Экзаменационные вопросы по дисциплине «Административное право» на 2018-2019 учебный год 1.Предмет, методы, система и источники административного права. 2. Норма административного права. 3. Административные правоотношения. 4.Общее понятие и виды управления. Государственное управление и его основные черты. 5. Функции и принципы государственного управления. 6. Элементы административно-правового статуса граждан. 7.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии. 8. Право граждан на административную жалобу или судебное обжалование. 9.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 10. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. 11. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. 12. Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти. 13. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. 14. Органы исполнительной власти субъектов РФ. 15. Понятие и система государственной службы РФ. 16. Принципы государственной службы РФ. 17. Понятие и классификация государственных служащих по законодательству РФ. 18. Понятие и классификация государственных должностей по законодательству РФ. 19. Административно-правовой статус государственных служащих. 20. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы по законодательству РФ. 21. Административно-правовые формы. 22. Акты государственного управления. 23. Понятие, признаки и виды методов государственного управления. 24. Убеждение и принуждение в административном праве. 25. Понятие и виды административно-правового принуждения. 26.Административное пресечение, как вид административно-правового принуждения. 27.Административно-предупредительные меры, как вид административно-правового принуждения. 28. Понятие, признаки и виды административных правонарушений. 29.Состав административных правонарушений. 30.Понятие и основные черты административной ответственности. 31.Понятие и виды административных наказаний. 32.Правила назначения административных наказаний. 33.Административная ответственность физических и юридических лиц. 34.Административная ответственность должностных лиц. 35.Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. 36.Основания освобождения от административной ответственности. 37.Понятие, сущность и виды административного процесса. 38.Понятие и виды административного производства. 39.Производство по делам об административных правонарушениях. 40.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 41.Участники производства по делам об административных правонарушениях. 42.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. 43.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. 44.Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 45.Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении. 46.Контроль, как способ обеспечения законности в государственном управлении. Виды контроля. 47.Надзор, как способ обеспечения законности в государственном управлении. 48.Система органов управления обороной и безопасностью РФ. 49. Организация полиции в РФ по законодательству РФ. 50. Система органов управления юстицией. 51. Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в социально-культурной сфере. 52.Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере экономики. 1.Предмет, методы, система и источники административного права. Лекция АП – молодая отрасль, возникла во Франции в конце 18 века, в России – в конце 19 века в рамках института административной юстиции (разбор обращений). Необходимость создания произошла тогда, когда появился аппарат управленцев и понадобились нормы, которые урегулируют управленческие отношения. Административное право — это отрасль правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления. При определении предмета административного права следует, прежде всего, выяснить вопрос о том, какие общественные отношения, связанные с управленческой деятельностью, относятся к сфере административного права, как отрасли. Предмет административного права включает две группы общественных отношений управленческого характера: 1) управленческие общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, в том числе и переданные органам местного самоуправления; 2) управленческие общественные отношения внутриорганизационного характера, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе деятельности органов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры; 3) управленческие общественные отношения, связанные с осуществлением судами и некоторыми общественными объединениями определенных административно-властных полномочий. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств и способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Метод административного права - это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. ( ПРЕДПИСАНИЕ, ЗАПРЕТ, ДОЗВОЛЕНИЕ). ОСОБЕННОСТИ: 1. Все три метода соединяются в одном ( акт управления, осуществление контроля, надзора, уведомление). Если указано, что «никто не в праве» - это предписание + запрет 2. Метод дозволения. Любая норма, нуждающаяся в административном – правовом механизме,которая ее детализирует, например, статься 33 Конституции РФ - право граждан на обращение. Существует ФЗ «О порядке и рассмотрения обращений граждан». И там конкретизируется, как дозволяется это дело применять. 3. Когда реализуется метод дозволения, часто действует метод предписания – должным образом. Метод дозволения в АП – метод жесткого дозволения. Оно определяет альтернативное право – право выбора. 4. Метод предписания и запрета применяются в сочетании. Предписания —возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Этот способ правового регулирования характеризует положение сторон в общественном отношении. Он основывается на неравенстве сторон, на разном объеме юридически властных полномочий. Одна из сторон, которая действует юридически властно (управляющая), обладает большим объемом полномочий по сравнению с другой стороной административно-правовых отношений (управляемой), которая в данной ситуации является подвластной. Запреты — это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права. Так, например, если брать сферу деятельности должностных лиц как субъектов административного права, то им среди прочего запрещается: направлять жалобы на рассмотрение тем субъектам, чьи решения, действия или бездействие обжалуются. Дозволения выражены в юридическом разрешении совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права, или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. При этом дозволение как метод регулирования общественных отношений в административном праве имеет свою определенную специфику в зависимости от того, на регулирование поведения какого субъекта административного права он направлен. Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему: 1. установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным конкретной административно-правовой нормой; 2. запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических мер воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности); 3. предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой (метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора); 4. предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях (как правило, это имеет место при реализации субъективных прав в сфере государственного управления). Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников. Это определяется предметом отрасли, разнообразием административных, управленческих отношений. В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы административного права, а значит, и по их юридической силе все источники административного права можно поделить на следующие группы: 1) нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне; 2) нормативные правовые акты субъектов Федерации; 3) международно-правовые источники административного права. Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Административное право регулирует многообразные отношения управленческого характера, которые могут быть сгруппированы в однородные комплексы. 1. система ап как отрасли Складывается не только из основных элементов, но и рассматривается в сравнении с уч. дисциплиной 2. система ап как уч. дисциплины -общая - особенная ( 3 раздела: управления экон. Сферой, соц.-культурной сферой, адм. – полит. Сферой) Все названия тем, которые есть в общ и особен части – есть основные правовые институты. Но среди них можно выделить и более основные – институты гос управления и власти, гос службы, административной ответственности, адм. Процесса. Из них можно выделить – институт гос службы (служебное право), институты адм. процесса (теоретически готов стать самостоятельной отраслью). Все вопросы в методичке – это подинституты. Именно АП детализирует другие отрасли . Пример: Институт адм – прав. Статуса граждан. Право граждан на обращение в данном случае м.б. субинститутом и подотраслью. В АП ОТСТУТСТВЕТ ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВА. ДОП: Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления. Особенность предмета АП: 1) Наличие сферы гос.управления, где уже сложились ОО. А сфера гос.управления состоит из 3 блоков: a) Экономический b) Социально-культурный c) Административно-политический Общественные отношения – управленческие. 2) Наличие специального субъекта в ОО – ОИВ, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, осуществляющие государственно-управленческую деятельность в сфере гос.управления. 3) Определяют предмет АП (ОО) – их характерные черты – упорядоченность (упорядоченное воздействие на сферу гос.управления), системность, структурированность, подчинённость, соподчинение, властеотношения, взаимодействие, подведомственность…, т.е. существует определённая вертикаль. Методы АП – совокупность средств и способов воздействия на общественные отношения: предписание – должное поведение, закреплённое нормами АП дозволение – правомерное, дозволенное нормами АП поведение запрет – действия, которые запрещены нормами АП Особенности методов АП: 1) В основном, при разговоре о методах АП речь идёт о предписании, т.к. предписания находятся во всех правилах, которые окружают нас постоянно, их очень много (правила = предписания) 2) Предписание и запрет чаще идут вместе, в совокупности, 2 в 1 3) Запрет – есть прямой, выраженный в словесных формулировках («запрещено…», «запрещается…», «данные лица не вправе…» и т.д.), а также выражающийся в табличках, символах («Не курить!», «Вход», «Выход», «Служебный вход», запрещающие знаки дорожного движения…) 4) Дозволение – предполагает некую диспозитивность, но в АП свобода выбора осуществляется строго в рамках подзаконности. Выбрать можно только из тех вариантов поведения, которые дозволены нормами АП (законы, подзаконные акты), право выбора законного поведения строго в рамках АП. Метод «жесткого дозволения». 5) Все 3 метода могут сочетаться в одном акте в одной норме (н-р таблички: «Служебный вход» и т.д.) Система АП: Как отрасль права Как учебная дисциплина Основные правовые институты (гос.служба, формы управленческой деятельности, административный процесс, акты управленческой деятельности, админ-прав статус граждан, административная ответственность…) Темы Подинституты (административная правосубъектность, гос.служба в федеральных государственных органах, гос.служба в гос.органах субъектов РФ, гос.служба в гос.учреждениях и предприятиях…) Субинституты (административная дееспособность, админ-ая деликтоспособность…) Вопросы Особенность системы АП. Темы и вопросы построены на основе системы отрасли АП. Н-р есть институт гос.службы в отрасли, а в учебной дисциплине есть тема «Гос.служба», в которую входят вопросы «гос.служба в фед. гос.органах», «в гос.органах субъектов РФ», «в гос.учреждениях и предприятиях», «гос. должность», «гос.служащий», «адм-прав. статус гос.служащих», почти совпадающие с подинститутами и субинститутами отрасли АП. Источники АП. Особенности источников: 1) Нормы АП содержатся во всех источниках права 2) Все источники права – источники АП 3) 3 группы источников АП: a) ФЗ и законы субъектов РФ (Конституция РФ, уставы и конституции субъектов РФ…). КоАП РФ (но по ФЗ, КоАП РФ ст. 1.3 можно принимать КоАПы и субъектов РФ) и КАС, ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «О госслужбе», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О Прокуратуре РФ»…) b) Подзаконные акты РФ и субъектов РФ – основная работа идет именно с ними, «рабочая группа». Конкретизируют и реализуют основное законодательство, хотя м.б. подзаконные акты, не связанные с каким-либо законодательством (акты Президента РФ, Правительства РФ, МСУ – указы и распоряжения, постановления, все акты министерств и ведомств…). Только письменные приказы и распоряжения руководителей гос.предприятий, организаций и учреждений. Письменные и устные распоряжения командиров воинских частей и формирований – источники только в АП. c) Международные акты – договоры, соглашения по правам человека 2. Норма административного права. Лекция Норма АП – правило поведения и деятельности, установленное и санкционируемое государством в сфере гос управления Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления. Особенности: 1. за счет норм АП отрасль АП взаимодействует со всеми отраслями права без исключения 2. по источникам : нормы ап содержатся во всех источниках права РФ (ГДЕ-ТО В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ, ГДЕ-ТО В МЕНЬШЕЙ) 3. структура: гипотеза закрепляет условия, при которых начинает действовать данная норма, диспозиция содержит само правило, санкция содержит меру юр ответственности Все 3 структурных элемента в ап вместе не закрепляются. КОАП гл 5-21 – каждая статья складывается по схеме: гипотеза – санкция. Ни один закон эти меры не закрепляет Любые правила на территории РФ – диспозиция. КОАП РФ (общие положения) – только здесь гипотеза и диспозиция вместе 4. Виды: многообразие видов норм права (взаимодействие со всеми отраслями права, по источникам) Если взять отдельные виды норм АП, то они имеют особенности, которые относятся только к АП (действие норм в пространстве, во времени и по кругу лиц) В пространстве: на земле, в воздушном пространстве, космосе, на суше, в морском, речном, подземном…Существуют различные правила поведения. По действию во времени: Именно в АП есть такие акты управления в виде постановлений РФ, которые издаются в связи с переносом праздничных дней. Такие акты после срока выполнения перестают действовать. Не нуждаются в процедуре прекращения. По кругу лиц: действие норм по «группе лиц» - наличие адм – правового статуса. Переходя из 1 группы в другую за какое-то время – можем поменять группы лиц, либо воздействие нормы АП, увеличивается или изменяется (пример про пешеходов) ДОП: Административно-правовым нормам присущи следующие особенности: 1) административно-правовая норма – это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение. 2) административно-правовая норма – это форма определения и закрепления прав и обязанностей участников административноправовых отношений; 3) административно-правовая норма – это правило поведения, гарантированное и санкционированное государством; 4) административно-правовая норма – это предписанное государством правило поведения субъектов, которая защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности; 5) административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления и имеют целью обеспечение реализации функций исполнительной власти. В административном праве предложен ряд оснований для классификации административно-правовых норм, например: - по целевому назначению административно-правовые нормы можно разделить на: правоустанавливающие; охранительные; по методу воздействия на поведение субъектов административного права административно-правовые нормы можно подразделить на следующие: обязывающие; запрещающие; уполномочивающие; - в зависимости от юридического содержания административно-правовые нормы можно разделить на: материальные и процессуальные. Структура административно-правовой нормы аналогична структуре любой другой правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. В основном особенность структуры заключается в том, что в нормативных актах она встречается по схеме: гипотеза и санкция содержится вместе (например, статьи Особенной части КоАП РФ), а диспозиция содержится отдельно (например, Правила дорожного движения). 3. Административные правоотношения. Адм правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами ап в сфере управления, гос управления, исполнительной власти Особенности: 1. Это властеотношения. Всегда выступает одной стороной орган исполнительной власти или должностное лицо, наделенное гос-властными полномочиями. Отсюда следует, что они не могут возникать между гражданами Следовательно, в них нет равенства сторон Поэтому возникают в основном в принудительном порядке, согласие другой стороны не требуется Могут возникать при всем этом по инициативе одной из сторон 2. Структура: субъект, объект, юр. Содержание 1. Субъект с АП и АПРАВООТН совпадает, но с АППРАВООТН – конкретный, здесь не может быть «общих» субъектов – государство, РФ, субъект РФ, человек, личность, индивид, гражданин, народ, органы государства. ДОП: Административные правоотношения (ПО) – ОО, урегулированные нормами АП в сфере ГУ, исполнительной власти. Особенности административных ПО: 1. Всегда властеотношения, т.к. всегда одна из сторон – орган гос.власти или должностное лицо, наделенное властными полномочиями в сфере ГУ (в некоторых случаях м.б. ОЗВ или ОСВ) 2. Нет равенства сторон (не м. возникнуть между гражданами) 3. Могут возникать, прекращаться, изменяться по желанию одной из сторон, даже в принудительном порядке (принуждение связанное и не связанное с правонарушением – издание закона для определенной соц.группы…) 4. Структура адм ПО: a. Субъект – в основном S АП и S адм ПО совпадают, но субъект АП – общий (должностное лицо, гос.предприятие и учреждение, общественная организация, муниципальные служащие, граждане…), а субъект адм ПО – конкретный (гражданин Иванов И.И.) b. Объект (то, по поводу чего возникают, изменяются и прекращаются ПО) – есть общий объект - ОО в сфере ГУ; а также отдельный, конкретный объект – деятельность ОИВ, деятельность Правительства, поведение граждан, стол, стул, сами акты (указ Президента…) и т.д. c. Юридическое содержание – права, обязанности и ответственность (за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей адм ПО). Права, обязанности и ответственность м.