Учебник под ред. Родригеса. Недостаток: уделено мало места США, но история ФРГ, Англии, Франции изложены очень подробно. Практические занятия: отдельные сюжеты из истории крупнейших стран, причем те, которые на лекциях рассматриваться не будут. "Добрый вечер, доброй ночи и удачи" - фильм о Маккарти "Железная леди" с Мерил Стрит + британский фильм 1991-1992 гг. "Маргарет" - о последних неделях перед отставкой Тэтчер. Основные черты и направления социально-экономической политики правительств западных стран после ВМВ В послевоенное время западные страны сменили две модели социально-экономического развития. В соответствии с действием моделей можно выделить два основных периода социально-экономической политики. Первый период охватывает конец 1940-х - 1970-е гг. В это время развитие осуществлялось на основе кейнсианской (этатистской, социал-реформистской) модели. Главная черта этой модели в том, что имело место государственное регулирование экономики и социального развития. Это регулирование возникло еще в 1930-е гг. и стало реакцией на качественные изменения в экономике западных стран. В 1920-е гг. произошел переход к конвеерному производству, что привело к затовариванию рынков. А когда развитие шло на базе модели свободного рынка, в условиях отсутствия регулирования, мир в 1929-34 гг. столкнулся с сильнейшим кризисом перепроизводства. Именно для выхода из кризиса была применена политика государственного вмешательства, хотя она прямо противоречила принципам классического либерализма. Этатизм сохраняется после ВМВ, поскольку, с одной стороны, сохранялось конвейерное производство, угрожающее затовариванием, а с другой - наблюдались трудности послевоенного развития. В экономике для этой модели было характерно три основные черты. Первая - создание государственных секторов экономики. Они создавались тремя путями. Первый - национализация жизненно важных отраслей. Этот путь доминировал в первые послевоенные годы. Второй строительство предприятий за счет казны. Третий - покупка государством контрольного пакета акций частных фирм. К концу 1970- гг. государственные сектора обычно включали металлургию, угледобычу, электроэнергетику, газовую промышленность, транспорт и связь и авиа- и автомобилестроение. Исключением были США, где тоже есть госсектор, но в него входит очень мало промышленных предприятий (менее 1%), а его основу составляла инфраструктура и недвижимость. В 1970-х гг. госсектора производили до 15-20% процентов продукции и концентрировали 30-40% капитала. Госсектора сделали государство реальной экономической силой и своего рода предпринимателем. Второй компонент этатизма в экономике - это программирование экономики, которое осуществлялось в виде 4-х или 5-ти летних планов развития, но в отличие от соцстран эти планы не определяли все стороны жизни предприятий. В этих планах государство устанавливало главные экономические параметры, а затем подписывало с крупными компаниями соглашения, по которым бизнес обязывался по возможности соблюдать контрольные цифры, а государство предоставляло компаниям разные льготы. Третий компонент - это масса методов прямого и косвенного контроля деятельности предприятий. Количество подобных методов доходило до 2000. Прямые методы - это, к примеру, контроль над ценами, над валютными операциями, над увольнениями. Косвенные методы - это, прежде всего, налоги и льготы. В социальной сфере этатизм характеризовался политикой "выравнивания доходов". Государство изымало часть доходов у богатых и перераспределения их к бедным. Это осуществлялось путем политики повышения заработных плат: зарплаты стабильно росли в 1950-70-х гг. Второй инструмент - целевые программы для бедных слоев населения: социальное жилье, школы и магазины для бедняков, бесплатные столовые и т.д. Третий момент - это создание системы социального страхования, которая в 1950-70-х гг. постоянно расширялась. Частично она финансировалась за счет взносов трудящихся, частично - за счет взносов предпринимателей, при этом предприниматели платили ощутимо больше. Такая социально-экономическая политика очень эффективно работала в 1940-60-е гг., когда производство западных стран в среднем увеличивалось на 5 % в год, экономические кризисы были неглубокими и кратковременными и легко преодолевались посредством госрегулирования. Государство стало двигателем экономического развития, содействовало освоению достижений НТР частными компаниями. С помощью государства началась структурная перестройка экономик западных стран, когда возник целый ряд новых отраслей, а также стала очень быстро развиваться сфера услуг, которая вышла на первое место в экономике западных стран в 1980-е гг. Этот экономический рост дал великолепный социальный результат. Безработица в 1960-70-х гг. была на низком уровне, возникала даже нехватка рабочей силы, что привело к эмансипации женщин и привлечению мигрантов. Политика "выравнивания доходов" позволила повысить жизненный уровень населения. Почти исчезла крайняя бедность, большинству трудящихся стали доступны прежде элитарные товары - автомобили, радиоприемники, холодильники и т.п. Под влиянием НТР стало быстро развиваться образование, высшее образование стало доступно для детей из семей со средними и низкими доходами, оно перестало быть элитарным. Все эти социальные изменения способствовали укреплению политической стабильности. В конце 1960-х многие философы и политологи считали, что была найдена идеальная модель общества, которая лишена многих недостатков капитализма. Но уже в конце 1960-х в экономике появились тревожные признаки: замедлились темпы развития, снизилась производительность труда, упала трудовая дисциплина. В 1973-75 гг. экономику западного мира поразил крайне сильный кризис самый сильный после 1929 г. Он преодолевался очень медленно и лишь в 1978-79 гг. западные страны смогли выйти на докризисный уровень. Наблюдалось явление стагнации производства, одновременно с которой наблюдалась высокая инфляция (в середине 1970-х гг. наблюдался уровень инфляции в 10-15 %) - феномен стагфляции. Экономические проблемы привели к росту безработицы до 10 % трудоспособного населения. Инфляция привела к сокращению реальных доходов населения. В ответ на это активизировалось забастовочное движение. Правительства начали искать выход. Кризис 1973-75 гг. изначально объясняли резким ростом цен на нефть после т.н. "первого нефтяного шока" 1973 г., когда арабы в ответ на поддержку западными странами Израиля резко взвинтили цены на нефть, а за ними последовали и другие поставщики сырья. Выход искали в уменьшении энергоемкости экономики путем углубления НТР, благо в 1970-е гг. начался ее второй этап - развитие микроэлектроники. Но тут возник феномен: частный бизнес не стал вкладываться в углубление НТР, а в траты на предмете роскоши. Такое странное поведение предпринимателей заставило экономистов искать иные причины проблем. Экономисты пришли к выводу, что главная причина проблем - государственное регулирование экономики. Второй этап НТР предъявил к ней новые требования, и главное из них максимальная мобильность экономики, т.е. очень быстро осваивать технические новинки и менять ассортимент производимой продукции. В таких условиях государство уже не справлялось с ролью предпринимателя, т.к. государство не успевало реагировать на огромную массу технических новинок. Необходимо было сделать двигателем экономики частный бизнес. Но деятельность частного бизнеса сдерживало несколько факторов. Первый - инфляция и рост налогов, что являлось результатом широких социальных программ. Инфляция и налоги поглощали значительную часть прибыли, лишая предпринимателей интереса к инвестициям. Второй различные ограничения предпринимательской деятельности. В конце 1970-х гг. встал вопрос о создании новой модели развития, в которой главным двигателем будет частная инициатива, а регулятором - рыночный механизм. Такая модель была создана в 1980-е гг. и получила название неоконсервативной (неолиберальной). Эта политика во многом напоминала политику XIX в. - периода классического либерализма. Действия по созданию этой модели пошли в пяти разных направлениях. Первое - приватизация государственных секторов. Второе - сокращение социальных программ для обуздания инфляции. Третье - снижение налоговой нагрузки прежде всего на предпринимателей. Четвертое - сокращение числа ограничений предпринимательской деятельности. Пятое государственная поддержка малого и среднего бизнеса, который в 1980-е гг. стал одной из главных сил современной экономики. В социальной сфере неолиберальная политика развернулась в трех направлениях. Первое сдерживание социальных расходов. Почти всюду проводилась политика "замораживания зарплат", когда те увеличивались лишь на уровень инфляции. Второе - урезание размеров пособий, снижение количества их получателей. Был ликвидирован ряд второстепенных пособий, но основные социальные программы (пенсионная программа, страхование по безработице, медицинское страхование) сохранялись. Ни в одной из западных стран размер социальных расходов не уменьшился, более того, они продолжали расти, хотя скорость роста стала меньше. Проводилась политика "народного капитализма", цель которой превратить лиц наемного труда в мелких собственников и тем самым изменить их ментальность. Это осуществлялось путем продажи государственного жилья в собственность жильцов, продажа части акций предприятий их персоналу по льготным ценам и т.д. Третье направление - это создание системы средне-специальной и профессиональной подготовки и переподготовки с целью борьбы с безработицей, предоставления человеку возможности трудоустройства в новой сфере деятельности, где имеется большой спрос на работников. Такая политика соответствовала объективным требованиям экономики, поэтому ее проводили все правительства западных стран вне зависимости от их политической принадлежности. В 1983-1990 гг. на западе имел место стабильный экономический подъем. В производство массово пошли инвестиции, стали широко внедряться новейшие технологии. Экономический подъем сократил безработицу, снижение инфляции и налогов подняли реальные доходы населения. На фоне этих достижений снова начались разговоры о нахождении западом оптимальной модели развития. Но уже в середине 1990-х гг. стали понятны недостатки этой модели. Первый из них - неустойчивость экономического развития. В 1990-92 гг. был спад, в 1993-2000 гг. неустойчивый подъем, 2000-2002 гг. - очередной спад, в 2003-2007 гг. - неустойчивый подъем. Второй недостаток - сохранение высокой безработицы, т.к. развитие НТР в целом снижало потребность в рабочей силе. Третий - усиление социального неравенства. Появилась социальная категория "новых бедных" - молодых, здоровых и образованных, которые никак не могли найти стабильную и престижную работу. В этой связи возникла концепция "общества двух третей", где две трети жителей имеют высокий уровень жизни, а одна треть обречена вечно быть маргиналами. Эти проблемы вызвали необходимость корректуры политики. Государство стало активнее повышать зарплаты, с тем, чтобы использовать потребительский спрос как локомотив развития экономики. Правительства увеличили расходы на образование, медицину, помощь инвалидам и защиту окружающей среды с тем, чтобы создать новые рабочие места. Правительства активизировали борьбу с неравенством путем строительства социального жилья и создания специальных программ по обучению и трудоустройству. Наконец, власти западных стран стали всячески поддерживать создание различных благотворительных организаций, работа которых позволяла поддерживать бедняков, но не била по государственному бюджету. Но при всем этом сущность модели не изменилась. Продолжалась политика приватизации, которая в 1990-е гг. охватила и прибыльные госпредприятия, и естественные монополии. В социальной сфере были сделаны шаги по реформированию пособий по безработице таким образом, чтобы заставить безработных активно искать работу. Власти западных стран большое внимание уделили пенсионному обеспечению, которое стало проблемой №1, т.к. из-за быстрого старения населения существующим системам грозил крах. В 1990-е гг. правительства западных стран стали создавать накопительные пенсионные системы. В начале XX в. возникли предпосылки для изменения политического курса. Первая из них глобализация. Она создавала две проблемы для стран Запада. На их рынки стала поступать дешевая продукция стран Востока и ЛА. Начался вывоз капиталов из западных стран в Азию и ЛА, где более дешевая рабочая сила и более низкий уровень налогообложения. В результате экономика западных стран теряет инвестиции и рабочие места, что ведет к замедлению их экономического развития. Вторая предпосылка - финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., вызванный тем, что крупные банки в поисках быстрых прибылей стали не кредитовать производство, но заниматься финансовыми манипуляциями или выдавать кредиты с высокими рисками. Осенью 2008 г. разорилось несколько крупнейших банков США и Великобритании, банки иных стран понесли серьезные издержки. Результатом чуть было не стал крах всей финансовой системы, что заставило банки временно прекратить кредитование, что привело к тяжелому экономическому кризису 2009 г. Для выхода из него правительства стали выделять большие субсидии частным компаниям и приняли программу реиндустриализации. В 2010 г. кризис был преодолен, но до сих пор экономики западных стран не могут войти в зону уверенного роста, что вызывает к жизни вопрос о необходимости значительного государственного регулирования экономики. Наконец, возникла необходимость реформы систем социальной защиты. Из-за высоких социальных издержек падает конкурентоспособность западных экономик. Также стало понятно, что они приводят к проблеме дефицитов государственных бюджетов. Все развитые западные страны имеют высокие показатели дефицита госбюджета и государственного долга. Ряд стран оказался на грани банкротства. Реформу провести нужно, но не понятно, позволит ли это осуществить население. Сейчас понятно, что правительства Запада не имеют плана новой социально-экономической модели, которую нужно построить. Основные тенденции общественно-политической жизни западных стран после Второй мировой войны В первые послевоенные годы возникла реальная возможность, что страны Запада могут пойти по совершенно новому пути развития. Для этого определенные условия. За годы войны произошли серьезные изменения в массовом сознании западных стран. Их население связывало войну и ее тяготы с капиталистическим обществом. Возникло массовое стремление к созданию более справедливого общества. Во-вторых, в первые послевоенные годы произошли серьезные изменения в расстановке общественно-политических сил. Резко упал авторитет довоенных правых партий, которые отражали интересы собственников всех видов (левые, наоборот, отстаивают интересы лиц наемного труда и той части мелких собственников, которые работают сами), т.к. с этими партиями население отождествляло капитализм и на них оно возлагало ответственность за начало войны. После войны возникли "новые правые", которые критиковали капитализм и признавали серьезные противоречия классического капитализма. Эти партии не выступали против государственного регулирования экономики и создания систем социальной защиты. Из партий этого типа наибольшую известность получили христианско-демократические партии, которые после войны возникли в Германии, Италии, Бенилюксе и даже Франции. Но в первые послевоенные годы они только появлялись и еще не успели превратиться в серьезную силу. Наоборот, влияние левых резко выросло. Эсдеки после войны входили в состав правительств почти всех западных стран. Еще больше усилились коммунисты. В 1945-47 гг. коммунисты входили в состав правительств 8 западноевропейских стран, в т.ч. во Франции и Италии, где компартии стали самыми сильными партиями. В-третьих, в условиях послевоенной разрухи возникла почва для социальных конфликтов и для деятельности коммунистов с их идеями всеобщего равенства и борьбы за интересы простого человека. Руководство СССР в 1945-48 гг. считало вполне реальным, что вся Европа пойдет по социалистическому пути. Этого не произошло, во многом из-за помощи, предоставленной странам Европы США по плану Маршалла, по которому Европа получала продовольствие, ширпотреб и кредиты на восстановление экономики. При этом США поставили требование удалить коммунистов из состава правительства. Это требование было выполнено и не вызвало широкого народного недовольства. Во многом в этом были виноваты сами коммунисты. Они выступили против плана Маршалла, пугая население зависимостью от США. С другой стороны, они слишком явно ориентировались на Москву, что позволило их противникам представить их как агентов СССР. В результате ломки традиционных устоев не произошло. В 1950-60-е гг. наблюдался период стабильности и спокойствия. Этому содействовали рост экономики и политика "выравнивания доходов". В политической жизни западного мира наблюдались следующие процессы. Во-первых, началось резкое падение авторитета компартий. Этому содействовали две основные причины. Идеи коммунистов о революции и диктатуре пролетариата не находили серьезной поддержки среди населения. Второй момент, что опыт стран "народной демократии" показывал, что они проигрывали Западу как по уровню жизни, так и по уровню прав и свобод. Только во Франции и Италии коммунисты играли заметную роль, в остальных странах они превратились в малозначимых маргиналов. Во-вторых, на роль главных в левом лагере выдвинулись эсдеки, которые более адекватно видели состояние своих стран. В 1951 г. они создали свое объединение - Социнтерн. Он своей главной целью назвал построение демократического социализма, суть которого он определил, как общество, в котором будут созданы все условия для развития личности. Построить такое общество они собирались путем постепенного усиления государственного регулирования с сохранением демократических прав и свобод. В 1960-е гг. социал-демократы окончательно отказались от идеи полной ликвидации частной собственности. Они перестали называть себя рабочими партиями, а стали позиционировать себя как общенациональные. Эсдеки стали восприниматься как реалистичная политическая сила, что позволило им на равных бороться за власть с правыми. Правда, в 1950-60-е гг. у власти в западных странах находились в основном правые, т.к. население больше верило в их способность обеспечить экономический рост. В-третьих, в это время существенно сблизились подходы социал-демократов и новых правых к решению главных проблем западных стран. Идейные разногласия сохранялись, но отошли на второй план. В результате и левые, и правые правительства проводили похожую внутреннюю политику. Правые больше внимания уделяли интересам предпринимателей, а левые активнее повышали социальные расходы. Но принципиальная разница исчезла, что дало западным странам непрерывность политического процесса (непрерывность процесса развития), т.е. при смене правительства не происходило радикального изменения курса. В сфере идеологии в 1950-60-е гг. доминировал технократизм. Идеология технократизма выступала в двух разновидностях. На широкие народные массы были рассчитаны потребительские концепции (концепции "общества потребления"), главный концепт которых в том, что смысл человеческого существования - это, прежде всего, достижения определенного набора социальных благ. Для интеллектуалов технократизм проводил мысль о том, что с помощью научных знаний и достижений НТР можно построить оптимальное общество даже вопреки объективным законам общественного развития. Технократы утверждали, что человек развился настолько, что может сконструировать для себя идеальное общество. Отсюда вытекает суть технократической политики - политики, когда власть действует, не обращая внимание на законы общественного развития (прежде всего экономики) и мнение населения. Также в 1960-х гг. появилось много концепций, которые утверждали, что в западных странах удалось преодолеть главные противоречия капитализма и что западное общество вступило в новый этап своего развития. Казалось, что главные свои социальные проблемы Запад решил, но в 1970-е гг. произошло обострение политических и экономических проблем. Политическая ситуация обострилась из-за кризиса в экономике. Росла безработица, падали реальные доходы. Результатом стала активизация забастовочного движения, которое почти затухло в 1950-60-х гг. Обострились проблемы преступности и наркомании, начался кризис традиционной семьи. Население стало меньше доверять политическим партиям, т.к. сомневалось в их способности справиться с кризисом. В 1970-е в большинстве стран к власти пришли социалдемократы, т.к. именно от них ждали более справедливой политики. Они дали больше пособий и льгот, что обернулось углублением экономического кризиса. Правые партии в 1970-х гг. не сумели предложить убедительные альтернативные варианты экономического развития. Было ясно, что нет четкой проблемы решения проблем. Главные партии не сумели дать населению ориентир, к которому нужно двигаться. К политическому кризису, таким образом, прибавился идейный кризис. Идеология технократизма стала терять привлекательность. Этому было две главные причины. Во-первых, социологи выделили общую закономерность: чем выше жизненный уровень населения, тем более оно заинтересовано в пище духовной. Технократизм же не предлагал ничего за пределами материального благополучия. Вовторых, стало понятно, что НТР не только не решает проблемы общества, но создает новые, такие как загрязнение среды, перенаселенность городов, рост заболеваний и т.д. В 1970-е гг. философы пытались заполнить идейный вакуум. Философы левого толка предложили идею коммунитаризма, смысл которого был в том, что общество должно стать системой общин, каждая из которых будет жить по своим правилам в рамках государства-"общежитие". Тогда же возникла идеология экологизма, сторонники которой выдвигали слишком радикальные предложения, из-за чего их стали воспринимать как сторонников возвращения в пещеры. К концу 1970-х начала быстро набирать популярность концепция неоконсерватизма. Их доктрина сводилась к нескольким принципам. В экономике - вытеснение государства и предоставление максимальной свободы частной инициативе. В социальной сфере они предлагали предоставлять социальную помощь только тем, кто без нее не сможет прожить, но все остальные жители должны опираться при решении своих социальных проблем на свои собственные силы. В политической сфере неоконсерваторы выступили за решительную борьбу государства с преступностью, наркоманией и падением нравов. Они предлагали увеличить численность силовых структур, ужесточить законы, применять репрессии против явных правонарушителей. В системе ценностей они предлагали вернуться к традиционным ценностям эпохи первоначального накопления капитала, заявляя, что именно благодаря этим ценностям Запад добился своего успеха. Труд, ответственность, религия, семья, дисциплина - это основные из этих ценностей. Эти идеи неоконов западные правые положили в основу своих программ. Им удалось разработать реалистичные планы движения вперед, убедившие большинство населения. Результатом стало то, что в 1980-х гг. в странах Запада наблюдался период "неоконсервативной волны". Для него было характерно следующее. Во-первых, идейное и политическое доминирование правых партий, которые находились у власти в большинстве стран Запада (за исключением Франции, Испании, Швеции и Греции). Это доминирование объяснялось двумя факторами. Они эффективно решали социальноэкономические проблемы. Их идеология казалась более реалистичной и убедительной, чем идеи левых сил. Население считало, что именно правые дают наиболее адекватные ответы на возникающие вопросы. В итоге даже в странах, где у власти находились левые, они проводили ту же политику, что и правые в других странах. Во-вторых, идейно-политический кризис левых сил. Прежде всего он затронул коммунистов, т.к. их идеи уже не находили никакой поддержки. Повлияла информация о жизни СССР, которая стала доступна из-за политики "гласности" М.С. Горбачева. Истинные размер репрессий и правда о жизни в СССР шокировали обывателей, которые отходили от поддержки коммунистов. В итоге компартии во всех странах, даже в Италии и Франции, превратились в маргиналов. Одновременно проблемы возникли у эсдеков. Их главные идеи госрегулирования и расширения социальных программ очевидно вели к застою в экономике. Социал-демократы должны были экстренно изменить взгляды на сущность социализма и методы развития общества. В 1989 г. была принята новая программа Социнтерна, в которой социал-демократы значительно снизили свои требования, выступая лишь за участие наемных рабочих в управлении предприятий. Но в 1980-х гг. эти идеи не пользовались широкой поддержкой, социал-демократы находились в хронической оппозиции. С 1990-х гг. начался новый период политической жизни - постконсервативный. Для него характерны следующие черты. Во-первых, упала привлекательность неоконсервативной идеологии. Проявились изъяны неолиберальной экономической политики. С другой стороны, выяснилось, что социокультурные идеи неоконов не находят массовой поддержки. Неоконсерваторы выступали за восстановление традиционной семьи, а жизнь показывала, что население западных стран спокойно относится к таким явлениям, как гражданский брак, матери-одиночки, секс-меньшинства и т.д. Неоконсерваторы предлагали возродить авторитет религии, но, как показал опыт, религия более не является мотиватором общественной жизни в странах Запада. В 1990-е гг. в массовом сознании западных стран стали распространяться идеи культурного либерализма, который предполагает, что каждый человек имеет право выстраивать собственный стиль жизни; главное, чтобы он не нарушал законы страны. Во-вторых, к середине 1990-х гг. правые партии потеряли свою популярность и опять восстановилось политическое равновесие левых и правых сил. Во вт. пол. 1990-х в большинстве западных стран к власти пришли левые, но вскоре население в них разочаровалось и в начале 2000-х к власти пришли правые. Левые и правые примерно равны по своему влиянию и успех на выборах зависит от конкретной внутренней конъюнктуры в каждой из стран. В-третьих, это кризис системных партий. Главные левые и правые партии теряют сторонников, т.к., оказавшись у власти, эти партии проводят очень похожую политику. В результате похожести их политики среди населения распространилась мысль о том, что их странами правит единая политическая элита, которая не обращает внимания на нужды населения и проводит реформы исходя из собственных интересов. В результате постоянно растет абсентеизм, т.к. многие люди решают, что голосовать не за кого, т.к. главные кандидаты предлагают одно и то же. Низкий авторитет главных партий и ведущих политиков западных стран ведет к росту несистемных (протестных) партий. Их правой разновидностью являются праворадикальные партии, которые выступают за изгнание мигрантов, решительную борьбу с преступностью, роспуск ЕС и за жесткую политику экономического протекционизма. Эти ультраправые партии на рубеже веков стали заметно усиливаться. В Голландии, Италии и Австрии они даже входили в состав правительств. Во Франции ультраправый "Национальный фронт" является третьей партией страны. Левой разновидностью изначально были экологисты, которые в конце XX в. пошли на согласие с левыми и перестали рассматриваться как носители альтернативных идей. Главной разновидностью протеста слева стали ультралевые с их идеей всеобщего равенства и революции. Их влияние невелико, но шуму они делают очень много. США в 1945-1960 гг. За годы ВМВ промышленное производство в США выросло в два раза и они еще более закрепили свой статус экономического лидера мира. В 1945 г. они производили 2/3 промышленной продукции несоциалистических стран. Они имели вторую в мире армию, самые мощные ВМФ и ВВС. США стали политическим лидером западного мира, т.к. главные державы межвоенного времени были ослаблены войной и ориентировались на США, чтобы не стать марионетками СССР. Во внутренней жизни страны главным вопросом первых послевоенных лет был вопрос о госрегулировании. Республиканская партия и деловые круги требовали положить ему конец, заявляя, что оно допустимо во время кризиса или войны, но оно противоречит базовым устоям американского общества. Президент Г. Трумэн, который возглавил страну в апреле 1945 г. продолжал политику государственного регулирования. В 1945 г. был принят "Солдатский билль", согласно которому демобилизованным солдатам выделялись кредиты на покупку жилья, пособия по безработице и предоставлялась возможность бесплатного обучения. В 1946 г. был принят специальный закон о занятости, содержавший массу мероприятий по трудоустройству безработных. Эти два документа имели очень важное значение. Во-первых, они позволили вернуть огромную массу демобилизованных солдат в мирную жизнь. Во-вторых, они позволили увеличить потребление страны, нарастить емкость внутреннего рынка, из-за чего экономика США быстро и безболезненно провела реконверсию. Республиканцы не собирались сдаваться и в 1946 г. они провели очень агрессивную кампанию, в ходе которой утверждали, что только возврат к свободному рынку позволит решить проблемы страны. В 1946 г. они впервые с 1928 г. завоевали большинство в обеих палатах Конгресса. Сразу же начались конфликты между конгрессменами и президентской администрацией. Конгресс в 1946-47 гг. принял серию законов, которые сокращали государственное регулирование. Трумэн накладывал на них вето, но оно постоянно преодолевалось Конгрессом. К концу 1947 г. государственное регулирование в экономике заметно ослабло. Республиканцы стремились ликвидировать и социальное законодательство 1930-х гг. в 1947 г. Конгресс принял закон Тафта-Хартли, который ощутимо урезал права профсоюзов. По этому закону запрещались забастовки госслужащих и забастовки политического характера. Для профсоюзов вводились наказания за принуждение рабочих участвовать в забастовках. Профсоюзы были обязаны предупреждать о забастовке за 60 дней. Вводился 80-дневный "охладительный" период, когда профсоюз был обязан искать компромисс с владельцев предприятия, только после чего имел право начать забастовку. Закон также запрещал коммунистам быть руководителями профсоюзов. Трумэн также наложил на этот закон вето, но республиканцы его преодолели. На президентских выборах 1948 г. Трумэн умело разыграл свою борьбу с республиканцами, представляя себя политиком, который всей душой хотел помочь простым людям, но республиканцы ему этого не позволили. Он пообещал при своей победе отменить закон ТафтаХартли и выдвинул широкие обещания - "программу справедливого общества". Он обещал ввести широкое социальное страхование, начать строительство дешевого жилья, выделить помощь штатам на развитие образования, увеличить помощь фермерам и социальные пособия. Кроме того, на руку Трумэну сыграл и тот факт, что республиканцы выдвинули своим кандидатом ультраконсерватора Томаса Дьюи, который выдвинул очень консервативную программу. Трумэн предложил Конгрессу принять ее как основную, но даже республиканцы голосовали против нее, что позволило Трумэну использовать ситуацию по-максимуму. Он сумел победить на выборах, хотя предварительные опросы предрекали ему провал. В январе 1949 г. он опубликовал конкретную программу действий. Он начал вновь усиливать госрегулирование. Он использовал начало Корейской войны, под этой маркой восстановив контроль над ценами и объемами производства. В социальной сфере была увеличена минимальная почасовая зарплата (с 40 до 75 центов), построены дешевые квартиры, размер пенсий увеличился на 10-15 %, а число получателей социальных пособий - на 10 млн человек. Такой курс позитивно сказался на внутренней жизни страны. Экономика работала стабильно, безработица падала, уровень жизни вырос. Трумэн мог смело говорить, что свои обещания он выполнил. Но эти успехи не оказывали главного влияния на политическую борьбу в стране. На первое место выдвинулись две взаимосвязанных проблемы. Первая - это проблема внешней политики. У США после ВМВ стал реальный шанс стать державой №1 в мире. Единственная страна, которая могла помешать этому - это СССР, который после войны также превратился в сверхдержаву и стремился к мировому господству. Их противостояние получило название "холодная война", включавшая в себя политический, экономический и идеологический компоненты. В 1945-46 гг. Трумэн надеялся сохранить сотрудничество, сложившееся в годы войны. Но на него сильное влияние оказала консервативная часть политической элиты, которая требовала, чтобы президент дал жесткий отпор СССР и не упустил шанс стать единственным мировым гегемоном. В марте 1947 г. была принята "доктрина Трумэна", которая предусматривала выделение 400 млн долларов Греции и Турции с тем, чтобы предотвратить их переход в советскую зону влияния. В июне 1947 г. был принял план Маршалла, по которому в 1948-1951 гг. США выделили 12,5 млрд долларов помощи странам Западной Европы, чтобы предотвратить приход там к власти коммунистов. В Европе США с Великобританией и Францией взяли курс на раскол Германии, и в 1949 г. она раскололась на ФРГ и ГДР. В апреле 1949 г. при самом активном участии США был создан военно-политический блок НАТО. В Латинской Америке в сентябре 1947 г. США подписали "пакт Рио-де-Жанейро" - договор о коллективной безопасности, который разрешал США использовать силу, чтобы не допускать прихода к власти в регионе неугодных режимов. В Азии США отказались от превращения Японии в третьесортное государство и провели там серию реформ, нацеленных на демократизацию страны и ее экономическое восстановление. При этом с Японией были подписаны договоры, которые разрешали США иметь там свои военные базы. В Китае США поддерживали режим Гоминьдана, который возглавлял генералиссимус Чан Кайши, в его борьбе за власть с коммунистами. Но Штатам так и не удалось предотвратить перехода Китая под власть коммунистов, что нанесло первый сильный удар по их репутации. Вторым ударом стала корейская война 1950-53 гг. Ее неудачный для США ход убедил население страны в том, что Трумэн не смог сделать страну первой мировой державой. Вторым фактором (проблемой) стало расширение внутри США консервативных взглядов маккартизм. В обществе стали распространяться идеи, что провалы во внешней политике - это результат деятельности агентов СССР, которые проникли в администрацию во времена Рузвельта. Их убежденность в происках советских агентов усилилась после вскрытия данных о краже советской разведкой секрета атомной бомбы - "дело Клауса Фукса и супругов Розенберг" - что привело к созданию в СССР бомбы уже в 1947 г. Сенатор Джозеф Маккарти выступал с популистскими речами, везде видел агентов СССР и призывал к борьбе с ними. Трумэн пытался сдерживать его, но был вынужден считаться с мнением американцев. В 1947 г. он издал указ о проверке госслужащих на лояльность. В 1950 и 1952 гг. Конгресс принял два закона, направленных против коммунистов. Согласно ним, коммунисты не могли работать на госслужбе, были обязаны зарегистрироваться в Министерстве Юстиций. В случае военных действий члены компартии могли быть интернированы. Трумэн наложил на законы вето, но Конгресс протащил их, а эта его попытка сильнее настроила против него рядовых американцев. Популярность Трумэна резко упала, поэтому он отказался от участия в выборах 1952 г. Демократы выставили своим кандидатом Эдлая Стивенсона, который главный упор в своей программе сделал на успехах внутренней политики. Кандидатом республиканской партии стал Дуайт Эйзенхауэр. Он обещал проводить решительную внешнюю политику, успокоить страсти в стране. Он и победил на выборах, т.к. был известным генералом, американцы, разогретые антисоветской истерией, хотели успехов во внешних делах. Внешне казалось, что он мало занимается государственными делами, но на самом деле он умел очень удачно подбирать министров так, чтобы не было необходимости постоянно контролировать их деятельность. Он первым из президентов США установил прослушку в Белом Доме. Эйзенхауэр очень активно работал с членами Конгресса через своих людей и тем самым обеспечивал принятие нужных законов. В первое время после выборов он плыл по течению и подстраивался под настроения американцев. Он закончил войну в Корее, которая из-за больших потерь теряла поддержку среди американцев. В 1953 г. было подписано перемирие, положившее конец этой войне. Во внутренней политике он не стал мешать деятельности Маккарти, было создано несколько комиссий по расследованию антигосударственной деятельности под руководством одиозного сенатора. Началась "охота на ведьм", в 1953-54 гг. было уволено 8,8 тыс. госслужащих с "неблагонадежными" взглядами. На заседания этих комиссий регулярно вызывались люди, чьи взгляды казались подозрительными, и они должны были оправдываться, что не являются врагами США. Пиком абсурда стало лишение гражданства ряда крупных деятелей (н-р Чарли Чаплина), а также травля ряда деятелей науки и культуры с "неправильными" взглядами в прессе, как это произошло с А. Эйнштейном. Маккартизм стал создавать опасность базовым ценностям и свободам США, против Маккарти выступили профсоюзы, ряд государственных и культурных деятелей. Отношение простых американцев к нему тоже стало меняться, антикоммунистический угар стал постепенно проходить, американцы стали задумываться, куда Маккарти может завести страну. В 1954 г. Эйзенхауэр отправил Маккарти в отставку и распустил его комиссии после того, как Маккарти нашел коммунистов в Пентагоне. После этого Эйзенхауэр смог спокойно реализовать свою политику "динамичного консерватизма". Он считал, что американцы устали от глобальных программ, которые проводили демократы со времен Рузвельта, считал, что обществу нужна передышка и во время предвыборной кампании обещал сократить государственное регулирование. На практике он понимал все прелести этой системы, поэтому система сохранилась в новых формах. Отойдя от прямых методов регулирования, он широко использовал косвенные, прежде всего налоги и кредиты. За время его правления социальные расходы не только не упали, а выросли на 4 млрд долларов. Его курс оказался успешным. За 1952-1960 гг. ВВП США увеличивался в среднем на 3,6 % в год - это были средние темпы развития, но при этом в американской экономике произошли очень важные изменения. Появились новые отрасли - нефтехимия, электроника, аэрокосмическая промышленность и др. Началось быстрое развитие сферы услуг, в которой уже в середине 1950-х было занято больше людей, чем в сфере производства. При нем появились новые экономические регионы - Запад и особенно Юго-Запад. За 1950-е гг. уровень жизни населения значительно вырос и именно в это время сформировался массовый средний класс. Забастовочное движение было очень слабым, при этом забастовки не отличались упорством, предприниматели и профсоюзы находили компромиссы. В это время началась борьба чернокожих за свои права. Она была вызвана реальной дискриминацией, которая была характерна не только для Юга, но и для Севера. Проводилась неприкрытая политика расовой сегрегации. Реакцией афроамериканцев стало движение за гражданские права. Видя это движение, а также не желая терять авторитет среди народов Азии и Африки, Эйзенхауэр был вынужден обозначить действия по решению этой проблемы. Был принят закон о гражданских правах цветного населения, по которому федеральная власть могла вмешиваться в дела штатов в случае нарушения избирательных прав чернокожих. Но этот закон администрация применять не спешила, чтобы не настраивать против себя белых, поэтому реально решить проблему черных не удалось. Во внешней политике он тоже стремился дейстовать осмотрительно. После прихода к власти он обозначил жесткую линию по отношению к СССР. Его госсекретарь Даллес разработал доктрину "массированного возмездия" , которая сменила "доктрину Трумэна" - доктрину сдерживания. Эта доктрина обозначала, что США будут всячески ограничивать проникновение влияния СССР за пределы его нынешней зоны влияния. Даллес считал, что эта политика слишком пассивна и оборонительна, поэтому он предложил в рамках своей доктрины возможность нанесения превентивного удара по СССР. В 1954 г. с появлением у СССР массового ЯО и баллистических ракет Эйзенхауэр вернулся к доктрине сдерживания, а с появлением в 1957 г. у СССР спутника, а, следовательно, и МБР, принял предложенную Хрущевым доктрину "мирного сосуществования". Отношения значительно потеплели, но при этом Эйзенхауэр пытался максимально расширить зону влияния в мире. В 1954 г. США создали блок СЕАТО с целым рядом азиатских государств. В 1955 г. Конгресс принял "Формозскую резолюцию" (Формоза - Тайвань), которая позволяла США использовать собственные силы в случае агрессии КНР на Тайвань для его защиты. В Латинской Америке в 1954 г. США свергли правительство Гватемалы, которое пыталось проводить независимую внешнюю политику. В 1957 г. была принята "доктрина Эйзенхауэра", которая позволяла использовать войска США на Ближнем Востоке. В рамках этой доктрины в 1958 г. США ввели войска в Ливан и смогли остановить там гражданскую войну. Эйзенхауэру не удалось значительно усилить позиции в арабском мире, т.