Тема 2

Тема 2.Организационная структура Суда
Лекция 2. Организационная структура Европейского суда по правам
человека (ОПК-1, ПК-5).
1.Высшие органы работы ЕСПЧ – Пленарное заседание ЕСПЧ и председатель
(президент)
ЕСПЧ.
Организационное
разделение
ЕСПЧ
на
секции.
Формирование в рамках секций комитетов и палат, их численный состав и
компетенция. Судья ex officio.
2.Большая палата Европейского суда: порядок формирования, численный
состав, компетенция (статьи 30 и 43 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод).
3.Порядок и основания рассмотрения Коллегией, состоящей из пяти судей,
ходатайства (прошения) о передаче дела на пересмотр в Большую палату в
соответствии со статьей 43 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
4.Организация Секретариата. Порядок избрания секретаря (Грефье) на
пленарном заседании Европейского суда (квалификационные требования к
кандидатам, сроки полномочий, компетенция). Категории должностных лиц
Секретариата Европейского суда по правам человека: порядок их назначения,
компетенция.
В состав Европейского Суда входит такое же число судей, как и число
государств-членов в составе Совета Европы, ратифицировавших
Конвенцию. Каждое государство таким образом представлено одним судьей.
Судья не является "представителем" данного государства. Судья участвует в
работе Суда в "личном качестве" (п. 2 ст. 21 Конвенции), и его деятельность
не может иметь целью защиту интересов своего государства.
На составе Суда существенно сказались три установки, которым
следовали руководящие органы Совета Европы при реорганизации Суда в
1998 г.:
1) сохранение преемственности судебной практики и использование
накопленного опыта судебной деятельности;
1
2) омоложение состава Суда. Большинство судей предшествовавшего
состава, имеющих большой опыт длительной работы в Суде, должны были
покинуть его потому, что перешагнули 70-летний возрастной рубеж или
находились в опасной близости к нему. В новом составе Суда больше всего
судей в возрасте от 50 до 60 лет, далее следуют судьи, перешагнувшие рубеж
в 60 лет, меньше всего судей в возрасте от 40 до 50 лет. Отметим, что
Конвенция не устанавливает низшего возрастного предела для занятия
должности члена Европейского Суда;
3) "сбалансирование представительства женщин и мужчин в новом
Европейском Суде по правам человека". Если в ранее действовавших составах
нередко вообще не было женщин-судей (а за 40 лет среди 8 судей было всего
3 женщины), то ныне в Страсбурге 12 женщин-судей.
В Европейском Суде действует правило: если на выборах на
председательские должности в Суде (или на должности в аппарате Суда) два
кандидата, один из которых женщина, и при этом они получают равное
количество голосов, то избранной считается женщина-кандидат.
Не может быть назначено на должность судьи от данного государства
лицо, не предложенное этим государством.
Обычно кандидатом в судьи и, соответственно, избранным судьей является
гражданин представившего его государства-участника. Однако это не
является обязательным правилом. Государство вправе представить
кандидата, не являющегося его гражданином. С 1980 по 1998 г. судьей от
княжества Лихтенштейн был канадский судья Р. Макдональд, ас 1998 г. —
швейцарец Л. Кафлиш.
Согласно п. 1 ст. 22 Конвенции судья от государства-участника
"избирается Парламентской Ассамблеей Совета Европы большинством
поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов".
Судьи избираются сроком на 9 лет. Они не могут быть переизбраны (.
Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены его отставкой или
освобождением его от должности.
-Под отставкой понимается уход судьи по его собственному желанию.
Заявление об этом направляется Председателю Суда, который передает его
Генеральному Секретарю Совета Европы. Дата ухода в отставку
определяется самим судьей.
-Освобождение возможно, если судья "перестает соответствовать
предъявленным требованиям"
Ни один орган Совета Европы не вправе вмешиваться в деятельность как
Европейского Суда в целом, гак и отдельных судей. История Суда не знает
случаев подобного вмешательства.
2
Ранее четвертый, а ныне шестой протокол к Генеральному соглашению о
привилегиях и иммунитете Совета Европы устанавливает, что:
— при исполнении своих функций и в период поездок, осуществляемых в
целях выполнения этих функций, судья не подлежит личному аресту и
задержанию, равно как и его личный багаж, а в том, что касается таможенного
контроля, пользуется такими же льготами, как главы дипломатических
миссий;
— документы судьи, имеющие отношение к деятельности Суда, являются
неприкосновенными, а его официальная переписка не подлежит аресту или
цензуре;
— для обеспечения судье полной свободы слова и полной независимости
при исполнении им своих служебных обязанностей он пользуется судебным
иммунитетом в отношении сказанного, написанного или совершенного им
при исполнении этих обязанностей, и этот иммунитет он сохраняет и после
прекращения своих полномочий.