б. разбросаны по разным правовым актам (права – правила…, обязанности – регламенты…, ответственность – КоАП) d. Юридический факт – основание возникновения, изменения, прекращения юридических правоотношений: i. Событие - явление, не зависящее от воли человека (природные явления, техногенные катастрофы, которые влекут изменение, возникновение и прекращение ПО; рождение не относится к АП, а относится к другим отраслям права) ii. Действие – правомерное/неправомерное (действие/бездействие) 5. Виды адм ПО – многообразие и разнообразие. По характеру правоотношений: - материальные, основанные на нормах материального права; - процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм; По виду взаимоотношений, возникающих между субъектами: - горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность; - вертикальные – возникают в случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта; - субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение); - координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов; По целям: - регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций; - охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав. В зависимости от характера отношений: - Отношения, связанные с непосредственным управлением. - Отношения, не связанные с непосредственным управлением. По областям деятельности: - В сфере управления народным хозяйством. - В сфере социально-культурного строительства. - В сфере административно-политического строительства. По способам защиты: - В административном порядке. - В судебном порядке. По времени действия: - краткосрочные (идем по улице, проезд в общественном транспорте…) - долгосрочные 4.Общее понятие и виды управления. Государственное управление и его основные черты. Лекция Управление – деятельность по руководству кем-либо или чем-либо. Управление обусловлено наличием субъекта и объекта управления, между которыми существует прямая (команда) и обратная (информация о выполнении или невыполнении команды) связь. 3 вида управления: 1. биологическое (управление процессами зоологии, флора и фауна) 2. техническое (управление техникой ) 3. Социальное (управление обществом). Социальное управление – упорядочивающее воздействие на совместную деятельность людей, основанное на соподчинённости воли участников управленческих отношений. Характерные черты социального управления: - существует там, где есть совместная деятельность людей; - главная цель – организовать совместную деятельность людей; - представляет собой целостную систему, основными элементами которой являются субъект управления и объект управления; - выступает регулятором общественных отношений; - основывается на определенной соподчиненности участников управленческих отношений. В свою очередь, социальное управление делится на государственное и негосударственное управление. - государственное, осуществляется только органами государственной власти (органы исполнительной власти как внутри, так и вовне, (Правительство, Федеральные службы); органы законодательной и судебной власти – внутри посредством председательства; - негосударственное (муниципальное, коммерческое, предпринимательское, которое осуществляется на государственных предприятиях, но не являются субъектом государстенного управления. Внутри учреждения на один вид государственное управление (ректор, деканат, студсовет) Гос управление – это вид гос деятельности. Основные черты: - юридически властная деятельность, осуществляется на основе законодательства, вытекает из признака гос принуждения - исполнительно-распорядительная деятельность (распоряжение во исполнение). Президент издал указ, где прописывается указание конкретным органам, исполнение идет снизу вверх в виде отчета об исполнении - подзаконная деятельность. Осуществляется гос-управленческая деятельность. Органы гос власти создают подзаконные акты. ГД –управление внутри (постановления, распоряжения) - носит универсальный характер ( осуществляется во всех сферах гос управления: гос управление осуществляется всеми органами гос власти) - носит предметный характер (Министерство экономики и развития – и предметный, и универсальный (межотраслевой) - носит организационный характер (упорядоченный, который основывается на подчинении, субординации, координации, регулируется по схеме: начальник – подчиненный. Т.О. Гос управление – юридически властная, исполнительно распорядительная, подзаконная, организационная деятельность в сфере гос управления, осуществляемая в целях реализации задач и функций государства ДОП: Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе. Государственное управление в широком смысле – это организующая и распорядительная деятельность всех органов государственной власти, а в узком смысле – это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов (должностных лиц), направленная на реализацию задач исполнительной власти. Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями. Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность. Основное назначение исполнительной власти – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни. Функциональным содержанием исполнительной власти является реализация, исполнение законов и иных нормативных актов. Следовательно, исполнительная власть подзаконна, что говорит о соотношении ее с государственным управлением. Отсюда и то, что исполнительная власть носит исполнительно-распорядительный характер (например, органы исполнительной власти издают только подзаконные акты). Исполнительная власть и государственное управление не тождественные понятия, так как государственное управление – это вид государственной деятельности, а исполнительная власть является ее содержанием, то есть, исполнительная власть определяет объем и характер государственно-властных полномочий, которая реализуется в процессе государственной управленческой деятельности. Поэтому основное, что соотносит исполнительную власть и государственное управление – это исполнение (основная цель и задачи.) 5. Функции и принципы государственного управления. Функции – это основные направления деятельности 1. общие, зависят от правового статуса. Деление на общие и специальные функции – теоретическое. Они применяются на практике в сочетании А. функция прогнозирования – предвидение будущего. Есть органы при Правительстве. Делается это на основе исследования, методов. Распространена в деятельности гос и негос органов Б. Планирование. Применяется везде (составляет, утверждается план работы, учебные планы). В деятельности Правительства – планирование заседаний В. Нормативное регулирование. Для осуществления гос управления (вертикаль, подчинение) ставится цель распорядительства за счет оперативных актов управления. Вертикаль снизу вверх – отчетность Г. Координирование (горизонтальные отношения) - отношения между равнозначными субъектами ( не граждане). Отношения между органами, служащими. ФКЗ « О Правительстве РФ» , глава – взаимодействие оранов власти с субъектами РФ. Правительство координирует деятельностть органов исполнительной власти субъектов, так как они не находятся в подчинении ( согласнов Конституции «В субъектах самостоятельно определяется…») Д. Контрольно-надзорная функция. Контроль и надзор в ГУ – разные понятия. Общее – исполнение. Контрольная функция – отношение подчинения. В функции надзора вертикали нет (ГИБДД) Е. Функция учета (упорядоченности системы) – система 3 звеньев не меняется. Гос-управленческая деятельность упорядоченно действует на организационные отношения. Учет связан с регистрацией. Например, с момента регистрации подачи обращения начинается течь определенный срок. Неправовая форма. Функции применяются в сочетании. Специальные функции: - по субъектам ГУ - по территориальному признаку Н-р, функции Фед. ОИВ, Мун. ОИВ - по характеру компетенции (ОИВ) -отраслевые (Министерства) -межотраслевые -внутриотраслевые Принципы ГУ: — Конституционные (принцип федерализма- разграничение полномочий и предметов ведения, взаимное делегирование, принцип демократического централизма и децентрализма) — Все принципы гос.службы (ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы 1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: *федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы); *законность; *приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; *равный доступ граждан к государственной службе; *единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; *взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; *открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; *профессионализм и компетентность государственных служащих; *защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. — Принцип четкой вертикальной субординации, в т.ч. невмешательство в компетенцию, полномочия другого органа 6. Элементы административно-правового статуса граждан. Административно-правовой статус (АПС) гражданина – правовое положение; комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закреплённые нормами административного права. Лекция: АПСТ находится наравне с конституционным статусом - взаимодействует непосредственно с человек - АПСТ производен от КПСТ, даже если они на одном уровне. - Каждая норм гл. 2 КРФ нуждается в А-ПР механизме (конкретизация, детализация, реализация), в связи с этим могут быть приняты подзаконные акты в зависимости от правил, обращений. АПСТ складывается из: 1. правосубъектность – правоспособность, дееспособность, деликтоспособность 2. права и обязанности граждан в сфере гос управления, гарантии их реализации Некоторые авторы выделяют еще: 3. гражданство. НО! Это смешивается с основным конституционным правом личности. Этот признак гражданства помогает разделить на группы, чтобы определить АПСТ граждан ( граждане, иностранцы, лица с двойным гражданством, без, беженцы, переселенцы) Адм правосубъектность регулируется нормами конституционного права. Правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается смертью. Дееспособность – способность осуществлять и реализовывать право исполнять обязанности и нести ответственность. Объем содержания зависит от определенных факторов: 1. Возраст Законодатель не может установить конкретный возраст АП ответственности ( связано с умственными способностями, от состояния здоровья). 16 лет. 2. Соц статус/положение Например, в семейном положении право получения паспорта - и адм право, и обязанность - 14 лет – невозможно установить возраст (??????????????????????) Деликтоспособность – способность нести адм ответственность Виды юр ответственности: - диспозиция - материальная ответственность (в основном несут должностные лица) ДОП: Административно-правовой статус (АПС) гражданина – правовое положение; комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закреплённые нормами административного права. АПС гражданина – часть общеправового статуса. Производен от конституционно-правового статуса. Нормы АП о статусе гражданина могут содержаться как в комплексных нормативных правовых актах, так и в специальных актах. НПА: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" А также ряд других законов, указов Президента и постановления Правительства РФ. Гражданство – не элемент основного АПС, он элемент общего правового статуса личности и КП статуса. Для АПС, гражданство – признак, по которому мы делим граждан, чтобы определить их правовой статус на территории РФ – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, бипатриды, беженцы, вынужденные переселенцы. Элементы: 1. Административная правосубъектность 2. Права и обязанности граждан в сфере ГУ 3. Гарантии реализации прав и обязанностей граждан в сфере ГУ Правовое положение граждан в РФ определяется объёмом административной правосубъектности: * адм правоспособность – способность гражданина иметь права и обязанности, закрепленные в Н. АП (и КП). Начинается с рождения и заканчивается со смертью. * адм дееспособность - способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами. Общая административная дееспособность наступает с 18 лет, частичная - с 16 лет. Неразрывно связана с адм правоспособностью, т.к. есть сложностьособенность – наступление дееспособности в АП не определено с какого возраста и др.факторы тоже влияют на адм дееспособность (психофизическое состояние, служебный уровень, образовательный фактор…, т.е. влияют на возраст) * адм деликтоспособность – способность нести юр. ответственность. 2 вида ответственности: – административная ответственность (КоАП РФ) – дисциплинарная ответственность (от учащихся до служащих) 7.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии. Cмешанные (конституционно-административные), т.е. декларативный и рабочий статус Административные обязанности лиц, имеющих специальный статус АП, либо АДМ обязанности, возникающие с опред обязанностями Т.е. чисто админ. Права и обязанности 1. право на отдых ->право на ежегодный отпуск 2. право на передвижение - право на получение загранпаспорта Собственники транспорта должны платить налог на транспорт – это адм. Обязанность Студент – студенческий билет для пропуска в универ Право на оружие, право на охоту Спец статус в определенное время в определенном месте: пассажир, покупатель, например ГАРАНТИИ Судебные: реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Суды общей юрисдикции. В течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; в течение месяца со дня отказа или отсутствия в удовлетворении жалобы вышестоящим органом. Внесудебные (адм-правовые): Связаны с защитой: Оказание юр. Консультаций, Наличие законных представителей (представители, опекуны и тд). Реализуемые во внесудебном порядке. В вышестоящую инстанцию. Многообразие форм, связано с обращениями граждан (заявление, предложение, жалоба, ходатайство) в соответствующие органы, к должностным лицам, которые полномочны вынести решение по данному вопросу. Конституция РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Права граждан в сфере государственного управления можно классифицировать по следующим основаниям: 1) В зависимости от механизма реализации - абсолютные права – права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (например, право на административную жалобу, трудоустройство и т.д.); - относительные права – права, для реализации которых нужен акт государственного органа (например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности); 2) В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения: - общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц); - специальные права, права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности). 3) По содержанию: - право на участие в государственном управлении (например, право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.) - право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (например, получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.) - право на защиту (например, основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций). Обязанности граждан в сфере государственного управления делятся на: - абсолютные, которые возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и сборов); - относительные, возникающие из правомерных действий, направленные на приобретение прав и пользование ими (например, обязанность собственника автомобиля платить налоги, поступающие в дорожные фонды). Административная обязанность – соблюдение различных процедур, исполнение административных наказаний. Административное право – право на обжалование, право на охоту, торговлю, получение загранпаспорта. 8. Право граждан на административную жалобу или судебное обжалование. Ознакомиться с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан), КОАП, КАС Ст. 33 Конституции. Эта статья – основа ФЗ. Связано с тем, что глава 2 нуждается в реализации, в адм-прав механизме. Только граждане РФ имеют право обращаться – неверно. Никто не умаляет прав ин. граждан и лиц без гражданства. Они тоже имеют это право. Конст. Права: П. 1. Статьи 2 ФЗ устанавливает, что могут обращаться и ЮЛ Статья 4. ФЗ , основные термины – что такое обращение гражданина, заявление и тд П.5 ст.4 должностное лицо П.4 ст.4 – понятие жалобы. Заявление – это обращение Ж, которое не связано с нарушением прав, в отличие от жалобы. В рамках АП термин заявление и жалоба не одно и то же. П.1 статьи затрагивает вопросы формы – личный прием, например То, что передано по телефону – обязательно должно быть принято к рассмотрению как устная форма Ст.5. Дается перечень права: знакомиться с документами и метариалами, обращаться с жалобой на принятые решения и тд Ходатайство и петиция – вид обращения Ст.7 Требования к письменному обращению П.1 направление, мб несколько адресатов П. Регистрация П.3.1 статьи 8. По вопросам миграциии…И проанализировать так каждый пункт. Статья 9. Даже если не находятся в крмпетенции органа, обязан принять и разъяснить о его петиции Ст. 10. Порядок отдельных обращений Ст.12. Сроки обращения. Универсальный срок – 1 месяц Статья 14 – контроль. Судебное обращение Ранее действовал закон 1993 года об обжаловании, сейчас действует кодекс административного судопроизводства. Статья 46 Конституции п. 1- гарантии. П. 2- решение действия или бездействия д л и т д могут быть обжалованы в суд. П. 3- каждый вправе в соотв с международными договорами обращаться в международные органы, организации если все внутригосударственные средства защиты использованы. КоАП. Глава 30 Пересмотр постановлений и решений по делам об ап. Статья 30.1- право на обжалование постановлений по делу... Статьи 30.2, статья 30.3. 30 дней- это 1 месяц. Срок подачи жалобы 1 месяц и срок рассмотрения 1 месяц, но м б продлён. Статья 30.5сроки рассмотрения жалобы ( 10 дней). Статья 30.13- суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы, протесты. В статье 30.14 сказано, что в порядке надзора жалоба или протест приносятся в суд надзорной инстанции. Кодекс об административном судопроизводстве. Статья 4- право на обращении в суд с административным исковым заявлением. Речь идёт о жалобе. Статья 124- административное исковое заявление. В статье содержатся требования к содержанию аиз. Самого понятия нет. Статья 22- подача адм иск заявления. Статья 24- подсудность. Статья 42. Статья 141 сроки рассмотрения разрешения административных дел. Статья 298 срок подачи апелляционной жалобы. Статья 305 сроки рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции. Статья 318- право на обращение в суд кассационной инстанции (кассация значит обжалование). Статья 319 порядок подачи кассационной жалобы представления. Конституция РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и КАС РФ. Виды права на общую жалобу: 1) Право на административное обжалование – в вышестоящую инстанцию. 