к. США активно поддерживали Израиль, в котором арабы видят врага №1. Эйзенхауэр воздерживался от участия в конфликтах, результат которых был бы сомнителен. В 1954 г. США отказались послать войска в Индокитай, откуда под натиском местного освободительного движения ушла Франция. В 1956 г. США отказались поддержать интервенцию против Египта, которую совершали Великобритания, Франция и Израиль, которая вызвала широкое осуждение во всем мире. Взвешенная внутренняя и внешняя политика пользовалась поддержкой американцев, поэтому в 1956 г. Эйзенхауэр без проблем переизбрался на второй срок. Но уже в конце 1950-х гг. его политика стала злить американцев, особенно отсутствием масштабных проектов. Стало очевидно, что союзники США, такие как Япония, Франция, ФРГ, добиваются значительных успехов и вообще развиваются быстрее Штатов. Население болезненно восприняло запуск спутника СССР в 1957 г., что было воспринято как покушение на статус державы № 1 в сфере науки и техники. США в 1960-1968 гг. Партии на выборах 1960 г. выдвинули молодых кандидатов: 43-летнего демократа Джона Кеннеди и 63-летнего республиканца Ричарда Никсона. Кандидаты в своих программах обещали добиться крупных успехов. С небольшим перевесом в 100 тыс. голосов победил Кеннеди. Его победа объяснялась следующими причинами: 1) Никсон был вице-президентом у Эйзенхауэра и нес ответственность за его политику 2) Команда Кеннеди сумела найти более удачный лозунг кампании. Программа Никсона была очень хорошей, с четко обозначенными целями и способами их достижения. Программа Кеннеди представляла собой скорее набор привлекательных лозунгов, главным из которых был лозунг "новых рубежей", согласно которому американское общество должно добиться крупных успехов по всем направлениям. Этот лозунг засел в мозгах американцев, сделав программу Кеннеди более узнаваемой 3) Удачно проведенные теледебаты, где Кеннеди смотрелся предпочтительнее Никсона. Никсон не стал требовать пересчета голосов, чтобы не портить имидж США в мире. Кеннеди стал президентом. Для исполнения предвыборных обещаний его правительство проводило технократическую политику. Оно не следовало главным принципам демократической партии, а использовало те методы, которые считало наиболее эффективным для достижения цели. После выборов молодые советники Кеннеди разработали программу "ускорения роста", которая предусматривала воздействие на все отрасли народного хозяйства. Чтобы увеличить приток инвестиций в 1961-62 гг. были установлены налоговые льготы для новых предприятий, особенно в новейших отраслях экономики. Одновременно были увеличены расходы на НИОКР и были приняты несколько крупных программ, в т.ч. и известная "Аполлон", предусматривающая высадку человека на Луне. В 1962 г. был принят специальный закон, по которому в США создавалась система переподготовки рабочей силы и увеличивались расходы на образование. В качестве стимула экономического роста администрация использовала военные расходы, чей размер к 1962 г. достиг 62 млрд долларов в год, в результате чего ядерный потенциал вырос на 150 %, ВМФ вдвое, военная авиация - на 60 %. Для ускорения экономики использовали и потребительский спрос. Была увеличена минимальная почасовая зарплата, повышен размер пособий по безработице. Правительство развернуло программу общественных работ. Повышение государственных расходов создало угрозу стабильности финансовой системе, поэтому ряд демократов в Конгрессе объединился с республиканцами для противодействия инициативам президента. Поэтому провалены были законы о развитии депрессивных районов и медицинской помощи для стариков. Урезаны были расходы на безработных и общественные работы. В 1962 г. впервые в мирное время был принят закон, по которому рост зарплат не мог превышать рост производительности труда и устанавливался государственный контроль над ценами. Администрация очень жестко следила за соблюдением этого закона. Кеннеди отверг требование профсоюзов о 35-часовой рабочей неделе, в ответ на что профсоюз моряков попытался устроить забастовку. Кеннеди ее подавил. В 1962 г. под угрозой финансовых санкций владельцев сталелитейных компаний заставили отказаться от повышения цен. Кеннеди старался избегать социальных конфликтов, его администрация создала "согласительные комиссии", куда входили представители бизнеса, профсоюзов и власти. Их задача - находить социальный компромисс. В результате 95 % возникающих конфликтов решалось мирными средствами. Еще одной внутренней проблемой стали афроамериканцы. Движение цветного населения набирало силу. Реагируя на это, в 1962 г. был издан указ о борьбе с дискриминацией в жилищном строительстве. Но этот указ Кеннеди не спешил выполнять, чтобы не портить отношения с населением южных штатов. Во внешней политике его главной целью стало усиление позиций США в мире. Для этого была принята специальная доктрина "гибкого реагирования", которая предполагала борьбу с советским влиянием в бывших колониях для того, чтобы перетянуть их на сторону США. Практическими шагами по реализации доктрины стало создание войск специального назначения, "зеленых беретов", призванных помочь молодым государствам определиться с выбором. Администрация заняла очень жесткую позицию в отношении Кубы, где в 1959 г. был свергнут проамериканский режим и к власти пришли молодые революционеры во главе с Ф. Кастро. В апреле 1961 г. США организовали высадку на Кубе десанта противников Кастро. Авантюра провалилась, после чего лидер Кубы открыто взял курс на социализм. Для предотвращения распространения революции в ЛА администрация США в 1961 г. приняла специальную программу "Союз ради прогресса" стоимостью в 20 млрд долларов. Эти средства США были готовы предоставить тем странам региона, которые пойдут по пути демократии. Реально эти средства выделялись всем странам, чтобы предотвратить повторение там кубинского сценария. В отношении СССР была принята доктрина "стратегического сдерживания". У Кеннеди после личной встречи сложилось представление о Хрущеве как о воинственном человеке, готовом на любые действия вплоть до мировой войны. Хрущев же воспринял Кеннеди слабовольным человеком, который не сможет оказать должного противодействия. В августе 1961 г. разразился Берлинский кризис, вызванный строительством Берлинской стены. В конечном итоге Кеннеди отступил и приказал отвести войска. Хрущев продолжал давить, в 1962 г. разразился Карибский кризис, вызванный тайным размещением советского ЯО на Кубе. Здесь Кеннеди проявил твердость. Он установил блокаду Кубы, привел войска в полную боеготовность и потребовал вывести советские войска. Лидерам сверхдержав все же хватило выдержки, чтобы предотвратить силовой вариант решения проблемы. СССР вывел ракеты, а США пообещали не нападать на Кубу. В 1963 г. США, СССР и Англия подписали договор о запрете ядерных испытаний в космосе, атмосфере и под водой. Это стало результатом осознания опасности ядерного оружия. Первая часть правления Кеннеди была не очень удачной. В экономике в 1960-61 гг. наблюдался спад. Неудачная операция на Кубе нанесла ущерб имиджу Кеннеди, которого американцы считали слабаком. Кеннеди вообще не совсем был готов к должности президента США, его никто не готовил к этой должности. Его отец, сенатор Джозеф Кеннеди, возлагал свои надежды на старшего сына, погибшего в 1946 г. Джон с молодых лет жил в условиях давления со стороны отца, который говорил, что не видит в сыне особых перспектив. Он принес неуверенность в Белый дом, ему не хватало воли, чтобы заставить министров принять свою точку зрения. Настоящим главой администрации был его брат, Роберт, который занимал пост министра юстиции. Он играл первую скрипку на заседаниях правительства, он давил на министров, заставляя их принимать точку зрения президента. Он установил контроль над СМИ, чтобы предотвратить распространение информации о любовных похождениях своего брата, президента Джона Кеннеди. С 1963 г. президент стал чувствовать себя более уверенно. Возобновился экономический рост, его темпы стали самыми высокими с 1945 г. Кроме этого, сам Кеннеди освоился с ролью президента. В 1963 г. он начал выдвигать новые привлекательные обещания. Он собирался провести налоговую реформу, которая должна была увеличить доходы американцев. Намеревался принять новые программы в сфере образования, план по поддержке депрессивных районов, законы по борьбе с расовой дискриминацией. Он обещал начать борьбу с бедностью. Все эти инициативы содействовали росту его рейтинга, была очень высока вероятность его победы на следующих выборах. Но 22 ноября 1963 г. он был убит в городе Даллас во время предвыборной поездки. Президентом США стал вице-президент Линдон Джонсон. Он во многом был противоположностью Кеннеди, губернатором Техаса, что наложило отпечаток: он был грубоват, любил острые слова, иногда даже выходя за рамки приличия. Это было полное отличие от рафинированного аристократа Джона Кеннеди. При этом у Джонсона были отличные деловые качества, он стремился довести до конца любое свое начинание. Он был мастером закулисной борьбы, очень умело использовал разные способы давления на парламентариев и предпринимателей для того, чтобы добиваться нужных решений. Он сумел восстановить доверие к Белому дому со стороны крупного бизнеса, деловых кругов вообще. Это позволило ему провести налоговую реформу, в результате которой прибыли компаний увеличились на 2 млрд долларов, но и выросли доходы американцев, т.к. был снижен подоходный налог. В 1964 г. был принят закон о гражданских правах негров с целью остановить их движение. Это движение начало приобретать опасный масштаб и в нем выделились два направления. Радикальное представляла организация "Черные пантеры", настроенная на вооруженную борьбу за права негров. Реформистов возглавил черный священник Мартин Лютер Кинг. Реформисты организовывали массовые мирные акции неповиновения. Черные начинали демонстративно ездить в автобусах для белых, черные школьники входили в школы для белых. Когда власти начинали давить нарушителей, поднимались массовые митинги. Джонсон не только принял закон, но и наладил его выполнение, используя силы армии и национальной гвардии. Самым удачным политическим ходом Джонсона стала выдвинутая им в 1964 г. программа "великого общества", которая предполагала начать широкомасштабную борьбу с бедностью, т.к. около 20 % населения США жили ниже черты бедности. Все эти действия и обещания Джонсона подняли его рейтинг и на президентские выборы 1964 г. он вышел явным фаворитом. Республиканцы выдвинули своим кандидатом сенатора Барри Голдуотера, который был человеком крайне консервативных взглядов, в результате чего его не поддержала даже умеренная часть своей партии. Джонсон победил на выборах 1964 г. Это совпало с подлинным рывком в экономике. В 1964-68 гг. ВВП США вырос на 60 %, рост инвестиций в 1,5 раз обгонял рост зарплат, безработица в США почти не ощущалась. Видя эти успехи, Джонсон начал борьбу с бедностью. Активная фаза этой борьбы пришлась на 1965-66 гг. Политика правительства развернулась в нескольких направлениях. Развитие образования: созданы школы для детей из бедных семей, стали выплачиваться стипендии детям бедняков для получения высшего и средне-специального образования, продолжалось расширение системы профессиональной подготовки. Вторым направлением борьбы с бедностью стала поддержка фермеров. Государство выделяло им льготные кредиты, взяло на себя часть затрат на закупку техники. Третье направление - развитие городов, где возникли неблагополучные районы, гетто, где сосредотачивались люди с низкими заработками, процветали криминал и наркомания. Государство приняло несколько программ для борьбы с такими ситуациями. Для поддержки бедняков была принята программа продовольственных талонов для неимущих, которые давали право на бесплатную еду в специальных столовых. В 1965 г. была создана программа Medicare, которая вводила медицинскую страховку для стариков. В том же году была принята программа Medicaid, вводившая льготную медицинскую помощь для бедняков. Для всех американцев был увеличен размер минимальной зарплаты. Рейтинг Джонсона в 1966 г. составил 77 %, по популярности он уступал только Рузвельту. Во внешней политике он продолжал курс на усиление американских позиций в мире. В 1965 г. США провели интервенцию в Доминиканскую республику под предлогом угрозы населению. Продолжалась финансовая поддержка латиноамериканских режимов, поддерживались все режимы подряд в обмен на их лояльность Вашингтону. На Ближнем Востоке США поддержали Израиль в его Шестидневной войне с арабами, чтобы не потерять своего стратегического союзника в регионе. Главное внимание в борьбе за страны третьего мира администрация Джонсона уделила Вьетнаму, где местные коммунисты поставили прозападный режим Южного Вьетнама на грань катастрофы. В 1964 г. США открыто вмешались во вьетнамский конфликт, предлогом для чего стал Тонкинский инцидент, когда военные корабли США в Тонкинском заливе были атакованы вьетнамскими торпедными катерами. Конгресс принял Тонкинскую резолюцию, разрешившую использовать армию во Вьетнаме. В Южный Вьетнам ввели войска, численность которых быстро выросла с 50 до 100 тыс. человек. Авиация начала систематические бомбардировки коммунистического Северного Вьетнама. Начало этой войны стало фатальной ошибкой Джонсона. Она создала ему внутренние и внешние проблемы. Имидж США был значительно подорван, т.к. население мира восприняло эту войну как агрессию, развернулось широкое движение солидарности с народом Вьетнама. Время показало, что США не могут подавить вьетнамских партизан даже используя химическое оружие. Вьетнамская война поставила под вопрос эффективность борьбы с бедностью. Правительству пришлось сократить расходы на социальные программы, в результате они не привели к реальному сокращению уровня бедности. Для финансирования этих программ правительство увеличило выпуск денег, тем самым ускорив инфляцию. Социальные программы стали вызывать недовольство среднего класса, который считал, что правительство целенаправленно поддерживает лентяев и аутсайдеров, которые просто не хотят сами решать своих проблем. Джонсон уже не мог набрать очки за счет своей социальной политики. В конце 1960-х гг. в США началось молодежное движение с двумя основными требованиями. Первое - прекращение вьетнамской войны. Второе - построение более свободного и более справедливого общества. Эти молодежные выступления быстро набрали силу и Джонсону даже приходилось использовать против них полицию. Американцы на эти действия отреагировали двояко, студенческая молодежь сильно обозлилась, тогда как пожилые американцы и жители маленьких городков считали его слабаком, который не может покончить с распоясавшимися хулиганами. Также продолжалось негритянское движение. В 1966 г. был принят закон, который усилил наказание за дискриминацию. Этот закон не смог предотвратить выступление радикалов, "Черные пантеры" провели несколько акций в крупных городах. Реформистские движения стали идти на спад. Видя эти проблемы, Джонсон даже не стал выдвигаться на выборах 1968 г. На праймериз демократической партии себя хорошо показал Роберт Кеннеди, но он был убит летом 1968 г., поэтому был выдвинут Хэмфри, вице-президент Джонсона, который сделал главный упор на отсутствии серьезных экономических проблем в 1960-е гг. Республиканцы поддержали Ричарда Никсона, который обещал покончить с войной, расширить экономические свободы, снизить уровень госрегулирования. Самым удачным его лозунгом стало обещание уделять внимание интересам средних американцев, а не поддержке нищих и черных. Во внешней политике Никсон ориентировался на нормализацию отношений с СССР. Экономика США уже не могла вынести сверхвысокие военные расходы. Война во Вьетнаме требовала нормализации отношений. Европейские союзники не были заинтересованы в конфронтации, рассчитывая на вхождение на советский рынок. В 1972 г. Никсон посетил СССР. В ходе визита было подписано 10 важных соглашений, главными из которых были ОСВ-1, по которому сверхдержавы согласились ограничить производство ядерного оружия, и договор по ПРО, по которому было решено, что СССР и США не будут создавать противоракетный щит над всей своей территорией; разрешалось прикрыть лишь район Великих Озер США и Москву и Ленинград СССР. Главный смысл договора по ПРО был в том, чтобы снизить соблазн нанести друг по другу ядерные удары. В 1973 г. был подписан договор об отказе от ядерной войны. По этому договору сверхдержавы обязывались не применять ЯО в конфликтах друг с другом и против стран, не владеющих этим оружием. Одновременно Никсон не упускал возможности для сохранения и расширения сферы влияния США. В 1973 г. американская разведка приложила руку к свержению в Чили президента-социалиста Сальвадора Альенде. Крупным успехом Никсона стало начало диалога с Китаем. В начале 1960-х гг. отношения СССР с Китаем резко испортились, но в 1960-х гг. Китай своими врагами называл и СССР, и США. При этом США даже не поддерживали дипломатических отношений с КНР, считая легитимным правительство Чан Кайши. В 1972 г. Никсон в частном порядке посетил КНР, положив начало сближению двух стран. Никсон показал СССР, что Китай колеблется и может стать потенциальным союзником США. Он получил хорошую возможность пугать Москву и показать американцам, что его администрация получила возможность решить проблему американокитайских отношений. Во Вьетнаме Никсон первоначально сделал ставку на "вьетнамизацию" войны, чтобы заставить Южный Вьетнам нести основную тяжесть военных действий. США сократили участие в наземных операциях, но при этом активизировали бомбардировки Северного Вьетнама, чтобы заставить его правительство прекратить помощь партизанам Юга. С этой же целью США в 1970-71 гг. ввели свои войска в Лаос и Камбоджу. Но эти усилия не дали успеха, поэтому США начали переговоры с Хо Ши Мином о прекращении боевых действий. В 1973 г. войска США ушли из Вьетнама, а в 1975 г. страна объединилась под властью коммунистов. Это стало для США крупным внешнеполитическим поражением, а также создала серьезную внутреннюю проблему, породив т.н. "вьетнамский синдром" - массу психически неуравновешенных и антисоциальных ветеранов войны, что содействовало росту преступности. Несмотря на отсутствие успехов в экономике, наведение порядка в стране и успехи во внешней политики подняли авторитет Никсона, и он принял участие в выборах 1972 г. На этих выборах демократы выставили Джорджа Макговерна, который выступал за сокращение социальных расходов, военных программ, легализацию абортов, упрощение разводов. Эта программа просто пугала консервативную часть американского общества. Макговерн рассчитывал привлечь симпатии американцев, но только оттолкнул их от себя. В результате Никсон одержал сокрушительную победу. Но после успеха он столкнулся с серьезными проблемами в экономике. В 1973 г. произошел первый "нефтяной шок", когда цены на нефть были повышены в 5 раз. Очень скоро начали расти цены и на главные виды сырья, в результате экономика всего западного мира оказалась в самом сильном кризисе с Великой депрессии. Администрация не сумела оперативно принять эффективные антикризисные меры. Это вызвало недовольство американцев. Второй проблемой стал известный "Уотергейтский скандал". В 1972 г. во время предвыборной кампании охрана штаба демократической партии арестовала нескольких подозрительных людей, устанавливавших прослушку. Никсон попытался замять дело, но несколько журналистов сумели раскопать. Хотя прямых фактов, что Никсон замешан в прослушке, не было, вскрылся ряд фактов коррупции в его администрации. Демократы стали готовить процедуру импичмента, но Никсон решил не ждать и 09.08.1973 сам ушел в отставку. Преемником стал вице-президент Джеральд Форд. При нем кризис достиг своего пика. В 1973 г. уровень инфляции составил 12 %. Число безработных достигло 8,5 млн человек. Экономика упала на 12,7 %. Форд призывал потерпеть, обещая, что кризис вскоре прекратится. Эти увещевания успеха не имели, и Форд стал принимать антикризисные меры. Эти меры были достаточно эффективны, Форд понял причины кризиса. Его администрация разработала законопроекты, предусматривавшие замораживание социальных расходов, сокращение налогов на предпринимателей и сокращение государственного давления на бизнес. Эти меры были рассчитаны на оживление экономики за счет деловой активности частного бизнеса. Эти проекты Форд смог провести через Конгресс, но предприниматели заняли выжидательную позицию и не спешили вкладываться в производство. В результате антикризисные меры ожидаемого успеха не дали. В команде Форда развернулась борьба за влияние на президента между ключевыми министрами. Остановить эту борьбу президенту никак не удавалось. В результате демократическая партия через прессу систематически называла Форда слабым президентом, которому не хватает политической воли, чтобы управлять страной. Тем не менее, республиканцы выдвинули Форда кандидатом на выборах 1976 г., посчитав его наиболее способным справиться с экономическими проблемами. Демократы своим кандидатом выдвинули малоизвестного губернатора Канзаса Джеймса Картера. Он победил на праймериз не случайно. В середине 1970-х гг. в массовом сознании США наблюдался "кризис доверия", вызванный вьетнамской авантюрой, Уотергейтом и рядом иных коррупционных скандалов. Большинство жителей США считали, что политическая элита страны поражена коррупцией и заботится только о своих интересах; в обществе возник спрос на политиков "второго ранга", не входящих в политическую верхушку страны. Картер достаточно эффективно воспользовался этим и победил на выборах. Картеру не хватало опыта государственного управления, поэтому он совершал постоянные колебания в своем внутреннем курсе. В его команде тоже шла постоянная борьба за влияние на президента, с которой Картер совладать никак не мог. Для решения экономических проблем новый президент сперва сделал ставку на кейнсианские методы, т.е. на наращивание совокупного спроса. Правительство в 1976-77 гг. постоянно увеличивало зарплаты, подняло размер социальных пособий, снизило ставку кредитного процента. Одновременно были сделаны шаги по снижению зависимости США от внешних источников энергии. Администрация разработало программу новой энергетической политики. Но эта программа была провалена в Конгрессе, а политика увеличения государственных расходов, пусть и уменьшила тяжесть положения американцев, в экономике еще более ухудшила остроту кризисных явлений. В 1977-78 гг. ускорилась инфляция, выросли налоги, появились новые ограничения предпринимательской деятельности и в 1978 г. их общее ограничение перевалило за 7 тыс. В результате частные инвестиции падали и частный бизнес не спешил с внедрением новейших технологий, которые уже были разоработаны. Только в 1978 г. экономика США сумела выйти на уровень 1973 г. Картер понял свою ошибку и в 1979-80 гг. совершил поворот своего курса. В 1979 г. были сокращены административные ограничения в нефтяной промышленности и на транспорте. В том же 1979 г. правительство увеличило ставку кредитного процента и предоставило ФРС возможность самостоятельно определять размер роста денежной массы. В том же году был разработан законопроект, по которому максимальный рост зарплат устанавливался в 7 % в год, максимальный рост цен - в 6 %, т.е. была сделана первая попытка проведения политики сдерживания инфляции. Но от этого законопроекта Картеру пришлось отказаться под давлением угрожающих забастовкой профсоюзов. Эти меры почти никак не повлияли на состояние экономики, но породили у американцев мнение, что Картер не может эффективно решать социально-экономические проблемы. Форд продолжил курс на сотрудничество с СССР и странами советского блока. В 1975 г. США подписали заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (наряду с 37 другими государствами), который определял принципы взаимоотношений между советским блоком и западными странами. Также в 1974-75 гг. динамично развивалось сотрудничество СССР и США в экономической сфере, равно как и в сферах науки и культуры. Символом сотрудничества стал совместный полет "Союз-Аполлон" в 1975 г. В период Картера появились и проблемы во внешней политике. Он продолжал курс на сотрудничество с СССР. Наибольшим успехом стало подписание в 1979 г. договора ОСВ-2. Второй крупный успех его политики - налаживание диалога между Израилем и Египтом. В 1978 г. были подписаны известные "Кэмп-Девидские соглашения" между Египтом и Израилем, которые затем вылились в мирный договор 1979 г. Египет стал первой арабской страной, официально признавшей Израиль и его право на существование. Появилась первая надежда на решение ближневосточной проблемы. Но Картер не сумел оказать противодействия шагам Москвы по изменению баланса сил в мире в свою пользу. В 1977 г. СССР стал размещать в своей европейской части новый класс ракет средней дальности СС-20, тем самым меняя баланс сил в Европе в свою пользу. Также СССР увеличил поставки оружия просоветским режимам во всем мире. С помощью кубинцев СССР укрепил позиции в Анголе, Мозамбике и Эфиопии, где к власти привели просоветские правительства. В 1979 г. СССР начал интервенцию в Афганистан. Все эти действия СССР объяснялись тем, что Союз начал проигрывать экономическое соревнование с США, сделав в итоге ставку на силовые меры. Картер в ответ на это объявил о том, что основой внешней политики США является защита прав человека в мире. Серьезных шагов по противодействию СССР принято не было. Только с началом интервенции в Афганистан Штаты начали что-то делать: бойкотировали Олимпиаду 1980 г. и наложили эмбарго на поставки в СССР оборудования и производства, которое, впрочем, не соблюдалось европейскими союзниками США, которые хотели заработать на своих поставках. В рамках философии по защите прав человека у США испортились отношения с Бразилией и Аргентиной, где у власти находились диктаторские режимы. В 1979 г. по международному имиджу США было нанесено еще два сильных удара. Летом 1979 г. к власти в Никарагуа пришли антиамерикански настроенные сандинисты. В 1979 г. был свергнут шахский режим в Иране, который был ключевым союзником США на Среднем Востоке. Осенью 1979 г. студенты-исламисты захватили в заложники сотрудников американского посольства в Тегеране, которых пришлось спасать усилиями канадских дипломатов и американской разведки. Попытка решить вопрос с заложниками путем военной интервенции провалилась, вертолеты с боевой группой рухнули в центральном Иране. В результате основная масса населения США оценила внешнюю политику Картера как проявление слабости. Его открыто обвиняли в том, что он "втоптал в грязь" имя Америки. Общее мнение американцев о Картере было негативным, его считали ни на что ни годным политиком. Тем не менее на праймериз Картер смог опередить Эдварда Кеннеди и стал кандидатом от демократической партии, хотя 77 % американцев негативно оценивали его деятельность. Кандидатом от республиканской партии стал губернатор Калифорнии Рональд Рейган, в прошлом киноактер, который потом ушел в большую политику. Он был образцом гражданина и семьянина, пресса Калифорнии и иных штатов регулярно показывала американцам близкую к эталонному стандарту американцев жизнь четы Рейганов. Рейган не относился к числу интеллектуалов, но его сильным качеством был волевой характер. Вокруг него собралась команда экспертов, которые разработали ему программу; сам он "вбивал" ее в головы американцев. Он эксплуатировал промахи Картера и недовольство американцев негативными последствиями политики госрегулирования. Он обещал решить экономические проблемы за счет радикального сокращения госрегулирования. В социальной сфере он обещал прекратить финансирование "бездельников и преступников". Во внешней политике он обещал восстановить авторитет США. В результате он уверенно победил в 1980 г. США в 1980-92 гг. Этот период получил название "консервативный поворот". Сам по себе этот "поворот" был реакцией американской элиты на перемены в устремлениях американского общества, вызванные кризисом послевоенного государственного регулирования. Уже в конце 1970-х гг. опросы зафиксировали явный сдвиг американцев в сторону консервативных ценностей и устремлений. Около 2/3 американцев были недовольны политикой сильного госрегулирования, считая ее тормозом развития экономики. Большинство американцев было недовольно налоговой политикой, считая, что государство собирает слишком много налогов и нерационально их расходует. Особенно американцев раздражали широкие социальные программы, считая, что они нацелены на поддержку лиц, которые не хотят работать. Поэтому более 80% американцев в конце 1970-х гг. выступали за их сокращение. Американцы были недовольны бюрократизацией общественной жизни. Американцы были недовольны засилием профсоюзов и требовали от правительства решительных мер по борьбе с преступностью, наркоманией и "падением нравов". Все эти настроения использовал Р.Рейган. Его правление рассматривается как начало нового этапа в жизни страны. Основанием для этого мнения стала его внутренняя политика. Он предпринял шаги по созданию в США новой модели социально-экономического развития и политика его реформ вошла в науку под название "рейганомика". Ее главными направлениями стали следующие: 1. Снижение налогов с целью создать стимулы для частных инвестиций. Налоговая политика президента была откровенно несправедливой. Основная масса налоговых льгот была предоставлена богатым людям и крупным компаниям. Это делалось сознательно, т.к. именно с ними власти страны связывали решение экономических проблем. Только в 1986 г. была проведена новая налоговая реформа, в рамках которой правительство предоставило широкие налоговые льготы американцам со средними доходами. Сокращение государственных расходов для стабилизации финансов и борьбы с инфляцией. При этом была особенность: военные расходы наоборот выросли, т.к. Рейган рассматривал военное производство как один из двигателей экономического развития страны. 3. Сокращение ограничений предпринимательской деятельности. За это время было ликвидировано множество административных ограничений, которые реально ограничивали деловую активность. 4. Политика "дорогих денег". На практике она выразилась в двух основных направлениях. a. Государство полностью передало эмиссию в руки ФРС. Теперь оно никак не влияло на объем денежной массы. b. ФРС получила монополию на установление ставки кредитного процента и в 1980-х гг. ФРС держала ее на высоком уровне. Команда президента планировала, что уже в 1981 г. в США возобновится рост экономики. Но в реальности в 1981-82 гг. спад продолжался, т.к. было необходимо больше времени, чтобы реформы принесли свои плоды. Этот спад тяжело ударил по положению населения. Безработица выросла до 10,8% экономически активного населения, снижались реальные доходы, а 11,4% жителей США в 1982 г. жили ниже официальной черты бедности. Этими проблемами решили воспользоваться профсоюзы, чтобы заставить Рейгана изменить свой курс. Профсоюзные боссы помнили успех своего давления на Картера. Но если Картер опасался конфликта и предпочел уступить, то Рейган пошел напролом. В 1981 г. он подавил забастовку профсоюза авиадиспетчеров и распустил их профсоюз. В 1982 г. Рейган вынудил лидеров профсоюзов заключить с правительством соглашение, по которому профсоюзы обязались не требовать чрезмерного повышения зарплаты. С 1982 по 1988 гг. зарплаты в США росли медленнее, чем производительность труда, что для экономики в целом очень хорошо. 2. Еще одной проблемой для Рейгана стала Демократическая партия, которая имела большинство в Палате представителей. Она выступили против снижения налогов и повышения военных расходов, утверждая, что эта политика чревата ростом дефицита бюджета. Демократы также выступили против сокращения социальных расходов, которое требование было поддержано и многими конгрессменами-республиканцами, которые думали о своем переизбрании. Поэтому планы Рейгана на сокращение социальных расходов встретили серьезную оппозицию в Конгрессе. Он был вынужден сохранить в силе все главные социальные программы: пособия по безработице, пенсии, медицинское страхование и помощь в обретении жилья. Это вынудило его искать новые источники сокращения государственных расходов. Был сокращен ряд второстепенных программ, были сокращены расходы на охрану окружающей среды, научные исследования. Но даже часть этих планов по сокращению расходов была провалена Конгрессом. Не смотря на это Рейган не отказался от своей налоговой политики, считая, что реальной альтернативы ей нет. Ему хватило политической воли, чтобы на практике реализовать свою программу необходимых, но непопулярных реформ. Единственное серьезное отступление заключалось в том, что не произошло кардинальных изменений в системе социальной защиты. В 1983 г. началось оживление экономики. В 1984-89 гг. экономика США переживала период подъема. Среднегодовые темпы роста ВВП составили 4,2%. В 1980-е гг. в американской экономике произошло техническое перевооружение, было освоено производство массы новых товаров, а также открылись новые сектора производственной деятельности. В это время стала очень быстро развиваться сфера юридических услуг, также сфера экономических консультаций и многие другие. Результатом качественных перемен в экономике стало создание 13 млн новых рабочих мест, а число безработных сократилось на 4,5 млн человек, т.е. ниже 5% активного населения. Еще одним достижением стало снижение инфляции. Ее уровень снизился с 10-12% в конце 1970-х гг. до 3-5% в конце 1980-х гг. Снижение инфляции повысило реальные доходы населения. Успех был достигнут и в сфере идеологии. В 1980-е гг. идеи сильного государственного регулирования и широких социальных программ потеряли свою привлекательность, т.к. население понимало, что сильное регулирование равнозначно экономическому кризису. Произошел поворот в сознании молодежи. Дух бунтарства 1970-х гг. стал быстро исчезать. В 1980е гг. стала распространяться субкультура "яппи" как противовес субкультуре "хиппи". При этом политика рейганомики была далеко не идеальной и несла в себе серьезные противоречия. В 1980-х гг. резко вырос дефицит государственного бюджета и размер госдолга. Причина заключалась в том, что расходы государства превышали доходы и государству приходилось брать займы либо внутри страны, либо за рубежом. В 1980-е гг. страну наводнил иностранный капитал. Особенно активно работали японские компании, которые приобрели контрольные пакеты многих крупных американских фирм. Увеличились разрывы в доходах. Исследования социологов показали, что основные выгоды из политики правительства извлекли богатые американцы, тогда как на средний класс пришлась лишь небольшая часть экономических уступок. В 1980-е гг. успехи рейганомики отодвинули эти проблемы на второй план в глазах американцев. Рейган добился важного внутреннего успеха в том плане, что не только решил проблему экономического роста, но и показал американцам, что их страна остается лидером мировой экономики. Во внешней политике в п.п. 1980-х гг. Рейган проводил жесткий курс, рассчитывая восстановить авторитет страны в мире. В отношении СССР была принята политика "мир с позиции силы". Резко усилилась идеологическая вражда. Рейган объявил СССР "империей зла" и призвал мировое сообщество сплотиться для противодействия СССР. Рейган активизировал гонку вооружений, рассчитывая измотать СССР, чья экономика начинала погружаться в кризис. Поэтому США увеличили расходы на производство обычных и ядерных вооружений, а также начали реализацию новых военных программ, н-р программа "Стэлс", программа мобильных ракет "МХ", программа СОИ (предусматривала создание в космосе антиракетного щита над территорией США). США при Рейгане увеличили помощь проамериканским режимам в мире, а также активно поддерживали оппозицию в странах советской зоны влияния (Афганистан, Ангола, Мозамбик, Никарагуа). В 1983 г. США неудачно попытались поддержать прозападный режим в Ливане. В 1983 г. был свергнут прокубинский режим в Гренаде. В 1986 г. авиация США нанесла ракетные удары по ливийским городам Триполи и Бенгази в ответ на теракты ливийских боевиков против военных баз США в Европе. Такая политика вела к росту напряженности в мире. В середине 1980-х гг. вероятность Третьей мировой многим экспертам казалась вполне реальной. После прихода к власти в СССР Горбачева напряженность стала снижаться. В 1985, 1986 гг. произошли встречи в Женеве и Рейкьявике, где были достигнуты соглашения по сокращению ядерных вооружений. В 1987 г. СССР и США подписали договор РСМД, предусматривавший ликвидацию ракет средней и малой дальности. Эта политика Рейгана была позитивна воспринята американцами, которые считали, что Рейган вернул стране лицо на международной арене. Рейган уверено победил на выборах 1984 г. В конце 1980-х гг. по популярности он уступал только Рузвельту. Популярность Рейгана повлияла на выборы 1988 г. Кандидатом Демпартии стал Майкл Дукатис, который в своей программе сосредоточился на устранении промахов рейганомики. Он обещал сократить социальное неравенство, расходы на оборону, усилить государственную поддержку бедного населения. Кандидатом республиканцев стал вице-президент Джордж Буш, который обещал продолжать курс Рейгана, а доходы американцев он намеревался повысить за счет продолжения снижения налогов. На выборах 1988 г. Буш уверено победил прежде всего за счет высокой популярности Рейгана. В первый год пребывания у власти он продолжал политику Рейгана. Но в 1989 г. в США начался кризис страховой системы. Он был вызван тем, что несколько крупных страховых компаний оказались на грани банкротства. Буш был вынужден выделить деньги из бюджета на их поддержку. В 1991 г. начался спад экономики и для его торможения администрация Буша пошла по пути увеличения зарплат и пособий. Такая политика также потребовала новых расходов. Угроза бюджетного дефицита ощутимо увеличилась. Бушу пришлось отказаться от плана нового снижения налогов и плана поддержки мелкого бизнеса. Ему пришлось делать шаги по ограничению социальных программ. Буш понимал, что такая политика чревата народным недовольством. В поисках выхода его администрация сделала шаги по развитию социальной благотворительности. Буш начал передавать частным компаниям управление государственными службами. Таким образом Буш отступил от политики Рейгана, но разработать свою модель социально-экономической политики не смог. Более успешной была внешняя политика Буша. Ему на руку сыграло ослабление СССР, чье руководство искало помощь США для решения внутренних проблем. Буш и Горбачев провели несколько встреч, на которых они выработали совместный подход по решению ряда проблем. Это позволило урегулировать старые региональные конфликты, а также начать диалог между Израилем и арабскими странами. В 1990-91 гг. были подписаны важные советско-американские договора в сфере вооружений. Прежде всего это договор СНВ-1, по которому сверхдержавы впервые были вынуждены сократить свои ядерные потенциалы на 30%. Также США предоставили СССР экономическую помощь и подтолкнули Японию и страны Западной Европы помочь СССР. Установилось партнерство между США и СССР при лидерстве первых. На американском континенте в 1989 г. был свергнут режим генерала Найели в Панаме, в 1990 г. начались переговоры с Канадой и Мексикой по созданию американской зоны свободной торговли. США укрепили свою роль хозяина западного полушария. Главным успехом внешней политики Буша стала операция "Буря в пустыне". Он сумел не только создать широкую антииракскую коалицию, но и привлечь в нее целый ряд арабских стран, добился молчаливого согласия СССР. Все эти успехи во внешней политике не могли компенсировать недостатки внутриполитического курса. Продолжался экономический спад. Росли дефицит бюджета и безработица. Не сокращалось социальное неравенство. Не смотря на отсутствие успехов во внутренней политике Буш решил выставить свою кандидатуру на выборы 1992 г., сделав акцент на своем опыте, рассудительности и умении руководить страной. Демократы выдвинули кандидатом 46-летнего Уильяма Клинтона. Клинтон в своей предвыборной программе использовал очень удачный политический метод, который получил название метода "политической триангуляции". Его суть заключалась в том, чтобы не уклоняться от обсуждения тем, поднимаемых соперником, но давать иную трактовку путей разрешения обсуждаемых проблем. В своей программе Клинтон обещал сохранить основные черты рейганомики, но исправить порожденные ею проблемы. Для этого он намеревался использовать методы госрегулирования, но Клинтон сформулировал иную политику госрегулирования. Он не собирался повышать зарплаты и пособия, взамен собираясь увеличить расходы на здравоохранение, образование и систему переподготовки. Клинтон обещал, что сократит бюджетный дефицит за счет сокращения неэффективных госпрограмм. Он обещал американцам проводить улучшенный, более справедливый вариант рейганомики. Это привлекло к нему симпатии многих американцев. В результате на выборах 1992 г. победил Клинтон. США в 1992-2008 гг. Суть политики Клинтона можно определить как исправление недостатков рейганомики при помощи государства. В экономике его администрация сохранила абсолютное большинство законов республиканцев по стимулированию деловой активности, но при этом была увеличена роль государства с целью создания дополнительных стимулов экономического роста. Были увеличены расходы на развитие транспортной системы и модернизацию коммунального хозяйства. Это позволило улучшить инфраструктуру США, а также создать новые рабочие места. Вторым направлением стало оказание поддержки фермерам в поисках новых рынков сбыта. Третьим - создание предпринимательских льгот в депрессивных районах, где гос-во предоставляло их для создания новых рабочих мест. Одновременно администрация Клинтона в 1993 г. приняла специальную программу по развитию новейших технологий и в ее рамках были увеличены расходы на научные исследования и, более того, государство оказывало поддержку мелким и средним предприятиям в инновационных отраслях. Ставка на мелкий бизнес оказалась очень мудрой, благодаря ей были решены две серьезный проблемы. Именно мелкие инновационные предприятия стали главными производителями инновационных технологий, а также главным источником новых рабочих мест (75% новых рабочих мест в 1990-е гг. были созданы именно ими). В финансовой сфере главной задачей стала борьба с инфляцией и бюджетным дефицитом. Первоначально Клинтон собирался увеличить налоги с богатых, но Конгресс заблокировал соответствующую налоговую реформу. Тогда Клинтон пошел по пути сокращения государственных расходов, сделав главный упор на сокращение военных расходов США. В 1993 г. США отказались от программы СОИ, в том же году был подписан с Российской Федерацией договор СНВ-2 о сокращении числа ядерных боезарядов до 2200. В 1993 г. США подписали конвенцию о запрещении химического оружия, а в 1996 г. вместе с 4 другими ядерными державами подписали договор о запрете ядерных испытаний. Вторым источником сокращения расходов стал административный аппарат. В социальной сфере произошел возврат к активной социальной политике. Администрация коренным образом изменила саму философию предоставления социальной помощи. Клинтон отказался от существенного повышения зарплат, пенсий и различных пособий, проводя вместо этого политику "социальных инвестиций", цель которой заключалась в том, чтобы обеспечить людям более комфортные условия жизни и подтолкнуть их самостоятельно решать свои проблемы с поддержкой государства. На практике это выразилось в увеличении расходов на медицинское обслуживание и на образование и профессиональную подготовку. Администрация старалась повысить социальную ответственность населения. Для этого в 1997 г. был принят закон, по которому получатели пособия по безработице должны были обязательно работать или пройти профессиональное обучение. Администрация Клинтона продолжала курс Дж. Буша-ст. по поддержке различных благотворительных ассоциаций. Была разработана специальная концепция, в соответствии с которой американское общество слишком развито, чтобы оставить в беде неудачных граждан. Здесь был отход от принципа жесткого индивидуализма - одного из ключевых в американской традиции. Клинтон продолжал жесткий курс на борьбу с преступностью, наркотрафиком и нелегальной иммиграцией. Здесь не произошло никаких значительных изменений. Радикально изменилась социокультурная политика. Республиканцы в 1980-92 гг. делали упор на поддержку традиционных ценностей, тогда как Клинтон перешел к политике культурного либерализма, в основе которой лежит принцип права каждого человека на тот стиль жизни, который лучше всего подходит к его устремлениям. Единственное условие - человек не должен нарушать закон. Государство в период Клинтона заняло толерантную позицию в отношении разводов, абортов, неполных семей, социальных меньшинств и т.