O6urecreeH HaF na.rtara
Poccrfr crofi Oe4epa rlr,lur
CIVIC CHAI,4BER OF THE RUSSIAN FEDERATION
0
7
Ha
N-"
tito|1 2021
N.-rcn-tr
l\,4[4yccKafl nn., A.7,
crp.1, Moc(Ba, TCn 3. 1 25993
Ien.: +7(495)221.83-64,.1(495)221 83 63, $/ww.oprf.ru, info@opri.r!
//2O/y'
CEKPETAPb
flperr.rrleH ry
Poccrrfi cxofi Oe.{epauau
B.B.
;{g
rlyTl,lHy
ilililffiilililililililt|
2 100064 78473
ruponr.rv
s uerr\3llociueHs{ Baffio f$ffieuux
npoBeAeHHH
o"rryryqooft(l"'eHuol'o
npoeK'r'oB a O6wddVleuylofi
^ 4.
o'r'
!
t
6
Ip-1579
20 nrorl{ 2020 roaa }\r rlp-1 124 o
Kortrpo-r,r 3a pealrr3aurrefi HauuoHa,qsHr,rx
narare poccnricroii Ocacpaqnrz (aanee _ O6ulecreerruar
-^-^-^\ colllarf Koopnr.ruaqraoHusrfi coBer no HarluosaJrbHbr\{ nDoeKTaM u
naaara)
Hapo/(ocoepexeur,rro (Aaree
-
Koop4aHauaossrrft coeer), roropsrfi noA pyKoBoAc.rBoM
3aNrecrfi'reJrr ceKperapr o6rqecrserrHoft
nararrr A.c. faaynrrz rra pefynrpHoft ocHose
ocyu{ecrBrser c60p u auarn3 fpaxAaHcKrix r4Hr,ru'arr,rB e yra:auHofi
cr}epe,
tryoiu4r{Hr,re KoHcynr,Tarlfir4
r, 3KcneprHoe o6cyx4eHue c
'poeoArar
yiracrr.reN,r rltrpoKot_o Kpvra
3aLIH'tepecoBaHHLrX Jrr.tU 14 cpeAcTB lraCconol:i uutbop,v{lrullra.
B
sace4arrnrx KoopgnHaur{or{Hofo coBera npnlrr-rnt yqacl.lre
rro}roulrrurKr4
flpe:nlenra Poccrziicrcoii @e4epaqrzu M.c. opeurrcrru,
/].p. Kzurauyrrnu, no'roMoqrrbre
npeAcl'aBrrreJrr.r flpean4enra Poccuficnoii rDe,rlepiiurru
e tf erleparsrrr,rx ot(pyrax
I4.O. Illerorren, B.B. Ilnyuren.
thesalru Kooplunaqaorruo.o coBera,
pc.y.qrprro
vr{acrByrour4Nr!r
B
ero
3accAalllttx' ,lBnJIIorct npeAcraBl'rrcntl Bcex l:olutltccl.tlf
06rucclselrnoil laJrarbr
Poccar"rcxofi (De4epar1un, BKJIIoqar
l3
npcif ce [al,cJrer-r
rco'rr4cclri, 3aMec.r'l.er'
Cexperapl CoBc.ra lie:onac.ocru poc'lficrioi-i (DeAeparlutr
C.A. tsaxpyrcon,
3aMecrtrrenb Haqa:rbrrHKa Vnpauleual flpe:lrllerlra
locy4apc mertrrofo coBera poccur-tcxoii
ro
o6ecneqeHr.rio ler.fenblro!
l.H
Ocaepuqnu B.H. 3elrerrets, 3aN{ecrrrreJrb
uaqalrbrlrl(a ')ncnepr.rror.o ynpats.rretul, Ilperr.r,,rcr
n.a poccui.icxofi @e
O€JIEPANTsOT KA3EHIIOE Y9PEXAEHIlT
illt
illllfl
lill ll lll
2100061 86ll
illlll
I
7
I I .06.2021
[.E. cr"rsmoa,
3aMecrr4reJrb noJ'rHoMoqHoro npeAcraBr.rrerx llpesu4eura poccaficxofi
r
I{egrpa,rruolr SegepaltgoM oKpyre A.K. Hr.rssN{eroe, fy6epr.rarop
3a6aiiranrcxoro Kpajr A.M. ocnnog, fy6epuarop Kalrqarcroro xpar B.B. conogor.
Qegeparluu
Bo scex 3aceAaHuflx KooplnuaqaoHHoro coBera c pa:s€pHyrsrMr.r
BbrcrynaJrrr ay.ilr'rropbr
KOHTpOJTb
cqeruofi
naJrarr,r
AoKJTaAaMH
Poccnicxofi (Deaeparrru, orBeqaroulue
S O6racrH coorBercrBylou{Hx
3a
Haqr.roH€urbHbrx [poeKToB. @e4epalsuue
opmHbt ncno:rsareltsoE BJracrn, KaK npaBhJro, npeAcraBneHbr Ha
3aceAaHr4rx
KoopAuHauuoHHoro coBera Ha ypoBHe 3aMecrr4TeJn MlrHlrcrpa coorBerc.rByroulero
BeAOMCTBa.
lIpU Sroru cneAyer KoHcrarupoBarb
eAr{HnqHbrit ctrytafi, KofAa [p]r
PACCMOTPCHI'II4 HAIIUOH€UIbHOTO IPOCKTA OTCYTCTBOBZIJI NPEACTAB}ITEJIb BEAOMCTBA: B
paccMorpeHltH Har{IroHarlrbHofo npoeKTa <BegonacHbre KaqecrBeHHbre
Aopofrl)
He
npr,rHrJiH yr{acrue rrpeAcraB}rreJru Mauucrepcrsa rpaHcnopra pocczftcroft
@e4epaqrzu.
B pe:ynsrare
npoBeAegHbrx :acegaHuft KoopAuHauuoHHgrM coBeroM rrpr-rHJrrbr
perueHl'It' coAepxauue KoHKperHbIe npeAnoxeHl'It no HoBbIM
AOCTIXeHHq Har{r4oH€Lnr'Hbrx
qelefi H no
MexaHLI3MaM
KoppeKTr.rpoBKe HarruoHzutbHbtx [poeKToB
<3rcoronur>, <34panooxpanenue>, <o6pasoBaHr{e)), <Hayro>, <flpoureolureJrrgocrr
TpyAa
14
noAAepxKa 3aHrrocrrr)),
<Kotrnlercgufi nnaH
Mar[crp€rJrbuoft raH$pacrpyKrypbr Ha nepr{oA
MoAepHU3Ar\VrU U paol.lJldpe}lldfl
lo 2024 ro,qo>,
KaqecrBeHflbre aeroN4o6uruHrre Aoporu)), <[erraorpaSaa>,
<BeeollacHbre u
HanpaBJIeHHEre Ha
yryrrureHr.re KaqecrBa )Ku3Hn rpaxAaH (npulararorcr). Kpor"re TO|O, 3aBepuraeTct
QopMI'IpoBaHne
peuennfi KoopAuHauuoHHoro coBera rro
Haur4oHaJrbHbrM nDoeKTaM
<MexaysapoAHar Koonepaqfir H ?Kcnopr>, <Manoe u cpeAHee npeA[pr,rHl{MareJrbcrBo
14
noMepxKa vll!.prBunyanr'uofi npelnpnHnrraarerscrofi
HHr{qlrarr{Bbr)>,
<xlrlr€
u
ropoAcKar cpeAa>, <Kynrrypa>,, a raKxe no Boflpocy yBerH.ieHr.rr o6tena rusecruufifi
s poccufi crcyro 3KoHoMrrKy.
I{eo6xo4rlro orMer{Tb, r.rro B orHo'e Hr4rr Bcex npr{Htrbrx
perueulr
fi
KoopgnnaquoH'oro coBera orBercrBeHHbIM Ml4Hr4crepcrBaM I{ BeAoMc.r.tsaM
aaH6I
coorBercrByrourt4 e nopyqeHux llpaaurerscrea poccaicrcoii (Degepaur,rl4 (or
1 rvrap.ra
2021 rona Ns
MX-[49-24r4,or
10 vap'ra
202r rosarrs Ao-r50-2g55, or
il
Mapra
3
or 18 rnrapra 202 I rola Ne Tf-fI8-3313, or 23 uapra
2021 lo;ra Ns ILI-il8-3655, or 25 uapra 2021 rola Ng Tln12-3723, or 27 r.tax
2021 roaa j\l Tf-f145-6702), a raKxe aBa nopyqeHr.rr Annapara flpaeure.,rscraa
2021 rota ,\q Tf-n45-2898,
Poccuftcrofi tDegepaquu.
Pe:y:trarott lreponprlarui,
nponeg€uur,rx KoopAuna{hoHHbrM coBe r.oNr, cralJro
BbIfiBJICHLIC KJIIOqEBbIX XAPAKTCPI4CTI4K, NPI4CYIqUX BCCM HAqI4OHAJIbHbIM IPOC(TAM
'I
Tpe6yrour{x nrrpa6o'rxa HoBbrx lr (ranra) gono:rur,rreJrlHbrx MexaHu3MoB H peueunft, a
I{MCHHO:
l. B
HaqraoHanbHbrx npoeKTax
npaKTnqecKoro
yv€ra Bbtculero
npr.ryMHoxeHr4q HapoAa Poccun,
orcyrcrByer eAuurrfi crcsosHoi
HarIuoHaJrbHoro
flpxoprlrera
-
MexaHH3M
c6epeNerus
LI
roropuft 6nn onpe4elen flpe:ugeurou Poccuficrofi
@e4epaql.rv B rrocrraHrrx @e4epalruonry Co6panr,rro Poccnficxoft (De4epaqau 2020 u
2021 roAoB. Cnegyer yqecrb, qro fnanoft rocyAapcrBa 6ul noAqepKH]"r
vpenrruaf Huf xaparrep cKJraAbrBaroruef cx e crpaHe 4elrorpa{a.recrof cury a\r4h, a
raxxe 6rrlo orMeqeHo, irro ((Har[ rax,qufi urar, uonufi 3aKoH, rocyAapcrBeHHyro
npofpaMMy> ueo6xogulro orleHtrBarb r.rMeHHo
c ror{Kn 3peHur Bbrcruefo
Haur4oHajrEHofo flpfi opuTeTa.
Orcyrcrayror
2.
npuqHHHo-cneAcrBeHHbrx
npoeKToB
H
uepolpnarai
AH€IJII,I3
ctr:efr ueN4y
11
cooTBeTcTBvIo tee
ooocHoBaHI{e
pearr.r3arlueft rraeponpu.nrufi HaqraoHalrurrx
Aocrr.rxeHueM Haur4oH€rlrbHbrx
qelefi, a raKxe
oueHKa
HaqfioHrlrrbHr,lx [poeKToB B AocrlrxeHue HarrHoHaJrbHux
BKJraaa
qelefi. Taroe
noJroxeHfie AeJraer xpaftne 3arpyAHHTeJrbuofi, a n pqAe ciryqaeB nesogN4oxHofi or{eHKy
AocraroqHocrr,r Meponpurrruir
u ux coqnaltHoi stptperrunuocru.
KoopAuHar{I'roHHoro coBera conJlacyercr
c
BbrBoAaMn
.{aausrfi ntrroA
Cqernoi l€rnarbl
Poccprficxofi
u oneparuBHoro
ynpaBneHu,
<De4epaqul.r.
3. Orcy:rcrnyer
MexaHr.r3Nr cKoopAr.rHr.rpoBaHHoro
cracterrrofr HarlnoHaJlbHbtx [poeKToB, o6ecnequearc
co6oft, e roNt qucJre
4.
B
r.rx
cofnacoBaHHocTb MexAy
xo.{e hx nparruvecrofi pearu3aur.ru.
ocHosHoe BHaNraHue
pacxoAoBaHar4
juft
B
HarrlroHaJrbH'rx npoeKTax aKueHTr4poBaHo
Ha
6rcAxeruHx cpercrB, B To BpeMq rcar rpe6yrorcq raKxe aHa'Iu3
t7
4
oueHr(a BnAAHt4fr rnHaMhKr,r pacxoaoB Ha JocruxeHue ueJreB6rx noKa3arenefi
HauHoHa!'IbHLIX npoeKToB
xH3Hl4
fpaxjlaH
5.
H HToroBbIX pe3yirbraroB, cocrottqxx B pocre
KaqecrBa
H HX yAoBJTeTBOpeHHOCTH.
C,ra6o npopa6oraHbt MexaHH3Mbr npr4BreqeHtrq qacrHr,rx lrHsecruquft
n
npoqecc6l AocTI{xeHI,It HaqI{oHzrnbHbIX qeJlefi pa3BLl'tLlfl u peaul,I3arlr{lr HaIIuoH€urbHbIX
NDOCKTOB.
6. He ocyulecrBrqercr B pexrrMe pea,'rbgoro BpeMeHu pacKplrrr.re nn0oprrlaqr.rra o
KOppeKTr.rpoBKe
AoJrxHbrM
r{ xoAe pearu3a\llLr
HarluoH€LrrbHbtx npoeKToB, rrTO HC IO3BOJI'CT
o6pa:ott o6ecnequsarr oneparuuHsrfi o6rqecrueuurrfi
o6ulecrBeHHbrfi xoHrpo:rs sa grofi pea,rnraquefi
MOHT,ITOpIHr
11
.
'7. Y qac,rue O6qecraeHHoft na-narsr n o6rqecrseuHoM
KoHTpoJre He 3aKpe[JIeHo B
npolleAype peaJru3ar]ar4 caMxx HarIHoHaJtLHbrx npoeKToB,
r{TO,
npaKT[Ka, cHrrxaer s$$er.rrarnocrr o6ulecreeHHoro KoHTpoJrt
BbrnoJrHeHr4r
KAK
r4
IIOKA3bIBACT
HaAJIeXanIero
coorBercrByroqrx nopyqeHuft llperr.rAeura Poccuicrofi @e4epaqr.ru.
YsaxaeN{Hfi Bna4nrraup Bna4nuupowrv, [paKTr.rqecKoe Aocrr.rxeHlre
NOCTABJIEHHI'IX
BAUU HAIIUOHAJIrH;IX qCNEft, YCrrEtuHA' PCAII,I3AIII4I
HAIIflOH€UI6H6IX
[poeKroB uMeror 60.nruryrc o6rqecrneHuyro 3Haqr.rMocrb, npexAe Bcero,
3peHr.rr peaJrbHoFo noBbrrrreHr.rr KaqecrBa xr.r3Hu
qe,recoooparnsrnu paccMorpeHEe
r{ yuer
rpaxAan.
B grofi
O6ulecrrexHofi na.,rarrt B paMKax BbrnorHeHr4.fl nocraenesnoft BaNrra
HOBbTX
L
coBeprxeHcTBoBaHIItO
Harlr4oHaJrEHLrx qelefi
cyulecrByrorqHx
ror{Kr4
cBr3H cqr.rraeM
o6o:Ha.reHHtrx BLrule
(De4epa.nsHonry Co6paHr,rro Poccuficrcoft @e4epaqur,r 2021 rogLa
c
gaNre.{aHr4fi
s
zatarlu no
floclanura
no.qroToBKe
MCXAHI13MOB AOCTHXCHI,I'
.
Ha Baure peureulre.
llpu:roNeHue: ua 136 ,r. a I
srcs.
tffiu-u-t""u
II[.IO. M[xeesa
Приложение
Решения Координационного совета
2
УТВЕРЖДЕНО
21 сентября 2020 г. № АГ/2-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
от 9 сентября 2020 г.
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений методики определения
индекса народосбережения:
1.
Отметить,
что
в
части
народосбережения
деятельность
Координационного совета по национальным проектам и народосбережению
направлена прежде всего на практическое содействие реализации положений
Конституции Российской Федерации, устанавливающих детей важнейшим
приоритетом государственной политики России, определяющих создание
государством
условий,
способствующих
всестороннему
духовному,
нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию
в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, приоритет
семейного воспитания, защиту семьи, материнства, отцовства и детства; защиту
института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для
достойного воспитания детей в семье, укрепления и защиты семьи, сохранения
традиционных семейных ценностей, а также положений посланий Президента
Российской Федерации, которые определяют народосбережение высшим
национальным приоритетом, а семью с тремя детьми – желаемой нормой.
2.
Одобрить
народосбережения.
прилагаемую
методику
определения
индекса
3. Поддержать предложение первого заместителя председателя
Координационного совета Алешина Б.С. о направлении доклада Президенту
Российской Федерации о поддержке гражданской инициативы применения
индекса народосбережения для решения задач общественного мониторинга,
3
приоритизации государственной деятельности и оценки её эффективности в
рамках исполнения п. 7. г) поручения Президента Пр-1395 от 01.09.2020.
4. Поддержать предложение члена Координационного совета, заместителя
Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Вахрукова С.А. о
подготовке предложений Общественной палаты Российской Федерации по
вопросам народосбережения для учёта в обновлённой Стратегии национальной
безопасности.
5. Предложить Совету Безопасности Российской Федерации (аппарату
Совета Безопасности) установить в Стратегии национальной безопасности в
качестве целевого, долгосрочного (более 10 лет) порогового значения
национальной безопасности значение суммарного коэффициента рождаемости в
размере не менее 2,1.
6. Поддержать предложение члена Координационного совета, Губернатора
Забайкальского края Осипова А.М. о проведении в Забайкальском крае
апробации применения индекса народосбережения.
7. Членам Координационного совета Качаеву С.В., Осипову А.М.,
Ниязметову А.К., Волкову П.М. представить предложения по внедрению
индекса народосбережения в практику общественного мониторинга,
приоритизации и оценки эффективности государственной деятельности.
4
Приложение № 1
Список участников
заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации
по национальным проектам и
народосбережению
Члены Координационного совета при Общественной палате Российской
Федерации по национальным проектам и народосбережению
1.
ГАЛУШКА
Александр Сергеевич
Заместитель секретаря Общественной палаты
Российской
Федерации,
председатель
Координационного совета при Общественной
палате
Российской
Федерации
по
национальным проектам и народосбережению
2.
АЛЁШИН
Борис Сергеевич
Первый
заместитель
председателя
Координационного совета при Общественной
палате
Российской
Федерации
по
национальным проектам и народосбережению
3.
СМЫКОВ
Дмитрий Евгеньевич
Заместитель
начальника
Экспертного
управления Президента Российской Федерации
4.
ВАХРУКОВ
Сергей Алексеевич
Заместитель Секретаря Совета Безопасности
Российской Федерации
5.
ЗЕЛЕНЕВ
Вадим Николаевич
Заместитель
начальника
Управления
Президента Российской Федерации
по
обеспечению деятельности Государственного
совета Российской Федерации
6.
НИЯЗМЕТОВ
Артур Камилович
Заместитель
начальника
Управления
Президента Российской Федерации
по
обеспечению деятельности Государственного
совета Российской Федерации
7.
ОСИПОВ
Губернатор Забайкальского края
Александр Михайлович
5
8.
ВОЛКОВ
Павел Михайлович
Статс-секретарь – заместитель Министра
Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока
9.
КАЛИНИН
Александр Сергеевич
Президент Общероссийской общественной
организации
малого
и
среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
10.
КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
Директор по стратегическим коммуникациям
АНО «Центр развития регионов и поддержки
приоритетных
проектов»,
советник
полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Центральном
федеральном округе
11.
МАЛЯВИНА
София Андреевна
Генеральный
директор
Автономной
некоммерческой организации «Национальные
приоритеты»
12.
ВЕЛИКАНОВА
Ирина Яковлевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по вопросам развития
культуры и сохранению духовного наследия,
генеральный
директор
федерального
государственного бюджетного учреждения
культуры «Государственный центральный
музей современной истории России»
13.
КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования
и
просветительской деятельности, директор по
стратегическому
развитию
Кружкового
движения Национальной технологической
инициативы
14.
МАКСИМОВ
Андрей Николаевич
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по территориальному
развитию и местному самоуправлению,
председатель
экспертного
совета
корпоративной некоммерческой организации
«Союз российских городов»
6
15.
ОГЛОБЛИНА
Юлия Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
агропромышленного комплекса и сельских
территорий, председатель Центрального совета
Общероссийской молодежной общественной
организации «Российский союз сельской
молодежи»
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
высшего образования и науки, ректор ФГБОУ
высшего
образования
«Московский
авиационный
институт
(национальный
исследовательский университет)», академик
РАН
16.
ПОГОСЯН
Михаил Асланович
17.
ПОЧИНОК
Наталья Борисовна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
социальной
политике, трудовым отношениям и поддержке
ветеранов,
ректор
ФГБОУ
высшего
образования «Российский государственный
социальный
университет»,
председатель
Общественного совета при Пенсионном фонде
Российской Федерации
18.
РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по демографии,
защите семьи, детей и традиционных семейных
ценностей, генеральный директор АНО
«Институт научно-общественной экспертизы»
19.
САБИТОВ
Рифат Абдулвагапович
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
информационного
сообщества,
СМИ
и
массовых
коммуникаций,
заместитель
генерального
директора,
руководитель
регионального департамента ВГТРК, член
правления
Национальной
ассоциации
телерадиовещателей
20.
ТОПОЛЕВАСОЛДУНОВА
Елена Андреевна
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
некоммерческого сектора и поддержке
социально ориентированных НКО, директор
автономной некоммерческой организации
7
«Агентство социальной информации»
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по экологии и
охране окружающей среды
21.
ШАРОЙКИНА
Елена Акинфовна
22.
АНИЧКИН
Первый заместитель председателя Комиссии
Михаил Станиславович по безопасности и взаимодействию с ОНК,
президент
правления
Союза
частных
предприятий
в
сфере
безопасности
«Содружество миротворец»
23.
БУРЛАКОВ
Сергей Владимирович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по доступной среде и развитию инклюзивных
практик,
спортсмен-паралимпиец,
член
Общественного совета при Уполномоченном
при Президенте Российской Федерации по
правам ребенка
24.
КИРЬЯНОВ
Артем Юрьевич
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по
экспертизе
общественно
значимых
законопроектов и иных правовых инициатив,
председатель
Российского
союза
налогоплательщиков, председатель коллегии
адвокатов «Кирьянов и партнеры»
25.
МЕТЕЛЕВ
Андрей Павлович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по
делам
молодежи,
развитию
добровольчества
и
патриотическому
воспитанию, председатель совета Ассоциации
волонтерских центров
26.
НИФАНТЬЕВ
Евгений Олегович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по развитию экономики и корпоративной
социальной
ответственности,
предприниматель,
председатель
координационного
совета
Российской
ассоциации аптечных сетей (РААС), член
Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия»
8
27.
ПОЖИГАЙЛО
Павел Анатольевич
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по демографии, защите семьи, детей и
традиционных
семейных
ценностей,
исполнительный директор НП «Всероссийское
хоровое общество»
28.
СИРОТА
Олег Александрович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации по развитию агропромышленного
комплекса
и
сельских
территорий,
генеральный
директор
общества
с
ограниченной ответственностью «Русский
пармезан», председатель Союза сыроваров
29.
ГОЛЫШЕНКОВА
Ольга Михайловна
Заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по развитию экономики и корпоративной
социальной ответственности
30.
КОРОЧКИН
Владислав Леонтьевич
Заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по развитию экономики и корпоративной
социальной
ответственности,
президент
группы компаний «Русский огород-НК»,
первый вице-президент
Общероссийской
общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по
экспертно-аналитической работе
31.
ДРАПКИНА
Оксана Михайловна
Член
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по охране здоровья
граждан
и
развитию
здравоохранения,
директор ФГБУ «Национальный медицинский
исследовательский центр профилактической
медицины» Министерства здравоохранения
Российской
Федерации,
президент
Общероссийской общественной организации
«Российское
общество
профилактики
неинфекционных
заболеваний»,
членкорреспондент РАН
32.
КРАСНОРУЦКИЙ
Павел Павлович
Член Комиссии Общественной
Российской
Федерации
по
палаты
вопросам
9
благотворительности и социальной работе,
исполняющий
обязанности
председателя
Общероссийской общественной организации
«Российский Союз Молодежи»
33.
САВЧУК
Павел Олегович
Член
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по делам молодежи,
развитию добровольчества и патриотическому
воспитанию, председатель Всероссийского
общественного
движения
«Волонтерымедики», заместитель директора Федерального
центра
поддержки
добровольчества
и
наставничества в сфере охраны здоровья
Министерства здравоохранения Российской
Федерации
34.
ЦУНАЕВА
Елена Моисеевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по делам молодежи,
развитию добровольчества и патриотическому
воспитанию,
ответственный
секретарь
Общероссийского общественного движения по
увековечению памяти погибших при защите
Отечества «Поисковое движение России»
35.
СЕМИН
Илья Николаевич
Руководитель проекта ОНФ «Профстажировки
2.0»
36.
ДМИТРИЕВА
Евгения Валерьевна
Член Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
экономики и корпоративной социальной
ответственности
37.
АПОЛИХИН
Олег Иванович
Главный специалист по репродуктивному
здоровью Министерства здравоохранения
Российской Федерации, директор НИИ
урологии и интервенционной радиологии
имени Н.А. Лопаткина ФГБУ «НМИЦ
радиологии» Министерства здравоохранения
Российской Федерации, член-корреспондент
РАН, доктор медицинских наук профессор
38.
ДОБРОМЕЛОВ
Григорий
Директор
Института
политических исследований
прикладных
10
39.
Владимирович
ИВАНОВ
Олег Валентинович
40.
ЧЕСНОКОВ
Сергей Валентинович
41.
ТАТИШВИЛИ
Тенгиз Мерабович
Директор Центра исследований культурной
среды философского факультета МГУ
им. М.В. Ломоносова
Директор
института
биополитики
и
пронаталогии, координатор Общероссийского
общественного движения «За жизнь!»
Ответственный секретарь Координационного
совета при Общественной палате Российской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению, заместитель начальника
Экспертно-аналитического
отдела
ФКУ
«Аппарат Общественной палаты России»
Приглашенные участники
42.
АРМАНД
Юрий Владимирович
Помощник Председателя
Российской Федерации
Счетной
палаты
43.
ЧУКАЛИН
Илья Владимирович
Генеральный
директор
президентских
грантов
граджданского общества
44.
АГАФОНОВ
Леонид Сергеевич
Член
Общественного
Минвостокразвития России
45.
ГРЯЗНОВА
Юлия Борисовна
Руководитель
дирекции
стратегии
и
аналитики АНО «Национальные приоритеты»,
вице-президент Российской ассоциации по
связям с общественностью, организатор
«Дней PR в Москве», преподаватель ФГАОУ
ВО «НИУ ВШЭ»
46.
ГАЙНУЛЛИН
Денис Гумарович
47.
ГАБЕСТРО
Сергей Владиленович
Заместитель
директора
Департамента
исследований и методологий Счетной палаты
Российской Федерации
Директор
Фонда
развития
цифровых
технологий в социальной сфере
Фонда-оператора
по
развитию
совета
при
11
48.
