Загрузил savd901

доклад прокурорский надзор делопроизводство

ДОКЛАД
Тема: делопроизводство в прокурорском надзоре
Деятельность Делопроизводства в органах прокуратуры
направлена на обеспечение документирования, документооборота, оперативного хранения и
использования документов в органах и организациях прокуратуры.
Информация, содержащаяся в документах, необходима для стабильной и эффективной
деятельности любой организации, поскольку на основании имеющейся информации
принимаются все управленческие решения.
Организация делопроизводства в органах прокуратуры играет важнейшую роль в реализации
любой внутренне- и внешнефункциональной прокурорской деятельности. В процессе своей
деятельности прокуроры принимают властные решения, которые в соответствии с Федеральным
законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о
прокуратуре) и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора
Российской Федерации, обличаются в форму официального документа.
Документ зачастую является главным аргументом в спорных ситуациях. Рассмотрение дел
судами является высшей формой разрешения споров. В соответствии со ст. 35 Закона о
прокуратуре, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных
процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Кроме того, в соответствии со ст. 36 Закона о прокуратуре, прокурор вправе опротестовывать
судебные решения.
Таким образом, документы прокурорской практики, с одной стороны, могут выступать в качестве
доказательства той позиции, которую занимает прокурор, участвующий в рассмотрении дела
судом, с другой стороны – доказательством, подтверждающим обстоятельства, послужившие
основанием для оспаривания принятого судом решения. При этом нарушение прокурором правил
оформления такого документа может служить основанием для правомерного отказа суда от
принятия иска (заявления) к рассмотрению.
Качество организации делопроизводства в органах прокуратуры имеет непосредственное
влияние на состояние законности в государстве, поскольку документы прокурорской практики
являются внешним выражением информации о выявленном нарушении закона, прав и свобод
человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. В этой связи
документы, создаваемые в органах прокуратуры, должны отвечать требованиям законности,
аргументированности, объективности, беспристрастности, точности, полноты.
Умение грамотно и оперативно составлять документы свидетельствует о высоком уровне
квалификации специалиста, по работе которого, зачастую, судят о деятельности организации в
целом.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации.
Любые законные требования прокурора, отражаемые в документах прокурорской практики,
предъявляются органами прокуратуры от имени Российской Федерации. Компетентность
прокурорского работника в вопросах делопроизводства, наличие необходимых знаний, умений и
навыков работы с документами, понимание их роли в системе управления свидетельствуют о его
современной деловой культуре и высоком профессионализме.
Таким образом, рациональная организация документооборота в органах прокуратуры – залог
высокой эффективности прокурорской деятельности.
Исходные понятия делопроизводства в органах
прокуратуры
Под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их представления .
Делопроизводство – деятельность, обеспечивающая документирование,
документооборот, оперативное хранение и использование документов.
Документооборот – движение документов в организации с момента их создания или
получения до завершения исполнения или отправки.
Документирование – запись информации на носителе по установленным правилам.
Документ – зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать .
Документ выполняет ряд общих и специальных функций, которые принято выделять в
теории управленческой деятельности.
1. Общие функции документа:
– информационная (осуществляется в целях фиксирования, сохранения, информации во
времени и пространстве);
– социальная (отражение социальной потребности);
– коммуникативная (средство взаимодействия между управляющей и управляемой
системами, между органами власти, организациями, гражданами);
– культурная (средство закрепления и передачи культурных традиций).
2. Специальные функции документа:
– управленческая (средство воздействия субъекта управления на объект управления);
– правовая (фиксация правовых норм и правоотношений);
– научно-историческая (документы, исполнившие свою основную функцию и перешедшие
в архив)
Все многообразие документов, циркулирующих в системе органов и организаций
прокуратуры можно классифицировать по различным основаниям.
По способу документирования документы бывают:
– рукописные (письменные, текстовые);
– изобразительные;
– графические;
– фотодокументы;
– фонодокументы (звуковые);
– документы, созданные с помощью компьютерной техники.
В зависимости от источника поступления:
– входящие (поступившие в органы и организации прокуратуры);
– исходящие (отправляемые из органов и организаций прокуратуры);
– внутренние (создаваемые в органах и организациях прокуратуры и используемые при
внутреннем взаимодействии структурных подразделений).