п.; эти явления перестали осуждаться обществом. Администрация Клинтона активно подталкивала руководство отдельных штатов к отмене смертной казни. Во внешней политике главной целью Клинтона было усиление США в роли мирового лидера, используя распад СССР и советского блока. Действия в этом направлении начались сразу же после выборов, но официально этот курс был оформлен в 1996 г. в виде т.н. "доктрины Клинтона", согласно которой США могли предпринимать активные действия по распространению демократии в мире и по поддержанию мира на планете. Доктрина предусматривала возможность силовых действий для борьбы с терроризмом и распространением оружия массового поражения. США при Клинтоне пытались стать абсолютным мировым лидером. Клинтон очень умело проводил в жизнь свою доктрину. Он старался избегать односторонних действий и старался получать мандат на вмешательство в дела других стран от ООН или Совета НАТО. Для этого тогда были удачные условия. В ООН многие государства искали экономическую и/или политическую поддержку США, в результате последние не имели проблем на пути принятия нужных резолюций. Не было проблем и в НАТО, США очень умело использовали внешнюю конъюнктуру, когда Запад мог легко расширить свое влияние в планетарных масштабах. Эта гибкая политика Клинтона позволяла ему избегать обвинений в гегемонизме. Под маркой борьбы за демократию США усилили давление на т.н. "страны-изгои", т.е. те страны, чья политика не устраивала Вашингтон. К их числу относились Куба, Ливия, Иран, Ирак, КНДР, Зимбабве и ряд других стран с диктаторскими режимами. Через ООН был введен ряд санкций против этих стран, хотя с их помощью изменить характер режимов не удалось. В рамках усилий по поддержанию мира США добились подписания в 1993 г. договора между Израилем и ООП о самоопределении палестинских территорий Израиля. В 1994 г. США добились подписание мирного договора между Израилем и Иорданией. Тут заслуга Клинтона в том, что в 1990-х гг. уровень напряженности на Ближнем Востоке значительно снизился. Также США активно вмешались в процесс распада Югославии на Балканах. Там новые независимые государства вели войну, особенно упорной была борьба в Боснии. США и их союзники начали бомбардировки Сербии и добились подписания в 1995 г. Дейтонских соглашений, которые создали в Боснии федерацию из трех государств: сербского, хорватского и мусульманского. В 1999 г. США и страны НАТО, а также Россия использовали военное давление на Сербию, чтобы остановить военный конфликт в Косово, где шла настоящая этническая чистка. В 1998 г. США и Великобритания провели операцию "Лис в пустыни" против Ирака, но эта операция не помогла добиться свержения иракского режима. Также неудачей закончилась попытка США при помощи войск предотвратить приход к власти в Сомали исламских фундаменталистов. На американском континенте США отстаивали свои интересы при помощи экономических средств. В 1993 г. была создана НАФТА, а в 1994 г. Клинтон инициировал переговоры по созданию АФТА - общеамериканской зоны свободной торговли. США демонстрировали стремление к равноправному сотрудничеству с Россией, но при этом добились расширения поставок своей с/х продукции (прежде всего курятины) на ее рынок, равно как и допуска американских капиталов в российскую экономику. В конце 1990-х гг. в отношениях наступило похолодание, причиной чему были разногласия по вопросу Косова: Запад поддерживал косовских албанцев в их борьбе за независимость, Россия поддерживала Сербию. Также в 1997 г. США поддержали планы Польши, Чехии и Венгрии по вступлению в НАТО, что негативно повлияло на взаимные отношения. Отношения между странами очень сильно портило принятое в 1994 г. в США решение о создании национальной системы ПРО, мотивированное угрозой со стороны Ирана и КНДР, вступающее в противоречие с нормами советско-американского договора 1972 г. В целом, за время пребывания у власти Клинтон пользовался высокой популярностью. Его рейтинг даже превысил рейтинг Рейгана. Он смог успешно переизбраться в 1996 г., а затем избежать громкого скандала, связанного с Моникой Левински. К концу его правления эксперты заговорили о том, что он может попробовать баллотироваться на третий срок, но он в итоге отказался. Что интересно, информация о возможном третьем сроке не вызвала осуждения американцев. В основе популярности Клинтона лежат несколько причин. Первая - успехи в социальноэкономической политике на фоне периода экономического подъема, когда темпы роста экономики в 1,5 раза превышали темпы роста главных конкурентов США. В 1990-е гг. США нарастили экспорт и укрепили инновационные отрасли. Экономический подъем позволил создать 22 млн рабочих мест и снизить безработицу до 4,4%. Крупных успехов администрация добилась в финансовой сфере. Инфляция была низкой, на уровне 2,5-3%, в 1998 г. был ликвидирован дефицит госбюджета, а в 2000 г. бюджет имел профицит в 200 млрд долларов. Клинтон полностью выполнил свои обещания по развитию экономики. Вторая причина его популярности в том, что США стали безусловным мировым лидером, но без увеличения антиамериканских настроений в мире. Третья причина в том, что американцы считали, что Клинтон смог установить в обществе дух солидарности и взаимопомощи, сделав американское общество более сплоченным. Под влиянием всех этих успехов правления Клинтона демократическая партия имела все шансы на победу в 2000 г. Своим кандидатом они выдвинули А. Гора, вице-президента Клинтона. Кандидатом республиканцев стал губернатор Техаса Дж. Буш-мл. В социально-экономической сфере кандидаты выдвинули очень похожие программы: они собирались сокращать налоги, увеличивать ассигнования на развитие науки и культуры, улучшить систему социального страхования. Во внешней политике оба стремились к сохранению мирового лидерства США. Главное отличие между ними лежало в социокультурной сфере: Гор выступал за продолжение политики мультикультурализма, Буш обещал восстановить традиционные ценности, заявляя, что политика демократов привела к моральному разложению американского общества. Он обещал "вернуть мораль в Белый дом" и восстановить уважение американцев к своим руководителям. На выборах Гор набрал на 500 тыс. голосов больше, но из-за особенностей избирательной системы США президентом стал Дж. Буш, победивший в штатах, отправлявших больше представителей в коллегию выборщиков. Экономическая политика Буша по своим подходам была очень похожа на курс Клинтона. Она сочетала неолиберальные методы и государственное вмешательство. Но, в отличие от Клинтона, главный акцент Буш сделал именно на неолиберальных методах и прежде всего - на снижении налогов. В 2001 г. была принята самая крупная в истории США налоговая реформа, предусматривавшая сокращение налогов за 10 лет на 1,35 трлн долларов. В отличие от Клинтона, который давал налоговые льготы мелким предприятиям, Буш вернулся к политике предоставления льгот крупным компаниям, не прекращая налоговую поддержку инновационных предприятий. Одновременно Буш использовал и инструмент повышения государственных расходов, которые за 2001-2004 гг. выросли на 24%, увеличивавшись быстрее, чем при Клинтоне. Их структура изменилась, госсредства пошли в основном на развитие образования, на научные исследования и на оборону. В то же время администрация сократила финансирование общественных работ и упразднила целый ряд социальных программ с сомнительной эффективностью. В социальной сфере коренных изменений не произошло. Администрация Буша сохранила большинство главных программ Клинтона, даже увеличив их финансирования. Но, в отличие от Клинтона, Буш начал проведение структурных реформ в социальной сфере. В 2006 г. была начата пенсионная реформа, поскольку из-за старения населения США возникла вероятность того, что пенсионная система рухнет к 2050 г. В рамках реформы предусматривалось увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет и постепенный переход к накопительной пенсионной системе. Второй крупной социальной проблемой был постоянный рост медицинских расходов, изза чего система медицинского страхования пребывала в постоянном кризисе. Администрация отменила компенсации за ряд лекарств и медицинских услуг, а также стала склонять владельцев мелкого бизнеса к предоставлению медицинских страховок своим сотрудникам. Для борьбы с обострившимися угрозами терроризма администрация резко усложнила въезд в США и расширила полномочия спецслужб по слежке за подозреваемыми в терроризме. В 2006 г. был принят закон, усложнявший получение гражданства трудовыми мигрантами. Для борьбы с нелегальной миграцией на границе с Мексикой была построена стена. Администрация Буша даже планировала сделать английский язык государственным языком, но в итоге отступила под давлением общественности. В социокультурной сфере проводилась откровенная консервативная политика. Власть осуждала различные проявления морального релятивизма и поощряла возврат к традиционным ценностям. Во внешней политике Буш отошел от гибкой линии Клинтона, сделав ставку на односторонние действия. США мало прислушивались к мнению мировой общественности и стали чаще использовать военную силу в своих внешнеполитических шагах. В 2001 г. Буш объявил о выходе США из договора о ПРО и в 2007 г. был обнародован американский план по размещению элементов ПРО в Восточной Европе. Это, равно как и произошедшая вторая волна расширения НАТО на восток, резко осложнила отношения с Россией. Также при Буше начались переговоры с Грузией и Украиной об их сотрудничестве с НАТО. Все это было расценено Россией как создание угрозы ее безопасности. При Буше было усилено давление на неугодные режимы. В 2007 г. Буш заявил о странах "оси зла", которые, по его мнению, спонсировали терроризм и разрабатывали ОМП. Список этих стран постоянно менялся, но среди постоянных участников были Иран, КНДР, Ливия и Сирия. В 2005 г. появился список стран-"оплотов тирании", куда входили Куба, КНДР, Иран, Бирма, Зимбабве, Беларусь. Против стран обоих списков были введены санкции, но серьезных успехов США не добились; уже тогда стал подниматься вопрос об эффективности режима санкций. При Буше США стали проводить более шумные силовые акции. В 2001 г. США свергли режим талибов в Афганистане, что стало своеобразной местью за теракты 11 сентября 2001 г. В 2003 г. США вместе с Великобританией свергли режим Саддама Хусейна в Ираке, используя ложные обвинения по разработке им ОМП. В целом внешнеполитический курс Буша ухудшил отношения США не только с Россией, но и с главными западными партнерами. Из-за такой внешней политики в мире резко усилились антиамериканские настроения, общественность стала рассматривать США как мирового жандарма. После прихода Буша к власти либеральные СМИ США развернули кампанию критики президента. Дж. Буш оснований для критики давал очень много: он был косноязычен, регулярно демонстрировал свое невежество; пресса смаковала разного рода казусы, происходившие с президентом. Либеральные СМИ создавали Бушу имидж недалекого человека, который оказался у власти чуть ли не случайно. Тем не менее, в 2004 г. Буш уверенно победил на президентских выборах. Одной из причин его победы стало то, что его администрация добилась успехов в социально-экономической сфере. В 2001-2003 гг. в США, как и в иных странах мира наблюдался экономический спад, но в 2004 г. ВВП вырос сразу на 4,2%. Оживление экономики привело к сокращению безработицы, а также позволило увеличить доходы американцев. Другая причина заключалась в его внешней политике, т.к. в 2004 г. большинство американцев еще поддерживали войны в Афганистане и Ираке. Третьей причиной стал его моральный консерватизм, обеспечивающий поддержку со стороны населения мелких и средних городков. К концу второго срока отношение к его политике значительно изменилось, несмотря на то, что в экономике были известные успехи. В 2005-2007 гг. наблюдался экономический подъем, ВВП рос на 2,2% в год. Администрация успешно сокращалась дефицит госбюджета, безработица находилась на уровне 4,5%. Но американцев начали злить войны в Ираке и Афганистане, которые вели к потерям без очевидных перспектив окончания этих конфликтов. Американцев тревожило усиление антиамериканских настроений в мире, многие считали, что Буш "уронил лицо" США на мировой арене. Американцев стала раздражать импульсивность и непредсказуемость президента. В 2008 г. перед республиканцами возникли серьезные проблемы. США в 2008-2012 гг. Перед выборами социологи пришли к выводу, что среди населения сильно мнение о необходимости смены курса. Такое мнение во многом объяснялось политикой Буша. Американцы устали от его экономической политики, нацеленной прежде всего на интересы крупного бизнеса. Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., поставил саму идеологию этой политики под сомнение. Кроме этого американцев не устраивал социокультурный традиционализм Буша и его внешняя политика, которая вызвала рост антиамериканских настроений в мире. Провалы предшественника затруднили кампанию кандидата республиканцев Джона Маккейна, который предлагал более мягкий вариант политики своего предшественника. На него падала тень неудач Буша, а также некомпетентность его кандидата в вице-президенты Сары Пэйлин в целом ряде вопросов, касающихся экономики, международных отношений и т.п. Кандидат демократической партии Барак Обама очень удачно вписал свою программу в ожидания граждан. Его программа строилась на идее перемен. Во внутренней политике он обещал поворот в сторону интересов рядовых граждан. Он планировал перенести политику налоговых льгот на американцев с низкими и средними доходами. Он обещал повысить минимальную зарплату, ввести всеобщее медицинское страхование, ввести оплачиваемый отпуск для всех категорий граждан. Средства для своих программ он планировал изыскать через повышение налогов на богатых американцев. Во внешней политике он обещал отказаться от политики односторонних действий, решить вопросы Ирака и Афганистана, улучшить отношения с Россией и начать диалог со странами "оси зла". Он очень эффективно использовал медиаресурс. Ему удалось добиться разрешения участия в праймериз всем американцам, которые поддерживают программу кандидата в президенты, а не только членам демократической партии. В мире возник феномен "обамамании", в нем видели политика, способного внести новую струю в Белый дом. Его новаторский имидж подкрепляло то, что он был афроамериканцем и self-made man. На выборах он победил весьма уверено. Его приход к власти совпал с мировым финансово-экономическим кризисом. Положение в стране было на грани катастрофы, финансовая система находилась в ступоре. Обама для решения проблем сделал ставку на повышение роли государства. В январе 2009 г. был принят закон "О восстановлении экономики", предусматривавший серию мер стоимостью в 787 млрд долларов. Антикризисная политика развернулась в трех направлениях. Первое - это стимулирование деловой активности. Государство предоставило крупные кредиты частным банкам в обмен на контроль за их деятельностью. Были также представлены льготы для крупных компаний, чтобы поддержать их на плаву, не дать прекратить работу. Второе направление - поддержка населения. Правительство увеличило минимальную зарплату, увеличило льготы для бедных семей, выделило 65 млрд долларов на сохранение жилья людям, не сумевшим выплатить ипотечный кредит. Третье направление - политика развития. Государство увеличило расходы на научные исследования, повысило расходы на образования и при этом упор был сделан на поддержке учащихся и студентов из малообеспеченных семей. В первую очередь для них выделялись стипендии, вводились скидки на оплату учебников и мест в общежитиях. Также были увеличены расходы на медицинское обслуживание, а в 2009 г. после упорной борьбы в Конгрессе был принят закон о всеобщем медицинском страховании (в 2012 г. Верховный суд признал неконституционными несколько важнейших статей этого закона). Также в сфере здравоохранения в 2009-2011 гг. было принято несколько законов, направленных на укрепление здоровья нации. Государство улучшило качество питания в школах, ввело национальную программу по борьбе с ожирением, усилило проверку пищевых продуктов на безопасность. В области внутренней безопасности Обама сохранил почти все законы и решения администрации Буша-мл., но он сделал попытку борьбы с продажей огнестрельного оружия. Но здесь он столкнулся с недовольством американцев и сопротивлением оружейных компаний и за его первый срок ни одного закона по этому вопросу не вносилось в Конгресс. Во внешней политике его администрация отказалась от односторонних действий и в целом заметно снизила активность на международной арене. В отношениях с Россией было объявлено о т.н. "перезагрузке". США приостановили размещение элементов ПРО в Восточной Европе. Штаты не стали серьезно противодействовать усилиям России по укреплению влияния в странах СНГ. Летом 2010 г. между США и РФ был подписан договор СНВ-3, который предусматривает сокращение примерно в 2 раза ядерных зарядов и их носителей. Обама, как и обещал, решил иракскую проблему. В декабре 2011 г. США вывели войска из Ирака. Обама продолжил присутствие США в Афганистане. США на 30 тыс. чел. увеличили свой контингент и убедили своих союзников по НАТО также увеличить свое присутствие здесь. В рамках диалога со странами "оси зла" США в 2009 г. ослабили санкции против Кубы, а в 2011 г. ввели с ней упрощенный визовый режим. В отношении других неугодных США стран поведение тоже изменилось. Отныне США воздерживались от того, чтобы инициировать какие-либо действия против этих стран. Обама отдал инициативу в вопросах санкций в руки Великобритании и Франции, но при этом США поддерживали их предложения по ужесточению отношения к неугодным режимам. Это хорошо видно на примере отношения к Ирану и Сирии. В отношении Ливии в 2010 г. США подключились к оказанию помощи повстанцам, но их помощь была меньше, чем франко-британская. Вскоре стало очевидно, что главная проблема Обамы во внутренней политике. Масштабные меры по борьбе с кризисом привели к резкому увеличению дефицита бюджета (до 11,9% ВВП в 2009 г.) и госдолга, но Обама упорно не желал менять свой курс, рассчитывая на скорый экономический подъем. Но рост экономики запаздывал. Летом 2009 г. экономика США прошла нижнюю точку кризиса, но в 2010-2011 гг. ее рост был небольшим и неуверенным. Более того, в 2011 г. возникла реальная угроза дефолта США. Администрации с большим трудом удалось в январе 2012 г. получить согласие Конгресса на увеличение лимита госдолга на 2,1 трлн долларов. Отсутствие ощутимых успехов во внутренней политике привело к тому, что рейтинг Обамы уже в 2009 г. сократился вдвое. "Обамамания" быстро прошла, многие американцы считали, что он много и красиво говорит, но мало делает. Республиканская партия поставила под сомнение его курс, заявляя, что политика наращивания расходов не дает эффекта и ставит под угрозу будущее страны. Республиканцы критиковали внешнюю политику США, указывая, что уменьшился международный авторитет страны. Особенно резко политику Обамы критиковала крайнеконсервативная часть республиканской партии - "Tea party". Это небольшая, но сравнительно влиятельная политическая группа. Не смотря на возникшие проблемы, Обама выдвинул свою кандидатуру на выборы 2012 г. Его главным соперником стал представитель республиканской партии Митт Ромни. Как показала предвыборная борьба, Ромни опережал Обаму в сфере экономических предложений, но уступал в вопросах внешней и социальной политики. В пользу Обамы сыграло то, что в 2012 г. рост экономики США ускорился, безработица начала сокращаться быстрее, чем прогнозировали власти. Эксперты прогнозировали, что в ближайшие годы экономика США будет развиваться быстрее, чем у иных индустриально развитых стран. В результате Обама сумел победить на выборах. ФРГ в 1949-1963 гг. Самым впечатляющим событием в жизни ФРГ в это время стали успехи страны в экономическом развитии. В первые послевоенные годы экономическая ситуация была крайне сложной. В 1946 г. объем производства составлял 30 % от уровня 1939 г. В 1949 г. ФРГ достигла довоенного уровня, в 1956 г. превысила его в 2 раза, а в 1962 г. - в 3 раза. В результате в начале 1960-х гг. ФРГ вышла на второе место в капиталистическом мире по своей экономической мощи. Этот рывок получил название "германское экономическое чудо". Это "чудо" объяснялось несколькими причинами. Одной из них стала помощь по плану Маршалла вкупе с кредитами западных банков (суммарно около 10 млрд долларов). Второй причиной стало отсутствие до 1955 г. военных расходов. Третьей - модернизация восстанавливаемой промышленностью. Четвертой - отсутствие серьезного забастовочного движения. Пятой - высокая культура труда, дисциплина и ответственность немцев. Шестая - удачная экономическая модель. Модель экономики в ФРГ получила название социального рыночного хозяйства (СРХ). Автором модели СРХ стал Людвиг Эрхарт. Суть этой модели заключалась в том, что государство предоставило широкую свободу частному бизнесу и сохранило за собой только контроль за ценами, борьбу с монополизмом и антикризисные мероприятия. Государство не ограничивало частный сектор, направляя финансовые потоки на развитие жизненно важных отраслей. В социальной сфере государство воздерживалось от значительного повышения зарплат и следило за тем, чтобы рост зарплат не опережал темпов роста производительности труда. Это позволяло избегать роста инфляции. В рамках модели СРХ был введен ряд социальных программ и создана система социальной защиты, но при этом масштабы государственных программ были меньше, чем в других странах Европы. Государство толкало немцев большинство социальных проблем решать собственными силами. Не смотря на то, что доктрина СРХ не предусматривала широкой социальной программы, рост экономики и рост экспорта привели к стабильному росту доходов населения, безработица находилась на минимальном уровне. Марка ФРГ стала одной из самых стабильных валют мира. Эти экономические и социальные достижения повлияли на расстановку политических сил в стране. Главными соперниками в борьбе за власть являлись две силы - СДПГ (левые) и ХДС/ХСС (правые). Их электоральный потенциал был примерно равным. Исход выборов зависел во многом от позиции центристской партии СвДП. СвДП в этот период выступала союзником ХДС/ХСС. Но со временем это породило внутри СвДП опасение, что партия может превратится в сателлита христианских демократов. Поэтому СвДП требовало от руководства ХДС/ХСС учета своих предпочтений в политике. В 1957 г. из-за разногласий СвДП даже вышла из коалиции, куда, впрочем, вернулась уже в 1961 г. Канцлером неизменно был Конрад Аденауэр. СДПГ было очень сложно разработать линию эффективной оппозиции. До 1952 г. партию возглавлял Курт Шумахер, который был ярко выраженным левым политиком. Поэтому СДПГ резко критиковала модель СРХ, требовала усилить государственное регулирование. Партия высказывалась за широкую национализацию, считая это первым шагом к строительству социализма. Эта позиция не находила поддержки среди западных немцев. После смерти Шумахера новые лидеры СДПГ заняли более рациональную позицию. Переход на позиции реализма завершился в 1959 г., когда была принята знаменитая БадГодесбергская программа. В этой программе СДПГ перестала называть себя партией рабочего класса и заявила, что является общенациональной партией. В этой программе партия объявила марксизм устаревшим и отказалась от курса на разжигание классовой борьбы. СДПГ показала свою готовность встроиться в существующее общество, а не создавать ему альтернативу. В 1960 г. лидером СДПГ стал Вилли Брандт, под влиянием которого СДПГ смягчила критику доктрины СРХ и перестала критиковать внешнюю политику Аденауэра. Но в это время партия по уровню популярности не смогла опередить блок ХДС/ХСС. Аденауэр во внутренней политике стремился к сохранению политической стабильности. Его консервативные взгляды наложили отпечаток на этот процесс. Главное внимание власти ФРГ уделяли борьбе с радикалами. В 1950 г. был принят специальный закон, разрешавший увольнять из государственных служб коммунистов и правых радикалов, в 1951 г. был принят закон о наказании за антигосударственную деятельность, в 1952 г. был введен 5% барьер в бундестаг. В том же 1952 г. была запрещена неонацистская Социалистическая имперская партия, а в 1956 г. была запрещена КПГ, т.к. эта партия не признавала Конституцию ФРГ. Аденауэр принимал решения, которые содействовали появлению сомнений в его демократизме. Он разрешил деятельность организаций, созданных немцами, выселенными из Восточной Европы ("Союзы изгнанных"). Он не мешал созданию союзов ветеранов вермахта. Многие активисты НСДАП были досрочно освобождены из тюрем, часть функционеров НСДАП были приняты в государственный аппарат. Эта политика дала ФРГ имидж консервативной страны, не желающей окончательно порвать с нацистским прошлым. Во внешней политике он преследовал цели укрепления международных позиций ФРГ и объединения Германии. Для достижения первой цели ФРГ активно включилась в процесс евроинтеграции. В 1951 г. она стала членом ЕОУС, а в 1957 г. стала одним из основателем ЕЭС. Аденауэр был сторонником военно-политической интеграции западноевропейских стран, которая позволила бы восстановить их полный суверенитет. В 1952 г. был подписан договор о создании европейского оборонительного сообщества, который предусматривал общую армию странучастниц ЕОУС. Накануне этого подписания США, Франция и Великобритания подписали с ФРГ Общий договор, который отменил Оккупационный статус, предоставил ФРГ самостоятельность внешней и внутренней политики, сохранив военные базы на территории ФРГ и оставив в ведении держав-победительниц вопрос об объединении Германии. Договор 1952 г. был провален парламентом Франции, поэтому в 1954 г. был подписан новый договор о ЗЕС, в рамках которого в 1955 г. ФРГ сумела начать воссоздание армии. Сложнее был вопрос об объединении Германии. Аденауэр не признавал послевоенных границ и отказывался признавать ГДР. В 1955 г. ФРГ установила дипломатические отношения с СССР, рассчитывая, что Хрущев пойдет на уступки в деле объединения Германии, но этого не произошло. В 1955 г. произошло ужесточение позиции по ГДР: была принята "доктрина Хальштейн", согласно которой ФРГ автоматически разрывала отношения со всеми странами, признававшими ГДР. В 1961 г. разразился Берлинский кризис, в котором Аденауэр призывал Кеннеди и де Голля придерживаться жесткой линии. Но в итоге страны Запада были вынуждены отступить. Вопрос объединения Германии был отложен на 30 лет. Эта жесткость Аденауэра привела к тому, что в мире ФРГ стали рассматривать как реваншистскую страну. ФРГ воспринималась потенциальным источником конфликтов в Европе. Кроме этого, внутри ХДС/ХСС усиливалось недовольство политиков консерватизмом Аденауэра, его нетерпимостью к иным точкам зрения и его подозрительностью. Аденауэр очень долго был во власти, сказывался его возраст и излишняя самоувренность. В 1963 г. ХДС принял решение заменить Аденауэра более покладистым Эрхартом. Аденауэр остался в истории одним из крупнейших деятелей, который смог вернуть Германии статус великой державы. ФРГ в 1963-82 гг. Эрхарт назвал главной целью своей политики сохранение внутренней стабильности и консолидацию всех политических сил. Экономика продолжала набирать обороты, в стране начала ощущаться нехватка рабочих рук. Для решения этой проблемы власти стали привлекать иностранную рабочую силу, прежде всего выходцев из Турции и Югославии. Серьезных проблем перед правительство Эрхарта не возникало. Но неожиданно для него в начале 1960-х гг. возникла новая тенденция. Общественные опросы демонстрировали растущее желание немцев к перестройке своего общества. Это во многом связывается с подрастанием молодого поколения, которое устало от однообразной политики правительства. Поэтому Эрхарт был вынужден менять идеологию своего правления. В 1965 г. он выдвинул концепцию "сформированного общества", согласно которой немецкое общество вступило в новую фазу своего развития, когда социальные и классовые различия начинают стираться, а на первый план выходит стремление всех слоев населения работать во имя главных интересов страны. Эта концепция призывала немцев выйти за рамки индивидуальных интересов и где-то поступиться частными устремлениями во имя новых успехов ФРГ в своем экономическом и социальном развитии. Но эта концепция не пользовалась широкой популярностью, т.к. она фактически не открывала перед обществом новых крупных горизонтов. Отсутствие этих новаторских идей отчетливо проявилось на выборах в бундестаг 1965 г., где социал-демократы впервые получили больше мандатов, чем коалиция ХДС/ХСС. Благодаря альянсу с СвДП блок ХДС/ХСС сохранил власть, но поведение СвДП кардинально изменилось. Эта партия хорошо понимала свою значимость в новых условиях, требуя от руководства ХДС больше считаться со своим мнением. Эрхарт не собирался идти на существенные уступки, в результате в 1966 г. СвДП отказалось поддержать проект государственного бюджета. Возник правительственный кризис, правящая коалиция развалилась и Эрхарт был вынужден уйти в отставку. Новым канцлером был избран представитель ХДС Курт Кизингер. Он был жестким политиком с задатками хорошего руководителя и был известен как очень тонкий аналитик. Кизингер, понимая стремление общества к обновлению, решился на неожиданный политический ход. Он предложил создать единую правящую коалицию в составе всех главных партий страны. К такому решению его подталкивал и тот факт, что в 1965 г. впервые за послевоенные годы в экономике начался спад. Руководство СвДП предложение отвергло, а СДПГ - поддержало. В результате в 1966 г. была создана "большая коалиция" в составе ХДС/ХСС и СДПГ. Канцлером остался Кизингер, а вицеканцлером и главой МИДа стал глава СДПГ Вилли Брандт. Власти совершили поворот в экономике и стали активно использовать методы государственного регулирования. Инициатором этого курса стал новый министр экономики с.-д. Шиллер. Он отказался от регулирования только с помощью косвенных методов, его министерство разработало ряд программ по развитию производства на национальном уровне и на уровне земель. Правительство использовало адресную кредитную поддержку тех предприятий и отраслей, которые больше всего оказались затронуты кризисом. Эта политика создавала угрозу равновесия финансовой системы. Поэтому Кизингер предоставил пост министра финансов лидеру ХСС Ф.-Й. Штраусу. Минфин следил за тем, чтобы государственные расходы не превышали финансовых возможностей государства. В результате удавалось не допускать роста инфляции и обесценивания марки. Во внешней политике Кизингер и Брандт стали отходить от жесткого курса Аденауэра и Эрхарта. ФРГ наладила отношения со странами советского блока, в которых она видела хороший рынок сбыта. ФРГ восстановила дипотношения с Югославией, а также Брандт начал первые контакты с властями ГДР, но при этом официально ФРГ не признавала новых границ и не признавала ГДР. Причина заключалась в том, что в западногерманском обществе еще были сильны позиции консерваторов, не желавших принимать новых реалий. Политика "большой коалиции" была эффективной. В 1967 г. спад производства был остановлен, в 1968 г. возобновился рост. Главной внутренней проблемой стала активизация радикальных сил. В 1968-69 гг. в ФРГ прошли массовые молодежные выступления с требованиями создать новое и более справедливое общество. Эти выступления были частью "моложеной революции", которая в 1968-69 гг. прокатилась по практически всем основным западным странам. После провала их выступлений радикальная часть молодежи не отказалась от своих планов, создав несколько террористических организаций. Они хотели поднять в ФРГ социалистическую революцию путем террора. Самыми значимыми из них были РАФ и Д-2. Одновременно активизировались нацисты. Их главной партией стала Национал-демократическая партия (НДП), созданная в 1964 г. Она выступала за усиление армии, пересмотр границ и общее возрождение рейха. НДП отказалась от силовых действий, применяя исключительно легальные методы. В 1968 г. была создана легальная Германская коммунистическая партия (ГПК), которая тоже рассчитывала на волне протестов получить доступ в парламент. Такое нарушение внутреннего спокойствия и появление НДП и ГПК вынудило власти пойти на жесткие действия. В 1968 г. власти приняли серию чрезвычайных законов, которые позволяли в экстренных случаях приостановить действие Конституции, распустить бундестаг и ограничить политические права. На практике эти законы так и не были применены, но их принятие было воспринято и в стране, и в мире как проявление крайнего консерватизма правящей коалиции. Уже в 1969 г. стало очевидно, что тревоги правительства напрасны. Молодежное движение выдохлось, а НДП и ГКП не смогли приобрести массовой поддержки. Правление "большой коалиции" оказалось успешным, и были реальные доводы к ее сохранению. Но этого не хотел ни один из ее участников. Поэтому в условиях подготовки к выборам 1969 г. в коалиции обострились противоречия. СДПГ требовала углубления реформ, считая, что экономические успехи позволяют больше внимания уделять социальным вопросам. ХДС выступал за сохранение существующей модели. В СвДП перед выборами к руководству пришло левое крыло во главе с Вальтером Шеелем. Шеель считал, что СвДП более выгодно идти на союз с социал-демократами, которые, по его мнению, более правильно смотрят на будущее страны. Эта переориентация СвДП сыграла решающую роль на выборах. На выборах 1969 г. больше всего мест завоевал блок ХДС/ХСС, СДПГ уступала 18 мандатов, тогда как СвДП получила 30 мест в бундестаге. В результате при формировании новой коалиции СвДП пошла на соглашение с СДПГ, сформировав т.н. "малую коалицию". Канцлером стал лидер СДПГ Вилли Брандт, вице-канцлером и главой МИД стал Шеель. Брандт после прихода к власти начал проведение глубоких реформ, главная цель которых заключалась в обновлении политического курса и немецкого общества в целом. В социально-экономической сфере усилилось государственное регулирование. В экономике была увеличена финансовая поддержка промышленности. С помощью различных методов правительство стремилось ускорить развитие традиционных отраслей, где возникли трудности, связанные с тем, что их значение постоянно снижалось, но при этом в них было занято очень много рабочих. В экономической сфере была введена масса преференций для рабочих: ужесточен контроль за условиями труда, предоставлены льготы работающим женщинам и т.п. В социальной сфере в 1970-72 гг. правительство пошло на заметное расширение социальных программ. Социал-демократы на первое место ставили такой показатель, как уровень жизни трудящегося населения. Они стремились улучшить жизнь населения, используя возможности динамично развивающейся экономики. Власти ФРГ увеличили размеры зарплат и пособий, ввели обязательное страхование для детей и студентов. В 1971 г. был принят закон о бесплатном образовании и введении стипендий. В том же году, демонстрируя стремление к обновлению общества, избирательный возраст был понижен с 21 года до 18 лет. Правительство Брандта продемонстрировало стремление к обновлению общества на практике. Не менее ощутимые перемены произошли во внешней политике. Правительство начало проведение "новой восточной политики", в основе которой лежало признание реалий послевоенного времени. В 1970 г. ФРГ подписала договор с СССР и Польшей, и в 1973 г. - с Чехословакией, по которым ФРГ признавала границы этих государств, отказываясь от претензий на восстановление Германии в старых границах. В 1972 г. был подписан договор между ФРГ и ГДР о взаимном признании и развитии добрососедских отношений. Этот новый внешнеполитический курс вызвал критику со стороны консерваторов. В 1972 г. оппозиции не хватило только 2 голосов, чтобы отправить правительство в отставку. Тогда Брандт провел досрочные выборы в 1972 г., на которых партии "малой коалиции" еще более усилили свои позиции в бундестаге. Реалистичная внешняя политика получила широкую поддержку со стороны молодой части общества. Тогда оппозиция сосредоточилась на критике внутренней политики. За время правления Брандта резко увеличились государственные расходы (с 29% ВВП в 1970 г. до 51% в 1974). Для финансирования социальной политики правительство пошло на увеличение налогов с предпринимателей и зажиточной части населения. В экономике появились признаки замедления роста и усиления инфляции, причем правительству не удавалось найти эффективный ответ на критику оппозиции, т.к. цифры подтверждали правоту ХДС/ХСС. Кроме того, вокруг личности Брандта стали возникать скандалы. В прессу просочилась информация, что канцлер любит проводить время с молодыми девушками (с фотографиями). Но это было полбеды. В 1974 г. выяснилось, что ближайший советник Брандта Гийом является разведчиком ГДР. До сих пор не понятно, почему руководство Штази решило допустить утечку этой информации. В обществе разразился громкий скандал, в результате которого 5 мая 1974 г. Брандт ушел с поста канцлера и пост занял представитель СДПГ Гельмут Шмидт. Шмидт был противоположностью Брандту по характеру и модели поведения. Ему была чужда реформаторская романтика, он был жестким прагматиком, нацеленным на получение нужного результата. Ради результата он был готов отступать от партийной идеологии. Шмидт пришел к власти в очень трудный момент. В 1974 г. в экономике начался полномасштабный кризис. За 19741975 гг. промышленное производство сократилось на 7,5%, начался быстрый рост безработицы, которая в 1975 г. вышла на уровень 1,6 млн человек. Заслугой Шмидта стало то, что он сумел разработать эффективную антикризисную политику, которая стала примером для других стран Западной Европы. Его политика включала 4 основных компонента: 1. Правительство отказалось от прямых государственных инвестиций и госпрограмм экономического развития, пойдя на снижение налогов на предпринимателей. Кабинет Шмидта считал главным двигателем экономики не государство, но частный сектор. Шмидт шел вразрез с политической философией СДПГ. 2. Правительство стимулировало процесс структурной модернизации производства. В первую очередь были увеличены кредиты мелким и средним предприятиям, чья роль в экономике в 1970-е гг. начала быстро расти. Шмидт стал одним из первых политиков Запада, который сумел разглядеть новую роль малого бизнеса. Правительство увеличило расходы на разработку новейших технологий и вводило льготы для предприятий, внедрявших технологические новинки. Правительство стало переносить за пределы ФРГ устаревшие и экологически опасные виды производств. Так, автомобилестроение стало перемещаться в Испанию, Бразилию и другие страны; точно так же перемещалась металлургия и (особенно активно) химическая промышленность. 3. Меры по укреплению финансовой системы. С 1975 г. было сокращено число государственных программ, были увеличены взносы лиц наемного труда в страховые кассы, а государственные расходы сосредоточились на борьбе с безработицей, развитии образования и защите окружающей среды. 