Статус судьи Европейского Суда включает и правило несовместимости,
т.е. запрет судье на время пребывания в должности осуществлять какую-либо
деятельность, несовместимую с его независимостью, беспристрастностью
или с требованиями, вытекающими из постоянного характера его полномочий.
Для статуса судьи значимо правило старшинства. Существуют два
основных способа его определения: по возрасту или по длительности
пребывания в должности (по стажу).
Конвенцией установлено правило, согласно которому в рассмотрении дела
всегда должен участвовать судья от государства-участника, являющегося
стороной в данном деле (судья ad hoc ). Установленное правило связано с тем,
что в ходе разбирательства Суд вплотную сталкивается с правом данного
государства, судебной практикой и другими аспектами национального права,
и никто лучше судьи отданного государства не может прояснить возникающие
в этой связи вопросы.
Рассмотрим структуру Суда.
1. Пленарное заседание- высший распорядительный орган Суда .
В его состав входят все судьи. Пленарное заседание не осуществляет
собственно судебных функций, но в его компетенции — важные
организационные вопросы. К ним относятся:
— выборы Председателя Суда, его заместителей, а также
Председателей Секций, другими словами, — выборы всего руководства
3
Суда. Все выборы проводятся тайным голосованием, и если ни один из
кандидатов не получает абсолютного большинства присутствующих судей, то
проводится второй тур — выбор между двумя судьями, получившими
наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну действует
принцип старшинства;
— образование секций и утверждение их состава;
— выборы Грефье — руководителя аппарата Суда и его заместителей;
— принятие регламента Суда (правил процедуры) и, соответственно, его
толкование и внесение в него изменений;
— освобождение судьи от должности по дискредитирующим его
основаниям;
— другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают
вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель Суда в этом
последнем случае созывает пленарное заседание по требованию не менее 1/3
членов Суда.
Пленарное заседание правомочно принимать решения, если в нем участвует
не менее 2/3 от общего числа избранных судей.
2.Председатель ЕСПЧ — это ключевая фигура, наделенная обширной
компетенцией, в которой можно выделить:
—
организационно-управленческие
функции:
Председатель
осуществляет руководство работой Суда и управление его делами;
— представительские функции: он, в частности, отвечает за отношения с
руководящими органами Совета Европы;
— судебные функции: он председательствует на пленарных заседаниях
Суда, на заседаниях Большой Палаты и на заседаниях комитетов в составе 5
судей, т.е. там, где разрешаются наиболее важные проблемы (при этом, если
голоса судей разделились поровну, решающим является голос Председателя).
Что касается его судебной функции, то она подчинена принципу
коллегиальности, в соответствии с которым принимаются конкретные
решения Суда.
Председатель избирается на пленарном заседании сроком на 3 года и
может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности
не может превышать срок его судейских полномочий. По тем же правилам
избираются два заместителя Председателя Суда.
3.Бюро. В целях оказания содействия Председателю Суда в выполнении его
обязанностей по руководству работой Суда и обслуживающих его
подразделений, для облегчения координации между Секциями Суда в
4
Европейском Суде по правам человека в 2003 г. был создан новый орган —
Бюро.
Разрешает вопросы административного характера и иные внесудебные
вопросы, входящие в компетенцию Председателя Суда и переданные
последним на рассмотрение Бюро. В отношении переданного на его
рассмотрение вопроса Бюро может сделать доклад на пленарном заседании
Суда либо представить какие-либо предложения на рассмотрение
пленарного заседания. Отчет по каждому совещанию Бюро составляется на
обоих официальных языках (французском и английском) Суда, а его текст
раздается всем судьям.
Бюро отведена роль консультационного органа для Председателя Суда
в тех случаях, если последний в соответствии с положениями ст. 32 Регламента
Суда полагает необходимым выпустить (предписать) практические
инструкции для отправления правосудия.
4.Секции. В ст. 26 Конвенции говорится о палатах, "создаваемых на
определенный срок"-это организационная структура в отличие от собственно
судебных палат.
