21 Апелляционный арбитражный суд Постановление от 15 августа 2019 г. по делу N А83-4978/2019 хранение алкоголя

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 г. по делу N А83-4978/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего
Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи
секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием индивидуального предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича и его
представителя Марговцева Ю.Н. по доверенности от 01.03.2019 N 82АА1502232, от Министерства
промышленной политики Республики Крым - Нафеев Э.М. по доверенности от 06.05.2019 N 23,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального
предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича на решение Арбитражного суда Республики
Крым от 04 июня 2019 года по делу N А83-4978/2019 (судья Евдокимова Е.А.), принятое по
заявлению Министерства промышленной политики Республики Крым о привлечении
индивидуального предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича к административной
ответственности,
установил:
Министерство промышленной политики Республике Крым (далее по тексту - Министерство,
заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении
Индивидуального предпринимателя Лесковца Дмитрия Николаевича (далее по тексту предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП
РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2019 года предприниматель
привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, ему назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб.
Алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов (проб и образцов) от
08.02.2019 N 07-1/16/2019, изъята из незаконного оборота и направлена на утилизацию.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной
жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение,
которым отказать в удовлетворении заявления. Также при наличии оснований, предусмотренных
ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в случае привлечения к административной ответственности
заменить штраф на предупреждение; при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.9 КоАП
РФ, ограничиться устным замечанием.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени
и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать
первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в
соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
В судебном заседании 06.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.30 ч. 08.08.2018.
Предприниматель и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной
жалобы поддержали.
После перерыва представитель Министерства в судебное заседание не явился, до начала
судебного разбирательства от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно
которому против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает, указывая на
законность и обоснованность обжалуемого решения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в
порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его изменения в
части назначенного административного наказания.
Из материалов дела следует и судом установлено, на основании приказа от 05 февраля 2019
N 326 "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка
определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым", в соответствии
с постановлением Совета министров Республики Крым от 05.05.2016 N 197 "Об утверждении
Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием
рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории
Республики Крым" было проведено информационно-аналитическое наблюдение за алкогольной
продукцией на торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Симферополь,
ул. Дзюбанова, 2а, барбершоп "OldBoy".
В ходе проведения указанного наблюдения выявлено, в частности, осуществление оборота,
который выражался в хранении алкогольной продукции без наличия соответствующей лицензии.
Сотрудниками Министерства при проведении проверки составлен протокол осмотра N 071/16/2018 от 08.02.2019, которым зафиксированы нарушения обязательных требований,
установленных пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), выразившиеся, в частности, в обороте алкогольной
продукции без лицензии на осуществление розничной продажи (хранения) алкогольной
продукции.
Проверка проведена в присутствии предпринимателя и понятых: Холониной О.А.,
Ермоленко Т.А. Согласно протокола изъятия N 07-1/16/2019 из оборота изъята алкогольная
продукция, а именно: виски "Джек Дэниелс" 0,5л (откупоренная неполная бутылка) акцизная
марка отсутствует - 1 шт.; виски "Джек Дэнилс" 0,05л, акцизная марка: 07220496150-1 шт.; виски
"Джек Дэнилс" 0,5л, акцизная марка: 07468955419-1 шт.; виски шотландский купажированный
"Балантайс файнест" (откупоренная неполная бутылка) 0,7л, акцизная марка: 07644665880-1 шт.;
виски ирландский купажированный Джемесон (откупоренная неполная бутылка) 1,0л, акцизная
марка: 07360039148-1 шт.; напиток спиртной Капитан Морган пряный золотой (откупоренная
неполная бутылка) 0,7л, акцизная марка: 07638956413-1 шт.; ром невыдержанный "Капитан
Морган Уайт" (откупоренная неполная бутылка) 0,7л, акцизная марка: 07167134871-1 шт.
Алкогольная продукция упакована в 1 (одну) картонную коробку, коробка оклеена скотчем и
опечатана в установленном порядке (скреплены подписями понятых и индивидуального
предпринимателя.
08.02.2019 определением Министерства на основании статей 28.1 и 28.7 КоАП РФ
возбуждено в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении N 07-
1/16/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12, ст.