ЖУРАВЛЕВ
Владимир Павлович
Член
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по доступной среде и
развитию
инклюзивных
практик,
член
Общественной палаты Ленинградской области,
проректор
по
работе
с
органами
государственной власти, муниципальными
образованиями
и
общественными
объединениями
ГАОУ
высшего
профессионального
образования
Ленинградской
области
«Ленинградский
государственный университет имени А.С.
Пушкина»
49.
ЖДАНОВ
Алексей Алексеевич
Эксперт
50.
КУЗИН
Денис Львович
Генеральный директор АНО «Агентство
развития технологий будущего»
51.
КОЗЛОВ
Антон Валерьевич
Руководитель аналитического центра АНО
«Агентство развития технологий будущего»
52.
ОКУЛОВ
Максим Олегович
Помощник
заместителя
секретаря
Общественной палаты Российской Федерации
А.С. Галушки
53.
РАЗВОРОТНЕВА
Светлана Викторовна
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по территориальному развитию и местному
самоуправлению
54.
РОМАНОВ
Евгений Юрьевич
Начальник сводно-аналитической инспекции
Департамента аудита социальной защиты и
культуры Счетной палаты Российской
Федерации
55.
СУРВИЛЛО
Виталий Юрьевич
Председатель Общественного
Министерстве
просвещения
Федерации
56.
ТИМАКОВ
Валентин Витальевич
Международный эксперт в области развития
человеческого капитала, бывший генеральный
совета при
Российской
12
директор АНО при Правительстве России
«Развитие человеческого капитала на Дальнем
Востоке»
13
Приложение № 2
Одобрена Решением Координационного совета
при Общественной палате Российской Федерации
по национальным проектам и народосбережению
«21» сентября 2020 г. № АГ/2-КС
МЕТОДИКА
определения индекса народосбережения
Об индексе народосбережения
Президент Российской Федерации определил сбережение и приумножение
народа России высшим национальным приоритетом.
Народосбережение складывается из увеличения численности населения,
улучшения человеческого потенциала (капитала) и роста качества жизни.
Возникает необходимость осуществления государственной деятельности по
реализации высшего национального приоритета и оценки её результативности.
Для оценки сложных и многоаспектных сфер в международной практике
используются интегральные индексы, например, индекс инклюзивного развития,
составляемый Давосским всемирным экономическим форумом или индекс
человеческого развития, формируемый Программой развития ООН.
Для оценки эффективности деятельности по народосбережению может
использоваться индекс народосбережения как показатель, обобщающий многие
составляющие этого понятия и дающий комплексную оценку в ключевых
направлениях народосбережения.
Индекс
народосбережения
эффективность
приоритезировать
(далее
–
государственных
решений
национальные
проекты,
Индекс)
в
сфере
позволяет
оценить
народосбережения,
государственные
стратегии
и
программы на сбережение и приумножение народа России, а также позволяет
обеспечить общественный мониторинг и контроль за реализацией высшего
национального приоритета.
Индекс основан на следующих принципах: верифицируемость оценки,
актуальность и практикоориентированность и универсальность.
Расчет Индекса включает как статистические показатели, так и результаты
определения общественного мнения. Такой подход позволяет проанализировать
статистические данные, а также оценить социальные настроения и восприятия
происходящих изменений. Исследования общественного мнения позволяют
оценить удовлетворенность, информированность и готовность граждан, а также
качество и доступность инфраструктуры и услуг. Подобный подход позволяет
обеспечить комплексность и всесторонность оценки.
15
Индекс является прикладным инструментом, который позволяет органам
государственной власти и обществу оперативно анализировать национальные
проекты, государственные стратегии и программы на предмет их направленности
на обеспечение реализации высшего национального приоритета, оценивать их
эффективность и формировать предложения по их корректировке.
Индекс
может
национальном,
рассчитываться
макрорегиональном,
на
различных
региональном,
уровнях
(например,
муниципальном)
без
необходимости изменения методологии.
Структура индекса народосбережения
В состав Индекса входят 3 направления:
– численность населения;
– человеческий потенциал (капитал);
– качество жизни.
Каждое направление состоит из групп, включающих набор статистических и
социологических показателей:
численность населения:
– демография,
– миграция;
человеческий потенциал (капитал):
– образованность граждан и уровень профессиональной квалификации,
– здоровье и долголетие,
– культура и ценности,
– деловая активность;
качество жизни:
– безопасность жизни,
– жилье и коммунальные услуги,
– благосостояние граждан,
– транспорт и связь,
– рынок труда и качество рабочих мест,
16
– социальная инфраструктура,
– экология.
Показатели индекса народосбережения
В
состав
Индекса
входят
53
статистических
показателя
и
81
социологический вопрос.
Состав показателей и вопросов для определения общественного мнения
представлены в Приложении.
Порядок расчета индекса народосбережения
1.
Установление целевых значений показателей
Целевые значения показателей Индекса устанавливаются на основании
Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О
национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и
других документов стратегического планирования.
2.
Веса
Определение весов показателей
присваиваются
направлениям
народосбережения
и
группам
показателей Индекса.
Веса устанавливаются и меняются в соответствии с приоритетами
государственной политики в сфере народосбережения, также могут быть
установлены на основании статистических и социологических исследований о
силе влияния различных факторов на цели в сфере народосбережения.
Базовые веса направлений народосбережения в рамках Индекса:
– численность населения – 40%;
–человеческий потенциал (капитал) – 30%;
– качество жизни – 30%.
3.
Статистическая оценка
3.1.
Рейтинг показателей в группе
Производится расчет Рейтингового балла по каждому показателю в группе.
Лучший показатель получает значение 100, худший – 0.
Максимальные (целевые, лучшие) уровни показателей народосбережения
17
определяются с учетом гарантированного обеспечения народосбережения.
Минимальные
(худшие)
уровни
показателей
народосбережения
определяются на основе текущих статистических и социологических данных по
исследуемой территории.
Максимальные и минимальные показатели могут определяться на уровне
Российской Федерации, федеральный округов, субъектов Российской Федерации,
муниципальный образований.
Расчет ведется по формуле:
(Текущий
показатель
–
Минимальный
показатель
в
Российской
Федерации)/(Целевой (Максимальный) показатель в Российской Федерации –
Минимальный показатель в Российской Федерации).
В случае если лучший показатель является обратным, используется
обратная формула:
(Максимальный (целевой) показатель в Российской Федерации – Текущий
показатель)/(Максимальный (целевой) показатель в Российской Федерации –
Худший показатель в Российской Федерации).
3.2.
Рейтинг групп
Для расчета сводного рейтингового балла группы показателей используется
среднее арифметическое рейтинговых баллов показателей, входящих в данную
группу.
3.3.
Рейтинг направлений
Для расчета сводного рейтингового балла направления народосбережения
используется среднее арифметическое рейтинговых баллов групп показателей,
входящих в данное направление.
Статистическим
значением
Индекса
является
среднеарифметическое
значение индексов направлений народосбережения в рамках статистической
оценки.
4.
Оценка общественного мнения
Для расчета Индекса проводится исследование общественного мнения
граждан Российской Федерации.
18
Оценка
по
каждому
вопросу,
группе
вопросов
и
направлению
народосбережения может варьироваться от 0 до 100, в зависимости от
удовлетворенности населения в данном аспекте, где 100 – 100% населения
положительно характеризуют тенденцию, а 0 – 0% удовлетворенных.
Агрегирование оценки общественного мнения (социологической оценки)
производится путем расчета среднего арифметического значения.
Социологическим значением Индекса является среднеарифметическое
значение
индексов
направлений
народосбережения
в
рамках
оценки
общественного мнения.
5.
Расчет сводного индекса народосбережения
Индексом
статистической
является
и
среднее
арифметическое
социологической
частей
(на
значений
основании
индексов
расчета
53
статистический показателей и 81 показателя, основанного на результатах
исследования общественного мнения).
6.
Применение индекса народосбережения
Индекс народосбережения позволяет:
–
оценить
эффективность
государственных
решений
в
сфере
народосбережения;
– приоритезировать национальные проекты, государственные стратегии и
программы на сбережение и приумножение народа России;
– позволяет обеспечить общественный мониторинг и контроль за
реализацией высшего национального приоритета.
Индекс
позволяет
дать
оценку
текущей
ситуации
в
сфере
народосбережения:
– определить текущий уровень показателей, оценить их динамику;
– провести анализ факторов, влияющих на результаты, опередить их вклад в
достижение народосбережения;
– оценить соответствие реальных результатов национальных проектов и
восприятие населением этих результатов;
– оценить качество работы управленческих команд на федеральном и
19
региональном уровне по направлениям народосбережения.
Также Индекс используется для прогнозирования изменений, которые
произойдут в сфере народосбережения в результате реализации государственной
политики. На основе результатов расчета и анализа Индекса могут быть:
–
подготовлены
распределения
предложения
ресурсов,
смене
по
корректировке
приоритетов
в
целей,
реализации
сроков,
нацпроектов,
государственных стратегий и программ;
– проведена оценка адекватности целей и достаточности мероприятий в
рамках
нацпроектов,
государственных
стратегий
и
программ
целям
народосбережения;
– решена задача целеполагания: упрощается задача определения целевых
показателей, они формируются с учетом лучших флагманских результатов на
федеральном и региональном уровнях по направлениям народосбережения;
– упрощена оценка и интерпретация достигнутых результатов. Возникает
возможность формирования различных рейтингов, например, рейтинг регионов
по обеспечению народосбережения;
– обеспечены общественный мониторинг и учет мнения граждан о
результатах реализации государственной политики в сфере народосбережения.
20
Приложение
Показатели индекса народосбережения
1.
Статистические показатели
Демография:
суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на 1
женщину),
общая смертность (на 1 тыс. чел. населения),
доля населения в возрасте до 35 лет в общей численности населения.
Миграция:
численность прибывших (на 1 тыс. чел. населения),
численность выбывших (на 1 тыс. чел. населения).
Образованность граждан и уровень профессиональной квалификации:
охват дошкольным образованием (% от населения соответствующего
возраста),
коэффициент трудоустройства выпускников СПО (специалисты ср.
звена, квалифицированные рабочие и служащие),
коэффициент трудоустройства выпускников ВПО,
процент людей, не имеющих основного общего образования, в общей
численности занятого населения.
Здоровье и долголетие:
ожидаемая продолжительность жизни при рождении,
количество людей, систематически занимающихся спортом (от общей
численности населения),
количество зафиксированных заболеваний наркоманией (на 100 тыс.
чел. населения),
количество зафиксированных заболеваний алкоголизмом (на 100 тыс.
21
чел. населения),
охват периодическими осмотрами лиц из числа обслуживаемых
организаций и населения обслуживаемых территорий,
доля детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях
и других местах с активным детским отдыхом.
Культура и ценности:
количество разводов (на 1 000 браков),
количество абортов (на 100 родов),
количество совершенных самоубийств (на 100 тыс. чел. населения),
количество проданного крепкого алкоголя (литров в среднем на
одного жителя),
количество вовлеченных в добровольческую деятельность (на 1 тыс.
чел. населения),
количество вовлеченных в благотворительную деятельность (на 1 тыс.
чел. населения),
число посещений музеев (на 1 тыс. чел. населения),
среднее число зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс.
чел. населения.
Деловая активность:
количество субъектов МСП (юр. лица и ИП, на 1 тыс. чел. населения)
/ Количество занятых в сфере МСП (человек на 1 тыс. чел. населения),
индекс предпринимательской уверенности.
Безопасность жизни:
количество зарегистрированных преступлений (на 100 тыс.
чел. населения),
количество потерпевших физических лиц (на 100 тыс. чел. населения).
Жилье и коммунальные услуги:
22
площадь жилых помещений (в среднем на 1 жителя на конец года, м2),
доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда,
доля расходов на оплату ЖКХ по отношению к общей сумме
потребительских расходов.
Благосостояние граждан:
доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума,
отношение
среднедушевых
доходов
населения
к
стоимости
фиксированного набора потребительских товаров и услуг,
задолженность по кредитам в рублях, предоставленным кредитными
организациями физическим лицам на 1 жителя,
коэффициент Джини.
Транспорт и связь:
доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального
значения, не отвечающих нормативным требованиям,
доля населения, являющегося активными пользователями
сети
Интернет, в общей численности населения,
число активных абонентов подвижной радиотелефонной связи,
использующих широкополосный доступ,
транспортный коэффициент Энгеля,
пассажирооборот автобусов по маршрутам регулярных перевозок.
Рынок труда и качество рабочих мест:
средний размер заработной платы по отношению к среднему
показателю по Российской Федерации,
уровень безработицы,
потребность организаций в работниках для замещения вакантных
рабочих мест,
23
Социальная инфраструктура:
обеспеченность школами (мест на 1 тыс. школьников),
обеспеченность детскими садами (на 1 000 человек населения
соответствующего возраста),
обеспеченность
спортивными
сооружениями
(на
1
тыс.
чел.
населения),
обеспеченность государственными медицинскими учреждениями (на
1 тыс. чел. населения),
обеспеченность врачами (на 10 тыс. человек населения),
обеспеченность музеями и театрами (на 1 тыс. чел. населения),
площадь парков (на 1 жителя),
обеспеченность кафе и столовыми (на 100 000 человек населения).
Экология:
обеспеченность населения питьевой водой, отвечающей требованиям
безопасности,
уровень загрязнения атмосферного воздуха,
доля перерабатываемых бытовых отходов.
2.
Социологические
показатели
(вопросы
в
рамках
оценки
общественного мнения)
Демография:
Планируете ли Вы/Ваша семья рождение ребенка в течение
ближайших 3 лет?
Какое количество детей Вы бы хотели иметь (при наличии
благоприятных
воспитания)?
социально-экономических
условий
для
их
рождения
и
24
Миграция:
Где бы Вы хотели, чтобы жили Ваши дети, если бы у Вас была
возможность выбора (в своем регионе, за его пределами, за рубежом)?
Хотели бы Вы лично сменить место жительства, уехать в другой
регион России, другую страну на постоянное жительство?
Образованность граждан и уровень профессиональной квалификации:
Удовлетворены ли Вы качеством образовательных услуг (дошкольное
образование)?
Удовлетворены ли Вы качеством образовательных услуг (общее
среднее образование)?
Удовлетворены ли Вы качеством образовательных услуг (среднее
профессиональное образование)?
Удовлетворены ли Вы качеством образовательных услуг (высшее
образование)?
Удовлетворены ли Вы качеством образовательных услуг (доп.
профессиональное образование)?
Удовлетворены
ли
Вы
доступностью
образовательных
услуг
(дошкольное образование)?
Удовлетворены ли Вы доступностью образовательных услуг (общее
среднее образование)?
Удовлетворены ли Вы доступностью образовательных услуг (среднее
профессиональное образование)?
Удовлетворены ли Вы доступностью образовательных услуг (высшее
образование)?
Удовлетворены ли Вы доступностью образовательных услуг (доп.
профессиональное образование)?
Можете ли Вы о себе сказать, что для Вас важны следующие
составляющие профессионального роста (повышение квалификации)?
Можете ли Вы о себе сказать, что для Вас важны следующие
25
составляющие профессионального роста (повышение уровня образования)?
Здоровье и долголетие:
Считаете ли Вы для себя важным вести здоровый образ жизни?
Когда Вы в последний раз проходили диспансеризацию?
Актуальны ли для Вашего населенного пункта в целом проблемы
алкоголизма?
Актуальны ли для Вашего населенного пункта в целом проблемы
наркомании?
Согласны ли Вы, что условия жизни в Вашем регионе благоприятны
для сохранения здоровья, долголетия?
Культура и ценности:
Считаете ли Вы необходимым культивирование традиционных
ценностей, включая сохранение памяти предков, передавшим нам идеалы и веру в
Бога?
Отношение к сохранению традиционных семейных ценностей.
Отношение к разводам (недопустимость).
Отношение к абортам (недопустимость).
Скажите, пожалуйста, о ком Вы можете сказать: «Это – Мы», как
часто Вы лично ощущаете свое единство с жителями Вашей области, края,
республики (почти всегда / часто)?
Скажите, пожалуйста, о ком Вы можете сказать: «Это – Мы», как
часто Вы лично ощущаете свое единство с гражданами Российской Федерации
(почти всегда / часто)?
Деловая активность:
Вы лично рассматривали вопрос о том, чтобы открыть свой
собственный бизнес, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя?
26
Можете ли Вы о себе сказать, что для Вас важны следующие
составляющие
профессионального
роста:
освоение
новых
навыков
и
компетенций?
Безопасность жизни:
Удовлетворены ли Вы уровнем безопасности жизни в целом?
Удовлетворены ли Вы уровнем правовой защищенности?
Удовлетворены ли Вы уровнем защиты имущества?
Удовлетворены ли Вы качеством своего питания?
Жилье и коммунальные услуги:
Удовлетворены ли Вы доступностью платы за коммунальные услуги?
Удовлетворены ли Вы качеством и надежностью предоставляемых
коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение)?
Удовлетворены ли Вы доступностью цен на жилье?
Удовлетворены ли Вы уровнем комфортности среды проживания?
Удовлетворены
ли
Вы
количеством
новостроек
(активностью
строительства нового жилья)?
Удовлетворены
ли
Вы
условиями
программ
ипотечного
кредитования?
Благосостояние граждан:
Есть у Вас возможность накапливать личные сбережения (в виде
наличных накоплений, акций, накопительных счетов в банках или в каком-либо
другом виде)?
Изменилось ли Ваше материальное положение за последний год?
Как Вы думаете, через год Ваша семья будет жить лучше, хуже или
так же, как сейчас?
К какой из следующих групп населения Вы скорее могли бы себя отнести
27
(доходы позволяют приобретать вещи длительного пользования: бытовая
техника, автомобиль, жилье и пр.)?
За последние 2-3 года жизнь в Вашем регионе улучшилась,
ухудшилась или осталась без изменений?
Транспорт и связь:
Удовлетворены ли Вы доступностью общественного транспорта?
Удовлетворены
ли
Вы
стоимостью
проезда
в
общественном
транспорте?
Удовлетворены ли Вы качеством (современностью) общественного
транспорта?
Удовлетворены ли Вы стоимостью авиабилетов?
Удовлетворены ли Вы современностью и надежностью оснащения
авиатранспорта?
Удовлетворены ли Вы качеством транспортной инфраструктуры
(вокзалы, аэропорты и т.п.)?
Удовлетворены ли Вы качеством дорожного покрытия?
Удовлетворены ли Вы доступностью и качеством подключения к
сети Интернет (в том числе возможностью получения высокоскоростного доступа
к сети)?
Вы в целом удовлетворены доступностью и качеством мобильной
связи?
Рынок труда и качество рабочих мест:
Легко или сложно сегодня в Вашем регионе найти работу?
Насколько Вы удовлетворены условиями труда – уровнем оплаты
труда?
Насколько Вы удовлетворены условиями труда – соц. пакетом?
Насколько Вы удовлетворены условиями труда – стабильностью
28
выплат заработной платы?
Удовлетворены ли Вы доступность и качеством государственных
услуг по содействию занятости и поиску работы?
Социальная инфраструктура:
Удовлетворены ли Вы количеством медицинских учреждений?
Удовлетворены ли Вы количеством детских садов?
Удовлетворены ли Вы количеством школ?
Удовлетворены ли Вы количеством кружков и секций?
Удовлетворены ли Вы количеством
образовательных
учреждений
(средние профессиональные, высшие)?
Удовлетворены ли Вы количеством объектов культуры и досуга (дома
отдыха, музеи, театры, кинотеатры и др.)?
Удовлетворены ли Вы количеством спортивной инфраструктуры?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: медицинские учреждения?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: детские сады?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: школы?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: кружки и секции?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: образовательные учреждения (средние профессиональные,
высшие)?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: объекты культуры и досуга (дома отдыха, музеи, театры,
кинотеатры и др.)?
Удовлетворены ли Вы современностью и оснащенностью объектов
инфраструктуры: спортивная инфраструктура?
29
Вы
удовлетворены
или
не
удовлетворены
благоустройством
городской среды в вашем населенном пункте (парки, скверы, площади и т.п.)?
Удовлетворены ли Вы следующими составляющими предоставления
медицинской
помощи:
возможность
получения
высококвалифицированной
медицинской помощи (включая высокотехнологичную помощь)?
Удовлетворены ли Вы следующими составляющими предоставления
медицинской помощи: доступность медицинских услуг?
Удовлетворены ли Вы следующими составляющими предоставления
медицинской помощи: качество обслуживания в медицинских организациях?
Удовлетворены ли Вы следующими составляющими предоставления
медицинской помощи: доступность лекарственных средств?
Удовлетворены ли Вы следующими составляющими предоставления
медицинской помощи: оперативность оказания скорой медицинской помощи?
Экология:
Удовлетворены ли Вы качеством и доступностью питьевой воды?
Удовлетворены ли вы качеством атмосферного воздуха?
Удовлетворяет
коммунальными отходами?
ли
Вас
система
обращения
с
твердыми
30
УТВЕРЖДЕНО
«23» сентября 2020 г. № АГ/3-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
_______________________от 23 сентября 2020 г._________________________
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений по корректировке
национального проекта «Здравоохранение»:
1. Отметить, что в части здравоохранения деятельность Координационного
совета направлена, прежде всего, на практическое содействие реализации
положений Конституции Российской Федерации, устанавливающих право
каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, важность наличия
программ охраны и укрепления здоровья населения, а также мер по развитию
государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, создания
условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры
ответственного отношения граждан к своему здоровью, а также положений
посланий
Президента
Российской
Федерации,
которые
определяют
народосбережение высшим национальным приоритетом, а сохранение здоровья
граждан – важнейшей задачей государственной политики в области
здравоохранения.
2. Принять к сведению представленную Изотовой Г.С. информацию
Счетной палаты Российской Федерации о результатах мониторинга хода
реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение» в 2018-2020
годах, в том числе своевременности их финансового обеспечения, достижения
целей и задач, контрольных точек, а также качества управления.
3. Одобрить прилагаемые предложения по корректировке национального
проекта «Здравоохранение», поступившие в рамках заседания Координационного
совета от Берчуна В.В., Голышенковой О.М., Драпкиной О.М., Изотовой Г.С.,
Каграманяна И.Н., Кравченко Н.В., Ниязметова А.К., Олефиренко С.С.
31
4. Поддержать предложение члена Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по охране здоровья граждан и развитию здравоохранения
Драпкиной О.М. о направлении выработанных Координационным советом
предложений в рамках исполнения п. 7 г) поручения Президента Российской
Федерации № Пр-1395 от 01.09.2020 и доклада Президенту Российской
Федерации о поддержке гражданских инициатив в области здравоохранения, а
также направлении предложений по корректировке национального проекта
«Здравоохранение» в Правительство Российской Федерации и органы власти.
32
Приложение № 1
Предложения по корректировке
Национального проекта
«Здравоохранение»
1. Дополнить паспорт национального проекта «Здравоохранение»
показателями, характеризующими уровень удовлетворенности граждан
доступностью и качеством медицинской помощи, обратив при этом особое
внимание на решение следующих вопросов:
условия и возможности для ведения здорового образа жизни;
наличие очередей в поликлиниках и больницах;
трудности с записью на сложные исследования (например, МРТ, КТ);
возможность получать медицинскую помощь у квалифицированных
врачей, особенно в сельской местности;
случаи навязывания дорогостоящих платных обследований;
возможность замещения дорогостоящих лекарств их более дешевыми
аналогами.
2. Учесть в национальном проекте «Здравоохранение» показатели,
характеризующие реализацию высшего национального приоритета –
народосбережение – в части здравоохранения и отраженные в индексе
народосбережения (одобрен Координационным советом п.2 № АГ/2-КС от
21.09.2020), а именно:
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
количество людей, систематически занимающихся спортом;
количество зафиксированных заболеваний наркоманией;
количество зафиксированных заболеваний алкоголизмом;
охват периодическими осмотрами лиц из числа обслуживаемых
организаций и населения обслуживаемых территорий;
доля детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях.
3.
Предусмотреть
синхронизацию
национального
проекта
«Здравоохранение»
с
документами
государственного
стратегического
планирования из смежных отраслей, а также национальным проектом
«Демография», включая решение следующих вопросов:
33
формирование системы мотивации граждан к здоровому образу
жизни, включая создание на базе центров здоровья и центров медицинской
профилактики, центров общественного здоровья и медицинской профилактики (в
рамках федерального проекта «Укрепление общественного здоровья»
национального проекта «Демография»);
снижение потребления алкоголя (в рамках федерального проекта
«Укрепление общественного здоровья» национального проекта «Демография»);
охрану здоровья граждан от табачного дыма и последствий
потребления табака, а также иной никотинсодержащей продукции (в рамках
федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» национального
проекта «Демография»);
профилактику заболеваний, связанных с дефицитом йода (в рамках
федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» национального
проекта «Демография»).
4. Предусмотреть включение Общественной палаты Российской Федерации
в состав соисполнителей национального проекта «Здравоохранение» в части
общественного мониторинга и контроля его реализации.
5. Дополнить национальный проект «Здравоохранение» механизмами:
обеспечения равенства экономических условий для доступа граждан к
медицинской помощи, включая компенсацию затрат на вынужденный проезд к
месту лечения и обратно при отсутствии в населенном пункте проживания
возможности получить необходимую медицинскую помощь;
популяризации здоровьесберегающего поведения среди населения,
включая экономическое стимулирование, путем индивидуального сокращения
налоговой нагрузки;
финансирования региональных инфекционных служб исходя из
необходимости поддержания готового резерва в рамках отдельного федерального
проекта;
лекарственного
обеспечения
амбулаторных
пациентов
с
хроническими заболеваниями и лекарственной терапией;
устранения дисбаланса в межтерриториальных расчетах, в том числе
предусмотрев формирование в Федеральном фонде обязательного медицинского
страхования резерва на компенсацию разницы в тарифах между регионами
с целью не допустить деградации систем здравоохранения в отстающих
территориях;
34
определения обоснованной динамики целевых показателей для
регионов
исходя
из
необходимости
сокращения
межрегиональной
дифференциации;
синхронизации значений и сроков достижения показателя по
повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет в основных
стратегических документах развития здравоохранения, включая расчёт
стандартизованных коэффициентов смертности, которые позволят нивелировать
влияние особенностей возрастной структуры населения;
прогнозирования экономического эффекта от мер популяционной
профилактики на региональном уровне в режиме реального времени.
