ГЧП

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что в развитых
странах власть имущие работают сообща с бизнес-сообществом, тем самым
решая важные общественные вопросы. В соответствии со статьей 7 Конституции
РФ , Российская Федерация является социальным государством, целью политики
которого являются интересы и благополучие ее граждан. С целью исполнения
данной статьи при Президенте России, как гаранте прав и свобод граждан РФ,
существует постоянный совещательный коллегиальный орган – Совет по
развитию гражданского общества и правам человека (далее по тексту - СПЧ).
Так, в 2018 году Президент России Владимир Путин на заседании СПЧ,
говоря о приоритетных задачах для нашей страны, подчеркнул следующее:
«…главный ориентир преобразования – повышение уровня и качества
жизни людей, рост экономики, развитие науки, передовых технологий.
Достижение здесь конкретных результатов должно быть использовано прежде
всего на благо граждан страны. Все наши национальные проекты построены
вокруг людей, но в этой связи хотел бы сказать и вот что. Все эти
преобразования, новые технологии, новые проекты большие, масштабные,
конечно, должны идти рука об руку с развитием самого общества, с повышением
зрелости самого государства». Позже губернатор Санкт-Петербурга Александр
Беглов выступая в городском парламенте с ежегодным отчетом о результатах
деятельности Правительства и Губернатора Санкт-Петербурга за 2018 год еще
раз процитировал речь главы государства. Также он добавил: «для решения этой
задачи необходимо объединить усилия исполнительной и законодательной
власти, органов местного самоуправления и бизнеса, общественных организаций
и горожан. Вместе реализовать экономический, кадровый, научный и
культурный потенциал Петербурга. Именно на такую – совместную,
продуктивную
и
ответственную
-
работу я
настраиваю
все
органы
исполнительной власти. И призываю к ней депутатов Законодательного
Собрания»
Таким образом, для всеобщего благополучия граждан надо объединить
усилия гражданского общества и всех государственных институтов.
Целью настоящей работы является изучение социальной кооперации
власти и бизнеса, как феномена в социальной политике России.
Задачи работы состоят в следующем:
- определить значение социальной кооперации для развития общественных
связей в социальной среде;
- провести анализ нормативной базы, регулирующей взаимоотношения
власти по поводу важнейших социальных задач;
- изучение структуры и теоретических аспектов взаимодействия органов
власти и предпринимательства в современной России
-
анализ
взаимодействия
органов
государственной
власти
с
предпринимательским сообществом на примере города федерального значения
Санкт-Петербурга.
- изучение особенностей социальной ответственности в российский
компаниях
- изучение институциональных практик взаимодействия бизнес-структур и
органов власти в зарубежных государствах
Объектом данной работы является совокупность форм взаимодействия
государственных институтов и гражданского общества.
Предметом в данном случае является та деятельность, которую совместно
осуществляют предприниматели и должностные лица органов власти в
социальной среде с целью улучшения жизни граждан.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
ВИДЫ И ФОРМЫ.
В данной главе обозначаются или определяются основные теоретические
составляющие понятий, представляющих собой единую систему взаимодействия
бизнеса и власти. Данные теоретические основы будут служить основным
фундаментом для дальнейшего исследования.
1.1
Целесообразность кооперации государственно-властных структур и
предпринимательства
В условии свободного рынка уже стали нормой «взлеты» и «падения»
экономики. С целью сглаживания этих процессов в разных странах стала
обретать популярность организационная форма совместной деятельности
частного и государственного секторов экономики. Власти как развитых, так и
развивающихся стран стали осознавать важность совместного с обществом
решения возникающих с кризисами проблем.
13 июля 2015 года Президентом РФ В.В.Путиным был подписан Закон «О
государственно-частном партнёрстве» (далее по тексту – Закон). С появлением
этого акта в России официально появилась модель взаимодействия бизнеса и
власти – не только на федеральном, но и на муниципальном уровне. Впервые
регионы и муниципалитеты стали обращать свое внимание на совместную
работу с частным сектором, не только лоббистской направленности, но и
несколько иной.
По своей сути, ГЧП – это привлечение государственными властными
органами к работе частного партнёра для выполнения работ на взаимовыгодных
условиях. Закон обязывает государственные органы и их должностные лица
проводить публичные мероприятия по поиску подрядчика (партнера) для
выполнения государственного или муниципального заказа (предоставление
услуг) за счет средств, выделяемых из бюджета соответствующего уровня.
По своей структуре ГЧП представляет собой совокупность нескольких
составляющих – участников проекта, собственно самого проекта и уровней
институциональной среды (см. Рис.1.1).
Рис.1. Структура государственно-частного партнёрства
Сейчас, в сложившийся внутренней и внешней экономической ситуации, в частности, тяжелой
эпидемиологической ситуацией в связи с распространением коронавирусной инфекции в
России и за рубежом, перспективы развития государственно-частного партнёрства (далее –
ГЧП), (в классической своей форме, разумеется) весьма сомнительны. После закрытия
многих сфер бизнеса, многие малые и средние предприятия обанкротились, так как не имели
средств к выплате по всем своим обязательствам. Классическая форма организации ГЧП
стала неэффективной, что признали в том числе и представители ЦБ РФ . Так возникла
необходимость в принципиально новом взаимодействии и новой поддержке бизнеса. Роль
бизнеса в экономике можно квалифицировать, как наиважнейшую, потому, как в
распоряжении частного сектора находятся финансовые, человеческие, производственные и
иные ресурсы.Ведь правильный ориентированный и организованный на общественные
нужды бизнес является отправной точкой процветания любого государства. От него зависит
создание рабочих мест, наполнения бюджета, а также уровень дохода населения.
Именно бизнес является производителем конечных товаров и услуг, из совокупной стоимости
которых складывается внутренний валовой продукт (ВВП), по показателям которого
рассчитывается экономическое развитие страны.
В момент экономического кризиса, связанного с распространением вируса COVID-19 для
благополучия граждан нужна взаимопомощь, взаимоподержка государства и бизнеса,
поэтому для блага населения целесообразно разработать в рамках ГЧП новую систему
взаимодействия, а именно - социальную кооперацию бизнеса и власти, о которой пойдет речь
далее
1.2. Социальная кооперация бизнеса и власти: понятие и сфера применения
Социальная кооперация представляет собой модель поведения властных и
негосударственных структур, осуществление их совместной, скооперированной
деятельности с целью удовлетворения социальных запросов общества. При данном виде
взаимодействия (партнерства) в стране появляются новые рабочие места, снижается
безработица, а экономика оживляется и поступательно развивается, решается вопрос с
поддержкой социальной граждан. И государству, и бизнес-сообществу становится выгодно
работать сообща: при повышении уровня жизни населения, его благосостояния, социальная
нагрузка на государство, как на общественный институт, существенно снижается, позволяя
перераспределить внутренние государственные ресурсы на иные, не менее значимые
задачи. Однако, социальная кооперация требует и определенных уступок со стороны
государтва. Например, налоговые льготы и предоставление отсрочки от их выплаты. Также,
если предприятие арендует какую-либо собственность у государства, предоставление
отмены, отсрочки или снижение платы за её аренду. Также у многих предприятий имеются
различные долговые обязательства перед банками, из-за которых становится невозможным
получение новых кредитов для погашения задолженностей. В развитых странах данная
проблема решается тем, что государство само берет на себя обязательства бизнеса - в
части или полностью. Методом эмиссии долговых ценных бумаг государство может .В этом
смысле подобные меры призваны снизить финансовую нагрузку на бизнес, позволив ему
развиваться, а также у население появиться платежа способность, так будут сохранены
рабочие места.
1.3.Общая характеристика форм и механизмов сотрудничества частного сектора и
государства
Под механизмами сотрудничества в данном случае подразумевается система по организации
этого взаимодействия - субъектов сотрудничества, направленного на его объект.
В общем виде классификацию механизмов взаимодействия власти и бизнеса можно
представить следующим образом (Рис. 2)
Глава 3. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМ СООБЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В данной главе мы, опираясь на общетеоретические понятия ГЧП, будем рассматривать
данную систему в контексте бизнес-среды Санкт-Петербурга, как одного из крупнейших
центров деловой активности России и одного из крупнейших городов в нашей стране, где
активно применяются механизмы ГЧП.
1.1.
Инфраструктурные проекты государственно-частного партнерства в СанктПетербурге.
В Санкт-Петербурге ГЧП регулируют следующие нормартивные акты :
•
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2015 №1112 «О
рассмотрении предложений о заключении концессионных соглашений»;
•
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 №346 «О мерах по
развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге»;
•
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.11.2009 №1241 «О
Межведомственной комиссии по отбору концепций проектов в целях их реализации путем
участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах при Правительстве
Санкт-Петербурга»;
•
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 «Об
утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга».
В рамках ГЧП первым проектом федерального масштаба, реализованным на территории
Санкт-Петербурга. стало строительство дамбы – системы защитных сооружений в
акватории Финского залива, призванных контролировать уровень воды в городе.
Санкт-Петербург вместе с его пригородами всегда был подвержен серьезным наводнениям,
последствия от которых являлись для города огромным ущербом с самого его основания.
Помимо ущерба бюджету, вода наносит огромный урон исторической части города, что так
же является непоправимым для культурной столицы
России. История создания дамбы началась еще в 1955 году, после очередного страшного
наводнения в тогдашнем Ленинграде. Само строительство началось в 1979 году с выходом
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.08.1979 № 745 «О строительстве
сооружений защиты Ленинграда от наводнений».
Официальный сайт Федерального казенного предприятия "Дирекция комплекса защитных
сооружений Министерства регионального развития Российской Федерации"
http://www.dambaspb.ru/about/construction ход строительства дамбы представлял собой
многолетний и капиталоемкий процесс.
«Так, строительство дамбы было начато в 1979 году, после выхода постановления ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 02.08.1979 № 745 «О строительстве сооружений защиты
Ленинграда от наводнений». Но в связи с ухудшением в конце 80-х годов экологического
состояния Невской губы, в 1990 году было принято решение о нецелесообразности
продолжения строительства комплекса защитных сооружений в рамках существующего
проекта. В течение 10 лет строительство Комплекса защитных сооружений было
заморожено.
В 1996 году проект «Защита Санкт-Петербурга от наводнений» был откорректирован,
рассмотрен Главгосэкспертизой Минстроя России и утвержден Минстроем России (приказ от
10 сентября 1996 г. №17-122).
С 2002 года наметился перелом как в решении вопросов финансирования проекта, так и в
развороте строительных работ. С целью привлечения международных средств 22 декабря
2002 года было подписано и вступило в силу Соглашение о займе между Российской
Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития на сумму 245 млн. долларов
США. Были подписаны соглашения с Европейским инвестиционным банком на сумму 40
млн. евро и с Северным инвестиционным банком на сумму 40 млн. долларов США.
Выполнение функций заказчика-застройщика по строительству КЗС поручено ФКП
"Дирекция комплекса защитных сооружений Министерства регионального развития
Российской Федерации".
В 2006 г. Правительством РФ по поручению Президента подготовлена и утверждена
«Программа завершения строительства КЗС», в которой определены необходимые
ежегодные объемы работ и источники их финансирования.
В августе 2011 года состоялось открытие Комплекса защитных сооружений г. СанктПетербурга от наводнений.» Официальный сайт Федерального казенного предприятия
"Дирекция комплекса защитных сооружений Министерства регионального развития
Российской Федерации"
http://www.dambaspb.ru/about/construction
Помимо защитной функции, дамбы стала выполнять еще и транспортную. Часть дамбы
включала в себя дорожную развязку.
Таким образом, строительство дамбы - это капиталоемкий и долгосрочный проект.