14.19, ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
04.03.2019 консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования
отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики
Республики Крым Вдовиченко О.В. в отношении предпринимателя, в его присутствии, составлен
протокол об административном правонарушении N 07-1/19/2019 по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.
В порядке, предусмотренном статьей 23.1.КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд
материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении
предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,
имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения
лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и
полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом
административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли
основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого
составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Исходя из анализа Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым,
утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 152, суд
первой инстанции пришел к правомерному выводу, что протокол об административном
правонарушении составлен компетентным органом в пределах полномочий, представленных ему
региональным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона
рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению
соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования
и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами административных правонарушений по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ являются
должностные и юридические лица.
В пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях,
предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
06.12.2017, разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии
индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности
по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут
административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не
установлено иное.
Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и
алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон N 171-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности
по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за
исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола),
спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий,
а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка
(в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется
действие настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, лицензии выдаются на
осуществление, в частности, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставка
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.
Из смысла пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ следует, что этиловый спирт, алкогольная и
спиртосодержащая продукция, в случае их оборота без соответствующей лицензии, признается
находящейся в незаконном обороте и на основании решений уполномоченных в соответствии с
законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит изъятию.
В силу пункта 2 статьи 18 и пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ хранение этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции подпадает под понятие оборот алкогольной
продукции и лицензируется как самостоятельный вид деятельности.
В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам
обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на
основаниях и в порядке, установленных законом.
В статье 2.1 КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за
которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, что ИП Лесковец Д.Н. осуществляет основной вид деятельности по
предоставлению услуг парикмахерской.
Как следует из материалов дела, в ходе осмотра установлено, что на витрине за стойкой
администратора в зале обслуживания посетителей находилась алкогольная продукция.
Предприниматель пояснил, что 27.01.2019 (менее чем за две недели до проведения
проверки и составления протокола осмотра 08.02.2019) коллектив парикмахерской - барбершоп
"OldBoy" праздновал день рождение заведения - барбершоп "OldBoy", поскольку год назад
27.01.2018 состоялось официальное открытие барбершопа "OldBoy" в Симферополе. Также
пояснил, что алкогольная продукция в количестве 6 бутылок и одной емкости 0,05л,
приобреталась лично Лесковцом Дмитрием Николаевичем в гипермаркете "Метро" для личного
употребления в честь дня рождения заведения "OldBoy".
Апелляционная коллегия отклоняет довод апеллянта о том, что алкогольная продукция,
выявленная проверкой, является собственностью предпринимателя на основании следующего.
Предпринимателем не оспаривается, что алкогольная продукция была размещена на
витрине за стойкой администратора в зале обслуживания посетителей.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской
является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке.
Предприниматель,
являясь
субъектом
предпринимательской
деятельности,
профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение
ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой
административную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в
витринах и т.д.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о
продаваемых товарах в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того,
указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за
исключением случаев, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не
предназначены для продажи.
Данный подход подтверждается, в том числе, пунктом 19 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и
обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при
соблюдении норм, предусмотренных Законом N 171-ФЗ, а действующее законодательство
предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических
обстоятельств и собранных по делу доказательств, суд первой инстанции правомерно пришел к
выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного
частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при
возбуждении административного дела, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП
РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении - не истек.
Судом первой инстанции разрешен вопрос об алкогольной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые
совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение
административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей
статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об
административных правонарушениях, административное наказание в виде административного
штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных
частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые
совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и
растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено
предпринимателем впервые, отсутствует причинение вреда и имущественного ущерба,
незначительность количества находящегося у предпринимателя на хранении алкоголя во время
проверки, апелляционная коллегия полагает возможным заменить административное наказание
в виде административного штрафа предупреждением.
Суд также указывает, что назначение предпринимателю за совершенное правонарушение
административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного
наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), принципами юридической ответственности и соразмерно
совершенному предпринимателю правонарушению.
При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной
инстанции имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2019 года по делу N А834978/2019 изменить в части назначенного административного наказания, заменив
административный штраф на предупреждение.
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2019 года по
делу N А83-4978/2019 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в
Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном
объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.А.ОМЕЛЬЧЕНКО
Судьи
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