МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЛУГАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ТАРАСА ШЕВЧЕНКО» (ЛНУ имени Тараса Шевченко) Институт экономики и бизнеса Кафедра государственного управления и таможенного дела РЕФЕРАТ по дисциплине: «Муниципальное управление и местное самоуправление» на тему: «Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и их реализация» Выполнил: Студент группы 1ГУиАз-191 Мартышова Ю.В. Проверил: Ассистент кафедры ГУиТД Гурский ? Луганск, 2020 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………. 3 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования ……………………………………………………………. 2 5 Основные подходы к управлению в сфере образования на муниципальном уровне ……………………………………………….... 9 3. Направления совершенствования взаимодействия и управления в сфере образования в муниципальном образовании………………….. 13 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………. 15 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………... 17 ВВЕДЕНИЕ Уровень государства образования как определяет важнейшую интеллектуальный составляющую потенциал национального богатства. Образованность нации, широта и адаптивность профессиональной подготовки граждан, стремление к творчеству и умение решать нестандартные задачи в постиндустриальную эпоху являются основой прогресса страны, политической и экономической стабильности, национальной безопасности [2, с.37]. В этой связи развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях публичного управления – государственном, региональном и местном. Муниципальный уровень управления образованием представляет в этом смысле наибольший интерес по нескольким причинам. Во-первых, на уровне муниципального образования формируются направления образовательной политики с учетом муниципальный особенностей уровень конкретной управления территории. образованием Во-вторых, представляет собой системный элемент регионального образовательного пространства, который, в свою очередь, входит в общеобразовательную систему страны – т.е. муниципальный уровень завершает системный характер образовательного пространства в стране. В-третьих, в условиях передачи властных полномочий на уровень муниципалитетов, управление образованием со всем организационным и финансово-экономическим обеспечением этого процесса, а также кадровая политика в этой области, переходят в соответствующую компетенцию. При этом образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране образовательных стандартов [3, с. 16]. В то же время деятельность муниципальных органов управления образованием нередко затрудняется вследствие недостаточной разработанности нормативно-правовой базы, определяющей виды и содержание полномочий органов местного самоуправления 3 по организации деятельности муниципальных образовательных учреждений. Законодательные акты в сфере образования часто и существенно меняются, что не дает возможности для выработки достаточно эффективных методов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования. Целью исследования является анализ системы управления в сфере образования на муниципальном уровне, изучение теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию этой системы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению образовательного процесса и обеспечению конституционного права личности на образование на территории муниципальных образований. Предмет исследования – существующая система управления в сфере образования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Охарактеризовать полномочия органов местного самоуправления в сфере образования; 2. Рассмотреть основные подходы к управлению в сфере образования на муниципальном уровне; 3. Изучить аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и образовательных учреждений. 4 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Луганской Народной Республики, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории государства. Местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Луганской Народной Республики [6]. Администрация города Антрацита и Антрацитовского района Луганской Народной Республики (далее – Администрация) является исполнительным органом – государственной осуществляющим власти закрепленные Луганской за ним Народной отдельные Республики, государственные полномочия в границах административно-территориального подчинения городу Антрациту и Антрацитовскому району Луганской Народной Республики. В соответствии с основными задачами, а также в целях решения вопросов местного значения в сфере образования, культуры, семьи, молодежи и спорта, труда и социального обеспечения населения Администрация осуществляет следующие полномочия[10]: 1. Участвует в организации вопросов по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам; 2. Участвует в организации вопросов по предоставлению дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования в границах соответствующей территории, а также участвует в организации отдыха детей в каникулярное время. 3. Организует предоставление общего, в том числе дошкольного образования, дополнительного образования в образовательных учреждениях, которые относятся к ведению Администрации. 5 4. Создает условия для развития на соответствующей территории физической культуры и массового спорта, проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. 5. Организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью на соответствующей территории. 6. Решает вопросы в сфере защиты прав и интересов детей, семей с детьми. 