В течение долгой истории Европейский Союз сумел стать сильным политическим игроком на международной арене, занимающим ведущее место в глобальной экономике. Объединяя уже 27 государств Европы, он бесспорно играет ключевую роль практически во всех важных вопросах международной жизни в мире. Европейский союз, как своеобразное межгосударственное объединение, имеет богатый опыт в складывающихся отношениях между государствами-членами и Союзом. Особенность Союза заключается в том, что он является не новым государством взамен ранее существующих государств, а наднациональным образованием, включающим суверенные права и компетенцию. Государства-члены сохраняют практически в полном объёме верховенство закона и демократию. Как верно отмечается в юридической литературе, в основу разграничения компетенций между государствами-членами и Союзом лежит принцип передачи компетенции, во-первых, что государства-члены добровольно передают часть своей компетенции Европейскому Союзу; вовторых, именно переданная государствами-членами компетенция составляет компетенцию ЕС [1, 64]. Вышеизложенное изложенное об правовом статусе Европейского Союза имеет важное значение для выявления вопроса о компетенции ЕС. Теоретическое осмысление способов закрепления компетенции Европейского союза и понимание основных этапов эволюции компетенции, необходимо для его дальнейшего развития. Компетенцию Европейского Союза согласно его учредительным договорам можно определить как совокупность предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию определенных сфер общественной жизни, переданных, то есть делегированных государствами-членами Союзу в учредительных документах, носящих по своей природе международноправовой характер [2, 38]. Необходимо выделить, сам Европейский Союз основывается на целом ряде учредительных договоров., которые составляют его правовую базу. Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (прежнее наименование - Договор об учреждении Европейского экономического сообщества) является основой функционирования Европейского Сообщества, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Именно в них содержится объём и пределы компетенций, а также разграничение предметов ведения ЕС и государств-членов. Однако учредительные договора в превалирующем своём большинстве, не закрепляют ограничение компетенции путём фиксации списка предметов ведения, указывая исключительную, смешанную, совместную, дополняющую и иные виды. Авторы учредительных договоров используют другой механизм. По мнению Н.Б. Шеленковой, таким механизмом выступает телеологический метод. [5, 10] Она считает, что «закрепление компетенции ЕС в учредительных договорах происходит через установление определенных целей и задач». [6] Данное мнение поддерживается и рядом других ученых, которые считают, что именно телеологический метод служит механизмом закрепления компетенции ЕС. Таким образом, подтверждение использования теологического подхода к закреплению компетенции ЕС можно найти в ст. 5 Договора об учреждении Европейского сообщества, в которой, наряду с закреплением принципа передачи компетенции, устанавливается, что «Сообщество действует в пределах компетенции, переданной ему настоящим Договором и поставленными перед ним целями. Мнение другого автора подчеркивает, что пределы предоставляющие Сообществу регулятивные полномочия следует искать в положениях конкретных статей Договора. Элис Стейгер, которая полагает, что закрепленные в учредительных договорах цели Союза ЕС участвуют лишь в ограничении компетенции ЕС. Они, по ее мнению, являются «первичными пределами регулятивных полномочий Сообщества». [1, 10] Все учредительные договоры предусматривают право институтов ЕС издавать нормативно - правовые акты, обязательные для государств-членов. В рамках первой опоры в соответствии со ст. 249 Договора об учреждении Европейского сообщества «для выполнения своих задач и в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Договором, Европейский Парламент совместно с Советом, Совет и Комиссия принимают регламенты, директивы и решения и дают рекомендации или заключения». [1, 11] Акты принимаются в соответствии с учредительными договорами. Важно отметить, что при утверждении актов ЕС, в его преамбуле обязательно указывается правовое основание принятия. В случае отсутствия или неправильный выбор основания влечёт признание акта недействительным. Термин «правовое основание» не употребляется в учредительных договорах, так как обычно это выражается в указании номера статьи или статей соответствующего учредительного договора в начале преамбулы принимаемого акта, в соответствии с которой утверждается такой акт ЕС. Например, в Преамбуле Регламента 1612/68 от 15 октября 1968 г. (с последующими изменениями и дополнениями) указывается: «принимая во внимание Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества и, в частности его ст. 49, основываясь на предложении Европейской комиссии, учитывая мнение Европейского Парламента, принимая во внимание мнение Экономического и Социального Комитета...» . [1, 12] Отсюда следует, правовое основание играет существенную роль в конкретизации сфер деятельности каждого интеграционного образования, тем самым являясь базой для принятия актов ЕС. Ограничение компетенции институтов ЕС происходит путём закрепления конкретной процедуры принятия правового акта ЕС. Вышеизложенное свидетельствует, что правовое основание участвует в закреплении компетенции ЕС, а также разграничении компетенции между институтами ЕС. Исследуя вышесказанное, следует отметить, что правовое основание в совокупности с целями деятельности ЕС закрепляет компетенцию ЕС. Кроме того, учитывается тесная связь телеологического метода и правового основания, их взаимозависимость. Где цели и сферы деятельности ЕС превалируют над правовым основанием, поскольку, являются первичным методом закрепления компетенции. Правовое основание в таком случае определяется как конкретизирующий фактор. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Бартенев, С. А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное, публичное и частное право. – 2007. – № 2. – С. 9-14. 2. Дербичева, С. А. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности / С.А. Дербичева, Астапенко П.Н. // Закон и право. – Москва. – 2007. – № 7. – С. 38-43. 3. Саатторов, С. М. Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза / С. М. Саатаров // Актуальные вопросы юриспруденции: материалы пятой международной науч-практ конференции. Душанбе, 27 апреля 2018 г. – 2018. – С. 153-156. 4. Шеленкова Н. Б. Современные правовые проблемы европейской интеграции: автореферат дис. доктора юридических наук: 12.00.10 // Н. Б. Шеленкова. – Дипломат. акад. МИД РФ. – Москва. – 2003. – 59 с.
