ТЕМА ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА Краткое содержание лекции 1.Подходы к определению понятия государства 2.Определение государства, признаки государства 3.Сущность государства 4.Типология государств 1. Подходы к определению понятия государства Существующие теории государства условно можно разделить на три группы: о сущности государства, о его целях и задачах, о путях и перспективах его дальнейшего развития. Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие. Теория элит. Теория элит сформировалась в начале XX в. (работы В. Парето, Г. Моски) и получила развитие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элиты формируются по различным признакам (происхождение, образование, опыт, способности и проч.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контролирует их деятельность, используя избирательное право. Технократическая теория. Эта теория возникла в 20-х гг. XX в. и получила значительное распространение в 6070-х гг. Ее сторонниками были, в частности, Т. Веблен, Д. Барн-хейм, Г. Саймон, Д. Белл и др. По сути дела, это современная интерпретация теории элит. По мнению представителей технократической теории, управлять обществом должны (и часто действительно управляют) специалисты - управленцы, менеджеры. Именно они способны определить действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает прогрессивное развитие общества. Теория плюралистической демократии. Эта теория появилась также в XX в. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Даль и др. Смысл теории в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, власть, таким образом, утратила классовый характер. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам: возраст, профессия, место жительства, круг интересов и проч. Каждый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Таким образом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» государственной власти, участвуют в управлении государством, а государство становится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества. Из теорий, рассматривающих вопрос о целях государства, следует отметить теорию «государства всеобщего благоденствия». Она возникла после Второй мировой войны и явилась антиподом ранее существовавшей концепции о том, что государство не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений (теория «государства ночного сторожа»). Ее основы были сформулированы Д. Кейнсом в 30-х гг. и получили развитие в работах Д. Мюрдаля, А. Пигу, К. Боулдинга, В. Мунда и др. Суть теории состоит в том, что государство стало надклассовым, выражает интересы всех слоев населения, обеспечивает благоденствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения, в осуществлении крупных государственных программ в социальной, культурной и иных сферах. Теория подчеркивает ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы в основу деятельности государства. Теория правового государства освещает вопросы как целей государственной деятельности (добиться господства права во всех сферах социальной жизни), так и средств, способов функционирования государства. Вся его деятельность должна осуществляться в правовых целях, на основе права и правовыми средствами. Из теорий, прогнозирующих дальнейшее развитие государства, отметим теорию конвергенции, которая появилась в 50-60-х гг. XX в. (работы Д. Гэлбрейта, Р. Арона, П. Сорокина и др.). Эта теория рассматривала взаимное влияние государств двух систем: западных - США, Англия и других с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря. Делался вывод о том, что происходит «обмен» между этими государствами, причем каждая группа заимствует лучшее. В результате происходит сближение государств по их сущности, организации, формам деятельности и проч. Это должно привести к тому, что через какое-то время различия утратятся и возникнет «постиндустриальное государство» единого типа, которое будет государством «всеобщего благоденствия». Определенные положения этой теории находят несомненное подтверждение в современный период. Особое место среди указанных теорий занимает историко-материалистическая концепция государства, которая рассматривает все аспекты его существования и развития. В основе этой теории лежат идеи исторического материализма и классовый подход. Государство рассматривается как орудие власти экономически господствующего класса. Его особенности определяются, прежде всего, экономикой общества на определенной стадии его исторического развития. Цель - построение социалистического, а затем и коммунистического общества, а конечная судьба государства его отмирание по мере построения коммунистического общества. 2. Определение государства, признаки государства 1 Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Признаки государства подчеркивают его уникальность в качестве незаменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Признаками государства являются: 1.Государственный суверенитет - независимость государства во внешней сфере и верховенство государственной власти внутри страны. Т.о. суверенитет государства представляет собой единство двух сторон: 1) независимость государства вовне (неподчинение государства властям иностранных государств сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета); 2) верховенство государства внутри страны (полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть). Независимость государства вовне ограничивается суверенитетом других государств (также как свобода одного человека ограничивается свободой другого). Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны; 6) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон); в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.). 2.Территория государства. Государство распространяет свою власть на всю территорию страны, обозначенную государственной границей, т.е. публичная власть осуществляется в территориальных пределах. 3. Население (народ). Государство имеет устойчивую юридическую связь с населением в виде гражданства или подданства. 4.Механизм государства, с помощью которого осуществляется государственная власть. 3.Сущность государства Сущность любого явления - это совокупность его внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие. Есть несколько подходов в исследовании этого вопроса. Классовый подход состоит в том, что государство рассматривается как машина для поддержания господства одного класса над другим, причем меньшинства над большинством, а сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса. Такой подход отражает идею государства в собственном смысле слова, которое является орудием диктатуры этого класса. Другой подход заключается в рассмотрении сущности государства с общечеловеческих, общесоциальных начал. Следует подчеркнуть, что в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое начало (насилие), что характерно для эксплуататорских государств, либо общесоциальное (компромисс), что все больше и больше проявляется в современных посткапиталистических и постсоциалистических обществах. Поэтому любое современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое — по форме. 4.Типология государств Понятие тип государства выражает исторически изменяющуюся социальную природу государства, так как всем государствам определенной исторической эпохи свойственны одинаковые сущностные черты. Понятие «тип государства» строится на различных научных доктринах, которые позволяют выделить наиболее общие свойства и черты, характерные для определенной исторической группы государств. В настоящее время вопросы типологии государства рассматриваются преимущественно в двух аспектах – формационном и цивилизационном. Формационная типология опирается на материалистическое понимание истории, где за основу принимаются экономические факторы. Центральной категорией выступает общественно-экономическая формация - исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. В рамках формации выделяется господствующий тип собственности, обусловливающий экономическое и политическое господство определенного класса. Формации, имеющий классовый характер, соответствуют определенному типу государства. Основоположником цивилизационной типологии является английский историк А. Тойнби. В основе цивлизационной типологии лежит совокупность самых разнообразных факторов, таких, как экономика, политика, демография, культура, религия, социальная и национальная структура населения, географические и природноклиматические особенности, уровень технического развития и др. Базовой категорией цивилизационной типологии выступает цивилизация как совокупность материальных, научных, политико-правовых, культурных и других достижений общества. Цивилизации отличаются друг от друга прежде всего культурным и историческим наследием, а также другими 2 элементами, включая присущий каждой цивилизации тип государства и права. А. Тойнби выделяет в мировой истории несколько десятков цивилизаций: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, сирийскую и др. Цивилизации, по его мнению, не связаны между собой общими закономерностями и существуют автономно, лишь иногда взаимодействуя друг с другом. ТЕМА ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Краткое содержание лекции 1. Понятие и классификация функций государства 2. Содержание основных функций государства 3. Формы осуществления функций государства 1. Понятие и классификация функций государства Функции государства - это основные направления деятельности государства, обусловленные целями и задачами государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства. 1. Функции государства выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. 