О государственном надзоре в области охраны и использования

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «_____»___________2012 г. №____
О государственном надзоре в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий федерального значения
В соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об особо охраняемых
природных территориях» Правительство Российской Федерации постановляет:
утвердить прилагаемое Положение о государственном надзоре в области
охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального
значения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
2
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ №__________
Положение
о государственном надзоре в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий федерального значения
1.
Настоящее Положение
устанавливает
порядок осуществления
государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий федерального значения (далее - государственный надзор).
2. Государственный надзор осуществляется в соответствии со статьей 33
Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
3. Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными
лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
их
уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные
предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, федеральными законами и
иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области
охраны окружающей среды, касающихся:
а) режима особо охраняемой природной территории;
б) особого правового режима использования земельных участков, природных
ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо
охраняемых природных территорий;
в) режима охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны
особо охраняемых природных территорий.
4. Государственный надзор осуществляется:
а) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальных органов – на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми
не осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями
(далее – природоохранные учреждения);
б) должностными лицами природоохранных учреждений, осуществляющих
управление соответствующими особо охраняемыми природными территориями.
5.
Должностными
лицами
Росприроднадзора,
осуществляющими
государственный надзор, являются:
а) руководитель Росприроднадзора;
3
б) заместитель руководителя Росприроднадзора, ведающий вопросами
государственного надзора на особо охраняемых природных территориях
федерального значения;
в) начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники
отделов, заместители начальников отделов Росприроднадзора, ведающие вопросами
государственного надзора на особо охраняемых природных территориях
федерального значения;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории
«специалисты» ведущей и старшей групп должностей Росприроднадзора, ведающие
вопросами государственного надзора на особо охраняемых природных территориях
федерального значения;
д) руководители территориальных органов Росприроднадзора (на территории
субъекта Российской Федерации, федерального округа);
е) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора,
ведающие вопросами государственного надзора на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
ж) начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных
надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
з) федеральные государственные гражданские служащие категории
«специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов
Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного надзора на особо
охраняемых природных территориях федерального значения.
6. Должностные лица природоохранных учреждений, осуществляющие
государственный надзор, являются государственными инспекторами по охране
территорий государственных природных заповедников и национальных парков, в
том числе:
старшими государственными инспекторами по охране территорий
государственных природных заповедников (национальных парков);
участковыми государственными инспекторами по охране территорий
государственных природных заповедников (национальных парков);
государственными инспекторами по охране территорий государственных
природных заповедников (национальных парков).
Директора природоохранных учреждений и их заместители, в соответствии со
статьей 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, являются соответственно главными государственными
инспекторами и их заместителями по охране территорий соответствующих
государственных природных заповедников и национальных парков.
7. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор, в пределах
своих полномочий имеет право:
а) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с
соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами требований законодательства Российской Федерации об особо
охраняемых природных территориях;
4
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного надзора (природоохранного учреждения) о назначении проверки
посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания,
помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а
также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие
мероприятия по контролю;
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований
законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда
животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо
охраняемых природных территорий;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с
нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях, рассматривать дела об указанных административных
правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением
законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
е) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу
государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет
возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам
государственных природных заповедников и национальных парков вследствие
нарушений установленного режима государственных природных заповедников и
национальных парков.
8. Государственные инспектора по охране территорий государственных
природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, при проведении мероприятий
государственного надзора также имеют право:
а) запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях
государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на
право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;
б) запрашивать в целях проверки у юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей документы на право осуществления природопользования и иной
деятельности на прилегающих к территориям государственных природных
заповедников и национальных парков территориях охранных зон;
в) задерживать на территориях государственных природных заповедников,
национальных парков и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять
указанных граждан в правоохранительные органы;
5
г) производить на территориях государственных природных заповедников,
национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных
вещей граждан;
д) изымать у граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации
об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного
природопользования, транспортные средства и соответствующие документы;
е) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
9. Государственные инспектора по охране территорий государственных
природных заповедников и национальных парков имеют право в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, при исполнении
служебных обязанностей применять специальные средства - наручники, резиновые
палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта,
служебных собак.
10. Государственным инспекторам по охране территорий государственных
природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных
на них настоящим Федеральным законом задач и при исполнении служебных
обязанностей разрешены в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия, а
также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия
самообороны и охотничьего огнестрельного оружия.
11. Государственные инспектора по охране территорий государственных
природных заповедников и национальных парков обеспечиваются служебными
удостоверениями, форменным обмундированием со знаками различия и нагрудным
знаком установленного образца, средствами индивидуальной защиты.
12. Государственный надзор в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме проверок, проводимых
в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми соответственно
руководителями Росприроднадзора, его территориальных органов или
природоохранных учреждений, а также в форме внеплановых проверок с
соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008
г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
13. Проверки проводятся должностными лицами, указанными в пунктах 5 и 6
настоящего Положения (далее – должностные лица), на основании
соответствующих приказов руководителей Росприроднадзора, его территориальных
органов или природоохранных учреждений о назначении проверки.
14. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
15. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении
которых проводятся мероприятия по государственному надзору, обязаны
обеспечивать должностным лицам доступ на земельные участки и объекты
6
инфраструктуры, подлежащие такому надзору, и предоставить информацию и
документы необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки.
16. По результатам проведенной проверки соответствующим должностным
лицом составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах о
соблюдении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
17. В акте проверки делается запись о наличии или отсутствии нарушений
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. К
акту проверки прилагаются составленные, либо полученные в процессе проведения
проверки документы, или их копии (при их наличии).
18. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений (при их наличии)
вручают лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его
уполномоченному представителю, под роспись, а в случаях, предусмотренных
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с
экземпляром акта проверки к материалам проверки.
19. Государственный надзор в отношении граждан осуществляется
должностными
лицами
посредством
проведения
рейдов
в
границах
соответствующей особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны на
основании
рейдового задания, подписанного соответственно руководителями
Росприроднадзора, его территориальных органов или природоохранных
учреждений, в целях наблюдения за исполнением обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Форма рейдового задания утверждается Министерством природных ресурсов
и экологии Российской Федерации.
20. В природоохранных учреждениях в целях повышения эффективности
государственного надзора соответствующими приказами создаются оперативные
группы из числа государственных инспекторов по охране территории
государственных природных заповедников и национальных парков. При этом
помимо одной или нескольких основных оперативных групп с зоной деятельности в
границах всей соответствующей особо охраняемой природной территории могут
быть также созданы оперативные группы в структуре филиалов, участковых
лесничеств и других территориальных подразделений природоохранных
учреждений. В обоих случаях созданные оперативные группы выделяется в
штатных расписаниях природоохранных учреждений в качестве структурных
подразделений в составе отдела охраны территории.
21. Должностные лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий по осуществлению государственного надзора
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.