2) Право на судебное обжалование – в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; в течение месяца со дня отказа или отсутствия в удовлетворении жалобы вышестоящим органом. 3) Право на специальную жалобу предоставлено – участникам судебных процессов, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров. Жалоба – общая и специальная. Общая – м.б. письменной (письм. обращение – обязательная регистрация в течение 3 дней, ФЗ) и устной, электронной. М.б. коллективной и индивидуальной. Если ответ органа или должностного лица не удовлетворил – повторно в суд. Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения ФЗ 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего 9.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Деление на категории: 1)постоянно проживающие – вид на жительство сроком на 5 лет 2)временно проживающие – обязан иметь разрешение на временное проживание (сроком на 3 года) 3)временно пребывающие – не дольше 90 дней каждые 180 дней (туристы, по приглашению, служебные командировки) - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание 4)проезжающие транзитом Ч.1 ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранным гражданином признается физ.лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющим доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. К ним относятся: владельцы дипломатических паспортов, пассажиры круизных судов, члены экипажей морских или речных судов, совершающих транзитный проезд через РФ, сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники международных организаций, иностранные журналисты – ч.3 ст.11. Иностранные лица и лица без гражданства должны иметь документы, удостоверяющие личность и визу. Если он прибывает на срок свыше 3-х месяцев, то виза выдается при наличии у него сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции. Особенности административно-правового статуса: 1)не м.б. принят на гос.службу 2)не допускается к деятельности, связанной с гос.тайной 3)не может участвовать в отправлении правосудия 4)не несут воинской обязанности 5)не м.б. членами политических объединений 6)не обладают избирательными правами 7)только к ним м.б. применено административное выдворение 8)проживают и осуществляют свою деятельность на основании специального разрешения 10. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Это орган государства, образующий самостоятельную часть Гос аппарата, наделённый собственной компетенцией, структура и исп расп деятельность которого регламентированы правом. Признаки: 1. Орган действует от имени государства. 2. Орган исполнительной власти наделён собственной компетенцией и государственно-властными полномочиями 3. Оив наделён императивной самостоятельностью. 4. Оив является подзаконным органном, ориентированным на деятельностью на основе и во исполнение закона 5. Осуществляет исполнительную деятельность 6. Формируется путём назначения 7. Обладает административной правоспособностью. Выработка общего понятия органа исп власти, выяснение его сущности имеют важное теоретическое и практическое значение. Оивэто Гос организация, часть системы органов власти РФ, учреждённая самим государством для исполнения и обеспечения законов и иных правовых актов, реализации функций Гос управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования спец форм именовав осуществления управленческих действий, обладающая соотв структурой, компетенцией, штатом Гос служащих. Основные черты: 1. Гос правовая природа органов исп власти обусловлена конституционным разделением Гос власти на ветви. Наличие в системе Гос власти исп органов это следствие нормативного закрепления принципа разделения властей. 2. Внешняя форма выражения исполнительной власти. 3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с принципами их деятельности. Принципы: Гос и территориальная целостность РФ Распространение суверенитета РФ на всю её территорию. Верховенство конституции и фз на всей территории РФ Единство системы Гос власти Разделение Гос власти на зак, исп и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа Гос власти либо должностного лица. Система сдержек и противовесов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами Гос власти РФ и органами Гос власти субъектов. Самостоятельное осуществление органами исп власти субъектов, принадлежащих им полномочий Обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления. 4. Главная задача ОИВ – правоисполнительная деятельность. Существуют организации, осуществляющие отдельные полномочия. Они не входят в систему ОИВ. 5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. В результате этой деятельности решаются и реализуются Гос задачи и функции 6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, то есть наличие в нем Гос должностей, функциональных структурных подразделений. Каждая Гос должность замещается Гос служащим, который имеет спец адмправ статус. Совокупность должностей- штат органов Гос власти. 7. Обладает собственной компетенцией- центральный признак огв. Он представляет собой совокупность полномочий- это права и обязанности органа в отношении принятия правовых актов, а также осуществление других властных действий. Элементы: цели и задачи деятельности совокупность прав и обязанностей организационные формы и методы деятельности. 8. Функции органов исп власти: Группы: 1. По принятию нпа 2. По контролю и надзору 3. Правоприменительные 4. Функции по управлению Гос имуществом 5. По оказанию Гос услуг в разных областях 9. Постоянно и непрерывно действует на территории РФ. Для решения задач и функций каждый орган исп власти имеет право издавать правовые акты управления (не нпа). 10. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования реорганизации и ликвидации органа исп власти. 11. Орган исп власти- это Юр лицо, которое может вступать в гражданско-правовые отношения. 12. Деятельность органа исп власти финансируется засчет средств фед бюджета или субъекта РФ. 13. Правовой статус оив характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Виды органов исполнительной власти: 1. В соответствии с федерально-государственным устройством федеральные Органы субъектов 1. По характеру компетенции органы общей компетенции Органы спец компетенции 1. В соотв с организационно-правовой формой правительство Министерства Комитеты Службы Управления Инспекции Департамент и т д 1. По порядку разрешения подведомственных вопросов единоначальные Коллегиальные (правительство, администрации и т д, также такой характер носит деятельность органов, именуемых комиссиями). Сущность данного органа состоит в совместном принятии решения членами указанного органа. Обычно решения принимают большинством. Смешанные 1. Коллегиальность 2. Принцип единоначалия. Во главе органа стоит одно лицо- руководитель. Территориальные фед органы исполнительной власти. Конституция статья 78. Пункт 1 закрепляет то что фед органы исп власти могут создавать тер органы в субъектах Федерации. Созданы тер органы касающиеся налоговой, таможенной, сферы безопасности, управления внутр делами,, управление юстиции, управление иностранными делами. Управление фед налоговой службы РТ, управление фсб РТ, МВД по РТ, военкоматы, налоговые инспекции и т д. Порядок формирование утверждается правительством РФ. Согласовывать с субъектами могут полномочные представители президента рф. 11. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Гл. 4-6 КРФ, ФКЗ « О Правительстве РФ», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов РФ», Указ «О Системе и структуре ФОИВ» 2004 и 2018 г Президент РФ – постоянно действующий орган гос.власти, осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства. Составляющие АПС президента (ст. 83 Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ»): 1) Формирует прав-во (назначает с согласия ГД председателя Правительства РФ, по предложению председателя прав-ва РФ назначает и освобождает от должности зам.председателя прав-ва РФ, фед.министров) – ст. 6, 7 ФКЗ, назначение силовых министров лично – ст.32 ФКЗ. Принимает/не принимает отставку Правительства – ст. 35 ФКЗ 2) Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства – ст. 31 ФКЗ 3) Формирует администрацию президента РФ – п. 1-3, 7 Указа Президента РФ от 6.04.2004 №490 «Об утверждении положения об администрации Президента РФ» Назначает полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, согласовывая их с высшими лицами субъектов РФ – п. 15 Указа №490 По указу Президента заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах – ст. 6 ФКЗ 4) Формирует воинские части (н-р, назначает и освобождает высшее командование Воор.сил РФ) 5) Формирует и возглавляет Совет Безопасности – ст. 6 (+ст. 4, 8, 13, 15) ФЗ «О безопасности» 6) Издает подзаконные акты: указы и распоряжения (ст. 90 К. РФ) – м. отменять акты Правительства и министерств – ст. 33 ФКЗ 7) вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов К. РФ и ФЗ (ст. 85 К. РФ) – ст. 44 ФКЗ 8) Назначает дипломатических представителей РФ в иностр.гос-ах и междунар.орг-ях. 9) Назначает председателя ЦБ РФ – ст. 5 ФЗ «О ЦБ» 10)Обеспечивает взаимодействие законодательной ветви власти с исполнительной (ГД с Правительством) – глава 5 ФКЗ. Взаимодействие Президента и Правительства – ст. 30 ФКЗ. Президент – связующее звено. Координирует деятельность ФОИВ через Правительство (ст. 32 ФКЗ). Взаимодействие с ОИВ субъектов РФ – глава 8 (ст. 43, 44 ФКЗ) 12. Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти. Конституция РФ – глава 6 (ст. 110-117), ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Правовое положение Правительства РФ: 1) Правительство – высший исполнительный орган гос.власти РФ, является коллегиальным органом, который возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77, 110 К.РФ, ст.1 ФКЗ) 2) Состав: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры (ст. 110 К.РФ, ст.6 ФКЗ). Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (ст. 111-113 К.РФ, ст.7-8 ФКЗ). Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства (ст.9 ФКЗ). Ограничения: Все они не могут быть членами совета федерации и депутатами ГД, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподав., научной и иной творч. деятельностью, получать во время исполнения своих полномочий подарки, ссуды, денежное вознаграждение и др. 3) Полномочия 1. Общие (руководит работой федеральных министерств и иных фед. ОИВ и контролирует их деятельность, организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы и др.) 2. Специальные: - в сфере экономики (обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет общее руководство таможенным делом) - в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета) - в социальной сфере (принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ) - в сфере науки, культуры, образования (обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки) - в сфере природопользования и охраны окружающей среды (принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия) - в сфере внешней политики и международных отношений (обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях) 4) организация деятельности Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Отдельные вопросы может рассм-ть на отдель.заседаниях. Для решения оперативных вопросов обр-ся президиум прав-ва. Решения президиума принимаются большинством голосов,не должны противоречить актам, принятым на заседаниях прав-ва. 5) Взаимоотношения прав. и презид РФ Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. 6) Взаим-ия прав.и федер.собрания Правительству РФ принадлежит право законод. инициативы в ФС. Право законодательной инициативы Прав-во осущ-ет посредством внесения законопроектов в ГД. Правительство представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении. 8) Взаим-ия с органами суд.власти – прав-во производит финансирование судов только из федерального бюджета. 9) Взаим-ия с органами гос.власти суб-ов РФ - федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ единую систему исполнительной власти в РФ. Прав-во координирует ОИВ субъектов РФ. 13. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 28.12.2015) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" 1. Установить, что Председатель Правительства РФ имеет восемь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ. I. Федеральные министерства, ФС и ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, ФС и ФА, подведомственные этим федеральным министерствам 1. Министерство внутренних дел Российской Федерации 2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3. Министерство иностранных дел Российской Федерации a. 4. 5. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Министерство обороны Российской Федерации a. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству b. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю c. Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции Российской Федерации a. Федеральная служба исполнения наказаний b. Федеральная служба судебных приставов 6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) 7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) 8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) 9. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) 10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) 11. Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба) 12. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) 13. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, ФС и ФА, подведомственные этим федеральным министерствам III. ФС и ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ 1. Федеральная антимонопольная служба 2. Федеральная служба государственной статистики 3. Федеральная миграционная служба 4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 5. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка 6. Федеральная таможенная служба 7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 8. Федеральное агентство научных организаций 9. Федеральное агентство по делам национальностей 10. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации В систему федеральных ОИВ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. 1) ФМ (мин-во здравоохранения, по развитию дальнего востока, труда и соцзащиты) яв-ся ФОИВ, осущ-ющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. ФМ возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). В его ведении нах-ся ФС и ФА. Функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА; вносит в Министерство финансов предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС и ФА, осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов и др. 2) ФС (по труду и занятости, по надзору в сфере здравоохранения) – ФОИВ, осущ-им функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор). В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. ФС может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства РФ. 3) ФА (строит-ву и жилищно-коммун.хоз-ву, по делам молодежи, по рыболовству)- ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению гос. имуществом и правопримен. функции, за исключением функций по контролю и надзору. ФА возглавляет руководитель (директор). Руководители ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" 14. Органы исполнительной власти субъектов РФ. ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Статья 17. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации 1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Статья 18. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) 3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. 3.3. Не имеют права быть избранными на должность высшего должностного лица субъекта РФ граждане РФ: * осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; * осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости; * осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости; * осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (нацистская символика) и 20.29 (экстремистские материалы) КоАП РФ; * в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Назначается на срок не более 5 лет и не больше 2 раз подряд. Республики: Правительство, подотчетное Президенту, но ответственное перед Парламентом, возглавляет глава субъекта… Края, области и др. субъекты: система ОИВ – 1) группа: аппарата главы администрации; 2)управления, комитеты, отделы и прочие службы админстрации, находящиеся в 2-ном подчинении; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств. О Правительстве РТ Кабинет Министров РТ является исполнительным и распорядительным органом государственной власти РТ, ответственен перед Президентом РТ. Кабинет Министров РТ объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов РТ и других подведомственных ему органов исполнительной власти РТ, контролирует их деятельность. Кабинет Министров РТ в своей работе руководствуется следующими правовыми документами: Конституция РТ Закон Республики Татарстан от 30.11.2012 № 80-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Закон Республики Татарстан "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" Указ Президента РТ "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан" Указ Президента РТ "О перечне должностных лиц, входящих в состав Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан" Постановление КМ РТ от 5 декабря 2005 № 563 Об утверждении Регламента Кабинета Министров РТ - Правительства РТ и Положения об Аппарате Кабинета Министров РТ - Правительства РТ Кабинет Министров РТ в пределах своей компетенции: утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и иных органах исполнительной власти РТ, устанавливает структуру и предельную численность работников их аппаратов; назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов исполнительной власти РТ; утверждает составы коллегий министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан; определяет в соответствии с настоящим Законом порядок создания и деятельности территориальных органов республиканских органов исполнительной власти, устанавливает нормативы и размер ассигнований на их деятельность; Кабинет Министров РТ осуществляет контроль за соответствием нормативных правовых актов, принимаемых республиканскими органами исполнительной власти (ведомственные нормативные правовые акты), федеральному законодательству, Конституции РТ, законам РТ, правовым актам Президента РТ, Кабинета Министров РТ. 15. Понятие и система государственной службы РФ. Главный закон- фз о системе госслужбы. Виды, составляющие систему госслужбы: 1. Гос гражданская служба фз о Гос гражд службе 2004 2. Военная служба фз о воинской обязанности и военной служб, о статусе военнослужащего 3. Гос служба иных видов. Их деятельность связана с правоохранительными функциями. Правоохранительные службы один из видов- фз о полиции, фз о прокуратуре. Гос служба осуществляется только в органах Гос власти. Гос служащий всегда находится на Гос должности, но не на каждой Гос должности находится Гос служащий. Президент не Гос служащий, выборные не госслужащие и правительство тоже так как его формирует президент выборный. Определеяни Гос должности нет в фз поэтому. ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ НЕ ДЕЙСТВУЕТ! ( не дай бог скажете )))))) Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Статья 1. Государственная служба Российской Федерации 1. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. 2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. Статья 2. Система государственной службы 1. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Статья 4. Федеральная государственная служба Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Статья 5. Государственная гражданская служба 1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 2. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. 3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Статья 6. Военная служба Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Лекция: Государственная должность: понятие, классификация. Не на каждой Гос должности находится гос слушающий!! Это связано с определением гос службы. Определения гос должности в зак-ве нет. Но это не пробел. Статья 8- должности гос службы. (Нет тех должностей, которые не гос служащие). Пункт 2- виды: федеральные Субъектов Военные Федеральные гос службы Иных видов Пункт 3. В фед гос органе м б гос должности различных видов. Президент- фед гос орган,конституция ст 10. П. 4. Должности гос службы распределяются по группам и ( или) категориям. Закон о гос гражд службе. Статья 1. П 1 есть определение гос должности фед и субъектов. Конституционные должности. Глава 2. Должности гражданской службы. Указами распоряжениями постановлениями главы республик и т п Статья 9. Классификация должностей гражданской службы. Категории: руководители, помощники, советники, специалисты, обеспечивающие специалисты. Группы: 5 штук- высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Квалификационные требования к должностям службы. Военные службы. Глава 6, ст 26. Закон о полиции. Здесь речь идёт о спец званиях сотрудника полиции. Рядовой состав, младший начальствующий состав, средний, старший и высший начальствующие составы. 16. Принципы государственной службы РФ. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы 1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 2. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. 17. Понятие и классификация государственных служащих по законодательству РФ. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации" Статья 10. Государственные служащие 1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. 4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Статья 13. Гражданский служащий Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "О статусе военнослужащих" Статья 1. Статус военнослужащих 1. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. 4. Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Классификация 1) по принципу разделения властей: гос.служащие органов законодательной власти, исполнительной судебной 2) по масштабу деятельности: федеральные государственные служащие, государственные гражданские служащие субъектов РФ 3) по функциональному предназначению: гос.гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники иных органов (правоохранительных органов) 4) по объему полномочий: должностное лицо, не являющееся должностным лицом Правовое положение государственных служащих характеризуется: занимаемой должностью и присвоением званий (классных чинов и дипломатических рангов – гражданским служащим, военнослужащим – звания; сотрудникам ПО – классные чины и специальные звания). 5) в зависимости от срока службы: неопределенный срок, определенный, на время обучения в образовательном учреждении профессионального образования, на срок государственной службы после его окончания. 18. Понятие и классификация государственных должностей по законодательству РФ. ЛЮБОЙ ГОС. СЛУЖАЩИЙ ЗАНИМАЕТ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ, НО НЕ КАЖДАЯ ГОС. ДОЛЖНОСТЬ ЯВЛЯЕТСЯ ГОС. СЛУЖБОЙ! Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 10.07.2015) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" Президент, Председатель Правительства, министры, депутаты , члены СФ, судьи – гос. служащие, но не находятся на гос.должности. Гос. должность постоянна. Должности гос. службы подразделяются на: 1)федеральной государственной гражданской службы 2)государственной гражданской службы субъекта РФ 3)воинские должности 4)правоохранительной службы ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" Статья 8. Должности государственной службы 1. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 2. Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов. 3. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. 4. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. 5. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 6. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде. Статья 9. Реестры должностей государственной службы 1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. 2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации. 3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" Статья 8. Должности гражданской службы Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Статья 9. Классификация должностей гражданской службы 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы РФ 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. 2. Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Статья 42. Воинские должности 1. Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. 2. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание. 3. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими, являющимися иностранными гражданами, гражданским персоналом, а также воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, являющимися гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства. 4. Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу. Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях. Статья 43. Назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей 1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации. ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" Статья 25. Сотрудник полиции 1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона. 8. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции 1. Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания: 1) рядовой состав - рядовой полиции; 2) младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; 3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; 4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; 5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации. 2. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. 3. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке". 4. Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом. Должности делятся на категории и группы: 1)категории – руководители, помощники, специалисты 2)группы – высшие, главные должности, ведущие должности, старшие, младшие Существует реестр должностей гос.службы, он образует перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых должностей правоохранительной службы; перечни типовых воинских обязанностей. 19. Административно-правовой статус государственных служащих. Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что: а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе; б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер; в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности — правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить; г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством; д) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы; е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами; ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности; з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения. Основы адм-прав статуса гос.служащих: права, обзанности и ответственность. Гос. служащие имеют в правовом положении 2 аспекта: — общий служебный статус — специальный служебный статус (АП статус) – зависит от занимаемой гос.должности. У каждого гос. служащего д.б. должностная инструкция, где описаны их права, обязанности и ответственность. В основном гос. гражданские служащие по своей занимаемой должности несут дисциплинарную ответственность. Если он еще и должностное лицо и материальную ответственность, то еще и имущественную ответственность. У военнослужащих есть дисциплинарные уставы, там закреплена их ответственность (даже в большей степени, нежели в ФЗ) Рядовой военной службы – не гос. служащий, т.к. не осуществляет профессиональную деятельность. ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" Статья 13. Гражданский служащий Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Статья 14. Основные права гражданского служащего 1. Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 9) защиту сведений о гражданском служащем; 10) должностной рост на конкурсной основе; 11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) членство в профессиональном союзе; 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) проведение по его заявлению служебной проверки; 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. 2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего 1. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. 3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. 4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. 5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 8) награждение знаками отличия Российской Федерации; 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации. 2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. 4. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего. 6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи. Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе 1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. 2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. 3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. 4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Статья 57. Дисциплинарные взыскания 1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. 2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Статья 5. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих 1. Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - общевоинские уставы). 2. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. О задержании военнослужащих вне расположения воинской части, в которой они проходят военную службу, немедленно уведомляются органы военного управления, органы военной прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации. Статья 6. Право на свободу передвижения и выбор места жительства 1. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Статья 7. Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании 1. Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. 2. Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. 3. Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются. Статья 8. Свобода совести и вероисповедания 1. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. 2. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. 5. Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. Статья 10. Право на труд 1. Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. 7. Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы; заниматься предпринимательской деятельностью; получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы; получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением обязанностей военной службы; принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций и т.д. Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военномедицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). Статья 20. Проезд на транспорте. Почтовые отправления 1. Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска); на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно. Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 26. Общие обязанности Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Статья 27. Должностные и специальные обязанности 1. Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, моральнопсихологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение. 3. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. Для исполнения должностных и специальных обязанностей, в том числе в военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военная полиция), военнослужащие могут наделяться дополнительными правами на применение оружия, физической силы, специальных средств, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами, которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Устав военной полиции) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 28. Ответственность военнослужащего 1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 2. Основания и порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, если иное не установлено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции 1. Сотрудник полиции обязан: 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; 2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); 3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; 4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника; 5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; 6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу; 7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; 8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; 10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства; 12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции; 13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; 14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. 2. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Статья 28. Основные права сотрудника полиции 1. Сотрудник полиции имеет право: 1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей; 2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции; 3) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции; 5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции; 6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; 7) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей; 8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 9) на защиту своих персональных данных; 10) на продвижение по службе в полиции; 11) на подготовку и дополнительное профессиональное образование; 12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации; 13) на проведение по его заявлению служебной проверки; 14) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения; 15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества; 17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. 2. Сотрудник полиции с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции. 3. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона, имеет право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; 2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия; 3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожнотранспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия; 4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение; 5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции 1. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. 2. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом. 3. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. 20. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы по законодательству РФ. Прохождение регулируется двумя видами правовых актов: 1)НПА – общий порядок прохождения гос.службы 2)индивидуальные акты – один из видов юр.фактов, который порождает, изменяет или прекращает государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина. Способы замещения должностей: 1)на конкурсной основе 2)назначение по решению соответствующего должностного лица или государственного органа ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы 1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов; развитием профессиональных качеств государственных служащих; оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов; ротацией государственных служащих. 2. Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы. 3. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. Дополнительное профессиональное образование государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 5. Федеральными законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида. Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение 1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. 2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. 3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. 4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. 5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. 21. Административно-правовые формы. Цели, задачи и функции исполнительной власти реализуются в правовых формах, основное место среди которых принадлежит различным по своему характеру и содержанию актам государственного управления. Административно-правовая форма – это способ выражения государственно-правового содержания управленческой деятельности. В свою очередь вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия (например, возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения; изменяется правовой статус организации, гражданина), в других – такие юридические последствия не возникают. В связи с этим формы управленческой деятельности делятся на правовые и неправовые. Правовые формы государственного управления могут быть представлены следующими видами: 1) Принятие нормативных актов. Органы государственного управления вправе принимать решения, облеченные в установленную форму, имеющие значение, например, для граждан РФ, субъекта РФ и т.