Строительство дамбы было спровоцировано острой необходимостью в подобном защитном
комплексе, ввиду того, что наводнения не раз причиняли многомиллионный ущерб городу и
его пригородам. Финансирование данного проекта осуществлялось из государственного
бюджета. Но помимо этого, для строительства дамбы привлекались и немалые инвестиции
зарубежных финансовых структур. Безусловно, это наглядный пример сотрудничества
государственного и частного сектора на федеральном уровне. Поэтому, согласно
классификации, этот проект относится к федеральному: инициатор проекта, источники
финансирования и механизмы реализации представляют собой комплекс мер федерального
уровня. Также стоит отметить, что дамба отчасти представляет собой инфраструктурный
проект, но не в чистом виде, так как только небольшой участок дамбы выполняет
транспортную функцию, по этой причине он и включен в перечень рассматриваемых
проектов Санкт-Петербурга.
Еще одним примером федерального проекта можно назвать Орловский тоннель. Это один
из крупных инфраструктурных проектов, планировавшихся к реализации на территории
Санкт-Петербурга. Согласно данным, опубликованным на официальном сайте проекта
Официальный сайт проекта «Орловский тоннель»
http://www.orlovtunnel.ru данный проект должен был реализовываться в рамках
трехстороннего концессионного соглашения (г. Санкт-Петербург, Инвестиционный фонд РФ,
частные инвесторы), но еще в 2011 году администрация г. Санкт-Петербург заявила, что не
будет инвестировать бюджетные средства в строительство, ввиду существенного
удорожания проекта и колоссальной для бюджета города суммы. Предположительно,
участники должны были инвестировать в проект в равных долях, по 33,3 %. Но, как известно,
Инвестиционный фонд РФ не выделяет деньги, в случае, если не задействованы
бюджетные средства региона. Совокупность этих факторов повлекла за собой заморозку
проекта на неопределенный срок. Орловский тоннель представляет собой проект
федерального типа, по причине того, что задействованные правовые и финансовые
механизмы относятся к федеральному уровню.иваапрнт
Смешанные инфраструктурные проекты Санкт-Петербурга в транспортно-логистической
сфере
Прежде чем преступить к анализу смешанных инфраструктурных проектов СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ Санкт-Петербурга, стоит определить, что есть
смешанные проекты СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Как отмечалось
ранее, данная классификация на федеральные, региональные и смешанные проекты
исходит из соотношения по каждому из трех критериев: инициатор проекта СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, источники финансирования и законодательные и
правовые механизмы реализация проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ. Так вот в случае консолидации федеральных и региональных инструментов
реализации проектов, следует определить проект СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА
И ВЛАСТИ как смешанный.
Одним из примеров реализованного инфраструктурного проекта СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является Морской пассажирский терминал «Морской
фасад», который был построен за 5 лет, с 2006 года по 2011.
Санкт-Петербург - крупнейший транспортный узел России, через который проходят
международные грузовые и пассажирские потоки. Транспортный комплекс, который
включает в себя все виды перевозок: морские, речные, железнодорожные, автомобильные,
авиационные и трубопроводные. Необходимость строительства нового пассажирского
терминала была вызвана неспособностью существующего на тот момент Морского вокзала
принимать круизные лайнеры длиной более 200 метров. Как следствие, большие
пассажирские суда прибывали в торговый порт Санкт-Петербурга.
В 2002 году администрация Санкт-Петербурга выступила инициатором строительства
портового комплекса для приема круизных лайнеров. Это предложение было принято
президентом и одобрено Правительством РФ.
Строительство морского пассажирского терминала подразумевало создание современного
комплекса сооружений международного уровня по приему морских пассажирских судов.
Ввиду того, что город является крупнейшим транспортно-пересадочным узлом России,
данный терминал играет роль объекта федерального масштаба, так как является
экономически значимым для России в целом.
Данный проект был реализован в рамках целевой программы Санкт-Петербурга
«Реализация инвестиционного проекта по развитию морского пассажирского терминала на
Васильевском острове в Санкт-Петербурге» Официальный сайт Администрации СанктПетербурга
http://gov.spb.ru/law?d&nd=891812012&prevDoc=8438818 (Закон СПб от 4 октября 2006 г.
№464 - 75). Инвестор проекта - ООО «Морской фасад». Согласно информации,
представленной в данной программе, непосредственно схема взаимоотношений между
публичным и частным партнером была следующая: инвестор выпускает облигационный
займ, Санкт-Петербург осуществляет выкуп обеспеченного облигационного займа
Инвестора (2008-2010 гг.). Погашение облигационного займа в 2011 г. посредством
конвертации в голосующие акции Инвестора.
Таким образом, Морской фасад представляет собой значимый инфраструктурный объект,
как для региона, так и для России в целом. Морской пассажирский терминал «Морской
фасад» является наглядным примером смешанного инфраструктурного проекта
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в транспортно-логистической сфере.
Это объясняется следующими факторами. Во-первых, инициатором данного проекта был
регион в лице администрации Санкт-Петербурга, но поскольку реализация столь
масштабного проекта невозможна без федеральной поддержки, незамедлительно
последовало одобрение со стороны федеральных органов власти (Письмо Губернатора
Санкт- Петербурга Президенту РФ №07-102/779 от 25.06.2004; Поручение Президента РФ
В.В.Путина от 26.06.2004). Во-вторых, ввиду капиталоемкости данного проекта
финансирование проекта осуществлялось в рамках инвестиционного соглашения от
28.04.2005, заключенного между федеральная властью в лице ФГУП «Росморпорт» и
региональной структурой, в ведении которой и находился морской терминал, включая
прилегающие территории. Это было подкреплено соответствующими постановления
Правительства РФ: Постановление правительства РФ №131- р от 07.02.2005 об
утверждении перечня строек на 2005 (финансирование части объекта) и Постановление
правительства РФ №512- р от 29.04.2005 о начале строительства Морского пассажирского
терминала. В свою очередь, Санкт-Петербург тоже принял Постановление Правительства
Санкт- Петербурга от 21.06.2005 № 836 « О Концепции строительства МПТ и развитии
западной части В. О.». то есть, можно сказать, что правовые механизмы реализации
данного проекта СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ включают в себя и
федеральные и региональные нормативно-правовые акты. В-третьих, как причинноследственная связь между вторым и третьим аспектом, необходимо упомянуть, что согласно
целевой программе Санкт-Петербурга «Реализация инвестиционного проекта по развитию
морского пассажирского терминала на Васильевском острове в Санкт-Петербурге» (Закон
СПб от 4 октября 2006 г. №464 - 75) и информации, представленной в данной программе,
бюджет данного проекта составил 18 млрд. рублей. Из них частные средства - порядка 10
млрд рублей, 8 млрд рублей - средства федерального и регионального бюджета. Таким
образом, рассмотренные аспекты, исходя из предложенных трех основных критериев для
оценки классификации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
свидетельствуют о том, что данный проект СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ является смешанным, поскольку реализация этого проекта СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ была сопряжена с вовлеченностью как федеральной,
так региональной власти на всех этапах строительства; в свою очередь бизнес в лице
инвестора ООО «Морской фасад» осуществлял крупные финансовые вложения.
Строительство «Западного Скоростного Диаметра» - «стратегический инвестиционный
проект городского и федерального значения, позволяющий решить важнейшие
транспортные задачи и проблемы Санкт-Петербурга, создавая кратчайшую круглосуточную
связь между южными, центральными и северными районами города.» Официальный сайт
Администрации Санкт-Петербурга
http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_kirovsk/stroitelstvo-v-rajone/stroitelstvo-zapadnogo-skorostnogodiametra/
Магистраль состоит из трех участков: северного, южного и центрального. Северный и южный
участки строятся за счет средств федерального и городского бюджетов. Строительство
южного участка ЗСД было закончено в 2012 году, северного - в 2013 году. Центральный
участок магистрали планируется построить к 2016 году.
Строительство ЗСД является крупнейшим в мире проектом государственно-частного
партнерства в секторе строительства платных автодорог. Общий объем капиталовложений в
проект предположительно составит 206 млрд. рублей. Также проект включен в Федеральную
целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010--2015гг.)».
Официальный сайт проекта «Западный скоростной диаметр»
http://www.eabr.ru/r/projects/example-projects/index.php?id_4=333
Структура участников соглашения и его условий представляет собой следующее.
Участники соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ Официальный
сайт ООО «Магистраль Северной Столицы»
http://www.nch-spb.com/about/gchp/
Таким образом, в 2011 году было заключено трехстороннее соглашение о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ между государством в лице администрации СанктПетербурга, ОАО «Западный скоростной диаметр» и ООО «Магистраль северной столицы».
Стоит отметить, что единственным акционером ОАО «ЗСД», владеющим 100% акций
общества, является г. Санкт- Петербург в лице Комитета по управлению городским
имуществом. ООО «Магистраль северной столицы» - консорциум, в который входят «ВТБ
Капитал» (в качестве ведущего акционера) и «Газпромбанк». Далее ООО «МСС» на
основании проведенного конкурса заключило договора подряда со строительными
компаниями. Так, подрядчиками стали Astaldi (Италия), Iзtaє Inєaat (Турция) и техническим
консультантам подрядчиков - Mega Yapi Inєsaat ve Ticaret (Турция). Также ООО «МСС»
привлекло финансирования как отечественных кредиторов, так и зарубежных: «в 2012 года
синдикат банков, в который входят: «Внешэкономбанк», Евразийский банк развития (ЕАБР)
и Европейский банк реконструкции и развития, подписал кредитное соглашение с МСС.
Согласно этому документу банки-кредиторы предоставят консорциуму средства на
финансирование создания центрального участка магистрали на общую сумму около 60
млрд. рублей. Из них 10 млрд. рублей инвестирует в проект ЕАБР.» Официальный сайт
Евразийского банка Развития http://www.eabr.ru/r/projects/example-projects/?id_4=333
Согласно официальным данным на сайте администрации Санкт-Петербурга, строительство
Центрального участка и дальнейшая платная эксплуатация всей трассы ЗСД
осуществляется по схеме государственно-частного партнерства в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга от 25.12.2006 г. №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах». Официальный сайт Администрации СанктПетербурга http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_kirovsk/stroitelstvo-v-rajone/stroitelstvo-zapadnogoskorostnogo-diametra/ То есть Соглашение о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ было заключено в рамках регионального Закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. В соответствии с данным Соглашением о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ ООО «Магистраль северной столицы» привлекает
финансирование на строительство Центрального участка ЗСД и получает право на
эксплуатацию всей магистрали в концессию на тридцать лет.
Условия Соглашения содержат минимальный гарантированный Правительством СанктПетербурга доход от эксплуатации ЗСД в размере 9,67 млрд руб. в год. Если годовая
выручка проекта будет превышать эту сумму, то МСС выплатит Правительству СанктПетербурга 90% разницы. Официальный сайт ООО «Магистраль Северной Столицы»
http://www.nch-spb.com/about/gchp/ Это есть страхование от возможных рисков, связанных с
доходностью проекта, которое предоставляет правительство Санкт-Петербурга
непосредственно частным инвесторам и кредиторам.
