1. 4. Оценивание и оценочные исследования программ и политик. Оценочные исследования — применение научного метода для определения общей выгоды (или недостатков) практических программ, реализуемых в рамках «государственной политики» и представляющих общественный интерес. В государственном секторе оценивание обычно осуществляется под маркой таких видов деятельности, как "аудит", "инспекция", "мониторинг", "политическое планирование", "политический анализ", "программный анализ" и "приклад-нос исследование". Среди качественных методов для оценки эффекта той или иной программы чаще всего употребляется глубинное интервью, благодаря которому можно получить развернутый ответ на поставленный вопрос. Этот ответ особенно ценен в своей экспертной вариации, когда с глазу на глаз в неформальной обстановке интервьюируют специалистов. Анкетирование используется для сбора описательной, нормативной или причинно-следственной информации путем почтовых, телефонных или личных опросов. Кейс-стади хорошо зарекомендовали себя при глубоком и детальном изучении отдельной компании, учреждения, школьного класса. Этнографическое наблюдение используется для сбора глубинной информации о типичных ситуациях выполнения программы путем наблюдения повседневной деятельности акторов, занятых в реализации внедрения. Квазиэксперимент применяется для сравнения группы участников программы (например, средние и малые предприятия, получающие поддержку) с похожей (контрольной) группой, не подвергающейся воздействию. Метод эталонного сравнения используется для оценки эффективности внедрения путем качественного сравнения его с другим внедрением, считающимся образцовым. Редко когда оценочные исследования бывают либо качественными, либо количественными. Как правило, комбинируются разные методы. «Целью оценки является проверка истинных причин вмешательства в дела общества, проверка воспроизводимого удачного опыта и провалов политики, чтобы избежать их повторения, и обратный отчет перед гражданами. Если предприятия частного сектора не имеют особой нужды отчитываться за свои действия, так как объективной оценкой их деятельности является рынок, организации общественного сектора обязаны проводить оценку их деятельности» Будучи привлеченными к такой деятельности, социологи мобилизуют практически весь арсенал методов своей науки и применяют их в самых разных сферах практической жизни общества — в быту, промышленности, торговле и сервисе, управлении, политике, административной и правительственной деятельности и др. Примером служат (таинственный покупатель) — метод исследований, предполагающий оценку качества обслуживания потребителей с помощью специалистов, выступающих в роли покупателей, заказчиков и т.п. Эффективность — переменная социального процесса, выражающая его оценку с точки зрения ожидаемого результата. Оценочное исследование — это совокупность моделей и приемов, позволяющих оценить — в социальных, экономических или политических терминах — конечный результат (эффект) целенаправленного вмешательства в социальные процессы. Они обозначают систематическое, на базе специальных научных процедур применение социальной диагностики, глубокого анализа ситуации, оценки процесса и последствий практического внедрения. К примеру, Межгосударственный статистический комитет стран СНГ в 2001 г. провел оценочные исследования уровня тенизации экономики постсоветских государств. По уровню доли теневого сектора в структуре ВВП первое место занял Казахстан, где доля теневой экономики в валовом внутреннем продукте страны составляет 30% . Историческая справка. Оценивать результаты внедрения государственных программ в США социальные ученые начали в 1930-е гг. В 1960-е гг. оценочные исследования широко применялись в угольной промышленности. Они проводились по контрактной системе с частными фирмами, которые, как правило, нанимали профессионально подготовленных социологов. Большой вклад в их развитие внес известный методолог Д. Кэмпбелл, разработавший теорию квазиэксперимента. Основным заказчиком и спонсором выступает федеральное правительство. Прикладники занимаются научной оценкой правительственных программ в сфере социальной политики. Оценочным исследованиям посвящены специальные журналы «Evaluation Review», «Evaluation and Program Planning», ежегодная серия научных сборников «Evaluation Studies Review Annual» и др. Оценочные исследования ныне — основная сфера приложения труда прикладников. В 2004 г. в нашей стране создан Институт оценки программ и политик (ИОПП) с целью продвижения и применения в России передовых методов оценивания эффективности, результативности, политических последствий реализации государственных политик и государственных программ. В команду экспертов входят выпускники самых престижных вузов страны СПбГУ (социология, право), МГУ (экономика), НИУ ВШЭ (экономика, социология, политология, государственное управление), МИЭМ (математика). Основное направление научной деятельности — оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Они включают три фазы: 1) планирование; 2) осуществление; 3) оценка. Оценочные исследования призваны не только дать обоснованную критику и коррекцию прикладных программ, но также рассчитать их себестоимость, определить наиболее рациональную методику проведения и внедрения, то, в какой степени достигнуты поставленные в исследовании цели. Иными словами, они предоставляют эмпирическую проверку запланированных мероприятий и процедур, указываются возможные последствия, к которым может привести данное исследование, внедрение или программа. Оценочные исследования, проводимые в ходе рекламной кампании, помогают не только вовремя измерить эффективность тех или иных рекламных обращений, но и оцепить перспективные рынки, скорректировать позиционирование товара. Данные исследования позволяют определить эффективность рекламной кампании на основании увеличения или уменьшения объема продаж. Оценивание политики государственной деятельности (policy evaluation) — систематический процесс оценки процесса проектирования, реализации и результатов государственной политики. При этом используются методы социальной науки, в том числе качественные и количественные исследования. Некоторые специалисты считают оценивание конечным этапом длительного процесса принятия политических решений правительства в социальной сфере. Policy evaluation позволяет всем его участникам — законодателям и парламентариям, министрам и государственным служащим на уровне региональных и местных органов власти — измерить и оценить то, в какой степени государственная программа достигла своих целей, привела к улучшению качества жизни населения. Другое название оценочных исследований — program evaluation. Под программным оцениванием следует понимать аналитическую процедуру, направленную на то, чтобы осмыслить и оценить достижение целей и воздействие государственной политики (или политико-административных мероприятий). Выделяют различные виды оценивания по принципу целесообразности их применения на каком-то конкретном этапе программы и (или) политики — exante и ex-post. Апробация программы «Первичная профилактика употребления психоактивных веществ в школьной среде» (разработчики — Н. А. Сирота, В. М. Ялтонский, И. Л. Баушева, И. И. Хажилина, О. В. Пстунс, И. А. Корецкая) представляет собой длительный и многоэтапный процесс, рассчитанный на три года. Для оценки эффективности программы на первом ориентировочном этапе использовалась классификация оценок эффективности М. Скрайвера, различавшего процессуальные и итоговые оценочные исследования. Процессуальные исследования отвечают на вопросы, позволяющие вмешиваться в ход программы, например принимается ли программа участниками, участвуют ли они в ней с удовольствием или отвергают, в чем сильные и слабые стороны программы по мнению участников и персонала, что именно дает нужные, запланированные результаты. С целью получения процессуальных оценок проводился устный опрос и анкетирование участников. В оценочном исследовании и внедрении программы участвовали школьники, их родители, педагоги и администрация школы, ученые. Итоговые исследования эффективности проводились у школьников. Они были направлены на получение информации об эффективности программы и обоснование решения о се продолжении, повторении и модификации. Был использован подход, основанный на исследовании динамики факторов устойчивости личности к стрессу и социальному давлению, так называемых нротективных факторов или факторов «антириска» . Предварительное оценивание ориентировано на взвешивание ситуации и результатов будущих программ, политик или мероприятий (preassessment). Его также называют прогнозным, поскольку используют для определения валидности содержания программы, выполнимости задач, поставленных в ней. Предварительная оценка проводится на стадии планирования программы для ответа на вопрос о том, приведет ли сформулированная программа к намеченным в ней целям. Тогда же решается вопрос о целесообразности дальнейшего финансирования программы. Предварительная оценка помогает избежать необоснованных расходов и издержек. Основной метод предварительного оценивания — экстраполяция данных о прошлом опыте для оценки гипотетических последствий и влияния будущей программы (табл. 13.3). Типология оценочных