2. В функциях государства раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции государства возникают и развиваются в соответствии с его историческим задачам и целям. 4. В функциях государств различных исторических типов проявляются присущие им особенности и закономерности развития. В связи с тем, что государство выполняет множество функций содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. 1. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. 2.Среди внутренних и внешних функций государства различаются постоянные и временные функции. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные прекращают свое действие с решением определенных задач, которые, как правило, имеют чрезвычайный характер. 3. Существует мнение, что функции необходимо делить на основные и неосновные. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Неосновные функции являются составными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. От функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. 2. Содержание основных функций государства Государству на современном этапе развития присущи следующие внутренние функции: Экономическая функция. Экономическая функция государства подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме. Социальная функция. Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Экологическая функция. Экологическая функция заключается в том, что государство осуществляет управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды. Финансовая функция Финансовая функция государства включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет - централизованный денежный фонд, используемый выполнения публичных задач и функций. Функция охраны прав и свобод граждан, правопорядка. Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных органов. Государство осуществляет следующие внешние функции: Функция обеспечения обороноспособности страны. Функция обеспечения обороноспособности страны включает в себя укрепление оборонной мощи государства, а именно повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил, выработку военной доктрины, охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны. Функция осуществления взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, а именно, установление и 3 развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях. Некоторые крупномасштабные проекты не под силу реализовать одному, отдельно взятому государству. Это такие функции как борьба с международным терроризмом, совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций. Государства участвуют в различных международных организациях, блоках, союзах. В связи с чем, можно выделить такие внешние функции как функция обеспечения мира и поддержание коллективной безопасности. функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. 3. Формы осуществления функций государства В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.). Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная. Также в науке получила распространение классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. В соответствии с ней выделяют правовую и организационную формы осуществления функций государства. Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. К правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативноисполнительную и правоохранительную. Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства посредством оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности также издаются акты применения норм права. От правовых форм функционирования государства отличаются организационные формы, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов. Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационноидеологическая. Организационно-регламентирующая деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства. Методы осуществления функций государства – это приемы, способы государственного воздействия. Традиционно государственная власть использует два основных метода – метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Убеждение — это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейнонравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Государственное принуждение — это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Также государство использует такой метод как стимулирование. Стимулирование представляет собой побуждение к действию. Побуждающие стимулы могут быть как материального, так и морального характера. 4 ТЕМА ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА Краткое содержание лекции 1. Понятие и характеристика политической системы общества 2. Государство в политической системе 3. Политические партии как субъекты политической системы 1. Понятие и характеристика политической системы общества Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства. Политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон: 1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества); 2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.); 3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима); 4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология). Соответственно основными компонентами политической системы общества будут являться: политические и правовые нормы, политическая структура, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура. 1. Политические и правовые нормы – сложившиеся или установленные правила поведения, способы, регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур. 2. Политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может быть сведено, к двум основным: 1) сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность, принадлежность к политическим партиям); 2) учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и создаются (органы управления, политические партии, общественные организации и т.д.) 3. Политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе. 4. Политическое сознание и политическая культура. Под политическим сознанием имеется в виду многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании выделяются два уровня организации: концептуальный – политические теории, доктрины, программы, учения; обыденный – несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения. Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. 2. Государство в политической системе Силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические, культурные, профессиональные группы, является государство с присущими ему специфическими признаками. Во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов. Во-вторых, государство – это орган власти, правового принуждения, активно использующий санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений. В-третьих, правотворческая функция государства в обществе. В-четвертых, публичность государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми. В-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство имеет географические пределы и юридический ареал – оно охватывает граждан. В-шестых, государство обладает значительной экономической базой для осуществления своей политической деятельности. 3. Политические партии как субъекты политической системы В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитет, которые к тому же всегда используют силу организации. В качестве такой силы могут выступать и партии, и союзы, и государства, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов. Назначение политической партии, делающее ее необходимым компонентом политической жизни в любой 5 модификации, заключается: – в осуществлении функций представительства интересов различных социальных групп, общностей на уровне общих интересов всей социальной целостности; – в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений; – в снятии ее внутренних противоречий. Партии имеют свою программу, систему целей, которые они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нормы поведения. Они поэтому служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни. Макс Вебер выделял в развитии партий как субъектов политической деятельности три периода: • в XVI–XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты; • в XVIII–XIX вв. – это уже политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни; • в XIX–XX вв. формируются современные массовые партии. Их типы зависят от характера основной ориентации, способа выражения и представления частного интереса той или иной социальной группы на уровне всеобщего интереса, проблем социальной целостности. В движении, как правило, отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель или система политических целей. Господство в деятельности организации частных интересов, нарастающий их разрыв с интересами социальной целостности или противопоставление им ведут к возникновению групп давления. Это различные лоббистские группы и организации, представляющие в государственных, правительственных органах интересы определенных групп (промышленных, финансовых, профсоюзных, религиозных). ТЕМА СИСТЕМА ПРАВА Краткое содержание лекции 1. Понятие и структурные элементы системы права 2. Частное и публичное право 3. Международное право, его система 4. Система права и система законодательства Понятие и структурные элементы системы права Система права – внутреннее строение права, которое представляет собой внутренне согласованное объединение всех юридических норм, структурно разделенных на институты и отрасли права. Структурными элементами системы права являются нормы права, институты права, отрасли права, подотрасли права. Мельчайшим (первичным) элементом системы права является норма права. Нормы права объединяются в институты права, отрасли и подотрасли права. Правовой институт – это обособленная группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность или сторону однородных общественных отношений, входящая в отрасль (подотрасль) права. Институт права – это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Отраслевые институты принадлежат одной конкретной отрасли права. Межотраслевые институты действую в рамках нескольких отраслей права. Базовым элементом системы права является отрасль права. Отрасль права – это совокупность взаимосвязанных, объективно обособленных юридических норм и институтов, регулирующих при помощи специфического метода обширный круг общественных отношений, обладающих внутренним единством, отличительными свойствами, качественным своеобразием. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого другого элемента системы права. В рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Любая отрасль права, как правило, состоит из общей и особенной части. Все отрасли делятся на отрасли материального и процессуального права. К отраслям материального права относятся гражданское право, трудовое право, уголовное право и др. отрасли. К отраслям процессуального права относятся гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др. В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирования. Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений. Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Группировка норм по отраслям и институтам зависит, прежде всего, от видового разнообразия общественных 1. 6 отношений, их качественной специфики. Однако не всегда по одному лишь предметному признаку можно отличить одну отрасль права от другой, так как существуют такие отношения, которые регулируются нормами ряда отраслей. В таких случаях на помощь приходит метод регулирования, ибо каждая правовая отрасль имеет свой, характерный для нее способ воздействия на поведение субъектов (либо их сочетание). В целом следует отметить, что в праве не существует абсолютно независимых отраслей, так как они – части единой системы. 2. Частное и публичное право Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении права на частное и публичное. Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и практике давно – его проводили еще римские юристы. Суть указанного разделения состоит в том, что в любом праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, и нормы, защищающие интересы частных лиц. В основе этой градации лежат две в известной мере самостоятельные сферы социальных отношений, иными словами, – предмета правового регулирования. Широко известно высказывание древнеримского юриста Ульпиана (170– 228) о том, что публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. Публичное право – это область государственных дел, а частное право – область частных дел. Частное право связано в первую очередь с возникновением и развитием института частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе. Исторически «частное право развивается одновременно с частной собственностью». В общей системе права частное и публичное право тесно взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно. 3. Международное право, его система Международное право – это совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права. Международное право существует как особая система права наряду с внутригосударственными системами. В основе их разграничения лежит предмет и метод правового регулирования. Внутригосударственное право регулирует отношения в пределах юрисдикции соответствующего государства, международное право – преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного государства. Внутригосударственное право создается и действует в результате властных решений компетентных органов государства, международное право – в процессе согласования интересов и воль различных государств. Т.о. система международного права – это целостный комплекс взаимосвязанных юридических норм: общепризнанных международных принципов, договорных и обычно-правовых норм международного права, решений международных органов, а также институтов и отраслей международного права. 4. Система права и система законодательства Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение. Однако данные понятия необходимо различать по следующим основаниям: 1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства — нормативный акт; 2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства — в качестве формы; 3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от законодателя; 4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства — производный; 5) если система права имеет только горизонтальное строение, то система законодательства — еще и вертикальное; 6) система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности; а с другой стороны, включает в себя, кроме формулировок норм, и иные элементы — преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. п. ТЕМА ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Краткое содержание лекции 1. 2. 3. 4. 5. 6. Понятие и виды правового отношения Содержание правоотношения Понятие и характеристика субъектов правоотношений Объекты правоотношений Юридические факты Юридические презумпции, правовые фикции 7 1.Понятие и виды правового отношения Правовое отношение — это возникающая на основе норм права и определенных жизненных обстоятельств общественная связь, участники которой имеют субъективные права и обязанности, обеспеченные государством. Правоотношению присущи следующие признаки. 1. правоотношения возникают на основе правовых норм при наличии предусмотренных правом определенных жизненных обстоятельств (юридических фактов); 2. Правоотношение выступает в виде конкретной общественной связи, причем степень конкретизации может быть различной; 3. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь; 4. Правовое отношение это такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения; 5. Правоотношения имеют свою особую структуру, под которой понимается совокупность составляющих ее обязательных элементов (состав правоотношения). К этим элементам относятся: субъекты правоотношения; объекты правоотношения; содержание правоотношения. Правовые отношения могут классифицироваться по различным основаниям: 1) в зависимости от предмета правового регулирования (отраслевого признака) они подразделяются на конституционные, административные, уголовные, гражданские и т. п.; 2) в зависимости от характера — на материальные и процессуальные; 3) в зависимости от функциональной роли — на регулятивные и охранительные; 4) в зависимости от природы юридической обязанности — на пассивные и активные; 5) в зависимости от состава участников — на простые и сложные; 6) в зависимости от продолжительности действия — на кратковременные и долговременные; 7) в зависимости от степени определенности сторон — на относительные, абсолютные и общие. Под предпосылками правоотношений обычно понимают условия (факторы), порождающие правовые отношения. Выделяют два вида предпосылок возникновения правоотношений: 1) материальные (общие); 2} юридические (специальные). К юридическим предпосылкам относятся: норма права; правосубъектность; юридический факт (как реальное жизненное обстоятельство). 2. Содержание правоотношения Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношения. Содержание имеет двойственный характер. Различают юридическое и фактическое содержание. Субъективное право и соответствующая ему обязанность образуют юридическую связь управомоченной и обязанной сторон. Существует два типа правовых связей: относительные, возникающие между отдельными лицами, и абсолютные — между субъектом права и обществом. Субъективное право — это предусмотренная в целях удовлетворения интересов управомоченного лица мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Признаки субъективного права. 1. Субъективное право есть мера возможного поведения. 2. Содержание анализируемого права устанавливается нормами права и юридическими фактами. 3. Осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны. 4. Субъективное право предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его интересов; 5. Данное право состоит не только в возможности, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного лица. Субъективное право - сложное явление, включающее в себя ряд правомочий: а) право на собственные фактические действия; б) право на юридические действия; в) право требовать; г) право притязания. Юридическая обязанность есть предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомоченного лица. Юридическая обязанность имеет следующие признаки. 1. Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть. 2. Она устанавливается на основе юридических фактов и требований правовых норм. 3. Обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны. 4. Обязанность есть не только (и не столько) долженствование, но и реальное фактическое поведение обязанного лица. 8 5. У обязанного лица нет выбора между исполнением и неисполнением обязанности. Юридическая обязанность имеет три основные формы: пассивное поведение; активное поведение; претерпевание ограничений в правах личного, имущественного или организационного характера. Субъективное право и обязанность неразрывно связаны. 