Таким образом, строительство Западного скоростного диаметра исходя из вышеупомянутой
классификации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в СанктПетербурге, можно отнести к смешанным. Это обусловлено тем, что строительство
Центральной часть магистрали, находящейся непосредственно на территории региона,
реализовывалось в рамках региональных механизмов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, а именно соглашение о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ, заключенное между администрацией и частным инвестором, регулировалось
Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2006 г. №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах». Кроме того, защита инвесторов от возможных
рисков, связанных с доходностью проекта, также были установлены в рамках данного
соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ правительством СанктПетербурга. Касательно финансирования строительства ЗСД, стоит сказать, что источник
финансирования со стороны государства был задействован исключительно федерального
уровня в лице Внешэкономбанка. Инициатива строительства представляется также
федерального уровня, это доказывает тот факт, что данный проект был включен в ФЦП, а
также, что Южная и Северная часть магистрали были построены за счет средств,
преимущественно, федерального бюджета на основании конкурсной процедуры. Так,
совокупность трех факторов, выделенных как критерии для классификации проектов
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в регионе, можно сделать вывод, что
строительство Западного скоростного диаметра, а именно Центральная его часть, это
проект смешанного типа, то есть с использованием и федеральных, и региональных
механизмов.
Реконструкция аэропорта «Пулково» представляет собой «строительство нового
пассажирского терминала для международных рейсов с пропускной способностью около 7,4
миллиона человек в год с возможностью увеличения до 22 миллионов человек к 2025 году.»
Центр СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/Project_exampl/Cases%20A4_Pulkovo_aeroport.p
df
Реконструкция аэропорта «Пулково» реализовывается в рамках трехстороннего соглашения
о государственно-частном партнерстве: ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы»
(консорциум, акционерами которого являются: 57,2 % - «ВТБ Капитал», 35 % - «Fraport AG»,
7 % - «Copelouzos Group»), Правительство Санкт-Петербурга, ОАО «Аэропорт «Пулково».
«В октябре 2009 правительство Санкт-Петербурга, ООО «Воздушные Ворота Северной
Столицы» и ОАО «Аэропорт «Пулково» подписали трехстороннее Соглашение о
государственно-частном партнерстве о реконструкции, развитии и эксплуатации аэропорта
«Пулково» сроком на 30 лет (до 2039 года) с возможностью продления. Предметом
концессионного соглашения является комплексная реконструкция и последующая
эксплуатация аэропорта «Пулково».» Центр СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ http://pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/Cases_Pulkovo_2012.pdf Примечательно,
что еще в 2007 году аэропорт Пулково был передан из федеральной собственности в
региональную.
Кроме этого, данный проект реализовывается в рамках Федеральной целевой программы
«Модернизация транспортной системы России (2002 -- 2010 гг.)» Официальный сайт
Министерства транспорта Российской Федерации
http://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=9815. Согласно данной программе,
из федерального бюджета по распоряжению Правительства РФ объем государственных
капительных вложений в реконструкцию аэропорта составили 2,8 млрд руб. Также
Внешэкономбанк выделил порядка 10 млрд. рублей. Остальная часть финансирования
приходится на международные финансовые организации (400 млн. рублеи?), а именно на:
Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация,
Евразийский Банк Развития и др.
Согласно условиям Соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
«Санкт-Петербург и ОАО «Аэропорт «Пулково» передали имущественный комплекс
аэропорта в долгосрочную аренду ВВСС на срок 30 лет для осуществления масштабной
реконструкции существующих и строительства новых объектов аэропортовой
инфраструктуры. В течение всего этого периода ВВСС будет управлять аэропортом
Пулково, оказывать аэропортовые услуги и инвестировать в развитие аэропорта в
соответствии с Соглашением о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. ВВСС
предоставлено эксклюзивное право оказания аэропортовых услуг на территории аэропорта
Пулково.
ВВСС обязано обеспечить создание современного аэропорта с соответствующими
соглашению о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ требованиями
технических показателей. Предполагается, что к 2039 году пропускная способность
аэропорта составит не менее 35 миллионов пассажиров в год.
Контроль за обеспечением ВВСС высокого качества оказываемых аэропортовых услуг и
выполнением его обязательств по развитию и эксплуатации аэропорта Пулково,
предписанных Соглашением о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
осуществляет ОАО «Аэропорт «Пулково».
По условиям соглашения ВВСС ежегодно выплачивает в пользу ОАО «Аэропорт «Пулково»
и Санкт-Петербурга концессионный платеж, состоящий из двух частей -- постоянной и
переменной, а после завершения проекта возвращает имущественный комплекс СанктПетербургу и ОАО «Аэропорт «Пулково».» Официальный сайт аэропорта «Пулково»
http://www.pulkovoairport.ru/about/agreement/
Подводя итог, можно сказать, что проект является смешанным, исходя из используемых
инструментов для его реализации. Так, инициатором проекта стал Санкт-Петербург по
согласованию с федеральными органами власти. Законодательные и правовые механизмы
также применяются регионального уровня: трехсторонне соглашение о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ заключено в рамках регионального закона СанктПетербурга о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Касательно инвестиций
и средств, привлекаемых для реконструкции аэропорта, стоит отметить, что одним из
инвесторов является Внешэкономбанк, сумма инвестиций которого составляет 10 млрд.
рублей. Внешэкономбанк является Государственной корпорацией, соответственно,
средства, потраченные на реконструкцию аэропорта Пулково, являются бюджетными. Также
были выделены средства федерального бюджета в рамках ФЦП. Подводя итог, в
совокупности эти критерии формируют данный проект СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как смешанный.
Региональные проекты СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ СанктПетербурга в транспортно-логистической сфере и иных сферах
Строительство и эксплуатация автомобильных дорог в жилом районе «Славянка» - это
региональный проект СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ по строительству
транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге. Стоит отметить, что это реализованный
проект. Основная его цель была обеспечения жилого района «Славянка» улично-дорожной
сетью. Примечательно, что построенные дороги (общей протяженностью 7,7 км) являются
бесплатными.
Согласно данным, опубликованным на сайте Инвестиционного портала Санкт-Петербург
Официальный сайт Инвестиционного портала Санкт-Петербурга
http://www.spbinvestment.ru/praktika_realizacii_investicionnih_proektov, единственный инвестор
- «СлавДорСервис». Подписание соглашения о государственно-частном партнерстве
состоялось в конце 2012 года, а само строительство продолжалось в течении двух лет
(2012-2014 годы). По соглашению о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в
течении 10 лет после завершения строительства инвестор должен будет эксплуатировать и
содержать построенную им инфраструктуру. В свою очередь, город обязуется в течение 10
лет равными долями выплатить победителю в общей сложности 1,76 млрд рублей. Эти
деньги должны компенсировать затраты подрядчика на строительство и эксплуатацию
трасс. Общий объем инвестиций составляет 1,63 млрд. рублей.
Данный проект СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является примером
регионального, поскольку реализовывался в рамках регионального закона о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ и с участием исключительно регионального бюджета.
Помимо инфраструктурных проектов с транспортно-логистической сфере, в регионе
реализовываются проекты СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в других
отраслях, например, в социальной сфере. Примером одного из реализованных проектов
можно назвать строительство образовательных учреждений для предоставления услуг
дошкольного и среднего образования в жилом районе «Славянка». «Всего планируется
создать 2 образовательных учреждения по 825 мест каждое и 4 дошкольных
образовательных учреждения по 210 мест каждое.» Официальный сайт Инвестиционного
портала Санкт-Петербурга
http://www.spbinvestment.ru/praktika_realizacii_investicionnih_proektov
Аналогично предыдущему проекту СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
инвестором является «СлавДорСервис». Объем частных инвестиций 4,16 млрд. рублей. Там
же.
Согласно информации Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Администрации
Санкт-Петербурга в 2012 году в жилом районе «Славянка» открылись два детских сада,
возведенных на принципах государственно-частного партнерства.
Таким образом, переходя к выводам по выводам по данной главе, стоит упомянуть
следующее.
Таблица 2 Расходы бюджета Санкт-Петербурга по инвестиционным проектам с 2006 по 2013
гг.
Год
Расходы бюджета Санкт-Петербурга по инвестиционным проектам Официальный сайт
Комитета по финансам Санкт-Петербурга
http://www.fincom.spb.ru/comfin/budjet/charges/rasx_rasp.htm (тыс. руб.)
2006
869 193,7
2007
1 686 658,2
2008
1 664 060,1
2009
655 495,6
2010
691 149,6
2011
674 117,2
2012
358 815,7
2013
422 372,4
Итого
7 021 862,5
Согласно информации, представленной на официальном сайте Комитета по финансам
Санкт-Петербурга, общие расходы бюджета Санкт-Петербурга на инвестиционные проекты
составляют 7 021 862,5 тыс. руб. за период с 2006 года по 2013. Данный период взят по
причине того, региональный закон о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в
Санкт-Петербурге был принят в 2006 году и с того момента начала формироваться практика
реализации инвестиционных проектов посредствам механизма СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ.
Рассмотренные инфраструктурные проекты СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ в Санкт-Петербурге был разделены на федеральные, смешанные и региональные.
Среди них превалируют смешанные, то есть проекты, реализация которых осуществлялась
и осуществляется посредствам различных механизмов, то есть как региональных, так и
федеральных. Тем не менее, исходя из поставленной цели исследования о доказательстве
эффективности механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ для
привлечения частных инвестиций, представляется возможным оценить соотношение
объема бюджетных расходов на инвестиционные проекты и объема частных инвестиций за
аналогичный период времени. Так, объем частных инвестиций, привлеченных в экономику
города в инфраструктурные проекты транспортно-логистической сферы, посредствам
механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ составляет 80 400 000 тыс.
руб. А как видно из таблицы, расходы бюджета Санкт-Петербурга - 7 021 862,5 тыс. руб.
Таким образом, подводя итог об эффективности механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как инструмента привлечения инвестиций, можно сказать, что частные
инвестиции превышают бюджетные в 11,5 раз. При этом количество проектов
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в регионе в транспортно-логистической
сфере составляет 6 объектов. Из них 2 проекта федерального масштаба, с использованием
исключительно федеральных механизмов для их реализации. Остальные же региональные
или смешанные. Они, непосредственно, и представляют наибольший интерес для выводов
об эффективности механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ для
развития региона. Стоит отметить, что объем частных инвестиций (80 400 000 тыс. руб.)
рассчитан исходя из учета региональных и смешанных проектов. Также важным является
тот факт, что три проекта СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ уже
реализованы, а один находится в стадии реализации.
Таким образом, в качестве выводов по данной главе, можно выделить следующее. Объем
частных инвестиций в регионе превалирует над бюджетными - в 11,5 раз. При том, что
количество проектов составляет 4. Но стоит отметить, что это масштабные капиталоемкие и
долгосрочные проекты. Подобное количественные показатели можно интерпретировать как
то, что существенно превышающий объем частных инвестиций над бюджетными приходится
на небольшое количество реализованных и реализуемых проектов СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в регионе, что говорит об эффективности механизма
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как инструмента привлечения частных
инвестиций.
Глава 3. Законодательство и механизмы реализации проектов в сфере государственночастного партнерства
Прежде чем переходить к анализу законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, следует обратиться к историческому аспекту данного вопроса. Что же
все таки послужило толчком для принятия Федерального законно «О концессионных
соглашения» в 2005 году, а затем и принятие Санкт-Петербургом регионального закона о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ спустя год? В контексте данного
вопроса, можно сделать предположение, что исторической предпосылкой для принятия
федерального закона в сфере государственно-частного партнерства, а также формирования
и комплексного развития института СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в
Санкт-Петербурге стали несколько масштабных проектов реализованных в течение
длительного времени посредствам механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ. Так, один из первых проектов государственно-частного партнерства,
реализованного на территории г. Санкт-Петербург и с его активным участием, стал проект по
завершению строительства Юго-Западных очистных сооружений. Этот объект представляет
собой комплекс очистных сооружений на Юго-западе Санкт-Петербурга. Их назначение очистка сточных вод, поступающих в Финский залив и другие водоемы.