исследований Таблица 133 По выполняемым функциям Предварительное (прогнозное) оценивание (ex-ante evaluation) Определение «оцениваемости» программы (evaluability assessment) Сопровождающее оценивание; мониторинг (formative evaluation) Итоговое (суммирующее) оценивание (summative evaluation, ex-post evaluation) Мета-оценивание (оценка самих оценочных исследований) По способу организации оценки Внутреннее оценивание Внешнее оценивание По исполнителю работ Академические (научные) исследования Контрактные (коммерческие) исследования Сопровождающее оценивание проводится с самого начала и до конца реализации проекта. Его задача — налаживание механизма обратной связи на основе промежуточных результатов для его участников, чтобы внести необходимые поправки в процесс внедрения. Сопровождающее оценивание также называют мониторингом хода реализации программы или мероприятия. Они включают в себя систематический сбор данных о поведении и динамике запланированных показателей мероприятия. На этом этапе оценивается степень прогресса в достижении поставленных целей, а также эффективность использования выделенных фондов и средств финансирования. Аттестация кадров — процесс оценки эффективности выполнения сотрудником своих должностных обязанностей с помощью стандартных критериев, осуществляемый непосредственным руководителем. Сюда входит процедура определения квалификации, уровня знаний, практических навыков, деловых качеств работника и установления их соответствия (несоответствия) занимаемой должности. Цель проведения аттестации — рациональная расстановка кадров и их эффективное использование. По результатам проведения аттестации кадров принимается решение, изменяющее или сохраняющее аттестуемому занимаемую должность в соответствии с его готовностью и возможностью к исполнению обязанностей согласно должностной инструкции. Аттестация включает несколько этапов и является непрерывным процессом. В центре аттестационного процесса находится аттестационное собеседование — встреча руководителя с аттестуемым сотрудником, в ходе которой происходит обсуждение результатов работы сотрудника за истекший период, дается оценка этой работы как руководителем, так и самим сотрудником, утверждается план работы сотрудника на следующий год и на перспективу. Аттестационное собеседование проводится по заранее составленному плану в течение 1 ч с предварительным извещением аттестуемого сотрудника (за месяц) в подходящем для этой цели помещении. В течение всего аттестационного периода руководитель осуществляет контроль за работой сотрудника, на специальном бланке регистрируя ход и результаты контроля. Кульминацией аттестационного процесса является оценка выполнения работником должностных обязанностей в течение аттестационного периода. Существует множество способов оценки, используемых современными организациями. Самым распространенным является метод стандартных оценок. Руководитель заполняет специальную форму, оценивая отдельные аспекты работы сотрудника в течение аттестационного периода по стандартной шкале. Другое средство аттестации — сравнительные методы. При их использовании руководитель сравнивает одного сотрудника с другими из своего подразделения. При этом он ранжирует всех аттестуемых от лучшего к худшему по результатам работы за аттестационный период. К нетрадиционным подходам к оценке персонала относят: 1) метод проектных групп, при котором аттестацию проводят по завершении проекта, а не регулярно через определенные периоды времени (раз в год); 2) оценка сотрудника и группы с учетом результатов деятельности организации в целом; 3) оценки степени овладения новыми специальностями и методами работы; 4) метод «360° аттестации», при котором сотрудник оценивается своим руководителем, своими коллегами и своими подчиненными (цель — получение всесторонней оценки аттестуемого, другое название — круговая аттестация). К нетрадиционным относят также психологические методы оценки, при которых профессиональные психологи с помощью специальных тестов, собеседований, упражнений оценивают наличие и степень развития определенных характеристик у сотрудника. Обычно оценивание проводится сторонними организациями, получившими название центров оценки потенциала (assesment center). Итоговое оценивание призвано дать конечную оценку результата внедрения проекта и проводится после его завершения. Чаще всего оно инициируется той инстанцией, которая принимает решения (например, финансирующее агентство, служба по контролю и надзору, руководство организации). Такое исследование может быть произведено как независимым оценщиком-экспертом, который подготавливает качественный внешний мониторинг-анализ, так и внутренними экспертами. По итогам оценивания готовится отчет. Отчет, как правило, содержит аннотацию исследования, содержание, список таблиц и рисунков, поставленные цели, методы их достижения, результаты и обсуждение, рекомендации. 5 6. Объективная и субъективная компоненты политического риска. Цели исследований политического риска. Сфера применения их результатов. Говоря о причинах возникновения риска, необходимо отметить, что в политологической литературе существуют не только различия в понимании содержания понятия «риск», но и разные точки зрения по поводу объективной и субъективной природы риска. В научной литературе существуют три основные точки зрения, признающие или субъективную, или объективную, или субъективно-объективную природу политического риска, при этом преобладает последняя - о субъективно-объективной природе риска. Риск связан с выбором определенных альтернатив, расчетом вероятностей их исхода - в этом его субъективная сторона. Помимо этого, она проявляется и в том, что люди неодинаково воспринимают одну и ту же величину политического риска в силу различия психологических, нравственных, идеологических ориентаций, политической культуры в целом. Однако риск имеет и объективную сторону. Объективное существование риска обусловливает вероятностная сущность многих социальных и политических процессов, многовариантность материальных и идеологических отношений, в которые вступают субъекты социально-политической жизни. Объективность риска проявляется в том, что это понятие отражает реально существующие в жизни явления, процессы, стороны деятельности. Причем, риск существует независимо от того, осознают ли его наличие или нет, учитывают или игнорируют его. Субъективно-объективная природа политического риска определяется тем, что он порождается процессами как субъективного характера, так и такими, существование которых в конечном счете не зависит от воли, сознания, политической культуры человека. Таким образом, суммируя изложенное, можно сказать, что политический риск - это вероятность нежелательных политических последствий деятельности государственных и иных политических институтов в обществе. Политический риск характеризуют ряд черт, среди которых можно выделить: неопределенность, альтернативность и противоречивость. Рассмотрим их подробнее. Существование риска непосредственно связано с наличием неопределенности, которая неоднородна по форме проявления и по содержанию. В первую очередь, это неопределенность внешней среды. Внешняя среда включает в себя объективные экономические, социальные и политические условия, в рамках которых осуществляется политическая деятельность, и к динамике которых она вынуждена приспосабливаться. Это возможные сдвига в общественных потребностях, изменение политической обстановки, влияющей на политическую деятельность, непредсказуемые природные явления и многое другое. Большое влияние на конечные результаты политической деятельности оказывает неопределенность политической конъюнктуры, которая вытекает из непостоянства политической ситуации. Цели исследования риска Риск, стоит понимать как непрерывную, кумулятивную, динамично развивающуюся структурированную активность субъекта на различных экзистенциальных уровнях социально-политической системы в ситуации неопределенности, недостатка информации субъекта о политико-экономической среде, в которой он ведет деятельность. Комплексный анализ области исследования включает подбор факторов в зависимости от поставленной цели, создание системы факторов. На этапе системной оценки факторов политического риска определяется степень значимости отдельного фактора, его «вес» в структуре модели, корректность поступающей информации. Прогнозирование политического риска включает разработку наиболее вероятных сценариев развития ситуации и ее последствия. Применяемые методы: статистическое моделирование, исторические и общие аналогии. На этапе управления политическим риском планируются и осуществляются возможные превентивные меры против негативных тенденций или усиливаются позитивные путем финансовой, политической поддержки и т.