1. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды и особенности. 2. Источники конституционного права РФ. 3. Понятие конституции и ее сущность. 4. Виды конституций. 5. Структура и содержание Конституции РФ. 6. Функции Конституции РФ. 7. Формы реализации Конституции РФ. 8. Порядок принятия, изменения, внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. 9. Конституция РФ и российское законодательство. 10. Понятие конституционного строя. Принципы конституционного строя России и их характеристика. 11. Демократический характер российского государства. 12. Гражданское общество: понятие, структура. 13. Общественная Палата Российской Федерации, Общественные Советы при органах государственной власти. 14. Правовой статус личности: понятие, элементы, принципы. 15. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы. 16. Гражданство Российской Федерации: законодательное регулирование. 17. Основания приобретения гражданства РФ. 18. Основания прекращения гражданства РФ. 19. Статус беженцев и вынужденных переселенцев в России. Институт убежища в РФ и его конституционное закрепление. 20. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 21. Личные (гражданские) права и свободы. 22. Политические права и свободы. 23. Социальные права и свободы. 24. Конституционные обязанности человека и гражданина в России. 25. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 26. Место и роль органов внутренних дел в механизме реализации и охраны прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. 27. Международная защита прав и свобод человека и гражданина. 28. Государственные символы России. 29. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. 30. Референдум: понятие, виды, политико-правовое значение и правовое регулирование. 31. Выборы: понятие, виды, функции, политико-правовое значение. 32. Государственная автоматизированная система «Выборы». 33. Защита избирательных прав граждан Российской Федерации. 34. Деятельность ОВД по обеспечению реализации избирательных прав граждан России. 35. Понятие и виды государственных органов. 36. Разделение властей в России. Единство системы органов государственной власти в России. 37. Президент Российской Федерации: понятие и место в системе государственной власти. 38. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: формирование, структура, компетенция, акты. 39. Правительство РФ: порядок формирования, структура, компетенция. 40. Судебная система Российской Федерации. 41. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. 42. Правоохранительные органы и правоохранительная система России. 43. Полиция в системе органов государственной власти. 1. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды и особенности. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Конституционно-правовые нормы также обладают общими чертами, как и другие нормы права. В частности они: 1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы общественные отношения; 2. Представляют собой модель регулируемых общественных отношений; 3. Отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их повторяемости; 4. Обладают общеобязательным характером. Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими их от других норм. Классификация конституционно-правовых норм может быть осуществлена по нескольким основаниям: 1. По содержанию, то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции. 2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционноправовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»). Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на их основе правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы. Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», закрепляющая, что «гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»). Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»). Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя таким образом служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»). Коллизионные нормы определяют какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»). 3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»). 4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого). 5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ). 6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством. 7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование). 2. Источник конституционного права РФ — совокупность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами нормы, регулирующие основные принципы организации государственного устройства, структуры и функционирования государственной власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ. Виды источников конституционного права РФ: международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.); Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.); б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) и др.; внутригосударственные договоры, например Федеративный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.; федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1 996 г., 17 марта 1 997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.); б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.; 5) законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) и др.; законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ; указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.; постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (c изменениями от 3 апреля 1997 г., от 8 августа 2003 г.); решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. 3.Понятие и сущность Конституции. Конституция РФ (от латинского constitutio — устанавливаю, утверждаю) — основной закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Конституция РФ — это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Сущность Конституции — баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституциикак общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том. На каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в Конституции выражаются идею высшей справедливости, разума. Некоторые представители школы естественного права полагают, чтосущность Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие Конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» Конституций, исходя из чужого опыта. В сущности Конституции 1993 года заложены общедемократические начала. По своему источнику она является народной Конституцией, поскольку была принята народом на референдуме, а не установлена государство 4. Виды конституций. Виды конституций по форме выражения: писаные; неписаные. Писаная конституция — нормативный правовой акт, целостно регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция может быть единым и единственным актом, например Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой конституции. Так, современная Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г. Неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы. Виды конституций по субъектам принятия: дарованные (октроированные); исходящие от народа (народные конституции). Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), например Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора. Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание). Виды конституций по порядку принятия и изменения: гибкие; жесткие. Гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства. Жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и др. Большинство писаных конституций являются по порядку принятия жесткими. С точки зрения действенности конституционных норм юридические конституции еще разделяют на реальные и фиктивные. Реальная конституция — та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают. Фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать отдельные конституционные нормы, институты. Иногда в основу разделения конституций на виды кладут отдельные элементы их содержания. По форме правления конституции бывают: монархические — устанавливаются в странах с монархической формой правления, где власть монарха ограничена конституцией, например монархические конституции существуют в Испании, Японии, Швеции и т.д.; республиканские — устанавливаются в странах с республиканской формой правления, например конституции Франции, ФРГ, США, России. В зависимости от формы государственного устройства конституции могут быть: федеральные — закрепляют принципы образования федеративного государства: объединение отдельных субъектов федерации в единый союз, правовое положение этих субъектов федерации и самой федерации, а также регулируют порядок образования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, например конституции США, Индии, ФРГ, России; унитарные — едины для всего государства, например конституции Франции, Италии, Испании. В зависимости от политического режима выделяют конституции: демократические — гарантируют обеспечение прав личности, многообразие политических партий, свободу экономической деятельности; авторитарные и тоталитарные — ограничивают или запрещают деятельность политических партий, ограничивают права граждан, утверждают одну идеологию в качестве государственной и др. В зависимости от реальности конституционных норм бывают конституции: фактические — соответствуют состоянию социальных сил в обществе, отражают реальный порядок осуществления государственной власти; юридические — существующий документ, принятый установленным законом образом, где закреплены основы государственного, политического, общественного устройства данной страны. Но на практике может складываться порядок осуществления государственной власти, отличающийся от норм, которые предписывает юридическая конституция. 5. Структура и содержание Конституции РФ. Конституция РФ — это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция РФ была принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года. Всего конституция РФ состоит из 2-х разделов и преамбулы, 9 глав, 137 статей и 9 пунктов в разделе втором. В преамбуле излагаются основные цели принятия данной конституции. 2 раздел называется «Заключение и переходные положения», 1 раздел — без названия. Структура конституции: Первый раздел состоит из 9 глав: 1 глава «Основы конституционного строя»; 2 глава «Права и свободы человека и гражданина» — посвящена статусу индивида. Здесь говорится об обязанностях и гарантиях статуса индивида; 3 глава «Федеративное устройство»; 4 глава «Президент РФ»; 5 глава «Федеральное собрание»; 6 глава «Правительство РФ»; 7 глава «Судебная власть» — не надо было включать сюда статью о прокуратуре, поскольку она не входит в состав судебной власти, наиболее подходящее название в таком случае «Правосудие и прокурорский надзор»; 8 глава «Местное самоуправление»; 9 глава «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Второй раздел закрепляет: 1. порядок вступления конституции в действие; 2. соотношение конституции и ранее принятых источников права; 3. процесс реформирования органов государственной власти и реформирования законодательства. По сути, положения второго раздела можно было принять как конституционный закон «О введении конституции в действие», поскольку некоторые его положения были актуальны лишь на момент принятия конституции, и сейчас они не действуют. 