ПЗ 15 №5 o )В настоящее время таможенный орган - это не просто структура по взиманию таможенных платежей, проведению таможенного оформления и проверке сопутствующих документов, как это кажется на первый взгляд. Таможенная деятельность довольно многопланова, и ее реальная сущность оказывается не до конца раскрытой. В современном обществе таможенная служба занимается самым разнообразным видом операций. Именно через нее осуществляется таможеннотарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль, статистика внешней торговли и другие функции, непосредственно вытекающие из таможенного дела Российской Федерации. Сущность таможенного дела означает то, под чем подразумеваются все его внешние проявления, т.е. реальная действительность, явление само по себе. Вместе с тем сущность таможенного дела проявляется как совокупность всех необходимых сторон и связей, свойственных таможенной структуре, как особый вид человеческой деятельности, свойственный этому делу. При этом основой таможенного дела являются четыре опознавательных компонента - управление, право, экономика и кадры. Именно с этих позиций и строятся различные подходы к современному представлению о таможне. Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современной России, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких направлений, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело, являющегося, в соответствии с терминологией Таможенного кодекса РФ, составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации. 2)Таможенные органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным общим закономерностям развития этой системы. Поэтому и организационная, и техническая сторона управления не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития его законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не только своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании ВЭД, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функцию со всеми вытекающими из этого обязательствами перед государством. Руководство таможенным делом является одной из форм координации и контроля за проведением в жизнь таможенной политики государства и входит в компетенцию органов государственной власти РФ: Федерального Собрания, Президента, Правительства Российской Федерации. Таким образом, одной из основных особенностей административно-правового регулирования таможенного дела является правовое обеспечение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства с целью проведения в жизнь таможенной политики Российской Федерации Таможенное регулирование осуществляется на различных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне; на краевом уровне, на областном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемыми нормами разных отраслей права: конституционного; административного; таможенного; гражданского; уголовного; финансового; трудового; международного и др. Если попытаться классифицировать общественные отношения в соответствии со структурой таможенного дела в, то они могут быть представлены в следующем виде: -.Первая группа - отношения в сфере таможенной политики, связанные с организацией таможенного дела в Российской Федерации (разд. IТК РФ); - Вторая группа - отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств (разд. II ТК РФ), возникающие в связи с организацией таможенными органами установленного порядка перемещения в соответствии с таможенными режимами; - Третья группа - отношения в области взимания таможенных платежей (разд. III ТК РФ), которые возникают между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу; - Четвертая группа - отношения, связанные с таможенным оформлением (разд. IV ТК РФ), возникающие в связи с операциями, производимыми должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также применением средств разрешительного порядка такого перемещения, исходя из требований государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; №3 Эволюция понятия и правового регулирования государственных услуг неразрывно связана с изменением роли государства в жизни современного общества. Переход от концепции «полицейского государства» к концепции «сервисного государства» был обусловлен постепенным переосмыслением места государства в достижении оптимального баланса частных и публичных интересов в обществе. Именно в целях достижения подобного баланса появляются государственные услуги, которые первоначально только способствовали, содействовали реализации государственных функций, но позднее оказание государственных услуг становится одной из основных функций государства в лице его органов. Одним из видов государственных услуг являются государственные услуги в области таможенного дела, или таможенные услуги, которые предоставляются заинтересованным лицам таможенными органами как органами исполнительной власти. Административные процедуры предоставления таможенных услуг являются важной частью таможенного администрирования в современных условиях. При этом быстро меняющаяся экономическая обстановка предъявляет все более высокие требования к таможенному администрированию, призванному обеспечивать законность правоотношений, возникающих между участниками внешнеэкономической деятельности и государством в ходе реализации и защиты прав, свобод и законных интересов лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу [2]. Несмотря на актуальность и достаточную степень разработанности темы государственных услуг, вопросы административно-правового регулирования предоставления таможенных услуг практически не исследованы. За исключением ряда работ представителей экономической науки комплексные, фундаментальные работы по данной тематике в рамках административно-правовых подходов отсутствуют [3, 4]. По нашему мнению, государственные таможенные услуги входят в систему услуг в сфере таможенного дела. Данная система включает в себя государственные таможенные услуги и околотаможенные