Данный проект реализовывался в рамках Закона Санкт-Петербурга от 5 июня 2002 года N
263-22 "О целевой программе Санкт-Петербурга "О завершении строительства ЮгоЗападных очистных сооружений"
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=53944. Для реализации
данного проекта было заключен трехсторонний договор между ООО "Нордвод", ГУП
"Водоканал Санкт-Петербурга" и Санкт-Петербургом. При этом ООО «Нордвод» - это
целевая компания, созданная специально для завершения строительства ЮЗОС и
состоящая из иностранных организаций, которые, в свою очередь и являлись участниками
финансирования данного объекта. Помимо этого, в рамках целевой программы СанктПетербурга также выделялись и выделяются средства для последующего выкупа ЮЗОС у
частных инвесторов в собственность города. Так, запуск очистных сооружений состоялся 22
сентября 2005 года.
Примечательно, что на момент завершения строительства ЮЗОС в России не было
законодательства в сфере государственно-частного партнерства, как федерального, так и
регионального, и, можно сделать предположение, что этот масштабный проект в СанктПетербурге и послужил толчком к развитию механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге.
Подводя итог, о том, что послужило катализатором в развитии института СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в России, стоит отметить, что данный масштабный
проект, реализованный как проект государственно-частного партнерства, можно считать
отправной точкой в становлении института СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ в России. В совокупности с другими факторами это повлекло за собой принятие
федерального закона, а в скором времени и регионального (в Санкт-Петербурге). Так,
например, острая необходимость внебюджетных источников финансирования
строительства капиталоемких объектов инфраструктуры ввиду недостатка средств
федерального бюджета, модель государственно-частного партнерства, столь активно
используемая на западе, могла бы решить данную проблему.
3.1 Федеральное законодательство и механизмы реализации проектов в сфере
государственно-частного партнерства
Анализ инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства в предыдущей
главе показал, что один из основополагающих механизмов реализации проектов
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является развитое законодательство в
данной сфере. Исходя из этого заключения, следует рассмотреть институт
законодательного регулирования государственно-частного партнерства как федерального,
так и регионального уровня. Таким образом, непосредственно анализ законодательства
представляется возможным разделить на два блока. Первый блок - это рассмотрение
федеральных нормативно-правовых актов, второй - региональных.
Первым этапом в анализе законодательства, регулирующего сферу государственночастного партнерства, является рассмотрение федерального законодательства и иных
сопряженных со сферой государственно-частного партнерства нормативно-правовых актов.
На данный момент основным и пока что единственным Федеральным законом в сфере
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является Федеральный закон от
21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Настоящий федеральный закон
регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и
прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных
интересов сторон концессионного соглашения в целях создания (реконструкции) объектов
недвижимости, принадлежащих публичному субъекту, последующей эксплуатации и
получения дохода. Федеральный закон охватывает множество аспектов возникающих
правоотношений между государством и частным сектором в процессе реализации проектов
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ.
Данный Федеральный закон является инструментом для привлечения инвестиций в
экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях
концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых
потребителям.
Итак, следует определить, что есть концессионные соглашения, и каковы его особенности
как правовой формы взаимоотношений.
Концессионные соглашения - это одна из форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой
счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое
имущество (объект концессионного соглашения), право собственности, на которое
принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять
деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а
концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим
соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для
осуществления указанной деятельности. (ст. 3, п. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г.
N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). Но на практике данная форма взаимодействия
государства и бизнеса имеет ряд сложностей. Несмотря на то, что закон был принят
достаточно давно, существует ряд неопределенностей и рисков для частных инвесторов. До
сих пор по закону о концессиях созданный объект сразу же оформлялся в собственность
публичной стороны. В связи с этим инвестор не может использовать объект концессии в
качестве залога для привлечения внешнего финансирования.
Стоит отметить и один из главных минусов концессионного законодательства - законом не
были установлены ни однозначный налоговый режим для осуществления концессионной
деятельности, ни налоговые льготы инвесторам. Также Закон не устанавливает
специальный правовой режим для концессионных проектов, то есть не охватывает все
аспекты бюджетного, земельного, налогового, градостроительного, экологического и другого
законодательства, которые могут иметь существенное значение в контексте концессионного
проекта.
Кроме этого, действующее законодательство о концессиях ограничивает привлекательность
сферы для международных инвесторов, не предусматривая возможность передачи споров
на рассмотрение в международный арбитраж.
Стоит отметить, что в 2014 году вступят в силу новые поправки к закону о концессиях,
которые также устранят ряд текущих пробелов в нынешнем законодательстве. Среди
которых, в первую очередь, это разрешения вопроса, связанного с распространением
механизма платы концедента концессионеру. До момента вступления в силу поправок к
нынешнему закону о концессия этот механизм был предусмотрен только для
автомобильных дорог и для инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, а в
остальном не предусматривал возможности прямой платы концендента концессионеру в
рамках проектов, где отсутствует внешний источник дохода. После внесения поправок же
закон снимает эти ограничения и распространяет этот механизм на все концессионные
соглашения. Это дает возможность применения в России такой распространенной на западе
формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, как TIF, то есть дает
возможность для реализации инвестиционных проектов с использованием механизма
отложенных платежей.
Кроме этого, среди поправок к закону о концессиях также стоит выделить возможность
нахождения объектов концессионного соглашения у ГУПов и МУПов, а также у ГБУ, МБУ и
автономных учреждений. Это несомненно является плюсом поскольку большое количество
объектов, которые потенциально могли бы быть объектами концессионных соглашений
находятся у учреждений и предприятий, подведомственным различным органам
исполнительной власти. Также предусматривается расширение перечня объектов
концессионного соглашения путем введения понятия «иное имущество», то есть перечень
объектов концессионного соглашения, который до момента внесения поправок в закон был
закрытым, становится открытым. Этой положительной тенденции также могут последовать и
регионы. Например, перечь объектов в региональном законе о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ Санкт-Петербурга является закрытым и совпадает с
тем, что представлен в законе о концессиях, но данная поправка может это изменить и в
региональном законодательстве.
Также поправками вводятся и механизмы защиты инвесторов. Например, в части
обеспечения дополнительных гарантий окупаемости инвестиций частной стороны и
получения предусмотренной концессионным соглашением объема валовой выручки
(перечень обязательных условий) и ряд других новых поправок, способствующих
привлечению частных инвестиций, путем создания гибких условий для частной стороны.
В заключении, стоит отметить, что несмотря на то, что закон о концессиях на протяжении
долгого времени считался не особо действующим инструментов для реализации
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проектов из-за явного перекоса в
сторону интересов публичной стороны и всяческой минимизации ее ответственности в
процессе реализации концессионного соглашения, после внесения соответствующих правок,
особенно в части защиты инвесторов от непредвиденных обстоятельств и предоставления
различных гарантий, можно предположить, что в ближайшее время закон будет действовать
на территории России для реализации СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИпроектов.
Еще одно из новшеств российского законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ -это проект № 238827-6 Федерального закона «Об
основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который
находится на рассмотрение в Государственной Думе во втором чтении.
Одно из главных новшеств, которое предполагает проект Федерального закона о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, это введение на практике иных форм
государственно-партнерства, отличных от концессий. На протяжении долгого времени в
России единственной законодательно закрепленной на федеральном уровне формой
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ были концессии, что создавало
некоторые трудности для реализации проектов государственно-частного партнерства, в
частности, для иностранных инвесторов, поскольку в зарубежных странах можно отметить
большое многообразие форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ.
Данный законопроект предполагает расширение форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ и, более того, не предусматривает почти никаких ограничений для
применения их на практике, то есть делает формы государственно-частного партнерства
открытыми и определяемыми не самим законом, а, непосредственно, соглашением о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Законом же разграничивается условия
участия в СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ для публичной и частной
стороны. Это отражено в пункте 2 статье 6 «Формы государственно-частного партнерства»:
«При принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства
устанавливается форма осуществления государственно-частного партнерства посредством
определения нескольких существенных условий соглашения из числа предусмотренных
пунктом 3 настоящей статьи условий участия в государственно-частном партнерстве
публичного партнера и частного партнера.». Проект № 238827-6 Федерального закона «Об
основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации»В данной норме
статье 6 говорится о существенных условиях соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, которые закреплены следующим ее пунктом. Но стоит отметить, что
набор существенных условий соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ также не имеет количественного ограничения. Условия участия в государственночастном партнерстве закреплены пунктом 3 статьи 6 и представляют собой обязательства
публичного и частного партнера:
«1) обеспечение публичным партнёром частичного публичного финансирования создания
объекта соглашения, полного или частичного возмещения публичным партнером частному
партнеру расходов на создание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) обеспечение частным партнером полного или частичного частного финансирования
создания объекта соглашения, эксплуатации объекта соглашения и (или) технического
обслуживания объекта соглашения;
3) осуществление частным партнером создания объекта соглашения в порядке и на
условиях, которые определены в соглашении;
4) осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания
объекта соглашения в порядке и на условиях, которые определены в соглашении;
5) наличие у публичного партнера оснований для возникновения вещных прав на объект
соглашения по истечении определенного соглашением срока;
6) наличие у частного партнера оснований для возникновения вещных прав на объект
соглашения по истечении определенного соглашением срока.» Проект № 238827-6
Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской
Федерации»
Стоит отметить, что данная статья о формах государственно частного партнерства делает
акцент на договорных формах СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ.
Несмотря а то, что одним из преимуществ законопроекта является то, что он
предусматривает различные формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
помимо концессий, ввиду того, что данная статья напрямую не предусматривает
обязательства государственного партнера по финансированию создания объекта
соглашения или по оплате услуг частного партнера, есть вероятность того, что некоторые
формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ могут быть затруднительны в
применение, например, контракты жизненного цикла.
Также стоит сказать, что законопроектом установлена возможность возникновения частной
собственности на реконструированный и вновь созданный объект соглашения для
концессионера, что может разрешить вопрос с обеспечением государственных гарантий и
привлечением финансирования посредствам выпуска концессионером облигаций. Иными
словами, механизм инфраструктурных облигаций после принятия закона может быть
применим на практике.
Как видно, в части форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ законопроект
имеет некоторые аспекты, которые могут быть проработаны более комплексно с целью
повышения эффективности применения СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ на практике.
Переходя к анализу других форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
существующих в России, можно выделить следующие.
Самая распространенная - это Инвестиционный фонд - один из основных способов участия
государства в проектах государственно-частного партнерства. деятельность
Инвестиционного фонда РФ регулируется Бюджетным кодексом РФ, Постановлением
правительства Российской Федерации №134-ПП «Об утверждении правил формирования и
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»
от 01.03.2008, а также Минэкономразвития РФ разработало методики оценки бюджетной и
экономической эффективности ассигнований Инвестфонда. Через Инвестиционный фонд
РФ могут финансироваться проекты, направленные на социально-экономическое развитие
РФ в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной)
Отбор проектов для финансирования через Инвестфонд осуществляется на основе многих
критериев. Первостепенный - это соответствие проекта направлению социальноэкономического развития РФ и стратегии отраслевого развития соответствующей отрасли.
Также это наличие инвестора, российского или иностранного, подтвердившего готовность к
участию в проекте; стоимость проектов составляет не менее 5 млрд. рублей, для
региональных проектов - 500 млн. рублей; и срок бюджетного финансирования выделяется
не более чем на 5 лет.
Примерами проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, где
задействованы средства Инвестфонда, являются строительство автодороги «Западный
скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге протяжённостью 46,4 км и строительство первой
очереди скоростной платной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург с 15-го по 58-й
километр.