6. Функции Конституции РФ. Конституция характеризуется качествами, с одной стороны, особого юридического документа, а с другой — акта, имеющего важнейшее общественное значение. С этим связаны ее основные черты (среди них обычно называют народность, реальность, стабильность и др.), свойства (основной закон, усложненный порядок принятия и изменения, особый объект регулирования, высшая юридическая сила), а также функции (учредительная, юридическая, политическая, идеологическая и организационная). Конституция — важнейший политический документ. С этим связана ее политическая функция. Главное назначение Конституции РФ в этом качестве — закрепление результатов союза и компромисса различных социальных сил и групп населения (власть народа, а не класса); свободы экономической деятельности для предпринимателей (работодателей), но при условии защиты интересов и прав работников; права народов на самоопределение, но в рамках Федерации; разделения властей, но с доминированием президентской (исполнительной в субъектах РФ) власти и т. д.). Учредительная функция конституции обусловлена ее главной ролью: принятие новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и государственном строе, и она закрепляет их в своих нормах. С другой стороны, сама конституция вводит (учреждает) новые порядки, предусматривая новое территориальное устройство государства, систему его органов, провозглашая новые права граждан, и т. д. Конституция — идеологический документ. Любая конституция строится на основе каких-то идеологических постулатов и выражает их. Иногда эти постулаты почти незаметны (инструментальные конституции XIX в., внешне представлявшие собой как бы технический документ прежде всего о системе органов государства, их отношениях, полномочиях), а иногда выражены отчетливо (в социальных конституциях XX в. и особенно в идеологизированных конституциях тоталитарного социализма). В Конституции РФ идеологические качества гораздо более заметны, чем в «старых» демократических конституциях, но представлены в значительно меньшей степени, чем в социалистических. С этим связана идеологическая функция конституции. Ее суть — официальное выражение принятых в обществе духовных ценностей. Конституция РФ запрещает устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или обязательной, провозглашает идеологический плюрализм, но, с другой стороны, запрещает пропаганду социальной, расовой, национальной и религиозной вражды (ч. 1, 2 и 5 ст. 13). Организационная функция Конституции РФ состоит в упорядочении основных общественных отношений, их взаимосвязей. Она создает тот каркас, в рамках которого эти отношения развиваются и совершенствуются, преграждая дорогу деструктивным тенденциям. На уровне субъектов РФ свои функции Конституция РФ выполняет вместе с их основными законами. 7. Формы реализации Конституции РФ. Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению, воплощению положений Конституции в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и Российской Федерации как единого целого для достижения целей, провозглашенных Конституцией. Реализация Конституции носит универсальный характер в смысле охвата различных сфер общественных отношений. Сферой реализации Конституции являются все стороны жизни общества, в этом процессе участвуют все субъекты права. Активными участниками реализации Конституции являются народ, государство, субъекты Российской Федерации. Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных Конституцией). Исполнение конституционных норм в отличие от соблюдения предполагает активное поведение субъектов, требуемое конституционной нормой и направленное на достижение выдвинутых ею задач и целей. В Конституции РФ установлены три способа исполнения: • все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы РФ; • государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации; • граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности. Использование связано с процессом осуществления конституционных прав и свобод (здесь субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права). Применение конституционных норм предполагает властное вмешательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельности в реализацию предписаний Конституции. Названные субъекты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима персонификация данной нормы применительно к конкретному лицу. Способы применения конституционных норм: • обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Конституции; • применение норм Конституции совместно с иными нормами права; • использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм. 8. Порядок принятия, изменения, внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. Конституция РФ является жесткой, что означает усложненную, по сравнению с иными законами, процедуру изменения ее положения. Данный вопрос регулируется главой 9 Конституции – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», где выделено три самостоятельных способа изменения конституционных положений, имеющих отношения к разным главам и статьям Конституции: изменения ч.1 ст.65 Конституции; пересмотр 1,2 и 9 глав Конституции; внесение поправок в 3-8 главы Конституции. 1. Порядок внесения поправок в гл. 3-8 регулируется ст.136 Конституции и ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Этапы внесения поправок: 1) Внесение предложения о поправке. Предложение о поправке в главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. 2) Предложение о поправке вносится в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации в Государственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в трех чтениях. Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. 3) Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. 4) Председатель Совета Федерации в течение пяти дней должен опубликовать уведомление о принятии поправки к Конституции РФ для всеобщего сведения, включающее закон о поправке, который рассылается субъектам Федерации для одобрения. 5) Закон о поправке вступает в силу, если он будет одобрен органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ. Процесс рассмотрения закона о поправке в субъектах РФ должен завершиться в течение одного года после принятия закона федеральным парламентом. Результаты рассмотрения устанавливает СФ. Его постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. 6) Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. Примеры поправок, внесенных в Конституцию РФ на 2015 год: 1) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»; 2) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»; 3) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»; 4) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 2. Главы 1,2 и 9 Конституции РФ могут быть изменены только в порядке общего пересмотра Конституции. Этапы пересмотра: 1. Предложения о пересмотре могут вносить те же субъекты конституционной законодательной инициативы, что и имеющие право на внесение предложений о поправках, указанные выше. Но (!!!) только если такое предложение поддержало 3/5 общего числа голосов членов Совета Федерации и депутатов ГД (ч.2 ст.135 Конституции). 2. В этом случае созывается в соответствии с ФКЗ Конституционное Собрание (данный ФКЗ, определяющий порядок его созыва, пока не принят). 3. Конституционное Собрание может принять одно из двух решений: 1) подтвердить неизменность Конституции (на этом его полномочия прекращаются, вся процедура пересмотра прекращается); 2) разработать проект новой Конституции РФ и либо принять ее большинством голосов в 2/3 общего числа своих членов, либо вынести проект на референдум (ч.3 ст. 135 Конституции). Примеров пересмотраКонституции РФ нет в виду отсутствия ФКЗ о Конституционном Собрании. 3. Изменение ч.1 ст. 65 (где содержится перечень субъектов РФ)регулируется Конституцией РФ иФедеральным конституционным законом от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и возможно в двух ситуациях: 1) включение в ст.65 названия нового субъекта РФ в результате: а) принятия в РФ нового субъекта. Это связано с предварительным заключением международного договора о добровольном территориальном присоединении другого государства либо его части с ратификацией такого договора и последующим внесением Президентов РФ в ГД проекта ФКЗ «о принятии в состав России нового субъекта». Пример: Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; б) образования в составе РФ нового субъектав результате объединения двух и более граничащих друг с другом субъектов РФ с предварительным проведением референдума в объединяющихся субъектах РФ. Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта». Название нового субъекта вносится в Конституцию (в ч.1 ст.65) на основе выше указанного ФКЗ. Примеры: 2004 год - объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (образован Пермский край) 2005 год – объединение Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов (Красноярский край включил в свой состав автономные округа) 2006 год – объединение Камчатской области и Корякского автономного округа (образован Камчатский край) 2006 год – объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (Иркутская область включила в свой состав автономный округ) 2007 год – объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (образован Забайкальский край). 2) изменение названия уже существующего субъекта относится к его собственной компетенции. В соответствии с ч.2 ст.137 новое название подлежит включению в Конституцию РФ без каких-либо дополнительных законодательных процедур. Право включать новое название субъекта в Конституцию РФ предоставил Президенту РФ Конституционный Суд РФ (Постановление от 28 ноября 1995 г.). Согласно данному Постановлению изменения наименования субъекта РФ включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. Примеры смены названия субъекта: - изменение наименования Ханты-Мансийского автономного округа на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра - изменение наименования Чувашской Республики - Чаваш республики на Чувашскую Республику – Чувашию - изменение наименования Республики Калмыкия - Хальмг Тангч на Республику Калмыкия - изменение наименований Ингушской Республики на Республику Ингушетия - Республики Северная Осетия на Республику Северная Осетия – Алания 9. Конституция РФ и российское законодательство. Конституция - главный нормативный акт в Российской Федерации. Слово “конституция” происходит от латинского слова constitutio и в переводе означает “устройство, установление”. В конституции изложены фундаментальные основы и цели существования государства. Без нее не может обойтись ни одно демократическое государство, так как именно в конституции изложены основные свободы и обязанности граждан и властных структур. Часто она рассматривается как правовой договор между государством и народом, потому что часто конституция принимается путем референдума или учредительным собранием. 12 декабря 1993 года народное собрание приняло Конституцию России. На данный момент она состоит из трех частей: преамбулы и двух разделов. Преамбула гласит о легитимности Конституции, то есть о всеобщем согласии на ее подписание и существование, а также о закреплении демократических ценностей, определяющих мировую позицию России. Первый раздел именуется как “Основные положения” и состоит из девяти глав и включает 137 статей, которые на общегосударственном уровне утверждают основные положения и правила функционирования всех сфер общества в Российской Федерации. Второй раздел называется “Заключительные и переходные положения”, которые стабилизируют правовые нормы, закрепляя права на преемственность и изменчивость. Конституция отличается от федеральных законов, главным образом благодаря главенствующей над всеми остальными формами права юридической силе. Это означает, что Конституция – основа законотворчества в нашей стране. Она характеризирует государственный строй и форму правления, а также права и свободы людей и граждан РФ. Ни один закон не может противоречить статьям Конституции, что и делает ее выше всех остальных актов и документов Выделяется три функции Конституции: правовая, политическая и гуманистическая. Правовая функция является фундаментом системы права в России, закрепляет основные правовые положения. Политическая функция отвечает за многообразие политических взглядов и выборную многопартийность. Гуманистическая функция заключается в воплощении всемирно признанных общечеловеческих ценностей, прав и свобод. 10. Понятие конституционного строя. Принципы конституционного строя России и их характеристика. Конституционный строй – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Иными словами, конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Выделяются следующие основные принципы конституционного строя: 1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной); 2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности; 3) верховенство закона; 4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.); 5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России); 6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); 7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви); 8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской); 9) разделение властей; 10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан); 11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности). 11.Демократический характер российского государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении. В Конституции указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или демократическим государством (народовластие - «демократия» в переводе с древнегреческого). Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ. Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Согласно ст. 3 Конституции народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы». Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д. Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Главное в выборах - то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов - прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия. Выборы государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. 12.Гражданское общество: понятие, структура. Гражданское общество – это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью Г. Гр общество - сфера, где функционируют свободные автономные лица, и различные их объединения. 2 типа объединения людей: 1) Условные соц группы-объединения людей в зависимости от места в производстве и распределении.(наемные работники, крестьяне, предприниматели.) 2) Общественные объединения- объединения групп лиц с общими интересами. (партии, профсоюзы). 13. Общественная Палата Российской Федерации, Общественные Советы при органах государственной власти. Общественная палата Российской Федерации — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации Общественный совет — постоянно действующий консультативно-совещательный орган, призванный содействовать подготовке предложений, обеспечивающих принятие оптимальных решений. Кандидатами в члены общественного совета могут быть граждане Российской Федерации старше 21 года, имеющие опыт работы не менее года по профилю деятельности министерства или ведомства, при котором формируется совет. Кандидатуры в члены общественного совета выдвигаются исключительно общественными объединениями и некоммерческими организациями, которые зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории России; действуют не менее трех лет; не находятся в процессе ликвидации; осуществляют деятельность, соответствующую профильной деятельности министерства или ведомства. Указанные организации подают списки кандидатов в члены конкретного общественного совета в Общественную палату РФ и Экспертный совет при Правительстве РФ. Общественная палата РФ формирует по данным спискам 75% состава каждого общественного совета, а Экспертный совет — 25%. Число членов общественного совета не может быть менее 16 и более 36 человек. До введения данного порядка органы власти сами формировали общественные советы, тем самым лишая их независимости. Установлен запрет на членство более чем в одном общественном совете; кроме того, членами советов не могут быть политики и чиновники. Общественные советы формируются из людей, заинтересованных в сфере деятельности данного органа власти. Например, в общественном совете при Минздраве много врачей. По социальному составу большинство членов общественных советов при органах власти в настоящее время составляют мужчины старше 50 лет, занимающие руководящую должность и имеющие ученую степень. Это, с одной стороны, способствует компетентности советов, но с другой — снижает их восприимчивость к новому и гибкость в работе. Полномочия членов совета истекают через два года с момента первого заседания совета. Члены общественного совета, полномочия которых истекли, могут попасть в новый состав совета, пройдя общую процедуру публичного выдвижения и конкурсного отбора и представив отчет о своей деятельности в предыдущем составе совета. Цели создания общественных советов: 1) консультирование руководителей органа власти; 2) мониторинг выполнения решений органа власти; 3) содействие в разработке правовых актов и экспертиза проектов правовых актов; 4) участие в формировании кадрового состава ведомства и противодействии коррупции; 5) оценка эффективности работы ведомства, качества оказываемых услуг; 6) предложение гражданских инициатив. В настоящее время общественные советы действуют практически при всех федеральных органах власти, при многих органах власти субъектов РФ и при некоторых органах местного самоуправления. Установлен перечень решений, которые не могут быть приняты органом власти без заключения общественного совета: • правовые акты, включенные в план законопроектных работ Правительства РФ; • правовые акты, разрабатываемые но результатам общественных инициатив; • правовые акты, устанавливающие публичные нормативные обязательства (денежные выплаты гражданам); • государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы 14. Правовой статус личности: понятие, элементы, принципы. Правовой статус - это юридически закрепленное положение личности в обществе; это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус - реальное положение человека в системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3) наличие либо отсутствие российского гражданства. Элементы конституционно-правового статуса личности: основные права; основные свободы; основные обязанности. Принципы правового статуса личности - это основные начала, исходя из которых осуществляются использование прав и выполнение обязанностей. Конституционными принципами правового статуса личности являются равноправие (запрет дискриминации, равенство возможностей), непосредственное действие прав, неотчуждаемость прав, недопустимость их произвольного ограничения. При осуществлении прав человек не может нарушать права и свободы других лиц, правовой статус состоит не только из прав, но и из обязанностей. Гарантированность прав и свобод состоит в обязанности государства обеспечить каждому человеку реальную возможность пользоваться ими. 15.Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статья 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве закрепляют общепризнанные принципы гражданства. 1. Гражданство РФ является единым независимо от оснований его приобретения. Данный принцип означает, что независимо от того, имеет ли гражданин гражданство республики в составе РФ, он обладает теми же правами и свободами и несет те же обязанности, закрепленные Конституцией РФ и федеральными законами, что и граждане РФ. 2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения. Т.е. законодательство Российской Федерации не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом положении лиц, ставших гражданами России по различным основаниям. 3. Принцип сохранения российского гражданства гражданами РФ, проживающими за рубежом. Т.е. проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выданиностранному государству, если это не предусмотрено м/н договором. 6. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Т.е. государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ и ФЗ и защищать их. 7. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 8. Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. 9. Принцип двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ закрепила возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 16. Гражданство Российской Федерации: законодательное регулирование. Нормативной основой гражданства в Российской Федерации является совокупность правовых актов, в числе которых имеются и международно-правовые соглашения по вопросам гражданства: 1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), согласно которой каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. 2. Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961 г. конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г., установила, что договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. 3. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., где устанавливается, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну. Эти права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или других прав и свобод и совместимы с признаваемыми в Пакте другими правами. 4. Исключительно важную роль в регулировании вопросов гражданства играет Европейская конвенция о гражданстве. 6 ноября 1997 г. в Страсбурге Министерством иностранных дел России от имени Российской Федерации была подписана Европейская конвенция о гражданстве. Конвенция - единственный многосторонний документ, регулирующий практически все важнейшие аспекты гражданства: принципы, вопросы приобретения, сохранения, утраты и восстановления; процедурные права, множественное гражданство, гражданство в условиях правопреемства государств, воинская обязанность в случаях множественного гражданства, сотрудничество государств в области гражданства. 5. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. Российской Федерацией заключен также и ряд других международных соглашений, в которых рассматриваются вопросы гражданства. В сфере внутригосударственного законодательства нормативной основой гражданства в Российской Федерации являются положения Конституции Российской Федерации, нормы Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., подзаконных акты о гражданстве России. 19 апреля 2002 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", законопроект которого был внесен Президентом РФ. 15 мая 2002 г. он был одобрен Советом Федерации, а 31 мая 2002 г. подписан Президентом РФ и 1 июля 2002 г. вступил в силу. По структуре и содержанию Закон приведен в соответствие с современными российскими и международными техникоюридическими требованиями. В Законе о гражданстве содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Новый закон исходит из того, что гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения. Этот принцип базируется на мировой практике федерализма, которая основана на отказе от возможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства. Отказ от конституционного закрепления суверенитета республик в составе Российской Федерации является одной из наиболее важных гарантий государственной целостности России, поскольку он одновременно означает и отказ от закрепления в федеральной Конституции и права выхода любых субъектов Федерации из ее состава. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. 17. Основания приобретения гражданства РФ. Все действия, предполагающие, как приобретение, так и прекращение гражданства РФ, четко прописаны в соответствующем законе России, под номером 62, где, согласно статье 11, обрести подданство можно: При рождении на территории данного государства; Потеряв, или отказавшись от подданства, пройти процедуру восстановления в гражданстве РФ; Предварительно оформив, и подав нужные документы в органы МВД, представительство иностранной страны, либо консульство, ссылаясь на список оснований приобретения гражданства РФ, полагаясь на различный порядок, который может быть упрощенным, либо общим. Существуют и другие, отличные от первоочередных оснований, для возможного приобретения гражданства Российской Федерации: Если были изменены границы территории страны, что подтверждается статьей под номером 17 закона РФ, где прописано, что человек, постоянно живущий на данной территории с измененным статусом, сам может определиться с принадлежностью к определенному государству; Когда иностранные подданные приобретают гражданство России, то автоматически и их ребенок получает аналогичный статус. 18. Основания прекращения гражданства РФ. Гражданство Российской Федерации прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства; 2) вследствие отмены решения о приеме в гражданство; 3) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории; 4) по иным основаниям, предусмотренным Законом. 1. Выход из гражданства (ст. 23 Закона о гражданстве) - это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. 1. Выход из гражданства может быть реализован двумя способами: 1 ) по ходатайству гражданина; 2) в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке), если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке. Закон о гражданстве установил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: 1) если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации (п. 2 ст. 23 Закона о гражданстве), ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено; 2) выход из гражданства Российской Федерации не допускается (п. 3 ст. 23 Закона о гражданстве): - после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; - если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. 