3. Понятие и характеристика субъектов правоотношений Субъектами правоотношений являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть носителями субъективных прав и обязанностей. Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся: 1) граждане; 2) лица без гражданства; 3) иностранцы. К коллективным субъектам относятся: 1) государство в целом; 2) государственные организации; 3) негосударственные организации. Коллективные субъекты обладают в частно-правовых отношениях качествами юридического лица. Мера участия субъектов в правовых отношениях оределяется их правосубъектностью. Правосубъектность представляет собой сложное юридическое свойство, состоящее из двух элементов - правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности. Дееспособность - предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. 4.Объекты правоотношений Понятие «объект правоотношения» раскрывает смысл существования правоотношения, показывает, для чего субъекты вступают в правовое отношение и действуют в нем. Существует множество точек зрения на то, что является объектом правоотношения. Объединив их, можно получить две основных теории относительно объекта правоотношения: 1) Объектом правоотношения выступает то, на что воздействует правоотношение, т.е. поведение людей. Объектами правоотношения являются разнообразные фактические общественные отношения. 2) Объект правоотношения — это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности. 6.Юридические факты Юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает наступление юридических последствий (возникновение, изменение, прекращение правоотношений). Юридические факты могут быть классифицированы по различным основаниям: 1) по характеру порождаемых юридических последствий правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. 2) по характеру действия - юридические факты одномоментного действия и факты, имеющие длящийся характер. З) по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения - юридические события и юридические деяния (действия и бездействие). С точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно поделить на правомерные и неправомерные. Правомерные деяния делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты могут быть односторонними и двусторонними. Неправомерные деяния, в свою очередь, - на преступления и проступки. 4) в зависимости от степени сложности – единичные юридические факты и фактические составы. Для возникновения, изменения, прекращения правовых отношений часто имеет значение не отдельный факт, а их определенная совокупность, которая называется фактическим составом. Фактический состав - совокупность двух и более взаимосвязанных юридических фактов, наличие которых необходимо для наступления юридических последствий Для возникновения юридических последствий в ряде случаев имеют значение не только сами явления действительности, но и предположения о наступивших фактах - юридические презумпции и фикции. 6.Юридические презумпции, правовые фикции Юридическая презумпция – это предусмотренное правовой нормой предположение о наличии или отсутствии юридически значимых явлений, обусловленное практикой правового регулирования и обоснованное научными исследованиями. Например, презумпция невиновности. Правовая фикция – несуществующее положение (явление, событие), признанное в соответствии с законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным. Например, признание умершим лица, если в месте его постоянного жительства нет сведений о нем в течение трех лет. 9 1.Под презумпцией следует понимать прямо или косвенно закрепленное в правовой норме вероятное предположение, основанное на статистической связи презюмируемого факта с фактом действительным, касающееся обстоятельств, имеющих правовое значение, и влекущее правовые последствия путем необходимости его применения, при условии, что не будет доказано наличие противоположного предположению. 2. Недопустимо отождествление презумпций и фикций, и, как следствие этого, нельзя допустить существование фиктивных презумпций и презумптивных фикций, поскольку в норме-фикции закреплено заведомо ложное положение, а в презумпции вероятно истинное. 3. Необходимо отличать, презумпции от правовых аксиом, поскольку, во-первых, аксиома - это истинное суждение, а презумпция - это положение, условно принятое за истину. Во-вторых, аксиомы в праве - очевидные истины, наиболее простые правовые положения, благодаря чему они и понятны большинству людей, а презумпции более сложные правовые категории, их содержание требует разъяснения. 4. Презумпции могут быть закреплены в тексте нормативного акта прямо. О прямом закреплении можно говорить, если в тексте правовой нормы содержится диспозиция нормы-презумпции (обычно на ее наличие указывает глагол «предполагается») или контрпрезумпция (на нее указывают слова «пока не доказано иное», «не доказано», «доказывается»). ТЕМА ПРАВОТВОРЧЕСТВО. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ Краткое содержание лекции 1. Характеристика правотворчества, стадии правотворческого процесса Правотворчество – это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене. Принципы нормотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности. Принципы правотворчества определены в ст. 7 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума; 2) правотворчество государственных органов (например, Национального Собрания Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 5) правотворчество общественных организаций (например,профсоюзов). В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2} делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, а также Президента, осуществляемая по поручению парламента); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). В зависимости от содержания правотворчества выделяют: принятие новых нормативных правовых актов, изменение и дополнение действующих нормативных правовых актов, отмена нормативных правовых актов. Стадии нормотворческого процесса определены в ст. 39 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Нормотворческий процесс осуществляется соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса: 1. планирование нормотворческой деятельности; 2. нормотворческая инициатива; 3. подготовка проекта нормативного правового акта; 4. принятие (издание) нормативного правового акта; 5. включение нормативного правового акта в Национальный реестр 6. правовых актов РБ; 7. опубликование нормативного правового акта. 2. Юридическая техника Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечить их совершенство и повысить эффективность. 10 Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно, чтобы содержание (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности. Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно степень развития юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества. К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.). 3.Систематизация нормативных правовых актов Систематизация нормативных правовых актов – целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную внутренне согласованную систему. Различают следующие основные виды систематизации нормативных правовых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация. Инкорпорация - такое объединение действующих нормативных правовых актов по определенным признакам, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники, собрания законодательства без изменения их нормативного содержания. Инкорпорацию осуществляют государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица. В зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Выделяется и официозная инкорпорация. Она осуществляется не правотворческими, а по их поручению иными компетентными органами, которые и являются ответственными за полноту и качество систематизации. Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Кодификация - такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативного правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов. Данный вид систематизации является одновременно разновидностью и правотворчества. Наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Кодификация может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной. Кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. Также существует такой «промежуточный» тип систематизации как консолидация. Консолидация — объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. ТЕМА ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ Краткое содержание лекции 1. 2. 3. 4. Понятие, структура, виды правомерного поведения Понятие и признаки правонарушения Юридический состав правонарушения Виды правонарушений 1.Понятие, структура, виды правомерного поведения Правомерное поведение - это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемое государством. Правомерное поведение как поведение юридически значимое имеет свою структуру, включающую необходимые элементы, в числе которых субъект правомерного поведения, объект правомерного поведения, субъективная сторона правомерного поведения и объективная его сторона. Субъект правомерного поведения - лицо, обладающее правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью), чьи поступки соответствуют правовым предписаниям или не противоречат им. Объектом правомерного поведения являются определенные блага, на достижение которых направлены поступки субъектов, соответствующие их субъективным юридическим правам и обязанностям. Субъективная сторона правомерного поведения представляет собой внутреннее (психическое) отношение субъекта к своему поведению, обусловливающее, предопределяющее его правомерность. 