Еще одна форма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, применяемая в
России, это Банк Развития как участник государственно-частного партнерства. Деятельность
регулируется Внешэкономбанка Федеральным законом Российской Федерации № 82-ФЗ «О
Банке Развития» от 17.05.2007 и Распоряжением Правительства Российской Федерации №
1007-р «Меморандум Банка развития» от 27.07.2007. Согласно 3 статье «Цели деятельности
и функции Внешэкономбанка» данного федерального закона одним из пунктов закреплено
следующее. Внешэкономбанк участвует в реализации проектов по созданию объектов
инфраструктуры особых экономических зон и иных объектов, предназначенных для
обеспечения функционирования этих зон, а также в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, участвует в реализации инвестиционных проектов,
имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственночастного партнерства.
Здесь стоит отметить, что, несмотря на то, что Внешэкономбанк активно участвует в
финансировании проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, и в
частности в Санкт-Петербурге, его участие как публично-правового партнера в проектах
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ можно классифицировать как особую
форму СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в России, по причине того, что
существуют пробелы в законодательстве в данном аспекте. Возможно, принятие
Федерального закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ прояснит
правой статус Внешэкономбанка в проектах государственно-частного партнерства.
Одной из особых форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в России
является предоставление государственных гарантий. Данный аспект регулируется
Бюджетным кодексом РФ (ст. 115, 116) и иными нормативно-правовыми актами.
«Процедура предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам
либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов и
соответствующего отбора инвестиционных проектов и принципалов регулируется
Правилами отбора проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий
Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на
осуществление инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1016, и Порядком предоставления в 20122013 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо
облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных
проектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14
декабря 2010 г. № 1017.
Отбору подлежат инвестиционные проекты (включая взаимосвязанные проекты),
осуществляемые в рамках модернизации российской экономики, имеющие
общегосударственное значение, соответствующие Основным направлениям деятельности
Правительства Российской Федерации и направленные на создание новых и (или) на
реконструкцию существующих социальных, агропромышленных, промышленных,
коммунальных и транспортных объектов и их последующую эксплуатацию, которые
реализуются коммерческой организацией, в том числе специально созданной в целях
реализации проекта, а также проекты в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в сфере
промышленности.
К основным критериям отбора проектов относятся:
- не менее 15 процентов полной стоимости проекта финансируется принципалом за счет
собственных средств;
- общий объем государственной поддержки, оказываемой Российской Федерацией и (или)
субъектами Российской Федерации принципалу
по осуществляемому им проекту в различных формах, включая финансирование
Внешэкономбанком, не превышает 75 процентов полной стоимости проекта,
осуществляемого этим принципалом;
- планируемый объем финансирования проекта за счет обеспеченных государственной
гарантией Российской Федерации облигационных займов и (или) кредитов, привлекаемых на
его осуществление, составляет не более 50 процентов полной стоимости проекта.
- полная стоимость проекта составляет не менее 5 млрд. рублей;» Официальный сайт
Министерства экономического развития
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/state_guarantees/
Несомненно, государственные и муниципальные гарантии это востребованный инструмент
на финансовом рынке и в процессе реализации масштабных капиталоемких проектов, где
необходимо привлечение частных инвестиций. Государственные гарантии зачастую
используются для обеспечения выпускаемых эмитентом-концессионером облигаций с целью
привлечения частных инвестиций. Государственные гарантии являются необходимым
условием для инвесторов, поскольку финансовый рынок требует обеспечения облигаций
посредствам государственных гарантий. Примером этого можно выделить несколько
инфраструктурных проектов, один из них строительство Западного скоростного диаметра на
территории Санкт-Петербурга, речь идет именно о платном участке дороги.
Также еще одной из частных форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
является докапитализация государственных компаний. Этот механизм весьма относительно
можно назвать государственно-частным партнерством, но тем не менее он имеет быть по
причине того, что подразумевает частичное делегирование государственным компаниям
ряда полномочий публично-правового партнера и в последствие подразумевает
возможность привлечения частных инвестиций для реализации масштабных проектов. То
есть происходит увеличение уставного капитала государственных компаний посредствам
ресурсов федерального бюджета. Как правило, докапитализация компаний имеет целевое
назначение и происходит в рамках целевых программ развития, и поэтому средства,
задействованные для увеличения уставного капитала государственных компаний идут на
реализацию различных инвестиционных проектов непосредственно в той сфере, в которой
компания ведет свою основную деятельность. В свою очередь государственная компания
уже осуществляет привлечение частных инвестиций. Иными словами, государственная
компания выступает как публично-правое образования и выполняет взаимодействие с
частыми компаниями в рамках реализации инвестиционных проектов. Примером такого
механизма можно привести положения, содержащиеся в Федеральном законе от 03.12.2012
N 216-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов" в статье 11 «Взносы в уставной капитал». Данная статья отражает
объемы инвестиций из федерального бюджета в уставные капиталы государственных
компаний с целью дальнейшего финансирования социально и экономически значимых
объектов, необходимость которых также закреплена целевыми отраслевыми программами.
Формулировка представляет собой следующее. «…открытого акционерного общества
"Российские Железные дороги" (город Москва) в 2013 году в сумме 4 620 000,0 тыс. рублей
в целях развития и обновления Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей». Еще
одни примером механизма докапитализации можно привести нормы, содержащиеся в
Федеральном законе от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов": «Взнос в уставный капитал открытого акционерного
общества "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром", г. Москва, в целях
уплаты купонного дохода по облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным
обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром", г. Москва, с
предоставлением государственных гарантий Российской Федерации на финансирование
работ, связанных с реализацией проекта создания перспективных двигателей для
гражданской авиации ПД-14, ПД-14А, ПД-14М, ПД-10, в рамках подпрограммы "Авиационное
двигателестроение" государственной программы Российской Федерации "Развитие
авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" (Капитальные вложения в объекты
недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности).» Федеральный
закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов" В данном положении механизм докапитализации прописан более
подробно.
На данный момент, механизм докапитализации государственный компаний уже активно
применяется на практике и отчасти сопряжен с инфраструктурными облигациями, более
подробно о котором речь пойдет далее. Но стоит отметить, что оба эти механизма хоть и
взаимосвязаны друг с другом, но не всегда олицетворяются с государственно-частным
партнерством на практике, то есть в настоящее время можно наблюдать как только
начинается формирование и адаптация данных механизмов на практике как одни из
механизмов для реализации СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проектов.
Так, как было упомянуто выше, инфраструктурные облигации можно назвать специфической
формой СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ.
В настоящее время законодательство в сфере инвестиционных облигаций находится на
развивающейся стадии, а существующие нормативно-правовые акты зачастую
противоречат друг другу, что мешает комплексному использованию инфраструктурных
облигаций как финансового инструмента в масштабных инфраструктурных проектах.
Несмотря на отсутствие федерального закона, регулирующего данную сферу, есть ряд
нормативно-правовых актов, которые так или иначе регулируют рынок облигаций и их
выпуск, кроме этого, также имеется проект федерального закона «Об особенностях
инвестирования в инфраструктуру с использованием инфраструктурных облигаций»,
предлагающий разрешение правовых коллизий.
Так как отсутствует законодательно закрепленное понятие инфраструктурных облигаций,
правовые отношения, возникающие в связи с выпуском, обращением и погашением
инфраструктурных облигаций регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N
39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Стоит отметить, что закон был принят достаточно давно, и,
несмотря на дополнения и вносившееся в него изменения, он не отражает всего
многообразия финансовых инструментов, существующих в настоящее время, и в связи с
этим на практике использование некоторых механизмов, например, инфраструктурных
облигаций, становится весьма проблематичным.
Помимо этого закона, также есть и другие нормативно-правовые акты в этой сфере,
например, Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» далее - «№136-ФЗ», который
также регулирует некоторые положения касательно выпуска и обращения ценных бумаг, но
уже государственных или муниципальных.
Так, имеется закономерный вопрос, почему же ИО не функционируют на российском рынке и
не имеют повсеместного распространения, несмотря на признанную их эффективность в
других странах.
Отвечая на данный вопрос, стоит сопоставить ряд федеральных законом, регулирующих
сферу облигаций и их непосредственного применения - концессионные соглашения.
Так, экспертный совет по законодательству о государственно-частном партнерстве
Комитета Госдумы по экономической политике дал свою оценку развитости
инфраструктурных облигаций в России и оценку причин невозможности их повсеместного
использования.
Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о концессиях «Концедент вправе принимать на себя
часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения,
использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, предоставления
концессионеру государственных или муниципальных гарантий в рамках концессионного
соглашения установлен бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер
принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия
предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий
должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной
документации, в концессионном соглашении.» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115ФЗ "О концессионных соглашениях" Таким образом, концедент может предоставлять
концессионеру государственные или муниципальные гарантии.
«Действующий Закон о ранке ценных бумаг (статья 27.5) предусматривает возможность
выдачи государственной и муниципальной гарантии по облигациям, выпускаемым третьими
лицами. В развитие этого положения выступает ст. 15 №136-ФЗ, которая предусматривает
возможность выдачи гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
или муниципальных образований по обязательствам третьих лиц, возникших в результате
осуществления ими эмиссии ценных бумаг. Решение об обеспечении исполнения
обязательств по ценным бумагам третьих лиц принимается органом исполнительной власти
соответствующего уровня в каждом конкретном случае.
Однако предусмотренное №136-ФЗ правило о праве регресса, а также требование
бюджетного законодательства об обязательном наличии у принципала обеспечения по
выдаваемой государственной гарантии является ключевым фактором, сдерживающим
использование государственных гарантий для целей формирования инфраструктурных
облигаций, как инструмента фондового рынка, поскольку не каждый из предполагаемых
эмитентов инфраструктурных облигаций сможет удовлетворять требованию о наличии
обеспечения по представляемым государством гарантиям. Применительно к концессиям
данное обстоятельство необходимо учитывать в совокупности с установленным в Законе о
концессиях запретом на передачу концессионером в залог своих имущественных прав по
концессионному соглашению.
Таким образом, инфраструктурные облигации как самостоятельный институт не
регламентированы российским законодательством и представляют собой в настоящее
время корпоративные облигации, выпускаемые эмитентом-концессионером с целью
привлечения финансирования для реализации концессионного соглашения (строительство
или реконструкция объектов инфраструктуры).» http://ekspert.ppp-lawrussia.ru/anal/zkl.htm
Данное экспертное мнение очень наглядно отражает как неразвитость законодательства в
сфере ИО, так и наличие правых коллизий на данном этапе. Несмотря на это, в российской
практике имеются примеры выпуска ИО, который будет описан далее, а также пример того,
как понимают ИО эксперты.
«Вот, например, что понимает под инфраструктурными облигациями глава РЖД Владимир
Якунин. Государство в лице Минфина выпускает суверенные целевые облигации на 400
млрд рублей и вкладывает эти деньги в уставный капитал РЖД, а компания, в свою очередь,
строит на эти деньги новые железные дороги. Представители РЖД рассчитывают, что
денежный поток, необходимый для погашения данных обязательств государства, будет
формироваться за счет налогов от новых бизнесов, которые появятся благодаря новым
дорогам.» http://expert.ru/expert/2012/45/tablitsa-umnozheniya-infrastrukturyi/
В мировой же практике реализации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ рассматривает инфраструктурные облигации, как один из ключевых инструментов
финансирования долгосрочных проектов. ИО распространены в Америке, Австралии, Чили,
индия и др.