6. Дополнить национальный проект «Здравоохранение» федеральными
проектами и мероприятиями:
по внедрению здоровьесберегающих технологий в систему
образования Российской Федерации и проведению мониторинга динамики
состояния здоровья обучающихся в течение учебного года;
по повышению готовности системы здравоохранения к оказанию
медицинской помощи в условиях эпидемий, включая мероприятия по разработке
мобилизационных планов действий в условиях эпидемии, созданию на случаи
эпидемии резервов медицинского персонала, коечного фонда, материальных
запасов, медицинских изделий и медицинского оборудования;
по цифровой нейросетевой модернизации первичного звена
здравоохранения, проработав концепцию на основе модели «Emergency», и
других лучших практик субъектов Российской Федерации.
7. Учесть рекомендации Счетной палаты Российской Федерацией по
исправлению недостатков системы управления национальным проектом,
выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода
реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение», в том числе
своевременности их финансового обеспечения, достижения целей и задач,
контрольных точек, а также качества управления».
35
Приложение № 2
Список участников
заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации
по национальным проектам и
народосбережению
Члены Координационного совета при Общественной палате Российской
Федерации по национальным проектам и народосбережению
1.
ГАЛУШКА
Заместитель секретаря Общественной палаты
Александр Сергеевич
Российской
Федерации,
председатель
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению
2.
АЛЁШИН
Борис Сергеевич
Первый
заместитель
председателя
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению
3.
ВИНЕР-УСМАНОВА
Ирина Александровна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по физической культуре и
популяризации здорового образа жизни, заместитель
председателя
Координационного
совета
при
Общественной палате Российской Федерации по
национальным проектам и народосбережению
4.
АНИЧКИН
Михаил Станиславович
Первый заместитель председателя
Комиссия
Общественной палаты Российской Федерации по
безопасности и взаимодействию с ОНК, президент
правления Союза частных предприятий в сфере
безопасности «Содружество миротворец»
5.
ВОЛКОВ
Павел Михайлович
Статс-секретарь – заместитель Министра Российской
Федерации по развитию Дальнего Востока
6.
ГОЛЫШЕНКОВА
Ольга Михайловна
Заместитель председателя Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
экономики
и
корпоративной
социальной
ответственности
36
7.
ДМИТРИЕВА
Евгения Валерьевна
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по развитию экономики и корпоративной
социальной ответственности
8.
ДОБРОМЕЛОВ
Директор Института
Григорий Владимирович исследований
9.
ДРАПКИНА
Оксана Михайловна
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по охране здоровья граждан и развитию
здравоохранения, директор ФГБУ «Национальный
медицинский
исследовательский
центр
профилактической
медицины»
Министерства
здравоохранения Российской Федерации, президент
Общероссийской
общественной
организации
«Российское
общество
профилактики
неинфекционных заболеваний», член-корреспондент
РАН
10.
ЖУРАВЛЕВ
Владимир Павлович
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по доступной среде и развитию
инклюзивных практик, член Общественной палаты
Ленинградской области, проректор по работе с
органами государственной власти, муниципальными
образованиями и общественными объединениями
ГАОУ высшего профессионального образования
Ленинградской
области
«Ленинградский
государственный университет имени А.С. Пушкина»
11.
ИВАНОВ
Олег Валентинович
Директор Центра исследований культурной среды
философского
факультета
МГУ
им. М.В.
Ломоносова
12.
КАЛИНИН
Александр Сергеевич
Президент
Общероссийской
общественной
организации
малого
и
среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
13.
КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
Директор по стратегическим коммуникациям АНО
«Центр
развития
регионов
и
поддержки
приоритетных проектов», советник полномочного
представителя Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
14.
КОРОЧКИН
Владислав Леонтьевич
Заместитель председателя Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
прикладных
политических
37
экономики
и
корпоративной
социальной
ответственности, президент группы компаний
«Русский огород-НК», первый вице-президент
«ОПОРЫ РОССИИ» по экспертно-аналитической
работе
15.
КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования и просветительской деятельности,
директор по стратегическому развитию Кружкового
движения
Национальной
технологической
инициативы
16.
КРАСНОРУЦКИЙ
Павел Павлович
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по вопросам благотворительности и
социальной работе, исполняющий обязанности
председателя
Общероссийской
общественной
организации «Российский союз молодежи»
17.
МАКСИМОВ
Андрей Николаевич
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по территориальному
развитию и местному самоуправлению, председатель
экспертного совета корпоративной некоммерческой
организации «Союз российских городов»
18.
МАЛЯВИНА
София Андреевна
Генеральный директор Автономной некоммерческой
организации «Национальные приоритеты»
19.
МЕТЕЛЕВ
Артем Павлович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
делам молодежи, развитию добровольчества и
патриотическому воспитанию
20.
НИЯЗМЕТОВ
Артур Камилович
Заместитель
полномочного
представителя
Президента Российской Федерации в Центральном
федеральном округе
21.
ОГЛОБЛИНА
Юлия Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
агропромышленного
комплекса
и
сельских
территорий, председатель Центрального совета
Общероссийской
молодежной
общественной
организации «Российский союз сельской молодежи»
38
22.
ПОГОСЯН
Михаил Асланович
Председатель Комиссии Общественной
палаты
Российской Федерации по развитию высшего
образования и науки, ректор ФГБОУ высшего
образования «Московский авиационный институт
(национальный исследовательский университет)»,
академик РАН
23.
ПОЖИГАЙЛО
Павел Анатольевич
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
демографии, защите семьи, детей и традиционных
семейных ценностей, исполнительный директор НП
«Всероссийское хоровое общество»
24.
РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
Председатель Комиссии Общественной
палаты
Российской Федерации по демографии, защите
семьи, детей и традиционных семейных ценностей,
генеральный директор АНО «Институт научнообщественной экспертизы»
25.
САБИТОВ
Рифат Абдулвагапович
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
информационного сообщества, СМИ и массовых
коммуникаций, заместитель генерального директора,
руководитель регионального департамента ВГТРК,
член
правления
Национальной
ассоциации
телерадиовещателей
СЕМИН
Илья Николаевич
27. СИРОТА
Олег Александрович
26.
Руководитель проекта ОНФ «Профстажировки 2.0»
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
развитию агропромышленного комплекса и сельских
территорий, генеральный директор общества с
ограниченной
ответственностью
«Русский
пармезан», председатель Союза сыроваров
28.
СМЫКОВ
Дмитрий Евгеньевич
Заместитель начальника Экспертного управления
Президента Российской Федерации
29.
ЦУНАЕВА
Елена Моисеевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по делам молодежи,
развитию добровольчества и патриотическому
воспитанию
39
30.
ЧЕСНОКОВ
Сергей Валентинович
Директор института биополитики и пронаталогии,
координатор
Общероссийского
общественного
движения «За жизнь!»
31.
ТАТИШВИЛИ
Тенгиз Мерабович
Ответственный секретарь Координационного совета
при Общественной палате Российской Федерации по
национальным проектам и
народосбережению,
заместитель начальника экспертно-аналитического
отдела ФКУ «Аппарат Общественной палаты
России»
Приглашенные участники
32.
БАЗАРНЫЙ
Владимир Филиппович
Д.м.н., профессор, научный руководитель проектов
ООД «Российский Союз за здоровое развитие детей»
33.
БЕРЧУН
Валерий Валентинович
Заместитель председателя ООД «Российский Союз
за здоровое развитие детей»
34.
ГАБЕСТРО
Сергей Владиленович
Сооснователь портала «Superjob», директор Фонда
цифровых технологий, технологического партнера
Фонда-оператора
президентских
грантов
по
развитию гражданского общества
35.
ИЗОТОВА
Галина Сергеевна
Заместитель
Председателя
Российской Федерации
36.
КАГРАМАНЯН
Игорь Николаевич
Первый заместитель Министра здравоохранения
Российской Федерации
37.
ЛИХАЦКАЯ
Наталья Александровна
Референт Аппарата Заместителя
Правительства
Российской
Т.А. Голиковой
38.
МАРТЫНОВ
Андрей Александрович
Начальник Департамента социального развития
Экспертного управления Президента Российской
Федерации
39.
ОЛЕФИРЕНКО
Сергей Сергеевич
Директор Крымского республиканского центра
медицины катастроф и скорой медицинской помощи
Счётной
палаты
Председателя
Федерации
40
УТВЕРЖДЕНО
«1» октября 2020 г. № АГ/4-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
___________________
_от 1 октября 2020 г._________________________
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений по корректировке
национального проекта «Экология»:
1. Отметить, что в части экологии деятельность Координационного совета
направлена, прежде всего, на практическое содействие реализации положений
Конституции Российской Федерации, устанавливающих право граждан на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии,
обеспечение экологической безопасности, создание условий для развития
системы экологического образования граждан, воспитание экологической
культуры, а также положений посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, которые определяют
народосбережение высшим национальным приоритетом и устанавливают
важность сохранения природы и окружающей среды, ответственного и гуманного
отношения к животным, экологического воспитания.
2. Принять к сведению представленную Менем М.А. информацию Счетной
палаты Российской Федерации о результатах мониторинга хода реализации
мероприятий национального проекта «Экология» в 2018-2020 годах, в том числе
своевременности их финансового обеспечения, достижения целей и задач,
контрольных точек, качества управления.
3. Отметить информацию Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по экологии и охране окружающей среды, представленную
Шаройкиной Е.А., Счётной палаты Российской Федерации, представленную
Менем М.А., о слабой информационной открытости процесса корректировки и
41
хода реализации национального проекта «Экология», а также информацию
автономной некоммерческой организации «Национальные приоритеты»,
представленную Камаевым Р.А., о нереализации коммуникационной стратегии
национального проекта «Экология» и низкой (16 %) удовлетворенности
населения данным национальным проектом.
4. Одобрить прилагаемые предложения по корректировке национального
проекта «Экология», поступившие в рамках заседания Координационного совета
от Алешина Б.С., Галанкиной Д.В., Меня М.А., Ниязметова А.К.,
Расулмухамедова Э.А., Старикова И.В., Фетисова В.А., Честиной Т.В.,
Шабала Ю.И., Шаройкиной Е.А.
5. Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экологии и
охране окружающей среды (Шаройкиной Е.А.) провести отдельное заседание с
участием Минприроды России и иных заинтересованных сторон на предмет учёта
указанных предложений в итоговом проекте корректировки национального
проекта «Экология» с последующим вынесением результатов на рассмотрение
Координационного совета.
6. Поддержать предложение председателя Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды
Шаройкиной Е.А. о направлении выработанных Координационным советом
предложений в рамках исполнения п. 7 г) поручения Президента Российской
Федерации № Пр-1395 от 01.09.2020 и доклада Президенту Российской
Федерации о поддержке гражданских инициатив в области экологии, а также
направлении предложений по корректировке национального проекта «Экология»
в Правительство Российской Федерации и органы власти.
7. Членам Координационного совета Осипову А.М, Ниязметову А.К.
проработать вопрос организации широкой гражданской сети общественного
мониторинга экологической обстановки и представить предложения по
проведению соответствующего пилотного проекта.
42
Приложение № 1
Предложения по корректировке
Национального проекта
«Экология»
1. По национальному проекту в целом:
дополнить
показателями,
характеризующими
уровень
удовлетворенности
населения
экологической
обстановкой,
включая
удовлетворенность качеством воздуха, воды, продуктов питания, среды
проживания, системой обращения с твердыми коммунальными отходами, которые
соответствуют индексу народосбережения, одобренному Координационным
советом при Общественной палате Российской Федерации по национальным
проектам и народосбережению (далее – Координационный совет) (п. 2 № АГ/2КС от 21.09.2020);
предусмотреть включение Общественной палаты Российской
Федерации в состав соисполнителей национального проекта «Экология» в части
общественного мониторинга и контроля его реализации;
предусмотреть мероприятия по экологическому воспитанию граждан,
включая масштабные всероссийские экологические субботники, акции и проекты,
на основе лучших международных практик и практик регионов, а также
вовлечению граждан в природоохранную деятельность;
предусмотреть внедрение автоматизированной информационной
системы мониторинга производства пищевой продукции (от сырья до конечного
продукта);
рассмотреть вопрос о включении мероприятий по преодолению
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и реабилитации территорий,
пострадавших в результате аварии, в том числе с целью скорейшего введения
земель в сельскохозяйственный оборот;
синхронизировать
национальный
проект
«Экология»
с
национальными проектами из смежных сфер (сельское хозяйство, экспорт, туризм
и т.д.), в том числе ускорить принятие федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
развития экологического туризма»;
учесть рекомендации Счетной палаты Российской Федерацией по
исправлению недостатков системы управления национальным проектом,
43
выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода
реализации мероприятий национального проекта «Экология», в том числе
своевременности их финансового обеспечения, достижения целей и задач,
контрольных точек, а также качества управления».
2. По федеральному проекту «Чистый воздух»:
установить индивидуальные целевые показатели для каждого города с
учетом фактора снижения концентрации загрязняющих веществ, оказывающих
наиболее негативное влияние на качество атмосферного воздуха;
определить критерии «опасных загрязняющих веществ» в отношении
установленного целевого показателя по снижению выбросов опасных
загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на
окружающую среду и здоровье человека, в том числе следующие:
принадлежность веществ к 1-2 классам опасности (чрезвычайно опасные и
высокоопасные), наличие превышений среднегодовых нормативов предельно
допустимых концентраций (ПДК) по данным веществам, негативное влияние
концентрации данных веществ на комплексный индекс загрязнения атмосферы
(КИЗА), рассчитываемый Росгидрометом, и т.д.;
установить критерии для включения населенных пунктов в
федеральный проект, в том числе следующие: высокий и очень высокий уровень
загрязнения атмосферного воздуха по данным Росгидромета, наличие
технической возможности сократить негативное воздействие на окружающую
среду, наличие техногенных катастроф в недавнем прошлом, сопровождавшихся
выбросами опасных загрязняющих веществ с многократными превышениями
нормативов ПДК;
предусмотреть дополнительные меры по развитию государственной
наблюдательной
сети
за
загрязнением
атмосферного
воздуха,
предусматривающие её расширение и модернизацию до состояния,
исключающего возможность несанкционированных безнаказанных выбросов в
атмосферу вредных веществ недобросовестными предприятиями;
предусмотреть создание единой информационной системы,
содержащей полные сведения об объектах негативного воздействия на
окружающую среду и здоровье человека, включая сведения о разрешительных
документах, результатах производственного контроля и мониторинга, а также
проверках контрольно-надзорных органов вне зависимости от уровня контроля и
подотчетности предприятий;
предусмотреть утверждение объективных методик расчета выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух различными типами
стационарных источников;
44
учесть необходимость корректировки Федерального закона от 26
июля 2019 года № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию
выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения
атмосферного воздуха» с учетом Указа Президента Российской Федерации от 21
июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на
период до 2030 года»;
рассмотреть вопрос внесения в нормативные акты изменений,
повышающих ответственность за нарушения законодательства Российской
Федерации в области охраны атмосферного воздуха и ставки платы за негативное
воздействие на окружающую среду до уровня, при котором будет экономически
выгоднее проводить природоохранные мероприятия.
3. По федеральному проекту «Чистая вода»:
запланировать проведение инвентаризации состояния систем
водоснабжения и водоотведения, включая проведение замеров качества воды
непосредственно у потребителей, сформировать предложения по их
модернизации и обновлению на основе модульных решений.
4. По федеральному проекту «Формирование комплексной системы
обращения с твердыми коммунальными отходами»:
с учётом организационного и технологического опыта работы
Госкорпорации «Росатом» по созданию и внедрению комплексной системы
обращения с отходами I и II классов рассмотреть вопрос совершенствования
модели работы ППК «Российский экологический оператор», предусмотрев
централизованное и массовое использование современных технологий обращения
твёрдых коммунальных отходов, необходимую концентрацию ресурсов и
повышение возможности привлечения внешнего финансирования, реализацию
единой тарифной политики, снижающей региональную дифференциацию, а также
контроль за достижением целей;
рассмотреть вопрос о запрете использования экологически вредных
упаковочных материалов;
конкретизировать целевые показатели по внедрению раздельного
сбора отходов до уровня муниципалитетов и региональных операторов.
5. По федеральному проекту «Сохранение лесов» предусмотреть:
– изменения формулировки цели, предусматривающие ориентацию на
конечный результат, путем установления показателей лесных насаждений к
достижению ими возраста окончания ухода за молодняками, а также замену
стоимостных показателей на натуральные:
мероприятия по полному обеспечению площадей создаваемых лесных
культур полным комплексом агротехнических уходов, осветлений и прочисток,
45
установив способы контроля и меры ответственности, а также соответствующие
целевые показатели в паспорте проекта;
мероприятия по обеспечению приоритета восстановления лесов теми
породами и в таком их соотношении, которые свойственны для естественных
лесов соответствующей местности;
дополнительные меры по сохранению малонарушенных лесных
территорий и других ценных лесов;
мероприятия по отказу от «коридорного» способа уходов в
молодняках в пользу «площадного» способа уходов за молодняками, в том числе
по внесению изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации России от 22 ноября 2017 года № 626 «Об утверждении
Правил ухода за лесами»;
–
мероприятия
по
созданию
сайта
в
информационнотелекоммуникационной сети Интернет, содержащего сведения обо всех участках,
на которых производятся мероприятия по лесовосстановлению, в рамках
усиления государственного и общественного контроля за эффективностью
посадок леса и уходов;
– меры, обеспечивающие полную открытость информации о лесах,
получаемой за счёт бюджетных средств, в том числе обо всех местах посадок и
уходов за лесом, других лесохозяйственных мероприятий, (за исключением
данных ограниченного доступа), в том числе данных с пространственной
привязкой;
мероприятия по отказу от использования расчётных денежных
показателей и переходу к использованию физических характеристик
(натуральных показателей) пожаров;
мероприятия по переходу от использования «наземных» данных к
использованию данных, получаемых автоматизированными дистанционными
способами;
мероприятия по переходу от показателей, характеризующих один
пожароопасный сезон, к усреднённым показателям за пять лет, в рамках которого
установить следующую формулировку целевого показателя: снижение площади,
пройденной огнём при лесных пожарах на всех видах территорий, включая
покрытые и не покрытые лесом земли, по данным системы дистанционного
мониторинга (формы 4-ИСДМ) в среднем за пять лет (включая указанный год и
четыре предшествующих ему года). Целевое значение данного показателя к концу
периода реализации национального проекта «Экология» (2024 год) установить в 6
млн. га;
закрепление понятие «климаторегулирующие леса» и установить
дополнительный
целевой
показатель
6.3
национального
проекта,
предусматривающий создание системы климаторегулирующих лесов как новой
категории лесов, физически выделенной на базе старовозрастных
малонарушенных лесных территорий, без права их перевода в леса
эксплуатационные, законодательно закрепив понятие, функционал и гарантии
46
защиты таких лесов.
6. Разработать и реализовать новый федеральный проект «Научное
обеспечение экологической деятельности, экологическое воспитание и
просвещение», предусмотрев в нем мероприятия:
создание образовательных программ и продвижение среди населения
положительных
мировых
практик,
направленных
на
снижение
отходообразования, рациональное водопользование, бережный подход к
окружающей среде;
осуществление научных исследований и разработок в области
решения экологических проблем;
изучение природных процессов Арктики и Антарктики.
47
Приложение № 2
Список участников заседания
Координационного совета при
Общественной палате
Российской Федерации по
национальным проектам и
народосбережению
Члены Координационного совета
1.
ГАЛУШКА
Александр Сергеевич
Заместитель секретаря Общественной палаты
Российской
Федерации,
председатель
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению
2.
АЛЁШИН
Борис Сергеевич
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию экономики и
корпоративной социальной ответственности, первый
заместитель председателя Координационного совета
при Общественной палате Российской Федерации по
национальным проектам и народосбережению
3.
ВИНЕР-УСМАНОВА
Ирина Александровна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по физической культуре и
популяризации здорового образа жизни, президент
Общероссийской
общественной
организации
«Всероссийская
федерация
художественной
гимнастики»,
заместитель
председателя
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению
4.
АНИЧКИН
Михаил Станиславович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
безопасности и взаимодействию с ОНК, президент
правления Союза частных предприятий в сфере
безопасности «Содружество миротворец»
5.
АПОЛИХИН
Олег Иванович
Главный специалист по репродуктивному здоровью
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации,
директор
НИИ
урологии
и
интервенционной радиологии имени Н.А. Лопаткина
48
ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России,
член-корреспондент РАН, доктор медицинских наук
профессор
6.
ДОБРОМЕЛОВ
Директор Института
Григорий Владимирович исследований
прикладных
политических
7.
ДРАПКИНА
Оксана Михайловна
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по охране здоровья граждан и развитию
здравоохранения, директор ФГБУ «Национальный
медицинский
исследовательский
центр
профилактической
медицины»
Министерства
здравоохранения Российской Федерации, президент
Общероссийской
общественной
организации
«Российское
общество
профилактики
неинфекционных заболеваний», член-корреспондент
РАН
8.
ЖУРАВЛЕВ
Владимир Павлович
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по доступной среде и развитию
инклюзивных практик, спортсмен-паралимпиец, член
Общественного совета при Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам
ребенка
9.
КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
Директор по стратегическим коммуникациям АНО
«Центр
развития
регионов
и
поддержки
приоритетных проектов», советник полномочного
представителя Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
10.
КОРОЧКИН
Владислав Леонтьевич
Заместитель председателя Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
экономики
и
корпоративной
социальной
ответственности, президент группы компаний
«Русский огород-НК», первый вице-президент
Общероссийской общественной организации малого
и
среднего
предпринимательства
«ОПОРА
РОССИИ» по экспертно-аналитической работе
11.
КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования и просветительской деятельности,
директор по стратегическому развитию Кружкового
49
движения
Национальной
технологической
инициативы
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по территориальному
развитию и местному самоуправлению, председатель
экспертного совета корпоративной некоммерческой
организации «Союз российских городов»
12.
МАКСИМОВ
Андрей Николаевич
13.
НИЯЗМЕТОВ
Артур Камилович
Заместитель
полномочного
представителя
Президента Российской Федерации в Центральном
федеральном округе
14.
ОГЛОБЛИНА
Юлия Васильевна
15.
ОСИПОВ
Александр Михайлович
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
агропромышленного
комплекса
и
сельских
территорий, председатель Центрального совета
Общероссийской
молодежной
общественной
организации «Российский союз сельской молодежи»
Губернатор Забайкальского края
16.
ПОГОСЯН
Михаил Асланович
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию высшего
образования и науки, ректор ФГБОУ высшего
образования «Московский авиационный институт
(национальный исследовательский университет)»,
академик РАН
17.
ПОЖИГАЙЛО
Павел Анатольевич
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
демографии, защите семьи, детей и традиционных
семейных ценностей, исполнительный директор НП
«Всероссийское хоровое общество»
18.
ПОЧИНОК
Наталья Борисовна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по социальной политике,
трудовым отношениям и поддержке ветеранов,
ректор ФГБОУ высшего образования «Российский
государственный
социальный
университет»,
председатель
Общественного
совета
при
Пенсионном фонде Российской Федерации
19.
РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по демографии, защите
семьи, детей и традиционных семейных ценностей,
генеральный директор АНО «Институт научно-
50
общественной экспертизы»
20.
САБИТОВ
Рифат Абдулвагапович
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
информационного сообщества, СМИ и массовых
коммуникаций, заместитель генерального директора,
руководитель регионального департамента ВГТРК,
член
правления
Национальной
ассоциации
телерадиовещателей
21.
САВЧУК
Павел Олегович
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации
по
делам
молодежи,
развитию
добровольчества и патриотическому воспитанию,
председатель
Всероссийского
общественного
движения
«Волонтеры-медики»,
заместитель
директора
Федерального
центра
поддержки
добровольчества и наставничества в сфере охраны
здоровья Минздрава России
22.
СЕМИН
Илья Николаевич
Руководитель проекта ОНФ «Профстажировки 2.0»
23.
СИРОТА
Олег Александрович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
развитию агропромышленного комплекса и сельских
территорий, генеральный директор общества с
ограниченной
ответственностью
«Русский
пармезан», председатель Союза сыроваров
24.
ТОПОЛЕВАСОЛДУНОВА
Елена Андреевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
некоммерческого сектора и поддержке социально
ориентированных НКО, директор автономной
некоммерческой
организации
«Агентство
социальной информации»
25.
ЧЕСНОКОВ
Сергей Валентинович
Директор института биополитики и пронаталогии,
координатор
Общероссийского
общественного
движения «За жизнь!»
26.
ШАРОЙКИНА
Елена Акинфовна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по экологии и охране
окружающей среды
27.
ТАТИШВИЛИ
Ответственный секретарь Координационного совета
51
Тенгиз Мерабович
при Общественной палате Российской Федерации по
национальным проектам и народосбережению,
заместитель начальника экспертно-аналитического
отдела ФКУ «Аппарат Общественной палаты
России»
Приглашенные участники
28.
АНТОНЮК
Валентина Александровна
Помощник
заместителя
председателя
Общественного совета при Министерстве
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации
29.
ГУРУЛЁВ
Андрей Викторович
Заместитель Председателя
Забайкальского Края
30.
ДУДАРЕВА
Альбина Евгеньевна
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по экологии и охране окружающей среды
31.
ЗАКОНДЫРИН
Александр Евгеньевич
Заместитель председателя Общественного
совета
при
Министерстве
природных
ресурсов и экологии Российской Федерации
32.
ЗУБОВА
Любовь Николаевна
Помощник
аудитора
Российской Федерации
33.
КАЗЫДУБ
Мария Олеговна
Главный аналитик секретариата Рабочей
группы Государственного совета Российской
Федерации по направлению «Экология и
природные ресурсы»
34.
КАМАЕВ
Роман Александрович
Заместитель генерального директора АНО
«Национальные приоритеты»
35.
ЛЕБЕДЕВ
Андрей Владимирович
36.
ЛЕТИН
Директор
направления
по
реализации
государственных и отраслевых программ в
сфере экологии Госкорпорации «Росатом»
Эксперт
Правительства
Счётной
палаты
52
37.
Александр Борисович
МЕНЬ
Михаил Александрович
38.
НАЗАРЕВСКАЯ
Татьяна Анатольевна
Директор АНО «Твоя природа»
39.
РАСУЛМУХАМЕДОВ
Элмурод Абдурахимович
Первый
заместитель
председателя
Центрального совета Всероссийского общества
охраны природы
40.
САННИКОВА
Ирина Валерьевна
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по экологии и охране
окружающей среды
41.
СУРВИЛЛО
Виталий Юрьевич
Председатель Общественного
Министерстве
просвещения
Федерации
42.
ФЕТИСОВ
Вячеслав Александрович
Первый заместитель председателя комитета
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
по
физической культуре, спорту, туризму и
делам молодежи
43.
ЧЕСТИНА
Татьяна Владимировна
Директор по развитию Межрегиональной
экологической общественной организации
«ЭКА»
44.
ЧИПЛАКЯН
Ирина Эдуардовна
Начальник
инспекции
аудита
недропользования и биоресурсов Счётной
палаты Российской Федерации
45.