11 Объективная сторона правомерного поведения - это действие или бездействие, соответствующее правовым предписаниям или не противоречащее им. Виды правомерного поведения весьма разнообразны. Они могут классифицироваться как по объективным, так и по субъективным основаниям. При исследовании социально значимого поведения выделяют его специфические виды, применительно к определенным социально-правовым сферам, правовым отраслям. В зависимости от характера деяния правомерное поведение может выступать в виде либо позитивного действия, либо бездействия субъекта права, посредством которого реализуются его субъективные права и обязанности. Следовательно, правомерное поведение может быть как активным, так и пассивным. Правомерным при этом оно остается не только когда совпадает с желаниями субъекта права, но и когда не совпадает с ними, но совершается по его воле. В зависимости от содержания правовых предписаний, реализуемых в правомерном поведении (запреты, обязывания, дозволения), правомерное поведение может выступать в виде соблюдения, исполнения и использования, а также применения, если правовой нормой предусматривается государственно-властная деятельность В зависимости от формы реализации правомерное по ведение может выступать в виде правоотношения или правового деяния, осуществляемого индивидуально, т.е. вне правоотношения. Важное значение имеет классификация правомерных действий по субъективной стороне. В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают несколько видов правомерных действий. 1. Социально-активное поведение. Поведение, основанное на восприятии правовых норм как наиболее целесообразных ориентиров поведения, которые соответствуют индивидуальным или групповым интересам субъектам права. 2. Привычное поведение. Это правомерное поведение, лишенное каких-либо особых идеологических, нравственных или иных оснований, кроме привычки поступать в соответствии с требованиями социальных норм, в данном случае - правовых. 3. Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих. 4. Маргинальное поведение. Поведение, основанное на боязни наказания за иные варианты поведения. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. 2.Понятие и признаки правонарушения Правонарушение - это противоправное виновное деяние деликтоспособного лица, причиняющее вред другим лицам, обществу в целом и влекущее установление мер государственного принуждения. Признаки правонарушения можно охарактеризовать следующим образом: 1) Правонарушение - это всегда факт поведения субъекта права, выражающийся в действии или бездействии (деянии). 2) Правонарушением может быть только противоправное поведение, т.е. деяние, нарушающее правовое предписание. 3) Правонарушением признается только виновное противоправное деяние, т.е. такое, в котором отчетливо выражено отрицательное или легкомысленное отношение субъекта к праву, к защищенным правом интересам общества, государства, личности. 4) Правонарушением является деяние только деликтоспособного лица, т.е. обладающего способностью понимать противоправность своих деяний и осознанно нести за них юридическую ответственность. 5) Правонарушением считается противоправное деяние, причиняющее реальный вред обществу, государству, конкретным лицам. 6) Правонарушениями признаются противоправные деяния, в отношении которых прямо предусмотрены принудительные меры государственного воздействия. 3.Юридический состав правонарушения Состав правонарушения – это система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороны, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности. Состав правонарушения включает в себя четыре элемента. Элементами правонарушения являются: объект правонарушения; субъект правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъективная сторона правонарушения. Объект правонарушения - определенная разновидность общественных отношении, урегулированных правом, на которую посягает противоправное виновное деяние. При этом у правонарушения наряду с объектом может быть свой конкретный предмет (материальный, духовный, личностный). Субъект правонарушения - лицо, совершившее противоправное виновное деяние. Это лицо должно быть деликтоспособным. Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект: должностное лицо, 12 военнослужащий, медицинский работник. Субъектами некоторых правонарушений являются организации (в том числе юридические лица). Объективную сторону правонарушения образуют все те элементы противоправного деяния, которые характеризуют его с внешней стороны, с точки зрения его объективного проявления. В своем полном состоянии объективная сторона правонарушения включает в себя: само противоправное деяние; причиненный им вред; необходимую причинную связь между противоправным деянием и причиненным вредом. Субъективная сторона правонарушения состоит из элементов психического характера, представляющих собой внутреннее отношение правонарушителя к своему противоправному деянию, к его результатам, к средствам достижения преступных целей. К этим элементам относятся: вина правонарушителя; мотивы, которыми руководствовался нарушитель, совершая противоправное деяние; цель, которую он стремился достичь своими противоправными деяниями. 4.Виды правонарушений По характеру и степени социальной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания. Правовыми проступками являются все остальные правонарушения, т.е. противоправные виновные деяния, признаваемые общественно вредными, но не общественно опасными, и влекущие за собой не уголовные наказания, а так называемые правовые взыскания. Проступки различаются по сферам правопорядка, которые они подрывают, и по видам взысканий, которые за них применяются. Они бывают административными, дисциплинарными, гражданско-правовыми. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Дисциплинарными проступками считаются нарушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины. Гражданские правонарушения - это причинение неправомерными действиями вреда личности, организации или их имуществу, а также заключение противозаконных сделок, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских прав и т.п.. ТЕМА ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Краткое содержание лекции 1. 2. 3. 1. Понятие, признаки юридической ответственности Принципы юридической ответственности Виды юридической ответственности, их характеристика Понятие, признаки юридической ответственности Юридическая ответственность – особая субъективная обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные, карающие его последствия совершенного им противоправного виновного деяния. Признаки юридической ответственности: 1. Юридическая ответственность связана с государственным принуждением, причем оно может быть как реальным, реализованным, так и потенциальным. 2. Основанием возникновения юридической ответственности является правонарушение - общественно вредное, виновное деяние, прямо предусмотренное нормами права. 3. Юридическая ответственность влечет за собой негативные юридические последствия для правонарушителя, несет ему кару, наказание. 4. Меры юридической ответственности предполагают доказанность вины правонарушителя ( в отличие от мер защиты, профилактики и т.д.) 5. Юридическая ответственность не только возникает в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. 6. Это субъективная, т.е. личная обязанность конкретного лица отвечать за содеянное. 7. Меры юридической ответственности, будучи средством принудительного воздействия, одновременно выполняют превентивную роль. 13 2. Принципы юридической ответственности Сущность правовой ответственности проявляется в принципах, на которых она базируется. В правовой науке различают следующие принципы юридической ответственности: 1. Законность юридической ответственности. Применительно к правовой ответственности это требование заключается в том, что привлекать к ней могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке только за правонарушение. 2. Принцип обоснованности юридической ответственности требует всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех обстоятельств дела в их совокупности с целью выявления и установления надлежащего правового основания для определения надлежащей конкретной меры ответственности за конкретное правонарушение конкретного правонарушителя. 3. Справедливость юридической ответственности. Основанное на требованиях законности наказание виновного должно быть проникнуто идеей социальной справедливости. Такое понимание справедливости правовой ответственности закреплено в уголовно-процессуальном законодательстве. В соответствии с ч.4 ст.350 УПК РБ, приговор признается справедливым, если наказание, назначенное виновному, определено в соответствии со статьей Уголовного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей ответственность за совершенное преступление, и с учетом его личности. Каждый невиновный подлежит оправданию. 