п.; 2) Издание индивидуальных (административных) актов. В данном случае акт обращен к определенному лицу (лицам) и является административным фактом, служащим основанием возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений; 3) Заключение договоров. Органы управления заключают ряд многосторонних сделок, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций; 4) Совершение других юридически значимых действий. Например, разрешение гражданам, общественным объединениям на совершение определенных действий; выдача официальных документов (водительских удостоверений; разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия и т.д.). Указанные действия совершаются на основе юридических актов. Неправовые формы государственного управления не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. Их видами выступают: 1) Осуществление организационных действий. В таких действиях находит свое отражение повседневная работа сотрудников управленческих органов. К ним относятся повседневно-организационная, организационно-инструкторская, контрольная работа; проведение разного рода совещаний, проверок и т.п.; 2) Выполнение материально-технических операций. В основном это работа по анализу информации и проведению исследований и разработок (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.д.). Роль таких операций (действий) вспомогательная, осуществляют их не управленческие работники, а обслуживающий персонал. Таким образом, форма управления – это внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Важная роль в системе административно-правовых форм отводится правовым актам управления. 22. Акты государственного управления. Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее, юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации государственно-управленческой деятельности. Юридическое значение правовых актов управления: 1) Принимается субъектами государственного управления (исполнительной власти) в процессе исполнительно-распорядительной деятельности; 2) Оформлены в соответствии с нормами права; служат юридическим фактом; 3) Содержат односторонние властные волеизъявления полномочного субъекта государственного управления (исполнительной власти); 4) Обязательны для исполнения адресатом. Следовательно они императивны; 5) Они подзаконны, т.е. всегда должны соответствовать действующему законодательству (законам); 6) Данные акты могут быть опротестованы, обжалованы в предусмотренном законом порядке; 7) Официальный характер правовых актов управления состоит в том, что они выражают волю государства, влекут юридические (служебные) последствия; 8) Они влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений, которые могут быть не только административными, но и трудовыми, гражданскими, финансовыми и др. Следовательно, в актах государственного управления могут содержаться нормы как административного, так и нормы других отраслей права. Виды правовых актов управления: 1) По юридическом содержанию (свойствам): нормативные; индивидуальные; смешанные. 2) По форме: письменные, устные (военное управление), конклюдентные. 3) По действию в пространстве: федеральные и акты субъектов РФ. 4) По наименованию: указы, постановления, распоряжения, приказы, правила, инструкции, указания, положение и т.п. 5) По функциональной роли: плановые, финансовые, кадровые, учетные. 6) В зависимости от порядка принятия: коллегиальные и единоначальные. 7) По характеру компетенции: акты общего управления; акты отраслевого управления; акты межотраслевого управления; акты внутриотраслевого управления. 8) В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: 1. немедленно, с даты подписания, принятия; 2. с даты, указанной в акте; 3. с даты, указанной в другом акте; 4. После государственной регистрации и официального опубликования. Требования, предъявляемые к правовым актам управления: 1) Целесообразность. Эффективность. Акт должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. 2) Законность – наличие компетенции у субъекта, который издает акт; соответствие акта закону по существу; соответствие цели закона; принятие в установленный законом срок; соблюдение процессуальных и процедурных правил издания акта. Причем требования можно также поделить еще на такие группы, как: 1. Требования, предъявляемые к юридическому содержанию правовых актов управления; 2. Требования, предъявляемые к порядку издания; 3. Организационно-технические требования. Порядок принятия правовых актов управления: 1. Постановка вопроса об издании акта: а) правовая инициатива от субъекта исполнительной власти, граждан, организаций и т.д.; б) сбор информации, его анализ; 2. Разработка проекта акта – возлагается на орган, структурное подразделение, должностное лицо, которым необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положение на определенный срок. 3. Обсуждение (согласование) проекта акта. Обсужденным или согласованным акт считается при наличии виз руководителей органов исполнительной власти. 4. Принятие акта: а) возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Однако большинство актов принимается единолично; б) внесение изменений в проект; в) оформление решения – редактирование, подписание, присвоение порядкового номера. 5. Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ. Цель – проверка правового акта на соответствие закону. 6. Доведение акта до сведения обязательных или уполномоченных субъектов путем ознакомления, опубликования в СМИ, в официальных изданиях. 7. Вступление акта в силу. Действие правового акта управления. Правовой акт управления только тогда выполняет свою служебную роль, когда он действует, т.е. вызывает те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. При этом юридической силой обладают действующие правовые акты управления. Акты же, не соответствующие требованиям законности могут быть признаны ничтожными. Условия признания актов ничтожными следующие: 1. Если на то есть прямое указание закона; 2. Если грубо нарушена подведомственность административных дел; 3. Нет законного основания для принятия акта; 4. Если нарушен срок давности; 5. Если акт предписывает совершение правонарушения или даже преступления; 6. Если не порождает юридических последствий. Приостановление и прекращение действия правовых актов управления. Приостановление действия (исполнения) акта не влечет утрату его юридической силы. В этом случае по определенным причинам временно, до определенных выводов действие или исполнение акта прекращается. Затем, в зависимости от характера выводов, акт либо продолжает действовать в том же виде как он был принят, либо продолжает действовать после устранения его недостатков, либо отменяется. Условия, при которых акт утрачивает юридическую силу: 1) Если срочный акт, то при истечении срока действия. 2) Если бессрочный, то: а) в результате его отмены; б) в результате оспаривания акта (протест прокурора; обжалование (в административном или в судебном порядке). 23. Понятие, признаки и виды методов государственного управления. Методы ГУ – способы (приемы), средства воздействия целенаправленного воздействия на одного субъекта (ГУ, исполнительной власти) или группу субъектов, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализаций функций управления. Признаки: — осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти; — целью использования методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении государственного управления; — методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности; — методы государственного управления выступают средствами осуществления субъектами государственного управления их компетенции и полномочий; — содержание управленческого воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления; — методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер; — методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают содействие реальному движению в системе государственного управления, выполнению определенных функций и полномочий; — порядок применения методов управления определяется законодательством; — методы управления имеют специфический характер управленческого влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.). Виды: — Государственные/негосударственные — Творческие/шаблонные — Судебные/несудебные — Субъективного характера/объективные — Прямые (административные)/косвенные (экономические, регулирующие) Нет деления на правовые и неправовые методы в методах ГУ в АП. Возможно только на гос. и негос. Неправовое принуждение может быть при привлечении в экстремистскую деятельность, привлечение к терроризму… Все методы государственного управления в зависимости от характера управляющего воздействия на управляемые объекты в административно-правовой науке объединяются в две большие группы: группу методов убеждения и группу методов принуждения. 24. Убеждение и принуждение в административном праве. Методы убеждения и методы принуждения – это универсальные методы управления. Они могут проявляться в совершении субъектами государственного управления различных действий, оказывающих необходимое воздействие на управляемых. Убеждение и принуждение как методы государственного управления — явления социальные, поскольку они реализуются в связях между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы, представляя собой систему способов организующего воздействия государства (органа управления, должностного лица) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государственного объединения, любого процесса управления. Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они: а) обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества; б) должны находиться в неразрывном единстве; в) зависят от того, насколько правильно, социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества; г) основаны на соотношении убеждения и принуждения, обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства, которое может быть тоталитарным, полицейским или демократическим, правовым. Убеждение и принуждение используются государством не во имя каких-то абстрактных целей, а в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Следовательно, суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей. Убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая права и свободы граждан, интересы общества, принуждает лиц, не поддающихся мерам убеждения и общественного воздействия, к соблюдению порядка, устанавливает различные виды ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения принуждения. При этом органы государственного управления используют принуждение в целях искоренения антиобщественных явлений, охраны собственности, воспитания дисциплины труда и организованности. На практике идет убеждение через принуждение. Они идут в сочетании со всеми методами. Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно — необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти». 1)Один из методов деятельности исполнительной власти - убеждение, которое представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их. Для убеждения характерно следующее: оно используется постоянно и в отношении всех граждан; обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием; внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; формирование интереса. Средства убеждения: обучение; пропаганда; агитация; разъяснение; обмен опытом. Формы убеждения: собеседование, проведение профилактических мер (собрания, обсуждения). Убеждение делится на: Правовые формы - это форма убеждения, применяемая в форме правовых актов, существуют правовые акты рекомендательного характера, и акты, имеющие целью согласование деятельности конкретных государственных органов, должностных лиц. К правовым формам относится поощрение (напр., указ президента РФ о государственных наградах). Организационные формы - разъяснения актов государственными органами, как до вступления их в силу, так и после. 2)Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства. Виды мер юридического (правового, в рамках АП) принуждения: административное, гражданское, дисциплинарное, уголовное, экономическое (налоги, сборы, пени, штрафы), материальное. Виды принуждения: — Гос/негос (общественное – общественное порицание…) — Судебное/несудебное (административное) 25. Понятие и виды административно-правового принуждения. Административно-правовое принуждение – воздействие с применением способов и средств полномочными субъектами в виде органов и должностных лиц, иногда связанные с административным правонарушением. Административно-правовое принуждение — один из видов государственно-правового. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие. 1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. 2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти. 3. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных). 4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты. 5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. д.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Виды административно-правового принуждения: – Административно-предупредительные меры – Меры административного пресечения – Меры административной ответственности * Административно-процессуальные меры (только при рассмотрении дел об адм правонарушении) Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекателъные меры; меры административной ответственности. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; ж) реквизиция имущества; з) закрытие участков Государственной границы и т. п. Применение этих и других мер строго регламентировано. Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, относятся: а) требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекра¬щения административных правонарушений, а также действий, пре¬пятствующих осуществлению полномочий милиции); б) непосредственное физическое воздействие; в) применение специальных средств (резиновые палки, слезо-точивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспор¬та, связи, предприятий и учреждений; г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей); д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; е) временное отстранение от работы инфекционных больных; ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п. К мерам пресекательного характера относятся также специфические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об административных нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Несмотря на неординарность мер административного принуждения, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти объективно необходимо. 26.Административное пресечение, как вид административно-правового принуждения. Как разновидность административного принуждения пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей. Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и не допустить новых . Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Круг субъектов, применяющих этот вид принуждения – более конкретен (сотрудники полиции, правоохранительные органы в целом) В отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень мер пресечения, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказалась исполнительная власть, ее представители. Деятельность по пресечению регламентируется многими законами и подзаконными актами. Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. В нее входят средства психического и физического воздействия. Можно различать оперативное пресечение конкретных противоправных действий и пресечение «кабинетное», призванное прекратить антиобщественный образ жизни, противоправное состояние. По цели воздействия меры пресечения можно поделить на общие, специальные. К общим мерам пресечения относятся: превентивное задержание (административное задержание для составления протокола об адм. правонарушении) , принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятие незаконно хранимых, перевозимых, пересылаемых предметов и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие — только к коллективным субъектам. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы оперативно прекратить противоправное поведение. В их числе: а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); б) воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т. п.); в) использование огнестрельного оружия (а также газового оружия – порядок использования устанавливается и строго регламентируется локальными актами МВД + ФЗ «О полиции»). 27.Административно-предупредительные меры, как вид административно-правового принуждения. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении адм. правонарушений. Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные гос. инспекции и т: п.). Широкий круг субъектов и должностных лиц – полиция, таможенные органы, налоговая служба, МЧС, пограничная служба... В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; ж) реквизиция имущества; з) прекращение движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности) и т.д. Административное задержание – в данном случае – не связано с правонарушением, например, нет документов, досмотр вещей, если при общем досмотре обнаружены подозрительные предметы, более детальный осмотр. Примеры: в соотв. с ФЗ «О полиции» уполномоченные на то лица имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность. Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах. 28. Понятие, признаки и виды административных правонарушений. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность – ст. 2.1 КоАП РФ. Признаки: – противоправность – данное деяние нарушает конкретную норму права ст. 2.1 КоАП РФ - 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. – вина - отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Статья 1.5. Презумпция невиновности 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 (адм правонар. в области дорожного движения) настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Статья 2.2. Формы вины 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. – возраст (субъект) – 16 лет, вменяемое лицо. Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает АО 1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.8. Невменяемость Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. – степень опасности - причиняет вред ОО или создает опасность наступления крайне негативных для общества последствий – наказуемость - за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность Виды (Раздел II. Особенная часть): Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель Глава 11. Административные правонарушения на транспорте Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета Отграничение адм.