Секция как таковая в полном своем составе (II судей) дела не
рассматривает, но из ее состава могут образовываться палаты для
рассмотрения конкретных дел. Однако при рассмотрении дела в
открытых публичных слушаниях в них принимают участие все 11 судей
одной Секции.
Всего в Суде четыре Секции с равным распределением судей по Секциям.
Они образуются на пленарном заседании по предложению Председателя
сроком на 3 года. Состав Секций должен быть сбалансирован
географически, по представительству полов, а также с учетом различия
правовых систем государств-участников. Такой состав обеспечивает
наиболее всестороннее рассмотрение в рамках каждой из Секций любых дел
независимо оттого, какого государства-участника они касаются.
Председатель Секции избирается с правом переизбрания на пленарном
заседании сроком на 3 года.
6.Палаты. Непосредственное рассмотрение конкретных дел с вынесением
решения по существу (отправление правосудия в собственном смысле слова)
— функция Палат и Большой Палаты Суда.
По каждому делу, переданному по распределению в одну из Секций, она
образует с целью его рассмотрения Палату, в которую входят: председатель
Секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и 5 членов
Секции, которых назначает ее председатель в порядке отчетности. Таким
образом, в Палату входят 7 судей.
5
Переданные им жалобы Палаты рассматривают в порядке очередности.
Палата может также принять решение о рассмотрении дела и
приоритетном порядке. По каждому делу в состав Палаты входит
Председатель Секции и судья, избранный от государства — участника
Конвенции, являющегося заинтересованной стороной в деле. Если судья,
избранный от государства — участника Конвенции, являющегося
заинтересованной стороной в деле, не является членом Секции, которой была
передана жалоба, то этот судья заседает в качестве полноправного члена
Палаты. Остальные члены Палаты назначаются Председателем Секции из
числа членов соответствующей Секции в порядке очередности. Члены
Секции, которые не получили подобного назначения, участвуют в заседании в
качестве запасных судей (участвуют в слушаниях по делу, но не имеют права
голоса). В случае отсутствия судьи, первоначально назначенного .тля участия
в заседании, этого судью заменяет запасной судья.
В практике Европейскою Суда используется объединение нескольких
жалоб в одно производство при условии, разумеется, что у них сходный
предмет обращения и одно и то же государство-ответчик. На этот способ
деятельности следует обратить внимание, поскольку из-за прогрессирующего
количества жалоб он, очевидно, будет использоваться все более широко.
Статья 30 Регламента предусматривает, что в том случае, если два и более
государств — участников Конвенции, выступающих в качестве заявителей
или ответчиков, имеют общий интерес в деле, Председатель Палаты может
предложить им договориться о назначении общего избранного судьи, который
будет полноправно заседать в Палате именно в этом качестве — качестве
одного общего избранного судьи. Новеллой этой статьи является п. 2,
предусматривающий, что такое предложение Председатель Палаты может
сделать только после того, как государства — участники Конвенции будут
уведомлены о поданной жалобе в соответствии с п. 2 ст. 54 Регламента.
В том случае, если государства — участники Конвенции не смогли
договориться, общий избранный судья из числа судей, предложенных
государствами, по жребию определяется Председателем соответствующей
Палаты.
Большую Палату можно назвать высшей судебной инстанцией. Она
состоит из 17 судей (и 3 запасных судей). Председательствует на ее
заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей, а в состав
входят Председатели Секций (или их заместители). В состав Большой
Палаты входят другие судьи.
Очередность вхождения судей в состав Большой Палаты определяется
путем жеребьевки, осуществляемой Председателем Суда в присутствии
6
Секретаря. При образовании Большой Палаты учитывается необходимость
баланса в том, как в ней будут представлены различные правовые
традиции и различные правовые школы государств — участников Конвенции.
Такой подход, несомненно, обогащает работу Суда и придает ее
постановлениям большую значимость.
Согласно п. 1 ст. 44 Конвенции постановления Большой Палаты
являются окончательными. В силу п. 2 решение любой из Палат становится
окончательным:
— после того как стороны сделают заявление о том, что они не будут
обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату;
— через 3 месяца после вынесения постановления, если за это время
обращения ни одной из сторон с заявлением о направлении дела в Большую
Палату не последовало;
— после того как Коллегия Большой Палаты отклонила заявление о
направлении дела в Большую Палату.