7. Осуществляет реализацию полномочий в сфере опеки и попечительства, в том числе: – выявляет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, и в установленном порядке ведет их учет; – производит немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью; – обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, об ограничении гражданина в дееспособности, а также о признании гражданина дееспособным или отмене ограничения гражданина в дееспособности, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным; – обеспечивает временное устройство, защиту прав, в том числе имущественных, и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детей, лишенных родительской опеки (попечения), до решения вопроса об их устройстве; – избирает форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детей, лишенных родительской опеки (попечения); – ведет подбор, учет и подготовку в соответствии с действующим законодательством граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот, детей, оставшихся без попечения 6 родителей (детей, лишенных родительской опеки (попечения), в семью на воспитание в форме усыновления, приемной семьи, детского дома семейного типа; – дает гражданам заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, родителем-воспитателем; – проводит проверку условий жизни ребенка и. лица, претендующего на его воспитание в случаях, установленных законодательством; – осуществляет подготовку документов, необходимых для рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детей, лишенных, родительской опеки (попечения); – устанавливает опеку или попечительство, назначает опекунов, попечителей в соответствии с законодательством; – создает, обеспечивает деятельность и ликвидирует детские дома семенного типа; – создает, обеспечивает деятельность приемных семей, лишает статуса приемной семьи; – осуществляет другие функции в сфере опеки и попечительства в соответствии с законодательством. К компетенции главы местного самоуправления в сфере образования можно отнести: – внесение проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области образования в представительный орган местного самоуправления; – издание муниципальных правовых актов в области образования в пределах своей компетенции; – учреждение муниципальных образовательных учреждений; – координация деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в области образования. 7 К компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в сфере образования можно отнести: – внесение в представительный орган местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов в области образования; – учреждение муниципальных образовательных учреждений; – создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; – планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием; – планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений; – регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; – назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления; – строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий; – контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями. Таким образом, сфера образования находится в ведении Луганской Народной Республики и местного самоуправления. Соответственно, управление образованием, финансирование и нормативно-правовое 8 регулирование образования определенным образом распределено между указанными уровнями публичной власти. 2. Основные подходы к управлению в сфере образования на муниципальном уровне Для того чтобы система образования эффективно функционировала – осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность – ею необходимо управлять, т.е. осуществлять обособленную деятельность, обеспечивающую такую организацию основной деятельности, которая способствует достижению поставленной перед этой основной деятельностью цели. Управление возникает там, где существует несколько связанных общей деятельностью элементов (людей, организаций) и имеет место общая цель такой деятельности [1, с. 46-58]. Оно представляет собой деятельность, характеризующуюся следующими основными чертами: – обособленная, осуществляемая отдельно от основной деятельности специально выделенными для ее осуществления людьми и (или) организациями в специально отведенное для этого время. Иначе говоря, управление в образовании осуществляется или должно осуществляться отдельно от образовательного процесса); – обеспечивающая сохранение и поддержание образовательного процесса посредством его планирования, организации, мотивации преподавателей и учащихся и контроля за ходом образовательного процесса; – обеспечивающая достижение целей, стоящих перед системой образования как в данный момент времени, так и в историческом (стратегическом) плане. 9 Управление выполняется субъектом – лицом или группой лиц, объединенной неким организованным образом. Группа лиц, организация или несколько организаций, осуществляющих основную деятельность, на достижение цели (целей) которых направлена управленческая деятельность, называются объектом управления. В качестве объекта управления могут выступать практически любые тем или иным образом выделенные множества лиц или организаций при условии, что их деятельность направлена на достижение единой цели, и цель эта осознана, выражена, приемлема, существует потребность в ее достижении. Управление законности, системой демократии, образования осуществляется автономии образовательных на принципах организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. Управление системой образования включает в себя [4, с. 36-38]: 1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 2) осуществление стратегического планирования развития системы образования; 3) принятие и реализацию государственных программ и региональных программ, направленных на развитие системы образования; 4) проведение мониторинга в системе образования; 5) информационное и методическое обеспечение деятельности государственных