правонарушений от уголовных преступлений: - степень общественной опасности (Q посягательства м.б. одинаковый, но степень общественной опасности разная, более «мягкая») - по S – ф.л. и ю.л., в УП – только ф.л. - возраст ф.л. – субъект в АП с 16 лет, в УП с 14, 16 лет - АО м. применять более широкий круг лиц – суды, судьи, органы и должностные лица(гл. 22, 23 КоАП РФ), УП – только суд применяет меры УО - АО – за совершение адм.правонарушения нет судимости Адм.правонарушение и дисциплинарный проступок: - Субъекты дисциплинарных проступков не могут делиться на ф.л. и ю.л., их субъектный состав определяется понятием «подчинение» (работник–работодатель; служащий–руководство…) - меры дисциплинарной ответственности применяются вышестоящими органами и должностными лицами к нижестоящим органам и лицам, совершившим дисциплинарный проступок (начальник-подчиненный) - другой порядок дисциплинарного устройства у правоохранительных органов, военных – особый порядок – служебные комиссии, военный суд, военная прокуратура (своих служащих…) Законодательство об адм.правонарушениях: 1. КоАП РФ (материальная сторона) – меры, виды АО 2. КАС РФ (процессуальная сторона) – только суды, которые д. рассматривать адм. правонарушения с т.зр. адм-процессуальных норм. КоАП +м.б. законы субъектов РФ, законы в самом законе. ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ НЕТ! Дисциплинарная ответственность – законодательство о гражданской гос.службе, о военной службе, о полиции. 29.Состав административных правонарушений. Под составом административного правонарушения следует понимать совокупность предусмотренных законом (объективных и субъективных признаков, характеризующих противоправное деяние как правонарушение. Юридический состав адм.правонарушения: – Субъект – физ.лица и юр.лица (гос.предприятия, учреждения), иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, гос.служащие - ст. 2.1 Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц 1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц 1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. 9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. – Объект – то, на что посягает правонарушение. ОО в сфере ГУ, урегулированные нормами административного и других отраслей права и охраняемые мерами административной ответственности. Такими объектами могут быть общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления (в т.ч. материальные объекты – окно, транспортное средство…). – Субъективная сторона - это вина, т. е. психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и возможным его последствиям. Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель). Вина - это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности. Умышленная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично). Неосторожная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть). Статья 2.2. Формы вины 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Цель - предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений. Мотив - осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цели и мотивы могут выступать в качестве обязательного признака основного состава правонарушения, квалифицированного признака отдельных составов правонарушений, обязательств, отягчающих или смягчающих административную ответственность. Цели и мотивы правонарушений подлежат: доказыванию по делу об административном правонарушении; учету при определении меры и вида административной ответственности; анализу при изучении причин совершения правонарушения. – Объективная сторона - заключается во внешних проявлениях деяния, запрещенного нормами права. Конкретные его признаки излагаются в соответствующей правовой норме. К ним относятся: способ, характер, условия совершения (или несовершения) деяния; наступившие вредные последствия; причинная связь между деянием и последствиями; неоднократность и иные обстоятельства, характеризующие деяние. 30.Понятие и основные черты административной ответственности. АО - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Основные черты: 1. АО представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений 2. АО является правовой ответственностью выступающей за административные правонарушения, совершаемые в различных отраслях и сферах государственной деятельности 3. АО регулируется актами высших органов государственной власти РФ, нормативными актами субъектов федерации, издаваемые в пределах предоставленной компетенции 4. К ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица: индивидуальные предприниматели), а также юридические лица. 5 Дела об АО рассматриваются, и административные наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности. 6. Применяется широким кругом лиц (гл. 22, 23 КоАП РФ) 7. Не влечет судимости 8. Превентивные (предупредительные) функции 9. Могут привлекаться и юр. лица 31.Понятие и виды административных наказаний. Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и предусмотренная КоАП. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Статья 3.1. Цели административного наказания 1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Статья 3.2. Виды административных наказаний 1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 398-ФЗ; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности; 10) обязательные работы; 11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. 2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи. 3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 11 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом. Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания 1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. 2. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.7.1, частями 1 и 2 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса. 3. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу. Статья 3.4. Предупреждение 1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 3.5. Административный штраф 1. Административный штраф — это денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административногоправонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов и тд 2. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса. 5. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Статья 3.8. Лишение специального права 1. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. 2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Статья 3.9. Административный арест 1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. 2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. 3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Статья 3.11. Дисквалификация 1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Статья 3.12. Административное приостановление деятельности 1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Статья 3.13. Обязательные работы 1. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. 2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. 3. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Статья 3.14. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения 1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. 2. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет. 32.Правила назначения административных наказаний. Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания 1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 2.2. При наличии исключительных обстоятельств (при физ. лице), судья, орган, должностное лицо могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. 2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 3.1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. 3.2. При наличии исключительных обстоятельств (при юр. лице) судья, орган, должностное лицо могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность 1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. 2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 3. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений. Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность 1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения (в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения); 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. 2. Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. 3. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность и особенности их учета. Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений 1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей), административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. 3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. 4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. За адм.правонарушения, влекущие применение дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - 1 года со дня его обнаружения. 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков адм.правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 33.Административная ответственность физических и юридических лиц. Статья 2.1. Административное правонарушение 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность 1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц 1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. 3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. 5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. 6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. 8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи. 9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. 34.Административная ответственность должностных лиц. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. 2. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. 35.Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц 1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. 3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. 4. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 5. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 6. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 36.Основания освобождения от административной ответственности. Статья 2.7. Крайняя необходимость Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Статья 2.8. Невменяемость Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При определении обстоятельств необходимо учитывать степень общественной опасности – ст. 2.7, 2.8 – должны быть подтверждены документарно, ст. 2.9 на основании смягчающих обстоятельств. 37.Понятие, сущность и виды административного процесса. Административный процесс – в широком смысле – это совокупность последовательных действий, урегулированных нормой права, обеспечивающих определенный порядок деятельности органа или должностного лица по применению или реализации административно-правовых норм. Административный процесс – в узком смысле – урегулированная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении индивидуальных дел (включая дела об адм.правонарушении) или административно-правовых споров. Административный процесс – это деятельность по реализации материальных и процессуальных норм АП. Адм.пр-сс – процессуальная форма исполнительной власти. Адм-процессуальной деятельностью занимаются все без исключения органы: гос и не гос, а в особенности все должностные лица. Административный процесс обладает рядом особенностей: - это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной исполнительной власти; - властная деятельность органов исполнительной власти направлена на решение, в соответствии с законами, конкретных дел; - результатом административного процесса является акт государственного управления; - административно-процессуальная деятельность регулируется материальными и процессуальными нормами административного права. Главная особенность адм.пр-сса – это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по целям, результатам, так и по содержанию. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признаки административного процесса: 1. вид юридического процесса - соотносятся как часть и целое; 2. представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; 3. обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; 4. целью процесса является достижение определенных юридических результатов и разрешения управленческих дел; 5. результаты административного процесса (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); 6. регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; 7. обладает определенным строением (структурой). Виды административного процесса Направления: 1. Административно-юрисдикционное – осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции. Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников административно-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) при­нуждения. Административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами являются ад­министративные либо дисциплинарные взыскания. В своем состя­зательном (спорном) выражении административная юрисдикция может осуществляться и в судебном порядке (применение админи­стративных взысканий). Одной из сторон административно-правового спора всегда явля­ется тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора. Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должностного лица, орган, ее рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно, что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ - установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке. Это одна из форм правоохранительной деятельности судов, органов управления, осуществляемая на основании и во исполнение законодательных предписаний. А.ю. отличается от других видов работы судов, органов государственного управления и должностных лиц и регламентируется соответствующим законодательством, например КоАП. Разрешение конкретных административных дел и применение мер административного воздействия осуществляется гласно, с соблюдением предусмотренных законом гарантий. А.ю. осуществляют в РФ суды, отраслевые и межотраслевые органы управления, административные комиссии при районных и городских администрациях, деятельность которых регламентируется правовыми актами субъектов РФ. Широкие полномочия в области А.ю. имеют: комиссии по делам несовершеннолетних, создаваемые при районных, городских администрациях либо при соответствующих органах местного самоуправления; органы внутренних дел (милиция); органы государственных инспекций и другие органы и должностные лица. А.ю. осуществляется по правилам административного процесса (соблюдение последовательности стадий). 2. Административно-процедурное – распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции и полномочия органов исполнительной власти. Виды Административно-правотворческий процесс – деятельность органов исполнительной власти по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно- процессуальной формой. Административно-юрисдикционный процесс - деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению споров, а также по принятию мер административного и дисциплинарного принуждения. Административное производство является частью административного процесса и представляет особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединённых общностью предмета 38.Понятие и виды административного производства. Административное производство является частью административного процесса и представляет особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединённых общностью предмета. Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполнительной власти. Каждый вид производства представляет собой установленный законом порядок разрешения индивидуально определенных административных дел или вопросов в целях обеспечения законности и государственной дисциплины. Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — судами) административно-правовых споров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказания и иных мер воздействия). К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по жалобам; производство по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обычно возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения. Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц. Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера. 39.Производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий. Производство – это разбирательство по факту противоречивого поведения, осуществляемое уполномоченными на то субъетами. Производство является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП раздел 4 и 5. Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях 1. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. 2. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения. 3. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Статья 24.4. Ходатайства 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. Статья 24.6. Прокурорский надзор Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. 40.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий); 3) ФОИВ, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; 3.1) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него ФЗ; 4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; 6) ОИВ субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса; 7) государственными учреждениями, подведомственными ФОИВ, уполномоченным в соответствии с ФЗ на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с ФЗ на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями ОИВ субъектов РФ; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ; 5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно ОИВ субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с ФЗ на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Статья 22.2. Полномочия должностных лиц 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса. 2. От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководители ФОИВ, их заместители; 2) руководители структурных подразделений ФОИВ, их заместители; 3) руководители территориальных органов ФОИВ, их заместители; 4) руководители структурных подразделений территориальных органов ФОИВ, их заместители; 5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. 3. От имени органов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. 5. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководители ОИВ субъектов РФ, их заместители; 2) руководители структурных подразделений указанных ОИВ субъектов РФ, их заместители. 