д. Можно сделать вывод, что оценка и прогнозирование риска помогают увидеть множество возможных путей развития и при умелом использовании полученной информации избегать нежелательных сценариев. Неоднозначность определения сущности политического риска и малоизученность проблемы делают ее одним из самых востребованных направлений на сегодняшний день. Для целей настоящей работы следует рассмотреть понятие риска через призму инвестиционного проекта. Реализация любого проекта происходит в постоянно меняющейся среде. Изменения могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на ход выполняемой работы. Наиболее опасны существенные негативные изменения, когда возникает угроза закрытия проекта или его значительной корректировки (как по стоимости, так и по срокам). Возможность таких изменений обычно трактуется как риск. Таким образом, риск – это численно измеримая возможность возникновения неблагоприятных ситуаций и связанных с ними последствий в виде потерь, ущерба, убытков 7. Методика анализа политического риска. Факторы рисковой деятельности: социально-политические, социальноэкономические, культурно-исторические. Социально-политические риски (или риски социума)- риски, причинами реализации которых являются действия организованных или неорганизованных групп людей и отдельных их членов, действующих в интересах данных групп. Сюда относятся все решения и поступки отдельных людей и групп, совершенные ими в соответствии с "психологией толпы", корпоративными интересами, государственными интересами, национальной идей и т.д. Общество, социум - многозначное понятие, используемое для определения как социальных систем различного уровня, так и объединений людей, имеющих общность происхождения, положения, интересов и целей. В рамках общества действуют и отдельные лица и организации - искусственно созданные социальные группы институционального характера, выполняющие определенную общественную функцию. Организации являются одними из основных объектов, подверженных рискам и, следовательно, заинтересованных в управлении ими. Одновременно они же становятся возможными источниками рисков для других объектов, поскольку могут действовать независимо исходя из собственных интересов. Каждый субъект, для которого существует риск, является одновременно участником нескольких систем. Любая организация представляет собой социальную систему, действующую в рамках более крупной социальной системы государства, где она зарегистрирована. Кроме того, производственная фирма одновременно является участником рынка сбыта (как производитель и продавец), рынка сырья (как покупатель), участником системы социальной защиты (как плательщик взносов), одним их предприятий конкретной отрасли и т.д. И решения всех социальных систем более высокого уровня могут стать для субъекта причиной реализации тех или иных рисков. Для сложных социальных систем, включающих в себя другие системы (подсистемы), их самостоятельные действия также могут стать причиной наступления различных рисков. Для государства такими подсистемами более низкого уровня являются субъекты федерации, политические партии, социальные группы населения, население отдельных городов и т.д. Даже в рамках обычной фирмы можно выделить различные социальные группы более низкого уровня, которые могут повлиять на ее деятельность. Например, решение профсоюзной организации предприятия или просто группы рабочих может стать причиной реализации риска забастовки. Историко-культурный контекст изучения рисков В Европе понятие "риск" изначально имело сакральное значение: оно встречается в латинском языке, обозначая опасности и случайности, ниспосылаемые Богом. Для Средневековья в целом характерно восприятие случайности сквозь призму идеи божественной предопределенности, судьбы, что практически не оставляло места для сознательного планирования человеком своей жизни и деятельности в обществе. Эпоха Просвещения возвела случайность в ранг "закономерности природы", представляя любое событие результатом "объективных" причинно-следственных зависимостей, поддающихся расчету на основе математики, выявления систем родства и сходств между явлениями, постулатов ньютоновской механике. Появляется сначала лапласовская, а затем вероятностная трактовка причинности. Это означало десакрализацию представлений о рисках. Люди, жившие в традиционных обществах, так или иначе сталкивались с разного рода неопределенностями, но риск не имел для них самостоятельной культурной значимости, был весьма ограниченным явлением, являясь побочным продуктом опасностей. Э. Гидденс отмечает: "Все более ранние культуры, в том числе великие древние цивилизации, такие, как Рим или Древний Китай, жили в основном прошлым. Для тех ситуаций, которые мы связываем с риском, у них существовало понятие судьбы, удачи или воли богов. В традиционных Культурах, если человек терпел жизненную катастрофу или, наоборот, сто дела резко шли в гору, это подпадало под одно из таких понятий или объяснялось тем, что так пожелали боги или духи. В некоторых культурах идея случайности вообще отсутствует" . "Высокие культуры древности, — пишет Н. Луман, — располагали совершенно иной техникой для работы с аналогичными проблемами, а потому не нуждались в слове, обозначающем то, что мы сегодня понимаем под риском. Само собой разумеется, с незапамятных времен людям приходилось иметь дело с неуверенностью относительно будущего". Британский социолог и антрополог, известная исследовательница рисков Мэри Дуглас также отмечает, что некоторые традиционные культуры не имели потребности както концептуализировать риск. Первые научные попытки изучения риска Проблема специального изучения риска возникает только в начале XX в. — в период достаточного индустриального развития, когда повсеместно в экономические практики, менеджерскую деятельность входит проблематика неопределенности как одного из возможных исходов. Для интерпретации феномена риска выдвигаются математические, экономико-социальные, статистические, а затем и психологические подходы. То было время веры в возможность исключительной рациональной деятельности человека, которая практически рассматривалась как панацея от всякого рода ущербов. Была уверенность, что эта деятельность могла быть эффективной и в условиях неопределенности. Впервые проблему рационального поведения людей в конкретных условиях риска и неопределенности поднял американский экономист Ф. Найт в работе "Риск, неопределенность и прибыль", изданной в 1921 г. Отправной постулат ученого состоит в том, что рациональный индивид ориентируется на формальную логику и математические исчисления, статистические данные, что неопределенность можно измерить, калькулировать с помощью математических или статистических методов и тем самым создается рациональный механизм управления рисками: "Неопределенность, — пишет он, — которая какимлибо методом может быть сведена к объективной, количественно измеряемой вероятности, может быть совершенно устранена с помощью группировки случаев. В деловом мире разработаны некоторые организационные приемы для осуществления такой группировки, и в итоге при достаточно развитой технике организации бизнеса доступная измерению неопределенность не создает в деловой сфере подлинной неопределенности". Так в науку вошел формально-логический подход к определению риска, а также к исследованию рисков и неопределенностей. В течение ряда десятилетий он оказался доминирующим в социальных науках, экономике и менеджменте. Однако почти сразу данный подход стал подвергаться критике за его эмпирическую несостоятельность, расхождение с практикой повседневной жизни, игнорирование психологических факторов (в частности, многие люди хотят верить в том, что "это не случится с ними", когда они, рискуя, нарушают правила дорожного движения и т.д.). Эти моменты попытался учесть французский ученый, лауреат Нобелевской премии по экономике Морис Алле, который в 1950-е гг. предложил субъектно-психологический подход к рискам, изложенный в концентрированной форме в работе "Поведение рационального человека в условиях риска: критика постулатов и аксиом американской школы". Ученый отметил, что "некоторые люди, верящие в свою счастливую звезду, недооценивают вероятность неблагоприятных для них событий и переоценивают благоприятных. Обратное верно для людей, которые считают, что в жизни их преследуют неудачи. Таким образом, объективные вероятности подвергаются субъективной деформации" . Социально-экономические риски (или риски социума)- риски, причинами реализации которых являются действия организованных или неорганизованных групп людей и отдельных их членов, действующих в интересах данных групп. Сюда относятся все решения и поступки отдельных людей и групп, совершенные ими в соответствии с "психологией толпы", корпоративными интересами, государственными интересами, национальной идей и т.д. Пример: Для фирмы-производителя реализация риска увеличения цен на импортное сырье может быть вызвана принятием правительством государства решения о повышении ввозных пошлин. Соответствующе постановление правительства подписывается конкретным государственным чиновником, обычно, председателем правительства или премьер-министром. Но причиной реализации данного риска нельзя считать "человеческий фактор", связанный с поступком данного лица. Здесь он действует как уполномоченный представитель социальной системы - государства. Он принимает это решение от лица и в интересах этой системы. Поэтому риски, связанные с решениями и действиями различных должностных лиц, государственных деятелей, представителей власти относятся к рискам социума. Общество, социум - многозначное понятие, используемое для определения как социальных систем различного уровня, так и объединений людей, имеющих общность происхождения, положения, интересов и целей. В рамках общества действуют и отдельные лица и организации - искусственно созданные социальные группы институционального характера, выполняющие определенную общественную функцию. Организации являются одними из основных объектов, подверженных рискам и, следовательно, заинтересованных в управлении ими. Одновременно они же становятся возможными источниками рисков для других объектов, поскольку могут действовать независимо исходя из собственных интересов. Для сложных социальных систем, включающих в себя другие системы (подсистемы), их самостоятельные действия также могут стать причиной наступления различных рисков. Для государства такими подсистемами более низкого уровня являются субъекты федерации, политические партии, социальные группы населения, население отдельных городов и т.