4. Ограничение прав профсоюзов. Профсоюзы забастовками могли сорвать проведение прагматичной и жесткой линии Шмидта. Чтобы это не допустить, в 1976 г. профсоюзы были лишены возможности влиять на решения администрации предприятий. В 1980 г. владельцы предприятий получили право на коллективные увольнения (сокращения персонала во имя увеличения рентабельности). Политика Шмидта позволила ФРГ пережить кризис с наименьшими потерями и с 1976 г. в экономике страны начался невысокий, но стабильный рост. Во внешней политике правительство Шмидта активизировало участие страны в интеграционных процессах. ФРГ продолжала сохранять партнерство с Францией, имея тем самым возможность воздействовать на ритм и содержание интеграционного процесса. Решающее слово по-прежнему было за Францией, но ФРГ имело возможности для того, чтобы и немецкое мнение было услышано в разработке стратегии интеграции. ФРГ активно пыталась ускорить политическую интеграцию, т.к. это рассматривалось как метод увеличения собственного политического веса. Шмидт поддержал план стран Бенилюкса по разработке проекта Европейского союза. ФРГ приняла активное участие в начале разработки программных документов будущего объединения. В отношениях со сверхдержавами Шмидт проводил политику равновесия. В 1975 г. ФРГ подписала итоговый документ совещания в Хельсинки, а в 1980 г. был подписан долгосрочный договор с СССР о сотрудничестве в экономической и иных сферах. ФРГ при этом поддержала модернизацию ядерных сил НАТО, а в 1979 г. разрешила разместить на своей территории новые типы американских ракет как ответ на действия СССР по размещению ракет СС-20. В 1980 г. ФРГ осудило советскую интервенцию в Афганистан и присоединилась к бойкоту Московской олимпиады, но при этом отказалась присоединиться к запрету на поставки в СССР продовольствия и важных для СССР промышленных товаров. Продуманная и эффективная внутренняя и внешняя политика позволили "малой коалиции" победить на выборах 1976 и 80 гг. Но далее внутри коалиции усилились разногласия, в основе которых лежал вопрос о дальнейшей экономической политике. Практика показывала, что реформам Шмидта не хватает глубины и решительности, чтобы перейти к новой модели экономического развития. Это стало очевидно в 1980-82 гг., когда экономику ФРГ поразил новый кризис, носивший ярко выраженный структурный (а не конъюнктурный) характер. Шмидт не мог перейти на новый виток, т.к. он был ограничен партийной идеологией. А вот СвДП стала требовать углубления преобразований. Из-за этого постоянно усиливалась напряженность. Летом 1982 г. СвДП выдвинула проект бюджета в неолиберальном духе, предусматривавший сокращение социальных расходов с широкими налоговыми льготами для частных компаний. СДПГ этот проект отклонила и в сентябре 1982 г. СвДП отказалась от альянса с СДПГ и вернулась к союзу с ХДС/ХСС. В результате новым канцлером ГДР стал лидер ХДС Гельмут Коль. ФРГ в 1983-1998 гг. (эпоха Г. Коля) Уже к моменту прихода на пост канцлера Коль был убежденным сторонником структурных реформ. Уже со вт. пол. 1970-х гг. ХДС планомерно работал над их проектом, и Коль, став канцлером, имел достаточно четкий план действий. Цель реформ заключалась в создании новой модели социально-экономического развития, адаптированную к требованиям современной экономики. Реформы Коля были очень близки к тем, что проводились Рейганом и Тэтчер. Но его реформы имели свои особенности. Эти отличия дали основание экспертам говорить о том, что Коль был автором особой модели неолиберальной политики - "рейнского варианта", который противопоставлялся "англосаксонскому варианту". Эти два варианта различались в методах проведения реформ. Рейган и Тэтчер сделали ставку на быстрое проведение глубоких реформ и на решительную борьбу с профсоюзами, пытающимися этим реформам помешать. Коль избрал более мягкий вариант, он называл реформы не движением вперед, но возвратом к политике социального рыночного хозяйства (Аденауэра и Эрхарта). Кроме этого, Коль (в отличие от Рейгана и Тэтчер) отказался от резкой критики политики с.-д. Наоборот, он призывал все политические партии к сотрудничеству во имя укрепления страны. Коль тщательно готовил проведение реформ. Обычно он действовал по следующей схеме: обозначал проблему и предлагал вариант решения, после чего стартовало общественное обсуждение, позволявшее взвесить все за и против, примирявшее население с проведением реформы; по завершению обсуждения Коль проводил реформу, выбирая наиболее подходящий момент. Вторым кардинальным отличием "рейнского варианта" была глубина преобразований. Главные усилия были направлены на активизацию частной инициативы, для чего правительство взяло курс на экономию государственных средств, создавая тем самым финансовый резерв для предоставления льгот частному бизнесу. В рамках политики экономии были сокращены размеры пособий по безработице и число их получателей. Для этого были созданы специальные комиссии, которые определяли получателей пособий. Также были сокращены расходы на общественные работы. Были ликвидированы государственные стипендии студентам, хотя бесплатность высшего образования сохранилось. Правительство увеличило ассигнования на развитие образования и профессиональную подготовку, а также сохранило все основные социальные программы. Во имя активизации частного бизнеса правительство активизировало начатую Шмидтом политику дерегламентации экономики. Были упразднены многие ограничения предпринимательской деятельности, введенные кабинетом В. Брандта. Вслед за Шмидтом кабинет Коля продолжил ограничение возможностей профсоюзов. В 1983 г. был принят специальный закон, по которому усиливался дифференцированный подход к оплате труда, закон разрешил широкое использование негарантированных видов занятости. Также этот закон ввел возможность заключения не общенациональных, а отраслевых договоров между профсоюзами и предпринимателями. В 1986-88 гг. была проведена налоговая реформа, предоставившая частным компаниям налоговые льготы, а налоги с физических лиц возросли. При этом выделяя налоговые льготы, правительство главный упор сделало на малые и средние предприятия, которые стали главной силой в развитии экономики. Также проводилась приватизация госсектора, но в отличие от Британии она не занимала центрального места. На рынок в основном выставлялись средние предприятия, не игравшие особо значительной роли. Этих достаточно мягких реформ оказалось достаточно для оживления экономики. С 1983 г. в ФРГ начался новый подъем, который длился до 1988 г. Особенно быстро развивались новые отрасли: машиностроение, автомобилестроение, компьютерные технологии и т.д. В отличие от других ведущих западных стран, сделавших ставку на развитие третьего сектора, власти ФРГ стремились максимально сохранить промышленное производство, благодаря которой ФРГ имела возможности для наращивания экспорта. В 1980-х гг. на мировом рынке наукоемких товаров ФРГ опередила Японию и вышла на 2-е место после США. По масштабам экспорта в 1980-е гг. ФРГ уступала только США, имея постоянно позитивное сальдо внешней торговли. Все это позволяло воздерживаться от радикальных социальных преобразований. Финансовая система ФРГ была одной из самых стабильных, а марка была самой стабильной мировой валютой. Рост экономики позволил увеличить доходы населения, а также ослабить проблему безработицы. С 1983 по 1990 гг. безработица медленно, но верно снижалась, в 1990 г. опустившись ниже 2 млн человек. Во внешней политике правительство пыталось усилить свои позиции на международной арене, используя экономическую мощь страны. В первые годы своего правления Коль придерживался принципа западной солидарности. Не смотря на сильное антивоенное движение власти ФРГ разместили на своей территории новые виды американских ракет. ФРГ поддержала действия США по борьбе с советским влиянием в мире и присоединилась к программе СОИ. Сохраняя партнерство с США, ФРГ при этом последовательно отстаивала собственные интересы. Под маркой борьбы за полное равноправие в НАТО ФРГ сумела в 1984 г. добиться полного снятия ограничений в области развития вооруженных сил (за исключением запрета на производство ОМП). Правительство Коля продолжало активно участвовать в процессе европейской интеграции. Для этого по-прежнему проводился курс на тесный союз с Францией, при этом ФРГ постепенно поднималась на один уровень с той, т.к. Франсуа Миттеран стремился к тому, чтобы Франция и ФРГ вместе выдвигали инициативы в области интеграции. В 1980-е гг. ФРГ оттеснила Британию с места второй политической державы ЕЭС. С помощью экономических средств ФРГ усиливала свое влияние в странах Азии, Африки и Латинской Америки. В отношении ГДР Коль несколько изменил формат взаимоотношений. Коль считал, что этническая близость позволяет делать эти отношения менее формальным и менее подверженным общепринятым протокольным нормам. Без особого шума ФРГ предоставила ГДР кредиты на сумму 1,9 млрд марок, между странами активно развивались прямые связи между городами, университетами, творческими группами. После начала перестройки в СССР Коль поддержал советские инициативы. ФРГ активно оказывала экономическую помощь руководству СССР с прицелом на возможность объединения Германии. В целом за годы правления Коля международный авторитет ФРГ начал повышаться. ФРГ не была великой политической державой, но постепенно приближалась к этому статусу. В результате политики Коля коалиция ХДС/ХСС + СвДП победила на выборах 1987 г. Этот успех заставил руководство СДПГ, рассчитывавшее прийти к власти, играя на узких местах в реформах Коля, начать обновление своей идеологической платформы. Новые идеи предложил молодой политик Оскар Лафонтен. Он выступил за кардинальное обновление взглядов на сущность социализма и задачи левого правительства. Он считал, что в жизни современного общества главным является не вопрос о форме собственности, а проблема свободы личности и ее развития. Он выступал против сильного государственного регулирования, против чрезмерного повышения налогов на бизнес и против тех социальных программ, которые порождали настроения социального иждивенчества. Лафонтен заявлял, что СДПГ должна больше внимания уделять проблемам развития образования, улучшения медицинского обслуживания, защиты окружающей среды. Он выдвигал идею развития социального диалога на предприятиях, чтобы рабочие и предприниматель могли находить компромисс без участия государства. Он считал такой путь решения конфликтов более эффективным, т.к. так можно учитывать те условия конкретного предприятия, которые не может учесть закон. Лафонтена поддержал Брандт, а также тогдашний руководитель СДПГ Фогель. В 1988 г. Фогель назначил Лафонтена главой партийной комиссии по разработке нового проекта СДПГ. Он был готов к выборам 1990 г. и СДПГ рассчитывала отнять власть у правых своими реформаторскими идеями. Но незадолго до выборов произошло событие, на 100% сработавшее на правительство. Это было объединение Германии. Осенью 1989 г. в ГДР начались народные выступления. СЕПГ была вынуждена ввести реальную многопартийность и разрешить проведение свободных выборов. Сама партия была переименована в Партию Демократического Социализма (ПДС). На выборах победили демократические партии. Новое правительство взяло курс на объединение с ФРГ. В конце 1989 г. был подписан договор о валютном, политическом и социальном союзе; в августе 1990 г. парламент ГДР заявил о присоединении к конституции ФРГ. Решающее слово оставалось за державами-победительницами. Были проведены переговоры по формуле 2+4, которые завершились подписанием 12 сентября договора об объединении Германии. По этому договору признавалась незыблемость границ страны, советские войска выводились с территории ГДР, а ФРГ запрещалось иметь ЯО. 3 октября произошло объединение Германии, которое еще за несколько лет до этого казалось невозможным. Это объединение сильно подняло авторитет Коля, которого стали сравнивать с Бисмарком. Это позволило правым убедительно победить на выборах 1990 г. Объединение принесло экономические проблемы. Оказалось, что состояние экономики ГДР было хуже, чем самые пессимистические прогнозы. Все предприятия бывшей ГДР были технически устарелыми и экологически вредными. Правительство Коля для решения проблем восточных земель изначально действовало по методу "шоковой терапии". В 1991 г. была начата массовая приватизация, было выставлено на продажу свыше 14 тыс. предприятий. Но желающих их прибрести было немного и увеличить их число никакими способами не удавалось. Как результат, из-за отсутствия покупателей началось массовое закрытие предприятий. За 1991-1993 гг. безработица в бывшей ГДР выросла до 30% экономически активного населения. Росту безработицы содействовало и то, что инженерно-технические и руководящие кадры активно заменялись кадрами из западных земель. В ГДР исчезла не только гарантированная занятость, но и ряд иных социальных льгот, н-р гарантированное пенсионное обеспечение, бесплатная медицина, низкие транспортные тарифы. Энтузиазм восточных немцев быстро сменился разочарованием и озлобленностью. Возникла психологическая травма у "осси". Недовольство объединением возникло и на западе. Объединение требовало огромных расходов, что обернулось нехваткой инвестиций в промышленность запада. Также был введен специальный "налог на солидарность" для жителей западной Германии. Западные немцы при этом открыто называли восточных ленивыми нахлебниками. Также на рубеже 1980-х - 1990-х гг. ФРГ пришлось столкнуться с проблемой высокой стоимости рабочей силы. Эта стоимость объяснялась не только размерами зарплат, но и массой различных пособий, которые имело население и на оплату которых предпринимателям приходилось платить все большие страховые взносы. Наблюдалась высокая социальная нагрузка на предприятия. Германские товары начали терять конкурентоспособность на внешних рынках, уступая продукции США, Франции и азиатских стран. Также высокая социальная нагрузка привела к началу оттока капитала, в основном в Китай и ЮВА. В результате в 1990-х гг. развитие стало неровным. В 1990-1992 гг. наблюдался экономический спад. В 1993-1994 гг. ВВП вырос на 2,5%. В 1995-1996 гг. наблюдался новый спад, в 1997-1998 гг. небольшой подъем. Сокращение экспорта привело к сокращениям рабочей силы, с 1991 г. возобновился рост безработицы, которая к 1997 г. выросла с 7% до 11,3% экономически активного населения. Рост безработицы и падение экспорта уменьшили поступления в казну и заставил правительство пойти на снижение социальных выплат. В 1994 г. правые силы еще сумели победить на выборах, прежде всего благодаря личному авторитету Г.Коля и неспособности СДПГ найти удачную избирательную стратегию. Но на выборах 1998 г. личной харизмы Коля было недостаточно, чтобы амортизировать недостатки его политики. Также у СДПГ был очень сильный кандидат на пост канцлера. До выборов планировалось, что кандидатом будет Лафонтен, который в 1994 г. стал главой партии, но его кандидатура не имела широкой поддержки как у избирателей, так и внутри партии. Лафонтен был слишком амбициозным человеком, не считавшимся с чужим мнением. В результате партия опасалась, что личность лидера может сказаться на итогах выборов. В результате кандидатом на пост канцлера СДПГ избрала Г. Шредера. Он показал себя прагматическим политиком, который трезво оценивал реалии современного этапа и осознавал отсутствие альтернатив неолиберализму. Он призывал к продолжению неолиберальных реформ, но призывал к смягчению их социальных последствий. Также его команда выработала очень удачный предвыборный лозунг: "Мы не будем делать иначе. Мы сделаем лучше". В результате на выборах 1998 г. победила СДПГ (298 мест), на втором месте оказался блок ХДС/ХСС (243 мандата), далее СвДП (44 мандата) и партия Зеленых (35 мандатов). Успех зеленых, возникших в конце 1980-х гг. на основе нескольких экологических групп, стал главной неожиданностью этих выборов. Зеленые с идеологической т.з. были партией левого лагеря, но выдвигали новые и необычные идеи, а также не имели мощной партийной бюрократии, что придавало им новаторский имидж, что позволяло им наращивать свой электорат. Усиление зеленых стало подарком для СДПГ, т.к. снижалась их зависимость от СвДП. После выборов была создана "красно-зеленая коалиция" в составе СДПГ и партии Зеленых, а канцлером стал Г. Шредер. Глава зеленых Йошко Фишер стал вице-канцлером и главой МИД. ФРГ в 1998-2013 гг. Выборы стали огромным успехом левых сил. Но левые пришли к власти в момент для них очень неудачный. Дело в том, что уже в конце 1990-х гг. стало понятно, что в стране нужно провести новую серию глубоких и заведомо непопулярных реформ. Одна из причин реформ - это высокая стоимость рабочей силы и очень мощная защита интересов лиц наемного труда. Все это снижало конкурентоспособность немецкой продукции. Второй причиной было сохранение масштабной системы социального страхования. Правительство Г.Коля ничего не сделало для ее реформирования из-за динамичного развития экономики и доходов от экспорта. Но в 1990-х гг. экспорт стал тормозиться и для финансирования социальных программ власти были вынуждены повышать налоги, прежде всего - на предпринимателей. Возрастала нагрузка на предприятия, что вело к недостатку инвестиций и оттоку капиталов за рубеж. Третья причина реформ - это старение немецкой нации. Подсчеты показывали, что если не будет проведена пенсионная реформа, то к 2050 г. пенсионная система ФРГ обанкротится. Еще одной проблемой был постоянный рост медицинских расходов, что тоже было связано со старением населения. Многие немцы обращались к врачам по любому поводу, а врачи назначали много диагностических процедур, а также нередко выписывали дорогие лекарства вместо похожих дженериков. Для решения этих проблем нужно было делать резкие шаги прежде всего по реформированию системы соцзащиты и рынка труда. Эти реформы неизбежно били бы по социальной базе левых сил. Поэтому перед новым правительством вскоре встал вопрос о содержании социальной политики. Возник спор между Шредером и министром финансов и главой СДПГ Лафонтеном. К концу 1990-х гг. Лафонтен отказался от многих своих новаторских идей и тяготел к традиционной левой политике. Он был против планов Шредера по сокращению налогов на предпринимателей и по нереформированию системы социальной защиты. Конфликт между двумя политиками приобрел острую форму в 1999 г., когда Лафонтен принял решение о введении в ФРГ "экологического налога", который планировалось накладывать на всех потребителей электроэнергии, бензина, дизтоплива и минеральных масел. Этот налог неизбежно вызвал бы рост цен и усиление инфляции. Шредер выступил против, в ответ Лафонтен ушел из правительства и с поста главы СДПГ. В декабре 1999 г. главой с/д был избран Шредер. Он предложил партии новую доктрину, получившую название "новый центр". Согласно этой доктрине, СДПГ отказывалась от государственного ограничения рыночной экономики, т.к. считала, что реальной альтернативы рыночной модели не существует - это была революция во взглядах с/д, которые открыто признали преимущество рынка над традиционным госрегулированием. В рамках новой доктрины СДПГ выступила за стимулирование частного бизнеса путем снижения налогов, поддержки малых и средних предприятий и развития научных исследований. В социальной сфере была признана необходимость реформирования системы социальной защиты в сторону увеличения социальной защищенности граждан. СДПГ предлагала увеличить расходы на образование, профессиональную переподготовку и развитие медицинского обслуживания, но уже не предлагала решать социальные проблемы за счет повышения зарплат и пособий и искусственного создания рабочих мест. Новая программа СДПГ была смягченной версией неолиберальной политики и сдвигала СДПГ с левого фланга к центру. С другой стороны, это была реалистичная программа, учитывающая объективные реалии экономического и социального процесса. Шредер не торопился с проведением реформ, понимая политический риск. Как результат, в 19982001 гг. его политика была очень похожа на политику Г. Коля. В экономической сфере его правительство ускорило приватизацию госкомпаний, ввело налоговые льготы для частных компаний, поощряло использование новых видов занятости (контракты на определенный срок вместо традиционного для послевоенного времени бессрочного (пожизненного) контракта; также временная работа и частичная занятость). В социальной сфере правительство Шредера по примеру Франции проводило политику оптимизации социальных расходов, перераспределяя средства в пользу приоритетных социальных программ: развития образования, медицины, профобучения; создания рабочих мест для молодежи. Правительство Шредера ввело целую систему стимулов для внедрения новейших технологий. Выполняя требование "зеленых" правительство увеличило расходы на окружающую среду и приняло закон о постепенном закрытии всех АЭС. В 1998-1999 гг. такая взвешенная политика казалась весьма эффективной. Но с 2000 г. темпы развития начали сокращаться. В 2001 г. начала расти безработица. Для решения этих проблем в 2001 г. была начата налоговая реформа, которая предполагала новое снижение налогов на компании при одновременном повышении налогов на физлица. Эта реформа вызвала сильное разочарование среди лиц наемного труда. Накануне парламентских выборов 2002 г. большинство экспертов предсказывали поражение "красно-зеленой коалиции". Вопреки прогнозам КЗК сумела удержать власть. Этому был рад причин. В 2002 г. произошло ускорение роста, ВВП вырос на 3 %, что использовала в пропаганде команда Шредера. Также в ХДС разразилось несколько крупных коррупционных скандалов, связанных с незаконным финансированием этой партии. Коль был вынужден уйти в отставку с поста почетного председателя партии, а за ним ушло почти все партийное руководство. Партию возглавила малоизвестная Ангела Меркель, которая не смогла к выборам восстановить авторитет партии. Третьей причиной поддержки Шредера стало то, что он выступил против войны в Афганистане, которую поддержал кандидат ХДС. Война не была популярна у немцев, что дало Шредеру несколько очков. Четвертой причиной стало то, что Шредер хорошо показал себя в борьбе с устранением последствий сильного наводнения 2002 г. После победы перед Шредером стал вопрос о дальнейшей политики. По политическим соображениям следовало повернуть влево. С другой стороны, положение Германии требовало ускорить структурные реформы. В 2003 г. спад экономики возобновился, более того, в этом году экспорт увеличился только на 1,5%, тогда как средней нормой для ФРГ было 8-10% роста экспорта в год. Возобновился рост безработицы, которая перевалила за 10% активного населения. В этой ситуации Шредер сделал выбор в пользу углубления реформ. В марте 2003 г. он выдвинул программу реформ под названием "Повестка дня - 2010". Эта программа предусматривала снижение налогов, сокращение субсидий госсектору и населению, предполагала поддержку малого бизнеса в новейших отраслях производства. Планировалась реформа здравоохранения и системы социальной защиты, равно как и повысить гибкость рынка рабочей силы. Эта программа была нацелена на создание новой модели в ФРГ, адаптированную к требованиям глобализации. Это была программа, достойная скорее правого, чем левого политика. Проведение таких реформ должно было неизбежно ударить по авторитету СДПГ. Чтобы спасти партию от недовольства политикой правительства, в 2004 г. Шредер ушел с поста главы СДПГ, сосредоточившись на функциях канцлера. При проведении реформ его правительство наиболее решительно действовало в сфере реформирования трудовых отношений, облегчив увольнение, сократив сроки выплаты пособия по безработице. В рамках этой реформы безработные, которые несколько раз отказывались от предлагаемой работы, лишались права на получение пособия. Для стимулирования деловой активности был сокращен размер подоходного налога при увеличении косвенных налогов и начале приватизации госмонополий. Правительство Шредера начало сокращать субсидии государственным предприятиям, но этот процесс происходил медленно. Планировалось, что за 2003-2005 г. субсидии сократятся на 15 млрд евро, но реально сокращение было лишь на 700 млн. Реально началась только пенсионная реформа, предусматривающая постепенное повышение пенсионного возраста с 60 до 65 лет и создание накопительных пенсионных счетов. В сфере здравоохранения правительство ограничилось лишь увеличением выплат граждан в страховые кассы. Реформы не дали быстрой отдачи. Экономический рост в 2003-2005 гг. был слабым, безработица превышала 10%, реальные доходы населения почти не росли. Отсутствие видимых достижений и проведение Шредером политики, не свойственной СДПГ, привело к тому, что в 2005 г. СДПГ стала проигрывать земельные выборы. Видя это, Шредер решился на рискованный шаг - в 2005 г. он объявил о проведении досрочных парламентских выборов. Эксперты опять заговорили о неминуемом поражении СДПГ. На выборах 2005 г. СДПГ проиграла, но уступила ХДС/ХСС лишь около 1,5% голосов. После выборов встал вопрос о новой правящей коалиции. Прорабатывались различные комбинации, но в итоге была воссоздана "большая коалиция" ХДС/ХСС/СДПГ, а канцлером стала Ангела Меркель. Хотя новый канцлер была из правого лагеря, она действовала очень осмотрительно и старалась проводить модернизацию страны без радикальных действий. Она не выдвигала больших программ новых реформ. Вместо этого в ноябре 2005 г. участники коалиции разработали новый план преобразований, который был расширенной версией "Повестки дня - 2010". В экономике Меркель остановила политику налоговых льгот и главное внимание сосредоточила на борьбе с бюджетным дефицитом. Для этого она сократила государственные субсидии и второстепенные расходы, а также сократила размер НДС. В сфере трудовых отношений Меркель продолжила политику дерегулирования, используя при этом новые методы. Она не стала принимать специальных законов и предоставила профсоюзам и предпринимателям возможность самим определять трудовые отношения на конкретных предприятиях. Это отчетливо проявилось в 2006 г., когда Volkswagen решил перенести несколько заводов из ФРГ в Китай; профсоюзы подняли волну забастовок, но правительство решило не вмешиваться. В итоге производство осталось в ФРГ, но был увеличен рабочий день и заморожена зарплата. В социальной сфере правительство активизировало реформирование системы социальной защиты. В 2007 г. была проведена новая пенсионная реформа, по которой пенсионный возраст увеличивался с 65 до 67 лет. Правительство увеличило размер пенсий для будущих пенсионеров и увеличило отчисления немцев в больничные кассы. Осторожная политика Меркель вызвала недовольство деловых кругов, которые обвиняли ее в политической трусости и стремлении любой ценой сохранить коалицию с СДПГ. Одновременно ее политикой были недовольны трудящиеся, которых встревожила реформа социального страхования. Поэтому в 2006 г. в Германии был резкий рост забастовочного движения. Стал быстро падать авторитет ХДС и СДПГ и усиливались "протестные партии" (НДПГ (неонацисты) и Левая партия (создана в 2007 г. Лафонтеном из числа своих сторонников и бывших коммунистов ГДР)). В 2006 г. эксперты открыто сомневались в курсе Меркель и предрекали скорый распад коалиции. Но именно в 2006 г. начался экономический подъем - структурные реформы начали приносить свои плоды. Ускорение экономического роста повлекло снижение безработицы и увеличение реальных зарплат. Авторитет Меркель быстро вырос, немцы видели в ней рассудительного и умелого политика, способного проводить преобразования с минимальными социальными издержками. Параллельно с ростом авторитета Меркель быстро падал авторитет СДПГ, хотя по логике он тоже должен был расти. Падение авторитета СДПГ объяснялось тем, что Меркель передала должности социальных министров политикам СДПГ, в результате всю ответственность за непопулярные социальные реформы немцы возлагали на министров-с/д. В результате население стало считать, что СДПГ все меньше внимания уделяет интересам простых людей. В 2008 г. в ФРГ начался экономический кризис. Первоначально он не очень сильно затронул страну, т.к. немецкие банки были слабо ввязаны в финансовые махинации и ипотечные кредиты. Но постепенно ухудшение мировой конъюнктуры сказалось и на ФРГ. В 2009 г. ВВП сократился на 3,5%, возобновился рост безработицы, упали реальные доходы населения. Меркель была вынуждена вмешаться в экономику и социальную сферу, но ее вмешательство оказалось не столь сильным, как в США, Британии или Франции. Правительство увеличило размеры пенсий, выплатило ряд пособий для жертв кризиса, выдало кредиты компаниям, которые особенно сильно пострадали от кризиса. Это увеличение госрасходов привело к тому, что дефицит бюджета в 2009 г. составил 3,1% ВВП. СДПГ решила использовать кризис для восстановления своих позиций, выдвинув требование более масштабного повышения покупательной способности населения. Но эти требования с сильным популистским налетом сыграли против них, т.к. большинство населения страны достаточно хорошо разбиралось в сути экономический проблем и понимало, что требования СДПГ приведут к углублению кризиса. В результате на выборах 2009 г. блок ХДС/ХСС одержал убедительную победу, а СДПГ получила самый низкий с 1949 г. результат. По выборам была создана коалиция ХДС/ХСС/СвДП. Канцлером осталась Ангела Меркель. Ее правительство продолжило политику неспешной модернизации. Была принята специальная программа по оздоровлению финансовой системы, по которой в 2009-2014 гг. размер госрасходов был должен сократится на 80 млрд евро. Для этого были сокращены дотации энергоемким отраслям, бюджеты социальных служб, отменен ряд второстепенных социальных программ. При этом были увеличены расходы на научные исследования и образование. Правительство предоставило новые льготы фирмам, которые занимались профобучением или наймом рабочей силы. В 2010 г. была начата реформа медицинского страхования. Сокращались административные расходы больниц, повышалась плата за услуги и лекарства, опять выросли выплаты немцев в больничные кассы. Была усилена борьба с уклонением от уплаты налогов. В 2012 г. ФРГ подписала договор со Швейцарией, по которому та предоставляла информацию о счетах немцев в швейцарских банках. Меркель изменила политику властей в отношении иммиграционной проблемы. Число мигрантов в ФРГ росло с 1950-х гг. из-за нехватки своей рабочей силы. Постепенно мигранты-мусульмане (а кроме них были христиане-югославы) стали бороться за признание своих культурных норм наравне с немецкими. В 2012 г. Меркель официально признала, что политика интеграции мигрантов в немецкое культурное пространство провалилась и теперь власти ФРГ устанавливают размер квот рабочих иммигрантов, а также от вновь прибывших требуется изучение немецкого языка и немецкой культуры со сдачей экзамена для получение вида на жительство. Не смотря на отсутствие решительных реформ, немецкая экономическая модель доказала свою стойкость. С 2010 г. в ФРГ возобновился экономический подъем, в 2012 г. произошло резкое замедление роста. С 2010 по сегодняшний день экономика ФРГ чувствует себя лучше всего из экономик ЕС. Реформы по модернизации финансов позволили сократить дефицит бюджета до менее чем 1% ВВП. Используя эти достижения, Меркель сделала Германию главной страной ЕС. В связи с дефолтами ряда европейских стран, на первое место вышли проблемы экономической стабильности. Роль формального лидера ЕС выполняла Франция, но эксперты указывали, что Саркози лишь озвучивает мнение Меркель. В украинских событиях 2013-2014 гг. именно Меркель озвучила программу ЕС в этом чисто политическом вопросе. Успехи в экономике и внешней политике привели к уверенной победе ХДС/ХСС на выборах 2013 г., но при этом СвДП не смогла преодолеть 5% барьер. Встал вопрос о создании правящей коалиции. После переговоров была воссоздана "большая коалиция" ХДС/ХСС/СДПГ. Великобритания в 1970-е гг. Проблемой №1 для Британии было обеспечение устойчивого развития. Страна имела один из лучших научных потенциалов мира, но при этом у Великобритании были хронические проблемы с перестройкой экономики в соответствии с требованиями НТР. Страна медленно внедряла новинки, ее продукция проигрывала на рынках товарам иных стран. Мощные профсоюзы заставляли постоянно увеличивать зарплаты и расширять социальные программы. В поисках выхода из кризиса власти расширяли госрегулирование. Помогало слабо и уже в 1960-х гг. за страной укрепилось прозвище "больной человек Европы". Консерваторы, пришедшие к власти в 1970 г., попробовали иной путь решения проблем. Премьером стал Эдвард Хит. Он использовал новый подход к решению проблем страны. Этот подход во многом был похож на неолиберальную политику, которая начнет широко использоваться с 1980-х гг. Прежде всего он намеревался сократить государственное вмешательство в экономику. При этом он не был сторонником полного ухода государства из экономики, но считал, что регулирование должно быть эффективным и не тормозить инициативу частного сектора. В социальной сфере он не выступал за ликвидацию социального страхования, но хотел ее перестроить. Он хотел создать систему, основанную на добровольном участии британцев в социальных программах. При проведении своей политики он проявил решительность и жесткость. Он убрал из правительства политиков предыдущего поколения и изгонял тех министров, которые не соглашались с его планами. В результате в правительстве были собраны люди, которые полностью разделяли идеи премьер-министра, кабинет стал работоспособным органом. Хит перестроил и систему управления страной, стремясь сделать ее максимально работоспособной. Он сократил число министров и ввел систему штрафов для местных органов власти в случае превышения ими выделенного бюджета. В 1972 г. число графств было сокращено и расширились полномочия исполнительной власти на местном уровне. В 1970 г. был принят специальный закон "Об отношениях в промышленности", нацеленный на ослабление влияния профсоюзов на линию правительства. По этому закону были запрещены политические акции профсоюзов и стачки солидарности. Также этот закон заставлял профсоюзы регистрироваться в госорганах с указанием своих целей и задач. Хит откатил реформу Вильсона по расширению самоуправления Шотландии. Еще более решительно он действовал в Ольстере, где с 1968 г. начались столкновения между протестантами и католиками. В 1972 г. правительство Хита распустило ольстерский парламент и установило прямое правление из Лондона. В ответ ИРА активизировала террористическую деятельность, в ответ на что в Ольстере было введено чрезвычайное законодательство и был принят специальный закон "О борьбе с терроризмом" (для всей территории Британии). Этими действиями Хит стремился улучшить управляемость страны, чтобы решения правительства одинаково выполнялись во всей стране. В экономике его правительство ликвидировало ряд контрольных органов. В 1971-75 гг. в несколько этапов был ликвидирован госконтроль над ценами и зарплатами. Государство начало передавать акции госкомпаний в частные руки - "ползучая приватизация", при которой государство сохраняло контрольный пакет акций. Также была проведена налоговая реформа, которая ввела единую ставку налогов на прибыль. Устанавливались льготы для компаний, инвестирующих в новое оборудование. Одновременно правительство освободило от уплаты подоходного налога 10 млн самых бедных британцев, стремясь показать населению, что налоговая политика учитывает интересы всего населения. В 1970-71 гг. правительство отказалось от программ по борьбе с безработицей. Главное внимание было сосредоточено на улучшении работы социальных служб. С этой целью правительство начало переводить социальные службы на принципы самоокупаемости с целью уменьшения нагрузки на бюджет. В 1973 г. началась реформа здравоохранения, в рамках которой правительство разрешило всем врачам иметь частную практику, больницы получили право оказывать коммерческие услуги, в государственных больницах было увеличено число платных мест. Еще более значимые изменения прошли в сфере образования под руководством Маргарет Тэтчер. Здесь учебным заведениям была предоставлена полная свобода в организации процесса обучения. Сократились расходы на государственные школы и проводилась политика дифференцированного образования, суть которой в том, что правительство Британии сознательно создавала два типа учебных заведений - элитарные для подготовки высококлассных специалистов и народные, призванные давать образование остальным слоям населения. Были резко ограничены расходы на строительство муниципального жилья, но при этом стали широко раздаваться льготные кредиты частным застройщикам. В целом кабинет Хита проводил вполне разумный внутренний курс, отвечающий новым реалиям общественного развития. Но его политика не дала быстрых результатов, т.к. частные компании не спешили с активизацией своей деятельности, заняли выжидательную позицию, рассчитывая на большие льготы. Кабинет Хита не смог обеспечить массовый приток инвестиций в производство с одновременным оттоком из страны свободных капиталов. По размерам инвестиций за рубежом Британия уступала только США. Из-за нехватки инвестиций рост был слабым. В 1972 г. Франция обошла Британию по ВВП, переместив ее с 5 на 6 место в мире. Эти трудности заставили Хита отойти от принципов своей политики. В 1972 г. правительство вернулось к практике государственных вливаний в экономику. На государство в 1972-73 гг. приходилось 50% внутренних инвестиций. При этом власти допустили серьезную ошибку. Основная масса инвестиций пошла на предприятия в старых отраслях производства, причем средства использовались не для модернизации, но для искусственного поддержания нерентабельных компаний. Причиной такого решения было то, что в старых отраслях было занято очень много рабочей силы. Сохранялась проблема пассивного торгового баланса. Стараясь исправить положение, правительство в 1973 г. добилось вступления в ЕЭС. Но при этом увеличить экспорт не удалось, проблема была в качестве британской продукции. При этом вступление в ЕЭС вызвало новые расходы в виде британского вклада в бюджет ЕЭС. В стране опять начала расти инфляция. Премьер-министр запланировал проведение жесткой антиинфляционной политики. Но она была сорвана профсоюзами. В 1973 г. прошли серьезные забастовки шахтеров и рабочих ж/д, что привело к увеличению их зарплат на 27%, а не на 8, как планировало правительство. В 1974 г. положение еще более ухудшилось из-за мирового кризиса. Скачок цен на нефть привел к резкому росту цен в Британии. В ответ профсоюз шахтеров потребовал повышения зарплат. Правительство отказалось и перевело промышленность на 3-дневную рабочую неделю. В ответ профсоюзы объявили о начале всеобщей забастовки. За 2 дня до ее начала, 7 февраля 1974 г. Хит распустил парламент и назначил новые выборы. Он рассчитывал все беды страны свалить на профсоюзы и обеспечить этим победу консерваторов на выборах. Он был уверен в том, что его партия победит. С целью поднять авторитет консерваторов была разработана энергичная предвыборная программа, которая предусматривала энергичные действия по преодолению кризиса. Лейбористы предложили самую радикальную с 1945 г. программу: повысить налоги с богачей, увеличить зарплаты, заморозить квартплаты, поднять финансирование больниц и жилищного строительства. При этом лейбористы убеждали британцев, что широкие программы не приведут к инфляции - для борьбы с ней они обещали уменьшить военные расходы, национализировать нефтедобычу, авиационную и судостроительную промышленность. В промышленности они обещали восстановить государственный контроль во имя интересов трудящихся. На выборах лейбористы получили 301 мест, консерваторы - 296 и либералы - 13 мест. Лейбористам не удалось обеспечить парламентское большинство. Хит пытался заключить правительственный альянс с либералами, но добиться соглашения не удалось. Хит ушел в отставку. Новым главой правительства стал лидер лейбористов Гарольд Вильсон. Он сразу же начал реализацию наиболее привлекательных предвыборных обещаний. Он поднял зарплату шахтерам и иным категориям трудящихся. Его популярные действия увеличили поддержку правительства и в октябре 1974 г. он провел досрочные выборы в парламент, на которых лейбористы получили абсолютное большинство в парламенте. Главная беда заключалась в том, что у лейбористов не было ясного представления о направлении внутренней политики. Вильсон решил сделать ставку на усиление государственного регулирования. В 1974 г. был установлен жесткий контроль над крупными компаниями, правительство обязало предпринимателей и профсоюзы договориться об условиях труда. Для установления добрых отношений с профсоюзами правительство проводило политику "социального контракта", которая предусматривала, что рост зарплат будет опережать темпы инфляции. Взамен профсоюзы обязывались воздерживаться от забастовок и выдвигать разумные требования. Быстро выяснилось, что такая политика ничего не дает, кроме роста инфляции, увеличения налогов и сокращения частных инвестиций. Летом 1975 г. под влиянием экономических проблем Вильсон начал искать новый путь. Главные усилия он сосредоточил на борьбе с инфляцией. Правительство договорилось с лидерами профсоюзов, что те не будут требовать повышения зарплаты более чем на 10% в год. Были увеличены косвенные налоги и сокращены расходы на культурное развитие и некоторые второстепенные социальные программы. Быстро выяснилось, что этих мер недостаточно для возобновления деловой активности. Население восприняло новую политику как отход от предвыборных обещаний. Стало очевидно, что лейбористам нужна новая реалистичная программа, но разработать ее не удавалось из-за активной борьбы левого и правого крыла в партии. Лейбористы лишь призывали британцев потерпеть, обещая скорое окончание кризиса. Но положение в экономике постоянно ухудшалось и в апреле 1976 г. Вильсон ушел в отставку и новым главой правительства стал Джеймс Каллаген, представитель центристского течения в лейбористской партии. Он более трезво оценивал положение в стране и меры, необходимые для оздоровления экономики. Каллаген официально отказался от планов национализации и открыто сосредоточился на борьбе с инфляцией. Его правительство решительно сокращало социальные расходы и сдерживало рост зарплаты. За 1976-1978 гг. уровень инфляции сократился вдвое. В 1977 г. кризис закончился и в экономике появились признаки роста. С целью его поддержки Каллаген стал поддерживать частный бизнес. Его правительство увеличило дотации на внедрение новой техники, но средств не хватало, тогда правительство в 1977-78 гг. взяло займы на сумму 1,6 млрд ф.