2. Отмена решения о приеме в гражданство (ст. 24 Закона о гражданстве) - единственный случай возможного прекращения гражданства Российской Федерации без волеизъявления самого лица. Отмена решения о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема. 3. Выбор гражданства - «оптация» (ст. 21 Закона о гражданстве). Основанием прекращения гражданства является оптация в случаях, когда гражданин Российской Федерации при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство. 4. Иные основания прекращения гражданства. К таким основаниям Закон о гражданстве относит, например, прекращение гражданства Российской Федерации у детей в возрасте до 14 лет, родители которых приобрели иное гражданство (ч. 1 ст. 26). 19. Статус беженцев и вынужденных переселенцев в России. Институт убежища в РФ и его конституционное закрепление. Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который покинул место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Беженец – это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте. Статус вынужденных переселенцев или беженцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством. Вынужденные переселенцы не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт. Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного документа беженца. Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания и т. д. В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д. Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица. Основания лишения статуса беженца: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке получения соответствующего статуса. Право убежища является одним из общепризнанных правовых институтов, нашедших отражение как в международном праве, так и в конституционном праве РФ. Конституция РФ устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63 Конституции РФ). Конституция РФ не называет оснований для предоставления убежища, но этот пробел восполняет Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Политическое убежище означает предоставление государством возможности въезда на его территорию лицам, преследуемым за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемое в России преступлением. Представление убежища означает также, что государство принимает на себя обязанность гарантировать личную неприкосновенность и безопасность лица. Политическое убежище предоставляется Указом Президента РФ. В таком же порядке лицо может быть лишено политического убежища. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Политическое убежище не предоставляется, если: ? лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; ? лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда на территории РФ; ? лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; ? лицо прибыло из страны с развитым и устоявшимся демократическими институтами в области защиты прав человека; ? лицо представило заведомо ложные сведения; ? лицо имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется. Ходатайство на имя Президента РФ о предоставлении политического убежища направляется в министерство внутренних дел, управление внутренних дел субъекта РФ по месту пребывания, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел РФ. Министерство внутренних дел РФ рассматривает поступившие ходатайства и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своими заключениями, которая в свою очередь вносит предложения по ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство. 20. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей. Конституционные права, свободы и обязанности характеризуются определенными признаками, которые отличают их от других прав и свобод. Эти признаки в совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей. 1. Конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством. 2. Конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых законодательством. 3. Основные конституционные права, свободы и обязанности формулируются в общем виде. 4. Только конституционные права, свободы и обязанности действуют на всей территории России, в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства. 5. Для каждого гражданина Российской Федерации одинаков круг прав, свобод и обязанностей. 6. Основные конституционные права, свободы и обязанности имеют постоянно действующий, непрерывный характер. 7. Конституционные права, свободы и обязанности имеют повышенную государственно-правовую защиту. Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловливают необходимость их КЛАССИФИКАЦИИ. 1. В зависимости от характера субъектов права делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными правами являются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности. Коллективные права — это права, которые возможно реализовать только множеством субъектов. 2. В зависимости от роли государства в их осуществлении они могут быть негативными и позитивными. Негативные права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц. Позитивные права фиксируют обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия. 3. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права человека делятся на права граждан государства, права иностранных граждан, права лиц с двойным гражданством, права лиц без гражданства. 4. В зависимости от соподчиненности права человека делятся на основные и производные (дополнительные) права. Основными правами являются наиболее общие права человека и гражданина, которые составляют основу национального правового статуса личности и являются правовой базой для производных (дополнительных) прав. Производные (дополнительные) права развивают, дополняют и конкретизируют основные. 5. Следующим основанием классификации прав человека является их содержание, в зависимости от которого права человека можно подразделить на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. 21. Личные (гражданские) права и свободы Личные (гражданские) права — естественные и неотчуждаемые основополагающие права и свободы, принадлежащие человеку от рождения и не зависящие от его принадлежности к конкретному государству. 1. Право на жизнь. Оно закреплено во всех международных актах о правах человека, а также в конституциях почти всех стран мира и является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. 2. Достоинство личности. В ст. 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За нарушение этих положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной. 3. Право на свободу и личную неприкосновенность. 4. Неприкосновенность частной жизни. Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 5. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - право каждого человека. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. 6. Неприкосновенность жилища. 7. Право определения национальности. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 8. Право на пользование родным языком. 9. Свобода передвижения и места жительства. 10. Свобода совести вероисповедания - важнейшее личное право человека. Некоторые права, зафиксированные в Конституции носят комплексный или смешанный характер и в связи с этим могут использоваться в различных сферах жизни. 1. Свобода мысли и слова. 2. Свобода информации. 3. Право на создание общественных объединений. 22. Политические права и свободы. Политические права — это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. 1. Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода собрания - возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям. Митинги - разновидность собраний. Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений, и т. п. 2. Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. 3. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Процедура рассмотрения обращений регламентируется специальными нормативно-правовыми актами общегосударственного и ведомственного характера. 23. Социальные права и свободы. Социальные права и свободы - это права и свободы, призванные обеспечивать социальные потребности человека и общественную безопасность общества в целом. Виды социальных прав и свобод: - Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания обучения и творчества (часть 2 статьи 26 Конституции РФ). - Право на свободный выбор религиозных и иных убеждений и действий в соответствие с ними (статья 28 Конституции РФ). - Право на свободу труда (часть 1 статьи 37 Конституции РФ). - Право на труд (часть 3 статьи 37 Конституции РФ). - Право на отдых (часть 5 статьи 37 Конституции РФ). - Право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции РФ). - Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (часть 4 стати 37 Конституции РФ). - Право на защиту материнства, детства и семьи (часть 1 Конституции РФ). - Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и других случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции РФ). - Право на жилище (часть 1 статья 40 Конституции РФ). - Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41 Конституции РФ). - Право на благоприятную окружающую среду (часть 1 статьи 42 Конституции РФ). - Право на образование (статья 43 Конституции РФ). - Право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества или преподавания (часть 1 статьи 44 Конституции РФ). - Право на защиту интеллектуальной собственности (часть 1 статьи 44 Конституции РФ). 24. Конституционные обязанности человека и гражданина в России. Конституционная обязанность - это закрепленная Конституциейв интересах общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определенный вид и меру своего поведения. Здесь важно выделить два конституционных принципа: а) равенство обязанностей (ч. 2 ст. 6Конституции РФ); б) уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Часть 3 ст. 17Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. КонституцияРФ закрепляет следующие конституционные обязанности человека и гражданина: 1. Соблюдение Конституции РФ и законов. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15Конституции России. По сути она распространяется и на не граждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции РФ и законов всеобщее правило, не знающее исключений. Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и прямое предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты (ч. 5 ст. 13Конституции РФ). 2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В частях 2и3 ст. 38Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан: во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании; во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих детей и родителей, когда они еще или уже не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. 3. Получение основного общего образования. Конституция РФ возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, на родителей и лиц, их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно даже представить себе, какова может быть их ответственность и в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности общего основного образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей. 4. Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44Конституции РФ). Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. 5. Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. 6. Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Конституция РФ гласит: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст. 58). 7. Защита Отечества и обязанность воинской службы. Конституция РФ объявляет защиту Отечества "долгом и обязанностью гражданина РФ" (ст. 59). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и мобилизации. 25. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В ч.2 ст. 55 Конституции РФустановлено что в РФ не должны издаваться законы умаляющие или отменяющие права и свободы человека и гражданина. Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Во-первых, в ч. 3 ст. 17 Конституции закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Во-вторых, допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина в установленных Конституцией РФ случаях: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Одно из условий такого ограничения закреплено в ч. 1 ст. 56 Конституции, в которой говорится: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться определенные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». Конституция Российской Федерации установила гарантии прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения и определила перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению даже в этих условиях, а именно:право на жизнь, право на обеспечение достоинства личности, право на неприкосновенность частной жизни и др. Конституция допускает ограничения в реализации отдельных прав и свобод человека и гражданина, но не иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Например, на основании судебного решения может быть ограничено право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ), допускается проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц в установленных законом случаях, а также на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ), не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ) и т.