Все окончательные постановления Суда имеют обязательную силу для
государств — участников Конвенции, выступающих ответчиками,
которые в силу ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод обязуются исполнять их. Согласно п. 2 ст. 46 Конвенции
окончательные
постановления
Суда
направляются
Комитету
Министров, который осуществляет контроль за их исполнением.
Окончательные постановления Суда в соответствии с п. 3 ст. 44
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод подлежат
публикации.
7. Комитеты. Общее число комитетов определяется Председателем Суда с
участием Председателей Секций. Комитеты образуются на срок 12 месяцев,
каждый в составе 3 судей одной Секции. Председательствующий в комитете
судья — старший среди членов Секции.
Задача Комитета — решение вопроса о том, является ли жалоба, переданная
в Секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению, или она
должна быть отклонена. При этом Комитет не рассматривает жалобу по
существу, а лишь проверяет, соответствует ли она критериям приемлемости.
Решение Комитета о неприемлемости жалобы является окончательным. Такие
Комитеты называют еще комитетами по фильтражу.
Сложность и эффективность работы Европейского Суда в большей степени
обусловлены наличием хорошо организованного и профессионального
аппарата.
8. Грефье Из числа разнообразных функций Секретариата укажем на ту,
которую В. А. Туманов условно называет "судебной". Ее основная
7
особенность — значительная вовлеченность ведущих сотрудников аппарата в
процесс рассмотрения дела и принятия решения. Именно в силу этой
особенности руководитель аппарата называется Грефье (Greffier, английский
аналог Registrar, русский аналог — регистратор, секретарь).
Грефье или один из его заместителей участвует в судебном заседании, а
вместе с ним — ведущий сотрудник аппарата, готовивший данное дело;
разумеется, они не имеют права голоса, но могут отвечать на вопросы судей,
давать разъяснения относительно фактических обстоятельств дела или
возможных разночтений английских и французских текстов. При подготовке
дела к слушанию фиксируются вопросы, которые служба Грефье считает
основными для решения данного дела. Первоначальный проект решения по
делу также может готовиться службой Грефье. Не случайно в ст. 25 Конвенции
говорится о том, что Суд пользуется помощью референтов. Решение Суда
подписывает председательствующий в составе, рассматривавшем данное
дело, Грефье или его заместитель.
Значимость Грефье подчеркивает и то обстоятельство, что на него (а также
его заместителя в случае и во время исполнения обязанностей Грефье)
распространяются гарантии иммунитета, установленные для судей
Протоколом к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах
Совета Европы (Париж, 2 сентября 1949 г.).
Грефье избирается на пленарном заседании Суда тайным голосованием
присутствующих судей сроком на 5 лет с правом переизбрания.
Персонал секретариата, включая референтов, назначается Генеральным
секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или по его
поручению Грефье.
Регламент Суда (правило 17) особо говорит о такой функции Грефье, как
связь с прессой, при осуществлении которой он должен "соблюдать
требуемую от его должности осмотрительность" и функции посредника, через
которого Суд направляет или получает сообщения и уведомления по делам, по
которым предстоит разбирательство.
9. Секретарь Суда или Секретарь Секции. Нельзя не отметить, что,
раскрывая понятие "Секретарь", ст. 1 (п. "т") устанавливает, что данным
термином могут обозначаться лишь Секретарь Суда или Секретарь Секции
(согласно контексту Регламента), подчеркивая тем самым значимость
названных должностных лиц. Надо сказать, что в п. "е" ст. 26 Конвенции о
защите прав человека и основных свобод употребляется термин "Секретарьканцлер Суда", что послужило для отдельных авторов основанием для
использования в тексте Регламента термина "Секретарь-канцлер" .
8
В Регламенте установлены специальные требования, предъявляемые к
кандидатам на должность Секретаря. В частности, кандидаты должны
обладать
высочайшими
моральными
качествами,
правовыми,
административными и лингвистическими познаниями, а также опытом,
необходимым для исполнения ими обязанностей, соответствующих данной
должности.
Секретарь избирается на пленарном заседании Суда на 5-летний срок и
может быть переизбран. Секретарь может быть отстранен от должности
только в случае, если судьи, собравшиеся на пленарном заседании,
большинством в 2/3 голосов принимают решение о том, что он перестал
соответствовать предъявляемым требованиям.
Надо отметить, что при избрании Секретаря политика Европейскою Суда
но правам человека, направленная на сбалансированное представительство
полов (ст. 14 Регламента), проявляется особенно ярко. Это утверждение
основано на положениях п. 3 ст. 15 Регламента, в силу которых в случае
разделения голосов поровну между двумя кандидатами на должность
Секретаря предпочтение прежде всего отдается кандидату-женщине и только
затем старшему по возрасту кандидату (по старшинству).