д. Даже в рамках обычной фирмы можно выделить различные социальные группы более низкого уровня, которые могут повлиять на ее деятельность. Например, решение профсоюзной организации предприятия или просто группы рабочих может стать причиной реализации риска забастовки. Существуют различные классификации социально-экономических рисков. Например, в зависимости от типа или уровня социальной системы, действия которой могут стать причиной реализации риска (см. Табл.2.1). Табл. 2.1. Вариант классификации рисков по уровню социально-экономических систем, порождающих их. Категория рисков Социальные системы, действия которых создают неопределенность (риск) Политические риски государство (в лице государственных органов); международные организации (ВТО, ОБСЕ и т.д.) изменение налогообложения; война; акты политического терроризма; введение эмбарго Рыночные риски участники рынка; саморегулируемые организации; общества потребителей изменение цен и (или) паника на рынке; изменение условий доступа на рынок; заявления общества потребителей Социальные риски толпа, неформальные объединения; население страны, города изменение норм морали; погромы и народные волнения; действия футбольных фанатов Примеры событий Нетрудно заметить, что все эти системы сильно влияют друг на друга. А, значит, и риски, порождаемые ими, взаимосвязаны. Поэтому любая подробная классификация социально-экономических рисков достаточно условна. В ряде случаев тяжело классифицировать конкретный риск по более мелким категориям. Пример: Риск увеличения безработицы в регионе может рассматриваться как а) политический (так как зависит от социальной политики, проводимой государством и местными властями), б) рыночный (так как во многом определяется уровнем развития рынка труда и положением предприятий в данном регионе) или в) социальный (поскольку зависит от уровня образования, демографической ситуации и настроений населения). И здесь отнесение данного риска к той или иной категории зависит от целей исследования и субъективной позиции исследователя. Для социально-экономических систем, являющихся участником какого-либо рынка, особое значение имеют связанные с ним риски - рыночные риски. Причиной их реализации является поведение отдельных участников рынка и изменение рыночной конъюнктуры. Одним из основных участников любого цивилизованного рынка, чьи действия могут серьезно отразиться на всех элементах данной системы, является регулятор рынка. Поступки отдельных рядовых участники рынка (не являющихся монополистами), как правило, могут оказывать воздействие только на их ближайшем окружении (партнерах, контрагентах и т.д.). Однако, одновременные действия всех участников данной системы формируют конъюнктуру рынка и обеспечивают ей большую степень неопределенности. Если в качестве объекта мы будем рассматривать фирму, а в качестве субъекта ее руководство или владельцев, заинтересованных в увеличении ее стоимости, то в рамках используемой нами модели конъюнктура будет представлять собой свойства среды, в которой существует объект. Если конъюнктура неблагоприятна, то среда, воздействуя на объект, может привести к нежелательным для субъекта последствиям - уменьшению стоимости фирмы. Поскольку в отношении конъюнктуры всегда существует неопределенность, то можно говорить о существовании рыночного риска для данных субъектов. 8. Уровень (степень) политического риска. Показатели уровня риска. Уровень риска – это количественная оценка ситуации (отражающая степень неопределенности в принятии решений) с учетом ущерба, обусловленного возможными нежелательными последствиями принимаемых решений. Практически уровень риска характеризует степень ответственности или безответственности того, кто выбирает пути решения задачи. Уровень риска при принятии решений, направленных на повышение эффективности функционирования и развития той или иной политической системы (или всей общественной системы в целом) обычно снижается, если обращается специальное внимание на обеспечение ее “неуязвимости”. Различают “чистый” и “деловые” риски. Первые характеризуют вероятность определенного ущерба, вызванного нестандартными ситуациями (особенно связанными с человеческими жертвами). Сюда относят случаи, когда нежелательный ущерб в реализации политических решений вызван неожиданными перебоями в соответствующей политической деятельности. Вторые относятся к ситуациям, когда угроза в реализации желательных решений создается непосредственно в виде потери ресурсов или их неполучения в ожидаемом количестве. Оценки политического риска, учитываемые в международном бизнесе, обычно не имеют самостоятельного значения, так как они входят составной частью в обобщенные оценки, где вместе с ними учитывают, например, оценки риска коммерческих операций, валютных операций и т.п. На долю политического риска в таких обобщенных оценках обычно приходится от 10 до 33%. Однако, применяемые здесь оценки политического риска являются сами, в свою очередь, обобщенными оценками, так как зависят от многочисленной группы факторов риска. На практике оценки политического риска даются для различных временных горизонтов, выбор которых определяется спецификой решений, требующих учета оценок риска. Политический риск оценивается на различных уровнях: глобальном, региональном (по группам стран), национальном, по отдельным регионам внутри некоторых стран (по краям, областям, республикам, например, в России. При оценке политического риска на национальном уровне обычно используются сравнительные данные, когда количественные оценки, характеризующие уровень риска по стране, преобразуются в соответствующие рейтинги. Рейтинг страны – это ее место в общей совокупности сравнительных стран, отражающее степень желательности состояния соответствующей обстановки. Иногда говорят о различиях “политического климата”. Трудность состоит в том, что рейтинги обычно привязаны к конкретному числу рассматриваемых стран (а их число не является постоянным). На практике рейтинг страны определяется с учетом ее места в группе стран, которые упорядочены в определенной последовательности с учетом соответствующих оценок уровня политического риска, которые определяются в баллах Чаще всего используется 100-балльная шкала, где страны с минимальным уровнем политического риска получают наибольшие оценки в баллах. Политологи, которые привлекаются для оценки уровня политического риска при их использовании на практике, часто пользуются методами оценки риска, основанными на применении вероятностных моделей. Вероятностные оценки трансформируются в балльные, на основе которых определяется рейтинг страны (или другой стратегической зоны деятельности). учитываются симптомы заметного изменения риска (они являются индикаторами той или иной ситуации). Показатели, которые учитываются в оценках риска, не являются равноценными по их вкладу в эти оценки. Это учитывается введением соответствующих весовых коэффициентов. На практике число учитываемых факторов и симптомов политического риска иногда составляет несколько десятков. Однако многие из них, как правило, не вносят заметного вклада в обобщенную оценку уровня риска. Последние исключаются, например, методом случайного баланса с помощью “диаграмм рассеяния”. Кроме того в зависимости от особенностей рассматриваемой обстановки может меняться и набор учитываемых факторов риска и их коэффициенты весомости. Шкалы оценки уровня риска Уровень риска Баллы Вероятность существ. Ущерба практически отсутствует 83-100 очень низкий 75-82 Низкая Низкий 67-74 (мала) Заметный 60-66 Ниже среднего 55-59 Умеренная 51-54 (допустимая) Средний 45-50 Выше среднего 40-44 Большая на грани допустимого 34-39 (велика) не допустимо 26-33 18-25 Высокая 0-17 9. Масштаб политического риска: методика определения. Под политическим риском (лат. risicare – решиться) понимается вероятность неблагоприятных последствий политических и других решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и т. д.), что ведет к ущербу для участников политических действий и вероятности осуществления нежелательных событий. Политический риск оценивается на различных уровнях: глобальном, региональном (по группам стран), национальном, по регионам внутри стран. В последние годы вырос интерес к глобальному риску. В самом общем виде прогнозирование - это опережающее отражение действительности. Политический прогноз имеет своим объектом политическую систему и политический процесс, а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. Под