п. 26. Место и роль органов внутренних дел в механизме реализации и охраны прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Гарантом равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств является государство[5]. Конституция России устанавливает, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность»[6]. И эту неприкосновенность обеспечивают государственные органы власти и управления, и в частности - правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел. Во-первых, органы внутренних дел, будучи правоохранительными органами по своей природе, в первую очередь призваны решать именно задачи защиты прав и свобод человека и гражданина. На них возлагается обязанность по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, так или иначе посягающих на жизнь, здоровье, собственность личности и иные блага, лежащие в основе прав и свобод. Каждодневная охрана общественного порядка органами внутренних дел создает необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан и способствует благоприятной и безопасной реализации ими права на труд, отдых, права на свободу передвижения, на митинги и шествия, не говоря уже о предупреждении посягательств на жизнь, здоровье и собственность граждан. Во-вторых, на органы внутренних дел возложен целый ряд функций некриминального характера по обеспечению реализации отдельных прав личности (например, регистрация граждан по месту жительства, регистрация автомототранспорта, выдача лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия и т.д.). При этом необходимо сказать, что особое место в деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина отводится не столько активным действиям сотрудников по соблюдению последних, сколько действиям, направленным на недопущение этими органами любых нарушений прав и свобод личности. Так, безоговорочному соблюдению сотрудниками органов внутренних дел подлежат честь и достоинство человека, запрет пыток и других жестоких или унижающих человеческое достоинство личности видов обращения или наказания, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, свобода совести, право на защиту и презумпция невиновности. В то же время, специфичным будет соблюдение указанными органами тех прав и свобод человека, которые, хотя и реализуются посредством невмешательства в их реализацию (право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, тайна переписки и т.д.), не исключают возможности их законного ограничения. Однако опять-таки такое ограничение должно быть «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»[7]. Таким образом, система правоохранительных органов, к которой принадлежат ОВД, призвана стоять на страже обеспечения общественного порядка и безопасности. И, наоборот, несоблюдение и нарушение прав и свобод личности ОВД может препятствовать утверждению указанных демократических ценностей. Органы внутренних дел и их подразделения, проявляющие неуважение к фундаментальным правам человека, имеют потенциальную возможность создавать атмосферу «психологического террора», которая, в частности, не позволит выявить волю избирателей в ходе проведения выборов или иных форм проявлений участия граждан в управлении делами государства. 27. Международная защита прав и свобод человека и гражданина. Международно-правовая защита прав и основных свобод человека является одним из аспектов сложной и многоплановой проблемы защиты прав человека в целом. При этом защита прав человека является, прежде всего, задачей внутригосударственного, национального правопорядка. Естественно, что права и основные свободы человека на сегодняшний день гарантируются на двух уровнях: международном и внутригосударственном. Все уровни защиты прав человека тесно связаны между собой, взаимозависимы и взаимообусловлены. Данная взаимозависимость проявляется в следующем. Механизм международной защиты прав человека (Комитет по правам человека, Европейский Суд по правам человека и т.п.) начинает функционировать только после того, как исчерпаны возможности внутригосударственного механизма. В свою очередь внутригосударственное законодательство по защите прав и основных свобод человека ориентировано на международно-правовые акты. Оно как можно более полно отражает и закрепляет тот объем прав и свобод индивида, который предусмотрен международными договорами. Внутригосударственные гарантии.Закрепляются в конституциях и иных нормативно - правовых актах государства, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами. В Российской Федерации гарантией, обладающей наивысшей юридической силой, является Конституция. В Конституции, как уже говорилось выше, закрепляются основные гарантии, определяющие смысл, содержание и применение законов, деятельность всех тех ветвей власти, а также органов самоуправления. Контроль за их соблюдением принадлежит Конституционному Суду РФ. Внутригосударственные гарантии делятся на общие и гарантии правосудия. Общие гарантии. 1. Защита прав и свобод обязанность государства. Данное положение закрепляется в ст.45 ч.1 Конституции РФ. В реализации данной гарантии участвует весь механизм государства.2. Самозащита прав и свобод. Способов самозащиты существует множество и все они мо-гут быть применены гражданами, но существует одно ограничение, указанное в ст.45 ч.2:2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 3. Судебная защита. Эта гарантия находит свое отражение в ст.46 Конституции. Такая форма защиты прав и свобод является наиболее эффективной, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения.4. Возмещение вреда. В соответствии со статьей 53 Конституции, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Размер возмещения вреда устанавливается судом.5. Неотменяемость прав и свобод. Любой человек может быть уверен, что пока существует Конституция РФ, права и свободы, закрепленные в ней, как сказано в ст.18, являются непосредственно действующими.6. Возраст. В Конституции сказано, что гражданин России может самостоятельно осуществлять а полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Ограничением может служить признание гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности, но только по решению суда. Лица, не достигшие этого возраста, также обладают правами, перечисленными в Гражданском кодексе.Гарантии правосудия. Данные гарантии лежат в основе УПК и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия - гарантии свободы личности, отсюда их конституционный уровень закрепления.1. Гарантии подсудности. Для человека необходимо, чтобы его дело разбиралось в том суде и тем судьей, которые предусмотрены законодательством. Определение законом такого суда и есть подсудность. В Конституции прямо указано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей к подсудности которых оно отнесено законом. Главной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных.2. Право на юридическую помощь. Это означает, что любой, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, имеет право на ее получение. В предусмотренных законом случаях, юридическая помощь оказывается бесплатно.3. Презумпция невиновности. Она закреплена в ст.49.Сут же презумпции заключается в том, что любой человек считается невиновным пока его виновность не будет доказана.4. Запрет повторного осуждения. Данная гарантия гласит, что никто не может быть осужден за одно и тоже преступление более одного раза (ст.50 Конституции РФ).5. Недействительность незаконно полученных доказательств. Человек гарантирован от таких "методов" работы суда и следствия на всех стадиях уголовного процесса (ст.50 ч.2 Конституции).6. Право на пересмотр приговора. Любой осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении приговора.7. Гарантия от самообвинения. Выражается в том, что человека нельзя принудить к даче показаний против себя, а также против близких для него родственников, круг которых определяется федеральным законом.8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Статья 52 Конституции РФ:Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.9. Запрет обратной силы закона. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Но если он отменяет или смягчает ответственность, то его обратная сила предусматривается (ст.54 Конституции). 28. Государственные символы России. 1.Государственный герб Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Рисунки Государственного герба Российской Федерации в многоцветном и одноцветном вариантах помещены в приложениях 1 и 2 к Федеральному конституционному закону "О Государственном гербе Российской Федерации". Автор наиболее распространённого изображения герба Российской Федерации — народный художник Евгений Ухналёв. 2. Государственный флаг Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3. Вексиллологический состав, правовое положение и правила использования Государственного флага определяются Федеральным конституционным законом «О Государственном флаге Российской Федерации». 3.Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. При официальном исполнении Государственного гимна Российской Федерации присутствующие выслушивают его стоя, мужчины — без головных уборов. 29. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации. В Российскую Федерацию как субъекты федерации входят: республики, края, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Субъектов (регионов) Российской Федерации – 85, в том числе: Республик - 22 Краев - 9 Областей 46 Городов федерального значения – 3 Автономных областей – 1 Автономных округов – 4 Площадь России - 17125000 кв. км. Население - 145,7 млн. человек. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации — уставы. Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ достаточно просты: 1) полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ; 2) полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями; 3) полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. Статус особой экономической зоны предоставляет органам государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита товаров, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деятельности. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является частью территории РФ. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Субъекты Федерации вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Субъекты Федерации не являются суверенными от России — они ее составные части. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с ФКЗ. 30. Референдум: понятие, виды, политико-правовое значение и правовое регулирование. Формой непосредственной демократии является референдум, т. е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. и доп., региональных и местных референдумов – в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах. На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации; иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В то же время закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум: 1) об изменении статуса субъектов РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (равно как и лиц и органов, предусмотренных международным договором Российской Федерации); 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 6) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты; 7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 8) об амнистии и помиловании. В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум РФ не может инициироваться, назаначаться и проводиться: а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения; б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет); в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Повторный референдум (т. е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет). Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие не произвольно, а в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств (схема 13). Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит: • не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ; • Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ. Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).Федеральное законодательство о референдуме Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16 октября 1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа. 31. Выборы: понятие, виды, функции, политико-правовое значение. Выборы – способ и процедура формирования властного органа или наделения полномочиями должностного лица, осущ. путем голосования. Виды выборов: · Прямые – вопрос об избрании принадлежит непосредственно гражданам. · Косвенные – между избирателями и избираемым существует какое-либо третье лицо. - Всеобщие, частичные, дополнительные; - Общенациональные, региональные, местные; - Первоначальные, повторные, новые; - Очередные, внеочередные, всеобщие, ограниченные; - Равные, неравные; - С тайным голосование, с открытым. Выборы выполняют важные функции в обществе. Выделим основные функции выборов: – формирование органов публичной власти – парламента, главы государства, правительства (в отдельных случаях), судебных органов, органов местного самоуправления; – выражение и представительство интересов различных социальных групп и слоев населения, электората; – включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта, что для большинства граждан является единственной формой реального участия в политике; – легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться; – формирование политической элиты, т.е. приведение к власти (с максимальной вероятностью) лучших представителей общества; – контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса. Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности. Демократические принципы избирательного права включают: 1. Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выборах. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, по достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или в стране. 2. Равенство — каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать точное равенство избирательных округов достаточно сложно и дорого, поэтому некоторые отклонения от этого принципа допускаются. Так, по избирательному закону ФРГ избирательные округа могут отличаться по численности населения на одну треть. 3. Тайна выборов — решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа. Он действует применительно лишь к пассивному избирательному праву. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов или же использованием вместо бумажных бюллетеней специальных машин, сохраняющих тайну избирательного решения и облегчающих технику голосования и подсчет его результатов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д. 4. Прямое (непосредственное) голосование — избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций, опосредующих их волеизъявление и непосредственно определяющих персональный состав депутатов. В случае, если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые (косвенные) выборы. Такие выборы из-за деперсонализации, абстрактности выбора гасят интерес граждан к участию в голосовании и способствуют развитию абсентеизма. Они искажают волю избирателей в пользу крупных партий или блоков, поскольку на каждом уровне выборов теряются голоса, полученные партиями-аутсайдерами. В наши дни непрямые выборы используются редко. 32. Государственная автоматизированная система «Выборы». Автоматизированные информационные системы являются хорошей базой для проведения референдума и всенародных обсуждений, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний, а также для расширения информированности и гласности. В ходе подготовки избирательных кампаний, кампаний референдума на всех уровнях собирается и обрабатывается значительное количество информации. Это данные о кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Российской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосования. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1723 в целях улучшения информационного обеспечения избирательной системы России, сокращения сроков подведения ито-гов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». В Законе о ГАС «Выборы»ГАС определена как «автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума». При проведении избирательных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базы данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по результатам голосования и передаются по каналам электронной связи в Центральную избирательную комиссию РФ.Согласно законодательству ГАС «Выборы» используется в целях: совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации; сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний. К преимуществам ГАС «Выборы» следует отнести возможность более точного и оперативного подсчета голосов, возможность выявления несоответствия данных об избирателях, участниках референдума, принявших участие в голосовании, с данными об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизированной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения выборов (референдума) по всем регионам страны в динамике реального времени. ГАС «Выборы» позволяет обеспечить информационную открытость проводимых выборов и референдума, доступность для граждан общественно значимой информации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политического участия граждан в управлении государством. 33. Защита избирательных прав граждан Российской Федерации. Политическое устройство современной России основано на выборности основных органов государственной и муниципальной власти. В главе 26 ГПК устанавливаются лишь самые общие правила производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, так как процессуально-процедурные нормы, регулирующие рассмотрение этих дел, устанавливаются в других федеральных законах о выборах конкретных органов власти и референдумах. Споры при осуществлении избирательных прав могут быть самые разнообразные: связанные с регистрацией кандидатов, предвыборной агитацией, опротестованием регистрации, недействительностью выборов, включением в списки избирателей и т.д. подсудность этих дел устанавливается в ст. ст. 24, 26, 27, ГПК. Закон устанавливает две категории лиц, которые могут обратиться в суд: лица, обращающиеся в суд за защитой избирательных прав и лица, обращающиеся в суд в связи с нарушением избирательного законодательства. К первым относятся избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор, если считают, что решениями, действиями (бездействием) органов власти, должностных лиц, общественных организаций, избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются их избирательные права или право на участие в референдуме. Если такого рода действиями нарушаются права значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств указанные в заявлении нарушения приобрели особое общественное значение, то в ВС РФ должна обратиться Центральная избирательная комиссия РФ. Вторая группа лиц, имеет право на обращение в суд по поводу нарушения избирательного законодательства любыми органами власти, должностными лицами, кандидатом, избирательными объединениями и блоками, политическими партиями и их региональными отделениями, а также иными общественными объединениями, инициативными группами и избирательными комиссиями. К ней относятся: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъекта РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума. В ГПК устанавливается общий срок обращения в суд по делам, связанным с нарушением избирательных прав и нарушением избирательного законодательства – три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известным о нарушении его прав или законодательства. Кроме того, для некоторых видов дел устанавливаются специальные сроки. Может быть подано в суд заявление: · на решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы, отмене регистрации – в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения; · избирательной комиссией, которая произвела регистрацию об отмене регистрации – не позднее 8 дней до голосования; · касающееся нарушений избирательных прав или права на участие в референдуме, после опубликования результатов выборов, – в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов или референдума; · Заявление о расформировании избирательной комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом. В ст.260 ГПК устанавливаются общие правила в отношении сроков рассмотрения дел о нарушении избирательных прав и избирательного законодательства. К сожалению, указанные сроки не всегда соблюдаются, потому, что в избирательном законодательстве часто устанавливаются иные сроки. Заявление, поданное в суд в ходе избирательной компании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего голосованию, а заявление поступившее в день голосования – немедленно. Если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления. Специальные сроки рассмотрения заявлений о нарушении избирательных прав и избирательного законодательства зависят от вида нарушения. Заявления рассматриваются судом по делам: · о неправильности в списках избирателей – в течение трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего голосованию, а в день голосования – немедленно; · об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов – не позднее, чем за пять дней до дня голосования; · относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума – в течение двух месяцев со дня подачи; · решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума – не позднее чем за три дня до голосования; · о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума – не позднее 14 дней, а входе избирательной компании, проведения референдума – не позднее трех дней со дня подачи заявления. Эти дела рассматриваются в коллегиальном составе суда, состоящем из трех профессиональных судей. Все заявления рассматриваются судом с участием заявителя, представителей соответствующих органов власти, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдумов, должностных лиц, прокурора. Неявка указанных лиц, не является препятствием для рассмотрения и разрешению дела. Обеспечительными мерами при рассмотрении дел об избирательных правах в период избирательной компании и до дня опубликования результатов выборов или референдума не могут быть: 1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие; 2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума. Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению. В случае признания заявления обоснованным, суд удовлетворяет его и принимает решение обязывающее удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Вступившее в законную силу решение суда направляется руководителю соответствующего органа или должностному лицу. Решение подлежит исполнению, в указанные судом сроки, по правилам, установленным ГПК. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. По этой категории дел в ГПК устанавливается и специальный срок на подачу апелляционной жалобы в ходе избирательной компании или подготовки референдума, – она может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 34. Деятельность ОВД по обеспечению реализации избирательных прав граждан России. Избирательное законодательство - одна из самых динамично развивающихся отраслей законодательства. В настоящее время в России охрана и защита избирательных прав граждан, а также их восстановление, выступает приоритетным направлением государственной политики. Одним из субъектов этой деятельности являются органы внутренних дел. По утвердившейся в российской правовой науке классификации деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод граждан, в том числе и избирательных прав можно разделить на: организационную, профилактическую, правоприменительную и правоохранительную. При проведении выборов и референдума основными задачами органов внутренних дел являются: - обеспечение благоприятных условий их проведения, - обеспечение личной безопасности человека и гражданина; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - содействие государственным органам, политическим партиям и кандидатам в депутаты в проведении выборов и референдума; - осуществление надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами требований законодательства. Организационная деятельность включает мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Примерами организационной деятельность органов внутренних дел по обеспечению гарантий политических прав граждан избирать и быть избранными могут быть: предоставление паспортными службами данных об избирателях для составления списков во время выборов, охрана помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, сопровождение и охрана транспортных средств, перевозящих избирательные документы, предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии у зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному законодательству иностранных государств за деяния, признаваемые преступлениями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Специфической функцией органов внутренних дел выступает оказание помощи в осуществлении избирательных прав лицам, находящихся в следственных изоляторах, правовой статус которых позволяет им участвовать в выборах и референдумах. Вся организационная деятельность органов внутренних дел по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина направлена на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации человеком и гражданином своих прав и свобод. В механизме реализации избирательных прав и свобод гражданин важную роль играет профилактическая деятельность органов внутренних дел. Своей целью она имеет предупреждение правонарушений и предполагает выявление и устранение причин и условий, ведущих к их совершению. В рамках проводимых профилактических мероприятий ОВД организуют выступления в СМИ по вопросам обеспечения правопорядка и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов, обеспечивают проведение проверок типографий в целях выявления фактов печати в них подложных агитационных материалов, проводят комплексные обследования объектов выборов, в том числе мест работы избирательных комиссий, а также помещений избирательных объединений и избирательных блоков, осуществляют иные акции данной направленности. Важными профилактическим направлением в деятельности органов внутренних дел являются правовое воспитание и пропаганда. Специфика деятельности органов внутренних дел в этой сфере состоит в том, что они реализуют, преимущественно, административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением указанных мер воздействия и соответствующим информированием об этом население, так и разъяснением норм права с целью позитивного воздействия на правосознание людей. Грамотно организованная и проведенная профилактическая работа позволяет органам внутренних дел успешно решать задачи по обеспечению избирательных прав граждан. Рассмотрев роль органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав граждан и предупреждении преступлений, связанных с их нарушением следует отметить, что организационная деятельность указанных правоохранительных органов тесно связана с предупредительной деятельностью. Многие действия организационного характера, в свою очередь являются частью предупреждения преступлений, посягающих на избирательные права граждан России. Так, например, участие сотрудников органов внутренних дел в контрольно-ревизионных службах, осуществляющих надзор за порядком финансирования избирательной кампании, в группах контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, как часть организационной деятельности, несет и профилактический эффект, т.к. воздействует на возможные посягательства против избирательных прав граждан России, Помимо охраны важным организационно-правовым средством в деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина является - защита. Защита выражается в действиях по пресечению запрещенного правовыми нормами поведения, применению санкций и мер принуждения в случаях совершения правонарушения. Осуществляя защиту прав и свобод гражданина, органы внутренних дел вмешиваются в поведение субъектов правоотношений, когда это поведение не соответствует требованиям специального режима реализации прав и свобод гражданина. Исходя из целевого назначения защиты, органы внутренних дел, в случае нарушения прав и свобод гражданина, специальными правовыми средствами осуществляют восстановление нарушенного права. В процессе осуществления деятельности по обеспечению, охране и защите избирательных прав граждан органы внутренних дел выносят правоприменительные акты, различающиеся по их назначению: конкретизирующие (регламентирующие); разрешительные, регистрационные, учреждающие, акты о признании; констатирующие (оценивающие); предписывающие, запрещающие. При этом важно отметить, что один и тот же документ может одновременно выражать несколько актов применения права. Если правоприменение связано с применением диспозиций правовых норм, то правоохранительная деятельность связана, прежде всего, с применением санкций. Правоохранительной следует считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью защиты права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. В заключении необходимо отметить, что рассмотренная нами деятельность органов внутренних дел в условиях избирательного процесса позволяет говорить о важном месте указанных правоохранительных органов в механизме обеспечения реализации избирательных прав граждан. В период выборов и референдумов содействие милиции избирательным комиссиям осуществляется по следующим направлениям: - оказание помощи в подготовке и уточнении списков избирателей; - проверка достоверности данных и сведений, представляемых кандидатами, в первую очередь биографических данных и сведений о неснятой или непогашенной судимости; - проверка достоверности предоставленных сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности; - проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах, - выявление фактов незаконного использования финансовых средств кандидатами, избирательными объединениями; - выявление фактов нарушения правил проведения предвыборной агитации; формирование правовой культуры избирателей. Осуществляя возложенные на органы внутренних дел функции в рамках любого из вышеназванных направлений, сотрудники должны действовать строго в рамках закона. Реализация принципа законности является гарантией справедливых и честных выборов. 35. Понятие и виды государственных органов. Аппарат государства состоит из самостоятельных звеньев (структурных элементов) – органов государства. Орган государства – структурная часть аппарата государства, состоящая из государственных служащих, которая в пределах собственной компетенции участвует в осуществлении функций, целей и задач государства. Виды государственных органов. Классификация осуществляется по различным основаниям. 1) По принципу функционального разделения властей: законодательные (занимаются законодательством, а также выполняют представительные функции), исполнительные (применяют право к конкретным отношениям, осуществляют управленческие функции) и судебные (занимаются разрешением споров; независимы от других ветвей власти). Есть органы (Президент, прокуратура, армия), формально не относящиеся к какой-либо из ветвей, хотя на основе анализа их функций и методов деятельности можно говорить об их принадлежности какой-либо ветви власти. 2) С учётом федерального деления: федеральные органы и органы субъектов федерации. Муниципальные органы к государственным не относятся и в эту классификацию не попадают. 3) По порядку формирования: первичные (формируемые на основе избрания [непосредственная демократия], либо по кровнородственному принципу – парламент, монарх, президент в президентской республике) и производные (формируются первичными органами на основе выборов или назначения, конкурса – правительство, президент в парламентарной республике). 4) По порядку принятия решений: коллегиальный (парламент, правительство и т. д. ), единоличный (президент, министр и т. д. ). 5) По объёму компетенции: органы с общей компетенцией (парламент, правительство), органы со специальной компетенцией (министерства, комитеты и т. п. ). 36. Разделение властей в России. Единство системы органов государственной власти в России. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется...» (ст. 10 Конституции рФ) (одна власть, а не три власти) на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принципы системы органов государственной власти РФ: 1) разделение властей; 2) единство органов государственной власти. В РФ выделяются ветви власти: 1) законодательная (Федеральное Собрание РФ); 2) исполнительная (Правительство РФ); 3) судебная (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и т. д.). Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, но его полномочия наиболее близки к исполнительной. Глава государства в РФ является как бы противовесом между законодательной и исполнительной властью. Он сдерживает путем применения согласительных и принудительных мер Федеральное Собрание РФ в случае, если то выразило недоверие Правительству РФ, в свою очередь Федеральное Собрание вправе отрешить Президента РФ от занимаемой должности, если политика, диктуемая им Правительству РФ, не отвечает интересам России и является преступной. Разделение властей означает разграничение органов власти в их компетенции, но существует в условиях единой системы органов власти и при наличии взаимодействия этих органов, взаимного контроля, «сдержек и противовесов». Поэтому можно выделить черты разделения властей: 1) самостоятельность и независимость ветвей власти в осуществлении своих полномочий, установленных Конституцией РФ; 2) наличие взаимодействия и взаимного контроля законодательной, исполнительной и судебной властей. Взаимодействие властей: 1) законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей; 2) исполнительная (в лице Президента РФ) утверждает и публикует принятые законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т. д., влияя тем самым на законодательную и судебную власть; 3) судебная применяет законы и толкует Конституцию РФ, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания недействующими в силу их несоответствия Конституции или законам, осуществляя таким образом контроль за решениями, принимаемыми органами государственной власти. Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в пределах своей компетенции, но не может вмешиваться в деятельность иной власти, т. е. не вправе нарушать самостоятельность и независимость других органов власти. Единство государственной власти выражается в единстве природы власти: все ветви получают свои полномочия только от народа России, так как только он является единственным носителем государственной власти в РФ. Единство органов государственной власти также предполагает, что их компетенция, порядок формирования, формы взаимного контроля и взаимодействия установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами. Компетенция, порядок формирования и т. п. установлены для всех уровней власти: федерального и субъектов РФ. 37. Президент Российской Федерации: понятие и место в системе государственной власти. В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную. По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент. Появление института президентства в современном мире обязано Конституции США 1787 г., которая впервые ввела его в систему органов государственной власти и впервые закрепила институт выборного главы государства. Согласно ст. 81 основного закона страны, президент РФ избирается на срок, равный 6 годам. Правовое положение президента в отличие от главы государства в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха. 38. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: формирование, структура, компетенция, акты. Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное Собрание – представительный орган РФ.Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как законодательный орган РФ. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения.Основными функциями парламента являются:1) представительство;2) законотворчество;3) контроль.Основными стадиями законодательного процесса являются:1) внесение законопроекта в Государственную Думу;2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;4) подписание Президентом РФ и обнародование закона.Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):1) Президент РФ;2) Совет Федерации;3) депутаты Государственной Думы;4) Правительство РФ;5) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам их ведения.В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103).Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на Государственную Думу.В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ. 