4. Принцип своевременности означает, что должно осуществляться возможно быстрое по времени привлечения к ответственности. 5. Неотвратимость наступления правовой ответственности. Правовая ответственность неразрывно связана с правонарушением. Из указанной связи вытекает принцип неотвратимости ответственности, неизбежности ее наступления за всякое правонарушение. 6. Индивидуализация наказания. Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта. 7. Ответственность за вину. Ответственность может наступить только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов. Если же лицо невиновно, то, несмотря на тяжесть деяния, оно не может быть привлечено к ответственности. 8. Недопустимость удвоения правовой ответственности. Данный принцип заключается в недопустимости сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно правонарушение. Недопустимость удвоения правовой ответственности относится к применению штрафных, карательных санкций 9. Принцип обеспечения права на защиту лица, привлеченного к ответственности. Право на защиту – комплекс предусмотренных законодательством правомочий лица, привлеченного к ответственности, дающий ему возможность участвовать в исследовании обстоятельств дела, отстаивать свои права и законные интересы. 3. Виды юридической ответственности Наиболее распространенная классификация видов юридической ответственности проводится в зависимости от видов правонарушений: - гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение); -дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок); - административная ответственность (административный проступок); - уголовная ответственность (преступление). 1) Также выделяют виды ответственности в зависимости от содержанию санкций за совершение правонарушения. По этому основанию различают штрафную (карательную) ответственность и правовосстановительную ответственность. К штрафной ответственности относятся уголовная, административная и дисциплинарная ответственность. К правовосстановительной ответственности относится гражданская ответственность. Уголовная ответственность Уголовная ответственность представляет собой наиболее суровый вид ответственности. Она применяется за совершение преступлений и включает самые строгие меры государственного принуждения. Уголовная ответственность устанавливается только законом. Ряд принципов уголовной ответственности закреплен в международных актах. Так, презумпция невиновности получила отражение в ч.1 ст.11 Всеобщей декларации прав человека. В Республике Беларусь исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе Республики Беларусь. Порядок привлечения к уголовной ответственности детально регламентируется Уголовнопроцессуальном кодексе Республики Беларусь. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. Административная ответственность Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, запрещенных законодательством об административных правонарушениях. Административный проступок является единственным основанием административной ответственности. Только при наличии административного проступка к гражданам, юридическим лицам и должностным лицам могут быть применены административные взыскания, которые предусматриваются Кодексом об административных правонарушениях в ст.6.2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в Разделе III Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 14 (административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, судами, органами внутренних дел, таможенными органами, и т.д.). Гражданско-правовая ответственность Особенности гражданско-правовой ответственности предопределены отношениями, складывающимися в области гражданско-правового регулирования. Это отношения между свободными, равноправными партнерами, построенные с учетом их интересов и носящие в основном имущественный характер. В соответствии с этим гражданскоправовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т.е. за совершение гражданско-правового деликта. Она состоит в претерпевании лицом, совершившим правонарушение, лишений имущественного характера, санкций, взыскиваемых по заявлению потерпевшей стороны и направленных на восстановление ее имущественного положения. Гражданско-правовые санкции взыскиваются в пользу потерпевшей стороны, а не в пользу государства, поскольку гражданско-правовая ответственность направлена на восстановление имущественного положения потерпевшей стороны. Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности. Ответственность может наступать в форме возмещения убытков (ст.ст. 364, 14 ГК РБ), уплаты неустойки (ст.ст. 311-314 ГК РБ), потери задатка (ст. 352 ГК РБ) и т.д. Дисциплинарная ответственность Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины. Основанием дисциплинарной ответственности является совершение работником (служащим) дисциплинарного проступка. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительнодисциплинарную власть над конкретным работником. Трудовым законодательством установлен исчерпывающий перечень мер дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться за дисциплинарный проступок. К этим взысканиям относятся: замечание; выговор; увольнение. Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания (ч.ч.1, 2 ст. 198 ТК РБ). Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве. Различают два основных вида дисциплинарной ответственности работников: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка может быть возложена на любого работника, совершившего дисциплинарный проступок, если его трудовая функция не связана с какими-либо исключительными условиями труда. Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей кругом работников, к которым она может быть применена, кругом лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, мерами взысканий и может устанавливаться только законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами о дисциплине. Тема Правосознание и правовая культура Краткое содержание лекции 1.Понятие и структура правосознания 2.Правовая культура: понятие и структура 1.Понятие, сущность правосознания Право как социальное явление вызывает определенное отношение к нему людей, которое может быть положительным (человек понимает необходимость и ценность права) или отрицательным (человек считает право бесполезным и ненужным). Это отношение может быть рациональным, разумным и эмоциональным, на уровне чувств, настроений. То или иное отношение к праву и правовым явлениям в обществе может быть у одного человека и у группы людей, человеческого сообщества. Правосознание есть совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. Будучи субъективной реакцией человека на правовую действительность, правосознание, с одной стороны, представляет форму (вид) общественного сознания (наряду с нравственным, политическим, религиозным сознанием), а с другой стороны – важный элемент правовой системы. Влияние правосознания на организацию общественной жизни достаточно велико. Этим объясняется включение его в механизм правового регулирования как одного из средств воздействия на общественные отношения. Специфическая черта правосознания как составной части механизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией правового воздействия. Правосознание включается в работу и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права. В той или иной степени оно присутствует во всех элементах механизма правового регулирования — нормах права, правоотношениях, актах реализации права. 15 Наиболее зримую роль играет правосознание на стадии реализации права, в процессе воплощения в жизнь юридических прав и обязанностей. От уровня, качества, характера, содержания правосознания в значительной степени зависит то, каким будет поведение человека в обществе — правомерным, социально полезным или неправомерным, социально вредным и опасным. Основаниями разделения правосознания на виды можно взять уровень осознания необходимости права, глубину проникновения в сущность права и правовых явлений в обществе. По данным критериям правосознание делится на три уровня. Первый уровень - обыденное правосознание. Этот уровень свойствен основной массе членов общества, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования. Люди так или иначе сталкиваются с правовыми предписаниями: какую-то информацию получают из средств массовой информации, наблюдают юридическую деятельность государственных органов, должностных лиц и т. д. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. Второй уровень - профессиональное правосознание, которое складывается в ходе специальной подготовки (например, при обучении в юридическом учебном заведении), в процессе осуществления практической юридической деятельности. Субъекты этого уровня обладают специализированными, детализированными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения. Третий уровень - это научное, теоретическое правосознание. Оно характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений. По субъектам (носителям) правосознание можно разделить на индивидуальное и коллективное. Одним из видов коллективного правосознания является групповое правосознание, т. е. правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ. В ряде случаев правосознание одной социальной группы может существенно отличаться от правосознания другой. Групповое правосознание надо отличать от массового, которое характерно для нестабильных, временных объединений людей (митинги, демонстрации). Для характеристики макроколлективов (население страны, континента, исторической эпохи) используется понятие «общественное правосознание». Сюда же можно отнести правовые воззрения наций и народностей. Правосознание (как индивидуальное, так и коллективное) — сложное структурное образование, в котором можно выделить два элемента: правовую идеологию и правовую психологию. Правовая идеология – это идеи, теории, убеждения, понятия, взгляды, выражающие отношение людей к действующему и желаемому праву. Уровень таких представлений могут быть различными: от примитивных, поверхностных до научно-теоретических. Роль правовой идеологии в правовом регулировании достаточно очевидна: на основе правовых воззрений, теорий, доктрин осуществляется правотворчество; важны рациональные компоненты и в процессе реализации права. Особой значимостью в правовой идеологии обладает юридическая наука. Научные доктрины могут выступать в качестве источников права. Освоение правовой теории, рациональное осмысление роли права в жизни общества являются важными и необходимыми элементами юридического образования, формирования юридического профессионализма. Правовая психология – это чувства, эмоции, переживания, которые испытывают люди по поводу тех или иных проявлений права: издания юридических норм, их реализации, законности и т.д. Эмоции органически включены в структуру сознания, и человек не может руководствоваться в сфере правового регулирования только рациональным мышлением. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная) существенно влияет на характер и направленность правового поведения. Эмоции влияют и на поведение неправомерное. Анализ отношения людей к законам и иным нормативным правовым актам позволяет выделить в правосознании и другие элементы. Первый элемент - информационный. Это наличие в сознании того или иного объема информации о законе. Информация может быть полной и всесторонней (например, после работы с текстом закона, знакомства с процессом его принятия, чтения комментариев по данному закону), а может быть и поверхностной, с чьих-либо слов. Информационный уровень правосознания - обязательная его структурная часть, ибо без информации о законе не может быть и отношения к нему. Второй элемент - оценочный. Получив информацию о нормативном акте, человек как-то к нему относится, както его оценивает, сопоставляет с собственными ценностями. На основе информационного и оценочного элементов формируется элемент третий - волевой. Узнав о законе и оценив его, человек решает, что он будет делать в условиях, предусмотренных законом. Волевую направленность правосознания иногда именуют правовой установкой, т. е. психологической направленностью, готовностью человека как-то действовать в сфере правового регулирования. 2.Правовая культура: понятие и структура Под правовой культурой понимается качественное состояние правовой жизни общества, которое выражается в достигнутом уровне развития правовой деятельности, законодательства, правосознания, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека. Т.о. правовая культура - это определенное «качество» правовой жизни общества, уровень ее развития. Правовая культура включает в себя следующие элементы: 16 Уровень развития правового сознания населения; уровень развития правовой деятельности; уровень развития всей системы законодательства. Правовая культура общества зависит, прежде всего, от уровня развития правового сознания населения. Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деятельности, в правовом поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики. Правовая деятельность состоит из теоретической — деятельность ученых-юристов, образовательной — деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов и т. д. и практической — правотворческой и правореализующей, в том числе, правоприменительной деятельности. Существенно влияет на правовую культуру общества и правоприменение, т. е. властная деятельность государственных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации. Качество правоприменительной деятельности зависит от многих факторов как институционального (структура государственного аппарата, порядок взаимоотношений его органов), так и иного характера (профессионализм, культура правоприменителя и др.). Третьим элементом правовой культуры общества является уровень развития всей системы юридических актов, т. е. текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства, основой которой является конституция государства. Важен в целом и уровень развития вообще всей системы нормативно-правовых актов, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и кончая актами местных органов власти и управления. Любой юридический акт должен быть правовым, т. е. отвечать господствующим в общественном сознании представлениям о справедливости, равенстве и свободе. Закон должен быть совершенным и с точки зрения его формы: быть непротиворечивым, по возможности кратким и обязательно ясным и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике и т.д. О качестве закона свидетельствует и содержащийся в нем самом механизм его реализации (институциональный, организационный, процедурный и др.). При определении качества правовой культуры общества должно учитываться и состояние индивидуальных правовых актов — документов: правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты прокуроров, документы в административно-управленческой сфере и т.д.) и правореализационных (договоры в хозяйственном обороте и т. д.). На основании анализа указанных правовых актов, а также иных текстов правового характера (например, научных и публицистических текстов на правовые темы) можно сделать вывод об уровне развития не только правовой культуры общества, но и его культуры в целом. Выделение структурных элементов правовой культуры достаточно условно, так как нет правовой деятельности, осуществляемой отдельно от правового сознания, а правосознание может проявиться лишь в правовой деятельности и ее результатах — правовых актах. Наконец, все составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя-субъекта — человека, группы людей, населения в целом. Правовая культура общества зависит от уровня правового развития различных социальных (классов, например) и профессиональных групп, а также от уровня развития отдельных индивидов. В этом аспекте нужно выделять правовую культуру населения в целом, групповую. Тема Правовой статус личности 1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды 2. Основные права личности 3. Гарантии прав личности: понятие и классификация 1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политикоюридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов – одна из задач юридической науки. Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, 17 возможностей – признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека. Правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа. 2. Основные права личности Права и свободы человека в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются на социальноэкономические, политические, гражданские, культурные и личные. Такое деление проводится как в мировой юридической практике, так и в национальных правовых системах. Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Они считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека К личным правам обычно относят: Право на жизнь Право на свободу и личную неприкосновенность Право на достоинство личности Право на неприкосновенность частной жизни Право на неприкосновенность жилища Право на национальную и культурную самоидентификацию Свобода совести и свобода мысли Свобода передвижения и выбора местожительства; Cвобода выбора национальности и языка общения Право на судебную защиту Свобода вероисповедания (каждый человек может придерживаться любой религии, или создать свою собственную) Право собственности (некоторыми правоведами относится к экономическим; во Франции признано одним из основных личных прав со времён Великой французской революции) Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как правило, причисляются: Свобода слова (свобода информации) Право на гражданство Право на объединение (свобода союзов) Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия) Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе Право на участие в отправлении правосудия Право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления) Свобода средств массовой информации Избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным) К социально-экономическим и культурным правам относятся: Свобода предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность) Трудовые права (право на труд и свободу труда) Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства Право на социальное обеспечение Право на жилище Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Право на благоприятную окружающую среду Право на образование Свобода творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания) Право на участие в культурной жизни Академические свободы. В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав. Первое поколение – это политические, гражданские и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями и закрепленные в известных Декларациях (американской, английской, французской. Второе поколение – социальноэкономические права, возникшие под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том числе СССР (право на труд, отдых, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН. Третье поколение – коллективные права, выдвинутые в основном 18 развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право распоряжаться своими богатствами и ресурсами, быть свободными от рабства и подневольного состояния, право на достойную жизнь и т.