органов, органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 6) государственную регламентацию образовательной деятельности; 10 7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно- профессиональную аккредитацию; 8) подготовку и повышение квалификации работников государственных органов, органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере самоуправления, осуществляющих образования, управление в органов сфере местного образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций. Деятельность органов обеспечение проведения образования, создание управления единой системы образованием государственной непрерывного направлена политики в образования на области населения, реализацию программы всеобщего среднего образования молодежи, оказание практической помощи районным органам и учреждениям образования в систематическом обновлении содержания образования, совершенствовании воспитания, обучения, развития учащихся; финансирование программ и проектов развития образования, лицензирование, аккредитование, аттестацию и экспертизу подведомственных учреждений и др. На местном (муниципальном) уровне функционируют районные и городские органы управления образованием (управления образованием при местных администрациях). местного самоуправления образования или Исполнительно-распорядительным является муниципальная администрация (местная) органом муниципального администрация, которая возглавляется главой администрации (главой муниципального образования). Администрация является юридическим лицом, а ее акты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами [5]. 11 Таким образом, необходимость разделения системы управления сферой образования между органами государственной власти и органами местного самоуправления связана, прежде всего, с тем, что они имеют неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти, имея возможность более полно учесть все разнообразные факторы общего характера, не может предусмотреть всех деталей применения вынесенного решения, всех дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого отдельного случая. С другой стороны, органы местного самоуправления так же не всегда могут иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре хозяйства в целом, о тенденциях и закономерностях его развития, об участии страны в международном разделении труда в области образования. Справедливо полагать, что отнесение мелких вопросов к компетенции органов государственной власти приводит к замедлению их решения, втягивает Муниципальная в этот система процесс управления большое сферой количество образования инстанций. существенно отличается по своему построению от подсистем образования, соответствующих уровням государственной власти, например, региональной системы образования. Их различие обусловлено тем, что местное самоуправление, в рамках которого складывается муниципальная система управления сферой образования, по своей сути является не ступенью иерархии государственной власти, а формой самоорганизации общества. Это означает, что для всех институтов местного самоуправления, включая образование, характерны два основных признака [9, с.11- 25]: – их деятельность носит по преимуществу организационный характер; – население через полномочные структуры является основным субъектом этой деятельности, именно его интересы определяют ее общую направленность. 12 3. Направления совершенствования взаимодействия и управления в сфере образования в муниципальном образовании Управление образования Администрации города Антрацит и Антрацитовского района является отраслевым (функциональным) структурным подразделением Администрации района, осуществляющим управление в сфере образования, подотчетным в своей деятельности заместителю Главы Администрации [10]. Управление образования является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В своей работе работники Управления образования взаимодействуют: – с подведомственными муниципальными образовательными организациями, исходя из их самостоятельности и ответственности перед органами местного самоуправления, государственными органами, органами государственной власти; – с управлениями, отделами, службами Администрации, учреждениями всех форм собственности, общественными организациями по вопросам образования и воспитания, охраны прав детства, социальной защиты детей и работников образования, охраны труда, оздоровления детей, их летнего отдыха, организации досуга и питания обучающихся, профилактики правонарушения несовершеннолетних и иным вопросам. Однако, существуют проблемы и риски, сдерживающие развитие муниципальной системы образования: – недостаточная компетенция руководящих работников муниципальной системы образования в условиях модернизации; – старение кадрового педагогического состава; 13 – недостаточные условия для формирования личностного и профессионального самоопределения и выбора учащимися индивидуальной образовательной траектории; – относительная неразвитость государственно-общественной формы управления образовательным учреждением; – преобладающая в родительской среде мораль ответственности образовательных учреждений за детей и их образование; – отсутствие обратной связи с родительской общественностью, иными заинтересованными лицами по вопросам совершенствования управления в сфере образования в муниципальном образовании. Исходя из анализа обозначенных проблем и рисков, сдерживающих развитие муниципальной системы образования, следует сформулировать направление совершенствования управления в сфере образования в муниципальном образовании. Это разработка на муниципальном уровне специальной программы повышения квалификации руководителей и специалистов муниципалитета, руководителей образовательных учреждений по проблемам, образования связанным новых образовательных с форм использованием организации учреждений, в системе муниципального деятельности муниципальных обеспечивающих самостоятельность и эффективность деятельности этих учреждений. Таким образом, реальное управление в сфере образования возможно лишь при развитии оценивания, в основе которого лежит механизм согласования, рациональном сочетании «развивающего» и «контролирующего» оценивания. Для того чтобы пойти по этому пути необходимы немалые усилия, и органов управления образованием, и самих образовательных учреждений. 