5.1. От имени учреждений, указанных в пункте 7 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители государственных учреждений, их заместители. От имени государственных учреждений, подведомственных ФОИВ, уполномоченному на решение задач в области пожарной безопасности, и уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе также иные должностные лица, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору. 6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица ОИВ субъектов РФ. 7. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта РФ не установлено иное. Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях 1. В случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. 2. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции. 3. В случае изменения наименований указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений. Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Статья 23.1. Судьи Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция) Статья 23.5. Налоговые органы 1. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), статьями 15.1, 15.2 настоящего Кодекса. Статья 23.6. Федеральные органы налоговой полиции Статья 23.7. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета Статья 23.8. Таможенные органы Статья 23.9. Органы экспортного контроля Статья 23.11. Военные комиссары Статья 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда… 41.Участники производства по делам об административных правонарушениях. Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. 4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо. Статья 25.2. Потерпевший 1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. 2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 3. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Статья 25.3. Законные представители физического лица 1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. 2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. 5. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. Статья 25.4. Законные представители юридического лица 1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. 2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. 3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. Статья 25.5. Защитник и представитель 1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. 4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Статья 25.5.1. Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника. Статья 25.6. Свидетель 1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. 3. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. 4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. 5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом. Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Статья 25.7. Понятой 1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. 2. В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Статья 25.8. Специалист 1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Статья 25.9. Эксперт 1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Статья 25.10. Переводчик 1. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Статья 25.11. Прокурор 1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. 2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении 1. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, муниципальный контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. 2. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. 42.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свои процессуальные документы. Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях: 1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства. 2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов: - подготовка к рассмотрению дела; - анализ обстоятельств дела и его правовая оценка; - принятие и оформление решения (постановления) по делу; - доведение принятого решения до сведения. 3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии: - обжалование, опротестование постановления; - подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление; - рассмотрение жалобы (протеста); - решение по жалобе (протесту) и его оглашение; - пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу. 4. Исполнение (раздел 5) постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов: - обращение постановления к исполнению; - реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением); - окончание производства по исполнению постановления (решения). + исполнение отдельных видов административных наказаний – гл. 32 КоАП РФ (штраф, дисквалификация, лишение специального звания…) 43.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Статья 26.2. Доказательства 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Статья 26.3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей 1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. 2. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Статья 26.4. Экспертиза 1. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. 6. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Статья 26.5. Взятие проб и образцов 1. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. Статья 26.6. Вещественные доказательства 1. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Статья 26.7. Документы 1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. 2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Статья 26.8. Показания специальных технических средств 1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Статья 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении 1. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. 2. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Статья 26.10. Истребование сведений Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. Статья 26.11. Оценка доказательств Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу КАС РФ Статья 62. Обязанность доказывания 1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. 44.Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении 1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление (27.2 - принудительное препровождение физического лица, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным); 2) административное задержание (27.3 - кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении; 27.5 - 3 ч, 48 ч); 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства (27.9 - обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности), находящихся при физическом лице (27.7 - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения); осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (27.8); 4) изъятие вещей и документов (27.10); 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (27.12 - Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 (без документов и права на управление и неисправны тормоза) настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения); 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (27.12); 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения (27.12.1); 7) задержание транспортного средства (27.13, 27.13.1 - исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания); 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (27.14 - составление описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими); 9) привод (27.15); 10) временный запрет деятельности (27.16); 11) залог за арестованное судно (27.18); 12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (27.19). 2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 45.Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении. Законность — это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями. Законность основывается на следующих принципах. Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна. Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений. Государственная дисциплина — это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины. Обеспечение законности в управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления. Такая деятельность направлена: - на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе; - на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений; - на установление причин и условий, им способствующих; - на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины; - на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины. Понятие «дисциплина» соотносится с понятием «законность» следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины положительно сказываются на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности. С другой стороны, они не совпадают по своему объему. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность». Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера. Дисциплина опирается не только на нормативно-правовые требования, но и на требования индивидуально-правового свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания. Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. Т.Е. если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности – порядок правовой, который тоже можно расценивать как основу общественного порядка. В Российской Федерации в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности. В зависимости от содержания, характера применения, юридических последствий в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности: 1) Контроль; 2) Надзор; 3) Право на подачу жалобы. 46.Контроль, как способ обеспечения законности в государственном управлении. Виды контроля. Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией. Он рассматривается и как функция государственного управления, и как определенный этап в управленческом цикле, и как способ обеспечения законности. Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности. Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. Сущность и назначение контроля: 1) Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта; 2) Наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; 3) Получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте; 4) Принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; 5) Выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; 6) Принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины. Признаки контроля: - законность и её обеспечение (вообще цель контроля и надзора) - между контролирующим субъектом и подконтрольным субъектом существуют отношения подчинения и подведомственности (вертикаль и субординация) - по итогам контроля в основном применяются меры дисциплинарного характера - по итогам контроля м.б. отменены акты, принятые неправомерно или с нарушениями Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля. В зависимости от объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль. Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений. Характерными чертами общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль осуществляют, например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов федерации. Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля. Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями. Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды контроля. В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним. Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Внутренний государственный контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа — например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов. В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия. Например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству. Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа — например, проверка соответствия предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного транспорта. Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Например, последующий контроль осуществляется органами прокуратуры при проверке деятельности следователя в ходе проведения следствия по уголовному делу. В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают: 1) контроль Президента РФ; 2) контроль органов законодательной власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) контроль органов судебной власти. Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух основных формах. Непосредственный контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.). Президентский контроль через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ; Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным подразделением Администрации Президента РФ. Контроль органов законодательной власти проявляется в том, что Государственная Дума: дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета; заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансовою контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему). Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются в назначении и освобождении от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Контроль ОИВ. Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. ФКЗ «О Правительстве РФ» закреплено, что Правительство РФ осуществляет систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, государственных комитетов, ведомств и служб РФ. Надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба государственной статистики, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и т.д. Внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую проверку деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства. Субъектом осуществления отраслевого контроля может быть руководитель данного органа управления, предприятия, учреждения, организации лично или с помощью специального аппарата (например, инспекции, контрольно-ревизионной службы) Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Субъектами судебного контроля являются: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции; 3) арбитражные суды. Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. Суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, 47.Надзор, как способ обеспечения законности в государственном управлении. Надзор – это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении подчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан. Надзор осуществляется обычно в отношении не подчиненных организационно органов, организаций, должностных лиц. Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный надзор и прокурорский надзор. Административный надзор – наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Основная цель административного надзора – обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении. В отличие от контроля, в процессе осуществления административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (например, дорожного движения, санитарии и др.) на поднадзорных объектах. Задачи административного надзора: 1. Предупреждение правонарушений; 2. Пресечение правонарушений; 3. Привлечение к ответственности виновных лиц; 4. Нормотворчество – органы административного надзора разрабатывают и утверждают правовые и технико-юридические нормы, правила, издают нормативно-техническую документацию и т.п. Общий надзор прокуратуры. Прокурорский надзор – надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Закона РФ «О Прокуратуре Российской Федерации». Цели прокурорского надзора: - своевременное реагирование на нарушения законности в управлении; - принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения; - восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц. В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом: 1. Внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме; 2. Направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются: - выявленное нарушение закона; - совокупность нарушений закона; - обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру; - обобщение судебной практики. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме; 3. Вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Принятие данного решения зависит от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином; 4. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме предостережение. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке 48.Система органов управления обороной и безопасностью РФ. Систему органов управления в области обороны, образуют две группы государственных органов: 1) высшие органы государственной власти и управления РФ - Верховный Совет РФ, Президент РФ, Правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными Силами РФ; 2) отраслевые органы военного управления - Министерство обороны РФ, осуществляющее отраслевое управление Российской Армией и Военно-Морским Флотом, а также ФСБ РФ, МВД РФ и Министерство транспортного строительства РФ, управляющие соответственно пограничными, внутренними и железнодорожными войсками. Высшие органы государственной власти и управления РФ рассматривают и решают коренные вопросы укрепления обороны; устанавливают основы организации обороны РФ; определяют основные направления и утверждают планы военного строительства; формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную систему государства; координируют деятельность всех органов государственного и общественного управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны. Верховный Совет РФ определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; принимает решение об использовании контингентов Вооруженных: Сил РФ при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности. Президент РФ - глава государства наделен в области обороны большими полномочиями. Так, он координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает судей военных трибуналов. Президент РФ объявляет общую или частичную, мобилизацию; объявляет состояние, войны в случае военного нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета РФ; объявляет в интересах защиты РФ и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ о всеобщей воинской обязанности принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил РФ; направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства транспортного строительства РФ; образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РФ, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил РФ, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих. Обеспечение государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной безопасности осуществляет централизованная система органов государственной безопасности РФ. В нее входят: 1 Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ); 2 управления ФСБ в краях и областях; 3 отделы (отделения) ФСБ в городах и районах; 4 особые отделы в Вооруженных Силах РФ (органы военной контрразведки); 5 органы управления пограничных войск. Управление пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ РФ через подчиненное ему Главное управление пограничных войск возглавляемое начальником пограничных войск с подчиненным ему Штабом, управлениями и службами. Во главе пограничных округов стоят командующие, под председательством которых функционируют Военные Советы пограничных округов в каждом округе имеются штаб, политотдел и другие органы управления (службы). Органами строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную комендатуру возглавляет комендант. Вся деятельность органов государственной безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями действующего законодательства. Правовые основы государственного управления в области обороны составляют федеральные законы, например, «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе». Учитывая значимость для государства вопросов обороны, исключительными полномочиями при их решении наделен глава государства. В соответствии с ч.1 ст.87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, издает в пределах своих полномочий обязательные для исполнения приказы и директивы, т.