39. Правительство РФ: порядок формирования, структура, компетенция. Правительство Российской Федерации -- высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть России. Правительство осуществляет следующие полномочия: - разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; - представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; - представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; - обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; - обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью; - осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации -Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти -Организация и реализация внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти -Регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление социальной собственностью -Проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика -Меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в образования, единая государственная политика культуры -Проведение единой государственной политики по охране окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов -Реализация государственной политики в области обеспечения охраны личности, общества и государства -Оснащение вооружением и техникой вооруженных сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих РФ -Реализация внешней политики, представительство в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за ее пределами, регулирование и государственный контроль в вопросах внешней экономики -Обеспечение режимов военного и чрезвычайного положения Состав: - Председатель Правительства России (Медведев). - Заместители председателя Правительства России. - Федеральные министры. Формирование: 1) Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. 2) Заместители председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства 40. Судебная система Российской Федерации. Судебная система РФ – это совокупность всех судов Российской Федерации, входящих в единую судебную систему, имеющих общие задачи, принципы организации и деятельности, и реализующих посредством правосудия самостоятельную судебную власть. Судебная система устанавливается Конституцией Российской Федерации и ФКЗ от 31 декабря 1996 г. ФКЗ №-1 «О судебной системе Российской Федерации». В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Сама судебная система имеет внутри себя три «самостоятельные ветви»: органы конституционного контроля, система судов общей юрисдикции, система арбитражных судов. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В качестве такового Верховный Суд РФ осуществляет: - в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды; - в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции; - является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск; - дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды субъектов РФ являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные ФКЗ. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. 41. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».* Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Такой срок имеют судьи Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет. Конституционный Суд имеет широкие полномочия. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории Конституционный Суд Российской Федерации: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; 6) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции Российской Федерации; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий , между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела и пленарных заседаниях и заседаниях палат. Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты. Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд в пленарных заседаниях избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности Председаюля, заместителя Председателя и судьи -секретаря Конституционного Суда. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. В число этих дел входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов; в) договоров между органами государственной власти Российском Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда Российском Федерации: руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению и пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда; выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное расписание аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом. Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, и информирует Конституционный Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей; осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда. Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме.* В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Конституционному Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд может наделять правом оперативного управления этим имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата. Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых и других условий деятельности Конституционного Суда, установленных законом, не допускается. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда. В Регламенте устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде требования к работникам аппарата Конституционного Суда; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда. Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционные (уставные) суды образованы и в ряде субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации создаются для обеспечения контроля за соблюдением конституций республик в составе Российской Федерации, уставов краев, областей и других субъектов Федерации. 42. Правоохранительные органы и правоохранительная система России. Правоохранительные органы — обособленная группа (преимущественно) государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность). Правоохрани́тельная де́ятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Функции правоохранительных органов Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций: 1. Конституционный контроль 2. Осуществление правосудия 3. Прокурорский надзор 4. Расследование правонарушений 5. Обеспечение безопасности 6. Исполнение судебных решений 7. Оперативно-розыскная деятельность 8. Охрана общественного порядка 9. Оказание юридической помощи 10. Профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений Система правоохранительных органов состоит из судебных органов (судов) и иных правоохранительных органов. Судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные/уставные суды) субъектов РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, призванный самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ. Система федеральных судов общей юрисдикции состоит из системы общих судов и системы военных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно). Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ. Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. 43. Полиция в системе органов государственной власти. Полиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Организация и деятельность полиции регулируются Федеральным законом «О полиции». Задачами полиции являются: - защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; - розыск лиц; - производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; - обеспечение правопорядка в общественных местах; - обеспечение безопасности дорожного движения; - контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; - контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; - охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; - государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; - осуществление экспертно-криминалистической деятельности. По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. Деятельность полиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, гуманизма, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействия и сотрудничества с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция является составной частью единой централизованной системы МВД России. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. На полицию возлагаются следующие обязанности: - принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, происшествиях; - прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; - обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; - в соответствии с подследственностью возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам; - осуществлять оперативно-розыскную деятельность н целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законодательством; - пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности полиции; - содержать, охранять, конвоировать задержанных и заключенных под стражу лиц; - принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности; - участвовать в мероприятиях по противодействия терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористических операций; - проводить в соответствии с законодательством РФ экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности; - осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм или иных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения; - выдавать гражданам и организациям, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; - контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия; - выдавать лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности, а также осуществлять контроль за данной деятельностью; - охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией; - осуществлять контроль (надзор) за соблюдением ли- цами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений; - изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота. Кроме того, органы полиции в предусмотренных законодательством РФ случаях оказывают содействие государственным и муниципальным органам в их деятельности. Обязанности полиции закреплены в 41 пункте ст. 12 Федерального закона «О полиции», и иные обязанности полиции могут быть возложены на нее только путем внесения изменений в этот Закон. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей представляется право: - требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; - проверять документы, удостоверяющие личность граждан; - вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и другим предусмотренным законам основаниям; - запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан; - беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными долами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, о происшествиях, знакомиться с необходимыми документами и материалами; - патрулировать населенные пункты и общественные Места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольнопропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка; - требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; - составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, принимать меры (обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, принимать иные меры, предусмотренные законодательством; - производить следственные и иные процессуальные действия; - проводить оперативно-розыскные мероприятия; - применять в порядке контроля (надзора) меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; - вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; - доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске, либо как пропавший без вести, защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, а также в других предусмотренных законом случаях; - осуществлять в предусмотренных законом случаях личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств; - производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, если в течение установленного срока' задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом; - применять меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; - использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступления, лиц, их совершивших, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести, и др. При выполнении возложенных на них обязанностей сотрудники полиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, а так же наделены иными правами, предусмотренными законодательством. На службу в полицию имеют право поступить граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, У места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции. Не могут быть приняты на службу в полицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Граждане Российской Федерации, поступающие на службу в полицию, проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость.