ст. у МВФ. В обмен на займы правительство было вынуждено принять требования МВФ по реструктуризации экономики страны. Каллагену пришлось еще больше ограничить государственные расходы, повысить ставку банковского процента и сократить объемы кредитования предприятий. Это была достаточно жесткая политика, но она, а также увеличение добычи нефти в Северном море, позволила пополнить бюджет страны. Финансовое положение страны улучшалось, но сохранялась проблема частных инвестиций. Предприниматели не хотели вкладывать средства в производство, ожидая новых уступок от лейбористов и вообще широкомасштабных реформ в интересах деловых кругов. Из-за этого правительство Каллагена не смогло обеспечить быстрый экономический рост. Вдобавок у Каллагена возникли проблемы с профсоюзами, которые восприняли меры по финансовой стабилизации как покушение на интересы трудящихся. К этому прибавились проблемы в парламенте. В 1977 г. прошли частичные выборы в парламент, где лейбористская партия потеряла 8 мест и лишилась абсолютного большинства. Он смог договориться об альянсе с либералами, но в октябре 1978 г. те его разорвали, и Британией стало править правительство меньшинства. Каллаген заключил альянс с Шотландской национальной партией, но он распался в начале 1979 г. Каллаген был вынужден провести досрочные выборы. Лейбористы на выборах 1979 г. акцентировали продолжение старого курса, показывая, что они стабилизировали финансы. Лейбористы, чтобы привлечь к себе профсоюзы, обещали увеличение социальных расходов по мере улучшения экономической ситуации. Они надеялись на победу, т.к. консерваторы выдвинули крайне масштабную программу радикальных реформ. Маргарет Тэтчер, ставшая в 1978 г. председателем партии, проповедовала углубление и более радикальное осуществление реформ Хита. Планировалось уменьшение регулирования, сдерживание социальных расходов, уменьшение налогов с бизнеса. Был выдвинут принцип "опоры на собственные силы" в социальной сфере. Согласно этому принципу помощь должна была предоставляться только тем британцам, которые без нее не могут обойтись. Тэтчер доказывала, что альтернативы этим тяжелым для населения шагам не существует. Ее удачным предвыборным ходом стало обещание "освободить британцев от диктата профсоюзов", которые практиковали правило "закрытого цеха" - они договаривались с владельцами предприятий, что все уступки будут распространяться только на членов профсоюзов, тем самым заставляя британцев вступать в профсоюзы. В итоге консерваторы одержали победу. Великобритания в правление Маргарет Тэтчер В своей предвыборной программе Тэтчер объявила о своем намерении провести в Британии глубокие реформы с целью создания новой модели развития, которая должна решить те структурные проблемы, которые безуспешно пытались решить все пост-ВМВ правительства. По своей сути планы Тэтчер мало отличались от замыслов Э.Хита, но в отличие от того Тэтчер с самого начала была полна решимости реализовать программу не взирая ни на какое противодействие она проявила больше твердости. Тэтчер хотела вытеснить государство из экономики и предоставить свободу частной инициативе. Поэтому экономическая политика развернулась в 5 основных направлениях: 1. Приватизация госсектора. При Тэтчер было продано около ⅔ госкомпаний. При этом приватизация была жестко увязана с экономической целесообразностью. Продажа не ради продажи, но взвешенный подход - продажа только нерентабельных и малорентабельных предприятий. Очень часто государство сохраняло за собой "золотую акцию", позволяющую государству вмешиваться в дела проданных предприятий. 2. Борьба с инфляцией и дефицитом бюджета. Для этого правительство ликвидировало ряд нерентабельных госкомпаний, сократило субсидии госсектору, сократило помощь депрессивным районам, приняло меры по сдерживанию роста социальных расходов. В 1979 г. были созданы специальные комиссии, которые анализировали выделение госпомощи. Их 3. 4. 5. работа выявила многочисленные факты нарушений. Так, субсидии под жилищное строительство нередко выдавались богатым людям, а бедные люди их почти не получали. Вскрылось одновременное существование ряда однотипных пособий. Произошла переориентация социальной поддержки на тех, кто в ней действительно нуждался. Также правительство экономило средства, сократив численность госаппарата и субсидии местным органам власти. Снижение налогов. Заботясь о социальной справедливости, кабинет понижал налоги и на самых богатых британцев, и на самые бедные категории населения. При этом главный акцент был сделан на снижение подоходного налога, т.к. команда Тэтчер считала, что размер этого налога определяет инвестиционный климат в стране. Создание в депрессивных районах 25 предпринимательских зон, в которых все новые предприятия на 10 лет освобождались от уплаты главных налогов. Тэтчер рассчитывала на то, что в эти депрессивные районы пойдет частный капитал, будут созданы новые предприятия, а население обеспечено работой. Государственная помощь развитию мелкого бизнеса. Видов помощи была масса: льготные кредиты, безвозмездные субсидии на закупку оборудования, бесплатные консультации от государственных экспертов, разработка бизнес-планов госорганами и т.д. В социальной сфере политика правительства пошла в двух направлениях: 1. Перестройка системы социального страхования, которая преследовала две главные цели: (1) предоставить помощь тем гражданам, которые без нее не выживут (2) повысить ответственность британцев и сделать так, чтобы они в решении своих проблем опирались на собственные усилия. В 1985 г. началась пенсионная реформа, предусматривающая создание накопительной пенсионной системы. Здесь Тэтчер была более последовательна, чем ее коллеги-мужчины в иных западных странах. На сегодняшний момент распределительной пенсионной системы нет, там действует только накопительная система. Кабинет перестроил и систему помощи безработным. Правительство поощряло досрочный выход на пенсию, стимулировало использование новых видов занятости, начало создавать систему профессиональной переподготовки. 2. Курс на развитие "народного капитализма". Суть "народного капитализма" заключалась в том, чтобы превратить лиц наемного труда в мелких собственников и тем самым изменить психологию рабочего класса. В рамках этой политики кабинет провел приватизацию муниципального жилья, продав его в собственность владельцев. При проведении приватизации госкомпаний правительство часть акций продавало рабочим по низким ценам. Правительство всячески подталкивало безработных и наемных рабочих к созданию собственных предприятий. Начало реформ привело к ухудшению ситуации в стране. Пользуясь свободой, частный бизнес увеличил вывоз капиталов. Из-за нехватки инвестиций ускорилось закрытие британских предприятий, что вызвало рост безработицы. Население было недовольно и этим недовольством решили воспользоваться профсоюзы. Тэтчер хорошо понимала, что профсоюзы могут сорвать проведение реформ, чему хватало примеров в послевоенной истории Британии. Поэтому она ужесточила профсоюзное законодательство. В 1980 и 1982 гг. были приняты два закона, в которых резко ограничивались возможности пикетирования предприятий, лидерам профсоюзов запрещалось принуждать рабочих к участию в забастовках, давление на рабочих с целью вступления в профсоюзы признавалось незаконным, равно как и стачки солидарности; за проведение незаконных забастовок на профсоюзы налагались штрафы. Первоначально правительство эти законы не использовало, оно хотело напугать профсоюзных боссов и отчасти свою задачу выполнило. В 1980-82 гг. число забастовок сократилось, хотя общий уровень забастовочной борьбы оставался одним из самых высоких в Западной Европе. В это время профсоюзы не решились использовать свое главное оружие - всеобщие забастовки. Отсутствие ощутимых успехов вызывало сильное недовольство британцев. На выборах 1983 г. консерваторы все же сумели победить. Победа Тэтчер объяснялась тремя основными причинами: 1. С середины 1981 г. в экономике началось оживление, а в начале 1983 г. началось снижение безработицы. За 1979-83 гг. уровень инфляции в Британии сократился более чем в 4 раза (с 18 до 3,7%), что повысило реальные доходы населения. Все эти признаки улучшения ситуации команда Тэтчер использовала как доказательство эффективности проводимой политики. Факты говорили сами за себя, ничего не нужно было придумывать. 2. Промахи лейбористов. К руководству партией пришли представители левого крыла во главе с Майклом Футом. Лидеры лейбористов, видя недовольство британцев политикой Тэтчер свою предвыборную стратегию построили на использовании этого недовольства. Лейбористы выдвинули самую радикальную программу в 1945 г. Они обещали национализировать приватизированное, поднять зарплаты и пособия, расширить систему социального страхования, увеличить расходы на образование и медицину. ЛПВ планировала расширить регулирование, увеличить налоги, сократить военные расходы, ликвидировать ЯО и т.п. Такая программа должна была привлечь многих, но к этому моменту значительная часть британцев осознала, что сильное регулирование ведет к застою в экономике; призывы к сокращению военных расходов понимались как стремление обезоружить страну перед советской угрозой. 3. Успешная война с Аргентиной 1982 г. из-за спорных Фолклендских (Мальвинских) островов. Это - острова на юге Атлантики, спорные между Британией и Аргентиной. Аргентина решила успокоить население, разозленное экономическими проблемами, маленькой победоносной войной. На острова были высажены аргентинские войска, но Тэтчер жестко отреагировала и направила туда АУГ, которая вынесла аргентинцев в море. Курс Тэтчер понимался как жесткий даже внутри партии. Раздавались призывы к его смягчению. В ответ она провела чистку в рядах правительства и верхушки партии, уволив в общей сложности около 80 человек. Более того, она ускорила реформы. В ответ профсоюзы начали действовать. В 1983 г. забастовку объявил союз печатников. Правительство подало в суд, т.к. руководство профсоюза заставляло рабочих участвовать в забастовке. В результате профсоюз был оштрафован на 600 тыс. ф.ст., а забастовка прекращена решением суда. В 1984 г. поднялся профсоюз шахтеров, недовольный планами закрытия нерентабельных угольных шахт, что вело к массовым увольнениям шахтеров. Забастовала 131 из 174 шахт, т.е. около 3/4 от их общего числа. Забастовку поддержало еще несколько профсоюзов: транспортников, металлургов и т.д. По всей стране был организован сбор средств для бастующих, также они получали помощь от Ливии. Ситуация достигла критической точки, но правительство не сдавалось. Правительство на цифрах убеждало британцев в том, что стране выгоднее закупать нефть за рубежом, чем добывать свой уголь. Правительство обвинило профсоюзы, что они ради своих интересов готовы загубить экономику страны. Такая пропаганда дала свой эффект, британцы стали пересматривать свое отношение к бастующим. Правительство с помощью полиции и армии обеспечило работу тех шахт, где шахтеры хотели рабочих. В итоге в 1985 г. профсоюзы прекратили борьбу, признав свое поражение. Забастовка стоила экономике страны 3,5 млрд долларов, но Тэтчер показала, что с правительством бессмысленно разговаривать силовым языком. Многие британские исследователи говорят, что "Тэтчер сломала хребет профсоюзам", расчистив возможность спокойного правления всем последующим правительствам. На выборах 1987 г. консерваторы одержали очередную победу. Она далась им легче. Политика тэтчеризма начала приносить реальные плоды: 1. За 1983-87 гг. Британия развивалась быстрее всех других стран Западной Европы. 2. Инфляция не превышала 6% в год. 3. В экономику хлынули частные инвестиции, благодаря чему ВВП страны стабильно рос. 4. Выросли доходы британцев, в 1987 г. средняя зарплата составила 900 ф.ст. 5. Каждый третий британец стал акционером своего предприятия, более 1 млн. человек стали собственниками своего жилья. За успехами скрывались и серьезные проблемы: В стране сохранялись депрессивные районы, никакие действия правительства не переломили в них ситуация 2. Британская промышленность оставалась малоконкурентоспособной, т.к. рост зарплат опережал рост производительности труда: производительность в среднем на 5% в год, а зарплаты - на 6% в год. 3. В Британии началось формирование общества "двух третей", когда ⅔ населения имеют неплохие доходы и перспективы роста, тогда как остальные обречены на роль маргиналов. В Британии появилась категория "новых бедных", в отличие от "старых бедных" (пенсионеров, инвалидов, необразованных), которые были молодыми людьми с неплохой квалификацией, но которые не имели стабильной и высокооплачиваемой работы, перспектив роста, хорошего жилья, возможности хорошего образования для своих детей. Но эти недостатки отошли на второй план. В 1987 г. британцы считали, что Тэтчер смогла избавить Британию от статуса "больного человека Европы". На руку Тэтчер сыграло то, что лейбористы не смогли разработать реальную альтернативу политике тэтчеризма. В 1987 г. лейбористов возглавил представитель центристского крыла Нил Киннок, который считал, что партия должна пересмотреть многие из своих теоретических установок. Он убрал из руководства представителей левого крыла. В 1987 г. ЛПВ не требовала восстановления госсектора, не требовала отмены профсоюзных законов, не требовала повышения налогов на богатых и расширения строительства дешевого жилья. При этом партия не сумела разработать проект четкой экономической политики. В результате левый электорат разочаровался в лейбористах, а центристский электорат еще не видел в ЛПВ серьезной партии, способной на политику лучшую, чем политика Тэтчер. 1. Сочетание этих факторов позволило ей в третий раз остаться победительницей. В стране возник т.н. "синдром Тэтчер" - не было политиков, способных соревноваться в популярности с "железной леди". Казалось, что Тэтчер еще долго будет править страной. Но в конце 1980-х гг. в Британии замедлились темпы экономического роста и начал расти бюджетный дефицит. Тэтчер приняла решение для пополнения бюджета ввести подушный налог, который должны были платить все британцы старше 21 года. Это решение вызвало массовое недовольство, т.к. размер этого налога был одинаков для всех. Одновременно внутри консервативной партии обострилась оппозиция Тэтчер, т.к. премьерминистр всячески сдерживала участие в процессе евроинтеграции, к которой она была крайне скептически настроена, считая ее обреченной на неуспех. В консервативной партии считали, что Британия должна быть активнее, чтобы сохранить влияние в европейских структурах. Оппозиция стала реально противодействовать Тэтчер. Теоретически она могла "разрулить" ситуацию, но она, как пишут все ее биографы, поняла, что ее время ушло. Она решила не цепляться за пост премьер-министра и уйти в отставку в ореоле успешного политика. 20 ноября 1990 г. Маргарет Тэтчер ушла в отставку, пробыв у власти 12 лет. Новым премьером и лидером партии стал Дж.Мэйджор, министр финансов в кабинете Тэтчер. Уйдя в отставку, она осталась одним из авторитетнейших лиц в стране и большинство британцев сохранило к ней положительное отношение. Британия в конце XX - начале XXI вв. В 1990 г. премьер-министром стал Джон Мэйджор. Он с первых дней своего правления столкнулся с рядом проблем. Британцы были недовольны подушным налогом, в партии шла борьба по вопросам евроинтеграции. В 1991 г. в стране начался экономический спад - отражение общемирового, связанного с Кувейтским кризисом. Мэйджор был слабо знаком британцам, его считали слабой копией Тэтчер. Мэйджор успешно справился с задачей создания своего независимого имиджа. В 1991 г. он отменил подушный налог, введя дифференцированный сбор, размер которого определялся уровнем доходов. Мэйджор связался с руководством Общего рынка, показав готовность участвовать в евроинтеграции. В 1991 г. он полностью поддержал операцию "Буря в пустыне", где британские войска играли вторую роль после США. Мэйджор показал стране, что является смелым и решительным политиком. При этом он изменил общий стиль руководства, отказавшись от жесткости и авторитаризма Тэтчер. Мэйджор демонстрировал доброжелательность, готовность выслушать собеседника, воздерживался от жестких заявлений, из-за чего его одно время называли "профессором", чему содействовал и его внешний вид: ходил в очках, не любил появляться в официальных костюмах, но в мягких пиджаках, джемперах и мятых рубашках. Он был более близкий к людям, нежели Тэтчер. На выборах 1992 г. консерваторы уверено победили и Мэйджор получил возможность на практике реализовать свои замыслы. Мэйджор мог свободно реализовывать свой курс. Он сохранил главные черты политики Тэтчер, т.к. считал это разумным курсом, не имеющим альтернативы. Он откорректировал тэтчеризм с учетом его проблемных мест. В экономике он продолжил курс на расширение рыночного пространства. Расширилась приватизация, в частные руки стали продаваться частные предприятия и госмонополии. Его правительство перевело оставшиеся госпредприятия на рыночные методы работы. Это позволяло сокращать госдотации и повышать их (предприятий) эффективность. Мэйджор меньше внимания уделял вопросам развития промышленности. Были ликвидированы 25 экономических зон в депрессивных районах. Правительство отказалось принимать специальные программы по развитию и модернизации промышленных предприятий, исходя из возможности рынка к саморегуляции. В результате в 1990-х гг. на главные роли в британской экономике выдвинулась сфера услуг. Это не пугало власти страны, т.к. в то время среди экономистов доминировало мнение о том, что третичный сектор и должен быть основой постиндустриальной экономики. Считалось, что нет ничего страшного в переносе промышленного производства из ведущих стран в развивающиеся, при условии сохранения за первыми статуса финансового и научного центра. Правительство более активно, чем кабинет Тэтчер, поддерживало мелкий бизнес, считая, что тот в будущем будет составлять основу национальной экономики. В финансовой сфере кабинет Мэйджора продолжал политику жесткого контроля над расходами, поставив задачу опережающего роста производительности труда над зарплатой. Такая задача во многом определила социальный курс правительства. Мэйджор сдерживал рост социальных расходов, широко использовало негарантированные виды занятости, при этом были четко установлены пределы продолжительности рабочей недели. Ради стабильности государственных финансов Британия отказалась присоединиться к социальной хартии ЕС, которая стимулировала увеличение социальных расходов. В социальной политике тоже произошли перемены. Тэтчер сделала ясную ставку на развитие индивидуализма. Ее правительство стремилось закрепить в общественном сознании принцип "опоры на собственные силы". Мэйджор постарался соединить индивидуализм и принципы коллективной взаимопомощи. Его правительство поддерживало деятельность разного рода благотворительных организаций. Он поддерживал т.н. "Хартию граждан", которая состояла из 22 локальных хартий, представляющих гражданские договоры в отдельных сферах общественной жизни - "Хартия потребителей", "Хартия квартиросъемщиков", "Хартия родителей" и т.д. Эти договоры рассматривались как новые шаги по развитию гражданского общества. Подписавшие эти договоры субъекты брали на себя определенные обязательства, создавая определенный стандарт деятельности того или иного общественного сектора. В отличие от Тэтчер, Мэйджор больше внимания уделял региональной политике, что объяснялось усилением стремления к автономии в Шотландии, Уэльсе и Ольстере. В отличие от Тэтчер, которая старалась подавить автономизм, Мэйджор делал шаги им навстречу, стремясь избежать национального конфликта. В 1995 г. Британия и Ирландия заключили договор, по которому переставали рассматривать Ольстер как свою неотъемлемую часть. Заключение этого договора повлияло на позицию ИРА, ее руководство заявило о готовности отказаться от вооруженной борьбы; радикальное крыло ИРА, впрочем, вышло из основной организации и продолжило борьбу. Во внешней политике Британия при Мэйджоре перестала безоговорочно ориентироваться на США, как это было при Тэтчер. В 1991 г. Мэйджор широко сотрудничал с американцами, но после 1992 г. в американо-британских отношениях наблюдалось некоторое похолодание, что объяснялось тем, что Мэйджор не смог найти общего языка с Клинтоном. Великобритания стала более сдержано относиться к британским планам на Балканах. Лондон первоначально отказался от участия в военных операциях в Боснии. Потребовалось несколько раундов интенсивных переговоров, чтобы британские подразделения приняли участие в авианалетах на Сербию. В отношении европейской интеграции Мэджор сохранял настороженное отношение к интеграции, вслед за Тэтчер считая, что слишком широкое участие Британии в евроинтеграции может создать серьезные проблемы для нее. При этом он принял участие в разработке договора о ЕС, добившись включения в него принципа субсидиарности, т.е. в компетенцию руководства ЕС должны переходить только те вопросы, по которым не удается найти решения на двусторонней основе. В ЕС Британия была сторонником т.н. "разноскоростной" интеграции, что на практике выразилось в том, что Британия выполняла только те решения ЕС, которые считала выгодными для себя. Накануне выборов 1997 г. Мэйджор имел все основания рассчитывать на свою победу. На него работали успехи в социально-экономической политике: 1. В 1993-1997 гг. Британия опережала все остальные страны ЕС по темпам роста. 2. Правительство сумело повысить конкурентоспособность продукции из-за опережающего роста производительности труда 3. Финансовая система чувствовала себя отлично 4. Безработица в 1997 г. находилась на самом низком с 1951 г. Как отмечали эксперты, в 1997 г. состояние экономики было лучше, чем в любой иной период после ВМВ. На выборах победили лейбористы, неожиданно для многих. Это объяснялось несколькими факторами: 1. Сохранение целого ряда проблем, оставшихся от Тэтчер: депрессивные районы, общество "двух третей". 2. Лидером лейбористов в 1992 г. стал еще более прагматичный, чем Киннок Джон Смит. В 1993 г. он отказался от практики коллективного участия и, следовательно, голосования профсоюзом за всех его членов. Теперь был принцип "один человек - один голос". Смит начал и пересмотр партийной идеологии. Тут больших успехов он не добился, скоропостижно скончавшись в 1994 г. Процесс модернизации доктрины был проведен новым лидером лейбористов Тони Блэром. Вокруг него сформировалась группа молодых реалистичных политиков - "новые лейбористы". Эта группа разработала новую партийную философию, в основу которой были положены идеи концепции "третьего пути", автором которой был британский философ и социолог Энтони Гидденс. Суть концепции - разработка новых целей для левых партий с целью вывода их из того идеологического тупика, в котором они оказались в 1970-х гг. На выборах 1997 г. лейбористы выдвинули принципиально новую программу. В ней они не выступали за государственное присутствие в экономике и фактически признали рыночную экономику в современных условиях наиболее эффективной экономической моделью. Лейбористы заявили, что плодами современной экономики при капитализме может воспользоваться только меньшинство и поэтому своей главной задачей они назвали создание условий, чтобы все общество могло извлечь выгоды из рыночной экономики. Для этого они обещали проводить политику "социальных инвестиций", суть которой заключалась в том, чтобы государство помогло людям улучшить условия жизни, обеспечив интеграцию людей в жизнь современного общества. Они обещали увеличить расходы на науку, образование, здравоохранение. Лейбористы при этом отказались от практики широкой прямой поддержки населения, посчитав ту стимулятором социального иждивенчества. Лейбористы, таким образом, пообещали продолжить политику тэтчеризма, но исправить ее социальные последствия. Британцы увидели в лейбористах солидную партию, с проработанной программой, за которую можно отдать свои голоса. Молодой Тони Блэр очень выгодно смотрелся на фоне пожилого Мэйджора, что также дало голоса лейбористам. В 1997 г. было сформировано правительство Блэра. Его правительство постаралось проводить новый политический курс. В экономике он продолжил политику Мэйджора на приватизацию, в его правление в частные руки полностью перешел ж/д транспорт. Он продолжил политику сокращения налогов и поддержки мелкого бизнеса. Он отказался от программ поддержки промышленности, надеясь на саморегуляцию рынком экономики. Его правительство приняло два закона, расширившие зону конкурентной борьбы. В социальной сфере правительство увеличило социальные расходы. Основные средства были направлены на развитие образования, профобучения и медицинского обслуживания. Одновременно правительство Блэра активизировало перевод государственных больниц и учебных заведений на принципы самоокупаемости. Считалось, что это позволит повысить эффективность работы государственных служб. В 1999 г. были приняты программы по защите прав детей, по борьбе с наркоманией и по решению проблемы материнства несовершеннолетних. Лейбористы начали реформу политических институтов. В 1999 г. была проведена реформа Палаты Лордов. По этой реформе титул лорда перестал быть наследственным, он действовал только на период жизни обладателя и давался за заслуги в общественной жизни. Титул пэра по-прежнему присваивался монархом, но кандидатов ему предлагал премьер-министр. Кабинет попытался изменить избирательную систему, 4 раза правительство выносило на голосование проект избирательной реформы, но реализовать ее не удалось. Кабинет Блэра проводил активную региональную политику. В 1997 г. появились прогнозы о возможности скорого распада Британии на несколько государств, который планировался где-то на 2005 г. Блэр пытался предотвратить эту возможность уступками регионалам, в 1997 г. были проведены референдумы в Уэльсе и Шотландии о создании местных парламентов. В Уэльсе из-за низкой явки местный парламент широких полномочий не получил, а вот в Шотландии был создан парламент, имевший право издавать местные законы в условиях, когда они не противоречат законодательству Британии. Эта уступка позволила несколько затормозить развитие шотландского сепаратизма. В 1998 г. было подписано соглашение между Ирландией и Великобританией о воссоздании парламента Ольстера, упраздненного еще Хитом. Правда, из-за действий радикального крыла ИРА этот парламент создавался очень сложно и в полной мере заработал только в 2007 г. Главное - что ИРА официально отказалась от силовых методов борьбы, уровень террористической опасности в Ольстере резко снизился. Во внешней политике Блэр вернулся к тесному союзу с США. В 1998 г. Британия участвовала в операции "Лис в Пустыне", далее - в операциях в Сербии и Косово. Британия активно поддержала расширение НАТО на восток и американские планы по созданию системы ЕвроПРО. В отношении ЕС Блэр поначалу активно участвовал в работе ЕС, но затем вернулся к курсу Мэйджора, считая, что подчинение Британии Евросоюзу может ухудшить ее финансовое положение. В 2001 г. Блэр поддержал американские удары по Афганистану, а затем Британия вместе с США участвовала в свержении режима Саддама Хуссейна в 2003 г. Блэр сумел обеспечить прогресс британской экономики. В 1997-2007 гг. британская экономика развивалась динамично, в 2003 г. Британия обошла Францию по ВВП и вернула себе 5-ое место в мире по размеру экономики. Было создано около 3 млн новых рабочих мест, безработица составила 4% экономически активного населения. Реальные доходы британцев выросли на 20%. Не смотря на эти достижения политика Блэра вызывала растущее недовольство с 2003 г. Одна из причин - недовольство внешней политикой. Британцы в тесном союзе с США видели превращение своей страны в сателлита Вашингтона. Война в Ираке обошлась в 4 млрд ф.ст. и привела к людским жертвам. Социальная политика Блэра не дала ожидаемого эффекта. Развитие системы переподготовки не стало гарантией стабильного рабочего места и желаемой карьеры. Возникли серьезные негативные тенденции в трудоустройстве молодежи. Предприниматели объясняли это тем, что у молодежи нет нужных качеств, нужно время, чтобы их приспособить к конкретному предприятию; также молодежь считается менее упорной и более требовательной, нежели представители старшего поколения. Далее, правительство Блэра увеличило расходы на здравоохранение, но при этом государственные больницы продолжали работать хуже частных клиник. Политика Блэра не вела к сокращению социального неравенства, что вызывало разочарование в лейбористах. На парламентских выборах 2001 и 2005 гг. лейбористы победили, но численность их фракции постоянно сокращалась. При этом с 2003 г. они проигрывали муниципальные выборы. Сохранение власти за ними объяснялось невозможностью консерваторов предложить сильную альтернативу, а также отсутствием у них харизматичного лидера. Рейтинг Блэра в мае 2007 г. резко упал и в июне 2007 г. он ушел в отставку. Новым премьером стал второй человек в лейбористской партии Гордон Браун. Браун принимал большое участие в разработке концепции "третьего пути", был способным экономистом, но не имел харизмы. Поэтому в 1997 г. было решено, что лидером партии станет более харизматичный Блэр, который в будущем уступит пост премьера Брауну. Но поскольку Блэр пользовался популярностью, он остался премьером, а Брауна сделал министром финансов, отдав ему под контроль весь экономический блок. Браун, став премьер-министром, сразу же выдвинул несколько привлекательных предложений. Он начал вывод войск из Ирака, что завершил в 2009 г.; сделал более выдержанными отношения с США. В результате рейтинг лейбористов пошел вверх, но осенью 2008 г. по Британии ударил финансовый кризис, который здесь был наиболее разрушителен из иных западных стран. Его сила объяснялась тем, что в Британии сфера финансовых услуг являлась главной отраслью экономики. На эту сферу приходилось 27,7% ВВП. Кроме того, британские банки очень широко использовали ипотечные кредиты, на которых сильно наживались и благодаря которым экономика динамично развивалась в 2003-2007 гг. Система рухнула и британская экономика за короткое время оказалась парализована. Для борьбы с кризисом Браун использовал широкий набор методов, не заботясь об их стыковке с идеологией партии. Антикризисная политика Брауна стала примером для правительств других западных стран. Для стимулирования деловой активности была снижена ставка рефинансирования до 0,5%, в два раза увеличены налоговые льготы для инвестиций, выделены 10 млрд фунтов для помощи малым предприятиям, осуществлены крупные бюджетные вливания в реальное производство. Одновременно были сделаны шаги в интересах широких слоев населения. Для поддержки британцев правительство повысило пенсии и пособия на детей, выделило 3 млрд фунтов на создание рабочих мест, приняло план по борьбе с бедностью стоимостью 6 млрд, снизило НДС, отсрочило кредитные выплаты владельцев жилья. Браун рассчитывал, что эти энергичные меры позволят быстро оживить деловую активность. Но это не произошло из-за очень медленного выхода из кризиса банковского сектора. В 2008 г. ВВП вырос на 0,8%, но в 2009 г. он сократился на 4,9%, что было почти в 2 раза больше, чем у Франции, ФРГ и США. Браун сумел не допустить обеднения населения, но не смог справиться с ростом безработицы, которая в 2009 г. выросла почти в два раза и составила 7,9%. Широкие госрасходы привели к тому, что в 2009 г. дефицит бюджета составил 10,1% ВВП - самый худший показатель из 20 наиболее развитых стран мира. Британия возвращалась к старой роли "больного человека Европы". Правительство пыталось убедить британцев, что положение не критическое, что у соседей еще хуже, что предотвратить кризис не могло. Но население не верило и в 2009 г. рейтинг лейбористов стал стремительно падать. Все опросы предсказывали крах лейбористов на выборах 2010 г. На выборах победила консервативная партия, которая получила 306 мест. Лейбористы получили 258 мест. Но консерваторы так и не сумели завоевать абсолютного большинства, т.к. неожиданно для всех аналитиков очень сильно выступила Либерально-Демократическая партия, созданная в 1988 г. слиянием Либеральной партии и Социал-демократической партии, которая была создана в 1981 г. политиками правого крыла лейбористской партии. Поначалу эта партия играла роль политической экзотики, но на этих выборах либералы выступили удачно из-за разочарования британцев в главных партиях страны. Браун предложил в этой ситуации королеве создать правительство меньшинства. Он был убежден, что лидер консерваторов Дэвид Кэмерон и глава либерал-демократов Ник Клэгг не сумеют создать альянс. Во время избирательной кампании Кэмерон и Клэгг жестко нападали друг на друга. Но вопреки расчетам Брауна Кэмерон и Клэгг сумели договориться и в мае 2010 г. либерально-консервативная коалиция возглавила страну. Кэмерон стал премьером, а Клэгг - вицепремьером. Кэмерон выдвинул программу глубоких реформ с целью адаптации Британии к реалиям глобализации и через это обеспечить устойчивый экономический рост. Оценивая его программу, эксперты пришли к выводу, что она по своей радикальности даже превосходит реформы Тэтчер. В 2010 многие эксперты считали, что если реформы будут проведены, Британия станет образцом для иных стран ЕС. В экономической сфере правительство поставило перед собой три задачи: 1. Борьба с бюджетным дефицитом. С этой целью в 2010-2013 гг. проводилась политика жесткой экономии. Кабинет урезал расходы почти на все сферы внутренней жизни кроме образования и пенсий для бедняков. Одновременно правительство начало широкомасштабное сокращение государственных служащих. Планируется, что будет уволено с госслужбы более 600 тыс. чел. В ответ на эти решения в 2011-2012 гг. в Британии прошло несколько очень мощных выступлений, но правительство ограничилось только небольшими уступками и в целом свой курс выдерживает по сей день. 2. Стимулирование деловой активности. С этой целью британские власти на протяжении 2010-2014 гг. сохраняли низкую ставку рефинансирования (0,5%). Одновременно были введены льготы для инвестиций и понижены налоги на мелкие и средние предприятия. Но при этом в 2011 г. правительство ввело специальный налог на банки, мотивировав это решение тем, что именно безответственность финансистов и привела к кризису. Большинство этих налоговых льгот предоставлялось фирмам, занятым в промышленности - это было третье главное направление политики: 3. Реиндустриализация Британии. Власти извлекли уроки из кризиса и поняли опасность чрезмерного развития сферы услуг. Пришло понимание того, что сфера услуг не может заменить реальное производство. В настоящий момент политическая элита стран Запада повернула к мысли, что основа успеха - это реальный сектор и прежде всего промышленность. Но ее развитие требует для увеличения конкурентоспособности снижения цены продукции, т.е. издержек на производство и прежде всего - цены рабочей силы. Кэмерон перестроил систему социального обеспечения. Аналитики говорят о том, что его кабинет взял курс на ликвидацию послевоенного социального государства. Правительство ужесточило условия предоставления социальной помощи. По примеру Тэтчер были созданы комиссии, которые очень внимательно следили за адресностью социальной помощи. Эти комиссии руководствовались более жесткими критериями, чем во времена Тэтчер. Правительство резко урезало расходы на медицину и в результате большую часть медицинских расходов вынуждены оплачивать сами физические лица. В 2010-2011 гг. правительство упразднило органы по трудоустройству, созданные лейбористами. Вместо этого оно стало привлекать частные компании к созданию рабочих мест. В 2011 г. был принят специальный пятилетний план по борьбе с безработицей стоимостью в 5 млрд ф.ст. В рамках этого плана правительство выбрало 18 частых компаний, которые в обмен на наем безработных получали налоговые льготы. План быстро застопорился, т.к. правительство не спешило предоставлять льготы. В 2012 г. была принята программа по борьбе с безработицей среди молодежи, по которой компании, принимающие на работу молодых безработных (18-25 лет), получают налоговые скидки. Но программа идет весьма медленно, т.к. многие бизнесмены боятся нанимать молодых специалистов. В 2013 г. был принят план трудоустройства лиц, давно не имеющих работы. Они должны для получения пособия обязательно отработать определенное количество времени на общественных работах. Цель всех этих социальных мероприятий в снижении финансовой нагрузки на бюджет и социальной нагрузки на предприятия и в результате уменьшить стоимость рабочей силы. Кэмерон отказался от лейбористской политики мультикультурализма. Эта политика привела к созданию мигрантами в своих общинах параллельной структуры управления. Миграция стала очень видимой, мигранты в большинстве своем выходцы из Азии и Африки с огромной долей мусульман. Лондон из европейского города стал превращаться в город с непонятным лицом. На фоне мультикультурализма стала усиливаться созданная в 1982 г. ультраправая Национальная партия. В 2008 г. ее представитель даже вошел в городской совет Лондона, а в 2009 г. провела двух депутатов в Европарламент. В 2011 г. Британия ужесточила правила въезда мигрантов в страну и ввела систему квот на миграцию. В 2012 г. Кэмерон официально признал крах политики мультикультурализма и теперь мигранты должны для получения вида на жительство доказать знание английского языка, британской культуры и основ британского общества. Во внешней политике Кэмерон отказался от старых подходов. Он считает, что Британия - это страна с ограниченными способностями к мировому влиянию. Поэтому она должна в основу своей внешней политики положить не какие-то глобальные задачи, а свои конкретные интересы. Кэмерон также считает, что в послевоенное время власти Британии допустили стратегическую ошибку, главное внимание сосредоточив на странах США и Западной Европы. Он стремится диверсифицировать британскую внешнюю политику. Отсюда вытекают коррективы в подходы на мировой арене. Кэмерон продолжает курс на сотрудничество с США, но при этом выступает за то, чтобы это сотрудничество было равноправным, о чем он открыто заявил в 2010 г.: "Британия больше не будет американским лакеем". Британия усилила сотрудничество с Индией, которая рассматривается как стратегический партнер. Она стремится улучшить отношения с исламским миром, традиционно плохие. Во многом поэтому его правительство поддерживает вступление Турции в ЕС, а также достаточно сильно "подморозила" отношения с Тель-Авивом. Кэмерон активизировал контакты с нефтедобывающими странами СНГ. В Евросоюзе Британия сблизилась с Францией, заключив в 2010 г. договор, получивший у аналитиков название "Новая Антанта", по которому создается единый центр ядерных исследований и общие силы для действия в горячих точках. Британия и Франция совместно поддержали революцию в Ливии, заняли жесткую политику в отношении сирийского режима и ядерной программы Ирана. В экономических вопросах Британия исходит из собственных интересов, которые ставит выше интересов ЕС. Поэтому Британия подняла вопрос об официальном отказе от введения евро, что было обещано Блэром в его предвыборной программе 2007 г. Британия отказалась поддержать франко-германский проект по стабилизации финансовых систем стран ЕС от декабря 2011 г. В целом в первые после начала реформ Кэмерона положение Британии даже несколько ухудшилось. Рост составил менее 1%, безработица достигла 8,4%. В 2011 г. из-за стагнации в зоне евро ВВП вырос всего на 0,3% и эксперты заговорили о стагнации в национальной экономике. В 2013 г. в Британии ВВП вырос сразу на 1,9% - самые высокие темпы роста с момента кризиса. Причиной подъема называют низкую процентную ставку и налоговые льготы частным компаниям, которые позволили остановить отток капиталов. Безработица в 2013 г. снизилась до 7,6%. С начала нынешнего года британская экономика продолжает набирать обороты и ожидается рост ВВП на 2,4% в 2014 г. Пока сложно сказать, с чем связан этот рост - с реформами Кэмерона или благоприятной конъюнктурой. Франция в 1974-1981 гг. С созданием Пятой республики удалось решить вопрос политической стабильности. В политической жизни возник стабильный гегемон в лице голлистской партии, которая держала власть в своих руках в коалиции с правоцентристами Валери Жискар Д"Эстена. Но в мае 1968 г. стало очевидно недовольство населения авторитарным стилем правления де Голля и его желания иной, более свежей политики. Голлисты стали сдавать свои позиции. Первый удар был нанесен на президентских выборах 1974 г. Выборы были досрочными из-за смерти Жоржа Помпиду от редкой формы рака крови. На этих президентских выборах кандидат голлистского движения Ж. Шабан-Дельмас получил в первом туре только 15% голосов и не смог продолжить борьбу. Одна из причин провала - он не смог предложить привлекательную программу. Вторая - прагматичная часть голлистской партии (т.