Например, «В США широко распространена практика выпуска муниципальных
инфраструктурных облигаций. Муниципальные облигации бывают двух видов: облигации
общего покрытия и облигации, обеспеченные доходами от проектов. Источником выплаты
долга по последним служат платежи потребителей услуг, например за пользование водой,
электричеством или автодорогами. Кроме того, в США выпускаются облигации развития
промышленности и т.д. Эмитентом облигаций чаще всего являются органы государственной
власти разных уровней.» http://www.vegaslex.ru/text/32386
Подводя итог, о том, почему в России не используется в полной мере механизм ИО, стоит
отметить, прежде всего, что на данный момент сдерживающим фактором развития рынка
инфраструктурных облигаций в России как одного из механизмов государственно-частного
партнерства является отсутствие адаптированного под это законодательства. По этой
причине механизм ИО находится на развивающейся стадии, но на практике практически не
используется. Одним из немногих примеров выпуска ИО для привлечения финансирования
в проект можно отметить строительство Западного скоростного диаметра на территории
Санкт-Петербурга. Правовая форма для реализации которого была определена как
государственно-частное партнерство в рамках соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Данное соглашение было заключено на основе регионального
законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, правовые
нормы которого позволяют полноценно использовать механизм ИО для привлечения
финансирования, поскольку допускают передачу в собственность концессионера
имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга до момента заключения
соглашения. Это допущение позволяет использовать данное имущество в качества
обеспечения исполнения выданных гос. гарантий, которые, в свою очередь, являются
неотъемлемым условием для вложения инвесторами своих средств в облигации. Здесь речь
идет, преимущественно, об иностранных инвесторах, поскольку для них это очень важный
аспект - это наличие гос. гарантий по выпущенным облигациям.
Также в заключении стоит отметить, что в стратегии развития финансового рынка на период
до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2008 г. № 2043-р) отмечается необходимость внесения в законодательство
Российской Федерации изменений, обеспечивающих защиту прав владельцев
инфраструктурных облигаций, а также возможность инвестирования в такие облигации
средств кредитных организаций, пенсионных накоплений, пенсионных резервов
негосударственных пенсионных фондов и активов паевых инвестиционных фондов.
http://ekspert.ppp-lawrussia.ru/anal/zkl.htm Иными словами, уже имеется понимания
необходимости инфраструктурных облигаций как одного из эффективных инструментов
привлечения долгосрочного финансирования при реализации масштабных
инфраструктурных проектов.
Помимо вышеупомянутых инструментов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ, применяемых в России, а также специфических моделей СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, следует выделить нормативно-правовые акты также
регулирующие сферу СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ на федеральном
уровне.
Так как цель исследования подразумевает рассмотрение непосредственно
инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства, то стоит отметить также
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
Данные федеральные законы также отчасти регулируют сферу взаимоотношений,
возникающую при реализации СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
проектов. Это объясняется тем, что все, что связано с инфраструктурой региона,
подразумевает под собой использование земельных ресурсов, которые необходимы для
реализации инфраструктурных объектов. Одним из предметов регулирования Земельного
кодекса РФ являются, в том числе, основные способы предоставления земельных участков,
находящихся в государственной собственности, для строительства и реконструкции, что
имеет высокую степень важности в процессе разработки и реализации инфраструктурных
проектов государственно-частного партнерства. Градостроительный кодекс РФ регулирует
территориальное планирование и архитектурно-строительное проектирование.
Градостроительная деятельность также включает в себя строительство, капитальный
ремонт и реконструкцию объектов капстроительства. Поэтому данные кодексы Российской
Федерации в совокупности играют немаловажное значение как на этапе планирования
проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, так и на этапе их
реализации.
3.2 Региональное законодательство и механизмы реализации проектов в сфере
государственно-частного партнерства (на примере г. Санкт-Петербург)
Второй этап в анализе законодательства - это непосредственно региональное
законодательство Санкт-Петербурга в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ и соответствующие нормативно-правовые акты, обеспечивающие надлежащие
исполнение законов в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в СанктПетербурге.
В первую очередь, стоит отметить, что в регионе государственно-частное партнерство как
правовая форма закреплено уже с 2006 года Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №
627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».
Настоящий закон Санкт-Петербурга устанавливает порядок и условия участия СанктПетербурга в государственно-частных партнерствах, закрепляя цели, принципы, формы и
условия участия, в том числе финансовые, полномочия органов государственной власти, в
целях заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений, в том числе
концессионных.
Прежде чем перейти к анализу регионального законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, стоит отметить, что закон Санкт-Петербурга является
модельным для других регионов. Это подтверждается тем, что на сайте Министерства
экономического развития РФ представлен Модельный Закон субъекта Российской
Федерации «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в
проектах государственно-частного партнерства» и его содержание практически полностью
соответствует содержанию Закону Санкт-Петербурга о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Это, в свою очередь, объясняется тем, что региональный закон
Санкт-Петербурга был первым региональным законом в сфере СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, принятым еще в 2006 году. С того времени уже было
принято ряд поправок и изменений с учетом его правоприменительной практики.
Региональный закон о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ устанавливает
цели участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве, которые в свою
очередь формируют направление развитие региона в сфере государственного-частного
партнерства. Итак, цели, установленные статьей второй закона Санкт-Петербурга о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ следующие. Во-первых, это
реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге, привлечение частных
инвестиций в экономику Санкт-Петербурга. Во-вторых, обеспечение эффективности
использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, в-третьих,
повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. И в-четвертых,
реализация проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения,
социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма,
транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в
Санкт-Петербурге. Исходя из поставленных целей, региональным законодательством
определяется также приоритетные направления для привлечения частных инвестиций на
взаимовыгодных условиях для обеих сторон государственно-частного партнерства.
Также законом Санкт-Петербурга о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
закреплено понятийное определение государственно-частного партнерства. Так, согласно
ст. 4, п. 1.1, государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество СанктПетербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо
действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества
(договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации
социально значимых проектов, проектов, направленных на развитие образования,
здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта,
культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и
телекоммуникаций в Санкт-Петербурге, которое осуществляется путем заключения и
исполнения соглашений, в том числе концессионных.
Раскрывая понятие государственно-частного партнерства, законом Санкт-Петербурга о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ также установлены формы участия
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах (статья 5). Стоит отметить, что в
отличие от Федерального закона «О концессионных соглашениях», в котором прописана
лишь одна возможная вариация, связанная с объектом соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, в региональном законе 5 статьей «Формы участия
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» закрепляются следующие
вариации участия региона в государственно-частных партнёрствах. Они устанавливают
разграничения между строительством и реконструкцией объекта соглашения о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, а также предусматривают различный
порядок предоставления, эксплуатации и обратной передачи объекта соглашения о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, находящегося изначально в
собственности Санкт-Петербурга, а также в некоторых вариациях не предусматривают
подобной передачи объекта соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ обратно в собственность Санкт-Петербурга. Подобные взаимодействия касательно
объекта соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ между частным
сектором и государством отчасти заимствованы из международного опыта и уже
сложившейся практики реализации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ в других странах. Приведенная ниже таблица аналогии наглядно это
демонстрирует. В данной таблице формулировки форм участия Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах взяты из закона Санкт-Петербурга о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, из 5 статьи.
Таблица 3. Сопоставление форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в
Санкт-Петербурге и в западных странах
Формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в Санкт-Петербурге
Формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в западных странах
Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, на которых располагается
объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером
деятельности, предусмотренной соглашением, иное недвижимое и (или) движимое
имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, в целях создания партнером
объекта недвижимого (движимого) имущества, право собственности на который будет
принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в
порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении
срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;
BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - управление - передача)
Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, на которых располагается
объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером
деятельности, предусмотренной соглашением, иное недвижимое и (или) движимое
имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие СанктПетербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого
(движимого) имущества, право собственности на который будет принадлежать партнеру, и
осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях,
определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении
которого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;
ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - управление - передача)
Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или)
движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, в целях создания
партнером объекта недвижимого (движимого) имущества, право собственности на который
будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации
в течение определенного в соглашении срока, в порядке и на условиях, определенных
соглашением;
Аналогичная форма участия Санкт-Петербурга предусматривает осуществление партнером
реконструкции объекта соглашения;
BOO (Build, Own, Operate- строительство - владение - управление)
Санкт-Петербург предоставляет партнеру определенные соглашением исключительные
права или имущество в целях предоставления партнером в порядке и на условиях,
определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием
объекта соглашения;
BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - управление)
Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или)
движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, в целях создания
партнером объекта недвижимого (движимого) имущества, право собственности на который
будет принадлежать партнеру в течение определенного срока, по истечении которого
партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга;
Аналогичная форма участия Санкт-Петербурга предусматривает осуществление партнером
реконструкции объекта соглашения.
BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - управление - передача)
Как показывает приведенная выше таблица, формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, закрепленные законом Санкт-Петербурга о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, соответствуют формам, сформировавшимся в
международной практике, в странах, где СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ существует уже на протяжении долгого времени. Этот факт говорит о том, что в
процессе разработки регионального законодательства учитывался зарубежных опыт
применения механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Но также
стоит отметить, что формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в СанктПетербурге не охватывают всего многообразия практики западных стран. В первую очередь
обусловлено тем, что многие формы СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ,
используемые на западе, на данном этапе развития института государственно-частного
партнерства в России не закреплены на законных основаниях. А использование подобных
форм может влечь за собой признание сделки недействительной, что является практически
неприемлемыми рисками для частного партнера. Кроме того, даже издание
соответствующих нормативно-правовых актов в регионе, которые могли бы разрешать
использование иных форм СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, может
также влечь за собой ряд правовых коллизий и риски признания сделки ничтожной, как
говорится об этом в ГК РФ.
Возвращаясь непосредственно к содержанию закона, то после пятой статьи, идет не менее
содержательная статья касательно объектов соглашений о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. В статье шестой «Объекты соглашения» прописан подробный перечь
объектов, которые могут быть объектами соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. В частности, в данном перечне отдельным пунктом указана и
транспортная инфраструктура, которая, в свою очередь, занимает центральное место в
данном исследовании. Кроме того, стоит отметить, что данный перечень объектов является
закрытым несмотря на то, что является весьма всеобъемлющим. То есть данный пункт
закона ставит ограничения на использование иных, не предусмотренных законом, объектов.
Данный список является следствием того, что закреплено в Федеральном законно «О
концессионных соглашениях», то есть во избежание правовых коллизий регионального и
федерального законодательства, этот перечень был сохранен.
Далее, переходя к анализу механизмов защиты инвесторов, здесь стоит отметить
следующее. Во-первых, статья седьмая «Условия участия Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах» закона Санкт-Петербурга о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, в которой содержаться существенные условия
соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, то есть условия,
обязательные для закрепления в соглашении между государством и частным партнером. К
таким условиям относятся: объект соглашения, срок действия соглашения и (или) порядок
его определения, порядок создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта
соглашения, порядок расчетов между сторонами и распределение рисков между сторонами.
В данном перечне, основополагающими правовыми механизмами защиты инвесторов от
возможных рисков являются, прежде всего, прописанный в соглашении о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ порядок расчетов между сторонами и распределение
рисков между государством и частным партнером. В данном контексте, можно отметить, что
доходность проекта и распределение рисков в проекте СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, являются превалирующими факторами в момент принятия решения
инвестором об инвестициях в конкретный проект. Законом Санкт-Петербурга о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, посредствам закрепления этих двух
аспектов в соглашении о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, как
существенного условия, предоставляются определенные гарантии частному партнеру, что в
свою очередь способствует повышению вероятности инвестиций в проект СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, а, соответственно, и в экономику региона.
Помимо существенных условий соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ, данная статья содержит перечень рекомендательных условий соглашения о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, но они не носят обязательный
характер. Тем не менее, в случае их включения в соглашение о СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ между Санкт-Петербургом и частным партнером,
могут быть интерпретированы как механизмы защиты инвесторов о возможных рисков
финансового и организационного характера. Например, пункт о технико-экономических
показателях и характеристиках, которых необходимо достигнуть в результате создания
(реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения. Также пункт об источниках
дохода партнера в связи с осуществлением деятельности, предусмотренных соглашением,
с подробными разъяснениями по возможным источникам в рамках регионального
законодательства.