ЮРЬЕВ
Дмитрий Владимирович
Советник
Губернатора
Нижегородской
области,
секретарь
рабочей
группы
Государственного
совета
Российской
Федерации по направлению «Экология и
природные ресурсы»
Аудитор
Счётной
Федерации
палаты
Российской
совета при
Российской
53
УТВЕРЖДЕНО
21 октября 2020 г. № АГ/5-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
___________________
_от 21 октября 2020 г._________________________
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений по корректировке
национальных проектов «Образование» и «Наука»:
1. Отметить, что в части образования и науки деятельность
Координационного совета направлена, прежде всего, на практическое содействие
реализации положений Конституции Российской Федерации, устанавливающих
гарантии создания условий, способствующих всестороннему духовному,
нравственному и интеллектуальному развитию детей, воспитанию в них
патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, закрепляющих право
граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования,
получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе, поддержку
различных форм образования и самообразования, проведение в Российской
Федерации единой социально ориентированной государственной политики в
области науки и образования, а также положений посланий Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, которые
определяют
народосбережение
высшим
национальным
приоритетом,
устанавливают важность предоставления достойного образования и раскрытия
способностей каждого ребенка, обеспечения доступа педагогов и учеников к
передовым образовательным программам, формирования высокого статуса
и общественного престижа современного учителя, подготовки современных
кадров для решения крупных научно-технологических задач, создания мощной
научно-технологической базы, укрепления потенциала отечественной науки,
развития высокотехнологичных отраслей и реализации амбициозных научнотехнологических программ.
54
2. Принять к сведению представленную Зайцевым Д.А. информацию
Счетной палаты Российской Федерации о результатах мониторинга процесса
реализации мероприятий национальных проектов «Образование» и «Наука» в
2018-2020 годах, в том числе своевременности их финансового обеспечения,
достижения целей и задач, контрольных точек, качества управления.
3. Отметить информацию Счётной палаты Российской Федерации,
представленную Зайцевым Д.А., о недостаточной информационной открытости
процесса корректировки и хода реализации национальных проектов
«Образование» и «Наука», а также информацию, представленную председателем
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию высшего
образования и науки Погосяном М.А., о недостаточной освещенности целей,
задач, позитивного опыта в ходе выполнения национальных проектов
«Образование» и «Наука».
4. Поддержать предложение заведующего лабораторией Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН Белоусова Д.Р. о разработке
единого, целостного механизма управления национальными проектами.
5. Поддержать предложение председателя Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию высшего образования и науки
Погосяна М.А. о направлении выработанных Координационным советом
предложений в рамках исполнения подпункта «г» пункта 7 перечня поручений
Президента Российской Федерации от 1 сентября 2020 года № Пр-1395 и доклада
Президенту Российской Федерации о поддержке гражданских инициатив в
области образования и науки, а также направлении предложений по
корректировке национальных проектов «Образование» и «Наука» в
Правительство
Российской
Федерации
и
соответствующие
органы
государственной власти.
6. Поддержать предложение председателя Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию дошкольного, школьного, среднего
профессионального образования и просветительской деятельности Кравченко
Н.В. о создании организационных и финансовых условий для массового освоения
обучающимися перспективных направлений развития науки и технологий в
рамках системы общего и дополнительного образования, формирования научноисследовательских, функциональных, проектных и предпринимательских
компетенций у детей и молодежи и отразить это как задачу в структуре
55
Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на
2021 - 2025 годы, корректировка которой сейчас происходит.
Предложить Министерству науки и высшего образования Российской
Федерации рассмотреть возможность включения в Единый план по достижению
национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на
плановый период до 2030 года, декомпозируя национальную цель развития
«Возможности для самореализации и развития талантов» по факторам,
характеризующим ее достижение в области науки и высшего образования,
дополнительный фактор «Включение детских и молодежных команд в проекты по
решению наукоемких и высокотехнологичных вызовов, стоящих перед страной»,
включив в Национальный проект «Наука и университеты» соответствующие
показатели
и
мероприятия
(меры),
обеспеченные
необходимыми
организационными и финансовыми условиями для их реализации. Предложения в
приложении.
7. Поддержать и направить в Министерство просвещения Российской
Федерации предложения первого заместителя председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по демографии, защите семьи,
детей и традиционных семейных ценностей Пожигайло П.А. о развитии
воспитательной компоненты в рамках школьного образования путем внедрения
единой государственной рабочей программы воспитания на всей территории
Российской Федерации, а также о ежегодном проведении Всероссийского
фестиваля-конкурса школьных хоров «Поют дети России» со включением в
соисполнители проекта Всероссийского хорового общества (ВХО) и
Общественной палаты Российской Федерации.
8. Поддержать предложение председателя Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию агропромышленного комплекса и сельских
территорий Оглоблиной Ю.В. о проведении мониторинга уровня образования в
сельских территориях и разработке модельного проекта по жизнеустройству села.
9. Поддержать предложение председателя Общественного совета при
Министерстве просвещения Российской Федерации Сурвилло В.Ю. о разработке
и принятии законодательного акта о статусе педагогических работников с учетом
опыта зарубежных стран (Франция, Китай, Казахстан) и субъектов Российской
Федерации (Ульяновская область). При этом такой нормативный акт должен
регулировать механизм категорирования педагогических кадров; требования к
подготовке
педагогических
кадров
различных
категорий;
сферу
профессиональной деятельности педагогических работников; права и обязанности
56
педагогов и порядок их обеспечения; право на методическую поддержку и
непрерывное повышение квалификации; порядок и критерии присвоения
квалификационных категорий и регулярной аттестации педагогических
работников; нормы нагрузки преподавателя (включая все виды педагогической
деятельности), расчет оплаты труда, стимулирующих выплат; систему поощрений
и наград за педагогическую деятельность; порядок привлечения к
ответственности.
10. Одобрить прилагаемые предложения по корректировке национальных
проектов «Образование» и «Наука», поступившие в рамках заседания
Координационного совета от Алешина Б.С., Белоусова Д.Р., Габестро С.В.,
Глушко Д.Е., Зайцева Д.А., Захарова А.Н., Земцова Д.И., Кравченко Н.В.,
Оглоблиной Ю.В., Омельчука А.В., Погосяна М.А., Пожигайло П.А., Семина
И.Н., Сурвилло В.Ю., Шишкина Д.А.
57
Приложение № 1
предложения по корректировке
национальных проектов «Образование»
и «Наука»
1. По национальному проекту «Образование» в целом:
дополнить национальный проект показателями удовлетворенности
населения и работодателей качеством и доступностью образования в Российской
Федерации, обратив при этом особое внимание на решение следующих вопросов
качества и доступности образовательных услуг в сфере дошкольного, общего
среднего,
среднего
профессионального,
высшего,
дополнительного
профессионального образования; популяризации непрерывного повышения
профессиональной квалификации и уровня образования;
учесть в национальном проекте «Образование» показатели,
характеризующие реализацию высшего национального приоритета –
народосбережение – в части образования и отраженные в индексе
народосбережения (одобрен Координационным советом при Общественной
палате Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
п.2 № АГ/2-КС от 21.09.20), а именно: охват дошкольным образованием (% от
населения соответствующего возраста); коэффициент трудоустройства
выпускников среднего профессионального образования (специалисты среднего
звена, квалифицированные рабочие и служащие); коэффициент трудоустройства
выпускников высшего профессионального образования; процент людей, не
имеющих основного общего образования, в общей численности занятого
населения;
предусмотреть включение Общественной палаты Российской
Федерации в состав соисполнителей национального проекта в части
общественного мониторинга и контроля его реализации;
разработать отдельный федеральный проект, направленный на
возрождение утраченной культуры изобретательства и рационализаторства,
массовое вовлечение молодежи в научные и инженерные сферы, сопровождение
развития пассионарной молодежи, увлеченной наукой и технологиями, желающей
участвовать в инновационном развитии своей страны;
включить мероприятия по разработке мер поддержки различных форм
самоорганизации детей и молодежи в системе образования, включая меры по
поддержке и развитию кружкового движения Национальной технологической
инициативы;
58
предусмотреть механизмы установления доплат преподавателям
профессиональных образовательных учреждений за руководство группами по
аналогии со школьными учителями, а также закрепления обязательного
минимального уровня заработной платы педагогических работников по всей
территории Российской Федерации;
дополнить мероприятиями по строительству новых и модернизации
уже действующих общежитий;
в связи с особой важностью формирования системы подготовки
учителей и педагогов рассмотреть возможность формирования самостоятельного
федерального проекта «Педагогическое образование» в структуре нацпроекта
«Образование»;
расширить перечень мероприятий специальными мероприятиями для
целевой аудитории «воспитанники детских домов», направленными на решение
задач профессионального образования на базе детских домов, и
ориентированными на обеспечение национальной цели «Возможности для
самореализации и развития талантов»;
включить мероприятия по созданию условий и стимулов для
непрерывного образования, профессионального и личностного роста учителей;
разработать положения для региональных органов управления по
вопросам оценки профессиональных квалификаций педагогов.
2. Предложения к федеральным проектам в составе национального проекта
«Образование».
2.1 Федеральный проект «Цифровая образовательная среда»:
предложить Минобрнауки России и Федеральному учебнометодическому объединению по педагогическому образованию разработать
модуль в Государственном стандарте ВПО 3++, ориентированный на
формирование профессиональных компетенций будущих педагогов в работе в
цифровой образовательной среде и использовании цифровых инструментов в
процессе профессиональной деятельности;
предложить Минобрнауки России, Минпросвещения России
разработать единые программы дополнительного образования преподавателей
высшей школы, педагогов общеобразовательных организаций и преподавателей
образовательных организаций СПО в области разработки и использования
цифровых образовательных ресурсов, технологий обучения в цифровой
образовательной среде.
2.2 Федеральный проект «Успех каждого ребенка»:
59
внедрить научно обоснованную систему мониторинга и оценки
личностной и профессиональной предрасположенности детей в ходе
образовательного процесса;
сформировать мероприятия по развитию системы профессиональной
ориентации, профильного и профессионального обучения с 6-7 классов;
включить мероприятия по разработке единой целостной
(«бесшовной») системы сопровождения и развития талантов, включая стадии от
общего среднего образования через СПО и/или вуз и до осуществления
профессиональных функций;
включить мероприятия, направленные на развитие технологического
о
б
р
а
з
о
в
а
н
обеспечить формирование среды для вовлечения детей и молодежи в
и
анализ
актуальных проблем, работу над реальными задачами путем организации
я
проектных
школ муниципального, регионального и федерального уровней по
модели проектных школ «Практики будущего» Кружкового движения НТИ,
впроекта «Кадры будущего для регионов» Агентства стратегических инициатив
(АСИ);
ш
внедрить альтернативные ЕГЭ формы оценки результатов
ктехнологического образования, включая запуск всероссийской командной
о
межпредметной
инженерной олимпиады школьников в статусе всероссийской.
л
Отметить
неисполнение поручения Президента РФ от 01.09.2012 № Пр-1395, п.2
ег) о проведении всероссийской междисциплинарной олимпиады школьников
(пункт скорректирован по смыслу);
и
сформировать мероприятия по дополнительному вовлечению
государственных и частных организаций в процесс ранней профориентации
сучеников начальной или средней школы с учетом соответствующей региональной
рспецифики и особенностей;
е
дополнить
мероприятиями
по
внедрению
программ
д
предпринимательского образования в системе общего образования;
н
разработать и внедрить в образовательный процесс сквозной курс для
еучащихся средней и старшей школы, посвященный самопознанию, психологии
м
взаимоотношений и т.п.;
п
р
60
сформировать мероприятия по оказанию адресной помощи детям
школьного возраста из малообеспеченных семей и семей, которые находятся в
трудной жизненной ситуации, по обеспечению для них равного доступа ко всем
образовательным возможностям;
разработать меры повышения доступности образования и
предусмотренных в законодательстве гарантий в области развития для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. По национальному проекту «Наука» в целом:
отметить неисполнение Указа Президента Российской Федерации от 1
декабря 2016 года № 642 «О Стратегии научно-технологического развития
Российской Федерации» в части утверждения и реализации комплексных научнотехнологических проектов;
предусмотреть включение Общественной палаты Российской
Федерации в состав соисполнителей национального проекта в части
общественного мониторинга и контроля его реализации;
предусмотреть мероприятия по повышению интенсивности и
эффективности взаимодействия высших учебных заведений с предприятиями
промышленности в сфере осуществления научно-исследовательских и опытноконструкторских работ;
предусмотреть дополнительные мероприятия и механизмы по
привлечению дополнительных внебюджетных средств (частные инвестиции);
предусмотреть дополнительные мероприятия по расширению состава
участников национального проекта путем вовлечения научных, инновационных
организаций, организаций с государственным участием и т.д.;
предусмотреть мероприятия, направленные на повышение уровня и
эффективности межведомственного взаимодействия органов государственной
власти в ходе реализации национального проекта;
предусмотреть мероприятия по развитию инновационных научнотехнологических центров;
организовать включение детских и молодежных команд в проекты по
решению наукоемких и высокотехнологичных вызовов, стоящих перед страной, в
том числе на основе методологии Кружкового движения Национальной
технологической инициативы:
предусмотреть в рамках развития новых форм проектного обучения
мероприятия по организации молодежных конструкторских бюро в
сотрудничестве с инновационными и высокотехнологичными предприятиями;
включить мероприятия по внедрению мер поддержки для
преподавателей, реализующих новые формы проектного обучения;
61
дополнить
мероприятиями
по
внедрению
предпринимательского образования в системе высшего образования.
программ
3.1. Дополнить федеральный проект «Кадры» в составе национального
проекта «Наука и университеты» мероприятиями по созданию сетевых научнообразовательных программ экселленц-уровня по большим вызовам СНТР и НТИ
с участием ведущих российских и зарубежных университетов в целях создания
молодежных технологических команд мирового уровня.
3.2. Обеспечить совместно с российскими высокотехнологичными
компаниями создание долгосрочных программ наставничества, шефства, целевого
капитала и др. в интересах включения детей и молодежи в проекты по решению
наукоемких и высокотехнологичных вызовов, стоящих перед страной.
3.3. Сформировать социальный лифт для технологически ориентированной
молодежи путем организации и проведения ежегодной всероссийской
(международной) междисциплинарной командной олимпиады школьников,
направленной на решение задач СНТР и НТИ, на основе опыта проведения
Олимпиады Кружкового движения НТИ.
3.4. Дополнить федеральный проект «Исследовательское лидерство» в
составе национального проекта «Наука» мероприятиями, повышающими
эффективность разработки и реализации комплексных научно-технических
программ и проектов полного инновационного цикла (далее – КНТП),
федеральных научно-технических программ (далее – ФНТП) и направленными
на:
– создание нормативных и организационно-управленческих условий для
разработки и реализации КНТП/ФНТП;
– формирование и запуск не менее 6 КНТП/ФНТП в 2021 году и не менее 15
КНТП/ФНТП к 31 декабря 2022 года.
3.5. Дополнить федеральный проект «Развитие интеграционных процессов
в сфере науки, высшего образования и индустрии» («Интеграция»):
включить в показатели федеральный проект «Количество граждан
предпенсионного и пенсионного возраста, ежегодно проходящих обучение по
программам непрерывного образования (дополнительным образовательным
программам и программам профессионального обучения) в образовательных
организациях высшего образования, не менее, миллион человек»;
организовать мониторинг и контроль эффективности деятельности
органов государственной власти в сфере обучения граждан предпенсионного и
пенсионного
возраста
по
программам
непрерывного
образования
62
(дополнительным
образовательным
программам
и
программам
профессионального обучения) в образовательных организациях высшего
образования;
включить мероприятие из федерального проекта «Новые возможности
для каждого» (национальный проект «Образование») – «Внедрена система
грантовой поддержки образовательных организаций высшего образования с
целью формирования и внедрения современных программ непрерывного
образования (дополнительных образовательных программ и программ
профессионального обучения), обеспечивающих личностный рост, расширение и
обновление профессиональных знаний граждан и приобретения ими новых
профессиональных навыков в соответствии с быстро меняющимися технологиями
и условиями».
63
Приложение № 2
Список участников
заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации
по национальным проектам и
народосбережению
Члены Координационного совета
57.
ГАЛУШКА
Александр Сергеевич
Заместитель секретаря Общественной
палаты
Российской
Федерации,
председатель Координационного совета
при Общественной палате Российской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению
58.
АЛЁШИН
Борис Сергеевич
Первый
заместитель
председателя
Координационного
совета
при
Общественной
палате
Российской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению
59.
АПОЛИХИН
Олег Иванович
Главный специалист по репродуктивному
здоровью
Министерства
здравоохранения Российской Федерации,
директор
НИИ
урологии
и
интервенционной радиологии имени Н.А.
Лопаткина ФГБУ «НМИЦ радиологии»
Минздрава России, член-корреспондент
РАН,
доктор
медицинских
наук
профессор
60.
БУРЛАКОВ
Сергей Владимирович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по доступной
среде и развитию инклюзивных практик,
спортсмен-паралимпиец,
член
Общественного
совета
при
Уполномоченном
при
Президенте
Российской Федерации по правам
ребенка
61.
ВОЛКОВ
Павел Михайлович
Статс-секретарь – заместитель Министра
Российской Федерации по развитию
64
Дальнего Востока
62.
ГОЛЫШЕНКОВА
Ольга Михайловна
Заместитель председателя Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации по развитию экономики и
корпоративной
социальной
ответственности
63.
ДОБРОМЕЛОВ
Григорий Владимирович
Директор
Института
прикладных
политических исследований
64.
ДРАПКИНА
Оксана Михайловна
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по охране
здоровья
граждан
и
развитию
здравоохранения,
директор
ФГБУ
«Национальный
медицинский
исследовательский
центр
профилактической
медицины»
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации,
президент
Общероссийской
общественной
организации
«Российское
общество
профилактики
неинфекционных
заболеваний», член-корреспондент РАН
65.
ЖУРАВЛЕВ
Владимир Павлович
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по доступной
среде и развитию инклюзивных практик,
член
Общественной
палаты
Ленинградской области, проректор по
работе с органами государственной
власти, муниципальными образованиями
и общественными объединениями ГАОУ
высшего профессионального образования
Ленинградской области «Ленинградский
государственный университет имени
А.С. Пушкина»
66.
КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
Директор
по
стратегическим
коммуникациям АНО «Центр развития
регионов и поддержки приоритетных
проектов»,
советник
полномочного
представителя Президента Российской
Федерации в Центральном федеральном
округе
65
67.
КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
Председатель Комиссии Общественной
палаты
Российской Федерации по
развитию
дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования
и
просветительской
деятельности,
директор
по
стратегическому развитию Кружкового
движения
Национальной
технологической инициативы
68.
КРАСНОРУЦКИЙ
Павел Павлович
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по вопросам
благотворительности
и
социальной
работе,
исполняющий
обязанности
председателя
Общероссийской
общественной организации «Российский
Союз Молодежи»
69.
МАКСИМОВ
Андрей Николаевич
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по
территориальному развитию и местному
самоуправлению,
председатель
экспертного
совета
корпоративной
некоммерческой организации «Союз
российских городов»
70.
МАЛЯВИНА
София Андреевна
Генеральный
директор
Автономной
некоммерческой
организации
«Национальные приоритеты»
71.
НИФАНТЬЕВ
Евгений Олегович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по развитию
экономики и корпоративной социальной
ответственности,
предприниматель,
председатель координационного совета
Российской ассоциации аптечных сетей
(РААС),
член
Общероссийской
общественной организации «Деловая
Россия»
72.
ОГЛОБЛИНА
Юлия Васильевна
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по
развитию агропромышленного комплекса
66
и сельских территорий, председатель
Центрального совета Общероссийской
молодежной общественной организации
«Российский союз сельской молодежи»
73.
ОСИПОВ
Александр Михайлович
Губернатор Забайкальского края
74.
ПОГОСЯН
Михаил Асланович
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по
развитию высшего образования и науки,
ректор ФГБОУ высшего образования
«Московский авиационный институт
(национальный
исследовательский
университет)», академик РАН
75.
ПОЖИГАЙЛО
Павел Анатольевич
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по демографии,
защите семьи, детей и традиционных
семейных ценностей, исполнительный
директор НП «Всероссийское хоровое
общество»
76.
ПОЧИНОК
Наталья Борисовна
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по
социальной
политике,
трудовым
отношениям и поддержке ветеранов,
ректор ФГБОУ высшего образования
«Российский
государственный
социальный университет», председатель
Общественного совета при Пенсионном
фонде Российской Федерации
77.
РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по
демографии, защите семьи, детей и
традиционных семейных ценностей,
генеральный директор АНО «Институт
научно-общественной экспертизы»
78.
САВЧУК
Павел Олегович
Член Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
делам
молодежи, развитию добровольчества и
патриотическому
воспитанию,
67
председатель
Всероссийского
общественного движения «Волонтерымедики»,
заместитель
директора
Федерального
центра
поддержки
добровольчества и наставничества в
сфере охраны здоровья Минздрава
России
79.
СЕМИН
Илья Николаевич
Руководитель
проекта
«Профстажировки 2.0»
80.
СИРОТА
Олег Александрович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по развитию
агропромышленного
комплекса
и
сельских
территорий,
генеральный
директор общества с ограниченной
ответственностью «Русский пармезан»,
председатель Союза сыроваров
81.
СМЫКОВ
Дмитрий Евгеньевич
Заместитель
управления
Федерации
82.
ЧЕСНОКОВ
Сергей Валентинович
Директор института
пронаталогии,
Общероссийского
движения «За жизнь!»
83.
ЯКОБСОН
Лев Ильич
Вице-президент
ВШЭ»
84.
ТАТИШВИЛИ
Тенгиз Мерабович
Ответственный
секретарь
Координационного
совета
при
Общественной
палате
Российской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению,
заместитель
начальника
экспертно-аналитического
отдела ФКУ «Аппарат Общественной
палаты России»
начальника
Президента
ОНФ
Экспертного
Российской
биополитики и
координатор
общественного
ФГАОУ
ВО
«НИУ
Приглашенные участники
85.
БЕЛЯЕВ
Олег Алексеевич
Президент ассоциации
школ города Москвы
выпускников
68
86.
БРЫЗГАЛОВА
Саргылана Матвеевна
Ведущий
эксперт
образования НИУ ВШЭ
Института
87.
ВЕРЕЩАК
Феликс Викторович
Заместитель директора Департамента
экономического
анализа
и
прогнозирования
Министерства
обороны Российской Федерации
88.
БЯНКИНА
Наталья Николаевна
Исполняющий обязанности Министра
образования, науки и молодежной
политики Забайкальского края
89.
ГАБЕСТРО
Сергей Владиленович
Сооснователь
портала
«Superjob»,
директор Фонда цифровых технологий,
технологического партнера Фондаоператора президентских грантов по
развитию гражданского общества
90.
ГЛУШКО
Дмитрий Евгеньевич
Первый
заместитель
Министра
просвещения Российской Федерации
91.
ЗАЙЦЕВ
Дмитрий Александрович
Аудитор Счётной палаты
Федерации
92.
ЗАХАРОВ
Алексей Николаевич
Президент портала «Superjobru»
93.
ЗЕМЦОВ
Дмитрий Игоревич
Руководитель
рабочей
группы
Кружковое движение НТИ, проректор
по
развитию
ФГАОУ
ВО
«Дальневосточный
федеральный
университет» (ДВФУ)
94.
ЛОБАЧЕВА
Надежда Ивановна
Руководитель дирекции сопровождения
проектов Автономной некоммерческой
организации
«Национальные
приоритеты»
95.
МАЗУР
Максим Юрьевич
Проектный департамент Министерства
обороны Российской Федерации
96.
ОКУЛОВ
Максим Олегович
Помощник
заместителя
секретаря
Общественной палаты
Российской
Федерации А.С. Галушки
Российской
69
97.
ОМЕЛЬЧУК
Андрей Владимирович
Заместитель Министра науки и высшего
образования Российской Федерации
98.
ПЕТРАНОВСКАЯ
Людмила Владимировна
Психолог, педагог, публицист
99.
СКИРДА
Николай Витальевич
Руководитель группы развития кружков
робототехники,
информационных
систем и технического творчества
ДОСААФ России
100. СТАРИКОВА
Ольга Владимировна
Дирекция сопровождения проектов
101. СТУПНИЦКИЙ
Борис Владимирович
Председатель Общественной
Приморского края
102. СУРВИЛЛО
Виталий Юрьевич
Председатель Общественного совета
при
Министерстве
просвещения
Российской Федерации
103. ЦЫМПИЛОВА
Татьяна Владимировна
Исполняющий обязанности заместителя
Председателя
Правительства
Забайкальского края
104. ШИШКИН
Дмитрий Александрович
Директор
департамента
развития
персонала и сопровождения проектов
Госкорпорации «Роскосмос»
105. ШУВАЛОВА
Елена Александровна
Заместитель руководителя Секретариата
Заместителя
Председателя
Правительства Российской Федерации
Т.А. Голиковой
106. ЯШИН
Валерий Иванович
Председатель комиссии общественного
контроля
Общественной
палаты
Приморского края
палаты
70
УТВЕРЖДЕНО
28 октября 2020 года № АГ/6-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
___________________
_от 28 октября 2020 г._________________________
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений по корректировке
национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости»:
1. Отметить, что в части производительности труда и поддержки занятости
деятельность Координационного совета направлена, прежде всего, на
практическое содействие реализации положений Конституции Российской
Федерации, устанавливающих принцип свободы и охраны труда, гарантии
минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума
трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а
также право на защиту от безработицы, на продолжительность рабочего времени,
выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, уважение к
труду и обеспечение защиты их прав.
2. Отметить необходимость подготовки и реализации комплексной модели
целевого управления для всех нацпроектов, с целью обеспечения предметной,
факторной и управленческой взаимосвязи всех национальных проектов и
обеспечения «бесшовного» взаимодействия всех исполнителей, стейкхолдеров.
3. Принять к сведению представленную Зайцевым Д.А. информацию
Счетной палаты Российской Федерации о результатах мониторинга хода
реализации мероприятий национального проекта «Производительность труда и
поддержка занятости» в 2018-2020 гг., в том числе своевременности их
71
финансового обеспечения, достижения целей и задач, контрольных точек,
качества управления.
4. Отметить информацию Счётной палаты Российской Федерации,
представленную Зайцевым Д.А., о недостаточной информационной открытости
процесса корректировки и хода реализации национального проекта
«Производительность труда и поддержка занятости», а также информацию,
представленную автономной некоммерческой организацией «Национальные
приоритеты», о недостаточной освещенности и доступности для граждан целей,
задач, позитивного опыта в ходе выполнения национального проекта
«Производительность труда и поддержка занятости».