политическим прогнозом понимают разработку научно обоснованных суждений о вероятных состояниях всей политической системы или отдельных ее субъектов в будущем и о возможных путях и сроках их достижения. Выделим следующие методы прогнозирования Статистический метод прогнозирования - фактографический метод прогнозирования, основанный на построении и анализе динамических рядов характеристик объекта прогнозирования. Экспертный метод прогнозирования - метод прогнозирования, базирующийся на экспертной информации. Аналитический метод прогнозирования - метод прогнозирования, основанный на получении экспертных оценок путем логического анализа прогнозной модели. Политический риск условно можно также подразделить на страновой, региональный, международный. Под страновым политическим риском следует понимать нестабильность внутриполитической обстановки страны, оказывающей влияние на результаты деятельности предпринимательских фирм, в связи с чем возрастает риск ухудшения финансового состояния фирм, вплоть до их банкротства. Особенно это отражается на предприятиях различных форм малого бизнеса. Под региональным политическим риском понимается нестабильность политической обстановки в определенном регионе, которая влияет на результаты деятельности предпринимательских фирм; в частности, это может быть вероятность потерь из-за военных действий в данном регионе, а также вмешательства в предпринимательскую деятельность региональных органов управления. Учет международного политического риска важен для предпринимателей, имеющих выход на международный рынок или зарубежных партнеров по бизнесу. Поскольку на политические риски предприниматель не может оказывать непосредственного влияния, гак как их возникновение не зависит от результатов его деятельности, политический риск следует относить к группе внешних, или объективных, рисков. Политические риски измеряются на следующих ступенях: макроуровнях; микроуровнях. Анализ политического риска на макроуровне заключается в изучении политических отношений какоголибо государства с другими странами. Макроуровень охватывает все экономические субъекты страны. Изучение рисков на микроуровне сводится к анализу отдельно взятой отрасли или предприятия. Микроуровень включает только определенные предприятия и отрасли. 10. Страхование политических рисков. Под политическим риском (лат. risicare – решиться) понимается вероятность неблагоприятных последствий политических и других решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и т. д.), что ведет к ущербу для участников политических действий и вероятности осуществления нежелательных событий. Политический риск оценивается на различных уровнях: глобальном, региональном (по группам стран), национальном, по регионам внутри стран. В последние годы вырос интерес к глобальному риску. В самом общем виде прогнозирование это опережающее отражение действительности. Политический прогноз имеет своим объектом политическую систему и политический процесс, а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. Под политическим прогнозом понимают разработку научно обоснованных суждений о вероятных состояниях всей политической системы или отдельных ее субъектов в будущем и о возможных путях и сроках их достижения. Выделим следующие методы прогнозирования Статистический метод прогнозирования - фактографический метод прогнозирования, основанный на построении и анализе динамических рядов характеристик объекта прогнозирования. Экспертный метод прогнозирования - метод прогнозирования, базирующийся на экспертной информации. Аналитический метод прогнозирования - метод прогнозирования, основанный на получении экспертных оценок путем логического анализа прогнозной модели. Политический риск условно можно также подразделить на страновой, региональный, международный. Под страновым политическим риском следует понимать нестабильность внутриполитической обстановки страны, оказывающей влияние на результаты деятельности предпринимательских фирм, в связи с чем возрастает риск ухудшения финансового состояния фирм, вплоть до их банкротства. Особенно это отражается на предприятиях различных форм малого бизнеса. Под региональным политическим риском понимается нестабильность политической обстановки в определенном регионе, которая влияет на результаты деятельности предпринимательских фирм; в частности, это может быть вероятность потерь из-за военных действий в данном регионе, а также вмешательства в предпринимательскую деятельность региональных органов управления. Учет международного политического риска важен для предпринимателей, имеющих выход на международный рынок или зарубежных партнеров по бизнесу. Поскольку на политические риски предприниматель не может оказывать непосредственного влияния, гак как их возникновение не зависит от результатов его деятельности, политический риск следует относить к группе внешних, или объективных, рисков. Политические риски измеряются на следующих ступенях: макроуровнях; микроуровнях. Анализ политического риска на макроуровне заключается в изучении политических отношений какого-либо государства с другими странами. Макроуровень охватывает все экономические субъекты страны. Изучение рисков на микроуровне сводится к анализу отдельно взятой отрасли или предприятия. Микроуровень включает только определенные предприятия и отрасли. 11. Понятие модели и моделирования. Роль и функции моделирования в познании и управлении. Модель – это такой материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе изучения замещает объект оригинал, сохраняя некоторые важные для данного исследования типичные его свойства. Под объектом в данном случае понимается любой материальный предмет, процесс, явление. Главная особенность моделирования в том, что это метод опосредованного познания с помощью объектов-заместителей. Модель выступает как своеобразный инструмент познания, который исследователь ставит между собой и объектом и с помощью которого изучает интересующий его объект. Именно эта особенность метода моделирования определяет специфические формы использования абстракций, аналогий, гипотез, других категорий и методов познания. Необходимость использования метода моделирования определяется тем, что многие объекты (или проблемы, относящиеся к этим объектам) непосредственно исследовать или вовсе невозможно, или же это исследование требует много времени и средств. Процесс моделирования включает три элемента 1) субъект (исследователь) , 2) объект исследования, 3) модель, опосредствующую отношения познающего субъекта и познаваемого объекта. Назначение и функции модели чрезвычайно широки .Модель, воспроизводящая объект, может строиться для следующих целей: достижения чисто практических результатов, например, установления функциональных связей между входом и выходом объекта для решения конкретных задач управления, создания протезов (искусственные сердце, кисти руки и т. д.); обучения, демонстрации и облегчения усвоения уже готовых знаний; исследования воспроизводимого объекта, что представляет наибольший интерес. В этом случае модель может использоваться для: 1. совершенствования или построения теории процесса, являясь некоторой предтеорией; 2. предсказания поведения объекта, являясь его заместителем; 3. замены сложной системы, например, дифференциальных уравнений более простой системой с допустимой для определенных условий точностью; 4. экономии времени и средств; Моделирование— воспроизведение характеристик некоторого объекта на другом материальном или мысленном объекте, специально созданном для их изучения [1]. В этом определении моделирования по существу содержится также одно из общих определений модели. 12. Специфика моделирования в социально-политической сфере. Основные этапы моделирования. Моделирование освоено во многих сферах общественной жизни, наработан значительный исследовательский материал, построены реляционные базы данных для социальных моделей, конструируются прогнозные и проектные модели развития общества. Социальные модели отличаются от моделей, использующихся в естественных и технических науках, следующими характеристиками: многофакторностью социальных явлений и процессов, изменчивостью во времени, т.е. историчностью, сильным взаимодействием между элементами социальной системы и сложным характером связей, наличием субъективного фактора и целенаправленностью систем, трудностями квантификации (измерения). Моделирование в социальной работе выступает как этап социального прогнозирования и проектирования. При этом своеобразие моделей, применяемых в социальной работе, во многом обусловлено спецификой целей, задач и способов социальнопрогнозного исследования. Кроме того, модели, выступая средством изучения социальной сферы, часто используются и для решения управленческих задач, т. е. служат основой для преобразования социальной системы в интересах человека. Социальное моделирование позволяет достичь следующих целей: с одной стороны, отобразить состояние проблемы на данный момент и выявить наиболее острые «критические» моменты, «узлы» противоречий; с другой стороны, определить тенденции развития и те факторы, влияние которых может скорректировать нежелательное развитие; активизировать деятельность государственных, общественных и иных организаций и лиц в поисках оптимальных вариантов разрешения социальных задач. Каким требованиям должна отвечать социальная модель? Первая группа требований. Модель должна быть простой, удобной; давать новую информацию об объекте; способствовать усовершенствованию самого объекта. Ко второй группе требований можно отнести: определение или улучшение характеристик объекта; рационализацию способов его построения; возможность управления или познания объекта на его модели. Следовательно, правомерно при разработке моделей говорить об их подобии объекту-оригиналу. При этом, с одной стороны, соблюдается жесткая целенаправленность, увязка параметров с ожидаемыми результатами, с другой стороны, модель должна быть достаточно «свободной», способной к преобразованию в зависимости от конкретных условий и обстоятельств, быть альтернативной, иметь в запасе наибольшее число вариантов. 