услуги, или «квазитаможенные» услуги. Под последними нами понимаются услуги, предоставляемые лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, а именно: таможенными представителями, таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения и др. Включение их в систему услуг в сфере таможенного дела обусловлено их особым правовым статусом. Осуществление деятельности по оказанию околотаможенных услуг для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) возможно только после выдачи таможенным органом свидетельства о включении в соответствующие реестры. Таким образом, несмотря на то, что околотаможенные услуги имеют частноправовой характер, оказаны они могут быть только после совершения таможенными органами определенных административных процедур разрешительного характера (ранее, до 2004 г., деятельность рассматриваемой категории лиц лицензировалась). В рамках данной статьи исследуются вопросы государственных таможенных услуг, или государственных услуг в области таможенного дела (данные понятия в нашем понимании равнозначны). В свою очередь, государственные таможенные услуги входят в систему государственных услуг. Российское законодательство содержит понятие государственной услуги, то есть услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ. 16,17 2 Основные положения институционального подхода, идеи и логическая схема.. Выделяют два вида инетитуционализации: естественная (проявляется в виде постепенной стандартизации складывающихся типов взаимодействия, нормативного оформления соответствующих ролей и предписаний, формирования и развития норм, правил и процедур) и искусственная (когда первоначально создаются нормы, правила, а затем появляются реальные участники взаимодействия, агенты экономических отношений, организации). Примером практической реализации искусственной инетитуционализации является проведение структурных реформ, когда первоначально рационально разрабатываются концептуальные идеи и ключевые параметры социально-экономических образований (организаций), которые еще предстоит создать и операционализировать. Искусственная институционализация, как правило, носит упреждающий характер: она канализирует возможные, но еще не проявившиеся в полной мере виды взаимодействия. Именно поэтому искусственная институционализация возможна только благодаря поддержке государства в лице его органов и служб, так как требует определенных элементов принуждения, без которых освоение агентами новых ролей и технологий может растянуться во времени. В этой связи единственным реальным проводником структурных реформ в обществе является государство и его институты, обладающие для этого необходимыми ре- 82 сурсами . Механизм институциональных изменений запускается путем объединения внешних изменений и внутренних накоплений знаний. Направленность изменений, как уже отмечалось ранее, большей частью определяется траекторией предшествующего развития, так как политические и экономические организации, образовавшиеся вследствие существования определенной институциональной матрицы, стремятся сохранить ее институциональную структуру. Большинство стран мира, осуществляющие структурные реформы, сталкиваются с проблемой траектории предшествующего развития, которая концентрирует развитие общества и экономики в одном направлении. Важнейший постулат теории институционализма — траекторию развития можно изменить, если начать инвестировать в те знания, сферы и направления, которые принесут максимальный выигрыш в будущей, более прогрессивной институциональной среде общества и государства в целом. Данное утверждение справедливо и при решении вопроса о развитии конкретного социально-экономического института (рис. 10.6). Обозначенный подход в управлении институциональными изменениями позволяет предугадать и в результате избежать попадания в так называемые «институциональные ловушки». Институциональная среда, выступающая интеллектуальным результатом воспроизводственной деятельности людей, обществ и государств, формирует соответствующие трансакционные отношения, которые в итоге оказывают влияние на трансакционные[68] издержки жизнедеятельности всего общества. 5ЗАДАЧА ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРОЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Оперативное и тактическое управление таможенными органами рассчитано на краткосрочную перспективу (например, год) и осуществляется преимущественно за счет структурно-организационных изменений в системе таможенных органов. Тактическое управление таможенными органами предполагает не только структурно-организационные изменения, осуществляемые в среднесрочной перспективе, но и происходит на фоне модернизации действующей системы таможенных органов (адаптации ее к изменениям, возникающим или прогнозируемым на среднесрочном (2—4 года) интервале функционирования). центральной задачей в оперативно-тактическом управлении является задача выбора (при наличии альтернатив) рациональной организационнофункциональной структуры таможенных органов или ее оптимизации (модернизации). Такая задача решается в условиях относительно устойчивой цели (в рамках допустимых для действующей системы) и изменяющихся факторов, действующих на таможенную систему. Качество же решения такой задачи определяет качество управления применения системы в целом. если социальные процессы, нуждающиеся в упорядочении, представляются неопределенно изменяющимися, то, создавая соответствующую управляющую систему, нельзя задавать ей жесткую организационную структуру. В противном случае созданный орган (структурное подразделение) не сможет функционировать с необходимой эффективностью, поскольку жесткая организационная структура не позволит ему быть в достаточной мере восприимчивым к этим неопределенно изменяющимся процессам. Следовательно, чем сложнее и вероятнее поведение объекта управления, тем универсальнее, «свободнее» должна быть структура органа управления.