В зависимости от уровня секретности содержащейся в документах информации:
– секретные (содержащие охраняемую законом тайну);
– для служебного пользования (содержащие несекретные сведения, которые могут
использовать работники соответствующего органа или организации прокуратуры в
процессе осуществления служебной деятельности);
– несекретные (содержащие иную информацию).
По характеру изложения информации:
– индивидуальные (содержание излагается в свободной форме);
– трафаретные (структура изложения запрограммирована, используются заранее
подготовленные стандартные фразы и отдельные части текста)
По срокам хранения документов:
– постоянного хранения;
– долговременного хранения (более 10 лет);
– временного хранения (менее 10 лет).
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.06.2008 № 113
установлен перечень документов органов прокуратуры Российской Федерации и их
учреждений с указанием сроков хранения. Информация о сроке хранения иных
управленческих документов содержится в приказе Министерства культуры Российской
Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих
архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».
По стадиям создания документа:
– подлинник (первый или единственный экземпляр документа);
– оригиналы (синоним понятия «подлинник»;
составленные в нескольких экземплярах оригиналы называют умноженными, все эти
оригиналы имеют одинаковую юридическую силу);
– копия (экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника
документа).
В теории управленческой деятельности выделяют и иные основания классификации
документов.
Делопроизводство в органах прокуратуры можно определить, как деятельность органов
и организаций прокуратуры, их должностных лиц, направленная на обеспечение
документирования, документооборота, оперативного хранения и использования
документов. Делопроизводство является одним из структурных элементов системы
организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации.
Под организацией работы в органах прокуратуры принято понимать создание
оптимальных условий взаимодействия органов, подразделений и должностных лиц для
достижения целей функциональной деятельности органов прокуратуры .
Содержание управления в органах прокуратуры выражается в волевом воздействии
вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных)
прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач,
возложенных на них действующими законами.
Цель организации делопроизводства в прокуратуре – обеспечить бесперебойное
прохождение информации от автора документа к адресату и качественную подготовку и
единообразие документов .
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
– обеспечить регулярное обновление нормативной базы документационного обеспечения
деятельности прокуратуры;
– использовать единые принципы организации, унификации, стандартизации,
документации и деятельности служб и технологий документационного обеспечения;
– постоянно совершенствовать документооборот, в т.ч. путем внедрения новых
информационных технологий, автоматизированных систем;
– обеспечить надлежащий прием, учет, регистрацию, подготовку, оформление,
размножение, контроль исполнения документов, формирование их в дела и надзорные
производства, хранение и использование;
– организовать строгий контроль за соблюдением правил и норм документооборота,
документирования;
– осуществлять на регулярной основе повышение квалификации специалистов
документационного обеспечения.
Делопроизводство и его основные институты изучается такой наукой, как
документоведение.
Документоведение является гуманитарной наукой, т. к. относится к циклу наук об
обществе. Взаимодействие документоведения с другими науками происходит, прежде
всего, на уровне объекта и предмета исследования, понятийного аппарата, методов
исследования (общенаучные методы исследования).
Документоведение тесно связано с:
1) исторической наукой, так как одним из предметов документоведения является
изучение предмета, систем документации, а также процессов работы с документами в
ходе исторического развитии;
2) источниковедением – наукой, которая исследует теорию, методику и технику
исторических источников.
Важнейшим историческим источником является документ;
3) архивоведением – их объединяют общая задача – формирование эффективной
информационной среды, единый объект исследования – документ, а также единство
способов организации, хранения, поиска информации, выработки принципов
документообразования;
4) правоведением – используются достижения правовой науки, в частности, документ
один из источников прав и свобод, способы придания документу юридической силы,
правовые способы введения документа в действие и т. д.;
5) экономическими науками – в документоведении также изучаются процессы
оптимизации деятельности служб делопроизводства, анализ экономической
эффективности;
6) теорией управления – так как именно в документах находят отражение функции
управления – рациональная организация работы с документами способствует
совершенствованию управленческой деятельности;
7) прикладной лингвистикой – достижения прикладной лингвистики применяют в
документоведении с целью унификации документов, текстов, стандартизации языковых
единиц, а также в процессе редактирования служебных документов;
8) программированием и информационной безопасностью – достижения этих наук
используются для создания и защиты документов.
В целом документ является исходным материалом для изучения и развития любой
научной дисциплины.
Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод ,что делопроизводство в органах
прокуратуры является важной и неотъемлемой частью надзорного органа.