13. Моделирование политики. Концептуальные модели политики и основания политического анализа. Рассмотрение методик политического анализа начнем с политического моделирования. Проблема моделирования достаточно подробно исследовалась в западной науке об управлении, где разработано определение модели. Так, Р. Шеннон понимал модель как «представление об объекте, системе или идее в некоторой форме, отличной от самой целостности» . Данная дефиниция достаточно точно показывает основную особенность модели — она представляет объект исследования в форме, отличной от оригинала, и при этом влечет за собой некоторое упрощение реальности. С одной стороны, мы действительно практически при любой форме аналитической деятельности (будь то политический анализ или же попытка сформулировать какую-то политическую концепцию) создаем представление об объекте — политической системе или какой-либо ее отдельной части — отличное от него. Но, с другой стороны, мы делаем это зачастую в умственной форме. Подобное расширительное толкование моделирования позволяет отнести к этому процессу практически любую форму конструктивной мыслительной деятельности, но не дает возможности показать механизм осуществления моделирования. Поэтому мы сознательно отсечем от моделей все их умственные формы и остановимся только на «видимых» моделях. Виды моделей Среди видимых моделей можно выделить три основных класса: физические, математические и аналоговые . Первые представляют собой увеличенные или уменьшенные копии исследуемого объекта. Очевидно, что в политической сфере им достаточно трудно найти применение: например, физическая модель администрации президента выглядела бы как бы макет здания на Старой площади, представляющий скорее архитектурный, чем политический интерес. Об ограниченности применения математических и компьютерных моделей в политологии мы уже писали. Напомним, что, во-первых, в политике мы сталкиваемся с неповторяющимися проблемными ситуациями, что исключает рутинизацию, а следовательно, и формализацию аналитического процесса; вовторых, анализ связан непосредственно с человеческой деятельностью, которая обусловлена слишком большим количеством детерминант, выделить и оценить которые способен лишь другой человек, поскольку данные детерминанты носят не объективный, а субъективный характер. Два политика ведут себя не как два одинаковых шара, и поэтому смоделировать их поведения с помощью формальной логики невозможно, в то время как в примере с шарами эта задача вполне реальна — достаточно учесть объективные законы физической среды, в которой они действуют. В итоге получается, что политические модели в большинстве случаев являются моделями аналоговыми. Они представляют исследуемый объект видимым аналогом, который ведет себя как реальный объект, но не выглядит как таковой. Наиболее распространенной формой является организационная схема какихлибо политических структур, например администрации президента Данные схемы способствуют существенному облегчению понимания принципов функционирования политических субъектов, показывая их внутреннюю структуру. На предложенной схеме видны не только зоны ответственности различных подразделений администрации президента, но и системы подчинений, а также путь прохождения президентских указов и распоряжений. 14. Политическое проектирование Политическое проектирование. составление научно обоснованных суждений о возможных глобальных, базисных и принципиальных для тех или иных политических систем качественных изменений, приводящих к существенным политическим трансформациям и занимающих значительный период времени. Проектирование политической кампании представляет собой мысленное конструирование конкретного, ориентированного на достижение заданных целей политико-управленческого процесса, логики его развертывания, последовательности действий, совершаемых его участниками. Результатом такой мыслительной деятельности становится документ (проект), в котором собрана вся информация о предполагаемом ходе политической кампании. Проект необходимо разрабатывать для любой политической кампании. Иногда кажется, что, поскольку формирование позитивного образа той или иной политической организации или государственного учреждения является перманентной задачей для соответствующих PR-служб, то и проект вроде бы не нужен, достаточно плана мероприятий на год. В некоторых случаях даже составление плана мероприятий считают излишней бюрократической процедурой и полагаются на чутье и интуицию, которые подскажут, как следует действовать в конкретных условиях.Такое отношение к проектированию крайне негативно может сказаться на ходе политической кампании и ее результатах. Принципы проектирования политической кампании Первым таким принципом является научность. Как отмечалось выше, проектирование от всех других видов предвидения будущего отличается опорой на научные знания в соответствующей области. В рамках политического менеджмента как системы научных знаний созданы валидные теоретические конструкции политических управленческих процессов. Важность этого принципа обусловлена тем, что он позволяет минимизировать роль субъективного фактора в управленческом проектировании. Принцип системности и целостности. При подготовке политической кампании нередко возникает желание запланировать как можно больше различных акций, создать как можно больше информационных продуктов. Однако в погоне за количеством постепенно ускользает функциональная значимость инициируемых мероприятий для целей политической кампании. Принцип конкретности. Проектирование никогда не носит абстрактного характера. Проектируется каждый раз конкретная политическая кампания, которая будет проводиться в определенное время и преследовать четко поставленные цели. Таким образом, несмотря на опору на научные методы, проекты политических кампаний никогда не будут клонами друг друга. Предметом проектирования политической кампании является комплекс действий, которые необходимо предпринять субъекту управления, чтобы обеспечить достижение поставленных политических целей. Научный подход к проектированию означает, что выбор таких действий, характер их развертывания осуществляются на основе теоретико-методологических принципов, задающих направленность проектного мышления. Проектирование начинается с поиска ответа на такие общие вопросы, как: готовы ли люди действовать в соответствии с целями политической кампании и что может повлиять на их мотивацию. Результатом научного творческого поиска ответов на эти вопросы становится стратегический уровень проектирования, определяющий основные параметры действий, которые необходимо предпринять для достижения целей политической кампании. 20. Понятие и сущность политического планирования. Структура плана и его основные характеристики Политическое планирование — специализированная деятельность по определению целей и задач внутренней или внешней политики, оптимизации и регламентации политического процесса. Эти функции выполняют сами политические деятели, а также аналитические структуры и отдельные лица, специализирующиеся в сфере организационного обеспечения и информационного обслуживания политических институтов, организаций или публичных политиков. В последние годы в политической жизни все большую роль играют центры политического планирования, функционирующие при органах исполнительной и законодательной власти или при международных организациях. Примером могут служить соответствующие подразделения в Администрации Президента России и Министерстве иностранных дел РФ, а также аналитические центры политического планирования во многих странах мира. Деятельность ряда подобных центров сконцентрирована по преимуществу на проблемах геополитического планирования и прогнозирования с целью установления нового мирового порядка (отдел политического планирования Государственного департамента США и др.). Политическое планирование иногда определяют как инженерию социальную, под которой К.