Следующая статья, статья восьмая «Участие Санкт-Петербурга в финансировании создания
(реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений» также предоставляет
некоторые гарантии частному партнеру. Во-первых, это обеспечение минимального дохода
от деятельности партнера по эксплуатации объекта соглашения. То есть предоставление
гарантии частному партнеру со стороны Санкт-Петербурга гарантии минимального дохода,
который просчитывается на этапе планирования проекта СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ и расчета его технико-экономических показателей. Во-вторых, это
оговорка о том, что объемы и сроки участия Санкт-Петербурга в финансировании создания
(реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения могут изменяться при изменении
показателей инфляции или колебании валютных курсов. Иными словами, защита частного
партнера от макроэкономических факторов. И в-третьих, отсутствие или недостаточность
средств в бюджете Санкт-Петербурга, предусмотренных в законе Санкт-Петербурга о
бюджете Санкт-Петербурга для финансирования обязательств Санкт-Петербурга по
соглашению, не является основанием для изменения или прекращения действия таких
обязательств, равно как и для освобождения от ответственности за их ненадлежащее
исполнение. Таким образом, приведенных три аспекта из закона Санкт-Петербурга о
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, относятся к правовым механизмам
защиты частного партнера от возможных финансовых рисков как внешних, так и внутренних,
то есть зависящих от государства в лице администрации Санкт-Петербурга.
Помимо этого, в статье шестнадцать «Гарантии прав партнеров (концессионеров) при
заключении и исполнении соглашений (концессионных соглашений)» также прописаны
правовые механизмы защиты частного партнера; данные гарантии вытекают
непосредственно из ГК РФ, но не дублируют нормы гражданского кодекса, а скорее
расширяют их. Например, статья 416 ГК РФ «Прекращение обязательства невозможностью
исполнения» имеет узконаправленное действие и весьма категоричный характер, а
аналогичный пункт первый статьи шестнадцатой, расширяет норму гражданского
законодательства в части невозможности исполнения обязательств, но распространяется
исключительно на региональный уровень. Так, принятие нормативно-правого акта СанктПетербурга, которое может повлечь ухудшение положение частного партнера, является
основанием для изменений условий соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА
И ВЛАСТИ в виде изменения сроков или увеличения выплат частному партнёру с целью
обеспечения надлежащего исполнения существенных условий соглашения. С одной
стороны, это механизм защиты прав инвесторов, закрепленный на региональном уровне, и
защищающий инвестора от законодательных изменений в рамках компетенций
региональной власти. Но, с другой стороны, в случае принятия нормативно-правового акта
Российской Федерации, то есть на федеральном уровне, данный пункт регионального
закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ не имеет никакой силы.
Иными словами, в случае принятия федерального закона, который может повлечь
ухудшение положения частного партнера, никаких гарантий по его защите инвестору не
предоставляется. Это и есть наглядный пример того, что принятие федерального
законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является
необходимым и важным шагом для минимизации рисков со стороны частного партнера. В
частности и для того, чтобы избежать правовых коллизий.
Помимо этого, важным аспектом в региональном законе о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является также то, что он распространяется как на региональный, так
и на муниципальный уровень. Иными словами, реализация проектов СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в Санкт-Петербурге возможно как за счет средств и
механизмов регионального и местного уровня. Хотя, здесь стоит отметить, что
реализованных проектов муниципального уровня в регионе пока нет, но есть предпосылки
для развития в этом направлении, что подтверждается планированием муниципальных
проектов в ближайшее время. Конечно, подобные проекты, являются не столь масштабными
и капиталоемкими, и вероятнее всего будут использованы в сферах ЖКХ, здравоохранения
и образования.
Касательно иных нормативно-правовых актов в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, для обеспечения надлежащего исполнения Закона Санкт-Петербурга
от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных
партнерствах» были приняты также ряд подзаконных актов:
*Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 "О мерах по
развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге". Данным положением
утверждено положение о порядке взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрении документов,
необходимых для осуществления отбора проектов в целях их реализации путем участия
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
*Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства СанктПетербурга от 08.12.2009 № 92 "Об утверждении административного регламента Комитета
по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по
проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для
принятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия Санкт-Петербурга
в государственно-частном партнерстве";
*Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «О мерах по
реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнерствах». Разработано в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от
25.12.2006 № 627-100, определяют порядок взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрении документов,
необходимых для осуществления отбора проектов в целях их реализации путем участия
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах, а также проведение конкурса на
право заключения соответствующего соглашения.
Помимо этого, законодательством г. Санкт-Петербург также закреплена процедура,
связанная с предоставлением земельных ресурсов необходимых для реализации
инфраструктурных СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проектов. Это
Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов
недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и
реконструкции». Настоящий закон Санкт-Петербурга устанавливает порядок и условия
предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга,
для целей осуществления инвестиционной деятельности, если результатом такой
деятельности является вновь созданное недвижимое имущество (новая вещь), включая
определение полномочий и органов, порядок установления инвестиционных условий. Для
обеспечения исполнения данного закона было принято Постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1813 «Об утверждении Положения о порядке
взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при
подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для
строительства, реконструкции, приспособления для современного использования».
Разработано в целях реализации Земельного кодекса РФ и Закона Санкт-Петербурга от
17.06.2004 № 282-43, определяют порядок и сроки взаимодействия, а также полномочия
органов государственной власти и инвесторов.
Несомненно, Санкт-Петербург имеет развитое законодательство в сфере СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, что позволяет региону использовать этот инструмент
для привлечения частных инвестиций в экономику города. Основным нормативно-правовым
актом в этой сфере выступает региональный закон о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, но как показывает практика далеко не всегда наличие регионального
законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является
гарантией того, что в регионе будет успешно применяться этот инструмент для привлечения
частных инвестиций. Так, закон об участии в государственно-частном партнерстве принят
уже в 69 регионах из 85. Но как показывает практика, это вовсе не означает, что на
территории региона реализуются проекты государственно-частного партнерства
федерального или регионального уровня. Так, например, в Республике Алтай
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как правовая форма было закреплено
еще в 2008 году Законом от 05.03.2008 № 15-РЗ "Об основах государственно-частного
партнерства в Республике Алтай"
В настоящий момент в регионе нет ни одного реализованного проекта, несмотря на наличие
регионального закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ еще с 2008
года. Имеется лишь один реализуемый проект СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ - это развитие аэропортового комплекса «Аэропорт Горно-Алтайск».
То есть наличие регионального закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ в субъекте не является гарантией того, что в регионе будут реализовываться
региональные и федеральные проекты СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И
ВЛАСТИ; это лишь одна из составляющих. Как известно, для привлечения частных
инвестиций необходима совокупность факторов, основополагающим из которых является
инвестиционная привлекательность региона.
государственный партнерство инвестиционный законодательство
Заключение
Проведя комплексный анализ используемого механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ для привлечения частных инвестиций в Санкт-Петербурге, можно
сделать ряд выводов. Так, исходя из поставленной цели и задач исследования, можно
констатировать тот факт, что эффективность практического применения механизма
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ была доказана в процессе анализа
инфраструктурных СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проектов в
транспортно-логистической сфере в Санкт-Петербурге путем сопоставления
количественных показателей: соотношение объема частных инвестиций, привлекаемых
посредствам механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, и общих
расходов регионального бюджета Санкт-Петербурга на инвестиционные проекты за
аналогичный период времени. Данное соотношение было рассмотрено в совокупности с
количеством реализованных и реализуемых инфраструктурных проектов государственночастного партнерства. Таким образом, эффективность механизма СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ представляет собой доказывается преобладанием
частных инвестиций над бюджетными (11,5 раз) и приходится на 4 инфраструктурных
проекта СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в регионе в период с 2006 года
по 2013.
Помимо этого, поставленная цель исследования подразумевает под собой выработку
практических рекомендаций в части развития механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как инструмента привлечения частных инвестиций на региональном
уровне. Но прежде чем, сделать вывод касательно этого аспекта, стоит определить, какими
факторами обусловлена успешная практика реализации проектов государственно-частного
партнерства в Санкт-Петербурге и что формирует потенциал субъекта РФ для привлечения
частных инвестиции? в проекты государственно-частного. Для этого представляется
возможным разделить данные факторы на экзогенные и эндогенные переменные или,
иными словами, на внешние и внутренние, и обосновать какие их них представляют собой
непосредственный интерес для исследования в части формирования практически полезных
для регионов рекомендаций о развитии механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Подобная классификация обусловлена тем, что есть факторы,
которые являются константами в контексте данного исследования и не находятся в прямой
зависимости от действий администрации Санкт-Петербурга, а есть а есть факторы, которые
формируются под влиянием определенных действий со стороны региональных властей.
Таким образом, данная классификация представляют собой набор экзогенных (внешних) и
эндогенных (внутренних) факторов, формирующих потенциал Санкт-Петербурга, где
внешние факторы (известные переменные, константы в контексте данного исследования) это географическое положение, статус города (город федерального назначения), как
следствие, политическая поддержка федерального уровня, инвестиционная
привлекательность региона и исторически сложившееся аспекты социально-экономического
развития (столица России на протяжении 200 лет). А эндогенные (внутренние) переменные это факторы, которые формируются непосредственно на региональном уровне и зависят от
действий региональных властей. Эти факторы и представляют ценность для исследования и
могут быть практически полезными для других регионов с целью создания
институциональной среды для развития механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как инструмента привлечения частных инвестиций.
В контексте данной классификации, представляется возможным рассмотреть более
подробно экзогенные и эндогенные переменные и дать им практическое обоснование.
Так, экзогенные переменные по региону представляют собой следующее.
Во-первых, согласно ежегодному рейтингу инвестиционной привлекательности регионов 2013, составленного Рейтинговым агентством «Эксперт РА», Санкт-Петербургу присвоен
высший рейтинг 1А как региону с максимальным потенциалом и минимальным риском.
Исходя из этого можно сделать вывод, что инвестиционная привлекательность региона
находится на высоком уровне. Имеющаяся инвестиционная конъюнктура региона
предполагает комфортные условия и преференции для инвесторов.
Во-вторых, немаловажным фактом является то, что Санкт-Петербург имеет выгодное
географическое положение - непосредственная близость к Европе и наличие выхода к
морю, и как следствие, отлаженная международная торговля, что в свою очередь также
положительно влияет на имидж региона и его социально-экономическое развитие.
В-третьих, можно сказать, что Санкт-Петербург имел исторические предпосылки для того,
чтобы быть привлекательным для инвесторов регионом в настоящее время. На протяжении
долгого времени Санкт-Петербург был столицей России: в 1712 - 1918 годах. За эти годы
город получил существенный толчок в социально-экономическом развитии. А в дальнейшем
продолжил эту тенденцию. А, как известно, что для многих инвесторов стабильность как
политическая, так и социально-экономическая в регионе является немаловажным фактором
в выборе субъекта для инвестиций.
В-четвертых, также стоит отметить, что Санкт-Петербург ввиду своего статуса (город
федерального назначения), имеет существенную политическую и финансовую поддержку, а
также испытывает необходимость в развитии социально и экономически значимой
инфраструктуры. Это обусловлено тем, что Санкт-Петербург - это место проведения многих
политических, а, соответственно, и имиджевых мероприятий для России: Саммит «Большой
восьмерки» в 2006 г. и Саммит «Большой двадцатки» в 2013 г. Стоит отметить, что эти
мероприятия носят имиджевый характер для России в лице стран-участников. Помимо
этого, празднование 300-летия Санкт-Петербурга в 2003 г. также имело немаловажное
значение в развитие региона, ввиду масштабности данного мероприятия, а также
политической и, соответственно, имиджевой составляющей. Эти события оказали
существенное влияние на социально-экономическое развитие региона, главным образом,
потому что способствовали комплексному развитию инфраструктуры и логистики города.