д). 3. Гарантии прав личности: понятие и классификация Гарантии – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Гарантии как социально-правовые меры материального, организационного и иного характера всесторонне показывают уровень экономического и политического развития демократичности общества, общественного и правового сознания населения. Во французской Декларации прав человека и гражданина (1789) записано: «Каждое общество, в котором не обеспечены гарантии прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16). Материальные гарантии – это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Политические гарантии – это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы. Духовные гарантии – система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость; это общественная сознательность и образованность человека. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба. Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации. Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства. Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина – всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону. По сфере действия гарантии можно классифицировать на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина. Внутригосударственные гарантии – это система социально-экономических, политических, нравственных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закрепляются, прежде всего, в Основном Законе страны либо в актах, имеющих конституционное значение. Международные механизмы гарантий прав личности – это коллективные меры мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, обеспечивающие охрану и защиту прав человека и гражданина. 1. 2. 3. 4. Тема Правовое регулирование: понятие, типы, стадии правового регулирования Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы Правовые режимы: понятие, признаки, виды Стимулы и ограничения в механизме правового регулирования Правовые льготы и правовые поощрения: понятие, признаки, функции 1. Правовое регулирование: понятие, типы, стадии правового регулирования Правовое регулирование — это целенаправленное воздействие с помощью правовых (юридических) средств на поведение людей и общественные отношения в целях их упорядочения, развития и защиты. В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки: 1) это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так общесоциальные интересы; 2) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого; 3) эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена средствами государственного воздействия. 19 Т.о. предметом правового регулирования являются общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-правовому воздействию и в конкретных условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования. Первый способ — предоставление участнику правовых отношений определенных субъективных прав. Этот способ называется управомочивающим. Второй способ — обязывание субъектов права совершать какие-либо действия. Третий способ - возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних). Этот способ называется запрещающим. В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования. Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. Вторая формула правового регулирования звучит иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Типы правового регулирования обусловливают методы правового воздействия на общественные отношения. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия. Метод децентрализованного (диспозитивного) регулирования исходит из правового равенства сторон правоотношения и построен на согласовании ими взаимных интересов и субъективных прав, а также на координации государством целей и интересов сторон правоотношений. Метод централизованного (императивного) регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Правовое регулирование это длящийся во времени процесс. Оно предполагает активную деятельность людей в процессе создания права, а также в ходе его воплощения в жизнь. Первая стадия правового регулирования заключается в создании его нормативной основы. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права очерчивается круг возможных прав и обязанностей. На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное воздействие права. На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей субъектов права. Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, фактическим осуществлением тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении), которые возникли на второй стадии правового регулирования. 2. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы Механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Цель механизма правового регулирования — обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный признак). Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других. Потребность в различных юридических средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения. Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования: 1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов); 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов); 4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования); 5) охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения). 3. Правовые режимы: понятие, признаки, виды Правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. 20 Правовым режимам присущи следующие основные признаки: 1) они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством; 2) имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; 3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; 4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права. Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права. Правовые режимы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от: предмета правового регулирования выделяют конституционный, административный, земельный режимы и т. д.; их юридической природы — материальные и процессуальные; содержания — валютный, таможенный, пошлинный режимы и т. п.; субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т. д.; функций права — режим особого регулирования и особой охраны; формы выражения — законный и договорный; уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общереспубликанские, местные; сфер использования — внутригосударственные и межгосударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.). 4. Стимулы и ограничения в механизме правового регулирования Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее режим благоприятствования для удовлетворения собственных интересов субъекта. Общие признаки реализации правовых стимулов: 1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как обещают либо предоставляют ценности, а иногда отменяют либо снижают меру лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул); 2) расширяют объем возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения; 3) обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4) предполагают повышение положительной активности; 5) направлены на упорядоченное изменение общественных связей, выполняют функцию их развития. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность. Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов контрсубъекта и общественных интересов. Общие признаки реализации правовых ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.; 3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) предполагают снижение отрицательной активности; 5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны. 5. Правовые льготы и правовые поощрения: понятие, признаки, функции Правовая льгота — это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающиеся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Признаки правовых льгот: 1) связаны с более полным удовлетворением собственных интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов (цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступают в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычайного положения, освобождение иностранцев от воинской службы не являются правовыми льготами, так как перед ними стоят другие цели); 2) представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступая способом юридической дифференциации (льготы — это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера); 21 3) выступают правомерными исключениями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами нормотворчества. Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную и стимулирующую. Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Признаки правовых поощрений: 1) заслуженность поведения, т. е. добросовестный правомерный поступок, связанный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения; 2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий); 3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поступка в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения — юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками — мерой, зависимыми от степени заслуг); 4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями); 5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т. и. 22