5. Отметить информацию заместителя полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе
Ниязметова А.К. о позитивном опыте Центрального федерального округа по
реализации целевой модели увеличения производительности труда на основе
привлечения инвестиций и проектного подхода.
6. Поддержать предложение председателя Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию экономики и корпоративной социальной
ответственности Алёшина Б.С. о направлении выработанных Координационным
советом предложений в рамках исполнения подпункта «г» пункта 7 перечня
поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября 2020 года № Пр-1395
и доклада Президенту Российской Федерации о поддержке гражданских
инициатив в области производительности труда и поддержка занятости, а также
направлении предложений по корректировке национального проекта
«Производительность труда и поддержка занятости» в Правительство Российской
Федерации и соответствующие органы государственной власти.
7. Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной
политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов (Починок Н.Б.) провести
отдельное мероприятие с участием Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации и иных заинтересованных сторон на предмет анализа и
учета опыта реализации пилотных проектов по созданию центров занятости
населения нового типа, которые реализованы в отдельных регионах в рамках
Федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка
труда для обеспечения роста производительности труда».
72
8. Одобрить прилагаемые предложения по корректировке национального
проекта «Производительность труда и поддержка занятости», поступившие в
рамках заседания Координационного совета от Алешина Б.С., Белоусова Д.Р.,
Засельского П.В., Зайцева Д.А., Качаева С.В., Никитиной И.В., Ниязметова А.К.,
Осипова А.М., Починок Н.Б., Сальников В.А., Семина И.Н.
73
Приложение № 1
Предложения по корректировке
Национального проекта
«Производительность труда и
поддержка занятости»
1. Дополнить паспорт национального проекта «Производительность труда и
поддержка
занятости»
показателями,
характеризующими
уровень
удовлетворенности граждан качеством работы, условиями труда и уровнем
оплаты труда, а также качеством государственных услуг по содействию занятости
и поиску работы.
2. Учесть в национальном проекте «Производительность труда и поддержка
занятости» показатели, характеризующие реализацию высшего национального
приоритета в части народосбережения:
средний размер заработной платы по отношению к среднему
показателю по Российской Федерации;
уровень безработицы;
потребность организаций в работниках для замещения вакантных
рабочих мест.
3. Предусмотреть установление среди целей национального проекта
показателя «рост заработной платы».
4. Предусмотреть синхронизацию национального проекта с документами
государственного стратегического планирования из смежных отраслей, в том
числе с национальным проектом «Международная кооперация и экспорт».
5. Предусмотреть включение Общественной палаты Российской Федерации
в состав соисполнителей национального проекта в части общественного
мониторинга и контроля его реализации.
6. Оставить федеральный проект «Поддержка занятости» в национальном
проекте «Производительность труда и поддержка занятости».
7. Предусмотреть мероприятия по формированию региональных планов
увеличения производительности труда на основе привлечения инвестиций,
состоящих в том числе из следующих элементов: выбор приоритетных
инвестиционных направлений; оценка инвестиционной ёмкости; подбор мер
поддержки и выбор места локализации проектов; формирование перечня
потенциальных инвесторов.
8. Понизить минимальный порог инвестиций для заключения офсетного
контракта до 100 млн. рублей. Предусмотреть возможность заключения
межрегиональных офсетных контрактов, по условиям которых под госзаказ
одного региона мощности могут быть размещены на территории другого региона
74
в целях локализации производства в регионах страны под рынок крупных
агломераций и импортозамещения.
9. Предусмотреть мероприятия, направленные на обеспечение перехода на
новую технику и освоение новых технологических процессов во всех видах
экономической деятельности и на предприятиях всех видов собственности, в том
числе предусмотреть создание государственной лизингово-технологической
компании, обеспечивающей массовое предоставление предпринимателям доступа
к лучшим образцам передовой техники и технологий.
10. Предусмотреть мероприятия, направленные на использование
дополнительных факторов, стимулирующих рост производительности труда, в
том
числе
повышение
инвестиционной
привлекательности
научноисследовательских и опытно-конструкторских работ для организаций частной
формы собственности, повышение государственного финансирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ; актуализацию национальной
системы стандартизации и технического регулирования до уровня передовых
зарубежных стандартов; повышение квалификации, подготовка и переподготовка
кадров; формирования системы налоговых преференций путем оставления части
доходов предприятия от увеличения производительности труда.
11. Предусмотреть мероприятия по пропаганде, развитию, популяризации и
мотивации граждан к осуществлению изобретательной деятельности.
12. Установить целевые показатели снижения издержек и повышения
производительности труда в тарифорегулируемых отраслях и в компаниях,
действующих в публичных интересах. Сфокусировать федеральный проект
«Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» в
первую очередь на предприятиях из тарифорегулируемых отраслей.
13. Предусмотреть механизмы дополнительного вовлечения предприятий,
расположенных на территориях различных субъектов Российской Федерации, в
программу «Бережливое производство».
14. Предусмотреть дополнительные мероприятия по вовлечению малых
предприятий в работу по повышению производительности труда и обучению
проведения такой работы.
15. Предусмотреть мероприятия, направленные на рост дохода граждан
путем внедрения пилотных проектов по переобучению (переквалификации)
граждан на базе служб занятости с привлечением специалистов и инфраструктуры
высших учебных заведений, а также внедрения системы мониторинга по
выявлению результатов проведенных программ переквалификации.
75
Приложение № 2
Список участников заседания
Координационного совета при
Общественной палате Росссийской
Федерации по национальным
проектам и народосбережению
Члены Координационного совета
№
ФИО
Должность
1.
ГАЛУШКА
Александр Сергеевич
Заместитель секретаря Общественной палаты
Российской
Федерации,
председатель
Координационного совета при Общественной
палате
Росссийской
Федерации
по
национальным проектам и народосбережению
2.
АЛЕШИН
Борис Сергеевич
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
экономики и корпоративной социальной
ответственности,
первый
заместитель
председателя Координационного совета при
Общественной
палате
Росссийской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению
3.
ВИНЕР-УСМАНОВА
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по физической
культуре и популяризации здорового образа
жизни,
заместитель
председателя
Координационного совета при Общественной
палате
Росссийской
Федерации
по
национальным проектам и народосбережению
Ирина Александровна
4.
ВАХРУКОВ
Сергей Алексеевич
5.
ВЕЛИКАНОВА
Ирина Яковлевна
Заместитель Секретаря Совета Безопасности
Российской Федерации
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по вопросам
развития культуры и сохранению духовного
наследия,
генеральный
директор
федерального государственного бюджетного
76
учреждения культуры «Государственный
центральный музей современной истории
России»
6.
ВОЛКОВ
Павел Михайлович
Статс-секретарь – заместитель Министра
Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока
7.
ДОБРОМЕЛОВ
Григорий Владимирович
Директор
Института
политических исследований
8.
ЗЕЛЕНЕВ
Вадим Николаевич
Заместитель
начальника
Управления
Президента Российской Федерации
по
обеспечению деятельности Государственного
совета Российской Федерации
9.
КАЛИНИН
Президент Общероссийской общественной
организации
малого
и
среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
Александр Сергеевич
прикладных
10. КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
Директор по стратегическим коммуникациям
АНО «Центр развития регионов и поддержки
приоритетных
проектов»,
советник
полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Центральном
федеральном округе
11. КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования
и
просветительской деятельности, директор по
стратегическому
развитию
Кружкового
движения Национальной технологической
инициативы
12. КРАСНОРУЦКИЙ
Павел Павлович
Член Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
вопросам
благотворительности и социальной работе,
исполняющий обязанности председателя
Общероссийской общественной организации
«Российский Союз Молодежи»
13. МАЛЯВИНА
Генеральный
директор
Автономной
77
София Андреевна
некоммерческой организации «Национальные
приоритеты»
14. МАТУШАНСКИЙ
Алексей Владимирович
Заместитель
директора
департамента
стратегического развития и корпоративной
политики, Министерство промышленности и
торговли Росийской Федерации – заместитель
директора департамента стратегического
развития и корпоративной политики
15. НИЯЗМЕТОВ
Артур Камилович
Заместитель полномочного представителя
Президента
Российской
Федерации
в
Центральном федеральном округе
16. ОСИПОВ
Александр Михайлович
Губернатор Забайкальского края
17. ПОЧИНОК
Наталья Борисовна
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по социальной
политике, трудовым отношениям и поддержке
ветеранов,
ректор
ФГБОУ
высшего
образования «Российский государственный
социальный
университет»,
председатель
Общественного совета при Пенсионном
фонде Российской Федерации
18. РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации
по
демографии, защите семьи, детей и
традиционных
семейных
ценностей,
генеральный директор АНО «Институт
научно-общественной экспертизы»
19. САБИТОВ
Рифат Абдулвагапович
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
информационного сообщества, СМИ и
массовых
коммуникаций,
заместитель
генерального
директора,
руководитель
регионального департамента ВГТРК, член
правления
Национальной
ассоциации
телерадиовещателей
20. СЕМИН
Илья Николаевич
Директор координационного центра ОНФ по
восстановлению экономики, заместитель
председателя
Общественного
совета
Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации
78
21. СИРОТА
Олег Александрович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации
по развитию агропромышленного комплекса
и сельских территорий, генеральный директор
общества с ограниченной ответственностью
«Русский пармезан», председатель Союза
сыроваров
22. СМЫКОВ
Заместитель
управления
Федерации
Дмитрий Евгеньевич
начальника
Президента
Экспертного
Российской
23. ТОПОЛЕВАСОЛДУНОВА
Елена Андреевна
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
некоммерческого сектора и поддержке
социально ориентированных НКО, директор
автономной некоммерческой организации
«Агентство социальной информации»
24. ЧЕСНОКОВ
Директор
института
биополитики
и
пронаталогии, координатор Общероссийского
общественного движения «За жизнь!»
Сергей Валентинович
25. ШАРОЙКИНА
Елена Акинфовна
Председатель
Комиссии
Общественной
палаты Российской Федерации по экологии и
охране окружающей среды
26. ТАТИШВИЛИ
Тенгиз Мерабович
Ответственный секретарь Координационного
совета при Общественной палате Росссийской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению, заместитель начальника
экспертно-аналитического
отдела
ФКУ
«Аппарат Общественной палаты России»
Приглашенные участники
1.
2.
БАРДАЛЕЕВ
Александр Витальевич
Исполняющий обязанности заместителя
Председателя
Правительства
Забайкальского
края
–
Министра
экономического развития Забайкальского
края
БЕЛОУСОВ
Заведующий лабораторией,
79
Дмитрий Рэмович
руководитель направления анализа и
прогнозирования
макроэкономических
процессов
Института
народнохозяйственного прогнозирования
Российской академии наук (ИНП РАН)
3.
ДМИТРИЕВА
Евгения Валерьевна
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию
экономики и корпоративной социальной
ответственности
4.
ДОСИКОВ
Василий Станиславович
Помощник
Заместителя
Председателя
Правительства Российской Федерации
Борисова Ю.И.
5.
ЗАЙЦЕВ
Дмитрий Александрович
Аудитор Счётной
Федерации
6.
ЗАСЕЛЬСКИЙ
Петр Владимирович
Заместитель Министра экономического
развития Российской Федерации
7.
КОВАЛЕВА
Александра Дмитриевна
Начальник
управления
кадрового
сопровождения переработки, коммерции и
логистики департамента кадров ПАО «НК»
«Роснефть»
8.
ЛОБАЧЕВА
Надежда Ивановна
Руководитель дирекции сопровождения
проектов Автономной некоммерческой
организации «Национальные приоритеты»
9.
НИКИТИНА
Ирина Викторовна
Помощник
Заместителя
Председателя
Правительства Российской Федерации
Т.А. Голиковой
палаты
Российской
10. ОКУЛОВ
Максим Олегович
Помощник
заместителя
секретаря
Общественной палаты
Российской
Федерации А.С. Галушки
11. ПЕТРОВ
Андрей Александрович
Директор департамента
финансового контроля
«Росатом»
12. САЛЬНИКОВ
Владимир Алексеевич
Заведующий лабораторией, руководитель
направления анализа и прогнозирования
развития отраслей реального сектора
13. СУЧКОВА
Референт
Управления
экономики и
Госкорпорации
Президента
80
Галина Владимировна
Российской Федерации по обеспечению
деятельности Государственного совета
Российской Федерации
14. ТИХОМИРОВ
Андрей Николаевич
Первый
заместитель
начальника
департамента по организации, оплате и
мотивации труда (ЦЗТ) ОАО «РЖД»
15. ТРАЧУК
Андрей Викторович
Руководитель
проектов
«Производственная система Росатом»
16. УЧЁНОВ
Алексей Александрович
Директор департамента стратегического
развития и корпоративной политики
Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации
17. ШЕВЦОВ
Алексей Леонидович
Начальник
Управления
персонала Департамента
«Роснефть»
АО
планирования
кадров НК
81
УТВЕРЖДЕНО
11 февраля 2021 № АГ/7-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению
_________________________от 11 февраля 2021 г.____________________
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Росссийской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений по корректировке
Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
на период до 2024 года и национального проекта «Безопасные и качественные
автомобильные дороги»:
1. Отметить, что в части модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры, а также повышения безопасности и качества автомобильных
дорог деятельность Координационного направлена, прежде всего, на
практическое содействие реализации положений Конституции Российской
Федерации, устанавливающих гарантии создания условий, способствующих
устойчивому экономическому росту страны, единство экономического
пространства, повышение благосостояния граждан, обеспечение содействия
развитию предпринимательства и частной инициативы, поддержки конкуренции,
а также положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, которые определяют народосбережение
высшим национальным приоритетом, устанавливают важность повышения
безопасности на дорогах, снижения до минимума смертности в результате
дорожно-транспортных происшествий, развитие транспортной инфраструктуры,
модернизацию и обновление городской среды, развитие евразийских
транспортных артерий, расширения всей магистральной инфраструктуры страны.
2. Одобрить предложенный заместителем секретаря Общественной палаты
Российской Федерации Галушкой А.С., заместителем полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном
округе Ниязметовым А.К. и экспертом Общественной палаты Российской
82
Федерации Бодренковым В.А. единый комплекс принципов создания и развития
инфраструктуры в Российской Федерации:
– опережающего создания инфраструктуры, обеспечивающего решение
задач высокого роста экономики, демографического и пространственного
развития Российской Федерации;
– долгосрочного планирования создания и эксплуатации инфраструктуры с
горизонтом не менее срока жизненного цикла инфраструктуры;
– стоимости всего жизненного цикла, как основы ценообразования и
эффективного отбора проектов создания и эксплуатации инфраструктуры;
– контрактов полного жизненного цикла создания и эксплуатации
инфраструктуры, как основной формы реализации инфраструктурных проектов;
– приоритета экономии бюджетных средств и максимального привлечения
частных инвестиций;
– массового использования эффективных механизмов долгосрочного
финансирования создания инфраструктуры, в том числе вечных облигаций,
инфраструктурных облигаций, TIF-модели финансирования, за счёт будущих
налогов от новых проектов, целевой проектной эмиссии;
– непрерывного внедрения наилучших доступных технологий создания и
эксплуатации инфраструктуры.
3. Отметить большую геостратегическую и социально-экономическую
важность и высокую общественную значимость реализации проекта
международного транспортного коридора Арктика-Сибирь-Азия «Сибирский
меридиан», обеспечивающего глобальную логистическую конкурентоспособность
Российской Федерации и имеющего важнейшее значение для развития
транспортно-логистического потенциала Евразии и Восточной Сибири (в целях
безусловного выполнения соответствующих поручений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации).
4. Дополнить Комплексный план модернизации и расширения
магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и национальный проект
«Безопасные и качественные автомобильные дороги» целевыми показателями,
характеризующими уровень удовлетворенности граждан качеством и
доступностью инфраструктуры, экономической связанностью территории
Российской
Федерации,
качеством
и
безопасностью
транспортной
инфраструктуры по различным видам транспорта, доступностью транспортных
услуг для населения и бизнеса, а также качеством автомобильных дорог общего
пользования, объектов улично-дорожной сети.
83
5. Отметить информацию аудитора Счетной палаты Российской
Федерации Богомолова В.Н. по результатам мониторинга реализации
Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
на период до 2024 года, включая недостижение ряда целевых показателей,
установленных на 2020 год, невыполнение более 20% контрольных точек
федеральных проектов, в том числе по завершению реконструкции аэропорта
Челябинска, участка автодороги «Кавказ» в Республике Северная Осетия –
Алания и т.д.
6. Одобрить прилагаемые предложения по корректировке Комплексного
плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до
2024 года и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные
дороги», поступившие в рамках заседания Координационного совета от
Богомолова В.Н., Бодренкова В.А., Белоусова Д.Р., Вахрукова С.А., Гриба В.В.,
Дорохина П.С., Ниязметова А.К., Окулова М.О., Семина И.Н., Ушакова В.В.
84
Приложение № 1
предложения по корректировке
Комплексного плана модернизации и
расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года и
национального проекта «Безопасные и
качественные автомобильные дороги»
1. По Комплексному плану модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года (далее – комплексный план):
учесть в комплексном плане показатели, характеризующие
реализацию высшего национального приоритета, – народосбережение – в части
модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и отраженные в
индексе народосбережения (одобрен Координационным советом при
Общественной палате Росссийской Федерации по национальным проектам и
народосбережению п. 2 № АГ/2-КС от 21.09.2020), а именно: качество
транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты и т.п.) современность и
надежность оснащения авиатранспорта, транспортный коэффициент Энгеля;
скоординировать
мероприятия
комплексного
плана
с
инвестиционными программами и иными планами (стратегиями) развития
государственных компаний, корпораций, организаций. При этом реализация
данных мероприятий должна обеспечиваться единым координирующим органом,
имеющим соответствующие полномочия и обеспечивающим согласование таких
программ и планов (стратегий) развития со всеми нацпроектами. В этих целях
необходимо ускорить разработку и принятие соответствующего нормативного
правового акта;
дополнить комплексный план мероприятиями по межведомственной
координации в достижении плановых показателей;
синхронизировать комплексный план с разработкой иных
федеральных проектов, планов и программ, в том числе со Стратегией развития
промышленности строительных материалов на период до 2020 года и
дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10 мая 2016 г. № 868-р;
разработать и принять в полном объёме нормативно-методическую
базу, необходимую для синхронизации мероприятий комплексного плана с
региональными проектами. В частности, обеспечить утверждение рекомендаций
по формированию субъектами Российской Федерации комплексных планов
модернизации и расширения региональной инфраструктуры;
85
дополнить национальный проект мероприятиями по типизации и
централизации процессов проектирования и строительства, направленными на
полное сокращение сроков строительной экспертизы за счёт её проведения
синхронно с разработкой проектной документации в единой информационной
среде;
принять решения необходимые для массового использования
технологии информационного моделирования, охватывающей все этапы
жизненного цикла объекта капитального строительства от инженерных изысканий
до эксплуатации и демонтажа, включая возможность официального
использования созданных информационных моделей наряду с традиционной
проектной документацией;
предусмотреть в комплексном плане использование обоснованных
прогнозных показателей развития грузовой базы и пассажиропотоков, а также
информационного моделирования;
обеспечить переход в строительстве магистральной инфраструктуры к
контрактам полного жизненного цикла, закрепляющим ответственность единого
подрядчика на всех этапах от проектирования до эксплуатации включительно.
При этом изменить методологические подходы к ценообразованию, путем учета
не только строительных, но и эксплуатационных расходов, в том числе на
содержание и ремонт;
принять меры по внедрению постоянно действующей системы
массового привлечения внебюджетного финансирования работ по созданию и
эксплуатации инфраструктуры, в том числе обеспечить нормативное правовое
закрепление взаимной ответственности инвесторов и государства;
включить в комплексный план механизмы государственно-частного
партнерства (ГЧП), в том числе разработать систему государственных льгот и
преференций для привлечения инвесторов к реализации мероприятий
комплексного плана. При этом инвестор должен являться исполнителем проекта,
который несет ответственность за состояние объекта в течение всего жизненного
цикла, должна быть обеспечена предпринимательская свобода в выборе
наилучших технологий, материалов, объемов работ, не ограниченная пробелами в
государственном регулировании;
предусмотреть широкое использование таких инструментов
финансирования как целевая проектная эмиссия, выпуск вечных государственных
облигаций (с учётом мультипликатора добавленной стоимости во всей экономике
и роста налогов), инвестиционный бюджетный кредит (регион получает целевой
бюджетный кредит из федерального бюджета, строит инфраструктуру для
инвестпроектов, бюджетный кредит погашается налоговыми поступлениями от
проектов), инфраструктурный налоговый вычет (инвестор строит инфраструктуру
86
за свой счёт, получает налоговые льготы в размере понесенных затрат либо
возмещение из бюджетов всех уровней за счёт дополнительных налогов),
распространение механизма, предусмотренного постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119, на проекты в рамках
региональных планов привлечения инвестиций (отмена искусственных
территориальных ограничений);
установить целевые показатели газификации в документах
стратегического планирования, включая комплексный план и государственную
программу Российской Федерации «Развитие энергетики»;
включить в комплексный план проекты, связанные с газификацией
страны, в том числе по каждому субъекту Российской Федерации, с конкретными
сроками;
утвердить комплексный (интегральный) критерий для включения
объектов в программы газификации регионов, рассчитываемый по совокупности
социально-экономических эффектов для субъекта Российской Федерации,
жителей и газовых компаний, предусмотрев механизм заключения трехсторонних
обязывающих соглашений по газификации между Минэнерго России, субъектом
Российской Федерации и газовой компанией;
дополнить комплексный план инфраструктурными проектами,
связанными с созданием транспортных обходов крупных городов, в том числе
при использовании механизма целевой проектной эмиссии и «вечных
государственных облигаций»;
обеспечить снижение расходов на технологическое присоединение к
электросетям для конечных потребителей и повышение эффективности
использования имеющихся объектов электросетевой инфраструктуры путем
внедрения механизма разблокировки «зарезервированных мощностей» на
подстанциях, а также предусмотреть внедрение рыночных механизмов снижения
цены за подключение с использованием лучших мировых практик, таких как
скидка на подключение в счёт будущих платежей (аналогично системе,
используемой в Австралии, Канаде, США) или компенсация цены подключения в
будущих платежах потребителей (пример – Казахстан);
предусмотреть мероприятия по развитию сетей связи в привязке к
строительству дорожных магистралей, а также мероприятия по доведению
магистральных сетей газо- и электроснабжения до конечных потребителей;
обеспечить адаптацию технических требований государственной
экспертизы к приемке объектов магистральной инфраструктуры, построенных с
использованием инновационных технологий;
предусмотреть в комплексном плане создание «инфраструктуры
доезда» до магистралей.
87
2. По национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные
дороги»:
учесть в национальном проекте показатели, характеризующие
реализацию высшего национального приоритета – народосбережение, – в части
повышения безопасности и качества автомобильных дорог и отраженные в
индексе народосбережения (одобрен Координационным советом при
Общественной палате Росссийской Федерации по национальным проектам и
народосбережению п.2 № АГ/2-КС от 21.09.20), а именно: доля автомобильных
дорог регионального или межмуниципального значения, не отвечающих
нормативным требованиям, доступность общественного транспорта, качество
(современность) общественного транспорта, качество дорожного покрытия;
дополнить национальный проект показателями по снижению
количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, а также по
снижению доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки;
дополнить национальный проект приоритетом внедрения новых
прогрессивных технологий в строительстве автомобильных дорог, в частности –
массовый переход к строительству дорог с цементобетонными покрытиями и
основаниями, как наиболее отвечающих сегодняшнему уровню развития
технологий и реализации задач по повышению качества, безопасности, прочности
и долговечности автомобильных дорог при одновременном снижении
эксплуатационных затрат в течение жизненного цикла объекта;
распространять лучшие практики повышения информационной
открытости национального проекта, в частности – информационного
сопровождения непосредственно на объектах строительства с указанием не
только сроков работ, но и каналов обратной связи организаций-заказчиков и
подрядчиков (номера мобильных телефонов, адреса официальных сайтов);
рассмотреть возможность регулирования цен на основные дорожные
материалы и внедрение механизма регулирования предельного уровня
рентабельности на основные дорожно-строительные материалы.