Наглядным примером того, как имиджевые мероприятия для России в целом положительно
сказываются на регионе, площадкой для которых он становится является преддверие
саммита G20 в 2013 году, местом проведения которого стал Санкт-Петербург. Несмотря на
то, что аналогичное мероприятие проводилось не впервые, уровень подготовки в сфере
строительства крупных инфраструктурных объектов между саммитом в 2006 году и в 2013
году существенно отличается от друг от друга. Так, для этого важного политического
события в городе были построены и реконструированы ряд стратегически важных
инфраструктурных объектов. К ним относятся: пассажирский порт Санкт-Петербург
«Морской фасад», частично закончена реконструкция аэропорта «Пулково», который,
непосредственно, и принимал участников.
В- пятых, до недавнего времени еще одним из важных аспектов было то, что регион
обладал высоким кредитным рейтингом, присвоенный ему ведущими международными
рейтинговыми агентствами - S&P, Moody's, Fitch Ratings. Но на фоне внешнеполитической
ситуации прогнозы по рейтингам касательно России изменились в худшую сторону. В свою
очередь это повлекло и негативный прогноз по долгосрочным рейтингам в иностранной и
национальной валюте для Москвы и Санкт-Петербурга.
Обобщая вышеперечисленные выводы, хотелось бы еще раз отметить, что Санкт-Петербург
имеет весомую политическую поддержку федерального уровня, что в свою очередь
является неотделимой частью успешной реализации СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проектов в регионе. Но при этом, стоит заметить, что регион имеет
развитую институциональную среду для реализации проектов государственно-частного
партнерства (под развитостью институциональной среды понимается комплекс условии?,
таких как: «наличие нормативно-правовой базы в субъекте РФ, наличие ответственных
органов власти или структурных подразделении?, а также комиссии?, советов, рабочих
групп, по развитию СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, планов развития
СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в субъекте, инвестиционных
меморандумов и др.» http://www.pppcenter.ru/assets/docs/raytingreg2014.pdf), что является
результатом работы Санкт-Петербурга в этой сфере и представляет собой эндогенные
переменные, которые представлены далее.
Во-первых, проведя анализ регионального законодательства и правоприменительной
практики в реализации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в
Санкт-Петербурге, можно сделать вывод, что основополагающим фактором в развитии и
применении механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ является
наличие регионального закона и нормативно-правовых актов в сфере государственночастного партнерства, обеспечивающих должным образом правовую составляющую
реализации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ на региональном
уровне. С одной стороны, в России есть множество примеров, когда наличие регионального
закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ не является гарантией того,
что будут реализовываться СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проекты,
но с другой же стороны, без законодательства в сфере СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ реализация проектов тоже невозможна. Наглядным примером
важности данного аспекта является Ульяновская область. В области нет регионального
закона о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, но есть все необходимые
условия для реализации проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ, в
частности имеются различные механизмы поддержки инвесторов в виде налоговых льгот и
субвенций, а также по данным рейтинга Doing Business в регионе достаточно низкие
административные барьеры. Но на данный момент проекты СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в области отсутствуют.
Во-вторых, наличие профильного органа государственной власти, который занимается
вопросами взаимодействия с инвесторами в рамках СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ-проектов, определяет приоритетные для региона инвестиционные
направления и разрабатывает соответствующую стратегию, контролирует реализацию
проектов СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ. Изложенные функции в
Санкт-Петербурге выполняет комитет по инвестициям.
В-третьих, это низкие административные барьеры для инвесторов в процессе планирования
и реализации проектов государственно-частного партнерства. К основным
административным барьерам можно отнести - создание предприятий, получение
разрешения на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация
собственности. Данные категории были взяты из субнационального рейтинга Doing Business2012. Но говоря об административных барьерах, необходимо разграничивать ведение
бизнеса в регионе и осуществление инвестиционной деятельности в крупных масштабах.
Поскольку в контексте данного исследования речь идет о реализации инвестиционных
проектов, которые формально закрепляются соглашением между государством и
инвестором, важным аспектом является то, что перечисленные процедуры, как правило,
регламентируются инвестиционным соглашением, то есть в нем прописываются сроки и
обязательства публично-правового партнера по прохождению соответствующих процедур,
что ведет к снижению административных барьеров. Это является неотъемлемой
составляющей успешного привлечения частных инвестиций в экономику любого региона.
В-четвертых, это развитый механизм судебной защиты инвесторов. Здесь имеется ввиду
вероятность отстоять свои интересы у инвесторов в суде. Для того, чтобы дать оценку по
данному аспекту в Санкт-Петербурге был проведен анализ судебной практики в
Арбитражном суде Санкт-Петербурга, а также в Арбитражном суде Северо-Западного
Федерального округа по спорам с государственными органами. То есть рассматривались не
коммерческие споры, а споры между публично-правовым образованием и инвестором. Для
оценки эффективности механизма защиты инвесторов были рассмотрены дела с участием
одного из самых крупных инвесторов Санкт-Петербурга - ООО «Воздушные Ворота
Северной Столицы» (аэропорт «Пулково,»), который выступает как истец за период времени
с 2011 года по 2013. Общее количество судебных дел составляет девять. Стоит отметить,
что из них 8 административных, то есть судебные споры с контрольно-надзорными органами
и одно гражданское - спор непосредственно с государственной компанией - участником
трехстороннего соглашения о СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в рамках
реализации проекта «Реконструкция аэропорта «Пулково»». Таким образом статистика
выигранных дел составляет восемь к одному. То есть механизм защиты инвесторов в
судебном порядке является весьма эффективным для инвестора. Этот факт должен
учитываться и другими регионами, в частности, если речь идет о привлечении иностранных
инвестиций.
В-пятых, это льготное налогообложение для инвесторов в рамках СОЦИАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ проектов и иные способы поддержки инвесторов.
Налогообложение - один из основополагающих критериев для частного инвестора при
выборе страны или региона, в экономику которой планируются инвестиции. Здесь речь идет
не о федеральных налогах, регулируемых Налогом кодексом, а о тех налоговых льготах,
предоставляемых непосредственно регионами. От объема предоставляемых налоговых
льгот в регионе зависит привлекательность региона для инвестиций, так как это играет
большую роль в получаемой чистой прибыли от предпринимательской деятельности.
Таблица 4. Налоговые льготы Санкт-Петербурга (для крупных инвесторов)
Наименование налога
Федеральные налоги и сборы Инвестиционный портал Санкт-Петербурга
http://www.spbinvestment.ru/nalogovaya_sistema_deystvuuschaya_v_sanktpeterburge
Региональные налоги и налоговые льготы в Санкт-Петербурге Там же.
Налог на прибыль организаций
20% (18% подлежит зачислению в федеральный бюджет, 2% - в бюджет субъекта
Федерации)
13,5 % 5 лет
Налог на добавленную стоимость
18 (10, 0)% в зависимости от вида реализуемого товара (работы, услуги)
Устанавливается на федеральном уровне
Налог на имущество организаций
От 0 до 2,2% (макс. ставка)
0 % 5 года
Транспортный налог
В зависимости от объема двигателя и вида транспортного средства (от 2,5 до 200 рублей за
л/с)
Нет льгот
(От 24 до 150 рублей за л/с)
Земельный налог
Ставки устанавливаются законом субъекта Федерации, но не могут превышать 1,5% (0,3% в
определенных случаях)
Нет льгот
(от 0, 01 до 1,5 %)
Налог на доходы физических лиц
13% (30% для иностранных граждан)
Устанавливается на федеральном уровне
Выработка мер по предоставлению налоговых льгот для инвесторов является очень важной
составляющей инвестиционный политики любого региона, так как налогообложение - это
один из основополагающих аспектов, который влияет на чистую прибыль от
предпринимательской деятельности.
Таким образом, приведенные выше эндогенные переменные являются представляют собой
основные выводы исследования касательно выработки приоритетных направлений для
комплексного развития механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ как
инструмента привлечения частных инвестиций на региональном уровне. Данные выводы
были сделаны на основании практики применения механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в Санкт-Петербурге с целью их консолидации и использования как
рекомендательных мер для применения механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
БИЗНЕСА И ВЛАСТИ в других регионах России.
Санкт-Петербург - это регион, занимающий лидирующие позиции среди других регионов
России в использовании механизма СОЦИАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ и
одной из причин этого является комплексная и продуманная политика региона в этой сфере.
Библиографический список
1. Михеев В. А. Государственно-частное партнерство в реализации приоритетных
национальных проектов.
URL: http://www.csociety.ru/wind.php?ID=291211&soch=1
2. Сычева И.В. Найденов Д.А. Журнал Известия Тульского Государственного Университета.
Экономические И Юридические Науки.Выпуск№2-2/2010.
URL:http://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-form-i-mehanizmov-gosudarstvenno-chastnogopartnerstva-v-mirovoy-i-otechestvennoy-praktike#ixzz31djxsdKG
3. Лапина И., Маталина Е., Секачев Р., Троицкая Е., Хайбуллина Л., Ярина Н. Большой
энциклопедический словарь. М.: АСТ, Астрель в РФ». Москва. 2013.
4. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах //
Предпринимательское право. 2009. N 2.
5. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под общ. ред. А.Г.
Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002. - с. 359.
6. Официальный сайт Министерства экономического развития
URL: http://www.economy.gov.ru
Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации
7. Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации
URL: http://www.mintrans.ru/
8. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга
URL: http://gov.spb.ru/
9. Официальный сайт Федерального казенного предприятия "Дирекция комплекса защитных
сооружений Министерства регионального развития Российской Федерации"
URL: http://www.dambaspb.ru/about/construction
10. Официальный сайт Комитета по финансам Санкт-Петербурга
URL: http://www.fincom.spb.ru/
11. Официальный сайт проекта «Орловский тоннель»
URL: http://www.orlovtunnel.ru
12. Официальный сайт проекта «Западный скоростной диаметр»
URL: http://www.eabr.ru/
13. Официальный сайт ООО «Магистраль Северной Столицы»
URL: http://www.nch-spb.com/
14. Официальный сайт Евразийского банка Развития
URL: http://www.eabr.ru/
15. Официальный сайт аэропорта «Пулково»
URL: http://www.pulkovoairport.ru/
16. Официальный сайт Инвестиционного портала Санкт-Петербурга
URL: http://www.spbinvestment.ru/
17. Проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного
партнерства в Российской Федерации» (во втором чтении)
18. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов"
19. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"
20. http://ekspert.ppp-lawrussia.ru/
21. http://expert.ru/
22. http://www.vegaslex.ru/
23. http://www.pppcenter.ru/
24. http://raexpert.ru/
25. http://pppinrussia.ru/
26. http://base.consultant.ru/
27. http://www.pppinrussia.ru/
1) Компенсация гражданам, которые на момент ядерных испытаний в 1949 - 1969 годах
проживали в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в
перечень населенных пунктов, которые подверглись радиационному воздействию.
2) На руки ежемесячно будет получать порядка 250р. с учётом индексации,если радиация не
превышает 25 бэр
3) Определяет Конституционный суд РФ
Также перечень и право на выплату указаны в
Федеральному законе «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002
N 2-ФЗ
4) Пакет документов:
- Паспорт
- Выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий факт проживания в
заражённой местности
- Документ из учреждений ЗАГС о смене фамилии, имени, отчества (если менялись)
* перечень определен определением Конституционного суда РФ