МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Реферат по дисциплине «Прокурорский надзор» на тему: «Полномочия прокурора по надзору в советский период» Выполнила: студентка группы ПД-62 Булгакова Ю.В. Проверила: кан-т юр. наук Ракша Н. С. Курск 2020 Историю российской прокуратуры можно разделить на три периода: дореволюционный (ХVIII в. - октябрь 1917 г.), советский (октябрь 1917 г. - конец 80-х гг. ХХ в.) и современный (90-е гг. ХХ в. - по настоящее время). Рассмотрим полномочия прокурора в советский период становления прокуратуры. На протяжении нескольких лет российское социалистическое государство обходилось без органов прокуратуры. Декретом СНК РСФСР от 24.11.1917 № 1 «О суде» были отменены должности судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Но отсутствие прокуратуры не означало отсутствие надзора за законностью. Надзор и контроль государственного над соблюдением управления и законов местных в органов деятельности власти органов осуществлялся различными учреждениями, имевшими, кроме надзора и контроля, другие функции. К таким органам относились: – ВЦИК (следил за точным применением декретов на всей территории Союза); – СНК (разрешение текущих дел по надзору за деятельностью страховых учреждений и делопроизводством по делам страхования); – Наркоматы (общий надзор за деятельностью конфликтных органов); – ВЧК (правоохранительная функция в виде защиты государства от криминалистических проявлений). В мае 1922 г. сессия ВЦИК приняла Уголовно-процессуальный кодекс и положение о прокурорском надзоре. В соответствии с принятым законом ВЧК становилась органом дознания (а по делам о контрреволюции - органом предварительного следствия). – РКИ (Рабоче-крестьянские инспекции; надзор за деятельностью всех государственных учреждений; общественных организаций; за выполнением постановлений и распоряжений властных структур; сотрудничество с органами власти по вопросам эффективности работы управленческих аппаратов всех уровней). 26 мая 1922 года на III сессии ВЦИК принято Положение о прокурорском надзоре, имеющее юридическую силу (вступало в силу с 1 августа 1922 года). На законодательном уровне закрепилась независимость прокуроров от местных органов власти, принцип «двойного» подчинения утратил свою силу. Однако право прокуроров на обжалование в суд незаконных решений этих местных органов исключалось. За прокуратурой закрепились четыре группы полномочий, которые сохранились до настоящего времени с некоторыми изменениями: а) надзор исполнением законов органами власти, хозяйственными учреждениями, общественными и частными лицами; б) надзор за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия и расследования преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления; в) поддержание обвинения в суде; г) надзор за законностью содержания заключенных под стражу лиц. В ноябре 1923 года образована Прокуратура Верховного Суда СССР, наделённая широкими полномочиями: правом законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также правом приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного Суда СССР. Постановлением ЦИК № 84 и СНК СССР 2621 17 декабря 1933 года принято решение об учреждении Прокуратуры СССР. На неё дополнительно возлагались следующие функции: – надзора за соответствием постановлений отдельных ведомств Конституции и постановлениям Правительства; – надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования гражданского или уголовного дела на любой стадии судопроизводства; – опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; – возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза; – надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; общего руководства деятельностью прокуратуры союзных республик. Кроме того, «Положение о прокуратуре Союза ССР» определило те отрасли прокурорского надзора, которые со временем стали традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В Положении также определены система и структура органов прокуратуры, а именно то, что в структуру прокуратуры входили военная и транспортная, также были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР и функции по подбору, распределению и воспитанию прокурорских и следовательских кадров. Первым прокурором Союза ССР назначен Иван Алексеевич Акулов. Таким образом, произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции; она превратилась самостоятельную единую централизованную систему. Деятельность на местах прокуроры начинали, как правило, с обращений к населению путём размещения объявлений в местных газетах с указанием в них задач прокуратуры, списка работников, адреса, порядка подачи и приема жалоб и заявлений на незаконные действия органов власти и должностных лиц. Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на законодательном уровне, в то время как Конституция СССР 1923г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР. Многие сотрудники органов прокуратуры, несмотря на сложившуюся ситуацию в указанный период, пытались обеспечивать соблюдение прав граждан, однако такие попытки пресекались, о чём свидетельствуют их репрессии, включая расстрел свыше 100 человек. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад. В марте 1946 г. Верховным Советом СССР прокурору Союза было присвоено наименование Генеральный прокурор с целью повысить престиж прокуратуры. В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 обязала Генерального прокурора осуществлять надзор за исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР. Положение о прокурорском надзоре законодательно закрепило основные задачи прокурорского надзора и уточнило полномочия органов прокуратуры, с акцентированием направленности деятельности на защиту прав и законных интересов граждан. Правозащитная роль прокуратуры была конкретизирована внесением изменений в Закон «О прокуратуре СССР» Президиумом Верховного Совета 16 июня 1987 года. Так, ст.1 дополнила, что, при исполнении надзора за исполнением законов, прокуратура должна добиваться, чтобы все поднадзорные органы, организации и должностные лица действовали на основе законности, обеспечивали охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Предъявленные в установленном порядке требования прокуроров об устранении нарушений закона, обязательны для исполнения. Прокурор сочетал в себе функции надзора и уголовного преследования. С целью исполнения этих функций ему были предоставлены полномочия следующих категорий: 1. для осуществления общего надзора; 2. надзора за исполнением законов органами дознания предварительного следствия; 3. надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; и 4. надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Раскроем основные моменты данных полномочий. Согласно ст.23 Закона СССР, при осуществлении общего надзора, прокурор в пределах своей компетенции: 1) истребует для проверки соответствия закону акты министерств и ведомств; получает от них в установленном порядке информацию о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению; 2) проверяет законность административного задержания граждан и применения мер за административные правонарушения; 3) вызывает и требует от должностных лиц и граждан объяснения о нарушении закона; 4) привлекает правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждает дисциплинарное производство или представления в производство об административном правонарушении; 5) вносит государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин нарушений и их условий. В процессе надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор: 1) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 2) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; 3) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтовотелеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания; 4) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом; 5) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 6) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; 7) отстраняет дознавателя или следователя от ведения дознания или предварительного следствия при нарушении закона в расследовании дела; 8) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в соответствии с законом; утверждает обвинительные заключения; направляет уголовные дела в суд. Прокурор дает санкцию на арест подозреваемого или обвиняемого при наличии оснований, перечисленных в законе. В случае необходимости он может лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого – в любом случае. При надзоре за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, прокурор: 1) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления суда, постановления судей; 2) опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя; 3) принимает меры для пересмотра решений, определений и постановлений по гражданским делам и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Прокурор может истребовать даже те решений и постановления суда, которые уже вступили в законную силу. Если они являются незаконными и необоснованными, прокурор выносит протест в порядке надзора, а если не входит в его полномочия, он обращается с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста. При надзоре за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, лишения свободы; при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор вправе: 1) в целях проверки соблюдения законов посещать в любое время места содержания задержанных, места предварительного заключения, места лишения свободы, учреждения для принудительного лечения и воспитания; 2) знакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, предварительному заключению, а также отбывают наказание в виде лишения свободы и иных мер наказания или подвергнуты мерам принудительного лечения и воспитания; 3) немедленно освободить лицо, незаконно находящееся в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению или воспитанию; 4) проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации, указанных в настоящей статье учреждений законам, регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказаний; приостанавливает исполнение таких актов и опротестовывает их в случае противоречия закону. Прокурор следит за исполнением требований закона о вышеперечисленных лиц обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. Поступившую жалобу прокурор обязан рассмотреть в установленный законом срок, принять необходимые меры и сообщить о своем решении заявителю. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26 декабря 1990 года значительно расширил область прокурорского надзора, включив в нее законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий, массовых движений. После распада СССР в 1991 году был принят ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1, определяющий правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Положения данного закона мы рассмотрим в следующем пункте. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в советский период роль прокурорского надзора в основном сводилась к тому, чтобы осуществлять надзор за реализацией указаний государства. Основное внимание прокуратуры уделялось деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. В настоящее время Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1 направлен на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, охрану прав и законных интересов граждан, общества и государства.