88
Приложение № 2
Список участников заседания
Координационного совета при
Общественной палате Российской
Федерации
по национальным проектам и
народосбережению по теме «Корректировка
комплексного плана модернизации и
расширения магистральной инфраструктуры
на период до 2024 года и национального
проекта «Безопасные и качественные
автомобильные дороги»
№
ФИО
27. ГАЛУШКА
Александр Сергеевич
28. АЛЁШИН
Борис Сергеевич
29. ВИНЕР-УСМАНОВА
Ирина Александровна
Должность
Председатель Координационного совета при
Общественной
палате
Росссийской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению, заместитель секретаря
Общественной
палаты
Российской
Федерации
Первый
заместитель
председателя
Координационного совета при Общественной
палате
Росссийской
Федерации
по
национальным
проектам
и
народосбережению, председатель Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации по развитию экономики и
корпоративной социальной ответственности
Заместитель председателя Координационного
совета
при
Общественной
палате
Росссийской Федерации по национальным
проектам и народосбережению, председатель
Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по физической культуре и
популяризации здорового образа жизни
89
Представители органов государственной власти и организаций
30. КАЛИМУЛИН
Дмитрий Рафаэльевич
Помощник
Президента
Российской
Федерации – Начальник Референтуры
Президента Российской Федерации
31. БОГОМОЛОВ
Валерий Николаевич
Аудитор Счётной
Федерации
32. ВАХРУКОВ
Сергей Алексеевич
33. СМЫКОВ
Дмитрий Евгеньевич
Заместитель
Секретаря
Совета
Безопасности Российской Федерации
Заместитель
начальника
Экспертного
управления
Президента
Российской
Федерации
Заместитель
начальника
Управления
Президента Российской Федерации по
обеспечению
деятельности
Государственного
совета
Российской
Федерации
Губернатор Забайкальского края
34. ЗЕЛЕНЕВ
Вадим Николаевич
35. ОСИПОВ
Александр Михайлович
36. НИЯЗМЕТОВ
Артур Камилович
37. ВОЛКОВ
Павел Михайлович
38. КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
39. КОСТЮЧЕНКО
Игорь Владимирович
палаты
Российской
Заместитель полномочного представителя
Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
Статс-секретарь – заместитель Министра
Российской Федерации по развитию
Дальнего Востока
Советник полномочного представителя
Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе, директор
по
стратегическим
коммуникациям
Автономной некоммерческой организации
«Центр развития регионов и поддержки
приоритетных проектов»
Заместитель руководителя Федерального
дорожного агентства
40. МАЛЯВИНА
София Андреевна
Генеральный
директор
некоммерческой
«Национальные приоритеты»
41. МАНЫЛОВ
Игорь Евгеньевич
Начальник
России»
ФАУ
Автономной
организации
«Главгосэкспертиза
90
42. ДОРОХИН
Павел Сергеевич
43. ГУРУЛЁВ
Андрей Михайлович
Депутат
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
Заместитель Председателя Правительства
Забайкальского края
44. КАРАВАЕВ
Сергей Алексеевич
Руководитель направления департамента
экономики
и
развития
транспорта
Аналитического центра при Правительстве
Российской Федерации
45. КОРНЕЕВ
Александр Юрьевич
Начальник департамента технологического
присоединения и развития инфраструктуры
ПАО «Россети»
46. РЫШКОВ
Антон Владимирович
Начальник департамента экономической
конъюнктуры и стратегического развития
ОАО «РЖД»
47. ЛОБАЧЕВА
Надежда Ивановна
Руководитель дирекции сопровождения
проектов Автономной некоммерческой
организации «Национальные приоритеты»
Члены Координационного совета при Общественной палате Росссийской
Федерации по национальным проектам и народосбережению
48. АНИЧКИН
Михаил Станиславович
49. БУРЛАКОВ
Сергей Владимирович
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации
по
безопасности
и
взаимодействию
с
ОНК,
президент
правления Союза частных предприятий в
сфере
безопасности
«Содружество
миротворец»
Первый заместитель председателя Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации по доступной среде и развитию
инклюзивных
практик,
спортсменпаралимпиец, член Общественного совета
при Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка
91
50. ВЕЛИКАНОВА
Ирина Яковлевна
51. ДОБРОМЕЛОВ
Григорий Владимирович
52. ДМИТРИЕВА
Евгения Валерьевна
53. ДРАПКИНА
Оксана Михайловна
54. ЖУРАВЛЕВ
Владимир Павлович
55. КАЛИНИН
Александр Сергеевич
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по вопросам
развития культуры и сохранению духовного
наследия,
генеральный
директор
федерального
государственного
бюджетного
учреждения
культуры
«Государственный центральный музей
современной истории России»
Директор
Института
прикладных
политических исследований
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию
экономики и корпоративной социальной
ответственности
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по охране здоровья
граждан и развитию здравоохранения,
директор
ФГБУ
«Национальный
медицинский исследовательский центр
профилактической
медицины»
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации,
президент
Общероссийской
общественной
организации
«Российское
общество
профилактики
неинфекционных
заболеваний», член-корреспондент РАН
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по доступной среде
и развитию инклюзивных практик, член
Общественной
палаты
Ленинградской
области, проректор по работе с органами
государственной власти, муниципальными
образованиями
и
общественными
объединениями
ГАОУ
ВПО
ЛО
«Ленинградский
государственный
университет имени А.С. Пушкина»
Президент Общероссийской общественной
организации
малого
и
среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
92
56. КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
57. КРАСНОРУЦКИЙ
Павел Павлович
58. КИРЬЯНОВ
Артем Юрьевич
59. МАТУШАНСКИЙ
Алексей Владимирович
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования
и
просветительской деятельности, директор
по стратегическому развитию Кружкового
движения Национальной технологической
инициативы
Член Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по вопросам
благотворительности и социальной работе,
исполняющий обязанности председателя
Общероссийской
общественной
организации «Российский Союз Молодежи»
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по экспертизе
общественно значимых законопроектов и
иных правовых инициатив, председатель
Российского союза налогоплательщиков,
председатель
коллегии
адвокатов
«Кирьянов и партнеры»
Заместитель
директора
департамента
стратегического развития и корпоративной
политики Министерства промышленности и
торговли Российской Федерации
60. ОГЛОБЛИНА
Юлия Васильевна
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
агропромышленного комплекса и сельских
территорий, председатель Центрального
совета
Общероссийской
молодежной
общественной организации «Российский
союз сельской молодежи»
61. ПОГОСЯН
Михаил Асланович
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
высшего образования и науки, ректор
ФГБОУ ВО «Московский авиационный
институт (национальный исследовательский
университет)», академик РАН
93
62. ПОЖИГАЙЛО
Павел Анатольевич
63. ПОЧИНОК
Наталья Борисовна
64. РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
65. САБИТОВ
Рифат Абдулвагапович
66. СЕМИН
Илья Николаевич
67. СИРОТА
Олег Александрович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по демографии,
защите семьи, детей и традиционных
семейных ценностей, исполнительный
директор НП «Всероссийское хоровое
общество»
Председатель Комиссии Общественной
палаты
Российской
Федерации
по
социальной
политике,
трудовым
отношениям и поддержке ветеранов, ректор
ФГБОУ ВО «Российский государственный
социальный университет», председатель
Общественного совета при Пенсионном
фонде Российской Федерации
Председатель Комиссии Общественной
палаты
Российской
Федерации
по
демографии, защите семьи, детей и
традиционных
семейных
ценностей,
генеральный
директор
Автономной
некоммерческой организации «Институт
научно-общественной экспертизы»
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
информационного сообщества, СМИ и
массовых
коммуникаций,
заместитель
генерального директора, руководитель
регионального департамента ВГТРК, член
правления
Национальной
ассоциации
телерадиовещателей
Директор
координационного
центра
Общероссийского народного фронта по
восстановлению экономики, заместитель
председателя
Общественного
совета
Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной
палаты
Российской Федерации по развитию
агропромышленного комплекса и сельских
территорий,
генеральный
директор
общества с ограниченной ответственностью
«Русский пармезан», председатель Союза
сыроваров
94
68. ТАТИШВИЛИ
Тенгиз Мерабович
69. ТОПОЛЕВАСОЛДУНОВА
Елена Андреевна
70. ЦУНАЕВА
Елена Моисеевна
71. ЧЕСНОКОВ
Сергей Валентинович
72. ШАРОЙКИНА
Елена Акинфовна
Ответственный
секретарь
Координационного
совета
при
Общественной
палате
Росссийской
Федерации по национальным проектам и
народосбережению, заместитель начальника
экспертно-аналитического отдела ФКУ
«Аппарат Общественной палаты России»
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
некоммерческого сектора и поддержке
социально ориентированных НКО, директор
автономной некоммерческой организации
«Агентство социальной информации»
Ответственный
секретарь
Общероссийского
общественного
движения по увековечению памяти
погибших
при
защите
Отечества
«Поисковое
движение
России»,
председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по делам
молодежи, развитию добровольчества и
патриотическому воспитанию
Директор
института
биополитики
и
пронаталогии,
координатор
Общероссийского общественного движения
«За жизнь!»
Председатель Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по экологии
и охране окружающей среды
Приглашенные участники
73. БЕЛОУСОВ
Дмитрий Рэмович
Заведующий лабораторией, руководитель
направления анализа и прогнозирования
макроэкономических процессов Института
народнохозяйственного прогнозирования
Российской академии наук (ИНП РАН)
74. БОДРЕНКОВ
Валерий Александрович
Член
Общественного
совета
при
Федеральном
дорожном
агентстве
(Росавтодор), помощник председателя
Комиссии по общественному контролю и
взаимодействию
с
общественными
советами
Общественной
палаты
95
Российской Федерации, член Экспертного
совета при Федеральной антимонопольной
службе по развитию конкуренции в сфере
строительной отрасли
75. БОЛЬШАКОВ
Эдуард Логинович
76. БОСОВ
Александр Сергеевич
77. БУРМАТНОВ
Юрий Александрович
78. БУРМЫКИНА
Ирина Викторовна
Генеральный
директор
общества
с
ограниченной ответственностью «АНТЦ
«АЛИТ»
Председатель совета директоров общества
с
ограниченной
ответственностью
«Парагон Групп»
Заместитель руководителя рабочей группы
Комиссии РАН по изучению научного
наследия академика Н.Н. Моисеева
Председатель
Общественной
палаты
Липецкой области
79. БЫКОВСКАЯ
Кристина Михайловна
Пресс-секретарь ООО «Холсим (Рус) СМ»
80. ВОЛОДИНА
Татьяна Анатольевна
Директор по качеству АО «ХК «Сибцем»
81. ВОЛОДЬКИНА
Виктория Геннадьевна
Пресс-секретарь ООО «ТимлюйЦемент»
82. ГАВРОНСКАЯ
Екатерина Львовна
Исполнительный директор организации НО
«СОЮЗЦЕМЕНТ»
83. ГОНЧАРОВ
Максим Владимирович
Генеральный
директор
российского
подразделения «Лафарж Холсим Россия»
84. ГОРГОДЗЕ
Георгий Автандилович
Руководитель группы ООО «Аккерманн
цемент»
85. ДОНЧЕКОВА
Галина Михайловна
Председатель
Общественной
Калужской области
86. ДУБРОВСКИЙ
Игорь Семенович
Секретарь Комитета по дорожному
строительству НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»
87. ЕГОРКИН
Владимир Михайлович
Руководитель Ассоциации «Консорциум
центров экономических программ и
стратегий» (КЦЭПС)
Директор ООО «Руцем.ру»
88. ЕРОКИН
Юрий Александрович
палаты
96
89. ЖУКОВ
Юрий Георгиевич
Руководитель направления ООО «ВиртгенИнтернациональ-Сервис»
90. КРАВЧУК
Анна Александровна
Пресс-секретарь ООО «Сибирский бетон»
91. КУЗНЕЦОВА
Екатерина Анатольевна
Член Общественной палаты Пензенской
области,
директор
АНО
ДО
ЦО
«Интеллект-Пенза»
92. КУСЕГЕНОВ
Чингиз Умаргазиевич
Генеральный директор товарищества с
ограниченной
ответственностью
«Производственная компания «Цементный
завод семей»
93. ЛЕСКОВА
Анастасия Олеговна
Райтер АО ХК «Сибцем»
94. ЛЕЩИШИН
Владимир Григорьевич
Советник аппарата генерального директора
АО «Скоростные магистрали» РЖД»
95. ЛУТКОВА
Елена Александровна
Пресс-секретарь АО «ХК «Сибцем»
96. МАЛОВ
Александр Сергеевич
Президент
организаций
«АСПОР»
97. МАРТЫНКИНА
Дарья Юрьевна
Пресс-секретарь АО «ХК «Сибцем»
98. МИХАЙЛОВА
Татьяна Робертовна
Член Общественной палаты Камчатского
края
99. ОКУЛОВ
Максим Олегович
101. ПОНОМАРЕВ
Алексей Анатольевич
Помощник
заместителя
секретаря
Общественной
палаты
Российской
Федерации А.С. Галушки
Пресс-секретарь
некоммерческой
организации «Ассоциация по развитию
дорожного
цементобетона
и
цементобетонных покрытий»
Региональный представитель компании
«GOMACO International Limited» в России
102. ПОПОВ
Пётр Петрович
Член Общественной палаты Московской
области
103. ПОПОВА
Любовь Викторовна
Председатель
Общественной
Краснодарского края
100. ОСТАПАНКО
Светлана Дмитриевна
Ассоциации
подрядных
в дорожном хозяйстве
палаты
97
104. РУЖИТСКАЯ
Анна Владимировна
Руководитель
отдела
технического
маркетинга ООО «Холсим (Рус) СМ»
105. РЯЗАНОВ
Александр Николаевич
Председатель совета директоров
«Русская Холдинговая Компания»
106. САЛЬНИКОВ
Владимир Алексеевич
Руководитель направления анализа и
прогнозирования
развития
отраслей
реального
сектора
Центра
макроэкономического
анализа
и
краткосрочного
прогнозирования
(ЦМАКП),
заместитель генерального
директора ЦМАКП
Заместитель Генерального директора ООО
«Меридиан»
107. САПОЖНИКОВ
Дмитрий Павлович
АО
108. СОЛНЦЕВ
Олег Геннадиевич
Руководитель
направления
анализа
денежно-кредитной
политики
и
банковского сектора ЦМАКП, заместитель
генерального директора ЦМАКП
109. СОЛУЯНОВА
Наталия Валерьевна
КУ НАО «Аппарат по обеспечению
деятельности Уполномоченных и ОП
НАО»
Советник генераьного директора АО
«Институт «Стройпроект»
110. СТАНЕВИЧ
Александр Андреевич
111. СТИХАРЕВ
Роман Александрович
112. СУРОВЦЕВ
Алексей Борисович
Директор по обеспечению качества,
исследованиям,
разработкам
и
технической поддержке ООО «СЛК
Цемент»
Заместитель генерального директора АО
«Институт Стройпроект»
113. СЫСОЕВ
Алексей Николаевич
Генеральный
«Востокцемент»
114. ТЕРНОВЦОВ
Андрей Валерьевич
Член
Общественного
совета
при
Министерстве транспорта Российской
Федерации
Редактор НИА «Кузбасс»
115. УВАРОВ
Дмитрий Иванович
116. УШАКОВ
Виктор Васильевич
директор
ООО
Заведующий кафедрой строительства и
эксплуатация
дорог
Московского
автодорожного
института,
президент
Ассоциации бетонных дорог
98
117. ФЕЙЛЕР
Вера Юрьевна
Аналитик АО «ХК»Сибцем»
118. ХАЙБУЛЛИН
Саид Хабирович
Директор
компании
Проектирование»
119. ХВОИНСКИЙ
Леонид Адамович
Генеральный
«Союздорстрой»
120. ХОЛМОВ
Сергей Вячеславович
Член Общественной палаты Псковской
области
121. ЧАСОВСКИХ
Виктор Иванович
Председатель комиссии Общественной
палаты Самарской области по местному
самоуправлению, строительству и ЖКХ
122. ЧЕРЕПОВ
Виктор Иванович
Исполнительный
вице-президент
Российского союза промышленников и
предпринимателей
Пресс-секретарь АО «Ангарскцемент»
123. ЧЕРНЫХ
Наталья Александровна
директор
«РодосСРО
124. ШАКУРОВА
Лилия Минхайдаровна
Заместитель председателя Общественной
палаты Республики Татарстан
125. ШАЛДЕНКО
Дмитрий Владимирович
Начальник депарамента маркетинга ООО
«Востокцемент»
126. ШЕВЕЛЕВ
Александр Изосимович
Директор
департамента
ДСТ
и
промышленного
оборудования
АО
КВИНТМАДИ
Руководитель
группы
«STRABAG»
Grossprojekte GmbH»
127. ЭККЕРТ
Алекс Яковлевич
99
УТВЕРЖДЕНО
24 марта 2021 года № АГ/9-КС
РЕШЕНИЯ
Координационного совета по национальным проектам и народосбережению
при Общественной палате Российской Федерации
___________________
_от 24 марта 2021 г._________________________
г. Москва
С учётом состоявшихся в рамках заседания Координационного совета при
Общественной палате Росссийской Федерации по национальным проектам и
народосбережению (далее – Координационный совет) публичных консультаций,
экспертного обсуждения и предложенных дополнений по корректировке
национального проекта «Демография»:
1. Особо отметить:
– чрезвычайную ситуацию, складывающуюся в сфере народосбережения, а
именно возобновившуюся с 2016 года убыль населения, в том числе только за
2020 год – более 500 000 человек;
– необходимость приведения национального проекта «Демография» в
соответствие с чрезвычайной ситуацией и содержанием накопленных проблем в
данной сфере (приложение № 1);
– ключевое значение для правильного формирования, корректировки и
практической реализации национального проекта «Демография» принципиальных
положений,
сформулированных
Президентом
Российской
Федерации
Владимиром Владимировичем Путиным в обращении к XXIII Всемирному
русскому народному собору:
«Сегодня цивилизация сталкивается с серьезнейшими демографическими
вызовами, а многие государства переживают настоящий кризис, разрушительную
девальвацию фундаментальных нравственных, семейных устоев, которые веками
и тысячелетиями определяли жизнь общества.
Глубоко убежден, уверенное движение России вперед, ее суверенитет и
национальная безопасность в решающей степени зависят от сохранения и
укрепления духовных основ, национальной идентичности, сбережения и
приумножения русского и других народов России. И наши действия должны быть
сомасштабными этой исторической задаче.
Уже реализуемые меры по демографическому развитию, поддержке
рождаемости, снижению смертности, увеличению продолжительности жизни нам
следует дополнить долгосрочной, рассчитанной на десятилетия стратегией. Ее
100
цель — воспитание поколений, для которых большая, многодетная семья, забота о
ближних, о своих детях и родителях, ответственность за судьбу Отечества
являются безусловными ценностями, смыслом и нормой жизни.
Этому должны быть подчинены наши планы и последовательная работа
абсолютно во всех сферах: в просвещении, культуре, образовании, экономике,
пространственном развитии страны, жилищном строительстве, благоустройстве
городов и посёлков, в здравоохранении и социальной политике. И конечно, нам
необходимо объединение усилий государства и общества».
2. С учетом поставленной Президентом Российской Федерации задачи
дополнения уже реализуемых мер демографического развития долгосрочной,
рассчитанной на десятилетия Стратегией, а также решений Парламентских
слушаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О
ходе реализации национального проекта «Демография» от 18 декабря 2019 года
о необходимости принятия Стратегии народосбережения в Российской Федерации
на период до 2050 года, нацеленной на воспитание поколений, для которых
большая многодетная семья, забота о ближних, своих детях и родителях,
ответственность за судьбу Отечества, являются безусловными ценностями,
смыслом и нормой жизни, одобрить прилагаемую Стратегию народосбережения в
Российской Федерации на период до 2050 года (приложение № 2) и предложить
Правительству Российской Федерации принять данную Стратегию.
3. Отметить, что в части демографии деятельность Координационного
совета по национальным проектам и народосбережению направлена, прежде
всего, на практическое содействие реализации положений Конституции
Российской Федерации, гарантирующих поддержку и защиту семьи, материнства,
отцовства и детства, института брака как союза мужчины и женщины, создание
условий для достойного воспитания детей в семье, устанавливающих важность
обеспечения приоритета семейного воспитания, поддержки, укрепления и защиты
семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, государствообразующей
роли русского народа, сохранения памяти предков, передавших нам идеалы и
веру в Бога, а также положений посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, которые определяют семью с
тремя детьми желательной нормой, а народосбережение – высшим национальным
приоритетом и устанавливают необходимость оценки каждого шага, нового
закона, государственной программы, прежде всего с точки зрения высшего
национального приоритета – сбережения и приумножения народа России и
подчеркивают, что демография – это сфера, где нет какого-то универсального, тем
более узковедомственного решения.
101
4. Отметить необходимость практического внедрения механизма учета
высшего национального приоритета – народосбережения при подготовке
различных проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов,
всех национальных проектов, государственных программ, иных документов
государственного стратегического планирования и аспектов осуществления
государственной деятельности, в том числе с использованием индекса
народосбережения (одобрен Решением Координационного совета № АГ/2-КС от
21.09.2020), а также необходимость практического внедрения комплексной
модели целевого управления системой
нацпроектов для обеспечения их
предметной, факторной и управленческой увязки, «бесшовного» взаимодействия
всех участников и заинтересованных лиц.
5. Принять к сведению представленную аудитором Счетной палаты
Российской Федерации С.И. Штогриным информацию о результатах мониторинга
хода реализации мероприятий национального проекта «Демография», в том числе
об отсутствии оценки вклада каждого из федеральных проектов в составе
национального проекта «Демография» в реализацию верхнеуровневых
показателей; отсутствии прямой зависимости между финансированием
национального проекта «Демография» и достижением установленного
коэффициента рождаемости, установлении недостижимых (труднодостижимых)
показателей для соответствующих субъектов Российской Федерации
федеральными
органами
государственными
власти;
низкой
степени
удовлетворенности взаимоотношениями федеральных и региональных органов
власти по методологическим вопросам (ввиду сложности процедур подготовки и
оформления отчетности, а также количества дублирующих друг друга запросов с
федерального уровня); исключении верхнеуровневых демографических
показателей, характеризующих рождаемость, смертность, продолжительность
жизни.
6. Особо отметить успешный практический опыт Сахалинской области по
комплексной поддержке многодетных семей для повышения рождаемости и
предложить его использование при разработке соответствующих мер на
федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Справочно: в
Сахалинской области с 2011 года по 2016 год суммарный коэффициент
рождаемости вырос с уровня 1,56 (ниже общероссийского) до 2,16 (выше уровня
простого воспроизводства населения), в 2020 году составил 1,97; численность
многодетных семей выросла в 3 раза, уровень инвестиций на поддержку
многодетных семей составил 40% от всего объема социальной поддержки семей с
детьми.
102
7. Одобрить прилагаемые предложения по корректировке национального
проекта «Демография» (приложение № 3), поступившие в рамках заседания
Координационного совета от О.И. Аполихина, Д.Р. Белоусова, О.М. Драпкиной,
С.В. Качаева, Н.И. Лобачевой, А.К. Ниязметова, М.О. Окулова, С.И.
Рыбальченко, В.В. Солодова, С.И. Чеснокова, С.И. Штогрина, Е.А. Шаройкиной.
8. Одобрить прилагаемый механизм гарантированного сертификата
(приложение № 4) и поддержать его приоритетное, первоочередное внедрение для
многодетных семей с целью принципиального исключения ситуации их
попадания в бедность при рождении детей. Рассмотреть вопрос формирования на
базе механизма гарантированного сертификата системы прогрессивного роста
благополучия семей по мере рождения детей.
9. Поддержать необходимость принятия проекта федерального закона
№ 990282-7 «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» (в части предоставления детям из
многодетных семей преимущественного права зачисления в вуз на обучение по
программам бакалавриата и программам специалитета).
10. Поддержать предложение председателя Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по демографии, защите семьи, детей и
традиционных семейных ценностей С.И. Рыбальченко о включении в состав
доклада Президенту Российской Федерации выработанных Координационным
советом предложений в сфере народосбережения в рамках исполнения подпункта
«г» пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября
2020 года № Пр-1395.
11. Отметить представленную С.И. Штогриным информацию Счетной
палаты Российской Федерации о недостаточной информационной открытости
процесса корректировки и хода реализации национального проекта
«Демография», а также информацию автономной некоммерческой организацией
«Национальные приоритеты», представленную Н.И. Лобачевой, о недостаточной
информационной открытости и доступности для граждан целей, задач,
позитивного опыта в ходе выполнения национального проекта «Демография».
12. Поддержать проведение в День семьи, любви и верности (8 июля)
регулярного Всероссийского форума народосбережения с привлечением
руководителей федеральных и региональных органов власти, экспертов, деятелей
науки и общественности.
103
Приложение № 1
о текущей демографической
ситуации и ключевых
проблемах народосбережения
Одной из ключевых целей национального развития, обозначенной в Указе
Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных
целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», является
сохранение населения, здоровье и благополучие людей.
Достижение этой масштабной межведомственной цели зависит
от согласованных
действий
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти, в том числе в рамках работы по другим целям
национального развития.
Обеспечить устойчивый рост численности населения страны призван
национальный проект «Демография».
В этом направлении в прошлом году был принят ряд важных решений
в рамках исполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года.
1. Введена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх
до семи лет включительно, которая предоставляется в случае, если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума
на душу населения, установленную в конкретном регионе (Указ Президента
Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199).
Размер такой выплаты в 2020 году составлял 50% от регионального
детского прожиточного минимума.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта
2021 г. № 140 с 1 января 2021 г. введён дифференцированный размер данной
выплаты. Теперь её величина составляет 50%, 75% и 100% от регионального
детского прожиточного минимума в зависимости от глубины бедности семьи.
2. Введён федеральный материнский (семейный) капитал за рождение
первенца в семье (Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 35-ФЗ). Его размер
в 2021 году составляет 483,9 тыс. рублей. За рождение в такой семье второго
ребёнка дополнительно полагается 155,6 тыс. рублей.
3. Кроме того, в результате распространения новой коронавирусной
инфекции многие российские семьи с детьми оказались в трудной жизненной
ситуации. В связи с этим Главой государства были приняты решения
о специальных социальных выплатах на детей в период пандемии:
– временная выплата в размере 5 000 рублей в месяц на детей в возрасте
до 3 лет (выплачивалась за апрель – июнь 2020 года);
104
– единовременная выплата в размере 10 000 рублей на детей в возрасте
от 3 до 16 лет.
Данные выплаты осуществлялись без применения критериев нуждаемости,
а от родителей требовалась только подача заявления (в электронном виде через
единый портал государственных и муниципальных услуг). Простота
и доступность указанных выплат встретили большое одобрение среди населения
страны.
В июне и декабре 2020 года Главой государства были приняты решения
о новых дополнительных единовременных выплатах гражданам с детьми (10 000
и 5 000 рублей соответственно). Важно отметить, что указанные выплаты
осуществлялись также без применения критериев нуждаемости, и подача
заявлений такими гражданами не требовалась (выплачивалась на основании ранее
поданных заявлений на специальные выплаты в размере 5 000 и 10 000 рублей).
Фактически Правительство Российской Федерации впервые осуществило
назначение выплат в упреждающем режиме (проактивно).
Кроме того, была осуществлена дополнительная выплата в размере 3 000
рублей к пособию по безработице гражданам, признанным безработными
с 1 марта 2020 г. и имеющим несовершеннолетних детей (выплачивалась
за апрель – сентябрь 2020 года).
Таким образом, государством был подан сильный сигнал всему
обществу о приоритетном значении семей с детьми.
Вместе с тем принятых мер пока недостаточно для устойчивого роста
численности населения страны. Это подтверждает подготовленный
Правительством Российской Федерации проект Единого плана по достижению
национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на
плановый период до 2030 года (далее – проект Единого плана), согласно которому
естественная убыль населения будет сохраняться как устойчивая тенденция (в
2021 – 2024 годах потери составят 2,5 млн. человек).
Рост численности населения страны будет обеспечен только в 2030 году
всего на 54,7 тыс. человек и то за счёт роста внешней миграции.
При этом потери коренного населения страны за счёт превышения
смертности над рождаемостью с начала 1990-х годов уже составили почти 15 млн.
человек (10% населения страны), половина из которых приходится
на Центральный федеральный округ.
Сохранение такой тенденции в долгосрочной перспективе приведёт
к необратимым социально-экономическим последствиям.
Ключевые показатели по демографии проекта Единого плана имеют
отрицательную динамику и противоречат указам Главы государства.
Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7
мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
105
Российской Федерации на период до 2024 года» в 2024 году необходимо
обеспечить увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7.
А согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года» в 2025 году предполагается увеличение суммарного
коэффициента рождаемости в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом, то есть до
уровня 1,95.
В противоречие указанным решениям Главы государства в проекте Единого
плана взамен роста показателя «суммарный коэффициент рождаемости»
предполагается установить снижение показателя «общий коэффициент
рождаемости». По уровню смертности к 2025 году также не планируется выйти
даже на уровень 2019 года (смертность населения от всех причин на 1000
населения составит 13,4 против 12,3 в 2019 году). Списать это на пандемию новой
коронавирусной инфекции сложно, поскольку преждевременная смертность лиц
с хроническими заболеваниями, вызванная COVID-19, напротив, разгрузит
показатель смертности в будущие годы.
