г.) под руководством Министра народного просвещения П.Н.Игнатьева началась разработка проекта реформы отечественной школы, отличавшегося социальной ориентированностью. В исследуемом нами аспекте в российской школе планировалось увеличить роль педагогических советов школ, создать органы школьного самоуправления и привлечь представителей родителей и общественности в школу. Следует отметить, что в масштабной работе П.Ф.Каптерева «История русской педагогии» была впервые предложена периодизация процесса развития российской педагогики. Выделяя церковный и государственный периоды, особое значение автор придавал современному ему периоду общественного развития педагогики, относя все прогрессивные достижения в этой области на счет активного участия общественности. Развитие образовательных учреждений Ведомства императрицы Марии Федоровны происходило в конце XIX - начале XX века в соответствии с общим направлением развития российской системы образования, но специфической была организация образования питомцев, как основного ресурса их социального становления. Данное обстоятельство стимулировало попечительскую и благотворительную деятельность в отношении Воспитательного дома, создавало для питомцев мотивацию обучения, в соответствии со способностями и пожеланиями. Образовательная деятельность Ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны представляла собой целостное идейное и структурное явление, которое в рамках основной попечительской деятельности Ведомства сформировало новое отношение общества и государства к вопросам просвещения, образования, педагогической науки и практики. Опыт становления образовательных учреждений Ведомства стал основой для развития российской системы образования на весь последующий период. Взаимодействие государства и общества в рамках деятельности Ведомства служат позитивным примером. Первая мировая война (1914-1918 гг.) поменяла многие приоритеты в российском обществе и сместила акценты в подходах к решению вопросов образования. В этот период наблюдалась активизация деятельности в области благотворительности и попечения о раненых и больных воинах, помощь их семьям, сбор средств на нужды армии. Однако и в этих вопросах, как отмечают исследователи (А.Р.Соколов, М.А.Семина), проявились противоречия в целях и масштабе между правительственной деятельностью и широким общественным движением. В период министерства П.Н.Игнатьева (1915-1916 гг.) были значительно увеличены ассигнования на школьное образование, созваны два совещания попечителей учебных округов, на которых обсуждались вопросы реформирования образования. Февральская буржуазная революция привела к созданию новых органов управления образованием, усилению внимания в высшей школе, постановке вопросов кардинальных изменений в системе школьного образования, но ощутимых практических результатов в этом направлении период февраля-октября 1917 года не принес. Отсутствие требуемого ситуацией государственного руководства в этот период не позволило реализовать позитивный потенциал демократической общественности, профессионального педагогического сообщества. Четвертый этап - ноябрь 1917 г. - 1931 г. Идея участия всего общества в становлении новой советской школы была заложена в первых декретах после октября 1917 года, однако, по характеру политических и социальных изменений, отразившихся в педагогической теории и практике, мы выделяем два периода - от 1917 до 1928 года и 1928-1931 гг. Перестройка политической и хозяйственной жизни страны в русле решений XV съезда ВКП(б) и разработки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства потребовала реорганизации структур управления и, в том числе, такого важного направления, как народное образование. Педагогическая дискуссия, начавшаяся в 1928 году, стала основой для попытки согласования позиций государства и педагогической общественности в этом вопросе, определения роли и места школы в новой структуре культурной и социальной жизни. В феврале 1918 года было опубликовано Постановление Государственной Комиссии по просвещению о выборности всех педагогических и административно-педагогических должностей, в соответствии с которым выборы должны были состояться не позже июля 1918 года. В Инструкции о выборах на учебные и учебно-административные должности от 17.07.1918 года указывалось, что все эти должности занимаются по выборам, которые организуются Отделом народного образования при Совете депутатов совместно с Советом народного образования. В этот период начинает складываться новая система руководства народным образованием - Отделы и Советы народного образования, партийные организации, профессиональные союзы. Коллегиальное управление советской школой на начальном этапе происходило в форме Педагогического Совета школы (Комитета), в состав которого входили, с правами решающего голоса, по одному представителю от хозяйственного комитета, от родительского комитета и от учащихся старших классов. В Педагогический Совет входили три представителя от местного Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов с правом решающего голоса каждый, что в исследуемые годы отражало социальную активность общества в отношении школы. В 20-е годы XX века школа, на основе демократических принципов создания и функционирования, приобретает общенародное значение и новый социальный статус, пользуется всесторонней общественной поддержкой. Создаются Советы содействия школе, проводятся Недели и Месячники помощи школе, руководителями Наркомпроса организуются дискуссии по основным вопросам создания и функционирования новой школы. Расширяющееся несоответствие между декларируемыми демократическими общественными ценностями и реальной практикой управления государством и всеми его структурами приводит