Согласно и. 3 ст. 18 Регламента должностные лица секретариата Суда,
включая правовых референтов (за исключением Секретаря и его
заместителей), назначаются Генеральным Секретарем Совета Европы с
согласия Председателя Суда или Секретаря. Как уже говорилось выше, в
настоящее время обсуждается возможность вывода секретариата Суда из
подчинения Совета Европы и передачи в подчинение Суда.
Основная литература
1.Аудит информационной безопасности органов исполнительной власти
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ В.И. Аверченков [и др.].— Электрон.
текстовые данные.— Брянск: Брянский государственный технический
университет,
2012.—
100
c.—
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/6992.— ЭБС «IPRbooks».
2.Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти
в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Субанова
Н.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Юриспруденция, 2012.— 286 c.—
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8825.— ЭБС «IPRbooks».
3.Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и
практика [Электронный ресурс]: монография/ Уманская В.П.— Электрон.
9
текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 335 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/16432.— ЭБС «IPRbooks».
Основная литература
1.Аудит информационной безопасности органов исполнительной власти
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ В.И. Аверченков [и др.].— Электрон.
текстовые данные.— Брянск: Брянский государственный технический
университет,
2012.—
100
c.—
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/6992.— ЭБС «IPRbooks».
2.Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти
в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Субанова
Н.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Юриспруденция, 2012.— 286 c.—
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8825.— ЭБС «IPRbooks».
3.Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и
практика [Электронный ресурс]: монография/ Уманская В.П.— Электрон.
текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 335 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/16432.— ЭБС «IPRbooks».
Дополнительная литература
1. Абашидзе А.Х., Алисиевич Е.С. Европейская система защиты прав человека
Москва ЮРАЙТ.2018
2. Абашидзе А.Х.,. Защита прав человека в ЕСПЧ: практическое пособие/
Абашидзе А.Х., Алисиевич Е.С. ; под редакцией А.Х.Абашидзе.-М.
ЮРАЙТ.2017
3.Европейское право: учебник и практикум для академического бакалавриата/
А.И.Абдуллин и др.; под редакцией А.И.Абдуллина ,Ю.С.Безбородова.- М.
ЮРАЙТ.2016
4.Белик В.Н. Конституционные права личности и их защита: учебное пособие
для бакалавриата и магистратуры/. В.Н.Белик - М. ЮРАЙТ.2017
5.Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской
Федерации. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Зимненко Б.Л.— Электрон. текстовые данные.— М.: Российская академия
10
правосудия,
2009.—
542
c.—
http://www.iprbookshop.ru/1883.— ЭБС «IPRbooks»;
Режим
доступа:
6.Павленко Е.М. Теория и практика прав человека [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ Павленко Е.М.— Электрон. текстовые данные.— М.:
Евразийский открытый институт, 2010.— 176 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/10862.— ЭБС «IPRbooks»;
7.Рахманова Е.Н. Права человека. Преступность. Глобализация. Опыт
комплексного криминологического исследования [Электронный ресурс]:
монография/ Рахманова Е.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.:
Российская академия правосудия, 2009.— 192 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/1884.— ЭБС «IPRbooks».
8.Ростовщиков И.В. Конституционно-правовой режим социального
государства и права человека [Электронный ресурс]: монография/
Ростовщиков И.В., Гончаренко В.Д., Бычек Т.В.— Электрон. текстовые
данные.— Волгоград: Волгоградский государственный медицинский
университет, Вузовское образование, 2011.— 236 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/19179.— ЭБС «IPRbooks;
9.Шавцова А.В. Право прав человека [Электронный ресурс]: ответы на
экзаменационные вопросы/ Шавцова А.В.— Электрон. текстовые данные.—
Минск:
ТетраСистемс,
2011.—
256
c.—
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/28191.— ЭБС «IPRbooks»;
Нормативно правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (в ред. от
04.02.2014) СПС «КонсультантПлюс»
2. О
Правительстве
Российской
Федерации:
Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 30.12.2008) //
(в ред. от 04.03.2014) СПС «КонсультантПлюс»
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (в ред. от
23.02.2014) СПС «КонсультантПлюс»
4. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от
01.12.2004 № 703 (в ред. от 15.03.2014) СПС «КонсультантПлюс»
11
12