14 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Право на образование занимает одно из ведущих мест, о чем свидетельствует, в частности, закрепление этого права в важнейших международных документах в области прав человека. Будучи одним из основных социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. Деятельность органов местного самоуправления в сфере образования регулируется на всех трех уровнях власти: государственной, региональной и муниципальной. При этом, однако, нормативное регулирование осуществляется преимущественно на государственном уровне. Как правило, на местах муниципальные органы власти передают полномочия в сфере образования одному из своих структурных подразделений – муниципальному органу управления образованием. В различных территориях они именуются по-разному: управление образования, отдел образования, управление по делам образования, комитет по образованию, отдел по образованию, отдел по образованию и молодежной политике, отдел по образованию, опеке и попечительству администрации муниципального образования и т.д. В муниципальной образовательной системе управление предполагает защиту ее интересов, обеспечение согласования с образовательными потребностями и запросами населения и требованиями государства. Поэтому система управления образованием, её инфраструктура должны быть такими, чтобы они способствовали развитию образовательных учреждений, образования в целом. Если ранее отделы народного образования выполняли, прежде всего, функции контроля, то теперь основные функции муниципальных органов 15 управления образованием – организационные, координационные и сервисные. В современных условиях значительно возрастает роль функций, направленных на аналитическую деятельность, на создание условий для работы образовательных организаций. Кроме того, с возрастанием самостоятельности образовательных организаций возрастает и ответственность муниципальных органов управления образованием за развитие муниципальной системы образования в целом. Изменение функционала образовательных учреждений неизменно требует соответствующей структурной перестройки управления образованием в муниципалитетах. В заключение необходимо отметить, что отечественные традиции в области управления тяготеют к административному решению вопросов, активному использованию механизма внешнего контроля и стимулирования. Если данный механизм сохранит, а тем более усилит свое доминирование в системе оценивания, можно получить достаточно противоречивый результат: систематический контроль деятельности образовательных учреждений, налаженная система предоставления вышестоящим органам информации при отсутствии изменений, направленных на обеспечение современного доступного и качественного образования. Данный сценарий способствует консервации состояния системы образования, поскольку не работает на формирование рынка образовательных услуг, ориентации на требования их потребителей. 16 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Акинфиева Н. В. Вовлечение общественности в управление образованием как механизм запуска инноваций в управлении / Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова. – М.: РОССПЭН, 2014. – 478 с. 2. Алексеев С. Г. Развитие государственно-общественного управления в региональной системе образования: учебно-методическое пособие / С. Г. Алексеев, Ю. А. Бурдельная, Т. В. Головина. – Омск: БОУДПО «ИРООО», 2012. – 296 с. 3. Бурдельная Ю. А. Развитие государственно-общественного управления в процессе модернизации образования // Современное образование: от традиций к инновациям: сборник научных статей международной научно-практической конференции / Под ред. Н. Г. Чаниловой и др. – М.: Социс, – 148 с. 4. Заварзина Л. В. Организация деятельности муниципальной образовательной сети // Профильная школа. – 2014. – №4. – С. 36-38. 5. Закон Луганской Народной Республики «Об образовании» от 30.09.2016 № 128-II [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/3606. 6. Конституция Луганской Народной Республики Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://glava-lnr.info/dokumenty/konstituciya 7. Конюховский А. Образование в контексте объединяющей национальной идеи / А. Конюховский // Ректор ВУЗа. – 2014. – №7. – С. 24-33. 8. Косарецкий С. Г., Мерцалова Т. А., Седельников А. А. Публичный доклад школы: сильные и слабые стороны. // Народное образование. – 2014. – №5. – С. 46-51. 17 9. Муравьев Е. Государственно-общественное управление образованием в регионе: становление и развитие // Народное образование. – 2013. – №4. – С. 1125. 10. Положение об Администрации города Антрацит и Антрацитовского района Луганской Народной Республики от 06.03.2018 № УГ–154/18 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fantratsit.su%2Fengine%2Fdo wnload.php%3Fid%3D341%26area%3Dstatic%26viewonline%3D1 11. Пушкарева Е. А. О современных проблемах развития теории и практики образовательного процесса / Е. А. Пушкарева, Ю. В. Пушкарев // Философия образования. – 2014. – № 4 (33). – С. 45–51. 12. Управление образовательными системами: Учебное пособие / Под ред. В.С. Кукушкина. – М.: ИКЦ «Март», 2014. – 464 с. 18 19