н. "молодые волки" во главе с Ж. Шираком) отказалась поддержать кандидата УДР и поддержала правоцентриста В. Жискар Д"Эстена. Во втором туре борьба пошла между Жискаром и главой ФСП Ф. Миттераном. Победил Жискар, а премьером стал Жак Ширак. Это была своеобразная плата нового президента за поддержку в ходе предвыборной компании. Жискар пришел к власти в очень неудачный момент. В 1974 г. в стране начался экономический кризис. Активная его фаза пришлась на 1974-75 гг., когда промышленное производство сократилось на 15% - больше, чем Франция потеряла в годы кризиса 1929-33 гг. Начался быстрый рост безработицы. Французские власти сначала посчитали кризис конъюнктурным явлением, связав его с ростом мировых цен на нефть и сырье. Поэтому для преодоления кризиса правительство Ширака использовала классические методы госрегулирования. Правительство увеличило субсидии промышленным компаниям и предоставило им налоговые льготы. Цель - активизировать инвестиционный процесс. С другой стороны, были увеличены социальные расходы для увеличения покупательной способности населения. В этот раз такая политика провалилась из-за того, что причиной кризиса было государственное регулирование, которое во Франции было одним из самых масштабных на Западе. Деловая активность снижалась, а политика широких вливаний в экономику привела лишь к росту инфляции. В 1976 г. Ширак рассорился с Жискаром, т.к. он (Ширак) стремился к широкой самостоятельности, чего не хотел Жискар. Поэтому он ушел в отставку и новым премьером был назначен беспартийный центрист Раймон Барр. Он имел репутацию одного из лучших экономистов Франции. Для преодоления кризиса он использовал прагматичный курс, совмещающий принципы разных доктрин. Его правительство использовало государственное регулирование для решения социальных и экономических проблем. Были выделены субсидии ряду отраслей, начато широкое строительство АЭС для уменьшения зависимости от углеводородов. В итоге сегодня на АЭС производится более 80% электричества Франции. Барр использовал неолиберальные методы для стабилизации финансов. В 1976-78 гг. были приняты три плана по замораживанию зарплат и социальных расходов, отменен государственный контроль над ценами. К неолиберальным методам относилось и решение премьера о предоставлении налоговых льгот частным компаниям. Чисто теоретически его политика была вполне разумной, но ей не хватало глубины и последовательности. Частный бизнес занял выжидательную политику, требуя от правительства более решительных мер по снижению налогов и ослаблению госрегулирования. С другой стороны, в стране развернулось сильное забастовочное движение против политики "жесткой экономии" (так назывался финансовый курс Барра). Под влиянием забастовок Барр был вынужден периодически повышать зарплаты и основные пособия. В результате за 1976-1981 гг. ВВП страны вырос лишь на 1,2%, средний уровень инфляции превышал 10% в год, а безработица увеличилась с 400 тыс. до 1,9 млн человек. Справиться с кризисом не удалось. Французы решительно отвергали антикризисную политику Барра, считая ее неправильной. Барр побил антирекорд популярности - ему доверял лишь 21% граждан. В социальной сфере основными нововведениями стали упрощение разводов в 1974 г. и разрешение искусственного прерывания в 1975 г. Во внешней политике Жискар отступил от жесткой голлистской идеи "Величия Франции" и отказался от жесткого поведения на международной арене, характерного для де Голля. Жискар считал, что главная задача внешней политики - содействовать экономическому развитию страны, поэтому не поддерживал голлистскую линию на превращение Франции в один из центров современного мира. Главное внимание он уделил вопросам евроинтеграции. Ему удалось возобновить интеграционный процесс, остановившийся в середине 1970-х гг. в связи с кризисом. Франция согласилась на создание наднациональных европейских институтов в обмен на возобновление интеграции в экономики. В 1979 г. был создан Европарламент, но взамен в том же 1979 г. была создана европейская валютная система и даже введена безналичная европейская валюта ЭКЮ. Франция смогла активизировать евроинтеграцию, выгодную ей. Жискар активизировал контакты Франции с военной организацией НАТО, но при этом Париж попрежнему отказывался брать конкретные обязательства в военной сфере. Главной его заслугой стала организация регулярных встреч стран "Большой семерки" (G7). Участие Франции в этих заседаниях позволяло поддерживать ей реноме мировой державы, в рамках группы принимались важные экономические решения. В отношении сверхдержав Франция придерживалась стратегии равноудаления. Жискар улучшил франко-американские отношения, но при этом Франция продолжала занимать особую позицию по целому ряду проблем. Так, если на Ближнем Востоке США традиционно ориентировались на Израиль, то Франция - на арабские страны, от которых получала нефть и которым продавала оружие. Диалог с СССР стал менее активным, чем при де Голле и Помпиду, но при этом было активизировано экономическое сотрудничество. В политической жизни страны в это время происходило несколько главных процессов. Первым из них можно назвать перестройку голлистского движения. После ухода де Голля голлисты утратили политическую власть. В партии развернулась борьба между ближними соратниками де Голля (т.н. "Бароны голлизма") и "молодыми волками", что подрывало авторитет голлистов. Кризис голлистского движения достиг пика. В реанимации огромную роль сыграл Ширак. В декабре 1974 г. он был избран главой голлистов и кардинальной перестроил партию. Она взяла новое название - Объединение в поддержку республики (ОПР). Решение важнейших вопросов принадлежало главе и председателю партии, которым практически бессменно был Ширак. Несогласные политики безжалостно изгонялись. Одновременно в руководство ОПР были включены сравнительно молодые политики, среди которых абсолютное большинство было назначенцами Ширака. Он сумел достичь восстановления первичных ячеек ОПР. Активисты вели постоянную работу с населением, пропагандируя линию партии. Была изменена партийная доктрина, начался отход от базовых идей де Голля. ОПР продолжала выступать за регулирование на макроэкономическом уровне, но на микроуровне она перешла на неолиберальные позиции и выступала за расширение свободы частных предпринимателей и предоставление им налоговых льгот. Из-за этого с 1974 г. рейтинги ОПР стали расти, а численность партии достигла 800 тыс. человек. Усиление голлистов встревожило Жискара и проявился иной процесс - сплочение центристов. Они в годы Пятой республики стали быстро терять авторитет, наиболее привлекательным вариантом его восстановления стал предложенный Жискаром - блокирование. В 1978 г. была создана коалиция трех правоцентристских партий под названием Союз за французскую демократию (СФД). В 1980-х гг. его численность увеличилась до 6 организаций. Это - не политическая партия, но альянс без программы, устава, ясной идеологии и признанного лидера. У СФД был один плюс. В его составе находилось много популярных политиков. Это позволяло СФД успешно выступать на выборах, компенсируя организационную слабость. Ширак предложил руководству СФД создать альянс, но Жискар отказался. Возникла напряженность между двумя главными правыми силами. Это играло на руку левым. Третий процесс - их популярность росла. В 1972 г. была создана левая коалиция - Союз левых сил в составе ФСП, ФКП и левых радикалов. На волне кризиса их (левых) авторитет постоянно рос. В 1977 г. Союз левых сил впервые по числу голосов обогнал правые партии на муниципальных выборах. Внутри левого лагеря произошло изменение распределения сил. В 1977 г. социалисты впервые обогнали коммунистов по числу голосов, начав выдвижение на роль главной силы левого лагеря. Это было связано с тем, что французы стали рассматривать ФСП как более ответственную и солидную партию. В 1970-е гг. начала снижаться популярность идей коммунистической партии. Французы видели в ФКП силу, которая предлагает далеко не всегда оправданные и слишком радикальные перемены. Успеху социалистов способствовала политика Миттерана, который был известен как очень тонкий политический игрок. Его сильная сторона - проведение долговременных операций, задача которых была неясна в начале, но которые давали свой эффект. Миттеран в 1972 г. сказал: "французы поблагодарят меня, что я избавил их от ФКП". Создав Союз левых сил, он обеспечил интерес к социалистам. В рамках блока выдвигались единые кандидаты, чаще всего это были социалисты, как наиболее опытные и популярные. Руководство ФКП видело усиление ФСП и в январе 1978 г. глава коммунистов Жорж Марше потребовал принять более радикальную программу левого блока. Миттеран отказался и ФКП ушла из союза левых сил. Левые расколилсь, благодаря чему правые (ОПР+СФД) одержали в 1978 г. победу на парламентских выборах, неожиданно для самих себя. Практически сразу после этой победы стало нарастание противоречий у правых. ОПР хотела подчинить себе СФД, но на парламентских выборах он получил ненамного меньше депутатов, чем ОПР. В 1979 г. Ширак потребовал отказаться от выборов в Европарламент, Жискар это предложение отверг; тогда голлисты перешли в частичную оппозицию к президенту. Они критиковали политику Барра, но голосовали за все важнейшие реформы. Лидеры левых партий извлекли уроки из казуса 1978 г. и решили поступиться своими партийными интересами ради завоевания власти. На президентских выборах 1981 г. во второй тур вышли Жискар и Миттеран. В итоге с небольшим перевесом победил Миттеран. Его победа объяснялась несколькими причинами: 1. Более привлекательная программа. В ней были сформулированы 110 конкретных предложений, нацеленных на создание во Франции нового общества. Предусматривалась структурная перестройка экономики, реформа социального обеспечения и т.д. - это был глобальный проект, но он не пугал французов. Они продолжали считать лучшим способом преодоления кризисных явлений расширение государственного регулирования. Жискар, наоборот, предлагал новые шаги по стимулированию частной инициативы, что не нравилось французам - они не очень любят богатых людей. 2. После первого тура Жорж Марше открыто призвал своих избирателей поддержать Миттерана, а вот Ширак занял невнятную позицию: он долго молчал, а затем призвал своих избирателей голосовать так, как они считают нужным. 3. Скандал, развернувшийся незадолго до выборов и связанный с тем, что якобы Жискар получал подарки (алмазы) от императора Центрально-Африканской империи Бокассы. Незадолго до выборов была вброшена информация, что были эти подарки в обмен на поддержку его страны в международных организациях. До сих пор непонятно, кто сделал вброс, но есть серьезные подозрения на команду Ширака. После выборов Миттеран распустил Национальное собрание и провел парламентские выборы в июне 1981 г. На них левые одержали убедительную победу, было создано коалиционное правительство социалистов, коммунистов и левых радикалов во главе с Пьером Моруа. Исполнительная и законодательная власть оказалась в руках левых сил, тогда как в иных странах проявился отчетливый поворот вправо. Причина этого парадокса - французское общество еще не осознавало реальные способы преодоления структурного кризиса, не было согласно с тем, чтобы повернуть внутреннюю политику в интересах частного бизнеса. Франция в 1981-1988 гг. ФСП получила превосходную возможность для реализации своих планов развития французского общества. В 1981-82 гг. правительство Моруа развернуло глубокие реформы, которые получили название "разрыв с капитализмом". Главная цель этой политики - создание во Франции более справедливого общества и более эффективной экономической системы. В экономике был взят курс на усиление госрегулирования, рассчитывая с помощью государства перестроить экономику в соответствии с требованиями НТР. На практике это выразилось в широкой национализации. В 1981 г. в руки г-ва перешло 25 финансово-экономических групп, насчитывавших более 2,5 тыс. предприятий. В это же время было принято несколько программ по развитию новейших отраслей и производству новейших видов оборудования. В социальной сфере главное внимание было направлено на борьбу с безработицей. Рабочая неделя была сокращена с 40 до 39 часов с сохранением зарплаты, понизился пенсионный возраст с 65 до 60 лет. Для трудоустройства молодежи была принята программа общественных работ. Также правительство сделало шаги по повышению доходов французов. Здесь преследовалась цель увеличения емкости внутреннего рынка. Были увеличены зарплаты и главные социальные пособия. Ряд перемен произошел и в иных сферах. В 1982 г. правительство провело децентрализацию управления страной, что приблизило Францию к иным странам ЗЕ. Была отменена смертная казнь, принят рад законов о равенстве мужчин и женщин, облегчено получение убежища мигрантами. Ряд реформ отвечал объективным потребностям страны. Но для экономики такая политика обозначала нарастание проблем. Высокие социальные расходы привели к росту инфляции и увеличению налогообложения богатых французов. Они, в свою очередь, привели к падению инвестиционной активности и началу вывоза капиталов в объеме около 150 млрд франков. В результате в 1983 г. началось падение темпов роста и возобновился рост безработицы, которая перевалила за 2 млн человек. Правое крыло ФСП быстро поняло утопичность проводимой политики. Под давлением его лидеров Жака Дельро и Мишеля Рокара французское правительство начала использовать неолиберальные методы. Летом 1983 г. был принят план стабилизации финансов, который предусматривал замораживание зарплат и пособий, увеличение тарифов, сокращение числа социальных программ. В 1984 г. был принят план промышленной перестройки. В соответствии с ним власти начали закрывать нерентабельные и устаревшие предприятия, отправляя их работников на курсы переподготовки. Летом 1983 г. главой правительства стал протеже Миттерана Лоран Фабиус. Он был прагматичным политиком, который сделал еще больший уклон в сторону интересов частного бизнеса. Правительство Фабиуса резко ослабило госконтроль цен, предоставило налоговые льготы для производственных инвестиций частных компаний, разрешило продажу в частные руки филиалов госкомпаний ("ползучая приватизация"). Это была реалистичная политика, которая отвечала объективным требованиям экономики. Она позволила в 2 раза сократить инфляцию, но резкого экономического роста не последовало, т.к. французский бизнес хотел более глубоких реформ и не спешил с расширением производства. Здесь сказалась особенность французских деловых кругов, которая заключается в том, что французские предприниматели, даже крупные, по своей психологии - мелкие лавочники. Независимо от размеров капитала они ведут себя очень осторожно, недоверчиво относятся к инновациям, не спешат менять номенклатуру продукции и сферу своей деятельности. Политика жесткой экономии не дала немедленного роста и привела к снижению реальных доходов французов в 1983-84 гг. на 1,3 %. Закрытие нерентабельных предприятий вызвало рост безработицы, жизнь большинства французов не улучшилась. Население не понимало проводимой политики, этот курс противоречил всем традициям левых сил. Перед ФСП встала проблема теоретического обоснования нового экономического курса, пересмотра своего взгляда на сущность политики левых сил. Но эту задачу ФСП в 1980-е гг. решать не хотела. Ее лидеры считали, что партии не нужен новый теоретический проект, а главные усилия нужно сосредоточить на гибкой политике, исходящей от реальных потребностей населения. Они думали, что гибкая политика позволит сохранить их авторитет. Но это не работало. В 1983-84 гг. авторитет ФСП и Миттерана заметно упал. Этим решили воспользоваться коммунисты. В 1984 г. ФКП вышла из правящей коалиции и начала жесткую критику ФСП, обвиняя их в предательстве интересов трудящихся. Но практически сразу стало видно, что авторитет ФКП не растет - наоборот, он начал быстро падать. Одна из причин коммунисты не могли разработать реалистичный проект своей политики (и не стремились это делать; руководство ФКП считало, что в той ситуации достаточно популистских предложений типа повышения зарплат и т.д.). Уже в середине 1980-х гг. население понимала, что социал-этатизм приведет к углублению кризиса; ФКП стала восприниматься как партия, оторванная от жизни. Против коммунистов играло и то, что они были, собственно, коммунистами (негативизация образа через образ СССР). Также в середине 1980-х гг. в массовом сознании Франции произошел поворот вправо. Более 60% французов уже выступали против госрегулирования и поддерживали идею свободного предпринимательства. От 60 до 70% населения выступали за активную борьбу с нелегальной иммиграцией и ужесточение борьбы с преступностью и наркоманией. Эти перемены в сознании французов хорошо уловили лидеры правых партий. В 1982-83 гг. ОПР и СФД перестроили свои программы на основе идей неоконсерватизма. Они выступали за максимальное удаление г-ва из экономики, сокращение социальных программ и за возрождение традиционных ценностей. Идейные различия между ОПР и СФД практически исчезли, СФД лишь занимал более мягкую позицию в социальных вопросах: ОПР хотел запретить аборты, СФД был против и т.п. Идейное сближение и общий враг в лице ФСП привело к тому, что в 1986 г. была создана коалиция ОПР-СФД. Правый лагерь сплотился, когда левый разваливался. Эта коалиция разработала программу глубоких неоконсервативных реформ, обещая французам за 5 лет решить все главные проблемы страны. Правые партии в 1984-86 гг. по популярности стабильно опережали левый лагерь. Перед парламентскими выборами 1986 г. социалисты заменили мажоритарную систему голосования пропорциональной. Причина - пропорциональная система всегда работает в пользу левых партий. Но этот маневр все-таки не позволил левым силам победить на выборах. Победила коалиция ОПР-СФД с преимуществом всего в 2 места. Главная неожиданность этих выборов в том, что 35 мест получила ультраправая партия Национальный Фронт (Жан-Мари Ле Пен). Он был создан в 1972 г. и долго воспринимался как политический карлик и недоразумение. Позиция этой партии противоречила имиджу Франции как демократической страны. А здесь она получила больше мест, чем коммунисты. Взлет правых объяснялся двумя причинами: 1. Значительные изменения в жизни французского общества 2. Появление серьезной внеевропейской иммиграции во Францию с 1950-60-х гг. Ле Пен умело использовал страхи французов. Основа идеи Национального фронта - борьба с иммиграцией, в которой виделся корень всех бед: безработицы, преступности, наркомании. В иммигрантах виделась угроза национальной идентичности. Его партия выступала за самую решительную борьбу с преступностью и наркоманией вплоть до всеобщего разрешения на ношение оружия. В экономике Национальный фронт в 1980-е гг. выступал за максимальную свободу для бизнеса, но с протекционизмом для национальных компаний. Еще одна причина его успеха - это схожесть предложений и действий главных партий страны (ФСП и ОПР-СФД). У французов появилось мнение, что элита не учитывает интересы простых людей. Ле Пен это умело эксплуатировал, говоря, что Францией правит единая элита, преследующая свои цели. В середине 1980-х гг. основу электората НФ составили мелкие предприниматели крупных городов. Тогда же появилась тенденция к переходу на сторону НФ рабочих и низших служащих. После выборов 1986 г. было создано правоцентристское правительство Жака Ширака. Сложилась ситуация сосуществования левого президента и правого правительства. Многие эксперты боялись, что это вызовет политический кризис. Этого не произошло. Ширак и Миттеран поделили сферы деятельности: Миттеран занялся внешней политикой и обороной, а Ширак - внутренней политикой. В 1986 г. новое правительство провело во Франции серию радикальных реформ, которые по своему радикализму превосходили реформы Тэтчер и Рейган. За полгода было сделало столько же перемен, на которые Тетчер понадобилось 6 лет. Правительство приватизировало 21 промышленную и финансовую группу (ок. 1200 предприятий). Были понижены налоги на богатых французов. Ликвидированы многие ограничения предпринимательской деятельности. Был упразднен контроль над ценами и увольнениями. В социальной сфере правительство продолжило политику жесткой экономии, оно расширило полномочия полиции и ужесточило наказания за преступления. Правительство также затруднило предоставление французского гражданства. До 1986 г. ребенок, родившийся во Франции, автоматически становился ее гражданином. С 1986 г. к этому добавилась необходимость после совершеннолетия сдать экзамен на знание языка и культуры. Был также ужесточен контроль въезда в страну. Попытки реформы основных социальных институтов натолкнулись на серьезное сопротивление. Осенью 1986 г. студенческие волнения сорвали планировавшуюся реформу высшей школы, которая предусматривала введение селекции в университетах: введение вступительных и переводных экзаменов, повышение платы за обучение, запись названия вуза в дипломе о ВО. Правительство было вынуждено отступить. Осенью 1986 г. правительство попыталось отменить льготы госслужащим. В ответ поднялось массовое движение работников транспорта и правительству пришлось отказаться от попытки реформировать систему соцзащиты. Проведенные реформы привели к тому, что с 1986 г. во Франции возобновился экономический рост, а в 1988 г. начался экономический подъем. Но эти реформы не принесли Шираку ожидаемых политических очков. По популярности он продолжал уступать Миттерану, хотя его экономическая политика оказалась успешной. Причина была в очень своеобразном настроении французов. Опросы показали, что население выступает за неолиберальные реформы в экономике, за жесткую борьбу с преступностью и нелегальной иммиграцией, но при этом большинство французов против неолиберальных социальных реформ и утверждения в стране традиционных ценностей. Это состояние сознания ("неоцентристский консенсус") не вписывалось в идеологию и левых, и правых сил. Оно сохраняется по сей день. Перед партиями встала задача адаптации. Впервые эта задача была ощущена на президентских выборах 1988 г. Главными соперниками оказались Миттеран и Ширак. Победил Миттеран, получив 54% голосов против 46% у Ширака. Главная причина его победы - французы ассоциировали с ним стабильность и сохранение своих социальных завоеваний. Ширака они воспринимали как энергичного и эффективного политика, но боялись, что его действия могут ухудшить их жизнь. В 1988 г. французы предпочли стабильность переменам. Миттеран после перевыборов провел досрочные парламентские выборы, где победила ФСП относительным большинством мест в парламенте. Особенность этих выборов - НФ не получил ни единого места, хотя набрал столько же голосов, сколько в 1986 г. Против него сработал возврат к мажоритарной системе. ФСП вопреки логике опять одержала двойную победу. Франция в 1988-2002 гг. После победы в 1988 г. Миттеран создал правительство ФСП, во главе которого был поставлен лидер правого крыла партии Мишель Рокар. Начало работы этого правительства происходило в благоприятной ситуации. В 1988-1990 гг. ВВП рос в среднем на 3% в год, производственные инвестиции - на 10% в год, началось сокращение безработицы, а в бюджет пошли более существенные налоговые поступления. Этот экономический подъем позволял Рокару вернуться к проведению типичной левой политики. Но Рокар отказался от такой возможности по двум причинам: 1. Он понимал, что традиционная левая политика загубит экономику 2. Он планировал участвовать в выборах 1995 г. и хотел показать французам способность заботиться об интересах всех слоев населения В 1988 г. его правительство сделало несколько символических шагов в левом духе. Оно восстановило налог на большие состояния и ввело для бедняков специальный прожиточный минимум. При этом Рокар очень неохотно повышал зарплаты и размер социальных пособий - он не собирался этого делать, но осенью 1988 г. госслужащие устроили лавину забастовок и правительство было вынуждено. Вместо этого он попытался найти новые способы для повышения доходов населения. С этой целью его правительство увеличило расходы на строительство жилья, развитие массового образования и систему профподготовки. При этом правительство отказалось повышать налоги на предпринимателей, чтобы не подорвать деловую активность. С 1989 г. правительство возобновило предоставление налоговых льгот фирмам, осуществляющим производственное инвестирование. Для борьбы с безработицей правительство Рокара начало снижать налоги на те фирмы, которые расширяли персонал. В 1990 г. был принят закон, по которому частные компании могли покупать до 49,9% акций госпредприятий (возобновление ползучей приватизации). В 1988-1990 г. политику Рокара стабильно поддерживало более половины французов, а сам Рокар по популярности прочно занимал второе место в стране, а иногда даже опережал Миттерана. При этом поддержка со стороны рабочих и служащих - левого электората - постоянно падала. Они ждали более активной социальной политики. Руководство ФСП постоянно требовало, чтобы Рокар активизировал социальные реформы, но тот отказывался, заявляя, что широкие социальные расходы создадут экономические проблемы. Миттеран до осени 1990 г. поддерживал Рокара. Но осенью 1990 г. начался спад, который перерос в кризис 1991-1994 г. Миттеран потребовал от Рокара действий в интересах трудящихся. Тот отказался и в марте 1991 г. был отправлен в отставку. Новым премьером Миттеран назначил свою давнюю соратницу Эдит Крессон. Перед ней Миттеран поставил четкую задачу: убедить французов, что правительство готово к решительным шагам по развитию страны. Правительство Крессон приняло две крупные программы: по развитию промышленности и по поддержке мелкого бизнеса. Суть политики не изменилась (по сравнению с Рокаром). Правительство продолжало сдерживать рост зарплат и пособий, но продолжало выделять большие средства на профобразование, жилищное строительство, образования и науки. С 1991 г. была открыто возобновлена приватизация госсектора. В результате французы были разочарованы. Рейтинг Крессон быстро упал до 21%. Кроме разочарования, причина недовольства была в стиле правления премьер-министра. Крессон выдвигала массу инициатив, которые не перерастали в конкретные действия. Крессон предпочитала использовать простую лексику, граничащую с упрощенчеством. Крессон всячески демонстрировала свою решительность и силу: устраивала разносы министрам, жестко вела себя с журналистами, чьи статьи ей не нравились. Она хотела показать себя "железной леди", а население увидело в ней истеричную хамку. После поражения социалистов на местных выборах 1992 г., Миттеран назначил премьерминистром Пьера Береговуа. Перед ним была поставлена задача любой ценой справиться с кризисом. Для борьбы с инфляцией он повысил ставку кредитного процента, ускорил проведение приватизации, чтобы пополнить бюджет; предоставил новые льготы частному бизнесу. Одновременно он отказался от резкого повышения зарплат, но сохранил крупное финансирование жилищного строительства, образования и программ по трудоустройству безработных. Его правительство смогло не допустить падения жизненного уровня французов, но не смогло возобновить экономический рост и прекратить рост безработицы. Дефицит госбюджета за 1992-1993 гг. вырос с 1,7% ВВП до 4,4%. Французы увидели, что социалисты не могут справиться с кризисом. Также они продолжали считать, что социалисты проводят недостаточно левую политику. К этому добавился внутренний кризис в ФСП. Было известно, что Миттеран смертельно болен и не будет участвовать в борьбе за власть. Поэтому внутри ФСП развернулась борьба за выдвижение единым кандидатом. Она приняла открытый характер на съезде 1990 г., из-за чего социалисты не смогли обновить идеологию. После этого, понимая, что борьба вредит партии, лидеры ФСП отказались от открытого противостояния. В декабре 1991 г. ФСП смогла принять новую программу. В ней ФСП перешла на социалдемократические позиции. Она отказалась от идеи кардинального переустройства общества посредством глубоких реформ. Но разработать привлекательную предвыборную программу на основе новых идей социалисты не сумели. Их программа представляла собой набор обтекаемых фраз без конкретных намерений. Тогдашний глава ФСП Лоран Фабиус постарался воссоздать союз левых сил, проведя переговоры с ФСП и "зелеными", партия которых появилась в 1984 г. и была одной из нескольких экологических организаций страны. С 1989 г. "зеленые" стали усиливать позиции на местных выборах. Главная причина в том, что эта партия воспринималась французами как новое явление политической жизни. У нее была необычная программа: "зеленые" выступали за экологию, расширение прав и свобод. Но при этом они не имели экономического и очень туманный социальный проект. Также у зеленых не было партийной дисциплины и иерархии - они воспринимались как партия, свободная от бюрократизма. Их сильная сторона - отказ от сотрудничества с главными партиями страны. По своим вглядам их лидеры были левыми, поэтому Фабиус надеялся создать с ними коалицию. Но лидеры ФКП и "зеленых" отвергли предложения ФСП, надеясь подняться за счет ее электората. Правые силы максимально использовали промахи ФСП. ОПР-СФД широко критиковали политику социалистов и утверждали, ссылаясь на опыт 1986-87 гг., что только правые партии могут решить проблемы страны. На парламентских выборах 1993 г. ФСП потерпела настоящий крах, получив всего 54 места в парламенте; блок ОПР-СФД получил 484 мандата. Социалисты начали поиск виновных, многие возложили ответственность на Береговуа, который не выдержал краха и покончил с собой 1 мая 1993 г. Ширак отказался стать главой правительства с тем, чтобы сохранить свободу рук. Главой правительства стал его экономический советник Эдуард Балладюр. Он проводил политику такую же, как в 1986-87 гг. Были предоставлены налоговые льготы частному бизнесу на 80 млрд франков, возобновлена массированная приватизация, сдерживался рост зарплат и пособий, начала политика сокращения госрасходов. Одновременно в 1993 г. были приняты жесткие законы по борьбе с нелегальной иммиграцией и было ужесточено предоставление французского гражданства. По тому же закону затруднилось получение гражданства через брак с французским гражданином. Политика Балладюра не привела к особым успехам. Спад в 1993 г. остановился, но рост был слабым и в 1994 г. составил 0,4%. Безработица сократилась незначительно, а число бедняков даже выросло. Более половины французов негативно оценивали политику правительства, но при этом сам Балладюр был очень популярен и стабильно занимал в рейтинге политиков страны первое место. Его высокая популярность объяснялась несколькими причинами: 1. Балладюр не спешил с проведением крупных реформ, их проекты растягивались на 5-10 лет. 2. При первом же сопротивлении реформам Балладюр отступал, снимая проекты с голосования. 3. Балладюр тщательно выстраивал образ политика, которого не заботят высокие посты и который обеспокоен только стремлением улучшить жизнь французов. В нем стали видеть взвешенного и умелого политика, который учитывает мнение французов в своей политике. С лета 1994 г. в опросах Балладюр стал восприниматься как наилучший следующий президент страны. Единственным его соперником был социалист Жак Делор, но в конце 1994 г. он сообщил об отказе от участия в выборах. В январе 1995 г. Балладюр выдвинул свою кандидатуру, будучи поддержан СФД и частью ОПР. Правый лагерь раскололся на сторонников Балладюра и Ширака. Среди тех, кто поддержал Балладюра, был Николя Саркози, один из "любимчиков" Ширака. Балладюр понимал, что раскалывает правые силы, но не боялся этого, т.к. не видел серьезной угрозы слева, где продолжался внутренний кризис. В 1993 г. главой социалистов стал Мишель Рокар, известный своим новаторским взглядом на социализм. Он отказался от подлинного обновления партийной идеологии, т.к. партия разделилась поровну между сторонниками и противниками модернизации. Он заключил компромисс с лидерами ФСП, стремясь стать единым кандидатом партии на выборах 1995 г. Но после поражения ФСП на выборах в Европарламент 1994 г. его сняли с поста лидера партии. Новым председателем стал лидер левого крыла партии А. Эммануэлли. Он повернул политику партии, но не имел поддержку среди народа. К 1995 г. стало очевидно, что у ФСП не было фигуры, сравнимой с Шираком и Балладюром. Кандидатом партии в ноябре 1994 г. стал Леонель Жоспен, перед которым была задача проиграть достойно. В 1994 г. Робер Ю (Hue) стал главой ФКП. Он разрешил дебаты в партии, партийные течения и убрал из партийных документов откровенно устаревшие лозунги. Но это не привело к росту популярности ФКП, т.к. после краха СССР и соцлагеря само слово "коммунизм" вызывало отрицательные коннотации. В начале 1995 г. никто во Франции не сомневался в победе Балладюра. Но уже в марте 1995 г. Жак Ширак обошел его по популярности. Причины: 1. Преимущество программы. Балладюр предложил продолжение своей взвешенной политики, но это не устроило население, которое ждало от будущего президента каких-то более решительных действий. Ширак выдвинул радикальную программу борьбы с социальным неравенством, которая имела откровенный популистский оттенок, т.к. ее положения не стыковались друг с другом. Но программа была рассчитана не на рацио, а на эмоциональное восприятие. Ширак показывал готовность быстро и решительно изменить страну, ее жизнь к лучшему. 2. Преимущество тактики. Балладюр долгое время отказывался от встреч с избирателями, предпочитая выступать по ТВ. Ширак исколесил страну, встречаясь с избирателями и сломав закрепившийся за ним имидж жесткого правого политика. Балладюр на этом фоне выглядел политиком, который боялся контактов с простыми людьми. 3. Преимущество имиджа. Балладюр в своих выступлениях вел себя как человек, знающий ответы на все вопросы. Он сделал ошибку: отвечая на вопросы, он вел себя несколько снисходительно, с высокомерной усталостью и элементами нравоучения. Команда Балладюра во главе с Саркози сильно ошиблась, начав критиковать привычки Ширака, его личность, показывая его простоватым и недалеким человеком. Французы благодаря этой критике стали воспринимать Ширака близким к себе человеком. В результате в первом туре Балладюр занял третье место. В финал вышли Ширак и Жоспен. Жоспен тоже хорошо построил свою программу: 1. Он вернулся к выдвижению предложений с явной левой окраской. При этом он представил очень точные финансовые расчеты, показывая, что социальные реформы не приведут к ухудшению финансового положения страны. Это повлияло на его восприятие как левого, но рационального политика. 2. Он позволил себе аккуратную критику промахов эры Миттерана. Но обогнать Ширака он не смог. Тот получил 52,3% голосов против 47,7% у Жоспена. Ширак наконец реализовал свою давнюю мечту: стать президентом после двух неудачных попыток. Став президентом, Ширак сформировал правительство из своих убежденных сторонников, поставив премьером Алена Жюппе. Правительство Жюппе первоначально стремилось выполнить противоречивые предвыборные обещания Ширака. Оно начало снижать налоги на бизнес, приняло крупные программы жилищного строительства, создания рабочих мест и борьбы с бедностью, но из-за слабого экономического роста уже осенью 1995 г. стало ясно, что такая политика приведет к росту бюджетного дефицита. Одной из главных задач для Франции было сокращение дефицита до 3% к 1997 г. - только в этом случае страна могла рассчитывать на введение евро. В этой ситуации Ширак осенью 1995 г. приказал Жюппе бросить все усилия на борьбу с дефицитом. Поэтому в 1996 г. был заморожен рост зарплат и пособий, правительство старалось сэкономить везде, где только можно, вплоть до повышения налогов на бизнес. При этом сохранилось финансирование программ по борьбе с бедностью и строительству жилья. Такая политика была воспринята как отказ Ширака от своих обещаний. Рейтинги Ширака и Жюппе рухнули. Тем не менее, Ширак упорно продолжал этот курс, рассчитывая на скорое возобновление экономического роста. Но из-за выжидательной позиции предпринимателей начало роста запаздывало и появились сомнения в том, что к 1997 г. Франция сможет сократить дефицит бюджета до 3% ВВП. В ситуации, когда в 1998 г. должны быть выборы, Ширак решил провести выборы досрочно, распустив Национальное собрание весной 1997 г. Опросы показывали, что правые должны победить. Но на деле победу одержали левые партии. Одна из причин их победы - недовольство политикой Жюппе и Ширака. Вторая - изменение идеологии ФСП. В 1995 г. главой партии стал Жоспен, который перестроил партийную программу. ФСП выдвинула несколько очень привлекательных обещаний, н-р создать 700 тыс. рабочих мест для молодежи, уменьшить рабочий день до 35 часов в неделю. При этом были выдвинуты расчеты, что эти меры не приведут к кризису финансовой системы. Третья причина - Жоспен смог возродить левую коалицию. Благодаря его гибкости перед выборами была создана коалиция 5 левых партий (главные - ФСП, ФКП, "зеленые"). После выборов Жоспен стал премьер-министром, а на посту лидера партии его сменил малоизвестный Франсуа Олланд, имевший репутацию хорошего знатока налоговых вопросов, но при этом не бывший самостоятельной фигурой. Жоспен начал проведение политики "левого реализма". В 1997 г. были сделаны шаги в откровенном левом духе. На 4% была увеличена минимальная зарплата, на 15% поднят налог на прибыли компаний и был принят план по созданию 350 тыс. рабочих мест для молодежи в госсекторе. С 1998 г. курс стал более прагматичным. Жоспен стал сдерживать социальные расходы, перераспределяя деньги в пользу более важных программ от второстепенных. С того же 1998 г. правительство начало снижать налоги на предпринимателей. Оно отказалось от введения госконтроля над увольнениями, не боролось с использованием негарантированных форм занятости. Жоспен де-факто признал, что главным двигателем современной экономики является частный сектор и г-во не должно ему мешать. В 1998 и 2000 г. были приняты два закона о переходе к 35-часовой рабочей неделе для борьбы с безработицей. Эта реформа была не поддержана многими французами, особенно среди низкооплачиваемых рабочих. Это было связано с тем, что при проведении реформы было предусмотрено некоторое снижение зарплат в понедельном выражении. Для борьбы с безработицей правительство снизило социальные выплаты предпринимателям в обмен на расширение персонала. Широкой социальной политики не проводилось, поэтому Жоспен пытался нехватку социальных реформ реформами в иных сферах. В 2000 г. был проведен референдум, сокративший президентских срок с 7 до 5 лет. В 2001 г. был принят закон о равном представительстве мужчин и женщин в избирательных списках (партии должны выдвигать в национальном масштабе 50% мужчин и 50% женщин). В 2001 г. были уравнены в правах традиционные и нетрадиционные семьи. Жоспен рассчитывал, что главным фактором его успеха на президентских выборах 2002 г. будут результаты его политики. Долгое время казалось, что он нашел верную стратегию. С 1997 по 2002 г. он был одним из наиболее популярных политиков страны. Соперничать с ним мог только Ширак. Рейтинг ФСП в это же время заметно опережал рейтинг ОПР-СФД. Это объяснялось несколькими причинами: 1. Успехи внутренней политики. В 1997-2002 гг. ВВП рос в среднем на 3% в год, дефицит бюджета сократился до 1,9% ВВП, инфляция была очень низкой, безработица сократилась до 8,9% активного населения. 2. Кризис в правом лагере. ОПР-СФД не сумели разработать реальные альтернативы политике Жоспена. Более того, в это время усилились противоречия между лидерами ОПР и СФД, т.к. СФД не хотел стать марионеткой голлистов. В результате правым партиям не удавалось разработать какую-то совместную программу к грядущим выборам 2002 г. Для преодоления кризиса Ширак дал команду своим сторонникам в ОПР и СФД создавать новую партию через головы партийных боссов. В апреле 2002 г. была создана новая коалиция Союз за президентское большинство, но аналитики невысоко оценивали ее шансы. Большинство экспертов считали, что левые силы одержат двойную победу. Но в первом туре выборов Жоспен занял только третье место. Во второй тур вышли Жак Ширак и Жан Мари Ле Пен. Главный фаворит выборов провалился. Причины: 1. Взвешенная политика разочаровала левых избирателей. 