Вместе с тем устойчивый прирост населения даже при минимальной
смертности невозможен в случае рождения менее двух детей в расчёте на одну
женщину репродуктивного возраста. Например, в Японии, где один из самых
высоких показателей продолжительности жизни (больше 87 лет у женщин
и 81 года у мужчин), а суммарный коэффициент рождаемости (1,42), по данным
официальной статистики за 2018 год, наблюдается естественная убыль населения
в 507 тыс. человек в год, а также прогнозируется снижение общей численности
населения на 30% к 2050 году.
Необходимо отметить, что из действующей редакции национального
проекта «Демография» целевой показатель «суммарный коэффициент
рождаемости» исключён. В проекте Единого плана он также отсутствует.
Выйти на целевой уровень рождаемости, обеспечивающий
естественный прирост населения, можно только при кратном увеличении
числа многодетных семей. Особое внимание государства должно быть
уделено выходу на суммарный коэффициент рождаемости выше уровня
простого воспроизводства и решению следующих проблем.
1. Ценности
С 1990 года в 1,5 раза ухудшилось соотношение числа разводов
к количеству заключённых браков. На 10 браков приходится 7 разводов.
Огромное влияние на депопуляцию населения страны оказывает
искусственное прерывание беременности по желанию женщины. Россия является
страной с одним из самых высоких уровнем абортов.
106
Зачастую в восприятии общества и профильных органов власти
многодетные семьи являются синонимом малоимущих категорий населения,
а доступная среда ориентирована на людей с ограниченными возможностями,
а не на семьи с детьми.
Полная семья с тремя детьми и более занимает меньше 1% от объёма
информационной продукции.
2. Бесплодие
По минимальным данным имеющейся статистики фиксируется до 320 тыс.
бесплодных мужчин и женщин. Эти данные занижены, поскольку учитывают
только обратившихся за медицинской помощью. По оценкам экспертов, порядка
5 млн. россиян фертильного возраста не могут иметь детей.
При этом основное финансирование идет на дорогую борьбу
с последствиями (например, ЭКО), а не искоренение причин ухудшения
репродуктивного здоровья граждан.
3. Бедность
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля
2019 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным отмечено: «Важно,
чтобы рождение и воспитание детей не означало для семьи риска бедности,
резкого снижения уровня благосостояния».
Сегодня при выходе в декретный отпуск женщина теряет минимум 60%
своего заработка. При этом растёт количество членов семьи, находящихся
на иждивении. Это приводит к тому, что при рождении новых детей семейный
доход падает из-за потери заработка матери, а государственная поддержка
в содержании уже имеющихся детей не оказывается даже в период декретного
отпуска. Новая ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет
лишь частично решает указанную проблему.
В результате подушевой доход среднестатистической семьи, у которой
родился третий ребёнок, в три раза меньше, чем в семье без детей. На начало 2020
года 51% многодетных семей в России жили за чертой бедности.
Сегодня молодые матери, которые не успели приступить к трудовой
деятельности или проработали непродолжительный период времени (как правило,
на низкооплачиваемых должностях), могут рассчитывать на ежемесячное пособие
по уходу за ребёнком немногим больше 7 тыс. рублей, поэтому первые рождения
часто откладывают. Возраст женщин, в котором происходят первые роды, с 1990
года вырос на 7,6 лет – с 20,9 до 28,5 лет.
4. Жильё
Финансовые возможности воспользоваться ипотекой имеют всего 30 – 40%
семей, еще 3 – 5% семей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных
условий и имеющие низкие доходы, имеют возможность получить жилье по
социальному найму. Таким образом, более половины семей не имеет возможности
107
улучшить жилищные условия в рамках действующих рыночных механизмов и
государственных мер. Для таких семей должны быть приняты дополнительные
программы содействия в улучшении жилищных условий, субсидирования
жилищного найма, развитие жилищно-накопительных кооперативов.
Система мер жилищной поддержки семей с детьми не является целостной
и понятной людям.
Поддержка от государства гарантирована только при рождении первых,
вторых и третьих детей, что нелогично даже с точки зрения затратного подхода,
поскольку четвёртых и последующих рождений в 11 раз меньше. При этом
именно большие семьи сильнее всего нуждаются в жилищной поддержке.
Льготная ипотека под 6% предоставляется только семьям, у которых
родился второй и последующий ребёнок после 1 января 2018 г., и только для
приобретения жилья на первичном рынке. Таким образом, неохваченными
остаются молодые семьи с одним ребёнком и многодетные семьи, уже родившие
трёх и более детей в период до 1 января 2018 г.
Первичное жильё чаще всего не подходит семьям с детьми по следующим
причинам:
– в малых городах и сёлах почти не строится новое жильё;
– большинство новых домов относится к эконом-сегменту, и в них очень
редко есть большие квартиры;
– квартиры, сдаваемые без отделки, требуют дополнительных расходов
на ремонт;
– после сдачи дома несколько лет идут шумные ремонтные работы, что
критично для семей с маленькими детьми.
Мера государственной поддержки на улучшение жилищных условий
семьям, имеющим детей, в размере 450 тыс. рублей оказывается только семьямзаёмщикам по ипотечным жилищным кредитам. Отсутствие кредитного договора
является основанием для отказа в предоставлении данной меры государственной
поддержки.
Однако семьям для того, чтобы улучшить свои жилищные условия,
не всегда требуется привлечение кредитных средств. Часто самой меры
государственной поддержки уже достаточно для улучшения жилищных условий,
в том числе расширения уже имеющейся у людей жилой площади. Это особенно
актуально для тех, кто ещё не успел распорядиться средствами федерального или
регионального материнского (семейного) капитала, а также имеет собственные
накопления.
5. Образование
Для большинства многодетных семей платное образование детей
неподъёмно, а заключение договоров о целевом обучении за счёт бюджетных
средств не всегда доступно. Неслучайно, согласно выборочному исследованию
108
жителей Сахалинской области за последние 5 лет показавшей самые высокие
в стране темпы роста суммарного коэффициента рождаемости, бесплатное
высшее образование для детей – самая востребованная и значимая мера
социальной поддержки для многодетных семей. Этот вывод подтвердился
и в рамках работы с фокус-группой многодетных семей из Центрального
федерального округа.
6. Транспорт
На общественном транспорте зачастую нереально развезти и забрать детей
из разных учреждений. Госпрограмма «Семейный автомобиль» не рассчитана
на семью с тремя и более детьми. Другой господдержки при покупке автомобиля
для семей с детьми нет, за исключением отдельных регионов.
7. Разрозненность
В национальный проект «Демография» включена ежемесячная выплата
нуждающимся семьям при рождении третьих и последующих детей, введённая
ещё в 2012 году в целях стимулирования рождаемости в субъектах
Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией.
Вместе с тем такая выплата не действует в двух самых многочисленных
регионах страны с высоким прожиточным минимумом – г. Москве и Московской
области. При этом в указанных регионах сосредоточен значительный
репродуктивный потенциал (5 млн. женщин детородного возраста или 14% от
общего их числа по стране в целом), который в настоящее время слабо
используется.
Причиной являются критерии, установленные правилами предоставления
субсидий на соответствующие цели (постановление Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»). В них
определено, что даже при наличии в регионе естественной убыли населения и
суммарного коэффициента рождаемости ниже уровня естественного
воспроизводства федеральная помощь не оказывается, если есть высокий
миграционный прирост.
Так, в Московской области при относительно стабильной миграции
естественная убыль за 2020 год составила 33 тыс. человек, а уровень рождаемости
третьих и последующих детей ниже среднероссийского на 19%. В то же время для
Дальневосточного,
Сибирского
и
Уральского
федеральных
округов
в постановлении Правительства Российской Федерации сделано исключение,
которое позволяет получать федеральную поддержку регионам с бюджетной
обеспеченностью и рождаемостью выше, чем в Московской области.
В условиях, когда рождаемость по стране ниже уровня простого
воспроизводства, такой подход ставит под угрозу достижение национальной цели
109
развития страны и создает неравные условия для многодетных семей
в зависимости от региона проживания.
Кроме того, стоит отметить ещё одно противоречие Правил решению Главы
государства.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября
2019 г. № 570 субъектам Российской Федерации необходимо сохранить ранее
установленные для назначения данных выплат критерии нуждаемости в размере
среднедушевого дохода по региону (поручение Президента Российской
Федерации от 4 марта 2014 г. № Пр-411ГС).
Однако Правительством Российской Федерации принято постановление от
30 ноября 2019 г. № 1559 «О внесении изменений в государственную программу
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в
соответствии с которым федеральные субсидии регионам на эти цели выделяются
исходя из более жёсткого критерия нуждаемости в размере 2-кратной величины
прожиточного минимума трудоспособного населения. Из-за таких ограничений
двумя регионами округа (Смоленская и Ярославская области) уже пересмотрены
ранее установленные критерии нуждаемости для ежемесячной выплаты. Это
снижает эффективность меры и демонстрирует разобщённый подход в вопросах
государственной поддержки многодетных семей.
Государственная политика в отношении многодетных семей разрознена
и на региональном уровне, на откуп которому отданы многие вопросы без
необходимого финансового обеспечения. Так, например, в 18 регионах
Центрального федерального округа применяется шесть различных подходов
к определению статуса многодетной семьи.
Размер, условия получения и направления использования мер поддержки
сильно разнятся в зависимости от региона. Это приводит к проблемам
у многодетных семей. Например, при переезде из одного региона в другой семья
может потерять социальные льготы.
В силу отсутствия у регионов достаточных средств условия часто
установлены таким образом, что получить их большинству семей не удаётся. Это
порождает отрицательную реакцию людей.
Так, например, при введении регионального материнского капитала
в Костромской области в 2008 году его размер составлял 300 тыс. рублей. С 2011
года добавлено новое условие о необходимости постановки на момент
оформления ипотечного кредита на учёт в качестве нуждающегося в жилом
помещении по договору социального найма. Таковыми являются семьи
из категории бедных, которые в абсолютном большинстве не в состоянии взять
ипотечный кредит и, следовательно, воспользоваться региональным материнским
110
капиталом. В результате в Костромской области охват данной мерой составляет
не более 5% от числа многодетных семей.
Кроме того, в рамках оптимизации бюджетных расходов региона
по соглашению с Минфином России размер материнского капитала Костромской
области снижен до 200 тыс. рублей.
Проблема сокращения действующих мер поддержки семей с детьми
в рамках исполнения обязательств регионов по оптимизации бюджетных
расходов носит системный характер.
Это обусловлено тем, что пока региональные демографические меры
рассматриваются как дополнительные (необязательные) расходы, право
на которые отсутствует у дотационных регионов, испытывающих трудности
с бюджетной обеспеченностью.
111
Приложение № 2
СТРАТЕГИЯ
народосбережения в Российской Федерации на период до 2050 года
(Одобрена XXIII Всемирным русским народным собором 18.10.2019)
112
В России проживает свыше ста различных наций, народностей, этнических
групп, соединенных общей судьбой на своей земле и составляющих единый
многонациональный народ.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ.
Исторически
сложившееся
государственное
единство
России
обеспечивается развитием страны как государства-цивилизации, скреплённой
русским языком, русской культурой, русским народом, который выполняет
миссию государствообразующего народа.
Развитие народа напрямую определяет развитие России, её национальную
безопасность и историческую перспективу.
Настоящее и будущее России в воспитании поколений, для которых крепкая
семья и многодетность – безусловная ценность, смысл и норма жизни.
Ответственность за свою Родину перед прошлыми, нынешними и будущими
поколениями требует определения в качестве главной цели развития страны —
устойчивый рост численности народа, укрепление его национальной
идентичности, неуклонное улучшение физического и нравственного здоровья,
рост уровня образования и благополучия.
Народосбережение – высший национальный приоритет России.
I. Цели Стратегии
Основными целями народосбережения до 2050 года являются:
— достижение численности населения более 160 миллионов человек;
— достижение значения суммарного коэффициента рождаемости более 3 (к
2035 году – более 2,1);
— достижение ожидаемой продолжительности жизни более 90 лет (к 2030
году – более 80 лет).
II. Приоритеты Стратегии
Основными приоритетами народосбережения до 2050 года являются:
— культивирование и популяризация многодетной кровной семьи,
отцовства, материнства и детства;
— всемерное укрепление мотивации на ведение физически и нравственно
здорового образа жизни, активного долголетия;
— усиление ценностного, в том числе религиозного, фактора в обеспечении
народосбережения, укрепление идентичности и традиционных ценностей;
113
—
создание
необходимых
социально-экономических
условий,
обеспечивающих устойчивый рост рождаемости, сокращение смертности,
увеличение продолжительности жизни;
—
повышение миграционной
привлекательности
России
для
соотечественников, проживающих за рубежом.
III. Принципы Стратегии
В основу народосбережения России положены следующие принципы:
— ориентированность на кровную многодетную семью, как на центральный
объект политики народосбережения;
— активное сотрудничество государства с Русской православной церковью,
иными традиционными религиями, некоммерческими организациями и
добровольческими объединениями в интересах укрепления института семьи,
продвижения ценностей нравственного и физически здорового образа жизни;
— приоритетность народосбережения при разработке документов
государственного стратегического планирования, проектов федеральных,
региональных законов, нормативных правовых актов, национальных проектов и
государственных программ, мер экономической, бюджетной, социальной и иных
государственных политик;
— согласованность действий по народосбережению с экономическим
развитием, созданием новых рабочих мест, обеспечивающих экономическую
самостоятельность семей;
— единство действий на федеральном, региональном и местном уровнях;
— нарастание мер поддержки семьи в зависимости от количества
рожденных детей;
— концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, программах и
проектах народосбережения;
— дифференцированность мер в зависимости от особенностей ситуации в
сфере народосбережения в субъектах Российской Федерации, реализация особых
мер поддержки для демографически депрессивных регионов.
IV. Задачи Стратегии
В соответствии с целями, приоритетами и принципами Стратегии требуется
решить ряд задач.
Для укрепления традиционных ценностей и повышения желаемой
рождаемости, выступающей залогом роста численности населения, необходимо:
114
— закрепить в Конституции Российской Федерации базовые основы
народосбережения, в том числе определение брака как союза мужчины и
женщины;
— обеспечить на постоянной основе в сотрудничестве с Русской
православной церковью, иными традиционными религиями, некоммерческими
организациями и добровольческими объединениями реализацию комплекса мер
по укреплению ценности института семьи, культивированию духовнонравственных традиций семейных отношений, пропаганду ценностей
традиционной кровной семьи, имеющей нескольких детей, в целях формирования
в обществе позитивного образа многодетной семьи со стабильным
зарегистрированным браком супругов;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
формированию традиционноориентированной культурной среды воспитания и
развития личности, включая языковую, игровую, информационную среды,
градостроительство, кинематографическую, театральную и иную культурную
деятельность, а также развитие национальной сети культурно-исторических
центров;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
укреплению и развитию воспитательной компоненты в системе образования,
обеспечивающей распространение традиционного мировоззрения, ценностей
семьи и многодетности, укрепление идентичности;
— создать режим наибольшего благоприятствования для деятельности
общественных институтов, обеспечивающих укрепление семьи и пропаганду
нравственного и физически здорового образа жизни, включая развитие сети
общественных религиозных организаций, оказывающих психологическую и
социальную поддержку семьям, предоставление необходимых мер поддержки,
налоговых льгот и грантов на реализацию проектов в сфере народосбережения;
— установить, что часть взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации совершеннолетних работающих детей может направляться на доплату
к пенсии их родителей.
Для повышения фактической рождаемости, обеспечивающей рост
численности населения, необходимо:
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
формированию благоприятных жилищных условий для многодетных семей,
включая приоритетное развитие современных малоэтажных поселений с
благоприятными условиями жизни и комфортной средой проживания,
индивидуального жилищного строительства, деревянного домостроения;
— создать условия для повышения доступности жилья и улучшения
жилищных условий для семей с детьми по мере рождения детей, в том числе за
115
счет разработки программ по обеспечению первоочередного улучшения
жилищных условий многодетных семей, создания стартовых жилищных условий
для молодых семей, развития найма специализированных жилых помещений,
социальной ипотеки и жилищных накопительных кооперативов;
— предоставить право семьям с детьми выбирать направления
использования средств, выделяемых на решение жилищной проблемы: ипотека на
первичном или вторичном рынке недвижимости, индивидуальное жилищное
строительство, реконструкция и ремонт жилых помещений;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер,
направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми:
а) досрочное использование средств материнского (семейного, отцовского)
капитала независимо от возраста ребенка на погашение ипотечного кредита,
индивидуальное жилищное строительство, реконструкцию и ремонт жилых
помещений;
б) единовременная социальная помощь семьям, выплачивающим ипотечные
жилищные кредиты в случае рождения второго и каждого последующего ребенка;
в) единовременные денежные выплаты на приобретение жилого помещения
семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
г) единовременная денежная выплата на приобретение жилья
многодетными семьями, имеющими четырех и более детей;
д) льготная ипотека при рождении первого ребенка под 3,5% годовых,
второго и последующего ребенка – 0% годовых;
е) компенсация расходов по оплате ежемесячных взносов за жилое
помещение при коммерческом найме и аренде жилья для отдельных категорий
семей с детьми (молодые, многодетные, семьи с детьми-инвалидами) в размере 25
процентов при рождении первого ребенка, 50 процентов – второго, 75 процентов
– третьего, 100 процентов – четвёртого и последующих детей.
— сформировать программу поддержки многодетных семей для
эффективного освоения предоставляемого бесплатно земельного участка,
строительства частного домостроения для последующего укоренения семьи на
соответствующей местности, создание эффективных механизмов трудовой
занятости, оказание социальных услуг и ведение быта в сельской местности;
— разработать и внедрить в деятельность государственных органов власти
стандарт экономической устойчивости семьи (самообеспечения семьи), который
определяет уровень доходов, необходимый семьям в зависимости от их состава, с
целью непопадания семей в категорию бедных в связи с рождением
последующего ребенка; учесть расходы на реализацию мер, соответствующих
116
указанному стандарту, при реализации мероприятий по созданию новых рабочих
мест и расчётного объёма бюджетов субъектов Российской Федерации;
— законодательно включить в определение трудового стажа матери период
по уходу за ребёнком до его совершеннолетия, а в случае воспитания ребёнка
отцом-одиночкой – в определение трудового стажа отца;
— обеспечить развитие системы предоставления пособий в связи с
рождением и воспитанием детей, включая регулярные пересмотр и индексацию
их размеров с учетом инфляции;
— обеспечить развитие системы адресной помощи в зависимости от состава
и материального положения семьи, а также адресной помощи семьям с доходами
ниже величины прожиточного минимума;
— разработать и реализовать на постоянной основе комплекс
дополнительных мер поддержки семей, в том числе молодых семей, при
рождении 1-го и 2-го ребенка без учета их дохода, в том числе:
а) единовременные денежные выплаты при рождении первого ребенка, в
том числе введение материнского (семейного, отцовского) капитала при
рождении первого ребенка;
б) ежемесячные денежные выплаты беременным женщинам и детям до трех
лет на обеспечение их полноценным питанием;
в) выплаты пособия по уходу за ребенком продлить до наступления
трехлетнего возраста ребенка и установить их в размере не менее 40% от средней
заработной платы в субъекте Российской Федерации для матерей, которые в этом
возрасте не отдают ребенка в дошкольное образовательное учреждение;
г) сертификаты на получение необходимого минимального набора детских
товаров;
— разработать и реализовать на постоянной основе дополнительные меры
государственной поддержки семей при рождении 3-го и каждого из последующих
детей, в том числе:
а) ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего и каждого
последующего ребенка в размере прожиточного минимума до наступления
совершеннолетнего возраста;
б) единовременная выплата на приобретение транспортного средства
многодетными семьями, имеющими четырех и более детей;
в) доступное высшее профессиональное образование для детей из
многодетных семей на условиях целевого обучения (контракта);
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
государственной поддержке семей, имеющих детей, в форме предоставления
федерального (регионального) материнского (семейного, отцовского) капитала,
117
продлевая срок его действия, расширяя направления его использования, вводя
практику ежегодной индексации, снимая ограничения на его использование;
— законодательно закрепить статус многодетной семьи до достижения
младшим ребенком возраста 16 лет;
— установить дополнительные вычеты на ребенка для многодетных семей,
увеличить размер налоговых вычетов для работающих родителей;
— установить налоговые каникулы по налогу на доходы физических лиц
обоих родителей при рождении первого ребенка на два года, второго – пять лет,
третьего – десять лет, четвертого – двадцать лет, пятого – бессрочно;
— освободить многодетные семьи от уплаты налога на имущество,
транспортного
налога,
земельного
налога
в
отношении
участков,
предоставленных под индивидуальное жилищное строительство;
— обеспечить льготный проезд к месту отдыха многодетных семей и
каникулярного отдыха детей, в том числе компенсацию 25 процентов расходов на
проезд семье с одним ребенком, 50 процентов — семье с двумя детьми, 100
процентов — семье с тремя и более детьми;
— обеспечить государственную поддержку развития системы услуг по
присмотру и уходу за детьми до 3 лет, в том числе системы яслей,
сертифицированных нянь, семейных детских садов, помощников матерей,
призванных обеспечить помощь родителям в уходе за детьми раннего возраста,
включая бесплатное обеспечение семей с тремя и более детьми местами в яслях и
детских садах;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения
совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной
деятельностью, в том числе по созданию для женщин, выходящих из отпуска по
уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой
деятельности, а также по организации их дополнительного профессионального
образования и профессионального обучения профессиям, востребованным на
рынке труда;
— обеспечить расширение использования гибких форм занятости (включая
надомный труд, сокращенный рабочий день, частичную и дистанционную
занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных
обязанностей, в том числе:
а) закрепить право родителей перейти на неполную ставку в связи с
необходимостью ухода за малолетними детьми и вернуться на полную ставку по
истечении необходимого периода ухода за детьми;
118
б) закрепить право сотрудника, имеющего детей, определять в рамках
трудового договора с работодателем время начала и конца рабочего дня на
постоянной и периодической основе;
в) предоставить гарантированную возможность бесплатного посещения
групп продленного дня для учащихся младшего школьного возраста
государственных общеобразовательных учреждений;
— содействовать повышению занятости многодетных и малообеспеченных
родителей, в том числе за счет их вовлечения в предпринимательскую
деятельность, фермерскую деятельность на сельских территориях;
— приравнять льготы отцов-одиночек к льготам, предоставляемым матерям
в связи с воспитанием ребёнка;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
дальнейшему
кардинальному
снижению
искусственного
прерывания
беременности (абортов) и развитию системы доабортного консультирования;
— ввести в образовательных организациях специальные курсы по
подготовке к семейной жизни и культуре семейных отношений;
— создать центры поддержки семей с детьми совместно с некоммерческими
организациями традиционных религий для правовой, консультационной помощи
семьям, в том числе социальной работы с семьями на принципах социального
контракта;
— обеспечить на постоянной основе проведение государственных
информационно-просветительских кампаний, направленных на укрепление
ценностей семьи, материнства, отцовства и детства, на повышение статуса
благополучной, многодетной, полной семьи, на рождение и воспитание здоровых
детей в семье.
Для снижения смертности и повышения ожидаемой продолжительности
жизни необходимо:
— разработать программы в области охраны здоровья, профилактики и
борьбы с неинфекционными заболеваниями, а также в области снижения уровней
преждевременной смертности населения и распространенности основных
факторов, ее обусловливающих (злоупотребление алкоголем, недостаточная
физическая активность, употребление табака, нездоровое питание, неравенство в
доступе к медицинской помощи), с учетом особенностей проблем охраны
здоровья населения в конкретных субъектах Российской Федерации;
— повысить эффективность реализации утвержденных стратегий и
программ по снижению смертности населения от внешних причин, в том числе от
злоупотребления алкоголем, на основе внедрения системы мониторинга с целью
своевременной корректировки указанных стратегий и программ;
119
— повысить уровень доступности и качества медицинской помощи,
оказываемой в соответствии с территориальными программами государственных
гарантий бесплатного оказания медицинской помощи;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
приближению оказания первичной медико-санитарной помощи к местам работы и
проживания населения, по проведению профилактических мер и своевременному
выявлению профессиональных и иных заболеваний, по привлечению
работодателей к реализации программ по защите работников от воздействия
вредных и (или) опасных производственных факторов, снижению уровня
производственного травматизма;
— обеспечить своевременное оказание медицинской помощи в
труднодоступных регионах со сложными климатогеографическими условиями,
обеспечить участие санитарной авиации в оказании медицинской помощи и
создать межрегиональные системы маршрутизации пациентов для оказания
скорой
медицинской
помощи,
специализированной,
в
том
числе
высокотехнологичной медицинской помощи;
— обеспечить использование лучших мировых практик в сфере
здравоохранения путём распространения модели московского международного
медицинского кластера на остальные регионы;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
формированию и созданию условий для ведения здорового образа жизни, по
обеспечению доступности объектов физической культуры и спорта с целью
повышения физической активности населения, в том числе:
а) адресное субсидирование занятий детей из малообеспеченных семей и
многодетных
семей
по
образовательным
программам
начальной
профессиональной подготовки в сфере физической культуры и спорта в
организациях дополнительного образования;
б) гранты некоммерческим организациям дополнительного образования
детей в сфере физической культуры и спорта на программы тренировочных
занятий по программам начальной и предпрофессиональной спортивной
подготовки.
— развивать центры здоровья в амбулаторно-поликлинических
медицинских организациях, создать информационно-просветительские центры по
формированию здорового образа жизни с использованием современных
технологий в рамках программ государственно-частного партнерства;
— проводить постоянную активную антиалкогольную политику, в том
числе:
а) поэтапное повышение цен на крепкие алкогольные напитки путем
увеличения акцизов и минимальных цен темпами, опережающими инфляцию;
120
б) ограничение пространственной, временной и категориальной
доступности алкоголя;
в) противодействие производству и обороту алкоголя, с которого не
уплачены акцизы.
— проводить постоянную активную антитабачную политику, в том числе
путем повышения акцизов, распространения ограничений оборота и
использования табачной продукции на никотинсодержащей продукции;
— разработать систему мотивации для работодателей, руководителей
общеобразовательных организаций к охране здоровья и формированию здорового
образа жизни работников и учащихся, поощрению их участия в программах
формирования здорового образа жизни;
— обеспечить на постоянной основе разработку и реализацию комплекса
мер по охране материнства, отцовства и детства в целях поощрения здорового
образа жизни различных категорий семей, воспитывающих детей, укрепления
репродуктивного здоровья детей и молодежи (ответственное материнство и
отцовство);
— обеспечить материально-техническое оснащение организаций охраны
материнства и детства, развитие и взаимодействие перинатальных центров,
детских поликлиник и организаций родовспоможения;
— обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по
дальнейшему сокращению материнской и младенческой смертности;
— разработать региональные планы действий в интересах граждан старшего
поколения по улучшению их здоровья, жизнеобеспечения, по повышению их
занятости, образования, благосостояния и социального благополучия на
региональном и муниципальном уровнях с учетом местных социальноэкономических и социально-гигиенических условий;
— обеспечить на постоянной основе разработку и реализацию комплекса
мер по предупреждению суицидов, в том числе путем развития психологических
служб;
— обеспечить на постоянной основе разработку и реализацию комплекса
мер в области здорового питания населения и адресной помощи группам
населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное
питание;
— обеспечить на постоянной основе проведение государственных
информационно-просветительские кампании, направленных на популяризацию
здорового образа жизни, здорового питания и активного долголетия, на снижение
потребления алкоголя, табака, никотиносодержащей продукции.