к концу 20-х годов к попытке педагогического сообщества осмыслить пути развития советской педагогики и школы, определить роль школы в социалистическом обществе (педагогическая дискуссия 1928 г.). Постановления ЦК ВКП(б) начала 30-х годов по организации деятельности советской школы в новых условиях приводят управление народным образованием в стране в соответствие с принципами общегосударственного управления. Практика участия общества в управлении образованием сворачивается до установленных и строго регламентированных форм педагогический совет школы, родительский комитет, ученическое самоуправление в рамках организации и поддержания внутришколыюй дисциплины и порядка, оказания помощи администрации школы, а также шефства сторонних школе организаций при единоначальной ответственности заведующего (директора) за результаты деятельности школы. Итогами этого периода можно считать уникальный педагогический опыт развития отечественного школьного образования на идеях свободы, демократии и плюрализма, опыт привлечения широких социальных слоев, практически всенародную поддержку становлению новой советской школы. Функции школы как социального института расширяются, впервые позитивно используется весь культурный, образовательный и просвещенческий потенциал школы. В школьных коллективах развивалось самоуправление и соуправление, примерами которых были системы А.С.Макаренко и В.Н.Сорока-Росинского. Советская школа в 20-е годы XX века была открытой системой, деятельность которой максимально полно отражала ожидания нового общества в сфере школьного образования. Идеи культурной революции, просвещения и образования объединяли советское общество, способствовали созданию новых форм взаимодействия государства и общества в школьном образовании. Первое послереволюционное десятилетие было насыщено масштабными событиями политического, социального и культурного характера, оно было неоднозначным в аспекте участия общества в организации и управлении новой школой. Бурный рост числа школ в первые два года советской власти объясняется возможностью реализации многовековых ожиданий в этой области, школы открывались часто без учета реальных кадровых и материальных возможностей. Постепенное уменьшение числа школ сменяется к 19211923 гг. резким падением их числа, оттоком из педагогической профессии практических работников, тяжелейшими материальными проблемами учительства и школ. В публикациях с мест в педагогической печати появляются письма, содержащие призыв о помощи, который был услышан как на государственном уровне, так и на уровне окружающего школу социума. Помощь была оказана в самых разных формах и судьба каждой школы, которая функционировала в этот период, требует отдельного изучения, потому, что являет собой пример народной поддержки школы, реального государственнообщественного управления школьным образованием. Роль учителя советской школы приобрела новые черты, она требовала расширения видов деятельности, особенно при решении воспитательных, организаторских и культурнопросветительских задач. Подготовкой и переподготовкой учителей занимались в массовом порядке летние курсы, школы, съезды и конференции, издавалось большое число методических и инструктивных материалов, разъяснявших новую политику государства в области школьного образования. Печать 1917-1930 годов была основой пропаганды не только политических, но и педагогических знаний, что позволяет говорить о максимальном расширении коммуникативного поля взаимодействия государства и общества в образовании. Адаптация педагогических знаний для широких масс происходила на всех уровнях - от местных изданий общего направления, до изданий сугубо профессиональнопедагогических, где была напечатана работа педагога с дореволюционным стажем общественной деятельности В.И.Чарнолуского «Культура социальной личности». Возможность участия педагогов и представителей заинтересованной общественности реализовывалась в открытой публичной дискуссии в печати и на различного рода педагогических съездах и конференциях. Это позволяло продвигать развитие педагогической науки и практики невиданными ранее темпами, использовать зарубежные методы обучения, создавать новые воспитательные системы. К концу этого этапа становления государственно-общественного управления школьным образованием наблюдается поляризация общественного настроения вокруг важных для судьбы страны вопросов, которые можно сформулировать на нескольких уровнях. Педагогическая дискуссия 1928-30 годов разворачивалась в условиях ужесточения административного управления и возрастания роли партийных решений для деятельности системы образования, повсеместно для выполнения задач первого пятилетнего плана развития народного хозяйства создавалась новая структура управления. Социальный уровень определял круг обсуждавшихся проблем. В частности, большое внимание привлекала «теория отмирания школы», понимаемая руководителями Института методов школьной работы М.В.Крупениной и В.Н.Шульгиным, как прямой перенос идей отмирания государства в ходе строительства коммунизма в социальные реалии 20-х годов, хотя условия для этого отсутствовали. Теория получила негативную оценку руководителей Наркомпроса и большинства педагогов, что закрепило за школой статус самого значимого в деле воспитания нового человека социального института советской власти. Педагогический уровень обсуждений характеризовался двумя направлениями: обсуждением вопросов воспитания нового человека и образовательными условиями его обучения. Воспитание должно было строиться на основе только одной идеологии, из общества были устранены жесткими репрессивными методами все иные возможные условия воспитания новой личности. В этот период в образовательных учреждениях уже сложились формы и методы работы партийной, комсомольской и пионерской организаций, в партийной и педагогической печати были сформулированы требования к образу нового человека и обсуждались только пути его воспитания. Условия обучения и методы, которыми пользовались в школах начала 20-х годов, были адаптированными на российской почве методиками зарубежной школы. Педагогические идеи Дж.