е. определяет основные направления военной политики РФ. Также Президент РФ: объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий; вводит в действие нормативные правовые акты военного времени; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также штатную численность военнослужащих; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы ( с указанием численности призываемых и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими восками, воинскими формированиями и органами), а также об их увольнении с военной службы; осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ и федеральными законами. Другим органом, осуществляющим управление в области обороны является Правительство РФ. Так, в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и ФЗ «Об обороне» Правительство РФ: - осуществляет меры по обеспечение обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; - организует оснащение вооруженных сил вооружением и военной техникой по их заказам, а также обеспечение их материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами; - организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций; - принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций; - утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе; - устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; - осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ. Непосредственное управление в области обороны осуществляет Министерство обороны РФ, а именно: участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны РФ. Также вопросами управления в области обороны ведает Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, который разрабатывает предложения по военной доктрине РФ; устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов РФ; организует планирование и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; организует мобилизационное стратегическое развертывание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют воинский учет и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан РФ из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают потребности вооруженных сил в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах; участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и др. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, индивидов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ (ст. 1). Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности закреплены в главе 2 ФЗ «О безопасности». В частности это полномочия Президента РФ (ст.8); полномочия палат Федерального Собрания РФ (ст.9); полномочия Правительства РФ (ст.10); полномочия федеральных органов исполнительной власти и функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст.ст.11, 12). Статус Совета Безопасности закреплен в главе 3 Закона. Вопросами непосредственного обеспечения безопасности занимаются органы федеральной службы безопасности согласно ст.2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года. 49. Организация полиции в РФ по законодательству РФ. ФЗ «О полиции» Статья 3. Правовая основа деятельности полиции 1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). 2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. 3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции. Статья 4. Организация полиции 1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции). 3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. 4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. 5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 250 (ред. от 27.06.2014) "Вопросы организации полиции" В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" постановляю: 1. Установить, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются: а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях; б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами; в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции; ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; и) обеспечение собственной безопасности; к) осуществление лицензионно-разрешительной работы; л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности; м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций; н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц; о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации; п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ; р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции; т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола. 2. Установить, что перечень подразделений и служб полиции утверждается: а) в центральном аппарате МВД РФ - Президентом РФ; б) в территориальных органах МВД РФ - Министром внутренних дел РФ. 3. Установить, что подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются: а) в центральном аппарате МВД РФ, Главном управлении МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, территориальных органах МВД РФ на межрегиональном уровне (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта) Министром внутренних дел РФ; б) в территориальных органах МВД РФ на региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта) - руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ; в) в управлениях на транспорте МВД РФ по федеральным округам, линейных управлениях, отделах, отделениях МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальниками соответствующих управлений на транспорте МВД РФ по федеральным округам, начальниками линейных управлений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на основе типовых структур, типовых штатных расписаний и в пределах нормативов штатной численности этих управлений, отделов, отделений, утверждаемых Министром внутренних дел РФ. 4. Учредить в территориальных органах МВД РФ на окружном и региональном уровнях должность заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства - начальника полиции. 5. Установить, что организации полиции создаются в порядке, установленном законодательством РФ. 50. Система органов управления юстицией. Юстиция-правосудие. Юстиция – это область государственного управления, к которой относятся общественные отношения в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, исполнения уголовных наказаний, а также регистрации общественных объединений и политических партий. Министерство юстиции РФ: Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Основные задачи: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина. Полномочия Министерства юстиции РФ: вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных служб; обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; самостоятельно принимает нормативные правовые акты в соответствии с компетенцией Министерства; участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ. Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью Министерства юстиции РФ осуществляет Президент РФ. Координация деятельности этого органа осуществляется Правительством РФ. Основными задачами Министерства юстиции РФ являются: - реализация государственной политики в сфере юстиции; - обеспечение прав и законных интересов личности и государства; - обеспечение исполнения актов судебных и других органов; - обеспечение исполнения уголовных наказаний. В соответствии с изложенными на него задачами Министерство юстиции РФ: - координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; - проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства РФ; - проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; - осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательной регистрации, и ведет их реестр; - представляет в Правительство РФ предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам, правовым актам Президента и Правительства РФ; - осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ; - осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и другие функции. Федеральная регистрационная служба: Федеральная регистрационная служба является ФОИВ, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Основные задачи: обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата; осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде и т.д. Федеральная служба судебных приставов: Федеральная служба судебных приставов является ФОИВ, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Полномочия: обеспечивает установленный порядок деятельности судов, осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа, проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества; организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; осуществляет розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) и т.д. Задачи: обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; управление территориальными органами Службы. Федеральная служба исполнения наказаний: Федеральная служба исполнения наказаний является ФОИВ, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Задачи: 1. 2. 3. 4. исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовноисполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, и т.д. Основные полномочия: 1. 2. 3. 4. 5. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях; безо68пасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установление порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда и т.д. 51. Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в социально-культурной сфере. Управление в социально-культурной области - это исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов по осуществлению государственной политики в отраслях образования и науки, культуры и массовых коммуникаций, здравоохранения и социального развития. Правительство РФ, являясь высшим исполнительным органом государственной власти, в соответствии со ст. 16 и 17 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет управление в социально-культурной области путём: - проведения единой государственной политики в общем и профессиональном образовании; - разработки и осуществления мер государственной поддержки развития науки; - обеспечения государственной поддержки культуры и сохранения культурного наследия; - реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, на охрану здоровья, санитарноэпидемиологического благополучия населения, права на труд; - претворения в жизнь молодёжной политики; - разработки и осуществления мер по развитию физической культуры, спорта и туризма. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в ведении Правительства РФ находятся федеральные отраслевые органы управления в социально-культурной отрасли: Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства. Правительство РФ руководит работой этих органов. В системе исполнительных органов государственной власти субъектов РФ имеются министерства, департаменты, управления, отделы, осуществляющие управление в социально-культурной области с учётом национальных и региональных особенностей. К их полномочиям относятся: - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; - начальное и среднее профессиональное образование; - охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения; - организация обслуживания населения библиотеками субъекта РФ; - создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных); - формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ; - поддержка народных художественных промыслов; - организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулёзных, наркологических, онкологических и других специализированных медицинских учреждениях; - организация обязательного медицинского страхования неработающего населения; организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей; детей, оставшихся без попечения родителей; - организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; - учреждение печатных средств массовой информации для обнародования правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. К компетенции органов местного самоуправления относятся: - организация библиотечного обслуживания населения; - обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры; - охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах поселения; - развитие на территории поселения массовой физической культуры и спорта; - организация представления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательных программам; - организация на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. - опека и попечительство. 2. Управление в области образования и науки Министерство образования и науки РФ Министерство образования и науки РФ координирует и контролирует деятельность входящих в его структуру: - Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; - Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; - Федерального агентства по науке и инновациям; - Федерального агентства по образованию. 3. Управление в области культуры и массовых коммуникаций Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, осуществляет контроль и надзор деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. 4. Управление в области здравоохранения и социального развития Министерство здравоохранения и социального развития РФ Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 52.Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере экономики. К органам, осуществляющим функции общего руководства и нормативного регулирования в сфере экономики, в первую очередь следует отнести Правительство РФ. Правительство в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Осуществляя свои полномочия, Правительство: регулирует экономические процессы, в том числе утверждает программы развития приоритетных отраслей экономики, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику. Реализуя экономическую политику государства, Правительство использует программно-целевой метод планирования социально- экономического развития, опираясь на прогнозы, разработанные по указанию Правительства соответствующими органами исполнительной власти. На заседаниях Правительства рассматриваются предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг и о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга РФ. Правительство в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, меры по проведению единой политики на социально-значимые товары и услуги, цен в сфере естественных монополий. В области международных экономических отношений РФ Правительство разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении РФ с иностранными государствами. Таким образом, Правительство обеспечивает реализацию экономической политики государства, устанавливая своими нормативными правовыми актами правила поведения хозяйствующих субъектов в различных областях экономики. Среди органов государственного управления особую роль играют органы, осуществляющие планирующие, нормотворческие, координирующие межотраслевые функции руководства. К таким органам относятся прежде всего федеральные министерства: экономического развития, финансов, сельского хозяйства, связи и массовых коммуникаций, природных ресурсов и экологии, промышленности и торговли, транспорта, по развитию Дальнего Востока, регионального развития. Также к органам управления экономической сферой следует отнести федеральные ведомства, которые находятся в непосредственном ведении Правительства РФ: федеральная антимонопольная служба, федеральная служба статистики, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, федеральная таможенная служба, федеральная служба по тарифам, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др. Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивает функционирование оборонного производства. Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта, информационных технологий и связи, Министерство природных ресурсов РФ. В последнее время немаловажную роль в государственном управлении экономикой начинает играть Министерство регионального развития РФ. Существенную роль в этом блоке, несомненно, играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных федеральных служб и агентств к этому блоку в первую очередь следует отнести Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по тарифам, Федеральную службу по финансовому мониторингу и Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральное агентство по атомной энергии. Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006—2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ. Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции: выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства РФ; разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ; Министерство регионального развития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Управление промышленностью, энергетическим комплексом и сельским хозяйством Специализированное управление промышленным и топливно-энергетическим комплексом страны осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. Наряду с Министерством промышленности и энергетики РФ функционирует самостоятельное Федеральное агентство по атомной энергии, состоящее в ведении Правительства РФ. Оно осуществляет функции: по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию; по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международного сотрудничества в этой сфере. Специализированным органом управления аграрным комплексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ, Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