121
Для содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на постоянное место жительства, в том числе
соотечественников-старообрядцев необходимо:
— расширить информирование соотечественников, проживающих за
рубежом, о миграционной привлекательности Российской Федерации,
возможности переселения в Российскую Федерацию на постоянное место
жительства и о мерах поддержки переселенцев;
— упростить и ускорить процедуру получения российского гражданства для
соотечественников, проживающих за рубежом;
— расширить применение института двойного гражданства, упростить
процедуры сохранения российского гражданства для эмигрантов и их потомков;
— снять административные бюрократические барьеры на получение
разрешений на работу, разрешений на временное проживание, вида на жительство
для
отдельных
категорий
иммигрантов
(студенты,
аспиранты,
квалифицированные рабочие, ученые, специалисты высокой квалификации и
редких профессий, бизнесмены, инвесторы);
— обеспечить на постоянной основе разработку и реализацию комплекса
мер по привлечению и закреплению востребованных специалистов в
приоритетные отрасли и территории (обеспечение жильем, компенсация затрат на
переезд, выплата «подъемных», трудоустройство членов семьи, обеспечение быта
на новом месте жительства, налоговые льготы, упрощение процедур
предоставления
земельных
участков
для
строительства
жилья
и
сельскохозяйственного производства и др.);
— обеспечить на постоянной основе разработку и реализацию
региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для
адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское
общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям,
традициям и жизненному укладу россиян;
— развивать образовательную (учебную) миграцию в Российскую
Федерацию с целью укоренения молодых специалистов, в том числе путем
развития обменных образовательных программ, языковых курсов, грантов на
поездки, обучение и стажировки молодежи из других стран;
— развивать иммиграционный потенциал Российской Федерации через
распространение за рубежом русского языка и продвижение российской
культуры, образования и науки.
V. Механизмы реализации Стратегии
Реализацию Стратегии предполагается осуществлять путем:
122
— регулярной разработки с участием Всемирного русского народного
собора и иных общественных объединений пятилетнего национального плана
реализации Стратегии;
— дальнейшего совершенствования законодательства Российской
Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области
семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, социального
обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по
реализации политики народосбережения, направленных на создание системы
экономических стимулов для населения в сфере народосбережения;
— внедрение к 2022 году комплексной системы оценки регулирующего
воздействия на народосбережение всех документов государственного
стратегического планирования, проектов федеральных и региональных законов,
нормативных правовых актов, мер экономической, бюджетной, социальной и
иных государственных политик; проведение такой оценки посредством
публичных консультаций и общественных слушаний с участием Всемирного
русского народного собора и иных общественных объединений; обязательный
учёт результатов такой оценки при принятии решений;
— включения целей, задач и мероприятий, призванных улучшить ситуацию
в сфере народосбережения в соответствующие государственные программы,
национальные, федеральные и региональные программы и проекты;
— разработки региональных программ народосбережения, учитывающих
специфику каждого региона и согласованных с мероприятиями, реализуемыми на
федеральном уровне, в том числе в рамках государственных и федеральных
целевых программах;
— учета в приоритетном порядке задач в сфере народосбережения при
формировании федерального и региональных бюджетов, концентрации
финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач
народосбережения и привлечения дополнительных средств на эти цели из
внебюджетных источников, включая средства организаций с государственным
участием;
— предоставления средств федерального бюджета (целевой субсидии) на
реализацию региональных мер в сфере народосбережения с учетом специфики
каждого субъекта Российской Федерации, в том числе на реализацию особых мер
поддержки демографически депрессивных регионов с точки зрения естественного
прироста населения;
— создания органов, ответственных за реализацию политики
народосбережения на всех уровнях управления с целью её координации, с
участием представителей Русской православной церкви, иных традиционных
религий, некоммерческих организаций, добровольческих объединений;
123
— организации методического обеспечения деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, направленной на управление процессами народосбережения, в
том числе в части разработки стандарта региональной программы
народосбережения субъекта Российской Федерации;
— мониторинга и анализа процессов в сфере народосбережения и
корректировки на их основе мер по обеспечению народосбережения, ведения
информационной базы статистических данных;
— организации сбора и распространения лучших практик по различным
направлениям народосбережения;
—
совершенствования
статистических
наблюдений
в
сфере
народосбережения;
— расширения социологических обследований семей с детьми,
репродуктивных планов населения и миграционных настроений;
— развития научных исследований в сфере народосбережения с целью
выявления и прогнозирования современных тенденций и оценки эффективности
реализации комплекса мер.
VI. Объемы и источники финансирования мероприятий Стратегии
Для достижения целей Стратегии необходимо последовательное увеличение
расходов на государственную поддержку народосбережения и обеспечение к 2025
году их уровня не менее 2,4% ВВП – среднего уровня государственных расходов
на семейные пособия в странах Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР).
Источниками финансирования расходов на государственную поддержку
семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет,
бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных
образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и
общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные
средства.
Финансирование мер поддержки семьи, охраны здоровья и увеличения
миграционного притока населения необходимо осуществлять на основе оценки
репродуктивных планов населения, основных причин заболеваемости и
преждевременной смертности и оценки миграционных настроений.
124
VII. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации
Стратегии
Информационно-аналитическое
обеспечение
реализации
Стратегии
предполагает использование данных государственной статистики, Федеральной
налоговой службы, итогов переписей населения и данных социологических
исследований.
Необходимо обеспечить пропагандистскую и информационную поддержку
проведения политики народосбережения, увеличить долю социальной рекламы в
средствах массовой информации по популяризации семейных ценностей, выпуск
тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных
программ, а также сформировать специализированные информационные ресурсы
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Для методического обеспечения реализации Стратегии необходимо
разработать и утвердить стандарт реализации национального проекта
«Демография», предусматривающий критерии отнесения семьи к категории
многодетной, критерии нуждаемости (их отмену в ряде случаев), размеры
регионального материнского капитала и направления его использования и прочие
меры, а также разработать стандарт региональной программы развития
народосбережения субъекта Российской Федерации.
Для осуществления экспертного сопровождения реализации Стратегии
необходимо обеспечить на постоянной основе проведение семинаров, круглых
столов и конференций по обмену опытом, в том числе ежегодного
Всероссийского форума народосбережения с привлечением руководителей
федеральных и региональных органов власти в сфере демографической политики,
экспертов, деятелей науки и общественности.
Для обеспечения реализации Стратегии кадрами целесообразно
организовать
на
постоянной
основе
подготовку,
профессиональную
переподготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам
народосбережения, демографической, семейной и миграционной политики,
включая сотрудников органов государственной власти и местного
самоуправления на базе образовательных организаций высшего образования, в
том числе с использованием механизма целевого обучения.
125
Приложение № 3
Предложения по
корректировке
национального проекта
«Демография»
1.
Расширить
горизонт
планирования
национального
проекта
«Демография» (далее – НП «Демография»), ориентируясь на основные цели
Стратегии народосбережения в Российской Федерации на период до 2050 года.
2.
Дополнить
паспорт
НП
«Демография»
показателями
удовлетворенности граждан от реализации национального проекта, а также
показателями, отраженными в индексе народосбережения (одобрен пунктом 2
решения Координационного совета при Общественной палате Росссийской
Федерации по национальным проектам и народосбережению № АГ/2-КС от
21.09.2020), включая суммарный коэффициент рождаемости, соответствующий
уровню естественного воспроизводства населения.
3.
Предусмотреть в НП «Демография» и обеспечить реализацию
дополнительных мер и мероприятий, направленных на:
3.1. укрепление и развитие воспитательной компоненты в системе общего
образования, обеспечивающей распространение традиционного мировоззрения,
ценностей кровной семьи и многодетности, кардинальное снижение количества
разводов и абортов;
3.2. создание позитивного образа семей с детьми, популяризации и
повышению социального статуса многодетной семьи с измеримыми
показателями, отражающими рост репродуктивных установок (включая
соответствующее регулирование и организацию работы средств массовой
информации, социальных сетей, подготовки учебных пособий, формирование
игровой среды и проч.);
3.3. стимулирование рождения вторых и последующих детей в семьях путём
установления выплат кратно количеству детей, находящихся на иждивении в
период декретного отпуска матери или отца, установления льгот по налогам на
доходы и имущество физических лиц, транспортный налог в зависимости от
количества детей;
3.4. снижение возраста женщин при рождении первого ребенка, в том числе
через установление молодым матерям (до 25 лет) ежемесячного пособия по уходу
за ребенком до 1,5 лет в размере не менее 40% средней зарплаты по региону без
привязки к трудовому стажу;
3.5. обеспечение жильём семей с детьми, в том числе:
126
предусмотреть возможность использования средств, предоставляемых
из федерального бюджета при рождении 3-го и последующих детей, для
улучшения жилищных условий без привлечения кредитных средств (по аналогии
с правилами использования средств материнского (семейного) капитала);
распространить льготную ипотеку (6% годовых) на молодые семьи
(до 25 лет) с первым ребенком и многодетные семьи, получившие земельный
участок до 2018 года;
предоставить право семьям с детьми выбирать направления
использования средств, выделяемых на решение жилищной проблемы:
приобретение жилья на вторичном рынке, индивидуальное жилищное
строительство, ремонт и реконструкция;
сформировать целостную систему жилищной поддержки при
рождении детей, включающую в себя бесплатный земельный участок под
индивидуальное жилищное строительство, федеральный материнский (семейный)
капитал, региональный материнский (семейный) капитал (в стандартном для всех
регионов минимально гарантированном размере от 450 тыс. рублей за четвертого
ребенка до 1 млн. рублей за пятого и каждого последующего ребенка), программу
льготного ипотечного кредитования;
3.6. приобретение автомобиля многодетными семьями, в том числе
допустить использование на эти цели материнского (семейного) капитала без
ограничения стоимости приобретаемого автомобиля и на основе лизинга;
3.7. обеспечение на региональном уровне льгот для многодетных семей, не
требующих
дополнительного
финансирования
(например,
бесплатное
распределение свободных мест в театрах, кино, бассейнах и т.п.), в том числе их
реализацию с использованием современных цифровых технологий, мобильных
приложений;
3.8. повышение доступности дошкольного образования путем реализации
программ подготовки и сертификации услуг профессиональных нянь для
создания надомных ясельных групп;
3.9. развитие детей, в том числе путем компенсации расходов на различные
развивающие (образовательные) кружки и секции;
3.10. обеспечение возможности детей из многодетных семей получить
высшее образование, в том числе путём формирования прозрачных механизмов
распределения целевых мест в вузах и установления приоритетного зачисления
детей из многодетных семей на бюджетные места (при прочих равных условиях);
3.11. кардинальное снижение количества абортов и ведение доабортного
консультирования беременных с использованием механизма реализации проектов
социального воздействия;
127
3.12. формирование системы раннего тестирования репродуктивного
здоровья, в том числе внедрение «сертификата молодоженов» на бесплатное
тестирование в центре репродуктивного здоровья;
3.13. развитие системы медицинского, психологического и социального
сопровождения беременности, обратив особое внимание на первородящих и
одиноких первородящих женщин;
3.14. совершенствование действующих проектов по повышению
доступности и комфортности городской среды в части распространения
нормативов доступности на семьи с детьми, в том числе наличие комнат матери и
ребенка, пеленальных столов, возможность проезда с детскими колясками и т.п.;
3.15. дополнение раздела 2 федерального проекта «Содействие занятости
женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до
трех лет» в рамках национального проекта «Демография» задачей «Развитие
системы вариативных форм дошкольного образования, присмотра и ухода за
детьми дошкольного возраста», включив в него подзадачи:
—создание групп дошкольного образования и присмотра и ухода на
предприятиях, что соответствует статье 43 п. 2 Конституции Российской
Федерации;
—создание семейных детских садов и других форм семейного дошкольного
образования;
—создание системы сертифицированных нянь в субъектах Российской
Федерации. Обучение 150 тыс. нянь было предусмотрено в предыдущей версии
проекта федерального проекта, а разработка механизма сертификации услуг
работников по присмотру и уходу за детьми и утверждение профессионального
стандарта няня (работник по присмотру и уходу за детьми) предусмотрено п. 14
плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия
детства. Однако в последней версии данное направление отсутствует,
предлагается вернуть;
—создание групп по присмотру и уходу в организациях социального
обслуживания населения и здравоохранения;
3.16. дополнение федерального проекта «Укрепление общественного
здоровья» в рамках национального проекта «Демография» мероприятиями,
предусматривающими анализ социально-экономических условий, являющихся
причиной сложившихся нездоровых пищевых и поведенческих привычек
населения, и мероприятий по изменению этих условий, в том числе вопросы
обеспечения физической и экономической доступности для населения здорового
питания, повышение доступности методов лечения от болезней обмена, помощи в
избавлении от аддиктивных форм поведения.
128
При этом должно быть обеспечено широкое межведомственное
взаимодействие, включающее в процесс принятия решения не только Минздрав
России и Роспотребнадзор, но также иные ведомства и их функции, в частности:
Минсельхоз России и Минпромторг России с функцией обеспечения
запроса различных групп населения на специфичный набор пищевых продуктов и
выявления необходимости наращивания мощностей производства для покрытия
дефицита производимой продукции;
Минтранс России с функцией обеспечения своевременной физической
доступности необходимых продуктов в разных регионах страны;
Минэкономразвития России с функцией определения механизмов и
объемов ценового регулирования пищевой продукции и субсидий
производителям для обеспечения большей экономической привлекательности для
потребителя здоровой пищи в отличие от нездоровой;
Минфин
России
с
функцией
обеспечения
финансовой
состоятельности планов ведомств по наращиванию доли здорового питания в
рационе населения;
3.17. снижение смертности мужчин в трудоспособном возрасте,
стимулирование работодателей по внедрению корпоративных программ
здоровьесбережения. Справочно: главные факторы мужской сверхсмертности –
сердечно-сосудистые заболевания и внешние причины. Высокая смертность
населения в трудоспособном возрасте, прежде всего мужского, определяет низкий
уровень средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В 2019
году 21% всех умерших составили граждане в трудоспособном возрасте, из них
79% – мужчины. По уровню смертности мужского населения в трудоспособном
возрасте Россия находится на уровне развивающихся стран, например, Сирии.
4.
Утвердить Стандарт реализации национального проекта в субъектах
Российской Федерации, предусмотрев:
– единые критерии отнесения к категории «многодетная семья», оценки
нуждаемости при предоставлении мер государственной поддержки семей с
детьми (их отмену в ряде случаев), размеры региональных мер поддержки и
направления их использования в целях обеспечения единства государственной
демографической политики на территории страны;
– учёт расходов на реализацию демографических мер, соответствующих
указанному стандарту, при определении расчётного объёма «модельных
бюджетов» субъектов Российской Федерации.
5. В качестве одного из механизмов увеличения финансирования мер,
направленных на поддержку рождаемости, рассмотреть создание Фонда будущих
поколений, пополняемого за счет роста поступлений от игорного бизнеса,
повышения акцизов на табак и алкоголь (по опыту 30 стран мира).
129
6. Предусмотреть в НП «Демография» пилотную апробацию предлагаемого
комплекса мер в субъектах Российской Федерации с наименьшей рождаемостью,
входящих в состав Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного
федеральных округов.
7. В целях безусловного выполнения поручения Президента Российской
Федерации от 20 июля 2020 года № Пр-1124, п. 3) включить Общественную
палату Российской Федерации в состав соисполнителей НП «Демография» в
части общественного контроля за его реализацией.
130
Приложение № 4
Механизм гарантированного сертификата
1. Для предотвращения сокращения размера подушевых доходов и
потребления при рождении в семьях детей им предоставляется право
безвозмездного получения гарантированного сертификата в размере дохода,
недостающего до достижения приемлемого уровня. Денежный эквивалент
гарантированного сертификата персонален, автоматически рассчитывается по
данным ФНС России и равен разнице между текущим и гарантированным
уровнем дохода, который определяется по прогрессивной шкале в зависимости от
количества детей в семье. Сам гарантированный сертификат индивидуален,
строго целевой и не отчуждаем (исключена возможность его конвертации в
любую валюту или продажи). На сумму гарантированного сертификата семья
может исключительно заказать и получить конкретные товары отечественного
производства.
2. Для удовлетворения спроса через поддержание и развитие отечественного
производства определяется единый заказчик-поставщик, осуществляющий по
рыночным ценам массовую закупку продуктов и товаров первой необходимости.
В силу централизованного и массового характера закупки возможно установление
значительной скидки к рыночной цене, что в свою очередь позволяет снижать
инфляцию. Также за счёт этого возникают стимулы к импортозамещению
и дополнительному выпуску отечественных товаров.
3. Источником осуществления закупки являются средства Центрального
банка Российской Федерации. Таким образом, возникает строго целевой – под
выпуск товаров и исключительно неинфляционный канал формирования
денежной массы, размер которой строго соответствует создаваемой товарной
массе.
Важно, что предлагаемый механизм позволяет одновременно решать задачи
поддержки семей с детьми и производителей отечественных товаров без
увеличения кредитной нагрузки на бизнес и население. Следовательно, он не
порождает ограничения экономического роста в будущем.
Для эффективной и прозрачной работы механизма гарантированного
сертификата целесообразно задействовать единую онлайн-платформу (аналог
интернет-магазина), которая обеспечивает полную цифровизацию всех процессов
и раскрытие для общества всей информации о закупках, включая цены и условия
поставки.
Следует отметить, что для реализации мер по поддержке российской
экономики силами ФНС России уже развёрнута блокчейн-платформа для
131
идентификации единого учёта получателей кредитов, которая кардинально
упрощает для клиентов получение этих кредитов. Эта или аналогичная онлайнплатформа может использоваться для регистрации предприятий и граждан в
механизме гарантированного сертификата.
Регистрация через портал государственных услуг одного из родителей
на этой платформе юридически означает появление у семьи гарантированного
сертификата, сумма которого может рассчитываться автоматически по данным
налоговых и иных органов о снижении подушевого дохода в семье в результате
рождения детей.
С момента регистрации у семьи возникает право выбора и последующего
получения доступных товаров на сумму эквивалентную сумме гарантированного
сертификата.
При этом в личном кабинете семьи на данной платформе предусматривается
«книга пожеланий» для последующей индивидуальной настройки предложения
товаров, максимально обеспечивающей динамичное товарное разнообразие.
Таким образом, можно поддерживать базовые объёмы потребления семьи и
объемы производства отечественных товаров. А в тех случаях, когда возможно
импортозамещение объёмы отечественного производства могут превысить
базовый уровень.
Схема работы гарантированного сертификата
132
Приложение № 5
Список участников заседания
Координационного совета
при Общественной палате
Российской Федерации
по национальным проектам и
народосбережению по корректировке
национального проекта «Демография»
1.
ГАЛУШКА
Александр Сергеевич
Председатель
Координационного
совета при
Общественной палате Российской Федерации
по национальным проектам и народосбережению,
заместитель секретаря Общественной палаты
Российской Федерации
2.
АЛЁШИН
Борис Сергеевич
Первый
заместитель
председателя
Координационного совета при Общественной палате
Российской Федерации по национальным проектам и
народосбережению,
председатель
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
развитию экономики и корпоративной социальной
ответственности
3.
НИЯЗМЕТОВ
Артур Камилович
Заместитель председателя Координационного совета
при Общественной палате Российской Федерации по
национальным проектам и народосбережению,
заместитель
полномочного
представителя
Президента Российской Федерации в Центральном
федеральном округе
Представители органов государственной власти и организаций
4.
ШТОГРИН
Сергей Иванович
Аудитор Счётной палаты Российской Федерации
5.
СМЫКОВ
Дмитрий Евгеньевич
Заместитель начальника Экспертного управления
Президента Российской Федерации
6.
ЗЕЛЕНЕВ
Вадим Николаевич
Заместитель начальника Управления Президента
Российской
Федерации
по
обеспечению
деятельности Государственного совета Российской
Федерации
7.
БАТАЛИНА
Ольга Юрьевна
Заместитель Министра труда и социальной защиты
Российской Федерации
133
8.
9.
ОСИПОВ
Александр Михайлович
СОЛОДОВ
Владимир Викторович
Губернатор Забайкальского края
Губернатор Камчатского края
10. ВАСИЛЬЕВА
Елена Юрьевна
Помощник Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации Т.А. Голиковой
11. НАДЫКТО
Владимир Евгеньевич
Помощник полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Северо-Кавказском
федеральном округе
12. КАЧАЕВ
Сергей Валерьевич
Советник полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Центральном федеральном
округе
13. ГАЛКИН
Андрей Игоревич
Директор
департамента
демографической
семейной политики Министерства труда
социальной защиты Российской Федерации
14. КРУГЛЫЙ
Владимир Игоревич
Член Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
15. МАЛЯВИНА
София Андреевна
Генеральный
приоритеты»
16. ЛОБАЧЕВА
Надежда Ивановна
Руководитель дирекции по традиционным медиа и
сопровождению проектов АНО «Национальные
приоритеты»
17. КОКОРЕВА
Евгения Владимировна
Руководитель по коммуникациям национального
проекта «Демография» АНО «Национальные
приоритеты»
18. ВАНЧИКОВА
Аягма Гармаевна
Заместитель Губернатора Забайкальского края
19. ЕГОРОВА
Светлана Владимировна
Директор департамента семейного благополучия и
воспитания
Министерства
семейной,
демографической
политики
и
социального
благополучия Ульяновской области
директор
АНО
и
и
«Национальные
Члены Координационного совета при Общественной палате Российской
Федерации по национальным проектам и народосбережению
20. БЕЛОУСОВ
Дмитрий Рэмович
Заведующий
лабораторией,
руководитель
направления
анализа
и
прогнозирования
макроэкономических
процессов
Института
народнохозяйственного
прогнозирования
Российской академии наук (ИНП РАН)
134
21. АНИЧКИН
Михаил Станиславович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
безопасности и взаимодействию с ОНК
22. АПОЛИХИН
Олег Иванович
Главный специалист по репродуктивному здоровью
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации,
директор
НИИ
урологии
и
интервенционной радиологии имени Н.А. Лопаткина
ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России,
член-корреспондент Российской академии наук,
доктор медицинских наук профессор
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по вопросам развития
культуры и сохранению духовного наследия
23. ВЕЛИКАНОВА
Ирина Яковлевна
24. КРАВЧЕНКО
Наталья Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по развитию дошкольного,
школьного,
среднего
профессионального
образования и просветительской деятельности
25. ОГЛОБЛИНА
Юлия Васильевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
агропромышленного
комплекса
и
сельских
территорий
26. ПОЧИНОК
Наталья Борисовна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по социальной политике,
трудовым отношениям и поддержке ветеранов
27. РЫБАЛЬЧЕНКО
Сергей Игоревич
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по демографии, защите
семьи, детей и традиционных семейных ценностей
28. САБИТОВ
Рифат Абдулвагапович
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
информационного сообщества, СМИ и массовых
коммуникаций
29. ЦУНАЕВА
Елена Моисеевна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по делам молодежи,
развитию добровольчества и патриотическому
воспитанию
30. ШАРОЙКИНА
Елена Акинфовна
Председатель Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по экологии и охране
окружающей среды
31. БУРЛАКОВ
Сергей Владимирович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
доступной среде и развитию инклюзивных практик
135
32. КИРЬЯНОВ
Артем Юрьевич
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
экспертизе общественно значимых законопроектов и
иных правовых инициатив
33. СИРОТА
Олег Александрович
Первый
заместитель
председателя
Комиссии
Общественной палаты Российской Федерации по
развитию агропромышленного комплекса и сельских
территорий
34. ГОЛЫШЕНКОВА
Ольга Михайловна
Заместитель председателя Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
экономики
и
корпоративной
социальной
ответственности
35. КОРОЧКИН
Владислав Леонтьевич
Заместитель председателя Комиссии Общественной
палаты Российской Федерации по развитию
экономики
и
корпоративной
социальной
ответственности
36. ОКУЛОВ
Максим Олегович
Помощник заместителя секретаря Общественной
палаты Российской Федерации Галушки А.С.
37. ДМИТРИЕВА
Евгения Валерьевна
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по развитию экономики и корпоративной
социальной ответственности
38. ДРАПКИНА
Оксана Михайловна
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по охране здоровья граждан и развитию
здравоохранения
39. ЖУРАВЛЕВ
Владимир Павлович
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по доступной среде и развитию
инклюзивных практик, член Общественной палаты
Ленинградской области
40. КАРМАНОВ
Роман Владимирович
Первый заместитель генерального директора медиагруппы «Комсомольская правда», генеральный
директор радио «Комсомольская правда»
41. САВЧУК
Павел Олегович
Член Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации
по
делам
молодежи,
развитию
добровольчества и патриотическому воспитанию,
председатель
Всероссийского
общественного
движения «Волонтеры-медики»
42. ТАТИШВИЛИ
Тенгиз Мерабович
Ответственный секретарь Координационного совета
при Общественной палате Российской Федерации по
национальным проектам и народосбережению,
136
заместитель начальника Экспертно-аналитического
отдела ФКУ «Аппарат Общественной палаты
России»
43. АГАФОНОВ
Леонид Сергеевич
Член Общественного совета при Министерстве
Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока и Арктики, управляющий директор
«EastRussia»
44. СЕМИН
Илья Николаевич
Руководитель проекта ОНФ «Профстажировки 2.0»
45. СУХАНОВ
Виктор Андреевич
Генеральный директор медиа-холдинга «Прима
Медиа», председатель Приморского регионального
отделения Союза журналистов России
46. ЧЕСНОКОВ
Сергей Валентинович
Директор института биополитики и пронаталогии,
координатор
Общероссийского
общественного
движения «За жизнь!»
Вице-президент ФГАОУ ВО «НИУ ВШЭ»
47. ЯКОБСОН
Лев Ильич
Приглашенные участники
48. СЕРГИЕНКО
Валерий Иванович
Председатель Комитета Торгово-промышленной
палаты
Российской
Федерации
по
предпринимательству
в
здравоохранении
и
медицинской промышленности, академик РАН
49. БЕЗРУКОВ
Андрей Олегович
Член Совета по внешней и оборонной политике
50. ПОПОВ
Армен Гагикович
Директор Центра социальных проектов