Поппер понимал деятельность по проектированию, реконструкции и управлении социальными институтами, противопоставляя инженерию постепенных преобразований утопической и тоталитарной социальной инженерии (марксизму). Под политическим планированием в функционально-технологическом значении этого понятия понимается выполнение функций, обеспечивающих целенаправленную координацию и синхронизацию деятельности политических институтов, органов управления и контроля, разделение функций между органами и «ветвями» власти на всех ее уровнях, а также открытость властных структур для взаимодействия с институтами гражданского общества. Все это можно назвать «настройкой» политических механизмов в интересах сохранения устойчивости режима и политической системы или, напротив, в интересах ее дестабилизации (подобное политическое планирование может входить в число задач политической оппозиции). К политическому планированию относят организацию политических акций, разработку политических кратко-, средне- и долгосрочных стратегий, проектов и программ (например, партийных), подготовку, проведение и организационно-информационное сопровождение выборных кампаний, включая сюда и так называемое «планирование избирателей», то есть изучение и формирование их политических предпочтений. Особого внимания заслуживает политическое планирование, понимаемое как механизм политического воздействия на процесс комплексного развития территорий (городов, регионов, межгосударственных образований и союзов). Так, политическим аспектам регионального (пространственного) планирования уделяется первостепенное внимание в процессе строительства Европейского Союза, примером чему могут служить материалы конференций министров пространственного планирования (СЕМАТ). Политическое планирование в узком значении этого выражения сводится к планированию рабочего времени (составлению временного графика и событийного плана) политиков и высших должностных лиц, правительственных и межправительственных органов, национальных и международных неправительственных организаций, являющихся акторами политики. Самое примитивное, но и самое распространенное толкование политического планирования низводит его к оказанию услуг по позиционированию заказчика информационной кампании — какой-либо политической партии, движения или действующего политика. Основные фазы процесса планирования следующие. 1. Определение основной цели ("миссии") системы (более подробно см. Стратегическое планирование). 2. Анализ ресурсов — учет внутренних ресурсов системы ("анализ запасов") и внешних факторов (сканирование окружающей среды), включающих основные действующие силы, способные повлиять на состояние системы. 3. Анализ ситуации — анализ сильных и слабых сторон системы, ее возможностей и угроз (т.н. SWOT-анализ), другие методы оценки и измерения состояния системы. 4. Формулирование целей, при котором, руководствуясь генеральной миссией системы, планировщики определяют систему целевых ориентиров, призванных наращивать сильные стороны и использовать преимущества, а также восполнять слабости и противостоять угрозам. 5. Формулирование стратегий достижения целей, при котором, исходя из соображений доступности, практической реализуемости и эффективности, избираются конкретные стратегии (или методы достижения целей). 6. Формулирование комплекса задач, определяющих путь достижения целей (задачи определяют временной график и критерии прогресса на пути достижения целей). 7. Распределение ответственности и составление плана-графика для каждой задачи. На этом этапе назначаются ответственные за сроки и содержание выполнения работ, устанавливаются дедлайны и т.д. 8. Составление и представление планового документа. Приведенная выше информация организуется и излагается в документальной форме и распространяется в системе. 9. Коммуникация по поводу завершения процесса планирования. Игнорирование данной фазы способно культивировать апатию и скептицизм в отношении вашей роли в организации 21. Взаимосвязь политического планирования и прогнозирования. В научной литературе встречаются различные точки зрения на предмет соотношения между политическим анализом и прогнозированием с одной стороны и политическим планированием — с другой. В самом деле, взаимоотношения между профессиональными сообществами — теми, кто предпочитает именовать себя политическими аналитиками, и теми, кто относит себя к области политического планирования, — складывались достаточно непросто и противоречиво. Взаимное противопоставление и самоопределение "от противного" остается одной из достаточно популярных позиций в обоих сообществах. Научная дискуссия Многие основоположники политического анализа придерживались достаточно радикальной позиции, не только отрицающей связь между данными видами деятельности, но и по существу противопоставляющей их. Классический пример жесткого противопоставления политического анализа и планирования демонстрирует Аарон Вилдавски, позиция которого сводится к утверждению: политический анализ есть то, чем планирование не является. "Если планирование оценивать по результатам, — то есть по тому, в какой мере реальная жизнь следует за диктатом плана, — его следует признать проваленным везде, где бы к нему ни прибегали. Планы не выполняются нигде и никогда. Почему же, перед лицом тотально негативного опыта, планирование все еще пользуется популярностью?" Вилдавски настаивает на том, что политическое планирование и политический анализ представляют диаметрально противоположные парадигмы государственной политики. Планирование он отождествляет с рациональным, всеобъемлющим, централизованным подходом, с масштабными и дорогостоящими государственными программами в социалистическом духе. Напротив, движение политического анализа, с этой точки зрения, имеет иные исторические и интеллектуальные истоки: оно в значительной мере строит свою идентичность на критике централизованной, бюрократизированной, "сверху вниз" направленной политики, придерживается концепции ограниченной рациональности перед лицом известной непредсказуемости и хаотичности рыночной экономики и плюралистической демократии. Бескомпромиссность позиции А. Виндавски, но видимому, можно объяснить острым желанием основоположников и первых апологетов политического анализа укрепить зарождающееся профессиональное самосознание, очертить ясные и недвусмысленные дисциплинарные границы, свидетельствующие о праве новой научной дисциплины и профессии на существование. Кроме того, такая позиция может быть обусловлена предрасположенностью идеологического характера, побуждающей американского ученого дистанцироваться от практики, вызывающей ассоциации с опытом социалистических стран. Схожую, но уже менее радикальную позицию занимают Д. Уэймер и Э. Вайнинг, авторы одного из наиболее популярных учебников но нашей дисциплине, выдержавшего на сегодняшний день уже пять переизданий. Характеризуя классическое планирование как "смежную" с политическим анализом профессию, данные авторы приводят достаточно традиционный набор претензий в его адрес, в числе которых аполитичность и wishful thinking (мышление в категориях благих пожеланий), амбициозность и нереалистичность, ресурсоемкость и неактуальность. Данные положения иллюстрируются "экстремальными", по выражению авторов, примерами, такими как опыт "централизованных плановых экономик Восточной Европы", или неудачный опыт внедрения системы PPBS в государственных ведомствах США в 60—70-е гг. прошлого века. Вместе с тем, подчеркивают Уэймер и Вайнинг, "осознавая несоответствие парадигмы классического планирования реалиям демократической политики, многие представители этой профессии встали на путь адаптации более активной интервенционистской роли в принятии политических решений", результатом чего стало включение в учебные планы многих школ городского и регионального планирования курсов но политическому анализу1. Многие программы в области планирования стали в значительной мере напоминать программы политического анализа в своей структуре, если не в содержании. В Гарвардском Университете, например, эти различия оказались столь незначительны, что специализации в политическом анализе и в городском и региональном планировании были в конечном итоге объединены в одну. В свою очередь, Паттон и Савицки систематизируют наиболее расхожие представления о различиях между планированием и политическим анализом в следующей схеме (рис. 7.2)2. Политический анализ и планирование Рис. 7.2. Политический анализ и планирование В то же время Паттон и Савицки не склонны противопоставлять данные парадигмы, справедливо полагая, что "политический анализ, в определенном смысле, есть лишь часть более широкого процесса политического планирования... Многие виды деятельности, выходящие за рамки собственно анализа, относятся к процессу выработки политики, и термин "политический анализ" порой используется там, где "политическое планирование" было бы более подходящим". Надо заметить, что основоположники современной теории прогнозирования, для которых проблемы профессионального позиционирования политического анализа не являются приоритетными, напротив, всегда подчеркивали тесную связь прогнозирования и политического планирования. Так, О. Хелмер, основываясь на этой взаимосвязи, считал основными задачами при анализе будущего следующие: 1) прогнозирование с ориентацией на потенциально наиболее вероятные сценарии; 2) оценивание вероятности альтернатив; 3) определение альтернативы, наиболее соответствующей национальным интересам; 4) определение "точки воздействия" и контроля для повышения вероятности реализации наиболее предпочтительных сценариев 22. Виды политического планирования Программно-целевой метод С помощью этого метода план составляют в виде программы. В нее входит комплекс задач и