Дьюи и его последователей, Метод проектов и Дальтон-план должны были уступить место традиционной классно-урочной системе, для обеспечения массовости и доступности школьного образования. Такое решение соответствовало вышеизложенным политическим, социальным и педагогическим условиям развития страны. Логическим завершением дискуссии стало Постановление ЦК ВКП (б) (1931 г.) о начальной и средней школе, на основании которого советская школа действовала в последующие годы и добилась значительных образовательных результатов. Пятый этап - 1931 - 1991 гг., подготовка и проведение реформы образования. Общественное участие в школьном образовании в период 3070-х годов носило организованный, идеологически ориентированный государственный характер, администрирование стало основной формой руководства образовательными учреждениями. Великая Отечественная война (1941-1945 гг.) оставила неизгладимый след в истории советского государства и общества, когда был продемонстрирован небывалый ранее подъем социального единения, патриотизма, самоотверженности и общая цель определила однонаправленный вектор деятельности. В школьном образовании этот период характеризуется максимальной поддержкой школы обществом, а государством школы и педагогов, материалы военного периода в аспекте взаимодействия государства и общества в школьном образовании нуждаются в обязательном дополнительном исследовании и включении их в научный контекст. Особого внимания заслуживает социальная ситуация смены руководства государством в 1953 году и последовавшая за этим частичная и кратковременная «оттепель». Постановление Пленума ЦК КПСС «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране» (1958 г.) обобщило итоги развития школьного образования за 40 лет и выдвинуло задачи связи школы и социума. Это решение ориентировало на поиск согласования интересов государства, общества и учащегося, что способствовало развитию новых форм сотрудничества - шефства трудовых коллективов над школами и стимулировало новаторскую деятельность педагогов. Середину 70-х - 80-е годы XX века можно определить как период стагнации государственных форм управления образованием при активизирующемся движении лучших педагогических коллективов и отдельных педагогов в направлении актуализации на новом уровне общедемократических гуманистических ценностей образования. Общественная поддержка школьных инициатив выносится на обсуждение в средствах массовой информации, формируется виртуальный образ новой системы образования и новой школы. К началу 80-х годов стала очевидной настоятельная необходимость реформы системы образования, которая оказалась не соответствующей требованиям дня. Результатом подобных социальных действий становится осознание государственными и партийными структурами необходимости реформирования существующей системы образования на новых демократических основах (1984 г.). Однако, результативность действий в этом направлении оказалась недостаточной, требовались иные подходы. Подготовка предложений по реформированию, широкое обсуждение проблем образования привело к созданию двух структур, параллельно разрабатывавших проекты реформы: в составе АПН СССР и Временного научно-исследовательского коллектива (ВНИК) «Школа». Они были созданы после проведения февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС и приступили к разработке Концепции общего среднего образования. В проектах Концепции и Положения о средней общеобразовательной школе, которые разработал ВНИК «Школа», содержались идеи демократической школы. Были сформулированы основные принципы государственной образовательной политики демократического государства, в том числе и обязательность демократического, государственно-общественного характера управления образованием, которые вошли затем в новый федеральный закон «Об образовании» (1992 г.), появившийся в новых социально-политических условиях. Показателен факт создания двух структур, которые независимо друг от друга занимались разработкой новой школы и их деятельность широко освещалась в печати, была создана возможность для всех желающих высказать свои предложения и мнения в ходе работы. Новая структура ВНИК «Школа» позволила объединить теорию и практику образования на основе междисциплинарного характера разработок и состава участников, а также продемонстрировала преимущества открытости системы образования обществу. В работе Э.Д.Днепрова (2006 г.), участника и руководителя изучаемых процессов, представлен весь спектр социальной и педагогической деятельности в период реформы. Политические условия позволили обществу реально участвовать в создании и обсуждении реформы образования, но подготовили эти преобразования условия социальные и профессионально-педагогические. Наличие и свободное проявление информационно-коммуникативных условий (обсуждение вопросов школы и образования на страницах «Учительской газеты», «Комсомольской правды» и других изданий, заседаниях Съезда учителей) стимулировали процесс перемен. Вопросы, которые обсуждались в ходе подготовки реформы, касались всех аспектов деятельности системы образования, меняли представление общества о роли школы в развитии государства. Показательно, что степень доверия общества к учителям в этот период была максимальной, статьи педагогов-новаторов обсуждались в широком контексте ожидаемых социально-политических преобразований.