2. Союзники ФСП по левой коалиции выдвинули своих кандидатов Это был шок. Социалисты пригласили своих журналистов снимать их предвыборную кампанию. Появился фильм, который показывал шаг за шагом работу штаба ФСП. Разочарование в момент оглашение результатов было колоссальным. Жоспен спокойно воспринял свое поражение, взял всю вину за провал на себя и заявил о уходе из большой политики. Шираку выход Ле Пена во второй тур стал подарком небес. Он объединил против себя и правых, и левых. Ширак был избран президентом с феноменальным результатом в почти 84% голосов. На выборах 2002 г. в парламент СПБ тоже победила, получив 324 места. Главная причина победы французы устали от осторожной политики правительств. Во Франции с начала XXI в. начали нарастать социальные проблемы, французы хотели, чтобы власти с ними боролись более решительно, но при этом сами не понимали, какую политику нужно проводить. Чтобы эту политику проводить, они хотели, чтобы президент и правительство были из одной партии. В 2002 г. правые силы одержали уверенную победу вопреки всем прогнозам. Франция в начале XXI в. По результатам выборов 2002 г. эксперты пришли к выводу, что население ожидает решительных действий по решению проблем общества. К эти проблемам они относили неустойчивость экономического роста, проблему безработицы, рост бедности и экономического неравенства. Французы также были серьезно обеспокоены также проблемами иммиграции и роста преступности (прежде всего мелких, совершаемых несовершеннолетних). Правое правительство, главой которого стал Жан-Пьер Раффарен, постаралось убедить французов в готовности проводить политику перемен. В 2002 г. по инициативе министра МВД Саркози было принято 4 закона, по которым численность полиции увеличивалась на 15 тыс. чел., создавались специнтернаты для несовершеннолетних рецидивистов, ужесточалось уголовное и иммиграционное законодательство. В 2003 г. правительство начало второй этап децентрализации. Эти реформы были одобрены большинством французов. Но в социально-экономической сфере правительство Раффарена было не столь решительно. Президент Ширак запретил ему действия, способные вызвать массовое недовольство. Политика правительства оказалась половинчатой и непоследовательной. В 2002 г. были уменьшены налоги на богатых, упрощены увольнения, разрешено увеличивать рабочий день при увеличении оплаты сверхурочных. К этим реформам добавились действия по защите простого населения. В 2002 г. была повышена минимальная зарплата и начато строительство 200 тыс. социальных квартир. Французы одобрили эту политику и до лета 2002 г. рейтинг Раффарена стабильно превышал 50%. Но в 2002-2003 гг. экономический рост оказался слабым (в 2002- 1,3%, 2003 - 0,9%). Из-за слабости роста новые расходы и льготы привели к росту дефицита бюджета, который в 2002 г. составил 4,6% ВВП. Ухудшение финансовой ситуации заставило Раффарена пойти на более решительные неолиберальные шаги. В 2003 г. правительство заморозило социальные расходы. В 2003 г. оно провело пенсионную реформу, по которой планировалась постепенная ликвидация льгот госслужащих, постепенное повышение времени выплаты пенсионных взносов с 40 до 42 лет. При этом 60-летний пенсионный возраст оставался, а пенсионная система сохраняла свой распределительный характер. В 2004 г. была проведена реформа медицинского страхования: отменялись компенсации на ряд лекарств и услуг, повышались отчисления в страховые кассы, ужесточался контроль за деятельностью больниц. Эти реформы не были радикальными, не меняя сути пенсионного и медицинского страхования. Но они вызвали недовольство французов, которые считали, что Раффарен действует в интересах богатых. Поддержка правительства упала до 36%, его члены (кроме Саркози) имели рейтинг стабильно ниже 50%. Результатом падения популярности правительства стало сильное поражение правых на региональных выборах 2004 г., после чего в руки социалистов перешли 20 регионов из 22. В том же году правые проиграли выборы в Европарламент. После этого Ширак стал еще более осторожен. Он остановил проведение нескольких важных реформ и заставил правительство принять программу "укрепления социального единства" стоимостью в 12 млрд евро. Она предусматривала активную борьбу с бедностью и безработицей. Но эти маневры не изменили отношение французов к власти, на что не повлиял и тот факт, что с 2004 г. темпы роста ускорились и начала снижаться безработица. Как результат, в мае 2005 г. французы на референдуме высказались против проекта евроконституции, что было поражением правительства, т.к. именно Франция сыграла главную роль в разработке этого проекта. Причина усиления недовольства в том, что французы поняли отставание Франции от главных конкурентов по показателям темпов экономического роста, роста производительности труда, внедрения инноваций и роста экспорта. Французские эксперты заговорили о экономическом упадке страны. Население вину за это возлагало на правительство. Второй важной причиной стало отсутствие серьезных успехов в борьбе с бедностью и безработицей. Французы обвиняли правительство в трусости, нежелании проводить глубокие реформы. Летом 2005 г. Ширак совершил маневр. Он назначил Доминика де Вильпена (ДДВ) премьером. Смена премьера должна была переложить всю вину за неудачи на предыдущий кабинет. ДДВ был против проведения глубоких реформ, т.к. до выборов 2007 г. оставалось очень мало времени. Тем не менее, ДДВ с помощью заявлений начал создавать ощущение готовности к решительным действиям. За первые полгода его рейтинг вырос в два раза. Но он совершил фатальную ошибку в 2006 г., когда принял решение о новых правилах трудоустройства безработной молодежи. Правительство разрешило предпринимателям нанимать молодых специалистов на 2-летний испытательный срок, в ходе которого они могли быть уволены без объяснения причин. Этот шаг, будучи разумным с т.з. экономики, был воспринят французской молодежью как покушение на свои права. Под давлением массовых выступлений ДДВ был вынужден отменить это решение, но его имидж был сильно подорван и вплоть до выборов 2007 г. рейтинг ДДВ и Ширака не превышал 40%. Стало очевидно, что второе правление Ширака оказалось провальным. Разочарование французов сыграло на руку Саркози, восходящей звезды правого лагеря. Благодаря свой популярности он в 2004 г. был избран вопреки желанию Ширака главой новой правой партии "Союз за народное движение" (СНД), которая была создана в ноябре 2002 г. и в нее вошли ОПР и большая часть СФД. Став главой СНД, Саркози начал подготовку к президентским выборам. Он выдвинул идею разрыва с политикой, проводимой с начала 1990-х гг. Он дистанцировался от политики текущих властей и показывал свою готовность проводить какой-то иной курс. Одновременно он изменил подход к избирателям НФ. Он поставил задачу переманить избирателей Ле Пена на сторону СНД. Он проводил мысль о том, что Ле Пен никогда не сможет прийти к власти, а значит - не сможет реализовать свои идеи, тем самым намекая избирателям НФ голосовать за него, т.к. только он сможет решить волнующие их проблемы. Ширак всячески старался помешать Саркози, но это противодействие президента еще больше поднимало его рейтинг в глазах французов. Последней надеждой Ширака был ДДВ, но тот в 2006 г. официально отказался от участия в президентских выборах. На съезде СНД в 2007 г. Саркози был официально выбран кандидатом от партии. Политический подъем Саркози был очень важен для правых, т.к. его личность позволяла правым отодвинуть на второй план неудачную внутреннюю политику. Неплохие шансы на победу имелись и у ФСП. Благодаря промахам правых она победила на региональных и европейских выборах 2004 г. Более того, на этих выборах выявилось, что сторонники иных левых партий предпочитают голосовать за социалистов ради победы над правым лагерем (принцип "полезного голосования"). ФСП окончательно превратилась в доминирующую силу левого лагеря. Социалисты выдвинули проекты глубоких реформ системы образования и государственных институтов, но их экономическая программа была очень размытой и почти не содержала конкретных обещаний. Но лидеры партии считали, что этого хватит для победы. Кандидатом левых была Сеголен Руаяль. Она сумела обойти Лорана Фабиуса и Доминика СтроссКана. Ее подъем был схож с восхождением Саркози. Она не входила в высшее партийное руководство, в своих обещаниях она исходила не из теоретических схем, а из реальных забот французов. Она выдвинула несколько предложений, которые шли вразрез с партийными нормами. Так, социалисты считали, что бессмысленно бороться с преступностью ужесточением политики - нужно решать социальные проблемы, ее порождающие. Руаяль выступила за создание для несовершеннолетних правонарушителей интернатов полувоенного типа и за отказ от практики пересмотра судебных приговоров по мере отбывания срока заключения. В ней французы увидели нового левого политика, свободного от догм и способного проводить реалистичный курс. В первом туре выборов Саркози получил более 30% голосов, Руаяль - около 25%, глава СФД Байру - 18%, Ле Пен - 10,5%. Во втором туре Саркози уверено победил, получив 53% голосов. Причиной этой победы Саркози были два преимущества: 1. Преимущество программы. Он выдвинул проект глубоких реформ во всех сферах, не скрывая, что их реализация потребует жертв, но обещал, что через 5 лет будут получены позитивные результаты. Руаяль же главное внимание сосредоточила на реформах в социальной и политической сферах, ей не хватало солидного экономического проекта. В результате французы воспринимали программу Саркози как план движения страны вперед, а Руаяль - как стремление сохранить социальные завоевания. 2. Преимущество имиджа. Он с 2002 г. целенаправленно создавал имидж энергичного и смелого политика, который всегда добивается успеха. Руаяль уклонялась во время предвыборной кампании от конкретных вопросов, говоря, что будет советоваться с французами или поручит конкретику министрам. Также она, импровизируя, часто выдвигала неразумные предложения. Это все создало ей имидж нерешительного политика. Удачные для нее кандидатские дебаты не смогли переломить этот имидж. На парламентских выборах СНД получил более 300 мест, социалисты - 184. СФД перед выборами раскололся, т.к. Байру заявил об отказе от сотрудничества с СНД. В результате из СФД ушло множество видных политиков, создавших партию "Новый центр", а из остатков СФД Байру создал партию "Современные демократы" (MoDem). Социалисты упустили шанс прийти к власти на недовольстве населения правыми силами. Самое важное было то, что многие из реформ назрели уже давно, но не проводились по политическим соображениям. Саркози эти реформы проводил не взирая на политический исход. До сих пор среди специалистов нет единого мнения, чем он при этом руководствовался. То ли он работал на свой имидж, то ли действительно хотел быстро и кардинально модернизировать страну. Проведение реформ было начато быстро и решительно. В политической сфере была проведена реформа Конституции, изменившая 45 ее статей. Суть режима не изменилась, но были расширены права парламента и принята статья, по которой одно лицо не может быть президентом более 2 раз. В рамках административной реформы правительство начало массовое сокращение числа госслужащих и их численность была сокращена на 100 тыс. чел. В сфере образования родители получили право свободно выбирать школу для своих детей. Французские университеты получили автономию от государства. В иммиграционной политике Саркози внес коррективы. С одной стороны, еще больше ужесточились правила въезда во Францию. Это проявилось в том, что для воссоединения семей теперь было нужно пройти анализ ДНК. Под маркой борьбы за светскость был принят закон, запретивший ношение чадры в общественных местах. Саркози показывал, что он готов бороться с нелегалами и отстаивать национальную идентичность французов. С другой стороны, правительство разрешило въезд трудовых мигрантов определенных профессий. Это объяснялось нехваткой рабочих в определенных отраслях экономики. При этом мигранты обязаны доказать знание французского языка. Для решения главных социально-экономических проблем Саркози использовал неолиберальные подходы. Правительство понизило налоги на предприятия, сняло ограничение на использование негарантированных видов занятости, а также предоставило мелким фирмам доступ к госзаказам. Для повышения доходов французов был введен т.н. "налоговый щит", согласно которому общий размер налогов не мог превышать 50% доходов человека. С той же целью правительство отменило налогообложение сверхурочной работы. Здесь оно следовало лозунгу предвыборной кампании Саркози "работать больше, чтобы получать больше". Было сокращено строительство социального жилья, но начата широкая выдача льготных кредитов на жилье. Пособия для безработных были сокращены, но для их получения нужно было отработать определенное количество часов на общественных работах. Реформы вызвали возмущение, но это не остановило правительство. Для борьбы с забастовками был принят закон, обязавший госслужащих при забастовках продолжать оказывать минимальные услуги населению. Благодаря жесткости и упорства Саркози реформы были осуществлены. Оценивая их, эксперты отмечали, что они отвечают объективным потребностям страны, ее адаптации к реалиям глобализации. Не менее решительно Саркози действовал во внешней политике. Главным изменением стала активизация сотрудничества с США, т.к. Саркози стремился сделать Францию главным союзником Вашингтона. В 2009 г. Франция окончательно вернулась в военную организацию НАТО. Пользуясь снижением активности США, Саркози от имени Запада озвучивал подходы к проблемам ядерной энергетики Ирана, палестинской проблемы, сирийского конфликта и иных. Франция стала генератором общезападных инициатив. Также Саркози выдвинул инициативы по решению локальных конфликтов в Южном Судане, на Кавказе. Стать союзником №1 для США Франция не смогла, т.к. американцы предпочитали проверенного партнера в лице Лондона. Но эта активность укрепила имидж Франции как одной из ведущих стран мира. Саркози еще более активно действовал в ЕС. Он активно участвовал в подписании в 2009 г. Лиссабонского договора. Саркози значительно содействовал принятию программ по спасению евро. Как и его предшественники, в ЕС он сохранял альянс с ФРГ, но постепенно в этом тандеме на ведущую роль выходил Берлин. В Европе установилось четкое убеждение, что ЕС правит ось Саркози-Меркель. С осени 2008 г. Францию поразил мировой финансово-экономический кризис. Президент активно включился в борьбу с ним. В 2009 г. правительство выделило крупные суммы на поддержку банков и некоторых крупных компаний. Для поддержки населения были введены налоговые льготы для бедных семей, выделены кредиты для мелких предприятий, которые расширяли персонал; 3,8 млн самых бедных французов получили от государства несколько разовых выплат. Кризиса избежать не удалось. В 2009 г. ВВП сократился на 0,9%. Но Франция пережила кризис легче иных западных стран. Безработица выросла лишь на 1,5%, а доходы не упали, а даже выросли на 1,3%. Платой за широкие расходы стал стремительный рост дефицита бюджета, который вырос с 2,7% ВВП в 2007 г. до 7,5% в 2009 г. Правительство было вынуждено сосредоточиться на финансовых проблемах. В 2009 г. были отменены все меры по поддержке населения, сокращены льготные жилищные кредиты и проведена в 2010 г. пенсионная реформа, увеличившая пенсионный возраст с 60 до 62 лет. В 2010 г. были приняты две программы по сокращению госрасходов. Многие политики правого лагеря потребовали от президента увеличить налоги, но он отказался, посчитав, что это может подорвать экономическую активность. В 2011 г. дефицит сократился до 5,3% ВВП. Но экономический рост Франции оказался слабым, на уровне 1,6% в год. Рост доходов французов замедлился. В 2010 они выросли на 0,8%, в 2011 - на 1,4%. Правительство показывало способность бороться с кризисом. И хотя Саркози провел многие из обещанных реформ, демонстрировал готовность решительно править, его популярность была низкой. Уже за первый год его рейтинг упал с 65 до 32%, а в дальнейшем, в 2008-2012 гг., очень редко превышал 40%. Саркози стал самым непопулярным президентом 5 Республики. Причины: 1. Он не выполнил главных обещаний: сделать Францию одним из лидеров ЕС по темпам роста, сократить безработицу до 5% и бедность на треть, решить жилищную проблему. Был разрушен его имидж как эффективного политика, а среди французов появились сомнения в его курсе. 2. Метод правления. Саркози отошел от роли президента-арбитра, сосредоточив в своих руках всю власть, оттеснив премьера Франсуа Фийона на вторые роли. Это не нравилось французам, т.к. входило в противоречие со всей конституционной традицией. 3. Стиль правления. Саркози позволял проявлять грубость к политическим противникам и журналистам. Французы стали видеть в нем импульсивного и самовлюбленного человека. 4. Демонстративная приверженность Саркози к роскоши и демонстрация своей личной жизни. Его постоянное появление в компании с друзьями-богатеями, повышение себе зарплаты на 173%, скандалы в личной жизни. В 2012 г. более 50% французов поддерживали внешнеполитический курс Саркози, но лишь 30% внутреннюю политику. Его считали человеком решительным, готовым на трудные реформы, но при этом неверного своему слову, защищающего интересы богатеев, самовлюбленным. Перед выборами стало очевидно, что Саркози непопулярен и это создало серьезные проблемы для правых. Недовольством Саркози воспользовались его противники, прежде всего - ФСП. В 2011 г. произошла смена лидеров. Франсуа Олланд не стал вновь бороться за пост и главой ФСП была избрана дочь Жака Делора Марин Обри. Обри сумела покончить с борьбой группировок в партии ради победы на выборах. Главное внимание социалисты сосредоточили на разработке предвыборной программы. ФСП открыто выступила за усиление госрегулирования. Эта идея дала партии политические очки, т.к. кризис 2008-09 гг. был порожден бесконтрольной деятельностью крупных компаний. Эти идеи социалистов стали получать поддержку французов. Конкретные предложения ФСП не были новыми. Партийные эксперты просто выбрали наиболее привлекательные положения программ предыдущих лет. Программа ФСП приобрела вид реальной альтернативы политике Саркози. В результате социалисты победили на муниципальных выборах 2008 г., региональных 2010 г. (в 21 из 22 регионов). Кроме этого, в 2011 г. левые партии впервые за годы 5 Республики получили большинство в Сенате. Кандидатом ФСП на выборах 2012 г. был избран Франсуа Олланд. Он имел репутацию нерешительного политика, склонного к компромиссам и избегающего принятия тяжелых решений. Кроме этого, Олланд был напрочь лишен личной харизмы. Даже в партии он имел прозвище "Толстяк". В своей предвыборной программе он выдвинул несколько сильных обещаний: 1. Ликвидация налоговых льгот 2. Повышение налогов на богачей 3. Установление госконтроля над банками 4. Бороться с вывозом капитала 5. Вернуться к традиционному стилю правления В результате на всем протяжении кампании более половины французов собиралось голосовать за кандидата ФСП. Кроме социалистов у Саркози появился новый сильный соперник в лице НФ. Начиная с региональных выборов 2010 г. авторитет НФ опять начал расти. Главная причина этого в том, что сторонники этой партии были разочарованы политикой президента. В январе 2011 г. главой НФ стала Марин Ле Пен. Она изменила стратегию партии и постаралась придать НФ больше респектабельности. Она отодвинула на второй план борьбу с исламом и иммигрантами и главное внимание сосредоточила на защите интересов простого населения. Для этого она обещала установить госконтроль над крупным бизнесом, поддерживать мелкие предприятия, восстановить таможенные границы, вывести Францию из зоны евро. Ее рейтинг начал быстро расти и в начале 2012 г. она порой обгоняла Саркози по популярности. Появилась даже мысль о том, что Саркози может даже не выйти во второй тур. Несмотря на сложную ситуацию, Саркози стал бороться за переизбрание. Его победа должна была быть чудом, и с началом его кампании стало казаться, что чудо происходит - за два месяца кампании он почти догнал Олланда. В первом туре тот получил 26,1%, Саркози - 25%, Ле Пен 18,7%. Несмотря на проигрыш Олланду Саркози не терял надежду на победу, т.к. правые кандидаты получили больше голосов, чем левые. Но центрист Байру и Ле Пен не призвали своих избирателей поддержать Саркози. И хотя более половины центристов и правых проголосовали за него, голосов ему не хватило, и президентом стал Олланд с 51,6% голосов. После выборов Саркози заявил об уходе из политики. На парламентских выборах ФСП впервые завоевало абсолютное большинство мест, получив 391 мандат. В руках ФСП сосредоточилась вся власть. Социалисты получили посты президента и премьер-министра, левые доминировали в двух палатах парламента, и на местах (до 2014 г.). Развитие западноевропейской интеграции. Создание и деятельность ЕС Историки спорят по поводу того, когда впервые появилась идея евроинтеграции. По этому поводу высказаны разные мнения. Но, как бы там ни было, реальные шаги процесс евроинтеграции начал делать лишь после ВМВ. Главная причина его начала - Европа вышла из войны ослабленной и лидеры западноевропейских стран просто боялись, что их государства станут марионетками сверхдержав. Стремление создать противовес СССР и США и толкнуло ЗЕ к сближению. Инициатор евроинтеграции - Франции, т.к. в Париже объединенная Европа рассматривалась как главный инструмент усиления французских позиций в мире. В 1949 г. был создан Совет Европы, который объединил представителей парламентов западноевропейских стран. Совет Европы носил чисто консультативный характер, а его компетенция ограничивалась юридическими и культурными вопросами. Создание СЕ - символическое, а не реальное начало евроинтеграции. Первый реальный шаг - создание в 1951 г. ЕОУС. В него вошли 6 стран: Франция, ФРГ, Италия, страны Бенилюкса. Участники ЕОУС обязывались снять барьеры на торговлю углем и сталью, а также совместными усилиями развивать металлургию и уледобычу. В 1952 г. по инициативе Франции страны ЕОУС сделали попытку двинуться по пути военнополитической коалиции. Был подписан договор о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Договор предусматривал создание единой армии этих шести государств. В 1954 г. французский парламент не ратифицировал договор о ЕОС, в результате чего процесс политической интеграции был заблокирован примерно на 30 лет. Страны ЕОУС вернулись к экономической интеграции. В 1957 г. был подписан Римский договор о создании ЕЭС и отдельный договор о Евратоме. Договор о ЕЭС предусматривал постепенное создание единого рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы - единого экономического пространства. ЕЭС на долгое время получил название "общий рынок". Договор о Евратоме предусматривал совместное сотрудничество в ядерной сфере. Уже в начале 1960-х гг. костяк ЕЭС составили Франция и ФРГ. ФРГ являлась экономическим лидером "общего рынка", а Франция выполняла роль политического лидера. Это лидерство Франции проявилось в том, что именно она определяла темпы и направления интеграционного процесса. Французский президент Шарль де Голль фактически заблокировал интеграцию в военно-политической сфере, т.к. был убежденным сторонником национальных государств. Де Голль вообще очень скептически относился к идее политической евроинтеграции, но был не против участия Франции в экономической евроинтеграции, осознавая выгоды от этого для страны. Британия отказалась от участия в ЕОУС и ЕЭС, т.к. считала, что это вредит ее экономическим интересам. В 1961 г. в противовес ЕЭС Британия создала свой блок ЕАСТ с участием западноевропейских стран второго плана. В отличие от ЕЭС, договор о ЕАСТ предусматривал только создание зоны свободной торговли между участниками. Вскоре выяснилось, что по экономической мощи ЕАСТ не может конкурировать с ЕЭС. Поэтому Британия стала туда проситься, но де Голль дважды наложил вето на ее вступление, считая, что приход Британии откроет для США канал влияния на "общий рынок". В 1963 г. он заявил, что Британия - это троянский конь США в Европе. В 1960-х гг. страны ЕЭС далеко продвинулись в экономической интеграции. Главное достижение разработка единой сельскохозяйственной политики. Были установлены квоты на с/х производство и размер дотаций фермерам. Наибольший успех имела Франция, за фермерами которой было закреплено более половины квот и дотаций. Другие страны возмутились, но де Голль категорически отказался пересматривать эти условия. В итоге соглашение приняли на французских условиях. В конце 1960-х гг. была начата разработка единой валютной политики. В 1973 г. произошло и территориальное расширение ЕЭС за счет принятия Британии, Ирландии и Дании. После начала энергетического кризиса процесс интеграции застопорился, т.к. страны ЕЭС старались решать свои проблемы собственными силами. В то же время, в конце 1970-х гг. появились факторы, объективно требовавшие расширения интеграции. Одним из них стало переплетение экономик стран ЕЭС. Появились европейские ТНК, более того, многим европейским предприятиям было выгоднее покупать сырье, полуфабрикаты и оборудование у соседей, нежели развивать такое производство у себя в стране. Евроинтеграция позволяла избежать дублирующих производств и нерационального расходования средств бюджетов. Вторым фактором стало появление необходимости объединить усилия европейских стран для разработки новейших технологий. Третьим - усиление конкурентной борьбы на внешних рынках между ЗЕ, США и Японией. Главная роль в возобновлении интеграции принадлежала Франции, но ради углубления интеграции в экономики она была вынуждена пойти на политическую интеграцию. В 1979 г. прошли первые выборы в Европарламент, который избирался всеобщим голосованием странчленов ЕЭС. Европарламент не ограничивал полномочия национальных правительств, т.к. его решения носили рекомендательный характер. Эта уступка Франции партнерам позволила в 1979 г. создать европейскую валютную систему систему регулировки курсов национальных валют ("европейская валютная змея"). Вводилась общеевропейская безналичная валюта - ЭКЮ. Она действовала параллельно с национальными валютами, но так и не прижилась. В 1980-х гг. роль европейской валюты стала выполнять марка ФРГ как одна из наиболее стабильных мировых валют. В 1980-х гг. произошло новое расширение ЕЭС. В 1981 г. была принята Греция, в 1986 г. - Испания и Португалия. В середине 1980-х гг. политики Западной Европы начали работу над созданием единого экономического и политического пространства. В 1986 г. лидеры стран ЕЭС подписали Единый европейский акт, который предусматривал создание к 1 января 1993 г. полноценного "общего рынка". Выполняя требования этого акта, в 1992 г. в Маастрихте был подписан договор о ЕС. Он предусматривал создание единого экономического пространства, единой валюты и гражданства, общей внешней и оборонной политики. После его ратификации с октября 1993 г. ЕС стал реальностью. Практически сразу возник вопрос о будущем интеграции. В конце 1980-х гг. рухнула социалистическая система, а в 1991 г. рухнул СССР. Ряд новых демократий запросился в ЕС. В конечном итоге с 1990-х гг. процесс интеграции стал развиваться в соответствии с концепцией "трех кругов" французского экономиста и политика Жака Делора. Предусматривалось создание единой Европы в 3 этапа: 1. Создание настоящего единого рынка стран ЕС. В 1995 г. были окончательно убраны внутренние границы ЕС, обеспечив свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В 1999 г. была введена безналичная единая валюта евро, которая с 1 января 2002 г. заменила национальные валюты большинства стран ЕС. 2. Присоединение к ЕС большинства стран ЕАСТ. В 1995 г. в ЕС вошли Швеция и Австрия, но Норвегия и Швейцария отказались от вхождения в ЕС, при этом имея большинство преимуществ от членства в ЕС посредством особых двусторонних соглашений между ними и ЕС. 3. Постепенное движение на восток. В 2004 г. вступило 8 стран Восточной Европы, а также Мальта и Кипр. Их вступление было обусловлено прежде всего политическими, а не экономическими критериями. В 2007 г. членами ЕС стали Болгария и Румыния, а в 2013 г. Хорватия. Стремление вступить в ЕС демонстрируют Турция, Грузия, Молдова, Сербия, Албания и Босния. Создание ЕС стало одним из крупнейших событий пост-ВМВ истории Европы. Это стало результатом смены парадигмы: от национальных государств к надгосударственному образованию. В 2005 г. на обсуждение населения ЕС был вынесен проект Евроконституции, разработанный группой экспертов под руководством Валери Жискар д"Эстена. Она предусматривала создание в Европе федерации государств. Проект провалился прежде всего изза того, что против него проголосовало население Франции. В 2009 г. был принят лиссабонский договор, который представлял собой сокращенную версию Евроконституции. По этому договору участники ЕС могут заключать любой внешний договор, если он не противоречит договорам внутри ЕС. Был введен пост постоянного председателя ЕС, расширены полномочия Европарламента, который получил право избирать председателя Еврокомиссии - исполнительного органа ЕС. В Европейском совете была принята новая процедура принятия решений - не требуется голосования всех стран ЕС, достаточно голосования "за" как минимум 15 стран, где проживает не менее 65% населения ЕС. Таким образом, Европа начинает все больше приобретать новое качество. Дальнейший путь развития предсказать пока еще сложно. В ЕС есть и ряд проблем: 1. Очень сложно идет разработка единой внешней политики, что хорошо показало отношение стран ЕС к войне в Ираке 2003 г. 2. Часть населения ЕС (т.н. евроскептики) выступают либо против углубления евроинтеграции, либо за роспуск ЕС. Главным выразителем чаяний этой части населения являются ультраправые, которые сейчас набирают популярность. 3. Новые члены ЕС с трудом адаптируются к экономическим нормам союза. Это касается Прибалтики, Словакии, Кипра, Румынии и Болгарии. 4. Возникший после 2009 г. вопрос о целесообразности сохранения евро и опасность дефолта ряда стран ЕС (PIGS). В 2012 г. был создан антикризисный фонд ЕС, а в 2013 г. принято "золотое бюджетное правило" (структурный дефицит бюджета стран-членов не может превышать 0,5% ВВП). Италия в 1940-х - 1970-х гг. В апреле 1945 г. территория Италии была освобождена от немецких войск и оккупирована англоамериканцами. В апреле 1947 г. был подписан мирный договор, по которому Италия выплачивала компенсации странам, которым нанесла ущерб: СССР, Албания, Греция, Югославия, Эфиопия. Также Италия возвращала Греции Додеканеские острова и отказывалась от своих колоний, передавала Югославии часть Хорватии, а спорный город Триест становился вольным городом под контролем ООН. В 1954 г. эта область была разделена между Югославией и Италией, при этом город перешел к Италии. Италия могла иметь армию до 250 тыс. чел. Также страна обязывалась наказать военных преступников и распустить фашистские организации. В конце 1947 г. союзные войска были выведены и Италия восстановила суверенитет. После войны выделились три основные партии: 1. Итальянская компартия (ИКП) 1,5 млн 2. Итальянская соцпартия (ИСП) 750 тыс. После 1944 г. между ИСП и ИКП был договор о совместных действиях 3. Христианско-демократическая партия (ХДП) Была создана в 1943 г. и относилась к новому типу правых партий. Она призывала к отказу от классовой борьбы и проповедовала социальный мир, т.е. сотрудничество разных социальных групп. Партия выступала за демократизацию, проведение аграрной реформы, допускала возможность национализации, допускала возможность создания системы соцзащиты. Программа ХДП обеспечила ей поддержку среди разных слоев населения. Дополнительную силу ей давала поддержка Ватикана. Кроме этих трех главных партий в стране появились и т.н. "малые партии". Их было более 10, а далее их число постоянно росло. Из них наиболее значимыми были: 1. Республиканская партия (РП) 2. Либеральная партия (ЛП) РП и ЛП - это классические правые партии, которые ориентировались на предпринимателей и принципы классического либерализма. 3. Итальянское социальное движение (ИСД) - неофашисты, создано в апреле 1946 г. Эта партия выступала за восстановление корпоративизма, усиление позиций страны в мире, НО не за устранение демократии и парламентаризма. Ориентация исключительно на парламентскую борьбу. Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП) - в 1947 г. Создана правым крылом ИСП, недовольным союзом с коммунистами В 1945-47 гг. три главные партии продолжали сотрудничество, установленное в годы войны. Они создали коалиционное правительство, во главе с лидером ХДП де Гаспери. Одним из главным вопросов правительства стал вопрос о политическом устройстве страны. Король Виктор Эммануил III сотрудничал с Муссолини. В июне 1946 г. прошел референдум, где большинство итальянцев высказались за республику. Одновременно прошли выборы в Учредительное собрание, которое должно было выработать новую конституцию. Она вступила в действие 1 января 1948 г. и юридически установила республику. По Конституции глава государства - президент. Он назначает премьер-министра, утверждает состав правительства, может издавать декреты, имеющие силу закона и проводить референдумы. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту, который избирался на 5 лет по пропорциональной системе. Он контролировал работу правительства и мог смещать его. Эта конституция также предоставила населению не только широкие политические права, но и целый ряд социальных прав. Она уравняла мужчин и женщин, ввела 8-летнее бесплатное обучение, бесплатное лечение для неимущих, дало рабочим право на создание профсоюзов, а также право итальянцев на достойную зарплату. 4. Вторая задача временного правительства - восстановление экономики. За годы ВМВ Италия потеряла около 1/3 национального богатства, в стране была разруха и нехватка товаров, безработица достигла 2 млн чел. Своих ресурсов для быстрого восстановления не хватало, Италия была готова принять помощь по плану Маршалла, в обмен на что США потребовали удаления членов ИКП из правительств. Это требование не вызвало сопротивления де Гаспери, который осознавал кратковременность правящей коалиции. Де Гаспери в мае 1947 г. распустил трехпартийный кабинет и создал новое правительство в составе ХДП, ИСДП, РП и ЛП. Левые силы планировали дать отпор на парламентских выборах весной 1948 г. Готовясь к выборам, ИКП и ИСП провели агрессивную кампанию, убеждая, что только они могут построить в стране справедливое общество. Их лидеры были уверены в победе, но этого не случилось - на выборах уверенно победила ХДП, получив почти 50% голосов и завоевав большинство в парламенте. Блок ИКП-ИСП смог получить лишь 30 % голосов. Причины успеха ХДП: 1. Удачная предвыборная стратегия. ХДП смогла запугать итальянцев тем, что в случае победы левых в стране установится новый тоталитарный режим, а уровень жизни упадет. 2. Также на руку сыграл Ватикан, который отлучил коммунистов от церкви, а священники грозили отлучением и тем избирателям, которые поддержат левых. Новое правительство вновь возглавил де Гаспери, оно было сформировано из членов ХДП. После выборов ситуация вновь стабилизировалась. Главная причина - успехи в экономике. В 1950-х - 1960-х гг. темпы роста существенно выросли и в начале 1960-х гг. эксперты даже говорили об итальянском экономическом чуде. Причины: 1. Иностранная помощь кредитами и технологиями 2. Дешевизна рабочей силы, что делало продукцию конкурентоспособной на внешних рынках 3. Участие в ЕОУС/ЕЭС, что дало рынки сбыта, доступ к технологиям и кредиты, т.к. Италия в 1950-е гг. из бюджета ЕЭС получала больше, чем вносила туда. 4. Государственное регулирование, которое начало устанавливаться в Италии в 1950-е гг. Тогда был создан мощный госсектор, в состав которого вошли инфраструктура и стратегические отрасли экономики. За 1950-63 гг. ВВП вырос в два раза, произошла структурная перестройка экономики. В ней вырос вес машиностроения, химической промышленности. Появились новые отрасли, прежде всего электронная. Италия к началу 1960-х гг. превратилась в индустриальную державу и вошла в семерку ведущих индустриальных стран мира. При всем этом сохранялись социальные проблемы. В 1950-е гг. медленно росли зарплаты, из-за расходов на инвестирование в фонды. Медленно развивалось с\х. Шел постоянный отток крестьян в города, что обусловило высокую безработицу (до 2 млн чел.) и обострило жилищную проблему. Во многом эти проблемы вызывались отставанием в развитии южных провинций страны (6 провинций полуострова + Сицилия + Сардиния). Исторически Юг был аграрным, здесь проживала 1/3 населения, из-за помещичьего землевладения крестьянам не хватало земли, что вело к нищете и преступности. Население Юга по своим взглядам было более консервативным и религиозным. В 1950 г. на Юге началась аграрная реформа. По ней 8 тыс. помещиков были вынуждены продать излишки земли государству, которое передало их малоземельным крестьянам. Тогда же был создан специальный финансовый фонд по поддержке юга - Касса Юга. До 1956 г. средства вкладывались в основном в с/х, затем - в промышленность. В результате уже к 1970-м гг. Юг стал индустриально-аграрным регионом, но разрыв между ним и Севером сократился лишь на 10%. На Юге было хроническое перенаселение, связанное в т.ч. и с высокой рождаемостью, сохранялись отличия в культуре и психологии, оттуда шел основной поток мигрантов в иные страны. Поддержка Юга дала неожиданный психологический эффект: жителю Юга считают, что развитый Север помогаем недостаточно, тогда как жители Севера считали, что эта политика лишает Север ресурсов для развития. В целом экономические успехи в 1950-е гг. работали на руку правящим силам, но с середины 1950-х гг. появилась тенденция к постепенному снижению авторитета ХДП. ХДП уже не могла в одиночку завоевать абсолютное большинство и была вынуждена создавать коалиции с иными партиями. В 1950-е гг. в стране сформировалась партийная система "плюрализм с доминирующей партией". Главной силой была ХДП, но она нуждалась в союзниках, чтобы править страной. В 1950-х гг. ее главными союзниками были ЛП и РП. Левые были исключены из большой политики. Это вынудило ИСП и ИКП изменить свою стратегию. Руководство ИСП поняло, что союз с коммунистами не дает политических выгод, т.к. их призывы к всеобщему равенству имеют все меньший успех по мере роста благосостояния и укрепления демократии. В 1956 г. ИСП разорвала с ИКП, используя как предлог советскую интервенцию в Венгрию. Руководство ИКП тоже поняло нужду в переменах. Именно лидеры ИКП из руководителей всех западных компартий были наиболее реалистичными и здравыми политиками. Они быстро поняли, что цепляться за марксистские догмы неразумно. В 1956 г. была принята новая программа, в которой партия не делала упор на революцию и диктатуру пролетариата, заявив о возможности мирного перехода к социализму. Эти изменения в идеологии вызвали напряженность в отношениях с Москвой, но не смотря на советское давление руководство ИКП не отказалось от плана пересмотра марксистских догм и продолжало в 1960-е гг. разрабатывать теорию "особого итальянского пути к социализму". Идейная гибкость ИКП показала итальянцам, что это активная партия и не марионетка Москвы. В результате с начал 1960-х гг. до конца 1970-х гг. ИКП постоянно увеличивала свой электорат. Усиление коммунистов вызывало растущую тревогу в ХДП. В конце 1950-х гг. в ХДП развернулась борьба о дальнейшей стратегии. Правое крыло высказалось за сотрудничество с неофашистами из ИСД. Левое крыло высказалось за альянс с некоммунистическими левыми партиями. Левые победили в партии в 1962 г. правление правоцентристской коалиции было заменено коалицией "Левый центр", куда входили ХДП, ИСП, ИСДП и РП. Эта коалиция правила в 1962-72 гг. Главная цель коалиции заключалась в максимальном ослаблении коммунистов. Исходя из этого она строила свою программу. В экономике еще больше усилилось госрегулирование. В 1960-е гг. прошла вторая волна национализации. Здесь предприятия уже не отбирались у предпринимателей, но государство своими активами покупало контрольные пакеты акций. В 1963 г. было введено программирование экономического развития. Была введена 40-часовая рабочая неделя, постоянно росли зарплаты и пенсии, расширены права профсоюзов, было введено обязательное обучение для молодежи возрастом до 14 лет. С конца 1960-х гг. начала расти социальная напряженность. В 1968-69 гг. по стране прокатились волны национальных забастовок - т.н. "жаркая осень". В результате забастовочной борьбы власти увеличили расходы на строительство социального жилья, снизили пенсионный возраст, дали профсоюзам право на заключение колдоговоров. Также страну сотрясали молодежные волнения, что было частью общезападной молодежной революции. Серьезных успехов молодежное движение не добилось, но оно сильно нарушило внутреннее спокойствие. В начале 1970-х гг. социально-политическая ситуация обострилась еще больше. Одна из причин экономические проблемы. В 1970-71 гг. страну поразил экономический кризис, производство упало на 12,8%. В 1973-75 гг. был еще один кризис, в результате которого ВВП упал на 17,5%. Экономический кризис привел к новому витку роста безработицы и инфляции, упали реальные доходы населения. Увеличилось забастовочное движение. Также усилилась активность левых и ультралевых. В конце 1960-х гг. активизировались ультраправые, которые были представлены более чем 10 организациями. Главной из них была организация "Национальный фронт" (НФ) во главе с князем Боргезе. Ультраправые начали серию терактов, а в 1971 г. был раскрыт заговор НФ, предусматривающий госпереворот. Одновременно активизировались неофашисты. В 1971 г. ИСД неожиданно по итогам выборов стало 4 партией страны. Возникла реальная угроза прорыва к власти ультраправых. Но итальянские спецслужбы к середине 1970-х гг. сумели нейтрализовать ультраправых. Во вт. пол. 1970-х гг. в стране началась вторая волна террора, исходящая от ультралевых. Их организации были созданы в конце 1960-х гг. теми студентами, которые не собирались отказываться от идей "нового общества". Наиболее известной из них стала организация "Красные бригады". Они использовали террор, чтобы заставить власти пойти на репрессии и тем самым ускорить приход социалистической революции. Наиболее известной акцией КБ стало похищение и убийство лидера левого крыла ХДП, премьер-министра Моро. Он собирался создать правительство в коалиции с ИКП, что было воспринято КБ как угроза левой революционной силе. В 1972 г. коалиция Левый центр распалась из-за разногласий по вопросам антикризисной политики. Из коалиции ушли социалисты, а ХДП воссоздала альянс с РП и ЛП. Новая коалиция не смогла справиться с очередным экономическим кризисом. В середине 1970-х гг. в политической элите царила настоящая растерянность. Очень ответственно повела себя ИКП. Они имели немалые шансы прорваться к власти, используя страхи населения и красивые обещания. Но тогдашний лидер ИКП Энрике Берлигуэр не стал углублять политический кризис, выдвинув идею сотрудничества всех демократических сил во имя стабилизации положения в стране. На выборах 1976 г. ИКП достигла пика своей популярности, получив всего на 4,5% меньше, чем ХДП. Лидеры ХДП предложили ИСП возобновить союз, но те потребовали участия ИКП. В результате в 1976 г. была создана коалиция ИСП-ИКП-ИСДП-ХДП-РП-ЛП. Эти шесть партий заключили соглашение о мерах по стабилизации положения в стране. В результате к концу 1970-х гг. удалось приглушить социальное недовольство за счет социальных программ и справиться с ультралевым террором. На первый план вышли экономические проблемы. Стало очевидно, что экономика и общество нуждаются в глубоких структурных реформах. Италия столкнулась с теми же проблемами, что и другие ведущие страны Запада. Перед коалицией встал вопрос о дальнейшей политике. Этот вопрос коалицию расколол. Правые партии высказались за ослабление регулирования и сокращения социальных программ для создания максимально благоприятных условий для частной инициативы. ИКП было против. В 1979 г. ИКП вышла из коалиции и предложила другим левым создать политический альянс. Но ИСП и ИСДП не поддержали эту идею, т.