Тема: Договор простого товарищества 1. Ответственность главы муниципального образования перед населением Ответственность самоуправления, органов контроль функционирования местного их и должностных деятельности лиц служат местного обеспечению самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности. В соответствии с главой 10 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 , органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами. В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 дек. 2003 г. № 131-ФЗ: с изменениями от 16 дек. 2017 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 49, ст. 71. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. В уставе муниципального образования могут быть закреплены различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Федеральный закон самоуправления в «Об общих Российской принципах Федерации» организации 2 местного предусматривает, что подотчетность органов и должностных лиц местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований. Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива самоорганизация, жителей осознание ими муниципального своих прав образования, и интересов, их их заинтересованность в решении вопросов местного значения. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это самостоятельное правовое явление, характеризующее процесс осуществления местного самоуправления и тем самым находящееся в сфере правового регулирования муниципального права. Такая ответственность проявляется в единстве позитивного и негативного аспектов. В общем виде ее позитивный смысл возникает из обязанности субъектов юридической ответственности осуществлять положительные действия, точно следуя требованиям текущего законодательства и муниципальных правовых актов. 2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 дек. 2003 г. № 131-ФЗ: с изменениями от 16 дек. 2017 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 49, ст. 71. Негативный аспект связан с наступлением для ответственных субъектов неблагоприятных последствий в случаях нарушения ими правовых норм, ненадлежащего осуществления своих задач и функций. Позитивная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предусматривается за решение соответствующих вопросов местного значения, а негативная — наступает в результате утраты доверия населения, а также в случае нарушения действующего законодательства (ответственность перед государством, физическими и юридическими лицами). Особенностью отношений, регулируемых институтом муниципальноправовой ответственности, является то, что они возникают в области местного самоуправления, которое согласно Конституции РФ определяется, как область гражданской инициативы и общественной активности населения, - самостоятельный уровень организации муниципальной власти, создаваемой для решения вопросов местного значения. Согласно статье 71 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления соответствующих вопросов перед населением определяются и порядок уставами решения муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, на примере устава города Черногорска мы рассмотрим ответственность органов местного самоуправления, депутатов, главы города перед населением. Согласно статье 52 Устава муниципального образования город Черногорск3: Устав Муниципального образования город Черногорск // Принят решением Совета депутатов города Черногорска от 28 июня 2005 г. № 38 (в редакции от 24.08.2005 №45). Ст. 52. 3 1. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, главы города перед населением наступает в результате их действий или бездействия, приведших к утрате доверия со стороны населения. 2. Основаниями для отзыва депутата, главы города могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении депутатских обязанностей или обязанностей главы города, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Республики Хакасия, настоящего Устава, в случае их подтверждения в судебном порядке. 3. Голосование по отзыву депутата, главы города проводится по инициативе населения. Инициатива отзыва депутата должна быть поддержана пятью процентами избирателей избирательного округа, по которому данный депутат был избран. Инициатива отзыва главы города должна быть поддержана пятью процентами избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования. Сбор подписей может осуществляться не менее 20 и не более 30 дней с момента регистрации группы, инициировавшей вопрос об отзыве депутата, главы города. 4. Депутат, глава города не менее чем за 7 дней письменно предупреждается о проведении собрания группы избирателей по вопросу инициирования его отзыва, вправе участвовать в заседании, давать объяснения. Сообщение о проведении собрания инициативной группы должно быть опубликовано не менее чем за 7 дней до его проведения в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов. 5. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы города считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. 6. Депутат Совета депутатов считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому был избран депутат. Глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории города. 7. Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города и принятые решения подлежат официальному опубликованию. 8. Возбуждение вопроса об отзыве депутата, главы города, назначение и проведение голосования по отзыву, определение итогов голосования производится в порядке, установленном федеральным законом и законом Республики Хакасия. 4 Устав Муниципального образования город Черногорск // Принят решением Совета депутатов города Черногорска от 28 июня 2005 г. № 38 (в редакции от 24.08.2005 №45). Ст. 52. 4 Задача 2. Уличный комитет решил улучшить материальное положение пенсионеров. Для этого он заключил с ними трудовые соглашение, в соответствии с которым обязался обеспечивать их тканью для пошива штор на дому и реализовывать готовые изделия, выплачивая часть прибыли пенсионерам. Прокомментируйте ситуацию. Какие основные цели и задачи органов территориального общественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпринимательской деятельностью? Согласно ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.5 Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения. Основными задачами территориального общественного самоуправления являются: 1. содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан; 2. оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 дек. 2003 г. № 131-ФЗ: с изменениями от 16 дек. 2017 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 49, ст. 27. 5 3. изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; 4. привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий; 5. участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других); 6. содействие в организации досуга граждан; 7. участие в организации работы с неблагополучными семьями; 8. содействие благотворительности; 9. содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества; 10.содействие уполномоченным органам в осуществлении деятельности по профилактике правонарушений; 11.содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения; 12.содействие в решении иных вопросов местного значения.6 Также, в статье 27 ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорится и о полномочиях собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, к которым относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 6 "Энциклопедия юриста" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.grandars.ru/ (дата обращения: 28.11.17) 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.7 Кроме того, органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут благоустройству осуществлять территории, хозяйственную иную деятельность хозяйственную по деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Изучив данные положения, можно сказать о том, что трудовые соглашения, заключаемые между уличным комитетом и пенсионерами не Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 дек. 2003 г. № 131-ФЗ: с изменениями от 16 дек. 2017 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 49, ст. 27. 7 являются правомерными. Исходя из целей, задач и полномочий, уличный комитет не в праве заниматься предпринимательской деятельностью. Библиографический список: 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 дек. 2003 г. № 131-ФЗ: с изменениями от 16 дек. 2017 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 49, ст. 27, 71. 2. Васильев, В. И. Муниципальное право России: учебник / В. И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2012. - 560 с. 3. "Энциклопедия юриста" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.grandars.ru/ (дата обращения: 28.11.17)