мероприятий, которые объединены одной целью и датируются определенными сроками. Отличительной чертой программы выступает ее нацеленность на достижение результатов. Главный стержень здесь – генеральная цель. Для ее достижения назначаются конкретные исполнители, которых руководство наделяет всеми необходимыми ресурсами. В зависимости от сроков встречается такой вид планирования: перспективный; текущий; оперативно-производственный. Основой перспективного планирования является прогнозирование. С его помощью анализируются перспективы потребности в новой продукции, товарных и сбытовых стратегиях. Основные виды планирования по периодам действия планов бывают: долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными. С помощью текущего или годового планирования разрабатывают среднесрочный план и уточняют его показатели. В зависимости от объекта этот метод бывает заводским, цеховым или бригадным. Оперативно-производственный план разработан с целью уточнения текущего годового плана по менее длительным отрезкам времени (месяц, смена, час) и по отдельным рабочим подразделениям (цех, бригада, рабочее место). Этот документ доводит суть необходимых заданий до их непосредственных исполнителей. При помощи перспективного, текущего и оперативно-производственного методов планирования образуется единая система. Виды планирования по назначению: определение стратегии развития предприятия; разработка нового производства, продукции, проекта; составление тактики деятельности предприятия на определенный период времени. Что такое план? Это документ или его часть, которая охватывает весь производственный, хозяйственный и финансовый комплекс предприятия за определенный период времени. Это нескончаемые процессы, сменяющиеся один за другим. Виды планирования по содержанию: основное направление развития предприятия; отдельная проблема; детальная программа производственной деятельности. Понятие и виды планирования в зависимости от характера решаемых задач: стратегические; Стратегическое планирование Этот вид направлен на постановку перспективных целей и выработку средств для их достижения, а также предназначен для определения основных направлений развития и формирования миссии предприятия, которая идет на реализацию общей цели. Данная миссия характеризирует статус организации и обеспечивает ориентир для целей и стратегий. Процесс стратегического планирования обладает специфической структурой, отличающейся от приведенной выше базовой структуры планирования. 1) формулировка миссии; 2) формулировка видения; 3) идентификация ценностей; 4) стратегический анализ (внутренний и внешний); 5) планирование стратегии деятельности; 6) планирование коммуникации; 7) имплементации стратегии. среднесрочные; тактические (текущие или бюджетные). 23. Бизнес-планирование и политическое планирование: общее и особенное 24. Преимущества и недостатки политического планирования. 25. Роль политического планирования в выработке политического курса. 26. Ретроспективное (реконструктивное) прогнозирование как инструментарий политического исследования. Ретроспективный прогноз - это метод планирования, который начинается с определения желаемого будущего, а затем работает в обратном направлении, чтобы определить политики и программы, которые свяжут это заданное будущее с настоящим. Основы этого метода были изложены Джоном Б. Робинсоном из Университета Ватерлоо в 1990 году. Фундаментальный вопрос ретроспективного анализа заключается в следующем: «Если мы хотим достичь определенной цели, какие действия должны быть предприняты для ее достижения?» В то время как прогнозирование включает в себя предсказание будущего на основе анализа текущих тенденций, ретроспективное прогнозирование подходит к проблеме обсуждения будущего с противоположного направления; это «метод, в котором предполагаются будущие желаемые условия и затем определяются шаги для достижения этих условий, вместо того, чтобы предпринимать шаги, которые являются просто продолжением нынешних методов, экстраполированных на будущее». В статистике и анализе данных ретроспективное прогнозирование можно рассматривать как противоположность прогнозированию; таким образом: прогнозирование включает в себя предсказание будущих ( неизвестных ) значений зависимых переменных на основе известных значений независимой переменной . ретроспективный прогноз включает в себя предсказание неизвестных значений независимых переменных, которые могли существовать, для объяснения известных значений зависимой переменной. Ретроспективное прогнозирование не связано с предсказанием будущего: Основной отличительной чертой ретроспективного анализа является озабоченность не вероятным энергетическим фьючерсом, а тем, как желаемое будущее может быть достигнуто. Таким образом , он носит явно нормативный характер и предполагает «работу в обратном направлении» от конкретной будущей конечной точки к настоящему, чтобы определить, какие меры политики потребуются для достижения этого будущего. В рамках технологического развития «прогнозирование» касается экстраполяции достижений в будущее и изучения достижений, которые могут быть реализованы с помощью технологий в долгосрочной перспективе. И наоборот, аргументация «ретроспективного прогноза» заключается в следующем: на основе взаимосвязанной картины требований, которым технология должна соответствовать в будущем - «критериев устойчивости» - для управления и определения процесса, в котором должна развиваться технология, а также, возможно, темпа, с которым это процесс разработки должен вступить в силу. Ретроспективное прогнозирование [является] важным подспорьем в определении направления развития технологий и в определении целей, которые должны быть установлены для этой цели. Таким образом, ретроспективное прогнозирование является идеальным поиском для определения характера и масштабов технологической проблемы, создаваемой устойчивым развитием, и, таким образом, оно может служить для направления процесса поиска в сторону новых - устойчивых - технологий. 27. Внешняя среда и прогнозный фон в политическом прогнозировании (социокультурный, социально-экономический, институциональный контексты). 28. Проблемы современного российского политического анализа. Трудности развития политологического знания. Современное состояние политического анализа как профессиональной дисциплины, определенное сближение американской и европейской традиций и формирование международного сообщества политических аналитиков во многом определяются поиском ответов на новые запросы времени. Первым серьезным вызовом политическому анализу стало осмысление того факта, что наши интеллектуальные способности измерять неуспех несравнимо выше наших коллективных возможностей обеспечивать успех, воздействуя на поведение людей. Однако чтобы доказать свою практическую значимость, политанализ должен не только производиться, но и применяться. Преодоление этой пропасти требует становления новой специальности, получившей название имплементации или утилизации политического анализа. Тем самым акцент сдвигается в плоскость употребления политанализа и злоупотребления им. Другой вызов исходит из понимания того, что ясные и четкие решения не становятся продуктом политического анализа, потому что оказывается недостижимым достаточное политическое согласие в отношении целей, равно как и политическое осознание последствий их достижения. Актуальные проблемы публичной политики все больше приобретают характер конфликтов ценностей. Традиционный политанализ предполагает существование в обществе широкого ценностного консенсуса в качестве своей предпосылки. Чем шире ценностные разногласия, чем меньше решений, приемлемых для всех участвующих сторон, тем более проблематичным становится знание. Аналитический метод, зависящий от возможности признать большую часть условий равными, чтобы исследовать остальные, оказывается под вопросом. Нарастание ценностного антагонизма и поляризация элит — факторы, диктующие необходимость перемен в политанализе. Должен быть найден ответ на вопрос, который традиционный политанализ воспринимал как данность: как обеспечить согласие людей в отношении основополагающего минимума, делающего возможным коллективное действие? Поиск ответа на него предполагает формирование такого нового направления в политико-управленческих дисциплинах, как политический менеджмент. Технократический подход — понимание задачи менеджера как достижение ясных, непротиворечивых и предопределенных целей — не устраивает приверженцев «политического менеджмента» не только потому, что цели в публичной политике, формулируемые в ходе переговоров, как правило, множественны, противоречивы и расплывчаты. Подобно тому как специалисты в области оценивания политических решений все больше стремятся стать утилизаторами, чтобы их труд не пропадал даром, так и политические менеджеры, стремясь крепче держать в руках свою судьбу, стремятся расширить свою концептуальную гегемонию. Не желая сдавать ни одну из позиций в ремесле политанализа, они хотят стать одновременно и более техничными, и более политизированными, наделяя существующую отрасль прикладного политанализа такими задачами, как формирование политического консенсуса в отношении управленческих целей или обеспечение политической поддержки для их изменения.