к. их руководство начало понимать объективную необходимость структурных реформ. Это спровоцировало досрочные выборы 1979 г., где ИКП и ИСДП потеряли часть голосов, тогда как ИСП усилила свои позиции. После этих выборов в результате долгих переговоров удалось создать 5-партийную коалицию ИСП-ИСДП-ХДП-РП-ЛП (Новый левый центр). Правление этой коалиции стало началом нового этапа в развитии Италии. Италия в кон. XX - нач. XXI вв. Власть взяла новая коалиция. Она начала новые экономические реформы. В 1980-1982 гг. страну поразил новый кризис, который длился 38 месяцев и вызвал падение производства на 16%. Этот кризис носил уже не конъюнктурный, а структурный характер. Экономика страны не развивалась в силу нехватки инвестиций, а их не хватало из-за нежелания частного бизнеса активизировать свою деятельность. Сюда же проблема хронической убыточности госпредприятий из-за хронической нехватки средств на воспроизводство основных фондов из-за изъятия оборотных средств в пользу госбюджета. Еще одна проблема - рост инфляции и дефицита госбюджета. Серьезной проблемой стал дефицит внешней торговли из-за низкой конкурентоспособности. Для решения этих проблем были начаты неолиберальные реформы. По целям и направленности никаких отличий от иных стран Запада. Но был и ряд особенностей. Так, в 1980-е гг. главная особенность была в том, что реформы не носили радикального характера. Государство выделило крупные кредиты частным компаниям, сделав главный акцент на новейшие отрасли для налаживания конкурентоспособности. Но частный бизнес не получил существенных налоговых льгот из-за необходимости пополнения бюджета. Власти не провели существенной дерегламентации предпринимательства, сохранив значительные ограничения на использование рабочей силы. Причина: власти не хотели провоцировать социальное возмущение. Очень осторожно осуществлялось реформирование госсектора. Власти закрыли несколько госкомпаний, не пойдя на широкую приватизацию. Вместо этого компаниям были выделены госкредиты на модернизацию, а также они стали переводиться на рыночные правила работы. В финансовой сфере проводилась политика сдерживания роста зарплат и пособий, но не было никакой реформы системы социальный защиты. Также в 1980-е гг. для борьбы с преступностью правительство ужесточило законодательство и расширило полномочия полиции. Одновременно были сделаны шаги по либерализации социокультурной жизни. Это проявилось в ограничении влияния церкви на образование и семейные отношения. Такая умеренность реформ объяснялась расстановкой сил в правящей коалиции. В ней постепенно усиливались позиции ИСП, т.к. итальянцы считали социалистов партией, способной провести максимальные неолиберальные преобразования с минимальными социальными издержками. В 1983 г. ИСП вышла из правительства, спровоцировав досрочные парламентские выборы. На этих выборах ИСП почти сравнялась с ХДП по числу голосов. В 1983 г. президент назначил главой правительства лидера ИСП Бетина Кракси. Кракси руководил правительством до 1987 г. В это время ИСП была ведущей силой. В 1987 г. пост премьера вернулся ХДП, но ИСП сохранила значительное влияние. Несмотря на разногласия, участники Нового левого центра избегали окончательного развала альянса. К концу 1980-х гг. стало очевидно, что реформы дали эффект. С 1983 по 1990 г. экономика росла стабильно, ВВП увеличивлася в среднем на 2,5% в год, уменьшился дефицит бюджета. Некоторые госкомпании стали прибыльными, быстро рос мелкий бизнес. В 1980-е гг. было освоено производство новой высокотехнологичной продукции, итальянские авто- и химические компании вошли в мировую десятку крупнейших. Италия достигла больших успехов в робототехнике, производстве промышленных роботов. К началу 1990х гг. дефицит торгового баланса сократился до минимума. Упала безработица, хотя и оставалась одной из наиболее крупных в Европе. Серьезной проблемой стал рост госдолга, вызванный тем, что не удалось радикально сократить госрасходы. Продолжалось финансирование социальных программ и были выделены очень крупные кредиты. Средства были получены за счет заимствований на внешнем и внутреннем рынках. В 1992 г. внешний долг составил 102% ВВП. В начале 1990-х гг. стала очевидна недостаточность реформ. В 1992-1993 гг. случился новый кризис, он вызвал проведение второго этапа неолиберальных реформ в 1990-е гг. Эти реформы были более решительными и пошли в 4 направлениях: 1. Началась широкая приватизация госкомпаний 2. Были предоставлены налоговые льготы частным фирмам 3. Началось сокращение госрасходов 4. Власти решились на реформы в социальной сфере 1995 - пенсионная реформа, возраст увеличен до 57 лет и на 5 лет увеличила срок выплат пенсионных взносов 1990-е гг. - снятие ограничений на использование негарантированных видов занятости + облегчение процедуры увольнений. В 1994-2000 гг. ВВП увеличивался в среднем на 2% в год. Дефицит бюджета был сокращен до 3% ВВП в 1994 г. и Италия добилась позитивного сальдо во внешней торговле. В политической жизни в 1990-е гг. произошли революционные изменения: 1. Изменения в партийной системе Первой партией, которые изменения произвела, стала ИКП. В 1980-х гг. ее авторитет постоянно падал в силу кризиса идей коммунизма. В 1991 г. на 20 съезде ИКП большинство делегатов поддержало преобразование ИКП в Демократическую партию левых сил (ДПЛС). Это была уже социал-демократическая партия, отказавшаяся от идей революции, диктатуры пролетариата и ликвидации частной собственности. Часть членов партии это не поддержали и создали Партию коммунистического возрождения (ПКВ). Эта партия выступала за более широкие социальные реформы, чем ДПЛС. В начале 1990-х гг. власти Италии провели крупную полицейскую операцию "Чистые руки". Ее цель - покончить с коррупцией в госаппарате. В ее ходе выяснилось, что очень большое число итальянских политиков замешано в коррупции и связях с мафией, в т.ч. даже несколько бывших премьер-министров. Результатом дебатов стал раскол ХДП. Первая - Христианско-демократический центр (ХДЦ), стоящая на наиболее правых позициях. Центр ХДП создал две партии - Народную партию (НП) и Пакт за Италию (ПЗИ). В 1993 г. крупнейший итальянский предприниматель С. Берлускони создал партию "Вперед, Италия!" (ВИ). Это была правая неолиберальная партия. В 1995 г. ИСД (неофашисты) было преобразовано в партию "Национальный альянс" (НА), которая отказывалась от идей неофашизма и перешла на обычные правоконсервативные позиции. В 1996 г. была создана Лига Севера (ЛС), которая выступила за отделение северной Италии и создание там независимого государства Падания. Позже эта партия умерила свои аппетиты и стала выступать за превращение Италии в конфедеративное государство. Кроме этого, резко выросло число мелких региональных партий, всего в 1990-х гг. в стране действовало более 50 партий. 2. Сущность политической системы В 1993 г. был проведен референдум об изменении избирательной системы. Парламент избирался на пропорциональной основе. Минус этой системы - масса фракций в парламенте, сложно создать прочную коалицию. Результат - постоянная министерская чехарда. Средний срок действия правительства в 1945-93 гг. - 8 месяцев. Чтобы изменить положение дел, укрепить стабильность на референдуме итальянцы проголосовали за новую избирательную систему, где 75% депутатов избираются по мажоритарной системе, а 25% по пропорциональной. Поскольку ни одна партия сама не могла получить большинство мест в парламенте, партии должны были создавать выборные коалиции. Партийная система изменилась от плюрализма с доминирующей партией к блоковой многопартийностью. На парламентских выборах 1994 г. борьба развернулась между тремя блоками: 1. ДПЛС-ПКВ-экологисты (Левый блок) 2. ВИ-НА-ЛС-ХДЦ (Правый блок) 3. НП-ПЗИ (Центр) Победил правый блок и премьер-министром стал С. Берлускони. Его правительство ускорило проведение неолиберальных реформ, это вызвало волну забастовок и критику правительства не только среди оппозиции, но и среди участников коалиции. В декабре 1994 г. ЛС вышла из правящего блока, что спровоцировала распад блока и создание беспартийного кабинета, который проводил технократическую политику. В 1996 г. правительство ушло в отставку, что вызвало досрочные парламентские выборы. Накануне выборов центристский блок распался. С тех пор политическая борьба идет между двумя блоками: 1. Левоцентристский блок ДПЛС-НП-ПЗИ-экологисты-умеренные_католики и др. 2. Правый блок ВИ-НА-ЛС На выборах 1996 г. победили левоцентристы. Главой правительства стал глава НП Романо Проди. Он постарался разработать оптимальный для Италии вариант неолиберализма. Эту задачу он в общем решил. Его правительство проводило мягкий неолиберализм и не подрывая деловую активность, смогло не допустить падения жизненного уровня населения. Но традиционные левые избиратели сочли Проди слишком правым, его сменил глава ДПЛС д"Алема, но он продолжил политику Проди, что усилило недовольство избирателей. На выборах 2001 г. победил правый блок, который пообещал отказаться от чистого неолиберализма и больше внимания уделять социальным проблемам. В 2002-2006 гг. ВВП рос в среднем на 0,9% в год. Возобновился рост бюджетного дефицита, сохранялась высокая безработица. Причина заключалась в той модели, которая была выстроена в 1980-90-е гг. С 1990-х гг. из Италии начался отток производственных капиталов. Доля промышленности упала до 32% и на первое место вышли непроизводственные сферы - шоу-бизнес, киноиндустрия, производство дизайнерской продукции. В Италию в начале 21 в. хлынул поток дешевых китайских товаров, что создало новые проблемы для местных производителей. Берлускони попытался решить проблемы за счет трудового населения. Он разрешил создание накопительных пенсионных счетов и частных пенсионных компаний, в 2002 г. упростило процедуру увольнения, а в 2003 г. сняло ограничения на негарантированные виды занятости. Берлускони избегал конфликтов с крупным бизнесом, отказавшись от уголовного преследования крупных предпринимателей, совершающих правонарушения. Они могли избегать ответственности, компенсируя нанесенный ущерб. Авторитет премьера был очень высок. Одна из причин - его владение крупнейшими СМИ, через которые он осуществлял обработку массового сознания. Политологи заговорили о "телекратии" в Италии. Вторая причина - стиль правления Берлускони. Он пользовался простым языком, демонстрировал близость к народу. Хотя он был богатейшим человеком Италии, простой избиратель воспринимал его как "своего парня". В 2004 г. был принят закон, по которому партия, получившая большинство голосов, получала 51% мест в нижней палате парламента. Берлускони рассчитывал на то, что за его блок проголосует большинство итальянцев, живущих за рубежом. На выборах 2006 г. с перевесом в 25 тыс. голосов (0,7%) победили левоцентристы. Главой правительство стал Романо Проди. Его правительство смогло ускорить экономический рост, но попытки углубить социальные реформы вызвали кризис в правящей коалиции. Из-за этого кризиса Проди было очень сложно продолжать свою политику. Правая оппозиция выжидала удобного момента, чтобы нанести удар. В 2008 г. удобным моментом стал т.н. "мусорный кризис". Партия Берлускони обвинила правительство в неспособности решать задачи страны и добилась проведения досрочных выборов в 2008 г., где борьба развернулась между двумя партиями: 1. Демократическая партия: создана в 2007 г. в результате слияния большинства участников левоцентристского блока 2. Народ свободы: создана в 2009 г. на основе ВИ и НА. На выборах победил НС, Берлускони снова стал премьером. С первых шагов его правительству пришлось столкнуться с экономическим кризисом, который поразил в это время весь западный мир. Для его преодоления правительство: 1. Предоставило льготы и субсидии частным фирмам 2. Повысило зарплаты и пособия Эти меры не смогли ускорить рост экономики, но очень быстро стал расти бюджетный дефицит и госдолг. В 2011 г. Италия оказалась на грани дефолта. Вину за этот провал возлагали на Берлускони не только оппозиционеры, но и политики его партии. В результате внутренних конфликтов в 2010 г. часть бывших членов НА вышли из НС и создали собственную оппозиционную фракцию в парламенте, а в самой НС стало звучать требование ухода Берлускони в отставку. В ответ на это премьер заявил, что будет у власти до окончания легислатуры в 2013 г. Его план, возможно, сработал бы, если бы не одно но: из-за тяжелого финансового положения правительству пришлось разработать программу очень жестких мер по восстановлению финансов. Берлускони понимал, что парламент эту программу не примет и поэтому пообещал уйти в отставку в случае ее принятия. Программа была принята и 16 ноября 2011 г. Берлускони ушел в отставку. Берлускони выпал из большой политики. Его партия раскололась. Большая ее часть воссоздала партию ВИ, а остаток раскололся на ряд малых организаций. К власти пришло новое беспартийное правительство Монти. Оно поставило своей целью борьбу с долгом и дефицитом бюджета. С 2013 г. положение Италии стало постепенно улучшаться, но жесткая политика вызвала недовольство населения. В декабре 2012 г. партии отправили кабинет Монти в отставку. Прошли новые выборы, которые создали тупиковую позицию. В нижней палате большинство мест получила ДП, в верхней - правый блок во главе с ВИ. На третьем месте, получив 25,5% голосов оказалась никому не известное "Движение пяти звезд", внесистемная партия без четкой программы и стратегии, но способной проваливать правительственные решения и создавать политические кризисы. После долгих переговоров было создано правительство членов ДП и ВИ, которое возглавил Энрике Лето. Но уже в феврале 2014 г. это правительство было отправлено в отставку, что объяснялось позицией главы ДП Матео Ренци. Это молодой 38-летний политики, который выступает за углубление реформ с целью решить главные социально-экономические и политические проблемы. Новое правительство Ренци не смогло добиться серьезных успехов. Главное то, что в Италии непростое экономическое положение и отчетливо видимый политический кризис. Испания в середине 1940-х - начале 1980-х гг. С 1939 г. в Испании была установлена диктатура Франсиско Франко. Левые исследователи называют ее "диктатурой фашистского типа", тогда как правые - "консервативная националистическая диктатура". Вне зависимости от этих оценок, режим был откровенно диктаторский. Поэтому после конца ВМВ Франко оказался в сложном положении. На Потсдамской конференции его режим был признан установленным при поддержке фашистских стран. Поэтому ГА ООН в 1946 г. рекомендовала всем членам ООН разорвать дипотношения с Испанией. Она оказалась в международной изоляции. В этой же связи США отказались предоставить ей помощь по плану Маршалла, а СССР - вернуть вывезенный в годы гражданской войны 1936-39 испанский золотой запас. У Мадрида были поводы опасаться внешнего свержения франкистского режима. Франко пошел на маневр. В июле 1945 г. был обнародован документ "Хартия испанцев", в котором перечислялись основные права (уважение личности, право на труд, свобода слова, советсти и т.д.) и обязанности граждан страны, при этом никаких гарантий соблюдения прав не было. В 1947 г. режим провел референдум о форме госустройства, по результатам которого страна провозглашалась королевством, но за Франко сохранялся титул каудильо и звание генералиссимуса ВС Испании. Для подготовки к введению монархии создавался Регентский совет, но право выбора кандидатуры короля оставалось исключительно в руках Франко. В итоге он остановится на кандидатуре Хуана Карлоса из династии Бурбонов. В рамках этих же маневров Франко распустил фалангистскую милицию, отменил фалангистское приветствие, соорудил памятник жертвам войны, где были похоронены останки не только франкистов, но и республиканцев. Характер режима не менялся, но менялась его вывеска в сторону большей респектабельности. Эти маневры по времени совпали с началом ХВ. Этот поворот в МО сыграл на руку франкистскому режиму. Страны Запада начали пересматривать свое отношение к Испании. В ноябре 1950 г. ГА ООН отменила резолюцию 1946 г., тем самым открыв путь к международному признанию испанского режима. В 1953 г. Испания подписала договор с США, по которому Штаты могли создавать на территории Испании военные базы, а взамен предоставляли экономическую и военную помощь. Вскоре после заключения этого договора отношения с Испанией установили большинство стран западного мира. Международная изоляция была преодолена. Вторая крупная проблема для Франко - экономическая отсталость Испании, которая и до гражданской войны не входила в число развитых стран. Война поставила страну на грань экономического краха. Экономические проблемы режим начал решать почти сразу по окончанию ВМВ. Понимая, что внешнюю помощь получить не удастся, был сделан выбор в пользу политики экономической автаркии. В тех условиях это была единственно возможная политика. Для решения экономических проблем был сделан выбор в пользу сочетания госрегулирования и возможностей рынка, где роль двигателя экономики отводилась государству. Главные усилия были направлены на развитие промышленности. С этой целью государство вкладывалось в развитие стратегических, или важных, но малоприбыльных отраслей: инфраструктура, автомобилестроение, машиностроение, металлургия, текстиль. Помимо госинвестиций власти старались привлекать и иностранный капитал, но строго установили, что доля иностранцев не может превышать 25% капитала испанских компаний. В отношении частного сектора государство предоставило налоговые льготы, а также стимулировало объединение испанских предприятий в крупные холдинги. В с/х Франко не рискнул затронуть помещичье землевладение и сделал выбор в пользу политики интенсификации с/х производства. Государство взяло на себя расширение ирригационной системы, были установлены налоговые льготы на закупку и использование сельхозтехники, государство толкало крестьян к выращиванию стратегической продукции, которая закупалась по завышенным ценам. В социальной сфере правительство Испании главной своей целью видело обеспечение внутреннего спокойствия. Из-за ограниченности материальных ресурсов использовались иные, в основном административные, методы. Государство взяло на себя роль арбитра между крестьянами и помещиками. Одновременно проводилась политика "дешевого продовольствия". Государство установило низкие закупочные цены на с/х товары, что позволяло сдерживать рост зарплат, одновременно обеспечивая доступность продовольствия для горожан. Одновременно были созданы "вертикальные профсоюзы". Это были принудительные организации, куда согнали практически все население страны. В 1950-х гг. политика автаркии дала двойственный результат. С одной стороны, она позволила ускорить экономическое развитие, прежде всего промышленное. Здесь испанцам на руку сыграло богатство страны полезными ископаемыми. В 1950-х гг. ВВП рос в среднем на 4,4% в год, а промышленное производство - на 9% в год. В результате объем промышленности опередил объем с/х производства и Испания стала индустриально-аграрной страной. Негативным результатом стало то, что испанская экономика была фактически лишена конкуренции, ей были созданы тепличные условия. Это привело к низкому качеству продукции, медленному внедрению новых технологии, малой рентабельности и даже убыточности многих предприятий. Также серьезной проблемой была нестабильность финансовой системы, т.к. правительство имело здесь полную свободу действий и мало учитывало объективные нужды финансовой системы и экономики. Но в конце 1950-х гг. режим совершил поворот в своей политике. В 1959 г. был взят курс на "экономическую открытость". Этот новый курс предполагал расширение рыночных механизмов в хозяйстве страны и усиление экономического сотрудничества с другими странами. Содержание нового курса было разработано молодыми испанскими экономистами при поддержке финансовых советников из США. Проведение политики Франко отдал в руки прагматичных экономистов-технократов и запретил министрам сильно вмешиваться в деятельность экономических экспертов. В результате в 1960-е гг. экономическая политика кардинально изменилась. В рамках новой политики страна активизировала привлечение иностранных капиталов, увеличив в 1959 г. долю иностранного участия до 50% активов испанских компаний. Государство начало сокращать число убыточных и малорентабельных предприятий, они просто закрывались. Это вызвало проблему безработицы. Чтобы решить эту проблему, власти разрешили безработным выезд из страны для работы в иных странах. Также началось развитие туристического бизнеса. Четвертый компонент новой экономической политики - активизация отношений со странами ЕЭС. Оттуда она получала технику и технологии, взамен поставляя продукцию с/х, ширпотреб, дешевую рабочую силу. В 1960-е гг. ВВП рос в среднем на 7,2% в год. Но главное значение этой политики экономической открытости: она, вопреки расчетам властей, подтолкнула рост оппозиционных настроений. Оппозиционность была характерна для студенческой молодежи и молодой интеллигенции. Эти люди были недовольны сложившимся режимом и стремились к широким правам и свободам. Также недовольны были рабочие: закрытием нерентабельных предприятий, низкой зарплатой, "вертикальными профсоюзами", которые не защищали их интересы. В 1960-е гг. на испанских предприятиях рабочие стали создавать "рабочие комиссии" - настоящие комиссии, которые защищали интересы рабочих. В 1960-е гг. на предприятиях начинаются забастовки не смотря на то, что власть их достаточно жестко подавляла. Режимом были недовольны горожане в целом. В 1960-е гг. ускорилась урбанизация и формирование менее консервативной городской субкультуры. Кроме того, горожане активно контактировали с иностранцами, именно жители городов работали за рубежом и понимали, как живет Европа и насколько от нее отстает Испания. Также режимом были недовольны крестьяне. Их возмущали низкие закупочные цены на с\х продукцию, а также сложность доступа к аграрным кредитам. Все эти изменения в настроениях испанцев сказались на политической ситуации в стране. В 1960-е гг. стали появляться светские и религиозные ассоциации культурно-просветительского характера, которые быстро приобретали политическую окраску. Они были самых разных убеждений. Были как левые (прокомунистические и просоциалистические), так и правые (христианско-демократические и монархические). Первая реакция Франко на оппозицию - репрессии. Но к середине 1960-х гг. стало понятно, что одними репрессиями проблему не решить. Испанцы не очень боялись давления, и власти были вынуждены сдерживаться во имя своего имиджа за рубежом. В результате Франко был вынужден кроме силовых методов перейти к политическим маневрам. В 1960-е гг. власти разрешили эмигрантам вернуться на родину вне зависимости от их политических взглядов. В 1967 г. была отменена предварительная цензура. В 1969 г. Хуан Карлос Бурбон был официально объявлен преемником Франко. В 1973 г. было разрешено создавать политические ассоциации. Но эти уступки, рассчитанные на затормаживание роста антифранкистских настроений, только подстегнули оппозицию, которая расценила их как слабость режима. Франко старел. В 1972 г. он перенес инсульт, с 1973 г. не занимался государственными делами кроме внешней политики и вопросов идеологии. 20 ноября 1975 г. Франко умер к большой радости испанского народа. 22 ноября 1975 г. главой Испании стал король Хуан Карлос I. С этого момента в жизни страны начался новый этап. Молодой король был убежденным сторонником демократии. Но он не спешил с переменами изза дискуссии в элите о дальнейшем развитии страны. Консервативная высшая бюрократия ("бункер") хотела сохранить статус-кво. Либерально-технократическая группа выступала за внутренние реформы и интеграцию в евроструктуры. Король составил первое правительство из "бункеров", оно продемонстрировало неспособность к управлению. В июле 1976 г. король распустил его и создал новое правительство во главе с Адольфо Суаресом. Это правительство решило задачу перехода от диктатуры к демократии. Задача была непростой, т.к. определенная часть населения свыклась с режимом и считала его комфортабельным. Резкие шаги могли спровоцировать внутренний конфликт и привести к новой гражданской войне. Правительство Суареса стремилось проводить перемены без разжигания внутренней борьбы. Одним из направлением его политики стал демонтаж политической системы франкизма. Действия в этом направлении пришлись на 1976-78 гг. Это роспуск Испанской Фаланги, амнистия политзаключенных, ликвидация чрезвычайных трибуналов и т.д. Следующий шаг - легализация политических партий, роспуск "вертикальных профсоюзов", легитимизация "рабочих комиссий". В 1977 гг. были проведены свободные парламентские выборы, в которых участвовали 156 партий. На них победила правоцентристская организация Союз демократического центра (СДЦ), сторонники Суареса. Второе место заняла Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП), третье место - коммунисты. В 1978 г. была принята новая конституция: страна осталась монархией, но король получил весьма ограниченные полномочия, который не имеет права законодательной инициативы, не имеет право вето на законы, принятые парламентом, не может ограничивать деятельность парламента. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое имеет реальные властные полномочия: определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, вводит в стране чрезвычайное положение, имеет право законодательной инициативы. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, имеющему реальные рычаги контроля над кабинетом. Также конституция предоставила широкие политические права и свободы, отделила церковь от государства. Принятие новой конституции обозначало окончательный демонтаж франкизма. Во внешней политике Испания придерживалась нейтрального курса. Она сохранила и даже активизировала сотрудничество с США в военно-технической сфере. С другой - Испания в 1977 г. установила дипломатические отношения с СССР, старалась поддерживать хорошие отношения с арабскими странами, от которых получала нефть. С этой же целью в 1976 г. Испания передала свою колонию Западная Сахара Марокко и Мавретании. Испания стала активно развивать отношения со странами ЛА, стремясь к сотрудничеству прежде всего с демократическими режимами. Самой трудной проблемой стала проблема экономики. В 1970-х гг. в Испании стал ощущаться этот структурный экономический кризис. Объективно требовалось проведение неолиберальных реформ. Суарес это хорошо понимал, но также он понимал, что эти реформы создадут угрозу внутренней стабильности, т.к. на своих первых этапах они неизбежно ухудшат положение народа. Поэтому власти постарались переложить разработку экономического курса на всю экономическую и политическую элиту. В 1977 г. была принята крупная программа экономического развития - "Пакт Монклоа" (по названию резиденции премьера). Это своего рода "договор" между правительством, главными партиями парламента, предпринимателями и профсоюзами. Этот проект предусматривал широкую программу реформ, куда расходы изыскивались как государством, так и частным бизнесом. Государство уделяло большое внимание реконструкции традиционных отраслей: металлургия, текстиль, судостроение. В новейших отраслях развитие должен был обеспечивать бизнес, который получал от правительства значительную "свободу рук". Правительство поощряло повышение технического оснащения предприятий, а также активизировало привлечение иностранных инвестиций. Вскоре стало понятно, что этот курс не дает эффекта. Не смотря на выделение крупных средств базовым отраслям, их модернизация осуществлялась крайне медленно, т.к. ее проводили государственные чиновники. Также государство было вынуждено пойти на повышение зарплат рабочих, причем рост зарплат стал опережать рост производительности труда, что привело к росту инфляции. В процессе реструктуризации повысилась безработица. За 1977-1980 гг. безработица выросла в два раза. Взвешенная политика Суареса изначально пользовалась поддержкой населения, но уже в начале 1980-х гг. стала объектом резкой критики и левых, и правых. Левые обвиняли в отсутствии решительных реформ, в невнимании к интересам простого народа. Правые, наоборот, считали его реформы слишком глубокими. В феврале 1981 г. Суарес оказался в изоляции и ушел в отставку. Парламент три недели не мог назначить нового премьера. Этим решили воспользоваться офицеры-консерваторы. 21 февраля 1981 г. был произведен военный захват парламента и телевидения. Офицеры обратились к королю с просьбой создать сильное правительство. Но в переломный момент Хуан Карлос призвал армию защитить Конституцию. 22 февраля путч был подавлен и авторитет правых в обществе еще больше упал. После этих событий премьером был назначен представитель СДЦ Леопольдо Кальво Сотело. Его правление по времени совпало с началом экономического кризиса 1981-82 гг. Правительство, не имея четкой антикризисной стратегии, решило переключить внимание испанцев на проблемы борьбы с терроризмом и участия в НАТО. В октябре 1981 г. парламент большинством лишь в 40 голосов принял решение о вступлении в НАТО, страна официально стала его участником в 1982 г. Этот акт был неоднозначно воспринят в стране. Левые развернули широкую критику правительства. Кальво Сотело понял, что совершил ошибку. Чтобы как-то ее исправить, он в 1982 г. провел досрочные парламентские выборы. Он рассчитывал, что СДЦ добьется успеха за свои заслуги в деле установления демократии. Но на выборах одержали феноменальную победу (220 из 350 мест) ИСРП. Причины: 1. Не было реальных конкурентов. СДЦ раскололся перед выборами, правые рассматривались как продолжатели франкизма, коммунистов население считало слишком радикальными. 2. ИСРП перестала называть себя марксистской организацией, признала несвоевременность построения социалистического общества. В 1982 г. ИСРП выдвинула программу в интересах всего населения. 3. Фактор лидера. С 1974 г. главой социалистов был сравнительно молодой политик Фелипе Гонсалес, который имел имидж человека, свободного от груза гражданской войны и имидж способного руководителя. Таким образом власть оказалась в руках ИСРП. Испания в конце XX - начале XXI вв. Было сформировано правительство из членов ИСРП и беспартийных технократов во главе с главой ИСРП Гонсалесом. Он оказался трезвым политиком, который постарался разработать курс, сочетающий учет экономических реалий и традиционные установки социалистов. В экономике его правительство проводило политику, очень похожую на неолиберальную. Оно сдерживало рост зарплат и госрасходов, чтобы бороться с инфляцией и стимулировать частную инициативу. Была начала приватизация государственных промышленных предприятий, это позволяло решить сразу несколько задач: 1. Повышение эффективности убыточных и малорентабельных госпредприятий 2. Сокращение государственных расходов и поступления в госбюджет от продажи 3. Избавление от раздутых штатов персонала предприятий 4. Привлечение иностранных инвесторов Также правительство Гонсалеса предоставило частному бизнесу дополнительные налоговые льготы и ослабило ограничения предпринимательской деятельности. Также оно добилось вступления в 1986 г. в ЕЭС, что дало доступ к рынкам, технологиям, кредитам. Правительство проводило политику реструктуризации экономики, но в отличие от неолибералов, правительство Гонсалеса старалось модернизировать компании в традиционных отраслях, чтобы повысить их рентабельность. В целом их экономическая политика была очень похожа на неолиберальную. В социальной сфере кабинет проводил политику, характерную для левых. Продолжительность рабочей недели уменьшилась до 40 часов, пенсионный возраст снизился до 65 лет, отпуска были установлены в 30 дней. Все население получило доступ к медицинским услугам. Был облегчен доступ к образованию всех слоев населения, была предоставлена автономия университетам. Третьим направлением во внутренней политике стало реформирование госаппарата. Кабинет сократил число чиновников и рационализировал работу государственных служб. Была проведена важная военная реформа, которая укрепила контроль над ней со стороны государственных политиков, было упрощено продвижение по карьерной лестнице для нижних военных чинов. Во внешней политике Гонсалес был прагматичен. Он ставил во главу угла национальные интересы, а не левые идеалы. До прихода к власти он был ярым противником участия в НАТО, но сразу по приходу к власти правительство развернуло мощную пропаганду, убеждая, что членство в НАТО необходимо стране. В 1986 г. был проведен референдум, на котором большинство испанцев высказалось за сохранение страны в НАТО. Это было выгодно для страны, которая получила возможность меньше расходовать на оборону, а также получила военные заказы для промышленности в рамках программ НАТО. Одновременно Гонсалес высказался за сохранение безъядерного статуса Испании, отклоняя попытки Штатов разместить на территории Испании ЯО и отказавшись от размещения новых баз США в Испании. Сохранялось приоритетное сотрудничество со странами ЛА. Еще один приоритет - интеграция в рамках ЕЭС, причем правительство Гонсалеса ставило своей целью вывести Испанию в страны первого ранга в Европе. Главным достижением Гонсалеса стало то, что благодаря его политике социалисты были у власти с 1982 по 1996 г. Это был политический парадокс, т.к. 1980-е - п.п. 1990-х гг. - это период политического доминирования правых партий в европейском масштабе. Причины успеха социалистов: 1. Экономика. Она успешно развивалась, хотя и сохранялись определенные проблемы. Разные слои населения поддерживали такой курс на обновление общества с заботой о сохранении внутренней стабильности. 2. Личная популярность Гонсалеса. Ни один политик страны не мог даже приблизиться к нему по уровню доверия. 3. Слабость политических соперников. Коммунисты сделали ошибку, развернув критику правительства, которое они обвиняли чуть ли не в предательстве интересов рабочего класса; в результате многие воспринимали КПИ как организацию, которая оторвана от жизни и не представляет реальной ситуации. Национальный альянс (НА), блок правых партий, выступал с откровенно консервативными позициями и в результате воспринимался как сила, стремящаяся к возрождению франкизма. Не смотря на явные успехи, в Испании с начала 1990-х гг. начало постепенно усиливаться недовольство. Причины: 1. Сохранение высокого уровня безработицы. В 1980-е гг. он был около 17%, а к сер. 1990-х вырос до 23%. 2. Коррупция в госаппарате. Было несколько крупных скандалов, в которых были замешаны и люди из ближнего окружения премьера. 3. Правительство недостаточно быстро повышало доходы населения. В результате на фоне быстрого экономического роста испанцы, хорошо знакомые с жизненным стандартом ЕС, тоже хотели жить, как население Германии и Франции. Параллельно с недовольством властью, в Испании с начала 1990-х гг. начал расти авторитет правых сил. В этом большую роль сыграл новый лидер испанских правых Хосе Мария Аснар. Он в 1990 г. на базе рыхлого Национального альянса создал новую организацию - Народная партия (НП). Именно Аснар содействовал коренному пересмотру идеологии правых. Они перестали делать упор на консервативных и традиционалистских установках, взяв идеи неоконсерватизма. Уже на выборах 1993 г. НП уступила социалистам только 7 мест в парламенте. Уже тогда для создания правящей коалиции ИСРП пришлось искать союзника, коим стала каталонская "Конвергенция и союз" (КС). Но в 1995 г. этот альянс распался и в марте 1996 г. прошли досрочные выборы. На этих выборах политтехнологи НП сумели найти удачный лозунг: "Перемены без риска". Обещалось углубление рыночных реформ при сохранении социальных завоеваний социалистов. НП победила ИСРП и сумела создать альянс с несколькими региональными партиями. Экономическое развитие удалось несколько ускорить, т.к. испанские компании стали входить в состав крупных международных групп. В Испании ТНК стали разворачивать производство технологичного ширпотреба. Это приносило очки правительству Аснара. Другой крупный успех вооруженная организация баскских сепаратистов ЭТА отказалась от ведения вооруженной борьбы. Поэтому на выборах 2000 г. НП уверенно победила, доказав свою способность решать проблемы страны. После этого Аснар сохранил старый курс в экономике. Здесь ему на руку сыграло то, что в начале XXI в. в экономике возник новый двигатель - жилищное строительство. Банки стали широко давать жилищные кредиты сроком на не на 10-15 лет, как ранее, а на 30-40. Власти страны приняли закон, который разрешил использовать под строительство жилья земли, которые ранее не подлежали застройки. Жилищное строительство позволило ощутимо сократить безработицу, т.к. не требовало особой квалификации рабочей силы. К 2004 г. безработица опустилась ниже 8%. ВВП в 2000-2004 гг. рос быстрее, чем во всех остальных странах ЕС. Казалось, что еще один шаг и Испания войдет в число ведущих экономик ЕС. На волне этих успехов правительство было полностью уверено в победе на выборах 2004 г. Но перед выборами произошел крупный теракт в электричках пригородов Мадрида, где погибло более 100 человек. Теракт был проведен Аль-Каидой за участие Испании в афганской компании, но правительство попыталось обвинить в этом ЭТА. Правда всплыла, население разочаровалось в НП, к власти пришла ИСРП. Новым премьером стал Хосе Луис Родригес Сапатеро. Его правительство сохранило курс правых сил в экономике, но вот в социальной сфере пошло на увеличение социальных расходов с существенным изменением социальных ассигнований. Основные средства выделялись не на зарплаты, пенсии, пособия, а на развитие образование, профподготовки, медицинского обслуживания. Социалисты понимали, что отказ от широких социальных реформ может вызвать недовольство населения, поэтому они активизировали социокультурные реформы: разрешили аборты, однополые браки, расширили автономию национальных провинций. Одновременно они заняли жесткую позицию по отношению к террористам и действиям, несущим угрозу единству страны. В 2004-2007 гг. рост сохранялся. Безработица впервые с 1970-х опустилась ниже 6% населения, рост составлял более 4%. Сапатеро на волне успехов обещал повысить пособия и зарплаты, повысив налоги на богачей. Это привело к победе ИСРП на выборах 2008 г. Но уже через несколько месяцев начались широкие проблемы. Источником их стал жилищный сектор. Рынок жилья оказался перенасыщен, что привело к спаду в жилищном строительстве и затем в экономике в целом, что привело к росту безработицы. Одновременно начался кризис банковской системы, т.к. многие испанцы не могли своевременно погасить кредиты. В 2009 г. дефицит бюджета составил 11,2% ВВП, страна оказалась на грани банкротства, а финансовая система - на грани краха. Правительство с 2010 г. было вынуждено начать сокращение государственных расходов, что позволило сократить дефицит бюджета до 7,5% ВВП. Но экономика продолжала падать: жилищный сектор падал, сократился туризм, испанская продукция стала малоконкурентоспособна на внешних рынках из-за низкой производительности труда. В 2011 г. безработица составила 21% населения, а среди молодежи (18-25) - 45,5%. Стала очевидна необходимость структурных реформ. Проведению реформ препятствовало приближение парламентских выборов. Для решения этой проблемы социалисты в ноябре 2011 г. провели досрочные выборы, на которых победила НП, т.к. население всю вину за кризис возложило на Сапатеро. Правительство возглавил лидер НП Мариано Рахой. Его правительство получило от ЕС 100 млрд евро на спасение банковской системы. Эти деньги правительство использовало очень аккуратно, чтобы не наращивать долг. В результате на поддержку банков пошло всего 42,3 млрд. Этого хватило для предотвращения банковского кризиса. Для борьбы с кризисом началась политика жесткой экономии. Было остановлено несколько социальных программ, правительство искало пути снижения издержек всюду, где только можно. Летом-осенью 2013 г. правительство отказалось поддерживать тех, кто не мог расплатиться по кредитам. Началась череда выселений, которые сопровождались насилием и самоубийствами. Но уже в 2013 г. стало ясно, что одних жестких мер мало. Поэтому они были дополнены мерами по стимулированию экономического роста. Была облегчена процедура увольнений, снижен размер пособий по безработице, позволено предпринимателю без согласования с профсоюзами наращивать рабочий день. Цель - снижение социальной нагрузки на компании с целью повышения их конкурентоспособности. Одновременно были предоставлены налоговые льготы, в основном тем компаниям, которые заняты в сфере реального производства. Также власти страны резко ограничили выплаты бонусов и дивидендов. Летом 2013 г. в экономике возобновился рост. Его главными источниками являются доходы от туризма и экспорт с\х продукции и продажа вина. Базовые, главные отрасли промышленности пока еще не дают дохода стране. Не смотря на позитивные подвижки, экономика остается проблемой. В 2013 г. ВВП упал на 1,2%. В 2014 г. планируется рост на уровне 1% ВВП. Очень остро стоит проблема безработицы, которая достигла 26% (молодежь - 48%). Обострилась проблема сепаратизма. В январе 2013 г. парламент Каталонии провозгласил ее "суверенным субъектом в составе Испании", а на 2014 г. запланирован референдум о независимости.
